第一篇：派駐機構的主要職責包括

派駐機構的主要職責包括：督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任，履行對駐在部門黨風廉政建設的監督責任；檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨章和其他黨規黨紀，以及依法行使職權和廉潔從政等情況；負責調查駐在部門內設機構、直屬單位、省級垂管單位領導班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，參與調查駐在部門領導班子及中管干部違犯黨紀的案件；對駐在部門各級領導班子履行黨風廉政建設主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議等。同時，《意見》還提出了8條措施，進一步明確了派駐機構的監督權限。派駐機構專門履行監督職責，有利于聚焦主業主責，體現治國必先治黨、治黨務必從嚴的要求和從嚴治黨關鍵在嚴格執紀、黨規黨紀嚴于國家法律的精神。

黨的十八屆三中全會《決定》和十八屆中央紀委三次全會都明確要求，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。這是中央對派駐機構統一管理工作做出的重大改革。近年來，浙江省紀委監察廳通過健全制度機制、改進派駐統管，創新方式方法、強化監督職能，深化交流協作、凝聚監督合力，理順工作關系、規范指導協調，加強隊伍建設，提升履職能力等舉措，使派駐機構的管理和監督更加到位。

當前紀檢監察派駐機構統一管理和監督履職中，還存在著需要進一步破解的矛盾、問題和困難。比如，在思想認識上，個別派駐機構對自身定位不準，少數駐在部門仍然把派駐機構當作內設機構，兩個方面的“派駐意識”都有待提高。派駐機構監督的工作重點仍然是工作難點：對駐在部門同級領導班子及其成員、特別是一把手“監督難”。派駐機構管理和監督制度既需要中央一級加強頂層設計，也需要地方積極實踐，大膽探索，不斷完善。省級紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構有待落實，對各市地派駐機構工作的指導有待進一步加強；一些地市對派駐機構統一管理工作的改革探索還存在一定的盲目性。

要解決上述問題，使派駐機構勇于擔當、大膽履職、強化監督執紀，需要從以下幾個方面著手。

一是科學設置派駐機構和日常管理“盤子”。嚴格按照“實行統一名稱、統一管理”和“只能加強，不能削弱”的要求，從實際出發，宜“點”則“點”，宜“面”則“面”，科學設置，成熟一個派駐一個。“點”派駐的機構要善于總結以往工作中出現的矛盾和問題，不斷完善制度機制，有效整合監督力量，形成一個“駐點”就是一個反腐“堡壘”。分“片”派駐要防止強化了集中統一管理，卻出現“浮”在面上的“機關化”現象；強化了監督方式調整，卻“偏離”了派駐機構原有的職能定位，形成紀檢機關不是紀檢機關、巡視機構不是巡視機構、派駐機構又不是派駐機構的“三不像”

現象；強化了派駐機構面上的改革，“丟棄”了“派”的特點和“駐”的實質與優勢，等等。

派駐機構點多、面寬，較為分散，管理難度很大。從加強對派駐機構的日常管理和工作指導出發，應當成立專門的管理部門，具體負責對派駐機構的統一管理指導和協調服務工作，以避免出現多頭指揮、都管又都不管，進而形成統而不管、管而不專，管不好、管不了，或兼管部門想管卻精力顧不過來等問題。

要讓各個派駐機構全面發揮職能作用，派出機關必須要加強對派駐機構工作的領導和指導，把派駐工作納入工作重點，同研究、同要求，同部署、同推進。經常聽取情況匯報，掌握了解真實情況，提出指導意見，交任務、壓擔子。同時，理順與派駐機構的工作聯系，統籌安排工作任務，真正使派駐機構成為派出機關的“眼睛”和“耳朵”。

二是精心打造派駐監督制度“籠子”。隨著派駐機構加快“轉職能、轉方式、轉作風”，涉及派駐機構領導體制、工作職責、工作關系和工作方法等多個方面都將發生變化和調整，派駐機構管理和履行相關職責的制度規定亟待進一步建立和完善。否則，派駐機構在履行工作職責過程中，就會遇到監督依據不充分、駐在部門不能很好支持和配合其開展工作等問題。

突出監督職能與創新監督方法。監督的實現需要一定的形式、規則和程序，否則就無法操作，只有通過制度法規把這些形式、規則和程序確定下來，不斷豐富派駐機構監督的手段，監督才能發揮效力。浙江省紀委通過出臺派駐機構監督制度，將實踐積累的“寫廉報、建廉檔、獻廉策、上廉課、述廉職”等“五廉并舉”的監督措施形成制度，為派駐機構提供了監督路徑和制度保障。同時，派駐機構要執行好日常監督工作報告制度，對駐在部門存在的問題，做到早發現、早報告；執行好對駐在部門的黨風廉政建設工作情況的年度報告制度，始終明確這是派駐機構必須履行的一項職責，是上級紀委的一項制度安排，消除駐在部門“打小報告”的思想顧慮。

三是積極搭建交流協作“臺子”。派出機關應當積極創新管理方式，通過對派駐機構按照職能相近、行業關聯等進行分組，建立日常性工作協作組和辦案協作機制等形式，整合分散的工作力量，化解由于受體制機制影響造成的監督力量弱、辦案經驗不足等問題。根據不同的任務需求，由派出機關統一調配人力資源安排部署工作，讓派駐機構日常以“駐點”為主，遇重大工作任務隨時可以“聯片”，把“點”與“片”有機結合，充分發揮集中力量辦大事的機制優勢。

要不斷加強對派駐機構干部的教育培訓工作，提升其監督執紀的工作能力和業務水平。由于派駐機構分布在各個重要職能部門，工作要求各不相同。因此，教育培訓必須結合派駐機構的工作特點和需求，統籌規劃、科學安排，增強針對性和實效性。派出機關還要為各派駐機構搭建日常相互學習和研討的交流平臺，切實提高履職能力。

四是切實找準自身“位子”。派駐機構必須時刻牢記“監督執紀”這個“主業”，不斷增強責任意識、派駐意識。既要代表上級紀檢監察機關對駐在部門實施監督，又要充分尊重駐在部門的工作；既要督促駐在部門黨組認真履行好黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，又要為駐在部門黨組當好參謀，形成派駐機構與駐在部門之間既相互尊重又互相支持的工作環境。

作為上級紀檢監察機關派出的專門監督機構，派駐機構在監督別人的時候也要主動接受別人的監督。必須加強對派駐機構干部的管理，要求人家不做的事自己堅決不做，要求人家做到的自己首先做到，防止出現高人一等、凌駕于駐在部門之上的現象。

五是選優配強派駐機構“班子”。紀檢組長工作能力和水平的高低，直接決定著紀檢組工作的水平和質量。要切實把政治覺悟高、組織協調能力強、熱愛紀檢監察事業的領導干部選拔到紀檢組長的崗位上來。不能把派駐機構當作安置性、照顧性的崗位，如果沒有好的“領頭雁”，紀檢組的工作就難以很好開展。同時要優化派駐干部隊伍結構，通過各種渠道暢通派駐機構干部的使用和交流，切實解決由于歷史原因造成的派駐機構干部“流不動、轉不開、出不去”的問題，積極為派駐干部的成長創造條件、搭建平臺，激發派駐機構干部隊伍的工作熱情。（陳燦）

黨內監督無盲區 紀檢派駐機構全覆蓋

近日，7家中央和國家機關將設立中央紀委派駐機構的消息，被各大媒體轉載置頂，引起了廣大讀者對黨內監督的好奇。記者昨日從市紀委監察局獲悉，去年以來我市深化紀律檢查派駐機構改革，目前市級部門（單位）已經實現了紀檢監察機構的“全覆蓋”，確保黨內監督無盲區。

派駐機構 獨立深入進行監督

近年來，隨著反腐力度的加大，大家對紀委已經比較熟悉了，但對派駐機構，可能還比較陌生。據市紀委有關負責人介紹，派駐機構是一級紀檢監察機關的延伸，比如，市一級紀檢派駐機構就是由市紀委監察局派出的、駐在各市級部門（單位）的紀檢監察機構，行使紀檢監察職能。

這個解釋，透露出了兩個關鍵點：

1、市一級紀檢派駐機構是由市紀委監察局派出的，在管理上從屬于市紀委監察局，而不是任何一個駐在部門；

2、市一級紀檢派駐機構是駐在具體的市級部門（單位）開展工作的，并非在市紀委監察局辦公。也就是說，派駐機構可以獨立、超脫、深入地進行監督。

“以前，派駐機構駐扎在部門、由部門管理，監督和被監督對象關系過于密切，既當運動員，又當裁判員，發現問題監督不了；后來，我們實行改革，設立了7個派出紀工委、監察分局，實行分片監督，黨內監督獨立性、中立性、超脫性增強，但又存在裁判員遠離運動員的問題。”該負責人說，2013年4月以來，我市按照“全面覆蓋、一線監督、統管統用”的原則，深化紀檢監察派駐機構管理體制改革，通過“點”派駐、“塊”整合、“面”指導的有機結合，充分發揮派駐機構的職能作用，強化監督執紀。

監督不留空白 市級部門（單位）全覆蓋

市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市委宣傳部、市委組織部、市直機關工委……這些和廣大市民政治、生活密切相關的部門，都已經設置了市一級紀檢監察派駐（出）機構。

據悉，在深化改革中，遵循“哪里有黨組織，哪里就有紀檢監督”的原則，我市分類設置派駐機構，實現監督全覆蓋。所有黨委部門設紀檢組；設置雙派駐機構，在53個政府工作部門以及具有公共事務管理職能和受委托從事公共事務

管理活動的部門（單位）派駐紀檢組、監察室，履行紀檢監察兩項職能；設置單派駐機構，在23個黨委工作部門、人大辦公廳、政協辦公廳、法院、檢察院、群團組織等單位派駐紀檢組，在公安、金融辦、國資委3個設黨委的政府工作部門派駐監察室；在市直機關工委設立紀工委。

目前，全市共設置雙派駐機構53個，單派駐機構26個，派駐紀工委1個，80個市級部門（單位）均有派駐（出）機構，實現了“全覆蓋”。

通過此設置，監督力量直接延伸到了部門業務工作一線，紀檢監察工作由“后臺”走向“前臺”；派駐工作深度融入駐在單位業務工作，也能夠隨時掌握權力行使的關鍵環節和薄弱點，提高紀檢監察工作的實效。

我市還制定了《派駐（出）機構工作管理辦法》，明確規定派駐紀檢組長擔任駐在部門黨組成員，只履行監督職責，不參與駐在部門業務分工；派駐（出）機構主要履行監督、辦案、協助、指導四項職責。

中立超脫 由市紀委直接領導

派駐機構要深入市級部門（單位），才可能了解業務、發現問題，如何保證派駐機構的中立性、超脫性？我市明確，市一級派駐機構直接接受市紀委監察局的領導，由市紀委監察局統一管理。

據悉，市編辦核定了273個編制，作為市一級派駐機構的專項編制，由市紀委監察局統一調配，市級部門（單位）專項使用。

這種中立、超脫還體現在干部的提名權上，所有派駐機構干部的提名、考察、任免均由市紀委把關：所有派駐（出）機構市管干部由市紀委提名，會同市委組織部共同考察后，按市管干部任免程序報批；派駐機構其他干部全部由市紀委任免；市屬高校、國有企業紀委書記、副書記的任免，須報經市紀委審批。據介紹，嚴把進人關口，有利于把政治素質、業務能力過硬的干部選配到紀檢監察隊伍中來，增強戰斗力、保持純潔性。

按照規定，派駐機構主要負責人要列席參加駐在部門的重要會議。為加強對派駐機構紀檢干部隊伍的管理，市紀委監察局還制定了系列制度。比如，實行干部選擇交流，當派駐機構出現職位空缺時，可在駐在部門或委局機關和派駐機構的干部中推薦產生；建立巡查和約談機制，定期對派駐機構進行巡查，根據工作需要，對派駐機構干部進行約談，或了解溝通、或指導督促、或提醒警示……拿出各種有力舉措，壓實工作責任。

設置7個協作組 形成工作合力

市紀委監察局建立了片區協作機制，出臺《關于建立派駐（出）機構協作制度的意見》，按照“適當歸類、整合力量”的原則，將80個派駐（出）機構分片設置7個協作組。參加協作的范圍還擴大到了市屬重要國有企事業單位、高等院校在內的市級部門（單位）紀檢監察機構。

各協作組組長均由市紀委監察局領導班子成員擔任。協作組負責派駐機構紀檢監察工作指導、聯合監督檢查、協作辦信辦案、協作審理、考核評價和干部推薦選任、聯合調研等7項工作職責。

“各派駐（出）機構，人數不一，力量不同。”該負責人說，通過協同合作，可有效整合資源，集中力量進行監督檢查、查辦案件，形成塊狀工作合力。協作組內部也經常進行交流，加強人員培訓。從實際成效來看，通過強化辦案指導、協作辦案等制度，我市派駐（出）機構發現案件線索和查辦案件的能力明顯提高。據了解，目前，全市18個區（市）縣比照市一級紀檢派駐機構設置方式，在其

區域內設置了區（市）縣一級紀檢派駐機構，將紀檢監察的力量一級級延伸到了最基層。本報記者 王眉靈

陳波：主持人好，各位網友大家好！

2014-11-10 10:00:35

主持人：近期，市委出臺了《關于建立健全作風建設長效機制的實施意見》以及《關于認真貫徹“三嚴三實”要求，進一步加強黨員干部教育管理監督的實施意見》，那么，第一個問題我想請趙書記給我們談談，您對“兩個實施意見”的認識和理解？

2014-11-10 10:00:52

趙浩宇：第一個方面，我認為這兩個意見是“承于上”，我看這兩個意見和中央的要求和省委的“兩個意見”在要求上是一脈相承的，這是第一個。第二個，我認為是“固于制”，“固于制”具體是指作風建設需要用制度來管根本，這是第二個方面。第三個叫做“行于下”，特別是在教育活動進入一個新的階段的時候，成都出臺了這兩個意見，為我們成都市，包括我們崇州，都提供了一個重要的遵循，指明了方面，為我們下一步干好工作提供了重要的依據和載體。有這三個特點。

2014-11-10 10:01:42

主持人：謝謝趙書記從三個方面給我們談了您的認識，下面這個問題我們要請問陳書記，您作為紀委的主要負責人，咱們崇州市的，那么從您的角度，您對實施意見有什么樣的認識呢？

2014-11-10 10:01:53

陳波：關于建立健全作風建設長效機制的實施意見，明確了8個方面的工作機制，具有非常強的針對性、指導性和可操作性，這樣就促使我們基層在加強作風建設方面有規可循；第二呢，這個實施意見理清了黨委、紀委及相關部門的工作職責，形成了有職必履的工作合力；第三，解決了責任追究“軟”和“難”的問題，形成了有責必問的剛性約束。

2014-11-10 10:02:32

主持人：最后，牟部長您來談一下您作為組織部門的主要負責人，對于實施意見的認識。

2014-11-10 10:02:38

牟家忠：黨員干部教育管理監督《實施意見》，明確了四個“嚴明”、六個“決不允許”，為我們從嚴從實管理干部提供了基本遵循，劃了“雙實線”。形成了干部教育監督管理的閉環體系，這是“三嚴三實”在成都的具體化。體現了黨的制度建設改革內容，解決了 “唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”，也就是我們平常所說的“四不唯取人”等老生常談的問題，鞏固了教育實踐活動成果，展現了成都特色，形象地說就是：既通“天線”，又接“地氣”。2014-11-10 10:03:23

主持人：我們都知道，崇州作為省委常委、成都市委書記新初同志的聯系點，教育實踐活動抓得非常的扎實，可以說是走在了成都市前列。那么在這次這次教育實踐活動中，崇州有什么特色，取得了哪些成效，趙書記您給我們解答一下。

2014-11-10 10:03:41

趙浩宇：好的，正如主持人所說，崇州作為省委常委、成都市委書記新初同志的聯系點，同事也是成都市委組織部元坤部長的聯系點，對于這些，我們備受鼓舞。我們在高質量完成規定動作的基礎上，結合崇州實際，做了一些實踐和探索，也取得了一定成效。我的理解，主要是體現在兩個方面：一個就是“問題導向”，第二個就是“正風正形”。在“問題導向”這方面呢，我們有“三個針對”，由于時間呢，我就簡要的給大家做一個報告。第一個就是針對“見面率對話率不高、聯系服務群眾不深入”問題，早在去年，崇州就把“結對心連心?我們在一起”作為省委“走基層”活動和成都“三視三問”群眾工作法的在崇州的具體實踐，全市近6000名黨員干部與67萬群眾、900多家企業全覆蓋“結對交友”，在成都率先建立了“智慧民情系統”，對“三本臺帳”實行信息化、動態化管理，打通聯系服務群眾“最后一公里”。第二個我們針對“目標考核不科學、政績觀不正確”的問題，我們強化了考核

“指揮棒”，建立了差異化考核體系，這個在過去的考核體系當中，也呼吁了很多年，但在這一次，我們得到了實質性的解決。

2014-11-10 10:05:28

主持人：以前等于是一個統一的考核? 2014-11-10 10:05:30

趙浩宇：對，是“一刀切”的，“唯GDP”的更重一些。那么現在呢，我們把崇州劃成了“四個功能區”，一個是我們“生態涵養保護區”，“山地旅游發展區”，“城市功能核心區”，還有一個是“現代農業集聚區”。包括我們有500多平方公里的生態涵養保護區，這些鄉鎮都不再進行GDP的考核，實際上是一個重大的轉變，極大的調動了基層干部的積極性。這是第二個方面。第三，我們針對群眾主體作用不明顯、接受群眾監督不主動的問題，在全市推廣“百姓智囊團”、“政風觀察員”、“鄉鎮社會協商”和群眾工作“四步法”，這個“四步法”就是記好一本民情記錄薄、建好一個民情數據庫、制定一套幫扶計劃、建立一項訴求機制，這些都得到了群眾廣泛的支持和擁護，形成了群眾、政府、社會的協調有序，高效運行。針對這三個方面的問題，我就說這幾個方面。那么，我們在說一說“正風正形”這第二個特點。我們崇州樹立了“錦旗哥”李海峰、“四川好人”張桂銘、“小女娃娃書記”趙疆等一批先進典型，這些既年輕、工作又能代表群眾利益的好的基層干部先進典型，凝聚了“為民務實清廉”的強大正能量。實質上，“兩個實施意見”包括我們出臺的一些相關制度都在于轉變我們黨員干部的作風，得到群眾的擁護，實際上是一種馬克思主義群眾觀的實踐和落實。那么，這些方面我們取得了一些進步，也不敢叫特色，因為成都市每個區縣也都有一些好的做法，今后，我們再把這“兩個實施意見”進一步的實踐，在崇州全面的落地生根、開花結果。

2014-11-10 10:08:16

主持人：我們的趙書記剛剛是非常生動而且很謙虛的給我們介紹了崇州教育實踐活動的特色和亮點。其實正風肅紀作為教育實踐活動的一項重要工作，那么，我們崇州市紀委在正風肅紀方面采取哪些措施呢？陳書記給我們介紹。

2014-11-10 10:08:33

陳波：在具體工作中，我們始終堅持突出“一條主線”，抓住“一個關鍵”，夯實“一個基礎”。一是突出專項治理這個主線，問題整改使真勁。針對公款吃喝、公車私用、“走讀”等突出問題，集中整治了“會所中的歪風”、“舌尖上的浪費”、“車輪上的腐敗”等不正之風。二是抓住執紀監督問責這個關鍵，較真碰硬動真格。我們先后組織開展了明查暗訪160余次，發現、糾正問題61個；先后通報37個單位，約談8個單位主要負責人；查處損害群眾切身利益和“四風”等違紀違規案件共18件。三是夯實制度這個基礎，健全機制下真功。制定了廉政約談、述責述廉、“一案雙查”等實施細則和辦法，推進形成作風建設長效機制。

2014-11-10 10:09:40

主持人：您剛剛通過三個關鍵詞，“一條主線”、“一個關鍵”、“一個基礎”，為我們概括了正風肅紀的著力點，同時我們也通過您的介紹看到了其中您們所做的一些努力和取得的一些成效。那么，組織部門作為選人用人的主要把關者，牟部長，你們采取了哪些具體辦法？

2014-11-10 10:09:59

牟家忠：在整個的教育實踐活動中，我們鮮明了重實績、重基層、重狀態的用人導向。一是強化干部考察。活動中，選派12名聯絡員全程跟蹤考察，對各單位班子及班子成員進行紀實評價和綜合排位。對2名不作為的副局級干部就地免職，剎“不為之風”、換“不為之將”。對15名長期在同一鄉鎮、同一崗位工作的干部經行了交流，通過換崗位來調狀態。二是著力解決“二線干部難管理”頑癥。從市委部門開刀，先后通報40個單位88名干部，最近，我們又制定了《關于進一步加強退出實職干部日常管理的措施》，“二線干部難管理”這個頑癥和現象迅速得到了遏制。三是多渠道選才。打破干部身份界線，從機關部門中公開遴選33名參公人員充實到鄉鎮機關，面向全市公開選拔了8名局級領導干部。謝謝主持人。

2014-11-10 10:11:16

主持人：我們再來說說基礎方面，俗話說“基礎不牢、地動山搖”，在抓基層、打基礎方面，崇州又是如何做的呢？

2014-11-10 10:11:25

牟家忠：基層黨組織處在聯系服務群眾的第一線，直接關系著“最后一公里”是否暢通的問題。“軟弱渙散”基層黨組織是我們基層黨組建設的一個短板，今年以來我們采取“25名市領導掛點、選派第一書記蹲點、指定部門幫點”的方式，實現了27個軟弱渙散村（社區）黨組織的轉化提升，解決了220個村（社區）活動中心不達標、設施不配套等問題。在成都市率先制定了《基層黨組織專題組織生活會組織細則》，明確了組織生活會的 “規定流程”。加大民主評議黨員工作力度，嚴格對照標準評議“不合格”黨員一共是120人，黨紀處分3人，取消了預備黨員資格1人。

2014-11-10 10:12:26

主持人：大家都知道，作為一級黨委，崇州市委在“兩個實施意見”當中擔負著主體責任，趙書記，您對此又有什么樣的看法？

2014-11-10 10:12:38

趙浩宇：落實主體責任，要牢固樹立“三種意識”，解決“三種問題”：一是樹立責任意識，解決“責任不清”的問題。黨委主要領導要負主要責任，需要把黨風廉政建設和黨的建設抓在手上，扛著肩上，放在心上。同時作為班子成員要嚴格履行“一崗雙責”，在工作當中，需要同工作和其他工作進行同部署、同謀劃、同落實，來把自己承擔好的相關領域的作風建設和干部管理都把它具體話，做細、做實。二是樹立統籌意識，解決“一手硬、一手軟”的

問題。就是要按照“五個結合”的要求，把作風建設和干部管理與實際工作相結合，貫穿于各項工作的全過程，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。三是樹立執行意識，解決“失之于寬、失之于軟”的問題。制度的生命力在于執行，落實“兩個實施意見”，要勇于擔當，我們都知道“塔西佗陷阱”就是由于我們一次一個問題如果是我們黨、我們說的話沒有執行的話，讓老百姓失去信心，認為我們失去信用。我認為這些，我們是不允許的，我們需要把已經制定的“兩個實施意見”，在工作當中把它抓落實。

2014-11-10 10:14:34

主持人：好，您是從責任意識、執行意識，還有統籌意識三個方面給我們談了您的看法。現在我們看到有網友給我們提了這樣一個問題，這個網友的名字叫“龍門山的辣椒”，他問“市委書記是如何履行責任”，他非常關心，有請趙書記來解答一下？

2014-11-10 10:14:54

趙浩宇：好的，作為第一責任人，我必須肩負起領導者、執行者和推動者的職責。一要樹立“抓作風建設是本職、不抓作風建設是失職、抓不好作風建設是不稱職”的這個理念，踐行“四個親自”，當好務實的領導者；二要堅持以身作則，帶頭踐行“三嚴三實”，當好堅定的執行者；三要呢，要堅持法治思維和法治方式，用制度管權管事管人，當好積極的推動者。

2014-11-10 10:15:34

主持人：好，謝謝您的解答。剛剛趙書記談到了崇州市委在落實“兩個實施意見”的主體責任。那么，接下來有請陳書記介紹一下紀委的監督責任是如何落實的？ 2014-11-10 10:15:47 陳波：好的，在建立健全作風建設長效機制這方面，紀委擔負著作風建設的監督責任，必須主動作為，強化執紀監督問責。一是健全監督檢查機制。堅持常規督查經常化、重點檢查節點化、專項檢查精細化、社會監督廣泛化等多種監督檢查方式，形成常態化監督檢查機制。二是強化制度執行。堅持制度制定與制度執行相銜接，定期督促檢查制度規定執行情況，確

保制度規定落地生根，取得實效。三要發揮查辦案件治本作用。堅持以零容忍的態度查辦案件，始終保持查辦案件的高壓態勢。

2014-11-10 10:16:39

主持人：剛剛你們也一直在提到說，“兩個實施意見”要在崇州市落地生根，那么真的能夠落地、真的能夠生根嗎？

2014-11-10 10:16:50

趙浩宇：正如主持人所說，對“兩個實施意見”的貫徹落實，我們已經進行了專題部署，總的舉措是一手抓約束，從嚴執紀監督問責；一手抓激勵，激發全體干部干事創業激情。對這個問題，請陳波同志和家忠同志做具體表述。

2014-11-10 10:17:22

陳波：好的。剛才趙書記講了，我們舉措之一就是抓約束，從嚴執紀，監督問責，所以我們紀委將繼續鐵腕正風、雷霆肅紀，確保實施意見“落地生根”。一是要增強履職意識抓“落地生根”，我們紀委要緊扣主業，主責轉職能、轉方式、轉作風，履行好長效機制組織協調、監督檢查、懲處問責的職責。二是要強化組織協調抓“落地生根”，整合組織、目督、宣傳等職能部門的力量，形成工作合力，變“單打一”為“組合拳”。三是持續正風肅紀抓“落地生根”，突出問題導向，扎實開展專項整治，嚴肅監督檢查和問效追責。

2014-11-10 10:18:25

牟家忠：組織部門將突出在“獎勤罰懶”上抓“落地生根”，健全完善領導干部工作實績申報制度、工作日志制度，將工作實績、日志情況與考核結果相結合，經常性地對領導班子和領導干部進行綜合分析研判、及時調整，加快形成從嚴管理干部的新常態，逐步建立起干部“能上能下”良性機制。

2014-11-10 10:18:56

主持人：我們一直都在說“兩個實施意見”它的落實，那么落實之后成效用什么樣的標準來檢驗呢？我們這個問題還是要有請趙書記給我們深入的談一下？

2014-11-10 10:19:09

趙浩宇：好的，說一千道一萬,貫徹落實“兩個實施意見”的最終目的就是要促進工作、推動發展。特別是要把老百姓關心的一些民生問題、切身利益的問題要切實解決好。作為一個區域的組織者、推動者，我們重點從四個方面：第一個是以項目工作為抓手，推進三次產業的協調發展、轉型升級，為“穩增長”注入強勁動力。這個也是省委東明書記講到的“五個結合”和成都市委提出要“打造西部經濟核心增長極”等這些要求的應有之意。第二，是推進改革部署落地，突出抓好統籌城鄉、城鄉社會協調、民生項目競爭申報、新“九通一平”發展環境等五項重點改革，激發加快發展內生動力。這個是在改革方面。第三，是全力以赴辦好民生實事，以落實成都市10大民生工程和我市22件民生實事為重點，把濟困解憂暖心的好事辦好、實事辦實，凝聚改革發展合力。第四。是貫徹四中全會精神和省委東明書記“治蜀興川重在厲行法治”的要求，以法治思維、法治方式抓工作、轉作風，為建設“產業新城·品質崇州”創造良好的法治環境。

2014-11-10 10:21:01

主持人：好，謝謝。您從四個方面說出了你們的一個目標。

2014-11-10 10:21:05

趙浩宇：對，謝謝。

2014-11-10 10:21:06

主持人：其實，提到崇州，我們就想起來大詩人陸游寫過這樣的詩句：“江湖四十余年夢，豈信人間有蜀州”，這是陸游在崇州當年留下的非常著名的詩篇。而今天通過我們的訪談，通過幾位領導的表態和介紹，我們有理由相信，在崇州市委的堅強領導下，千年蜀州一定會

煥發出新的生機和活力，為成都建設現代化、國際化的大都市貢獻更多的崇州力量！再次要感謝三位嘉賓今天作客我們的訪談現場，謝謝你們。

2014-11-10 10:21:39

趙浩宇：謝謝主持人，謝謝網友朋友們。

2014-11-10 10:21:41

主持人：好，這一期的訪談就是這些，感謝您的收看，再見。

勇于擔當 忠實履職盡責

市水務局黨組書記、局長 高永強

履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，是黨章賦予各級黨委和紀檢監察機關的重要職責。黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，但當前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。堅決懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭，就必須適應形勢和任務的發展變化，有針對性地加強反腐敗體制機制改革和制度創新。因此，黨的十八屆三中全會把黨委從過去的“全面領導責任”深化為現在的“主體責任”，內涵得到了進一步升華和發展，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導者，更是執行者。這就十分清楚地表明，黨委不能只是每年開個會、講個話，“只掛帥不出征”；不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗。要必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，自覺承擔起黨風廉政建設的宣傳發動、組織實施和監督檢查等任務，做到領導有力、指揮有方、守土盡責。

我作為局黨組書記、局長，在推進黨風廉政建設中負有不可推卸的責任。一是要進一步發揮在水務局班子中第一責任人的引領和示范作用，在組織協調、推動責任落實、教育監管上發揮好領導和表率作用，做到對黨風廉政建設和反腐敗的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；帶頭講廉政黨課，定期與各班子成員進行廉政談話，并督促落實“一崗雙責”。二是突出源頭治理，健全廉政風險防控體系，不斷完善水利業務中的行政審批、項目安排、投資計劃、資金監管、基建程序、選人用人等方面的規章制度。三是支持紀檢組長依紀依法履行職責，嚴格執行中央八項規定，嚴肅整改“四風”突出問題，從思想上、行動上防止腐敗。

積極作為 落實監督責任

市水務局黨組成員、紀檢組長 孫永江

紀檢監察機關是黨內執紀監督的專門機關。水務局紀檢組作為市紀委派駐水務部門的紀檢監察機構，必須嚴格按照黨章和行政監察法的要求，緊密結合水務工作實際，認真履行在干部教育、隊伍管理、作風建設、源頭治理等方面的監督責任。

要正確定位。在市紀委監察局的堅強領導下，協助局黨組加強黨風廉政建設，提出合理化工作建議，及時報告反腐敗重大工作情況；協助局黨組建立健全黨風廉政建設各項規章制度，對干部職工在執行黨的路線方針政策、上級重大決策部署、執行黨紀法規等情況進行監督檢查；積極推進廉政文化進機關，大力開展廉政警示教育活動，引導干部職工從思想上筑牢防線，從行為上守住底線。

要主動作為。嚴格監督檢查局領導班子及成員執行黨風廉政建設責任制、落實“一崗雙責”情況，落實好常態約談制度和領導干部述責述廉制度。暢通信訪舉報渠道，處理好來信來訪并督促有關部門及時辦理。加強作風紀律的監督檢查，以零容忍的態度嚴肅查辦損害群眾切身利益的行為。

要強化自身建設。堅持“打鐵還需自身硬”，堅定共產主義理論信念，加強政策理論和法律法規學習，以黨紀條規嚴格自律，管好配偶和子女，以熱忱的態度和務實的行動勤勉工作，積極維護紀檢監察干部的良好形象。

第二篇：派駐機構講話

同志們：

今天這次會議主要任務是，對全區紀檢監察派駐派出機構統一管理工作進行全面部署。剛才，曰鋒同志宣讀了區委、區政府《關于對區紀委、區監察局派駐派出機構實行統一管理的實施意見》，為紀檢監察派駐派出機構進行了揭牌，這標志著我區紀檢監察派駐派出機構統一管理工作進入全面實施階段。下面，就紀檢監察派駐派出機構統一管理工作，我講幾點意見。

一、統一思想，深刻認識紀檢監察派駐派出機構實行統一管理的重要性和必要性

反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，是必須始終抓好的重大政治任務。近年來，全區紀檢監察戰線在區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以服務全區經濟建設為中心，深入開展作風效能建設，不斷加強反腐倡廉教育，堅決查辦違法違紀案件，認真解決損害群眾利益的突出問題，確保中央和省市區委重大決策部署的貫徹落實，在優化發展環境、促進項目建設，強化信訪監督、維護穩定大局，加強自身建設、提高隊伍素質等方面都取得了新的成效，為推動全區經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

對紀檢監察機關派駐派出機構實行統一管理，是中央為改革完善紀檢監察體制作出的重大決策，是新形勢下加強黨內監督、全面推進黨的建設的重大舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。這項改革的實施，有利于進一步理順和完善紀檢監察體制，充分發揮派駐派出機構的職能作用；有利于進一步強化單位領導班子和領導干部在反腐倡廉工作中的責任主體地位，推動黨風廉政建設責任制的落實；有利于進一步調動方方面面的積極性，形成反腐倡廉建設的整體合力。各級各部門各單位和各派駐派出機構要從政治和全局的高度，充分認識統一管理工作的重要性和必要性，精心組織實施，積極穩妥推進，確保派駐派出機構統一管理改革順利推進，取得新的更大成效。同時，為切實做好派駐派出機構統一管理工作，區里對有關干部進行了調整，選調了一批思想作風正、政治素質高、業務能力強的優秀干部，充實到紀檢監察干部隊伍中來。希望相關同志，繼續發揚好的傳統和作風，進一步樹立政治意識、大局意識、責任意識，努力扎實工作，在新的崗位上創出新的業績，為全區反腐倡廉建設作出更大貢獻。

二、明確要求，切實抓好紀檢監察派駐派出機構統一管理各項工作落實

對派駐派出機構實行統一管理，是一項政治性、政策性、業務性都很強的工作。各級各部門各單位和各派駐派出機構要按照區委、區政府《實施意見》的要求，進一步明確工作職責，理順工作關系，確保派駐派出機構統一管理改革扎實推進、全面落實。工作中，要注意把握好以下幾個方面。

一是區紀委監察局要履行好直接領導責任，切實加強對派駐派出機構的管理。實行統一管理后，區紀委監察局與派駐派出機構是領導與被領導的關系。區紀委監察局、派駐派出機構和各部門單位要按照“改革領導體制、強化監督職能、確保工作成效”的總體部署和要求，盡快適應領導體制、管理機制以及工作職責、工作關系、工作方法等方面的調整變化，正確處理和把握好各方面的關系，進一步明確各自工作定位，形成工作合力。區紀委監察局要認真研究統一管理的新變化、新情況，不斷完善各項配套制度和相關規定，建立起溝通順暢、務實高效、運轉協調、適應需要的工作運行機制。要圍繞駐在部門單位的特點和職能，進一步加強對派駐派出機構的指導和督導，切實增強工作的實效性和針對性。要及時了解派駐派出機構干部的思想動態，積極協調解決派駐派出機構工作中的矛盾和問題，關心派駐派出機構干部的工作和生活，充分調動方方面面的積極性。

二是派駐派出機構要明確定位，切實履行好崗位職責。派駐派出機構與駐在部門單位是監督與被監督的關系。對派駐派出機構實行統一管理，根本目的是為了更好地促進工作、服務發展。各派駐派出機構要以“圍繞中心、服務大局、促進發展”為出發點和落腳點，把紀檢監察工作融入駐在部門單位業務工作之中，努力做到不越位、不缺位、不錯位，以優良的服務

促進駐在部門單位各項工作健康發展。要正確處理好與駐在部門單位的關系，緊緊依靠駐在部門單位黨組織開展工作，加強與駐在部門單位尤其是主要負責同志的溝通、協調與配合。要建立完善派駐派出工作機制，根據駐在部門單位的業務特點和工作流程，積極探索開展工作的有效途徑和方式方法，堅持在指導工作中加強業務領導、在溝通協調中強化監督、在尊重配合中提供支持，逐步建立起指導有方、協調有序、監督有力的派駐派出機構工作機制。要切實履行好對領導班子和領導干部特別是主要負責同志的監督職責，敢于監督、善于監督，發現傾向性、苗頭性問題，及時提出改進的意見和建議，督促駐在部門單位建立健全自我約束機制。要充分發揮紀檢監察職能，堅決糾正和查處駐在部門單位及黨員干部在作風建設、執行黨的紀律等方面存在的突出問題，確保黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。三是駐在部門單位要以派駐派出機構統一管理為契機，切實加強黨風廉政建設。各部門單位要充分認識派駐派出機構統一管理的重要意義，更加自覺主動地抓好本部門單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，按照《實施意見》的要求，明確一名領導班子成員，具體分管黨風廉政建設和反腐敗工作，確保反腐倡廉工作不間斷、不削弱。要按照黨風廉政建設責任制的要求，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，與業務工作一起部署落實，一起檢查考核。特別是單位主要負責同志，要嚴格落實“一崗雙責”，帶頭自覺接受監督，切實抓好黨風廉政建設。要支持和關心派駐派出機構的工作，加強溝通配合，積極為派駐派出機構履行職責創造良好工作環境。

三、加強領導，確保派駐派出機構統一管理工作取得實效

對派駐派出機構實行統一管理，事關全區黨風廉政建設和反腐敗工作大局。各部門單位要精心組織，協調配合，有序推進，務求實效。

要落實責任分工。派駐派出機構統一管理工作要在區委的統一領導下進行，區紀委監察局和有關部門具體負責組織實施。區紀委監察局要發揮牽頭作用，及時協調解決改革中的重大問題，確保改革順利進行。組織、編辦等部門要按照編制要求，配強工作人員。財政部門要合理安排工作經費，為派駐派出機構開展工作提供必要的財力物力保障。駐在部門單位要積極主動配合做好工作。各派駐派出機構要盡快熟悉情況，展開工作，完成好區委和區紀委監察局交付的任務。

要加強隊伍建設。對紀檢監察派駐派出機構實行統一管理，工作體制、運行機制、工作要求都發生了很大變化，這對同志們的能力素質提出了新的考驗。有關部門要切實抓好派駐派出機構干部的教育培訓和監督管理，建立完善考核評價機制，不斷提高派駐派出機構干部履職盡責的能力和水平。要認真落實派駐派出機構領導干部政治待遇，在干部交流使用上，與部門領導班子通盤考慮；有關會議活動，要安排派駐派出機構主要負責同志參加。派駐派出機構的同志要積極適應新的工作要求，加強政治業務學習，不斷提高自身素質，認真履行職責，創造性地開展工作，努力推動我區反腐倡廉建設深入開展。

要嚴肅工作紀律。這次派駐派出機構統一管理改革，涉及一些部門、單位工作調整和部分干部調整。各部門單位要講政治講紀律，服從全區大局，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要嚴格遵守組織人事紀律，涉及調整的黨員干部要端正態度，堅決服從組織安排。要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴禁借機利用公款搞迎來送往、相互宴請，嚴禁借機贈送或接受公款公物，自覺樹立和維護紀檢監察干部的良好形象。對違反紀律的行為，發現一起，查處一起，努力營造風清氣正的改革環境。

同志們，新體制孕育新活力，新舉措開創新局面。派駐派出機構作為紀檢監察工作的重要力量，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命，承擔著重要責任。我們要按照中紀委、省市紀委部署，扎實做好派駐派出機構統一管理工作，不斷開創全區黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為建設富裕文明和諧的現代化臨淄做出新的更大貢獻！

第三篇：派駐紀檢機構

公務用車治理、公務接待、公務卡使用、財務基礎工作、亂發錢物、專項資金管理等情況開展專項檢查，現代農業資金、戰略性新興產業資金檢查和糧食直補、家電下鄉等惠民政策檢查，加強政府采購管理，關于派駐機構與巡視“全覆蓋” 的意見建議

由紀檢監察機關對紀檢監察派駐機構實行統一管理，是黨中央改革和完善黨的紀律檢查體制、加強黨內監督的一項重大舉措。自2004年以來，紀檢監察機關派駐統管工作取得了重大進展和明顯成效。派駐機構與巡視“全覆蓋”這一提法重申了十八屆三中全會對于“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”的具體要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

紀檢監察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮著重要的作用。近年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的階段性成果，除各級黨委和政府的正確領導外，其中重要的一點就是紀檢監察工作的重點已經由權力反腐敗轉向制度反腐敗，一系列新的可行的制度應用于實踐。

《中國共產黨黨內監督條例》規定紀委對派駐紀檢組實行統一管理。派駐紀檢組按照有關規定對駐在部門的黨組織和黨員領導干部進行監督。

黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。

第九條

黨的各級紀律檢查委員會委員在黨內監督方面的責任：

（一）對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督；

（二）對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督；

（三）黨的地方各級紀委委員和基層紀委委員，對本條第（一）、（二）項所列紀檢機關（機構）和黨員領導干部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向紀委常委會、同級黨委提出或反映，對所在委員會委員、常委的意見還可以向上一級黨委和紀委反映；

（四）中央紀委委員對中央紀委常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央紀委常委會或中央政治局常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議，有關部門、機構或人員應當及時轉達，不得扣壓；有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復。

完善紀檢監察機關派駐（出）機構工作有關規定，完善紀檢監察干部任用管理體制和工作機制，加強對聯系部門領導班子及其成員的監督，提高監督實效。

紀檢監察派駐機構是監督各部門反腐倡廉的主力軍。報告提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，也就是實現派駐的“全覆蓋”。

清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇表示，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，在黨風廉政建設和反腐敗工作中占據著重要而特殊的地位，從中央對派駐紀檢機構的要求看，在全覆蓋的基礎上，尋找更準確的職能定位、更優化的工作機制應當是改革的重點。

“當前，派駐機構普遍存在干部使用權限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機構職能作用的發揮。”一位中央紀委駐國務院某部門紀檢組長說。

報告提出的一系列具體措施意在解決派駐機構的后顧之憂，包括紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作、派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列等。

過去一年，10個中央巡視組分兩輪對20個地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發現有價值的問題線索比過去增加5倍，多名高官因此落馬。

中國政法大學副校長馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現出全新面貌，監督非常認真，不是走過場，持續的時間比較長，透明度比較高，所有巡視的地點、對象、巡視組組長以及最后的巡視結果，都向社會公開，因此能夠更全面地發現問題，產生強大的震懾作用。”

“此次報告提出，巡視工作要擴大范圍、加強力量、加快節奏，實現全覆蓋，這意味著所有的黨政機關和企事業單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項好制度發揮更大的作用。”馬懷德說。

對于報告中提出的“探索專項巡視”，浙江省紀委副書記楊曉光提出了看法。他認為，巡視工作面廣量大，必須突出重點，不能“撒胡椒面”，要根據黨風廉政工作日常掌握的情況，有針對性地選擇一些問題集中、情況復雜的地方和單位開展重點巡視或專項巡視，這樣才能做到以小見大、由點及面。

高波則表示，專項巡視既可以針對某個地方或單位，也可以針對某個具體案件或具體工作，比如可以就中央八項規定精神貫徹落實情況、政府機構改革和職能轉變落實情況等開展專項巡視。

三、我區派駐紀檢監察機構統一管理工作存在的薄弱環節

由于我區的派駐紀檢監察機構統一管理工作尚處于起步階段，還存在著一些有待于改進的地方，主要體現在以下幾個方面：

一是工作關系有待于進一步理順。目前，各派駐紀檢組長的行政編制在區紀委監察局，實施監督和查辦案件工作直接受區紀委監察局領導，承擔紀委交給的反腐倡廉各項工作任務；但其又是駐在部門的黨組織成員，受駐在部門黨組織領導，協助抓好黨風廉政建設工作，不少派駐干部還承擔了駐在部門的黨群工作、老干部工作、信訪工作等等，容易使派駐紀檢監察機構遇到情況向駐在部門匯報多，主動向上級紀檢組織匯報少，造成其與駐在單位的關系實質發生變化，出現“穿新鞋、走老路”的現象。

二是職能定位有待于進一步清晰。因為派駐紀檢監察機構處在雙重領導體制之下，一些派駐干部對準確把握職能定位認識不足，出現了新的矛盾。在工作中，一些派駐紀檢監察機構不同程度地承擔了黨風廉政建設和反腐敗主體的責任，扮演了組織開展廉政教育活動、主持制訂有關制度等牽頭者而不是監督檢查者的角色，造成派駐紀檢監察機構自己說給自己聽、自己做給自己看的現象。同時，派駐機構如果主動不參與駐在單位的中心工作，就會游離于駐在單位之外，很難主動地、有針對性地開展監督工作；如果過多地參與駐在單位的業務工作，又會出現“運動員”和“裁判員”一人兼任的現象。

三是監督手段有待于進一步加強。派駐紀檢監察機構承擔著教育、保護、監督、懲處等多項職能，其主要職能是監督，但有的派駐干部監督意識不強，相對更加重視教育，而忽視了監督和懲處；有的派駐機構對駐在部門重點部位、關鍵環節的權力運行情況分析不夠，對應當憑什么標準、以什么形式、用什么方法、采取什么措施加強監督制約的研究不夠；有的駐在部門制度不夠健全，涵蓋權力運行各個環節和全過程的監督監制尚未完全建立，信息不公開、不對稱的問題依然存在，使派駐機構難以實行真正有效地監督。

四、進一步深化派駐紀檢監察統一管理工作的對策

要按照“試點先行、逐步推行、三年全面覆蓋”的整體思路，根據區內體制機制改革的實際，不斷深入研究探索新形勢下派駐機構開展反腐倡廉工作的規律，促進反腐倡廉工作，逐步形成具有余杭特色的派駐工作經驗。

（一）進一步拓寬派駐工作領域。

要在總結試點經驗、參照市紀委辦法、充分借鑒外地做法的基礎上，逐步拓寬派駐工作領域，積極、穩妥、全面地推行派駐工作。一是全面覆蓋區級機關各部門。我區現有設紀檢組織的區級機關部門48個（不含10個垂直管理部門），另有不設紀檢組織的各類部門20個（不含合署辦公的機構以及臨時性的領導小組辦公室），根據“三年全面覆蓋”的要求，在區級機關部門推進派駐工作。在具體實施過程中，可按照穩步推進的思路，繼續擴大試點范圍，選取經濟開發區、財政局、教育局等6至8個重要監督監管部門開展試點工作；也可按照全面覆蓋的思路，將派駐紀檢組與派駐紀工委相結合，對一些下屬單位、人員編制較多的部門派駐紀檢組、監察室，對其余部門按照工作職能的特點進行整合，設立派駐紀工委，統一管理各部門的紀檢監察工作。二是積極推進組團派駐工作。余杭組團承擔著編制規劃、統籌經濟發展、實施重大基礎設施項目、公共項目的建設協調等職能，需要相應的紀檢監察機構加強監督。可建立派駐余杭組團紀工委、監察室，設正處級紀工委書記1人，副處級監察室主任1人，負責組織協調日常紀檢監察工作。根據工作需要，派駐余杭組團紀檢機構同時聯系西溪濕地管委會。其余組團可結合體制改革的契機，逐步建立派駐機構。三是繼續加強國有企業派駐工作。貫徹落實中央《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，延續試點階段向城建集團等國有企業派駐紀檢組的做法，利用國有企業重組、改革的契機，繼續向新成立的交通集團和旅游集團派駐紀檢組織，加強國有企業領導人員的監管。目前，派駐交通集團紀檢組已配備到位。四是探索開展重大項目臨時派駐制度。針對近年來我區重大項目、重點工程較多的實際情況，探索設立派駐紀檢組或派出紀檢監察專員，對一些周期長、資金大的工程項目加強監督，確保實現干部優秀、工程優質的目標。

（二）進一步理順工作關系。

針對試點階段發現的問題，要進一步理清派駐機構與駐在部門、區紀委監察局之間的關系，明確派駐機構的職能定位。對駐在部門黨組織的反腐倡廉建設責任主體地位進行再明確。駐在部門黨組織和行政領導班子依然是本部門反腐倡廉建設的責任主體，要認真執行黨風廉政建設責任制，對本部門及所屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，把反腐倡廉工作和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到相互促進、良性互動。對派駐紀檢監察組織的“角色意識”進行再強化。推廣派駐機構實行統一管理后，各派駐機構要牢固樹立統一管理的觀念，增強“派駐意識”。在履行監督職責、開展案件查辦等工作上，直接接受區紀委監察局的領導，重要情況、重要問題直接向區紀委、監察局請示、報告。要協助、配合駐在部門抓好黨風廉政建設，大膽參與、全面監督，而不是包辦代替、大包大攬。對組團派駐機構與鎮鄉（街道）黨組織、紀檢監察組織的關系進行再確認。推行組團派駐紀檢監察機構是一項全新的工作，在省內、甚至全國也沒有相應的經驗可以借鑒，因此要把握穩妥、有序的原則，正確處理好組團派駐機構與鎮鄉（街道）紀檢監察組織的關系。要充分發揮組團派駐機構的組織協調作用，在信訪調查、案件查辦方面有效整合資源，形成合力。各鎮鄉（街道）紀檢監察組織依然受本地黨（工）委領導，在業務方面接受組團派駐機構的指導。

（三）進一步強化監督職能。

推廣派駐機構統一管理工作后，要進一步強化派駐紀檢機構的監督主體地位，要突出監督重點，針對工程建設、行政審批、農村“三資”管理等方面，創新監督形式，加大監督力度，有效解決以往“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。要明確監督作為首要職責。派駐機構有多項工作職責，要在統籌兼顧各項職責的前提下，進一步明確將監督作為首要職責，派駐機構要始終圍繞加強監督檢查、增強監督實效來開展各項工作，區紀委監察局和駐在部門要為派駐機構履行監督職責創造條件。要調動一切監督資源。派駐機構要充分調動一切可用的監督資源，尤其要調動駐在部門內部的監督資源。要發揮組織協調職能，加強與駐在部門內設的財政、審計和督察等部門的聯系，充分發揮他們的作用。要建立監督報告直報制度。各派駐機構除重大、緊急情況隨時匯報外，每半年還要將監督檢查情況寫出專題報告，直接報送區紀委監察局。對報告中形成案件線索的重要問題，區紀委監察局將直接立案查辦。

（四）進一步加強派駐機構隊伍建設。

建設一支高素質的派駐機構隊伍是提高履職能力的基礎，要針對統一管理后的新情況、新問題，進一步完善派駐機構管理辦法，為加強派駐機構干部管理提供依據。一是加強派駐機構隊伍建設。認真落實中央關于“各級紀委書記（紀檢組長）按同級副職配備，并排在同資歷的副職前面”的要求，為派駐機構更好地履行職責提供保證。要拓寬選人用人渠道,采用公開選拔、面向基層選調等多種方式把政治強、素質好、潛力大的優秀年輕干部充實到派駐紀檢監察機構工作。要加大交流輪崗力度, 積極向外推薦在派駐機構工作時間長、政治素質好、工作能力強的同志，積極推動內部交流、輪崗。二是加強派駐干部能力建設。要以考核評價為導向，突出對派駐紀檢監察機構履行監督職責情況的考核，進一步完善考核評價辦法。要通過培訓、以案代訓、上掛下派等多種形式，加大對派駐機構干部的業務培訓，使其既熟悉紀檢監察工作，又掌握駐在部門工作特點和流程，不斷提高履職能力。三是加強派駐干部作風建設。建立健全對派駐機構的監督制約機制，加強對派駐干部的日常管理。要完善誡勉談話制度、重大事項報告制度,嚴格執行辦案回避、公務回避等制度,規范紀檢監察干部的行為,對不適合在紀檢監察機關工作的干部,堅決予以調離;對嚴重違紀違法的,依紀依法嚴肅處理,保證紀檢監察干部隊伍的純潔。

二、加強統一管理工作的對策

1、健全工作機制，增強管理的規范性。一是建立派駐紀檢監察機構聯系機制。加強對派駐紀檢監察機構的領導和管理，明確一位專職副書記負責聯系派駐紀檢監察機構的工作，協調、幫助派駐紀檢監察機構解決各種矛盾和問題。加強派駐紀檢監察機構的組織建設，明確派駐紀檢監察機構的工作職責、內容、程序及方式方法，積極穩妥地推進派駐紀檢監察機構的統一管理工作。二是建立派駐紀檢監察機構的協作機制。加強對派駐紀檢監察機構的業務指導和情況溝通，增強相互之間的合作，形成整體工作合力，集中解決事關反腐敗工作全局的重大問題，努力解決派駐紀檢監察機構經驗不足的狀況。三是建立派駐紀檢監察機構例會制度和交流機制，及時掌握工作動態，促進系統意識。四是建立派駐紀檢監察機構的考核機制。每年根據實際情況，對派駐紀檢組長進行述職考核，重點考核派駐紀檢監察機構完成所承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作情況；向紀委及時報告請示重要事項、定期報告工作制度的落實情況等。

2、明確工作職責，增強監督的權威性。紀檢監察派駐機構的第一職責是監督。實行統一管理后，派駐機構要明確自己的主要職責，突出監督重點，把駐在單位領導干部特別是“一把手”的監督擺在十分突出的位置。加大對“三重一大”事項決策的監督力度，建立重大事項報告制度，凡屬駐在單位重大決策，派駐紀檢監察機構必須以書面形式及時向縣紀委監察局報告。要督促駐在單位把反腐倡廉的要求與其它工作有機結合起來，加大體制改革和制度創新力度，充分發揮派駐機構在構建懲治和預防腐敗體系中的積極作

用。

3、注重工作方法，增強工作的實效性。派駐紀檢監察機構在職能履行的過程中，要正確把握好相關的工作界限和處置分寸，妥善處理好服務與監督、分工與履職、職責與職能三大關系。一方面，要積極為駐在單位黨組和行政領導班子當好參謀助手，圍繞本單位一個時期的反腐倡廉工作的重點，及時拿出建設性意見，進入駐在單位黨組的決策；另一方面，強化監督檢查，協調推動反腐倡廉各項重點任務的落實，推動和促進駐在單位抓好反腐倡廉工作。要不斷探索履行職責的方式方法，盡快適應從“雙重管理”到“統一管理”的轉換。一是通過參與駐在單位內的重要工作、參加有關會議和活動、開展調查研究等多種方式，履行對黨組和行政領導班子及其成員監督檢查的職責。二是根據黨員、干部、群眾對黨組和行政領導班子及其成員在開展黨內監督、落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律規定等方面的情況反映，及時與黨組進行溝通。針對存在的突出問題，提出改進的意見或建議。三是派駐機構要加強主動監督意識，積極主動地向紀委匯報工作，加強和駐在單位黨組的聯系協調，取得駐在單位黨組的支持。四是要建立和完善派駐紀檢監察機構內部工作制度，依法、依紀開展工作，規范工作程序，不斷提高工作水平。

黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會都著重對加強反腐敗體制機制創新和制度保障提出了明確要求，提出要改革和完善紀檢監察派駐機構，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。各省（區、市）在隨后召開的地方紀委全會上，對三中全會和三次全會關于加強派駐機構改革，實現派駐全覆蓋要求給予了明確和強調，積極探索加強不同層級派駐機構建設的有效途徑。這是以改革創新精神推進紀檢監察體制機制完善的必然要求，也是符合紀檢監察工作規律的重大舉措，但在如何正確理解把握和切實貫徹落實方面卻需要頭腦清醒、謹慎務實，必須堅持以實事求是的精神為落實中央這一重大決策部署的指導思想，圍繞改革紀檢監察工作體制機制的中心任務，以加強派駐機構管理、提高派駐機構履職能力和有利于紀檢監察整體工作推進為出發點和落腳點。

一、辯證準確理解把握中央和中央紀委的精神實質

包括全面落實向黨政機關派駐紀檢機構、實現派駐全覆蓋在內的一系列反腐敗體制機制改革創新要求和舉措，其精神實質是對現有的紀檢監察體制機制進行改革，改革當然包涵變化之意，但不是簡單的否定和另起爐灶，而是在保留原有正確內容基礎上的完善與創新；也不是全盤照搬照抄，而是立足于我國黨情國情民情，立足于當前我國經濟社會發展和反腐倡廉工作現狀和需要。基于以上認識，對派駐機構及其工作的改革必須堅持在黨的領導下，有利于中心工作和紀檢監察工作整體推進的政治方向，圍繞有利于改革派駐機構體制機制、提高派駐機構履職能力的根本任務，以派駐能力全覆蓋為原則，以取得實效為唯一檢驗標準，既要貫徹落實中央精神，加強頂層設計，又要允許和鼓勵地方摸著石頭過河，走出一條符合本地實際的派駐機構管理之路。

二、積極能動貫徹落實中央和中央紀委的精神部署

全面深化改革的戰略部署，是建立在對社會改革發展規律和三十多年改革經驗的認識和總結基礎上，是建立在對辯證唯物主義認識論和方法論的掌握和運用基礎上，作為全面深化改革重要內容之一的紀檢監察體制機制改革，也必須要立足于對反腐倡廉工作規律認識和掌握基礎上，堅持實事求是、改革創新的基本原則，既堅持改革完善體制機制、提高履職能力的政治方向和根本目標，又要允許各地各部門立足實際情況，因地制宜、因部制宜，充分發揮主觀積極性，能動地對派駐全覆蓋戰略部署進行落實執行。在中央控制總量、盤活存量的人事編制管理大環境下，機械地落實向黨政機關派駐機構全覆蓋，既有違辯證唯物主義，也不符合各地各部門的實際；在派駐機構職責定位、機構設置和工作保障等頂層設計和實施細則沒有健全完善之前，簡單地向黨政機關推行派駐機構全覆蓋，對于切實解決提高派駐機關履職能力、延伸紀檢監察機關執紀監督問責的觸角，并不會有實質性裨益，充其量是一種披著貫徹中央精神的形式主義執行行為，是一種不負責任的政績觀。

中央紀委和中央部委辦局在機構設置、人員編制和工作保障等方面有其獨特優勢，各省市縣基于機構、人員編制控制嚴格，經費保障緊張等實情，要想與中央同步全面實現派駐機構全覆蓋是非常困難和不現實的，尤其是市縣一級黨委和政府更是困難重重。各地要正確理解、準確把握中央和中央紀委的精神實質，在精神和部署指引下，充分立足本地實情，合理確定貫徹落實的過渡期，不適合全覆蓋的，或時機尚不成熟的，可因地制宜地采取監督能力全覆蓋的措施，探索實踐不派駐、少派駐情況下監督觸角的延伸和監督效力的覆蓋，如部分省市縣近幾年探索實施的將派駐機構人員編制收回、另行成立完全隸屬紀委監察機關的紀委監察分局的方法；以及充分發揮省市縣直機關紀工委作用，和未派駐單位機關黨委或機關紀委作用的思路，都在困難面前進行了有益的探索，取得了很好的效果。待時機、條件成熟后再逐步多派駐，直至全派駐。第一，深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央紀委第三次全會和市委十屆四次全會精神，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。要深刻領會中央和市委關于加強反腐敗體制機制創新和制度保障的要求，圍繞落實“兩種責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，把頂層設計與基層創新結合起來，求真務實、探索實踐、循序漸進，推動各項改革措施落到實處。各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。要健全反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制。黨委（黨組）要定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。要制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度。要推進黨的紀律檢查體制機制改革和創新，強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。改革和完善紀檢監察派駐機構，推進派駐機構在黨政機關的全覆蓋，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。改進巡視制度，擴大范圍、加強力量、加快節奏，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出發現問題、強化震懾作用。

第二，強化紀律建設，持之以恒落實八項規定精神、糾正“四風”。要把嚴明黨的政治紀律放在首位，保證全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證中央和市委各項重大決策部署的貫徹落實，堅決維護黨的集中統一。要全面加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。要深入落實中央八項規定精神，在堅持中深化，在深化中堅持，鞏固和擴大成果，結合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，在全市開展整治長期租用賓館飯店辦公問題、清理“小金庫”、治理各種名義“亂收費”、整治服務態度問題“四個專項整治工作”。堅持整治與立制相結合，健全改進作風常態化制度，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，加大執紀檢查力度，堅決防止已糾正“四風”問題反彈。嚴格執紀監督問責，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光。

第三，堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各級黨委要切實加強對反腐敗工作的領導，建立健全查辦案件組織協調機制。各級紀委要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，加大初核力度，提高案件自辦率，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。要嚴明審查紀律，加強辦案安全工作，依紀依法安全辦案。

第四，強化對領導干部的監督、管理和教育，促進領導干部廉潔自律。要完善監督機制，切實加強對權力運行的制約和監督。認真落實黨內監督各項制度，嚴肅黨內政治生活，加大問責力度。對領導干部報告個人有關事項的情況開展有針對性的抽查核實。加強廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。進一步發揮法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督的作用。要用法規制度規范黨員干部行為，進一步落實民主集中制、巡視制度、審計制度、干部選拔任用制度和各項公開制度。教育引導黨員干部對黨的法規制度心存敬畏，模范遵守，堅守底線，提高制度執行力。深入開展理想信念和宗旨教育、加強黨紀和廉潔自律教育，推進廉政文化創建活動，營造風清氣正的良好氛圍。

第五，貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，深化提升“八個板塊”反腐倡廉建設。要根據中央《工作規劃》要求，制定天津市實施辦法，明確任務目標、方法步驟及具體措施，把懲防體系建設與“八個板塊”反腐倡廉建設有機結合，進一步明確各級黨委的主體責任和各部門的責任，圍繞工作重點，解決突出問題。各級紀委要加強監督檢查推動，促進全市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

第六，轉職能、轉方式、轉作風，加強紀檢監察機關自身建設。紀檢監察機關要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，履行監督執紀問責的職責，堅守責任擔當，推進組織制度創新。要深化轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，做到不越位、不缺位、不錯位。要按照打鐵還需自身硬的要求，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督，用鐵的紀律打造過硬的隊伍。

全會號召，各級紀檢監察機關要在中央紀委和市委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、堅定信心，銳意進取、改革創新，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為推進美麗天津建設作出新的貢獻。

第四篇：派駐機構管理

在市紀檢監察

派駐機構工作會議上的講話

（2010年 月 日）

今天我們召開這次派駐機構工作會議，主要任務是回顧總結前一階段的派駐機構工作，交流經驗和體會，研究安排今后的工作，進一步密切聯系，凝心聚力，求真務實，開拓進取，不斷取得派駐機構工作的新進步、新成績。剛才

等 家派駐機構分別匯報了各自的工作情況和經驗體會，大家的發言有情況、有分析、有打算、有建議，講得都很好，聽了以后很受啟發。一室要對這次會上大家提出的意見和建議認真匯兌整理，并在今后的工作中研究和吸收，以達到總結經驗、解決問題、推動工作的目的。下面我根據中央和省、市精神，就進一步做好派駐機構工作講三點意見：

一、認真履行職責，派駐機構工作取得明顯成效 去年以來，各派駐機構按照第十七屆中央紀委第三、第四次、第五次全會和國務院第二次廉政工作會議的部署，認真貫徹落實《中央紀委監察部關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，以強化監督、健全制度為重點，全面履行職責，各項工作取得了新的進展。

（一）在加強對市委重大決策部署貫徹落實情況監督檢查工

作中發揮了重要作用。各派駐機構把推動重大決策部署的貫徹落實作為重大的政治任務，積極參與和深入開展對全市保增長、保民生、保穩定等一系列重大決策部署的貫徹落實情況的監督檢查，加強對部門和系統、行業落實新增投資項目、履行監管職責等情況的監督檢查，及時糾正和督促整改了項目建設中存在的一些問題，有力地推動了全市投資項目的順利實施。有關派駐機構還緊緊圍繞駐在部門中心工作，規范教育收費、深化醫療體制改革、節約集約用地、節能減排、環境保護、強農惠農政策、維護社會穩定等政策措施落實情況開展執法監察、效能和專項檢查，有力地促進了市委關于推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。

（二）對駐在部門領導干部和權力運行的監督有所加強。一是加強對駐在部門黨政領導班子及其成員的監督。督促和協助駐在部門制定規范黨組及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束的相關制度。大部分派駐紀檢組組長能主動、經常地與駐在部門黨組成員就黨風廉政建設工作和個人執行廉潔自律規定情況交換意見，及時了解掌握相關情況，有的還建立了黨組成員定期向派駐紀檢組通報個人廉潔自律情況的制度，進一步加強了對駐在部門黨組成員執行《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》和廉潔自律規定情況的監督。二是加強對駐在部門權力運行的重點部位和關鍵環節的監督。派駐機構通過參與駐在部門重大決策和中心工作、對社會關切的敏感問題開展調查研究，向駐在部門提出規范權力運行、完善程序、加強監督等方面的意見或建

議。

（三）查辦違紀違法案件工作取得新進展。絕大多數派駐機構建立了案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度，案件管理更加規范。各派駐機構還十分重視發揮查辦案件治本功能，普遍開展了警示教育活動，并通過剖析典型案例深入查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，向駐在部門提出整改措施建議。

（四）協助駐在部門加強反腐倡廉建設取得新成效。各派駐機構緊緊圍繞貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，積極協助駐在部門認真落實黨風廉政建設責任制，形成黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、派駐機構組織協調、部門職能機構各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。按照《中共中央紀委關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）》的要求，各派駐機構對駐在部門貫徹落實《工作規劃》實施辦法的情況開展了監督檢查。同時，派駐機構還在協助駐在部門深入開展反腐倡廉宣傳教育活動、積極推進駐在部門從源頭上預防腐敗的改革和制度建設、開展有關專項治理工作等方面做了大量扎實的工作，有力推動了駐在部門及所屬系統、行業的黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、明確工作任務，切實做好2010年派駐機構工作

2010年是保持經濟平穩較快發展、確保“十一五”規劃順利完成的關鍵一年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。黨中央對抓好今年的黨

央紀委第五次全會上發表了重要講話，明確提出了2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。中央紀委第五次全會對2010年的黨風廉政建設和反腐敗工作作出了全面部署。賀國強、何勇同志在去年底召開的派駐機構2009工作總結會上，對派駐機構的工作作出重要指導，提出明確要求。各派駐機構要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神和中央紀委第五次全會的工作部署，全面把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭新思想、新要求、新舉措，進一步理清思路，突出重點，下大力氣抓好今年反腐倡廉工作任務的落實。

（一）嚴明政治紀律，堅決保證市委重大決策部署的貫徹落實。嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策的貫徹落實是紀檢監察機關義不容辭的職責，也是紀檢監察機關服務黨和國家大局的具體體現。今年以來，為保持經濟平穩較快發展，加快經濟增長方式的轉變，中央和省市、采取了一系列政策措施，如繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性、繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、進一步加大經濟結構調整力度、擴大內需增長空間、深化經濟體制改革、保障和改善民生等。各派駐機構要認真履行職責，加強監督檢查，督促駐在部門及所屬系統堅決貫徹中央和省、市各項決策部署，切實做到在思想上行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加強對擴大內需促

問題專項治理的工作力度，及時發現問題，督促整改，確保市委重大決策部署不折不扣地得到貫徹執行，取得明顯成效。要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保結構調整、自主創新、強農惠農、改善民生、資源節約、環境保護、節約集約用地等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發展。要加強對維護社會穩定各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查，積極協助有關部門做好相關工作，維護社會和諧穩定。

（二）以完善懲治和預防腐敗體系為重點，協助駐在部門切實加強部門及系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。協助駐在部門黨政領導班子組織協調部門及所屬系統反腐倡廉工作是派駐機構的基本職責。各派駐機構要督促和協助駐在部門認真執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，認真抓好本部門本系統本行業的黨風廉政建設。要協助駐在部門認真抓好《工作規劃》的貫徹落實，結合部門和行業特點，抓好治理工程建設領域突出問題、制止黨政干部公款出國（境）旅游、治理“小金庫”等專項工作，做好廉潔自律、宣傳教育、治本抓源頭等各項反腐倡廉經常性工作，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面整體推進懲治和預防腐敗體系建設。要注意從全局和戰略的高度把握駐在部門反腐倡廉工作中的全局性、根本性的重大問題，認真分析研究駐在部門及所屬系統黨風廉政建設中的突出問題和薄弱環節，有針對性地提出建設性的意見和建議，推動駐在部門黨風廉政建設工作不斷深化。

（三）強化監督意識，充分發揮派駐機構的監督作用。加強監督是派駐機構的首要職責，也是派駐機構發揮職能作用的關鍵。派駐機構要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，堅持原則，敢于監督，督學、督勤、督績、督廉；治浮、治奢、治庸、治懶。要理直氣壯，頂得住、靠得上，不能一味為駐在部門粉飾太平。要抓好對駐在部門貫徹執行民主集中制，尤其是對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監督，保證權力正確行使，防止權力濫用。深入研究在新形勢下加強對駐在部門領導班子及其成員進行經常性監督的有效做法，不僅要在駐在部門重要會議上發表意見、對發現的問題及時向駐在部門黨組提出意見和建議，還要配合市紀委對駐在部門黨組成員進行談話提醒或誡勉等。要加強對駐在部門人財物管理使用和關鍵崗位的監督，通過梳理廉政風險點、采取必要的防范措施，有效預防腐敗行為的發生。

（四）加大辦案力度，不斷提高查辦案件的能力和水平。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措，是加強監督的重要手段，也是最直接、最有效的監督形式。胡錦濤同志在中央紀委五次全會上強調：“必須始終保持懲治腐敗高壓態勢，懲治這一手任何時候都不能放松”。統一管理以來，派駐機構查辦案件的力度明顯加大，突破了一些重要案件，取得了很好的政治和社會效果。下一步要加大

查辦案件工作的力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。一是堅持有案必查。要把查辦案件工作擺在更加突出的位臵，對違紀違法行為一經發現就堅決查處，決不姑息。要分層次、多角度、全方位拓寬案件線索來源渠道，通過信訪舉報摸排線索，通過專項治理、監督檢查發現線索，通過廉政監察、執法監察、效能監察收集線索，通過反腐敗聯席會議信息共享機制獲得線索。對每個信訪舉報件都要認真排查，該初核、立案的一定要初核、立案，對不符合初核、立案條件但有疑點的問題，要作為監督素材掌握。要認真研究案發特點和規律，提高發現和突破案件的能力。二是堅持依紀依法辦案。查辦案件要嚴格遵守黨紀國法，以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。要堅持文明辦案、審慎辦案，講求辦案的方式方法。三是堅持嚴肅處理。案件辦理后一定要將處理決定落實到位，真正發揮查辦案件的懲戒功能。四是堅持發揮查辦案件的治本功能。深入剖析重大案件，從中發現體制機制和工作上的薄弱環節，督促有關單位健全制度，加強教育，強化管理，堵塞漏洞。

（五）加強作風建設，進一步密切黨群關系。黨風是黨的性質、宗旨和黨員隊伍素質、能力的外在體現。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨和國家事業順利發展的重要保證。派駐機構要認真履行協助駐在部門黨組抓黨風的職責，下大氣力解決突出問題，以領導機關和領導干部作風的改進促進黨風、政風和社

會風氣的好轉。一是大力轉變機關作風。派駐機構要協助駐在部門加強領導干部黨性修養和作風建設，教育和引導機關黨員干部特別是領導干部大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，促進機關作風和領導干部作風的明顯轉變。二是要督促駐在部門切實承擔起“管行業必須管行風”的責任，加強行風建設。要結合行業特點，有針對性地開展理想信念、職業道德和廉潔從政從業教育，完善職業道德規范和行為準則，加強基層執法和服務單位作風建設，建設作風優良、人民滿意的部門和行業。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要注意結合部門職能和行業特點，協助駐在部門加強對食品藥品安全、環境保護、征地拆遷、安全生產等方面突出問題的治理，繼續鞏固好治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等方面的工作成果，建立健全防治不正之風的長效機制。

三、積極探索實踐，進一步加強和改進派駐機構工作 紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理，是新形勢下加強和改進黨內監督的一項重大舉措，是改革和完善紀檢監察體制的重要內容。統一管理以來，通過各方面共同努力，中央提出的改革領導體制、強化監督職能、確保工作成效的總體要求得到實現，派駐機構統一管理改革取得明顯成效。同時，也要清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，作風飄浮，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，社會影響惡劣；一些領域腐敗現象易發多發，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還沒有得到有效解決；有的反腐倡廉法規制度和政策措施落實不夠，我們的派駐機構工作還存在著許多不足，積累的經驗還不多，需要在實踐中不斷探索和完善。目前面臨的困難和問題有：

派駐機構的職能職責雖已明確，但有些地方派駐機構與駐在部門觸角色定位有偏差，角色轉變不到位，位臵還沒有完全擺正，關系還沒有完全理順；有的駐在部門“穿新鞋走老路”，沒有改變雙重領導的思維模式，仍把派駐機構視同內設機構。對于市紀委、監察局牽頭或參與的工作都交由派駐機構負責，派駐機構承擔了大量的該由駐在部門承擔的工作事項，組織協調變成“包辦”，依附關系明顯；派駐機構領導存在搖擺性，實際工作中，既聽從上級紀檢監察機關領導，更要依靠和服從駐在部門黨組領導，難以形成統一思想而猶豫不決；有的派駐機構不能適應體制改革要求，在受誰領導、為誰負責的問題上認識不到位，遇到情況向駐在部門領導請示匯報多，主動向市紀委、監察局報告請示工作不夠。

一些派駐機構對駐在部門領導班子和領導干部的監督效力不強，對所在單位主要領導隨聲附和多，提出不同意見少。責任心不強，堅定性不夠，“摸摸線索喝喝酒，查個案子隨風走”，查辦違紀違法案件的力度不大，有的多年沒辦一起案子。

各派駐機構之間工作進展不平衡，呈現兩極分化現象；部分派

駐紀檢監察干部工作方式簡單，方法單一，創新工作、特色工作少，協助駐在部門加強反腐倡廉建設的辦法不多，實施有效監督的能力和水平還需要進一步提高；

有的事業心和責任感不強，滿足于當傳聲筒、收發室，消極懈怠，敷衍了事。對駐在部門的監督檢查流于形式，僅限于發發文件、下下通知，沒有很好地推動所監督檢查部門的反腐倡廉建設，沒有達到對派駐機構實行統一管理的預期目標。

人少事多矛盾突出，黨風廉政建設和反腐敗專項工作任務較多，派駐機構疲于應付，甚至有的監察室只有主任一人正常工作，難以集中精力履行監督檢查、辦信辦案等職責。有的派駐干部隊伍老化問題明顯，交流提升少，流失補充少，干事創業活力不足，開拓進取意識不強。

派駐機構受到制約，監督方面存在缺陷。相對于駐在部門領導班子，派駐機構處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀檢組長也處于弱勢。加強監督缺乏“強硬措施”，監督大打折扣，尤其體現對“一把手”的監督上。

駐在部門對派駐機構有抵觸和防范情緒。有的駐在部門認為派駐機構是上級紀委專門來監督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒，研究一些重大事項不通知紀檢組長和監察室主任參加，弱化了派駐機構的監督職能。

紀檢監察工作被邊緣化。紀檢組長（紀委書記）雖然是同級黨組（黨委）班子成員，但在某些單位的主要負責人甚至其他副職

心中，紀檢組長（紀委書記）不過是有名無實的“閑職”和“待遇”，既監督不了人，也辦不了案。

派駐機構的黨團組織關系、工資福利待遇、退休關系等仍留在駐在部門，客觀上存在著體制改革不夠徹底、工作機制不夠順暢、工作制度不夠完善等缺陷，一定程度上制約了派駐機構職責的履行和工作的開展。

對這些問題，我們要適應新形勢和新要求，深入研究工作特點，把握工作規律，改進工作方法，提高工作能力和水平，努力開創派駐機構工作的新局面。

第一，緊密結合駐在部門業務實際開展工作。派駐機構要圍繞中心、服務大局，把紀檢監察工作切實融入到駐在部門業務工作之中，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，防止出現“兩張皮”。要協助駐在部門對權力運行中的廉政風險點進行梳理排查，對容易滋生腐敗的部位和環節，逐一制定具體防范措施，科學配權、合理分權、有效制權，切實從制度上加強對權力的監督制約。要協助駐在部門從有效預防腐敗的角度，建立健全重大改革措施出臺的廉政風險評估機制，做到改革措施和預防腐敗措施同時出臺、同時推進。

第二，積極探索履行職責的新路子新方法。幾年來，派駐機構在創新履行職責的方法和途徑方面，作了一些有益的嘗試，如：建立記錄領導干部廉潔自律情況的廉政檔案；建立電子監察系統，對權力運行實施監控；建立專項工作聯席會議機制，協助黨組組

織協調反腐倡廉工作；開展對職能部門及所屬系統的巡視，加強對重要領導干部的監督；組織駐在部門所屬系統開展專題調研，集中力量研究和解決重點領域的突出問題等，都取得了很好的效果。派駐機構要進一步解放思想、開闊思路，從實際出發，積極探索履行職責的新途徑新方法，創新加強監督的措施，改進協調反腐倡廉工作的方式方法，推動工作不斷向前發展。

第三，主動爭取駐在部門黨政領導班子支持和業務處室的配合。駐在部門黨政領導班子是貫徹落實黨風廉政建設責任制的主體，派駐機構在做好監督工作的同時，要積極協助他們開展反腐倡廉各項工作，積極主動地爭取他們對紀檢監察工作的支持。這些年來，派駐機構協助駐在部門普遍成立了黨風廉政建設領導小組或黨風廉政建設聯席會議等工作機制，既強化了駐在部門黨組和行政領導班子在黨風廉政建設中的主體地位，又為派駐機構履行協助職責提供了工作平臺。派駐機構要切實履行組織協調職責，協助駐在部門加強反腐倡廉日常工作機制建設。要搞好與駐在部門業務處室的協調配合，與機關黨委、紀委、人事、教育、審計等職能部門共同研究、組織反腐倡廉日常工作，通過建立干部監督、財務監督、項目審批等聯席會議機制，搭建有效的監督制約平臺，實現有效監督；通過建立案件檢查聯席會議等協調機制，整合駐在部門內部辦案資源，提高查辦案件工作效率和質量。辯證思維，科學把握監督與參與的關系。總的說應當是適度分工、大膽參與、全面監督。要根據監督需要介入相關業務活動，在參

干部的接觸，把握監督重點，有針對性地及時提醒干部，預防不公不廉問題。派駐機構既不能沿用雙重領導的模式依附于駐在部門，也不能只強調獨立性而忽視同一性。應當建立一種“和而不同”的關系，既有監督又有合作，牢記監督職責，在尊重理解、溝通協調和參與服務中強化監督。

第四，進一步加強派駐機構自身建設。建設一支高素質的干部隊伍，是做好派駐機構工作的重要保證。派駐機構在承擔任務、工作環境上有自身特點，工作要求比較高。長期以來，派駐機構的同志們忠于職守、甘于奉獻，勤奮敬業、扎實工作，為紀檢監察事業作出了重要貢獻。面對新的形勢和任務，派駐機構要進一步鞏固和發展深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，切實加強自身建設。要把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導行動。要建立健全學習制度，發揚理論聯系實際的學風，在實際工作中加強鍛煉，不斷提高做好派駐機構工作的能力和水平。要加強內部制度建設，強化管理，嚴格執行各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律，依紀依法履行職責。要始終保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，自覺接受駐在部門黨組織和干部群眾的監督。

第五，切實加強和改進委局機關對派駐機構的工作指導、管理和服務。統一管理后，派駐機構工作是委局工作的有機組成部分。

委部機關的指導，直接關系到派駐機構的工作成效。要根據派駐機構的特點實施分類指導，在全面掌握工作情況的基礎上，通過組織召開座談會、研討會、現場觀摩等形式，總結推廣派駐機構履行職責的好做法和好經驗。要繼續健全統一管理配套制度，在廣泛征求意見的基礎上，適時研究建立派駐機構履行職責的考核和激勵機制。完善、推廣正在部分派駐機構試行的案件通報、案件督辦、案件協助等項制度。委部機關要選派辦案經驗豐富的同志指導和協助派駐機構辦案，幫助提高查辦案件工作的水平。要做好信息綜合工作，充實和完善派駐機構工作情況信息庫，逐步實現委局機關有關處室信息共享。要加強派駐機構領導班子和干部隊伍建設，研究建立派駐機構領導班子和領導干部考核評價辦法，完善干部教育培訓、輪崗交流、監督管理等制度。要強化服務意識，滿腔熱情地支持派駐機構的工作，積極主動地幫助派駐機構解決工作中的困難。

同志們，隨著懲治和預防腐敗體系建設的推進，全黨抓反腐倡廉建設的氛圍更加濃厚，中央和省市對紀檢監察工作越來越重視，派駐機構的工作得到了駐在部門的大力支持，權威性不斷增強。希望大家要以此為契機，乘勢而上，銳意拼搏，只爭朝夕，奮力開拓，不斷為我市的派駐機構工作取得新發展、實現新跨躍、開創新局面而再作新貢獻！，派駐機構在中央和國家機關各有關部門開展工作，點多面廣，迫切需要中央紀委、監察部進一步加強分類指導。

把教育監督延伸到“八小時”之外、拓展到“生活圈”之中，對領導干部的苗頭性問題要早發現、早提醒、早教育、早糾正。

第五篇：派駐機構管理辦法 修改

市直派駐機構管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強市紀委監察局派駐機構（下稱派駐機構）工作，根據中央紀委、省紀委有關派駐機構統一管理要求和《中共三明市委辦公室、三明市人民政府辦公室轉發<市紀委、市委組織部、市委編辦、市監察局、市公務員局關于對市紀委監察局派駐機構實行統一管理的實施意見>的通知》（明委辦〔2011〕24號）及有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 派駐機構必須堅持黨的反腐倡廉方針，堅持紀檢監察工作指導思想和基本原則，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲防腐敗體系建設，不斷推進駐在部門（單位）及所屬系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

第三條 派駐機構受市紀委監察局直接領導，對駐在部門（單位）及所屬系統組織開展黨的紀律檢查和行政監察工作，向市紀委監察局負責并報告工作。

第二章 職責權限

第四條 派駐機構應全面履職，主要承擔以下工作職責：

（一）維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助駐在部門（單位）黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

（二）監督檢查駐在部門（單位）領導班子及其成員維護黨的政治紀律，落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，貫徹執行民主集中制和廉政勤政等情況。

（三）開展調查研究，提出加強和改進反腐倡廉工作的意見和建議，總結和推廣黨風廉政建設和反腐敗工作經驗。

（四）按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監察法》等有關規定，初步核實和參與調查違反黨紀政紀的問題和案件，對違反黨紀的黨員提出處理建議，對違反政紀的行政監察對象做出處理或提出處理建議。

（五）受理對駐在部門（單位）黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告及批評建議。按規定權限受理駐在部門（單位）行政監察對象不服處分的申訴。

（六）承辦市紀委監察局交辦的其它事項。

第五條 派駐機構依照黨內法規和國家法律法規的規定，在職責范圍內采取相應措施、提出相應建議、做出相應決定。派駐機構依法依規做出的決定，有關黨組織、單位和個人應當執行；提出的建議，如無正當理由，應予采納。

第六條 派駐紀檢組組長是駐在部門（單位）同級副職級領導干部，擔任駐在部門（單位）黨組成員并出席駐在部門（單位）行政領導有關會議。派駐監察室主任列席駐在部門（單位）行政領導會議和黨組（黨委）有關會議。第七條 派駐紀檢組組長一般不參與駐在部門（單位）的業務工作分工，根據工作需要并受駐在部門（單位）黨組的委托，可以分管內部審計等與紀檢監察直接相關的工作，但不得分管人事、財務、項目等業務工作。除與紀檢監察直接相關的工作外，分工其他業務工作須書面征得市紀委同意。

第八條 派駐機構工作人員應專司其職，確需兼職的，須征求市紀委監察局意見。

第三章 工作關系

第九條 市紀委監察局領導按照分工，管理派駐機構的相關工作。市紀委書記對市直派駐紀檢組組長的黨風廉政建設負領導責任，班子其他成員按照分工承擔相應領導責任。

第十條 市紀委監察局機關各室按照工作職責，加強對派駐機構的管理、指導和聯系。市紀委監察局派駐機構辦公室（依托在市紀委監察綜合室）負責派駐機構日常工作聯系。

第十一條 市直紀工委領導市直機關黨組織的紀律檢查工作，市直機關行政監察員辦公室協調市直機關行政監察的有關事項，派駐機構與其加強聯系和溝通，依照有關規定加強協作配合。雙方意見不一致時，由市紀委監察局作出決定。市教育局紀檢組、監察室與市教育紀工委的關系按照有關文件管理。

第十二條 駐在部門（單位）黨政領導班子對本部門（單位）及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，黨政主要領導是本部門（單位）黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，領導班子其他成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。

第十三條 派駐機構應加強與駐在部門（單位）對口的上級紀檢監察機構的聯系，主動請示匯報工作，取得指導和支持。同時，應加強與縣（市、區）紀檢監察機關的聯系和溝通。

第四章 干部管理

第十四條 編制與職務設置。

（一）派駐機構編制單列，市紀委監察局對已核定的派駐機構人員編制實行統一管理，并根據派駐機構工作需要，按規定程序進行適當調劑（政法專項編制和事業編制除外）。

（二）駐在部門（單位）承擔派駐機構人員編制的統計、匯總和申請核編等工作。

（三）派駐機構干部的職務設置執行公務員法及其配套法規和中紀發〔1988〕8號文件、閩紀發〔1988〕7號文件、閩監〔1992〕5號文件及中央、省、市其他有關文件規定。派駐機構的職數使用由市紀委監察局按照干部管理的有關規定統籌安排。

第十五條 干部調配與任免。

（一）派駐紀檢組組長和其他處級派駐干部人選，由市紀委商市委組織部提名并考察，按照規定程序呈報市委任免。

（二）派駐紀檢組組長一般不從駐在部門（單位）產生，新提任派駐紀檢組組長人選一般從紀檢監察系統以及有關部門（單位）后備干部中提名，交流使用。

（三）派駐機構科級及科以下干部的提名、考察和任免由市紀委監察局負責，駐在部門（單位）配合。

（四）派駐機構的干部調配、人員招考錄用、軍轉干部接收安置等由市紀委監察局按照干部管理權限和機構編制、組織、人事部門有關規定實施。

（五）派駐機構科級及科以下干部的任免職通知主送任免職人員所在的派駐機構，抄送駐在部門（單位），其中科級干部的任免職通知同時抄送市委組織部、市委編辦和市公務員局。

（六）派駐機構科級及科以下干部在派駐機構任免職的，由駐在部門（單位）依據任免職通知辦理工資和津補貼調整等事宜；新招考錄用和新調入的人員，由駐在部門（單位）依據組織人事部門錄用調動批復辦理工資基金核增等手續。

（七）派駐機構可向市紀委監察局提出干部調配及用人需求建議，駐在部門（單位）可向市紀委監察局提出干部調配建議或推薦干部人選。如未被采納，市紀委監察局適時予以反饋。

（八）單派駐紀檢組與駐在部門（單位）內設監察機構合署辦公的，單派駐紀檢組副組長可以兼任駐在部門（單位）內設監察室主任，市紀委與駐在部門（單位）溝通后，向駐在部門（單位）提出任免建議，按干部管理權限任免。內設監察室主任可以兼任派駐紀檢組副組長，不占派駐機構的編制和領導職數（占所在部門的編制和領導職數），駐在部門（單位）在與市紀委溝通后，向市紀委提出任免建議，由市紀委考察、任免。

（九）單派駐監察室與駐在部門（單位）紀委（紀檢組）合署辦公的，單派駐監察室主任可以兼任駐在部門（單位）紀委副書記，不占駐在部門（單位）的編制和領導職數（占派駐機構的編制和領導職數），由市紀委監察局商駐在部門（單位）提出，或由駐在部門（單位）提出，經市紀委監察局同意，由駐在部門（單位）按有關程序任免。

第十六條 干部交流與輪崗。

（一）派駐干部的交流輪崗由市紀委監察局統籌安排，駐在部門（單位）、派駐機構及其他有關部門應予以支持、配合。

（二）駐在部門（單位）、派駐機構及有關部門可向市紀委監察局提出干部交流輪崗的意見建議。駐在部門（單位）組織本單位干部交流輪崗時，應將派駐干部一并納入考慮。

（三）派駐干部交流輪崗的途徑和方式主要包括：派駐干部與市紀委監察局機關干部的交流輪崗；各派駐機構之間的干部交流輪崗；派駐干部與駐在部門（單位）干部及其他單位干部的交流任職等。

（四）派駐紀檢組組長在同一部門任現職滿5年，或在同一部門工作滿10年的，應當交流輪崗。派駐紀檢組組長和其他處級派駐干部的交流輪崗由市紀委商市委組織部進行。

（五）派駐紀檢組、監察室的其他干部，在同一派駐機構工作滿10年以上的，應當有計劃地在市紀委監察局機關、各派駐機構之間或駐在部門（單位）內部進行交流輪崗。

第十七條 干部教育、培養與選拔。

（一）派駐機構干部的教育培訓由市紀委監察局和駐在部門（單位）共同負責。市紀委監察局負責派駐干部的紀檢監察業務培訓，駐在部門（單位）負責派駐干部政治理論和部門業務培訓，包括參加黨校（行政學院）培訓，在職學歷（學位）教育以及出國（境）學習、培訓、考察。派駐干部參加各類學習培訓經費由駐在部門（單位）按有關規定辦理。

（二）派駐機構市管處級后備干部建議人選由市紀委監察局研究提出，報市委組織部同意后納入市管處級后備干部隊伍進行統一管理。

（三）派駐干部同時參加駐在部門（單位）的市管處級后備干部民主推薦，符合條件的，應一并納入市管處級后備干部隊伍管理。

（四）派駐機構科級后備干部的選拔管理，以市紀委監察局為主，派駐機構和駐在部門（單位）協同配合。駐在部門（單位）組織的后備干部的推薦和考察，應將派駐干部納入范疇。

（五）派駐干部既可參加市紀委監察局機關組織的干部選拔、競爭上崗，也可以參加駐在部門（單位）組織的干部選拔、競爭上崗。

（六）市紀委監察局推薦掛職、駐村干部人選時，將派駐干部納入統一安排。駐在部門（單位）和有關干部管理部門組織干部掛職、駐村任職時，推薦派駐干部參加的，必須事先征得市紀委監察局同意。

第十八條 干部考核與獎懲。

（一）派駐機構處級干部履行職責和廉政勤政情況由市紀委、市委組織部共同考核。派駐機構其他工作人員履行職責和廉政勤政情況由市紀委監察局和駐在部門（單位）共同考核。派駐紀檢組組長每年向市紀委監察局述職述廉。

（二）派駐機構處級干部考核按照市委有關規定進行。科級及科以下干部的考核由市紀委監察局負責，駐在部門（單位）及派駐機構協助。

（三）派駐干部在市紀委監察局和駐在部門（單位）分別進行述職述廉、民主測評，測評結果由市紀委監察局綜合，處級干部的考核等次由市紀委向市委組織部提出意見后報市委研究確定，其他干部的考核等次由市紀委監察局研究確定，并告知駐在部門（單位）。

（四）派駐機構科級及科以下干部考核優秀等次名額比例由市紀委監察局商市委組織部、市公務員局確定，名額分配由市紀委監察局統籌掌握。

（五）派駐機構干部考核結果作為市紀委監察局和駐在部門（單位）對派駐干部評先評優、表彰獎勵和工資調整的依據。

（六）派駐機構及派駐干部在紀檢監察工作中取得顯著成績或有突出貢獻的，由市紀委監察局會同相關部門按有關規定獎勵或表彰。其他方面的評先評優和表彰獎勵，由駐在部門（單位）負責。

第十九條 組織管理與后勤保障。

（一）派駐干部的工資關系、黨（團）組織關系、群團關系由駐在部門（單位）負責管理。派駐干部享受駐在部門（單位）同職級干部的政治和生活待遇，工資、津補貼、住房、醫療以及派駐機構辦公場所、設施裝備、工作經費等后勤保障事宜由駐在部門（單位）負責。

（二）派駐機構中的黨員干部參加駐在部門（單位）安排的各項黨員活動和組織生活，并參加駐在部門（單位）組織的黨員民主評議，其民主評議檔次由駐在部門（單位）黨組織確定。

（三）派駐干部的檔案，按干部管理權限由組織人事部門負責管理，市紀委和駐在部門（單位）可分別建立派駐干部的個人檔案副本。

（四）派駐干部出國（境）政審和派駐干部配偶、子女及其他親屬政審、調查等需提供相關證明材料的，由駐在部門（單位）負責辦理，市紀委予以協助。

（五）市紀委監察局為派駐干部制發紀檢監察機關工作證，駐在部門（單位）同時為派駐干部制發本部門（單位）工作證。派駐干部調離派駐機構或退休時，由市紀委干部管理室負責收回市紀委監察局制發的工作證。

（六）派駐機構退休干部由駐在部門（單位）負責管理，參加駐在部門（單位）組織的退休干部活動。市紀委監察局根據實際條件，組織派駐機構退休干部參加委局機關的有關活動。

第五章 案件檢查

第二十條 信訪舉報受理。

（一）派駐機構直接收到反映駐在部門（單位）領導班子及市管干部違反黨紀、政紀問題的信訪舉報，應及時轉交市紀委信訪室，由信訪室按照有關規定辦理。必要時，派駐機構主要負責人可以直接向市紀委監察局主要領導報告。

（二）市紀委監察局收到反映市直部門（單位）科級及科以下干部問題的信訪舉報，由信訪室歸口管理，并按規定程序交相關紀檢監察室或轉派駐機構辦理。

（三）派駐機構直接收到反映駐在部門（單位）科級及科以下干部的信訪舉報，由派駐機構商市紀委相關紀檢監察室辦理。

（四）派駐機構收到不屬于紀檢監察受理范圍的來電來訪，應當告知反映人向有權處理的機關反映，并做好解釋工作。不屬于紀檢監察受理的信訪件，轉交有權處理的機關處理，并酌情予以回復。

第二十一條 初步核實。

(一)對反映部門（單位）領導班子及市管干部問題的信訪舉報件初核，由市紀委監察局決定。

(二)對反映部門（單位）科級及科以下干部問題的信訪舉報件初核，由派駐機構受理后在規定時限內，依法依規進行初核。案情重大、復雜的，應向市紀委相關紀檢監察室報告，由市紀委監察局直接初核。

(三)派駐機構在初核前應制定初核方案，初核方案經派駐機構負責人審查同意后，由初核人員具體負責組織實施并報市直紀工委和市紀委相關紀檢監察室備案。

（四）初步核實終結后，派駐機構應將初核材料裝訂成卷，并將經派駐機構主要領導審簽的初核報告報送市紀委信訪室，并報市直紀工委和市紀委相關紀檢監察室備案。

第二十二條 立案決定。

（一）對反映駐在部門（單位）領導班子及市管干部的違紀問題進行立案調查，由市紀委監察局決定。

（二）派駐機構對反映駐在部門（單位）科級及科以下干部的違紀問題進行立案前，應征求駐在部門（單位）主要負責人的意見，并向市紀委相關紀檢監察室報告。

（三）派駐機構決定立案的案件，由派駐機構制發《立案決定書》，將立案決定及時通知被調查人所在部門（單位）及其本人。同時，將《立案決定書》等相關材料抄送市直紀工委和市紀委相關紀檢監察室備案。

（四）追究依法受到刑事處罰黨員干部的黨紀政紀責任，派駐機構可不再履行立案手續，審理人員應及時收集有關材料，依據司法判決或裁定，提出黨紀政紀處分意見，并依程序報有關部門批準。

（五）初步審查后，發現除受到刑事處罰的行為以外還有其他違紀問題需要調查核實的，經派駐機構領導批準后，按照程序進行立案調查。

第二十三條 案件調查。

（一）派駐機構在案件調查中，需要查詢被調查人及其他與案件有直接關系人員在銀行或其他金融機構存款，以及其他需要以市紀委監察局名義對外出具文書的，應提出書面申請，由相關紀檢監察室履行報批手續。

（二）派駐機構在案件調查中，需要使用“兩規”措施時，由市直紀工委向市紀委提出申請，由市紀委履行報批程序后組織實施。

（三）派駐機構在案件調查中，需要暫予扣留、封存涉嫌違紀違法款物的，應經派駐機構負責人批準后，由兩名以上參與調查的人員組織實施，并填寫《暫予扣留、封存涉案款物登記表》一式三份，除交原款物所有人外，應連同扣留、封存的涉案款物一并及時送交市紀委財務室統一保管。

（四）派駐機構在案件調查中，需要提請公安、司法等機關提前介入和協助配合的，由市紀委案件監督管理室履行報批手續，經市紀委監察局有關領導批準，由相關紀檢監察室具體組織協調。

（五）派駐機構對經調查涉嫌犯罪，擬移送司法機關的案件，應將與案件有關的所有材料裝訂成卷報送市紀委相關紀檢監察室審核，由相關紀檢監察室提出是否移送的意見，經市紀委監察局領導決定后，由案件監督管理室履行報批手續，相關紀檢監察室予以協調。

（六）派駐機構在辦案中，可以向市直紀工委提出調配人員的申請。經市紀委監察局領導批準，可由市直紀工委商市紀委干部管理室抽調人員參加。

（七）派駐機構在案件調查中遇到特殊情況和問題時，應及時與市紀委相關紀檢監察室和案件監督管理室溝通，相關紀檢監察室和案件監督管理室應協助予以解決。第二十四條 凡屬立案調查需追究黨紀政紀責任的案件，派駐機構在調查終結后，由市直紀工委指導審理或直接審理。個別重大復雜的案件，調查過程中，可提請市直紀工委案件審理室派人提前介入。

第六章 工作制度

第二十五條 建立市紀委書記約談派駐紀檢組組長制度，市紀委書記根據工作需要，就有關事項約談派駐紀檢組組長。派駐紀檢組組長應視情就約談事項向駐在部門（單位）黨組報告，研究提出具體貫徹措施，并及時向市紀委書記反饋有關事項落實情況。

第二十六條 建立市紀委監察局領導班子成員聯系市直派駐機構紀檢監察工作制度，班子成員每年不少于兩次深入所聯系派駐機構聯系指導工作。

第二十七條 建立派駐機構分片聯席會議制度，每片每年不少于兩次，市紀委監察局派駐機構辦公室按照聯席會議組織流程負責組織實施，市紀委監察局聯系輪值派駐機構的領導應到會指導。

第二十八條 建立工作協作配合機制，派駐機構對牽頭主抓并涉及多個部門協作的工作，或駐在部門（單位）開展的反腐倡廉建設重大工作任務，可以提請市紀委監察局在組織、人員等方面予以支持幫助。

第二十九條 建立聯合行文會簽制度，駐在部門（單位）需要與市紀委監察局聯合行文的文件，在按規定履行內部審核程序時，應經派駐紀檢組組長審簽，再送市紀委監察局會簽。

第三十條 建立派駐機構工作報告制度，派駐機構應向市紀委監察局報告紀檢監察工作計劃、半年和工作總結，以及牽頭負責的專項工作方案和工作總結。派駐機構每季度最后一個月的28日前簡要列出當季度紀檢監察主要工作任務完成情況和下季度工作安排，報市紀委監察局派駐機構辦公室匯總后，呈委局領導審閱。

第七章 工作紀律

第三十一條 市紀委監察局出臺的有關市紀委監察局機關作風和紀律方面的規定，適用于派駐機構及干部。同時，派駐機構和派駐干部還必須嚴格遵守駐在部門（單位）制定的各項規章制度。

第三十二條 派駐機構及干部必須接受市紀委監察局和駐在部門（單位）黨組織、干部群眾的監督。駐在部門（單位）如發現派駐機構和派駐干部有違紀違法問題和行為的，應及時向市紀委監察局報告。

第三十三條 派駐干部的請銷假、休假和考勤等日常管理由駐在部門（單位）和派駐機構共同負責。除省、市紀委統一安排應出席的會議、活動外，派駐紀檢組組長外出離開三明市轄區范圍的，應事先書面報告，并經駐在部門（單位）主要領導審核、市紀委主要領導批準。

第三十四條 派駐干部因私出國（境）政審和出國（境）證照的管理，由駐在部門（單位）負責。派駐干部領取因私出國（境）證照前，駐在部門（單位）應事先向市紀委、監察局報告。

第三十五條 派駐機構不認真履行職責，對管轄范圍內的違紀違法案件隱瞞不報、壓案不查，對嚴重損害群眾利益突出問題不制止、不糾正、不查處，對市紀委監察局部署的工作任務不認真落實、敷衍塞責，以及不嚴格依紀依法履職造成嚴重后果的，應追究主要負責人及相關人員的責任。

第三十六條 派駐機構在案件檢查中，必須堅持原則，堅持依紀依法辦案，嚴格執行有關辦案紀律規定，對違反辦案紀律的，視情給予派駐機構相關責任人員批評教育、調離工作崗位、組織處理，構成違紀需追究黨紀政紀責任的，依據有關規定給予黨紀政紀處分。

第八章 附則

第三十七條 市紀委監察局單派駐的紀檢組、監察室依照有關要求，按照本辦法的有關規定履行職責、理順關系、開展工作。

第三十八條 派駐市法院、檢察院、公安局等部門（單位）紀檢監察機構管理，如法律法規另有規定的，從其規定。

第三十九條 本辦法由市紀委監察局負責解釋。第四十條 本辦法自印發之日起施行。凡過去有關規定與本辦法的規定不一致的，以本辦法的規定為準。