第一篇：中紀委“全覆蓋”：向中央黨務部門派駐紀檢機構

中紀委“全覆蓋”：向中央黨務部門派駐紀檢機構 中央紀委將向組織、宣傳、統戰等中央一級黨務部門派駐紀檢機構，同時改進巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋

11月13日，即黨的十八屆三中全會結束后第一天，中央紀委常委會在北京召開會議，傳達學習黨的十八屆三中全會和總書記重要講話精神，并結合紀檢工作實際，就落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。

引人注目的是，會議公布的信息稱：中央紀委“要立足當前、著眼長遠，研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設計的細節”。

同時，“制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見。與時俱進地修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋?！?/p>

具體化“紀檢雙重領導制”

紀律檢查工作雙重領導體制，是指中國共產黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。

在中國共產黨歷史上，紀檢工作領導體制，大致經歷過“三個階段”的演變過程：第一階段“與同級黨委大致平行”，即紀委對黨的代表大會負責，這主要是在1949年之前；第二階段，“黨委單一領導體制”，時間大致在1949年至1982年之間；第三階段，為“雙重領導體制”，1982年9月6日，中共十二大通過的《中國共產黨章程》中規定，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”，這一原則延續至今。

湖南省紀委一位官員對《21世紀經濟報道》記者介紹，《黨章》對于“紀檢工作雙重領導制”的規定是原則性的，缺乏配套的制度予以具體細化，比如究竟是什么事項，是以同級黨委領導為主，什么事項，是以上級紀委領導為主。

這位官員稱，就他的工作體會而言，這些年，在紀檢人事問題上，是以同級黨委領導為主；而業務工作中，則由中央紀委為主，“比如省紀委的常委人選，由同級黨委提名，并基本可以決定，當然還需要報中央紀委批準；而反腐工作的重點，如加強黨風廉政建設、落實八項規定，這就是由中央紀委直接部署下來”。

實際上，2003年12月，中共中央頒布實行的《中國共產黨黨內監督條例》（試行），也規定，“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題”，也是“雙重領導制”的一種體現。

有接近中央紀委的人士則對本報記者稱，在人事問題上，如最重要的省級紀委書記的產生，“雙重領導制”的模糊性體現得比較突出。

如在2006年，省級黨委換屆，15個調整的紀委書記，有10個是來自外地或中央紀委。2011年年底至2012年6月，進行換屆的29個省級黨委中，由中央“空降”或異地遷任的省級紀委書記，有16人。

該人士表示，這表明一定程度上中央掌握了省級紀委書記的提名權和任命權，打破了過去由地方黨委提名本地紀委書記的慣例。而此次中央紀委提出雙重領導體制“具體化、程序化、制度化”，就是要將過去一些不成文的規定，予以成文；將過去職權劃分不是很明確的地方，進行明確。

派駐機構將覆蓋黨務部門

對于派駐機構的事項，在黨的十六大前夕，中央紀委開始實施派駐機構由中央紀委“直轄”的試點。

2002年10月底，中央紀委按照“調整職能、理順關系、總結經驗、有序推進”的要求，在當時的衛生部、國家工商行政管理總局進行派駐機構的試點工作；2003年8月，又在國家發改委等5個部門開展了派駐機構統一管理的擴大試點工作。

2003年12月，中共中央頒布實行的《中國共產黨黨內監督條例》（試行），明確規定“紀委對派駐紀檢組實行統一管理”。隨后，中央紀委開始對派駐機構實行統一管理。

派駐機構實行統一管理后，原來由中央紀委和駐在部門黨組雙重領導改為由中央紀委直接領導，派駐機構的工作直接對中央紀委負責，重要情況和問題可以直接向中央紀委請示、報告，派駐機構也可以直接決定立案調查駐在部門有關干部的重要案件，派駐機構干部的考察考核、提拔任用則由中央紀委直接負責。

在2005年前后，當時的中央紀委共對外派駐機構56個，后經過數次政府機構改革，派駐機構也進行了新增或撤并。

2013年11月8日，中央紀委監察部對外發布其派駐機構及與其合署辦公的內設機構紀檢組組長（紀委書記）名單。通過這一名單，可知截至2013年10月14日（名單統計日），中央紀委監察部對外派駐的紀檢組，為51個。

這51個紀檢組分布在：“兩高”，即最高人民法院、最高人民檢察院；47個“國務院組成部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業機構、直屬特設機構”。

上述接近中央紀委的人士對本報記者表示，在中央一級黨和國家機關，如組織部、宣傳部、統戰部，全國人大、全國政協等，雖然沒有中央紀委監察部的派駐機構，但均有各自的紀檢員，中直機關也設有專門的紀工委。

此次中央紀委常委會提出“制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見”，預示著中央紀委將向這些部門派駐專門的紀檢機構。此前的2013年8月27日中央政治局會議上，也提出要“完善紀委派駐機構統一管理”。

應該指出的是，作為國務院組成部門的審計署，除對地方派出特派員辦公室外，亦對中央一級黨和國家機關派出了25個審計局，其中包括“宣傳審計局”。

巡視工作全覆蓋

巡視工作，中央巡視組，在今年一直是“高頻詞”、“熱門詞”。

2013年11月5日，中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍，就巡視問題與網民進行在線交流。他介紹說，上世紀90年代，黨中央提出開展巡視工作，并進行了初步探索實踐。2001到2002年，中央紀委、中央組織部聯合派出巡視組，對部分省份開展巡視試點。黨的十六大提出建立和完善巡視工作制度。中央紀委、中央組織部和各?。▍^、市）黨委組建巡視機構，全面開展巡視工作。黨的十七大把巡視制度寫入黨章，將這項工作以黨內根本大法的形式確定下來。2009年7月，中央頒布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》；11月，中央決定成立中央巡視工作領導小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。

十八大以來，中央政治局常委會在2013年的4月份、9月份，不到半年的時間里，兩次聽取審議巡視工作情況匯報。中央紀委書記王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領導小組會議，兩次在中央巡視工作動員會上發表講話。

2013年6月，中共中央辦公廳轉發了《中央紀委中央組織部關于進一步加強巡視工作的意

見》和中央巡視工作2013-2017年的五年工作規劃。

2013年5月，中央向江西、湖北、內蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學，派出了10個巡視組。截至9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，問題線索移交中央紀委。

張軍介紹說，第一輪巡視工作中，“中央巡視組發現了一批領導干部問題線索，對腐敗分子、潛在的腐敗分子確實形成了有力的震懾，圓滿完成了中央交給的任務”。

他還具體提到了10月28號中央紀委立案調查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華案，說此案“就是巡視中發現的案件，移交給中央紀委后，中央紀委優先辦理，也就是用了一個月左右的時間，決定立案采取調查措施”。

2013年10月，中央巡視組今年第二輪巡視共分10個組派出，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部、三峽集團開展巡視。

張軍表示，“對各省區直轄市、中央國家機關、中管企事業單位等按照規定都要進行巡視，這叫全覆蓋，要通過全覆蓋、不間斷的巡視，達到不讓有問題的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地?！?/p>

上述接近中央紀委的人士則對本報記者表示，實際上目前中央部門就有98個，內地各省、直轄市、自治區有32個，央企113家，還有31所副部級高校，以及若干其他事業單位，以上總數可達到300家左右，“以目前每年20個巡視組的規模，需要十幾年的時間，才能巡視完一遍；各省市自己的巡視中，也存在類似的問題。顯然，這不能滿足‘全覆蓋’的要求，所以提出要改進巡視制度。但具體做法，還有待細節的公布?！?/p>

中紀委監察部對外派出的51個紀檢組所在機構名單

國家發改委、教育部、科技部、工信部、國家民委、民政部、司法部、財政部、人社部、國土資源部、環保部、住建部、水利部、交通部、農業部、商務部、文化部、衛計委、人民銀行、外交部、公安部、審計署、僑辦、海關總署、國稅總局、工商總局、質檢總局、新聞廣電總局、體育總局、藥監總局、安監總局、林業局、糧食局、旅游局、國防科工局、鐵路局、煙草專賣局、氣象局、地震局、知識產權局、海洋局、統計局、民航局、國資委、新華社、中國科學院、中國社會科學院；1個黨的機構，即黨的機關報人民日報社；1家央企，即國家電網。

秦皇島律師:http:///qinhuangdao/

第二篇：XX在市紀委派駐機構全覆蓋工作會議上的講話

XX在市紀委派駐機構全覆蓋工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開派駐機構全覆蓋工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省委關于紀檢監察體制改革的有關精神和要求，對市紀委派駐監督全覆蓋改革工作進行動員和部署。召開這個專門會議，把大家請來，講清楚改革的背景、干部安排的考慮、職責定位和工作要求，講清楚紀律和規矩，目的就是要積極穩妥推進全市紀委派駐機構全覆蓋工作。

今年以來，全市各級紀檢監察機關認真學習貫徹黨的XXX精神，堅決貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，堅持對標看齊，聚焦主責主業，有效運用“四種形態”，保持反腐高壓態勢，重拳整治“中梗阻”，深入推行“禁酒令”，持之以恒糾“四風”樹新風，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展、新成效。特別是在今年全市村(社區)換屆和防汛抗災“兩場大考”中，全市紀檢系統行動迅速，措施有力，嚴明紀律，嚴肅執紀，有力推動各項工作落實，既保證了村(社區)換屆工作風清氣正，又為奪取防汛抗災勝利作出了特殊貢獻。市委對此予以充分肯定，對紀檢干部努力工作、作出貢獻是充分認可的。

剛才，XXX同志宣布了有關人事安排方案，向市紀委派駐紀檢組和市直機關紀工委進行了授牌，市直單位、派駐紀檢組長代表作了表態發言。希望同志們不負重托、不辱使命、忠誠履職，把派駐監督改革的各項工作做得扎實有效。下面，我強調三點意見。

一、提高政治站位，充分認識派駐機構改革的重大意義

推動紀委派駐機構全覆蓋，是黨中央著眼全面從嚴治黨的新形勢、新任務作出的重要部署。全市各級各部門要深刻認識紀委派駐機構改革的必要性、重要性和緊迫性，提高政治站位，樹牢“四個意識”，全面增強做好派駐機構全覆蓋工作的責任感和使命感，確保改革全面到位。

(一)推進派駐機構全覆蓋是全面深化改革的一大硬性任務。

黨的十八大報告提出，要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把改革黨的紀律檢查體制作為全面深化改革的一部分，主要內容是“兩個為主”、“兩個全覆蓋”。其中一個全覆蓋就是紀委派駐全覆蓋，對所有黨和國家機關都由紀委直接派駐紀檢組進行全覆蓋監督。十八屆六中全會通過了準則條例0，進一步對派駐監督提出了具體要求。按照中央部署，中央紀委、省紀委分別于2015年底和2016年底完成了派駐機構全覆蓋工作任務，為我們做出了很好的示范。今年初，中央紀委第七次全會強調，要穩步推進地市一級紀委派駐全覆蓋;省委、省紀委明確要求，全省市縣紀委派駐全覆蓋工作今年要全面完成。黨中央的要求是定音鼓，省委的部署是時間表，要求派駐紀檢到位。我們要進一步增強“四個意識”，堅決貫徹中央和省委、省紀委部署要求，對標看齊，抓緊抓實，不折不扣完成派駐機構全覆蓋改革任務。

(二)推進派駐機構全覆蓋是強化黨內監督的一大創新抓手。

派駐監督是黨內監督的一項重要制度安排。黨章明確規定，“黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐紀律檢查組或紀律檢查員”。這個制度從1982年實施以來，已經30多年了，在實踐中發揮了重要作用，也存在一些問題。從反腐形勢看，在黨中央和省委的堅強領導下，我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭與全國、全省一樣，取得的成效是有目共睹的，但全面從嚴治黨任務依然艱巨，形勢依然嚴峻復雜。這些年，從信訪、巡察、執紀審查發現的問題可以看出，有“雁過拔毛”的，有不作為、亂作為的，有政商關系不清不楚的，有違規經商辦企業的，有單位政治生態出問題的，還有“四風”問題樹倒根未除，新形式、新變種時有出現，等等。從紀檢現實看，紀檢組是單位的內設機構，紀檢干部“端單位的碗、吃單位的飯”，受單位管，監督的底氣、勇氣明顯不足，不少單位的紀檢組幾年不辦案子。即便是在一些案件查辦過程中，有的成了請托說情人，有的成了協調了難者，站到了紀委的對立面;有的紀檢組職責發散，“干了別人的事，荒了自家的田”。還有不少基層單位沒有紀檢組織，黨內監督有空白等。出現這些問題，根子在于主體責任有缺失，監督責任有空白。習近平總書記指出，“實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白?！蓖苿优神v監督全覆蓋改革，就是要通過組織和制度創新，重構派駐機構領導體制和工作機制，增強派駐機構的獨立性，把“同級監督”變為“上級監督”，把“派”的權威和“駐”的優勢結合起來，更好地發揮派駐監督作用。這樣一來，通過實行派駐監督全覆蓋，有利于推動黨組(黨委)把主體責任真正扛在肩上，紀檢組把監督責任真正落到實處，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，切實解決管黨治黨寬松軟的問題，全面提升黨內監督實效。

第三，推進派駐機構全覆蓋是推動科學跨越發展的一大堅實保障。當前我市正處在加快發展的關鍵時期，實施創新引領、開放崛起戰略，建設“五個益陽”，需要全市上下戮力同心干事創業，需要紀檢監察工作提供堅強保障。既要對那些不守紀律規矩、不勤政廉潔，不作為、亂作為的干部予以懲戒，又要對那些大膽作為、又沒有明顯過錯的干部予以保護，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。市紀委派駐機構全覆蓋，能夠更好地實現“貼身監督”，及時有效地履行管黨治黨責任，貫徹落實市委決策部署情，從而確保黨的領導落到實處，確保政令暢通、令行禁止，優化干事創業生態環境，確?！拔鍌€益陽”建設順利推進。

二、強化責任擔當，切實增強全面從嚴治黨的整體合力

派駐機構全覆蓋不只是機構設起來，人員到位，它本身不是目的，是一個過程，目的是為了加強黨內監督，推動全面從嚴治黨。體制改革，要看開工、看內容，更要看效果。希望市直各單位黨組織、各派駐紀檢組都跟上中央和省委、市委要求，轉變觀念，把準要求，強化擔當，大膽工作，不斷增強整體合力，提升工作實效。

(一)堅決服從大局。

按照中央和省委的部署要求，我市納入派駐機構全覆蓋的單位共80家，各涉改領導干部要堅決服從改革大局。一是盡快到位履職。我們采取單獨派駐與綜合派駐相結合，以綜合派駐為主的方式，共設派駐紀檢組25家，也就是今天集中授牌的25家市紀委派駐紀檢組。派駐紀檢組長的提名考察由市紀委會同市委組織部為主，派駐機構其他干部的選調、使用、交流、培訓由市紀委統籌安排。原則要求這25名派駐紀檢組長明天要全部到崗到位，并迅速履職，原相關派駐紀檢組負責同志要配合盡快做好工作交接，做到無縫對接、平穩過渡。要嚴明交接紀律，不準迎來送往，不準請客送禮，不準鋪張浪費，嚴格按制度辦事，切實做到廉潔交接。干部調動交接要簡簡單單、清清爽爽，紀檢干部更要嚴守規定，廉潔從簡，高效務實，不要擔心沒有面子、人際關系不好等問題。這次紀檢干部交接，要成為全市干部廉潔交接的示范。市紀委要會同組織有關部門，抓緊做好機構撤并、人員調配、編制劃轉、后勤保障等后續工作，盡快把派駐紀檢組的工作開展起來。二是正確對待安排。市委對這次派駐機構改革非常重視，特別是領導干部的安排問題。根據工作實際，涉改市管干部分兩批安置到位，本批次已安排25名派駐紀檢組組長。下一批次，將統籌使用空缺市管職位，對其他涉改市管干部作出妥善安置。希望涉改的各位領導干部服從改革大局，正確對待進退留轉。這次需要安置的涉改市管干部63人，需要剛性消化38人，盡管市委在人事安排上做了大量工作，作了最大努力，但現在職位資源管理越來越嚴，不可能讓所有人都滿意。越是這種情況，越要堅決服從改革大局，堅決服從組織安排，這是要求，也是紀律。大家都是受黨培養教育多年的領導干部，相信都有這個政治覺悟和全局觀念。也請大家相信市委會對大家做出妥善安排。三是加強自身建設。各派駐紀檢組要按照忠誠干凈擔當的要求，提高履職能力，加強內部管理，狠抓自身建設，做嚴格自律的標桿。市紀委要全面加強派駐紀檢組的管理和監督，堅持用鐵的紀律領班子、帶隊伍，堅持“刀刃向內”，嚴管才是厚愛，才能打造忠誠、干凈、擔當的紀檢鐵軍。

(二)明晰職責定位。

習近平總書記指出，“派駐監督是黨和國家監督體系的重要內容”，“派駐機構和駐在部門是監督和被監督的關系，派駐監督本質是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督”，明確了派駐機構的職責定位。一是派駐監督就是上級監督。派駐機構是紀委的重要組成部分，市紀委派駐紀檢組在市委的統一領導下，由市紀委直接領導、統一管理。紀檢組長、黨組成員這兩個身份，要把紀檢組長的身份擺在第一位，要把向市委及市紀委負責擺在第一位。派駐機構與駐在部門不是領導和被領導的關系，而是監督和被監督的關系，派駐機構是上級紀委向部門單位派出的“哨兵”，設置的“探頭”，是“常駐不走的巡察組”。二是派駐紀檢組就抓主責主業。派駐機構不再承擔監督之外的工作，黨組(黨委)也不要再安排其他工作。紀檢組的主業就是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，主責就是監督執紀問責，要讓他們專責監督，真正專起來。三是抓主責主業就要從嚴從實。各派駐紀檢組代表市委、代表市紀委行使監督責任，必須專于監督、敢于監督、善于監督。要緊跟市委和市紀委的部署要求，牢記“紀委干什么，派駐機構就干什么”，堅決抓好各項工作落實。要對照“六項工作職責、八項監督權限”的要求，把黨章對紀委的要求在派駐監督中充分體現出來，特別要履行好推動市委市政府重大決策部署落實的監督職責，從嚴監督，從嚴執紀，從嚴問責。該發現的問題沒有發現是失職，發現問題不處理不報告是瀆職，都要嚴肅問責。

(三)促進內涵發展。

改革后，各派駐紀檢組監督對象線長面廣，特別是綜合派駐紀檢組，不僅單位多，各單位性質和職能又不相同，如何搞好監督，需要大家開動腦筋，主動出擊，在工作方法上多作考慮。一是積極創新方法。尤其是要盡快與被監督單位對接，迅速打開工作局面。在工作中，基本原則是要踐行“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面。要牽牢主體責任這個牛鼻子，抓住駐在部門領導班子、領導干部這個關鍵少數，把好選人用人政治關廉潔關，當好黨內政治生態“護林員”。二是加強組織協調。既要經常與駐在部門黨委(黨組)書記交換意見，及時通報有關情況和問題，協助、督促駐在部門落實主體責任，又要保持派駐監督的相對獨立性，不能與駐在部門搞成“命運共同體”，不能把自己當成駐在部門的內設機構。各市直機關黨委(黨組)，特別是一把手，要把支持配合派駐紀檢組開展工作作為自覺履行主體責任，自覺擔負起全面從嚴治黨政治責任的重要內容;要牢固樹立監督就是關愛、監督就是支持、監督就是促進、監督就是保障的意識，正確對待監督，自覺接受監督;要暢通監督渠道，各單位“三重一大”事項決策要主動征求紀檢組意見，重要情況要及時向紀檢組通報，充分保障紀檢組的知情權、監督權，不得對紀檢組的工作設置障礙、干擾阻撓;對紀檢組指出的問題、反饋的意見，要認真研究處理，及時整改糾偏，要善于運用紀檢組的力量和工作成果，把黨組織管理好、建設好。三是推動干事創業。各派駐紀檢組要提高政治和思想站位，動真格、出實招、下功夫，強化改革擔當，守住管黨治黨底線，促進全市黨員干部強信心、提素質、優作風、敢擔當、勇爭先。要嚴格執行市委下發的《關于進一步激勵干部干事創業的若干意見》《黨政干部容錯免責實施辦法(試行)》等政策，立好用人風向標，撐好人文關懷傘，用好容錯免責牌，努力營造全市上下想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍，持續掀起創新開放新高潮。

三、堅持標本兼治，大力推進黨風政風民風的持續優化

今年年初召開的市委經濟工作會和最近召開的市委六屆三次全會，都要求全市上下投身于干事創業的熱潮，推動益陽科學跨越發展。習近平總書記在7.26講話中，要求全黨要以新的精神狀態和奮斗的姿態，把中國特色社會主義推向前進。大家要保持新的精神狀態和奮斗姿態，以良好的黨風政風民風，為我們干事創業、科學跨越發展提供堅強保障。大家要看到，好風氣就如好空氣，潔凈清新，惠風和暢，所處其間自然心情舒暢、精神抖擻。今年以來，我們通過大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，成功舉辦一節一會，在創新開放上實現了一系列新的突破;通過扎實開展“項目建設年”活動，在發展基礎上邁上了一個新的臺階。通過成功抗御特大洪災，在精神斗志上樹起了一座新的豐碑，彰顯了黨委政府的優良形象，凝聚了上下同欲的益陽力量。只有馳而不息地優化黨風政風民風，益陽才會處處和暖，事業常青。因此，紀委派出機構對所監管單位的干部作風一定要做到抓早抓小、抓細抓常，真正推動干部作風持續向好，以良好的干部作風來正黨風、促政風、帶民風，真正做到黨風正、政風清、民風淳。自然生態要山清水秀，社會生態要向上向善，政治生態更要風清氣正。

(一)以典型案例為警示，守住廉潔底線，營造風清氣正的政治生態。

8月1日，省紀委公示，省統計局原黨組成員、副局長楊躍濤涉嫌嚴重違紀，正接受組織審查。消息公布后，在全市干部群眾中產生了一定反響，主要關注這一案件要牽扯多少干部進去。對此，省紀委主要領導同志明確指出，楊躍濤涉嫌違紀的問題主要發生在益陽，益陽的干部要切實警醒，堅決守住清廉底線。市委對這個案件的態度十分明確：第一，堅決擁護省委、省紀委審查楊躍濤的決定。第二，積極配合省紀委在益陽的辦案工作，將楊躍濤在益陽涉嫌違紀違法的情況徹底查準查清。第三，實事求是，區別對待。凡是自認與楊躍濤案件有關的人，要自覺向組織說明情況，不要抱僥幸心理，爭取寬大處理。與楊躍濤有工作關系，交往中沒有違紀違規的同志，應打消顧慮，相信組織，相信自己;對這些同志，不要貼標簽，更不要隨便劃線。第四，做守紀律、講規矩的表率。全市黨員干部特別是領導干部要從楊躍濤案件中汲取深刻教訓，不斷提高黨性修養和思想道德修養，不斷提高拒腐防變能力，不斷增強廉潔自律意識，不斷進行自我剖析、自我反省，做到一心干事、一身干凈、一腔赤誠。

(二)以提效為目標，建設智慧城市，營造公平公正的政務環境。

干部作風的改進，黨風政風的優化，最終要落到優質高效的政務服務上，雙贏共贏的營商環境上。為此，要按照“善政、惠民、興業”的理念，以信息化技術為支撐，創新體制機制，推進線上線下一體化服務，進一步促進行政審批規范化、網絡化和群眾辦事便捷化、高效化、公開化，切實加快智慧益陽建設，搶占新一輪發展制高點和先機。省委十一屆三次全會出臺了關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見，其中特別要求推動政府轉變職能、提高效率，加快實施互聯網+政務，市委對此高度重視。一是要充分整合資源。所有有行政審批事項的部門單位必須在政務中心開辟窗口，所有窗口必須授權到位，讓市場主體和人民群眾在窗口能真正把事辦成。紀委各派出機構要注意做好這方面的督導工作。二是要深度流程再造。合理壓減流程，實施流程再造，強化流程服務，將審批服務的每個環節、每個步驟程序化、規范化。強化政府部門之間的信息溝通，推進不同部門之間的橫向聯動辦理機制，采取“一門受理、分流承辦、集中收費、限時辦結”等方式，實現“進一家門、辦多樣事、解萬千難”。三是要對標推進到位。力爭在2018年年底前，基本形成具備益陽元素的“一單統表、一廳統管、一窗統受、一網統辦、一號統攬”的政務服務新模式，初步建立標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的市縣鄉村四級無差異化的政務服務新格局，努力讓益陽成為同類政務服務先進新標桿。

(三)要以問題為導向，糾歪風樹新風，營造向上向善的社會風氣。

當前，益陽干部作風、民風整體是好的，但也有少數干部以權謀私、為了小利損害集體利益，有少數干部跑官要官、為了提拔請人打招呼，有部分地方民風不淳，喜歡比闊氣，喜歡大操大辦，等等。為此，我們要堅持問題導向，馳而不息糾歪風、樹新風。一是從嚴整治“違規參與經營”。認真落實《湖南省開展清理國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動專項整治工作實施方案》，在對全市國家公職人員違規參與涉礦、涉砂(含拌和場)、涉漁、涉小水電、涉煙花爆竹、涉危險化學品等6類經營性活動進行清理整治的基礎上，將“國家公職人員違規參與或參股涉及超限超載類、戶外廣告類經營活動”等列入清理整治范圍，先自我填報，把情況說清楚。對情況填報不實、弄虛作假的，干擾、妨礙、對抗組織調查的，一律從嚴懲處。二是從嚴整治“跑官要官”。深入推進整治用人上的不正之風，堅決把跑官要官的“放下來”，讓買官賣官的“賠進去”。始終堅持在推動經濟社會發展的第一線、在項目建設的主戰場、在急難險重的關鍵處、在創新開放的實踐中鍛煉干部、識別干部、使用干部，選拔重用一批忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、敢于創新、勇于開放、實績突出的干部。三是從嚴整治“人情奢靡”。到益陽工作以后，我覺得益陽人民勤勞樸實，力戒奢靡浪費總體情況較好，有的還制定了村規民約，但“紅白喜事”、生日宴、謝師宴、搬遷宴等等，大操大辦現象還不少。少數人的面子撐起來了，被陋習“綁架”的群眾卻不堪重負。大家要看到，黨風政風引領社風民風，反過來社風民風也會影響和侵蝕黨風政風。少數黨員干部“樂在其中”，忘掉了紀律，到處吃酒席拿紅包。在利益的驅動下，還有的黨員干部默許、縱容，甚至推波助瀾。沅江市最近出臺了嚴禁黨政干部操辦升學宴、謝師宴“五不準”等規定，這很好。各級各部門要繼續堅持干部操辦或參加婚喪喜宴情況報告制度，從嚴查處干部違規操辦或參加婚喪喜慶的典型案例;要進一步修訂完善村規民約，引導群眾移風易俗，崇尚節約儉樸，使精神文明與物質文明共同發展，讓城市品質與全民素養比翼齊飛。

第三篇：中紀委：改進巡視制度 做到對地方部門等全覆蓋

中紀委：改進巡視制度 做到對地方部門等全覆蓋

2013年11月13日 19:22 來源：中國新聞網

中新網11月13日電 據中紀委監察部網站消息，11月13日，中央紀委常委會召開會議，傳達學習黨的十八屆三中全會和總書記重要講話精神。會議強調，要強化對黨風政風的執紀監督，加大對黨員領導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅決懲治腐敗。

會議指出，全面深化改革必須加強黨的領導。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，我們第一位的責任是把黨建設好、把中國特色社會主義建設好，勇于負責、敢于擔當。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任和紀委的監督責任，全面提高黨的執政能力。

會議強調，黨中央高度重視加強反腐敗體制機制創新和制度保障。要深刻認識全面深化改革與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關系，發揮紀檢監察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。要立足當前、著眼長遠，研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設計的細節。加大黨風廉政建設責任制的責任追究。制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見。與時俱進地修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

會議指出，三中全會對反腐敗體制機制創新提出新要求，進一步明確了紀檢監察機關職責定位。要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，轉職能、轉方式、轉作風。強化對黨風政風的執紀監督，加大對黨員領導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅決懲治腐敗。要督促各級黨委和紀委抓早抓小，發現領導干部苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話，扯扯袖子，甚至大喝一聲。要克服組織渙散、紀律松弛問題，嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，強化黨員干部組織意識和紀律觀念。

會議要求，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要認清當前形勢與我國國情，把握人民群眾新期待，堅持求真務實、大膽探索，統籌協調、循序漸進，狠抓各項改革措施的落實。要加強紀檢監察干部隊伍自身建設，強化日常監督管理，切實改進作風，提高工作能力和水平。

【編輯:王浩成】

第四篇：在市監察委2021年派駐機構全覆蓋工作會議上的發言

在市監察委2021年派駐機構全覆蓋工作會議上的發言

下面，我強調三點意見。

一、提高政治站位，深刻領會派駐機構全覆蓋的重要意義

一是實現派駐機構全覆蓋是回歸黨章的必然要求。實現派駐機構全覆蓋，是黨章賦予的重要職責。黨的十八屆三中全會決定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。這是黨中央依據黨章規定，落實全面從嚴治黨、強化黨內監督作出的一項重大決策。十八屆六中全會通過的《黨內監督條例》以黨內法規的形式，明確了派駐紀檢組的領導體制和工作要求。十九大報告強調，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。2017年12月23日，我市在x市率先掛牌成立監察委員會，制定了關于加強市紀委派駐機構建設的意見，標志著我市派駐機構全覆蓋工作進入全面實施階段。

二是實現派駐機構全覆蓋是全面從嚴治黨的重要舉措。推動紀委派駐機構全覆蓋，是黨中央著眼全面從嚴治黨的新形勢、新任務作出的重要部署。派駐監督作為黨內監督的重要形式，在管黨治黨實踐中發揮了重要作用。但是，由于過去體制機制不完善，派駐機構沒有全面覆蓋，派駐監督還存在空白地帶。改革前，我市市一級69家黨和國家機關事業單位中，設有派駐紀檢組（紀工委）的只有43家，負責監督60家市直部門單位，尚有9家部門單位未覆蓋，沒有納入到派駐監督范圍。習近平總書記指出，“實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白?！睘閲栏衤鋵嵣霞夑P于全覆蓋改革的要求，此次我市以“綜合派駐+單獨派駐+改革不涉及”為總基調，采取“10+3+6”的模式，實現了市一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。

三是實現派駐機構全覆蓋是加強黨風廉政建設的迫切要求。從省委巡視反饋、從信訪、巡察、執紀審查發現的問題可以看出，在少數單位“四風”和腐敗問題時有發生，新形式、新變種時有出現。從現實情況看，紀檢組是單位的內設機構，紀檢干部“端單位的碗、吃單位的飯”，受單位管，監督的底氣、勇氣明顯不足，不少單位的紀檢組幾年不辦案子。出現這些問題，根子在于主體責任有缺失，監督責任有空白。這次全覆蓋改革就是針對派駐機構存在的力量薄弱、監督作用發揮不夠等問題，通過機構撤并，把分散的力量整合起來，實現內涵式發展，使派駐機構工作力量得到加強，形成監督規模效應，增強派駐監督實效。

二、聚焦改革重點，精準把握派駐機構改革的各項工作職責

一是找準職責定位。要明確主責主業。市紀委監委派駐機構是市紀委監委的重要組成部分，主業就是黨風廉政建設和反腐敗工作，主責就是監督執紀問責。剛剛印發的《關于加強市紀委派駐機構建設的意見》中明確了派駐機構的6項具體工作職責，接下來，國家監察法出臺以后，還包括監察法賦予的部分職責，這些職責都履行好了，派駐機構的作用也就發揮出來了。要明確對誰負責?！吨袊伯a黨黨內監督條例》明確要求，“派駐機構對派出機關負責”。派駐機構由市紀委監委派出去的，就要對市紀委監委負責，重要情況要及時向市紀委監委報告。要明確派駐監督重點。各派駐機構代表市紀委行使監督責任，必須專于監督、敢于監督、善于監督。要牢記“紀委干什么，派駐機構就干什么”，聚焦主責主業，抓好各項工作落實。

二是樹立“派”的權威。推動派駐機構全覆蓋，就是要通過機制創新，由市紀委對派駐機構進行直接領導，對派駐人員進行統一管理，增強派駐機構的獨立性，全面提升黨內監督實效。工作中要正確處理好五個關系：一是正確處理好派駐機構與市紀委（監委）的關系。派駐機構由市紀委直接領導，是市紀委職能的延伸，對市紀委負責并請示報告工作，代表市紀委行使紀律檢查權，開展監督執紀，不再接受駐在部門黨委（黨組）的領導。對監督中發現的問題要及時報告，對查辦案件、信訪線索處置情況要按規定報送，對駐在部門領導班子及其成員的問責建議要及時提交。二是正確處理好派駐機構與駐在部門的關系。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系。按照“兩個責任”的要求，駐在部門領導班子履行全面從嚴治黨主體責任，派駐機構履行監督責任，監督的重點就是駐在部門領導班子及其成員。三是正確處理好派駐機構與駐在部門機關紀委的關系。駐在部門設置機關黨委的，要按有關規定設置機關紀委或紀檢委員。派駐機構和機關紀委（紀檢委員）都負有監督職責，工作目標一致，但工作重點有區別。派駐機構重點負責查處駐在部門副科級以下干部違紀案件，對機關紀委（紀檢委員）進行業務指導和監督檢查。四是正確處理好派駐機構與市直紀工委的關系。市直紀工委與派駐機構不是領導與被領導關系，也不是協調與被協調關系。派駐機構與市直紀工委都是市紀委的派出機構，同在市紀委領導下工作，工作上相互溝通，協調和配合。市直紀工委領導市一級黨和國家機關各部門機關紀委（紀檢委員）的工作。派駐機構根據職責查辦駐在部門副科級以下干部案件時，指導駐在部門機關紀委（紀檢委員）做好向市直紀工委報審工作。五是正確處理好派駐機構與綜合監督部門的關系。綜合派駐是派駐的一種方式，派駐機構駐在其中一個部門，綜合監督幾個單位。雖然綜合派駐的組長，只擔任一個部門的黨委委員或黨組成員，但其職責是完全相同的。派駐機構負責人參加或列席駐在部門和綜合監督單位領導班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議，綜合監督單位領導班子要自覺將涉及黨風廉政建設的重要會議、重要決定、重要部署事先向派駐機構報告和溝通。

三是發揮“駐”的優勢。派駐機構要利用駐在部門具有的“地利”之便，“零距離”發現問題，做到“三熟悉，三關注”：要熟悉駐在部門業務，關注重點事。派駐機構特別是紀檢組長必須熟練掌握駐在單位的核心業務。派駐機構不熟悉部門業務，在研究處理有關問題時，要么不敢發聲，要么脫離駐在部門的工作實際談監督，這樣提出的建議往往不得要領，監督工作下不了“深水”。要熟悉駐在部門干部，關注重點人。派駐機構與駐在部門班子成員“同在一個樓里辦公、同在一口鍋里吃飯”，天天有接觸、時時打交道，發現苗頭就及時提醒，有了疑點就談話警示，就能把監督做細做實。要密切關注“三類人”，即十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要熟悉駐在部門職權，關注風險點?？醋嗔?，就抓住了廉政風險防控的關鍵。派駐機構要掌握駐在部門權責清單制度和運行規則，始終盯住權力的邊界，及時發現擦邊、越界問題，防止發生和及時糾正“沖黃燈”“闖紅燈”的情況。

三、強化責任擔當，確保派駐機構改革各項要求落到實處

改革后，各派駐紀檢組監督對象線長面廣，特別是綜合派駐紀檢組，不僅單位多，各單位性質和職能又不相同，如何搞好監督，需要大家開動腦筋，主動出擊，在工作方法上多作考慮。

一是建立健全機制。市紀委要積極探索創新，加強派駐機構工作機制建設，明確具體部門承擔派駐機構聯系，管理職責，加強對派駐機構日常管理，通過定期研究派駐機構工作、經常聽取匯報、強化對派駐機構的考核，推動派駐機構聚力監督執紀問責。要加強干部人事管理，統籌安排派駐機構干部選調，使用、交流和培訓。要改革完善派駐機構工作流程，加強業務工作管理，充分體現派駐機構是紀委的重要組成部分，讓派駐機構始終感受到“娘家”強有力的支持。根據改革方案，派駐組干部的辦公條件、工資關系、黨組織關系、群團關系及后勤保障由駐在部門負責，派駐組干部的考核要實行以市紀委為主的單獨考核評價體系，評先評優單列。各單獨派駐和綜合派駐的駐在部門黨委（黨組）要全力支持派駐組的工作，為派駐機構履職盡責提供堅強有力的保障。

二是加強組織協調。各市直機關黨委（黨組），特別是一把手，要把支持配合派駐紀檢組開展工作作為自覺履行主體責任，自覺擔負起全面從嚴治黨政治責任的重要內容；要牢固樹立監督就是關愛、監督就是支持、監督就是促進、監督就是保障的意識，正確對待監督，自覺接受監督；要暢通監督渠道，各單位“三重一大”事項決策要主動征求紀檢組意見，重要情況要及時向紀檢組通報，充分保障紀檢組的知情權、監督權，不得對紀檢組的工作設置障礙、干擾阻撓；對紀檢組指出的問題、反饋的意見，要認真研究處理，及時整改糾偏，要善于運用紀檢組的力量和工作成果，把黨組織管理好、建設好。

三是堅持從嚴要求。打鐵必需自身硬。派駐機構作為“常駐不走的巡視組”，要全面履行黨章賦予的職責，當好“探頭”“前哨”。要提升主動發現問題的能力，該發現的問題沒有發現是失職，發現問題不處理不報告是瀆職，都要嚴肅問責。派駐紀檢干部既要忠誠履職，敢于查辦案件，敢于執紀問責，敢于動真碰硬，敢于亮劍交鋒；又要嚴于律己，知敬畏，守底線，不能只拿“手電筒”照別人，不照自己。必須把紀律和規矩挺在前面，要求別人不做的，自己堅決不做；要求別人做的，自己先做。作為紀檢監察干部，必須自覺在黨紀國法框架內開展工作，客觀公正地處理問題，是什么問題就定什么性質、追什么責任，絕不辦人情案、關系案、金錢案、違紀案，始終做到秉公執紀、依法辦事。