第一篇：×××縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理中亟待解決的幾個問題

×××縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理中亟待解決的幾個問題

2004年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。這一決策有利于派駐機構(gòu)保持相對的獨立性，增強其權(quán)威性，強化派駐機構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是新形勢下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容，是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。這項改革對于充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

對照中央的統(tǒng)一部署要求，筆者認(rèn)為×××縣對紀(jì)委監(jiān)察局派駐部門紀(jì)檢組的管理工作存在四個亟待解決的問題：

一、派駐部門紀(jì)檢組沒有真正實現(xiàn)統(tǒng)一管理，好比兒子監(jiān)督老子，監(jiān)督效果可想而知。目前，×××縣派駐部門紀(jì)檢組工作人員，有個別的人事工資福利待遇在縣紀(jì)委監(jiān)察局，大部份的人事工資福利待遇在所派駐的部門。派駐部門紀(jì)檢組長雖然也屬縣委管理干部，但年度考核是在所駐部門進行。這種管理模式，派駐部門紀(jì)檢組存在后顧之憂，難以放開手腳去對派駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行監(jiān)督職責(zé)，這種監(jiān)督基本上流于形式。如果敢于履行監(jiān)督職責(zé)，則就要看該紀(jì)檢組長的個人性格與品質(zhì)是否強勢，這絕對是個性，不會是共性。

二、紀(jì)檢組長參與業(yè)務(wù)分工，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，沒人監(jiān)督。派駐部門紀(jì)檢組的工作職責(zé)是切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作。按照中央的要求，為了便于派 駐機構(gòu)履行職責(zé)，紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參與所在部門的業(yè)務(wù)分工。×××縣派駐部門紀(jì)檢組長無一不參與駐在部門的業(yè)務(wù)分工，更有甚的是縣移民局、住建局、民政局、交通運輸局、水利局等部門的駐局紀(jì)檢組長還分管財務(wù)、機關(guān)后勤等工作。雖然這也體現(xiàn)了駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子對紀(jì)檢組長的信任，但參與業(yè)務(wù)分工后，當(dāng)置紀(jì)檢組長崗位職能職責(zé)于什么位置？自己監(jiān)督自己說得過去嗎？

三、同工不同酬，派駐紀(jì)檢組工作人員未有得到應(yīng)有的公正的政治經(jīng)濟待遇，工作積極性受到打擊。縱觀×××縣派駐部門紀(jì)檢組工作人員，干的是紀(jì)檢監(jiān)察的活，可就是從來不被納入縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案人員看待，人發(fā)[1997]120號文件規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補貼從來沒給落實過。可橫向比較，其它地區(qū)、其它縣市派駐部門紀(jì)檢組工作人員均按人發(fā)[1997]120號文件精神落實兌現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補貼。是其它地區(qū)誰意擴大紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補貼范圍呢？還是×××縣不執(zhí)行好紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補貼政策？筆者認(rèn)為應(yīng)該答案只能有一個是正確的。這不是辦案人員補貼錢多錢少的問題，也不是縣級財政有錢沒錢的問題，而是同工不同酬，紀(jì)檢組工作人員沒有得到應(yīng)有的公正的政治經(jīng)濟待遇的問題。

四、有的部門紀(jì)檢組長對紀(jì)檢組職能職責(zé)缺乏準(zhǔn)確定位，種了別人的自留地，荒了自己的責(zé)任田。在沒在實現(xiàn)真正的統(tǒng)一管理，且須參與部門業(yè)務(wù)分工的特定背景下，應(yīng)當(dāng)注重在參與中監(jiān)督：做到態(tài)度明朗，旱提醒、旱打招呼，落實責(zé)任制。可有的卻一頭沉浸于所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)分工工作，忽視了紀(jì)檢監(jiān)察本職工作。

針對×××縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐部門紀(jì)檢組管理工作存在上述四個問題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面予以改進：

一是派駐部門紀(jì)檢組要切實實現(xiàn)縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)干部改為由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接管理。實行統(tǒng)一管理后，派駐機構(gòu)干部的工資福待在縣紀(jì)委、監(jiān)察局發(fā)放，其考察考核、提拔任用由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接負(fù)責(zé)，有利于他們放手大膽開展監(jiān)督工作。

明確派駐紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參加與所在部門的業(yè)務(wù)分工，既便于派駐機構(gòu)及時了解部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力、履行職責(zé)的情況，又保證了其監(jiān)督身份的相對獨立性，有利于派駐機構(gòu)更加有效地實施監(jiān)督。同時紀(jì)檢組長在協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作中，能具有相應(yīng)的身份，保證其履行職責(zé)，開展工作具有更大的權(quán)威性。

實行統(tǒng)一管理后，各部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)要一如既往地支持和關(guān)心派駐機構(gòu)的工作；派駐機構(gòu)廣大干部要以黨和國家事業(yè)為重，講政治、顧大局、守紀(jì)律，大力加強自身建設(shè)，提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作水平。

二是禁止派駐部門紀(jì)檢組長參與駐在部門的業(yè)務(wù)分工。要求各單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工文件報縣紀(jì)委監(jiān)察局備案，發(fā)現(xiàn)參與業(yè)務(wù)分工的，責(zé)令立即糾正。紀(jì)檢組長不參與業(yè)務(wù)分工，才能正確處理好監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系。

三是正確執(zhí)行人發(fā)[1997]120號文件，解決派駐紀(jì)檢組工作人員辦案補貼。今后要杜絕地方上執(zhí)行政策上的偏差現(xiàn)象，防止因執(zhí)行政策的不公平、不公正而挫傷派駐部門紀(jì)檢組工作人員的積極性。

四是理清派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后的職能職責(zé)。第一要強化監(jiān)督職責(zé)。對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，主要目的是加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，是對權(quán)力行使的監(jiān)督，這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全過程和全方位的監(jiān)督。派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，要緊緊圍繞強化監(jiān)督職 能這個重點，切實加強對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐機構(gòu)要把加強監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要從關(guān)心、愛護干部出發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部多提醒、多幫助。要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法，緊密結(jié)合駐在部門和所屬系統(tǒng)的實際，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，突出監(jiān)督重點，把教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處有機地結(jié)合起來，切實發(fā)揮出新體制、新機制的作用。第二要強化派駐機構(gòu)查辦違反黨紀(jì)政紀(jì)案件的職責(zé)。實行統(tǒng)一管理后，派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請示、報告，派駐機構(gòu)可以直接決定立案調(diào)查駐在部門有關(guān)干部的重要案件，這有利于派駐機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，加大查辦案件的工作力度。第三要協(xié)助抓好駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重，要準(zhǔn)確把握職能定位，不僅要履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，還要積極協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這是作為衡量派駐機構(gòu)的工作成效和檢驗改革是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理后，一方面，明確部門和系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體是部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，對各部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求，加重了部門抓好反腐倡廉工作的責(zé)任。另一方面，派駐機構(gòu)能夠集中精力研究和處理重要問題，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作，有利于形成反腐敗斗爭的合力，促進中央國家機關(guān)反腐倡廉工作的進一步深化。

2011年9月25日

第二篇：淺議派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范管理問題

根據(jù)上級要求和部署，今年我縣實行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合派駐制，這是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重大舉措，這一體制的改革，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有效的覆蓋了各個工作部門，扭轉(zhuǎn)了原來一些工作部門紀(jì)檢監(jiān)察工作無人抓的局面，適應(yīng)了機構(gòu)改革的趨勢。

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由內(nèi)設(shè)改為派駐制是紀(jì)檢監(jiān)察體制的重大改革。部門內(nèi)部設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，在工作上都屬上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和同級黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)，但重點發(fā)生了變化，即派駐制以上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，具有一些垂直管理的特點，這一特點，客觀上為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職能創(chuàng)造了更加有利的條件。

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行派駐后與各方面的關(guān)系也發(fā)生了變化。派駐機構(gòu)要相應(yīng)的調(diào)整、理順與各方面的工作關(guān)系，積極主動地開展工作。

一是要正確處理對上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)和對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的關(guān)系，把兩者一致起來。派駐機構(gòu)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，因此，必須首先對上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組要加強與市紀(jì)檢委的聯(lián)系，及時請示，報告工作。對上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)布置的工作任務(wù)，要不折不扣地完成。同時又必須對駐在部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主動向派駐的黨組匯報工作，提出建議，當(dāng)好派駐部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。按照上級紀(jì)檢監(jiān)察的部署和要求，結(jié)合駐在部門的實際，提出具體貫徹意見，協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是要正確處理接受駐在部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)與對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進行監(jiān)察的關(guān)系。一方面，派駐機構(gòu)的重要工作部署和活動安排，要經(jīng)駐在部門黨組研究同意，對黨組作出的決定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實督促落實，在具體工作中，要積極爭取駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持。另一方面，派駐機構(gòu)又要認(rèn)真履行《黨章》和《行監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實施監(jiān)督。通過參加黨組會、行政會及其他重要會議，參與重大業(yè)務(wù)活動，了解掌握情況，及時預(yù)防各種違紀(jì)違法問題發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違法問題，要及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告，并進行調(diào)查核實。

三是要正確處理與駐在部門各科室之間的關(guān)系。派駐機構(gòu)與駐在部門各科室都是在部門黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的，既要各司其職，又要加強協(xié)作。派駐機構(gòu)對各業(yè)務(wù)科室執(zhí)行黨組的決定，貫徹黨的路線、方針、政策的情況進行監(jiān)察檢查，查處其中的違紀(jì)違法案件，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證本部門中心工作的正常開展。同時要加強與各業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，以取得他們的配合和支持，為開展紀(jì)檢工作創(chuàng)造條件。

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行派駐制是紀(jì)檢監(jiān)察體制的一項重大改革，在開展工作過程中一定會遇到一些困難，所以要求派駐機構(gòu)要做到認(rèn)識到位，工作到位，盡快適應(yīng)新體制的要求，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢。一要有全局觀念，派駐機構(gòu)和工作人員要從全局來認(rèn)識和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求和駐在部門具體情況有機結(jié)合起來，為駐在部門更好地開展中心工作保駕護航。二是要樹立服務(wù)意識。派駐機構(gòu)要立足于本職，參與駐在部門的重大業(yè)務(wù)活動，緊緊圍繞中心工作開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力做到有作為、有威信、有地位。三是消除顧慮，大膽工作，要充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心和責(zé)任感，堅持原則，實事求是，排除各方面的干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，以良好的形象和卓有成效的工作，贏得駐在部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行派駐制，體現(xiàn)了市委、政府對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和對派駐機構(gòu)的期望，同時對派駐機構(gòu)的干部理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)能力及廉潔勤政形象，提出了更高的要求，派駐機構(gòu)的干部思想政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)和敬業(yè)精神，決定著工作成效，也在一定程度體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的形象，所以在開展工作中應(yīng)注意以下幾方面。

一、要認(rèn)真嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。要督促檢查所在部門及所屬單位，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及國家的法律、法規(guī)情況；貫徹執(zhí)行上級黨委、政府及上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭工作的指示、決定的情況。對駐在部門黨組及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部實行《黨章》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督。協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，督促協(xié)調(diào)駐在部門研究制定本部門各項規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。受理對駐在部門及所屬單位檢查、監(jiān)察對象的控告，檢舉及申訴、查辦違反黨紀(jì)、政紀(jì)案件，維護黨員及監(jiān)察對象的民主權(quán)利和合法權(quán)益。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)駐在部門的紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作。完成上級紀(jì)檢監(jiān)察和關(guān)于駐在部門黨組及行政領(lǐng)導(dǎo)委托、交辦的其他任務(wù)。

二、要加強自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平及“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)以及相關(guān)知識，熟悉駐在部門的各項業(yè)務(wù)工作。特別要刻苦鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，盡快進入角色。其次要塑造良好形象，遵章守紀(jì)，嚴(yán)于律己，恪盡職守，在廉政方面為駐在部門黨員干部樹立榜樣。一要嚴(yán)格。正人先正己，時刻用黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范自己的言行。二要廉潔。必須始終保持兩袖清風(fēng)的本色，同一切腐敗行為作斗爭。三要公正執(zhí)紀(jì)。一身正氣，剛正不阿，堅持原則，不屈從壓力，不畏權(quán)勢，秉公辦事。四要堅強，經(jīng)受住各種誘惑，耐得住清貧和寂寞，不計較個人得失，做維護黨紀(jì)、政紀(jì)的忠誠戰(zhàn)士。

三、要善于做政治思想工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是做人的工作的，因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的同志，必須學(xué)會做政治思想工作。一方面，要對黨員、干部進行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀(jì)、政紀(jì)、國法防線，防止發(fā)生違紀(jì)違法問題。另一方面，要嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，與違紀(jì)的黨員、干部談心，幫助他們從思想上真正認(rèn)識錯誤根源，自覺接受組織上的批評教育和處分決定。

派駐部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭工作進行的如何，其中重要的一個因素就是與派駐部門的黨組的重視程度分不開。駐在部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要從“治國先治黨、治黨必從嚴(yán)”的高度充分認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行派駐制的重大意義，積極支持派駐機構(gòu)的工作。駐在部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要理解派駐機構(gòu)的職能，主動支持，配合派駐機構(gòu)開展工作，自覺接受派駐機構(gòu)對班子和自己的監(jiān)督，并要加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行自己是本部門的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭第一責(zé)任人的職責(zé)，重視派駐機構(gòu)的組織建設(shè)和思想建設(shè)，讓他們參與部門的重大業(yè)務(wù)活動，在參與中監(jiān)督、服務(wù)。要加強對他們工作的檢查，及時聽取匯報，幫助解決工作中的困難，要愛護、培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，放手讓他們大膽開展工作，積極支持他們履行職責(zé)，給他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

只要派駐機構(gòu)和駐在部門黨組有機的結(jié)合起來，目標(biāo)明確，措施得力，那么駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作就有新的起色。（作者系縣廣電局紀(jì)檢組組長）

第三篇：派駐機構(gòu)管理

在市紀(jì)檢監(jiān)察

派駐機構(gòu)工作會議上的講話

（2010年 月 日）

今天我們召開這次派駐機構(gòu)工作會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)前一階段的派駐機構(gòu)工作，交流經(jīng)驗和體會，研究安排今后的工作，進一步密切聯(lián)系，凝心聚力，求真務(wù)實，開拓進取，不斷取得派駐機構(gòu)工作的新進步、新成績。剛才

等 家派駐機構(gòu)分別匯報了各自的工作情況和經(jīng)驗體會，大家的發(fā)言有情況、有分析、有打算、有建議，講得都很好，聽了以后很受啟發(fā)。一室要對這次會上大家提出的意見和建議認(rèn)真匯兌整理，并在今后的工作中研究和吸收，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、推動工作的目的。下面我根據(jù)中央和省、市精神，就進一步做好派駐機構(gòu)工作講三點意見：

一、認(rèn)真履行職責(zé)，派駐機構(gòu)工作取得明顯成效 去年以來，各派駐機構(gòu)按照第十七屆中央紀(jì)委第三、第四次、第五次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署，認(rèn)真貫徹落實《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進派駐機構(gòu)工作的若干意見》，以強化監(jiān)督、健全制度為重點，全面履行職責(zé)，各項工作取得了新的進展。

（一）在加強對市委重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查工

作中發(fā)揮了重要作用。各派駐機構(gòu)把推動重大決策部署的貫徹落實作為重大的政治任務(wù)，積極參與和深入開展對全市保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對部門和系統(tǒng)、行業(yè)落實新增投資項目、履行監(jiān)管職責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和督促整改了項目建設(shè)中存在的一些問題，有力地推動了全市投資項目的順利實施。有關(guān)派駐機構(gòu)還緊緊圍繞駐在部門中心工作，規(guī)范教育收費、深化醫(yī)療體制改革、節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護、強農(nóng)惠農(nóng)政策、維護社會穩(wěn)定等政策措施落實情況開展執(zhí)法監(jiān)察、效能和專項檢查，有力地促進了市委關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。

（二）對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力運行的監(jiān)督有所加強。一是加強對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。督促和協(xié)助駐在部門制定規(guī)范黨組及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強自我約束的相關(guān)制度。大部分派駐紀(jì)檢組組長能主動、經(jīng)常地與駐在部門黨組成員就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和個人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況交換意見，及時了解掌握相關(guān)情況，有的還建立了黨組成員定期向派駐紀(jì)檢組通報個人廉潔自律情況的制度，進一步加強了對駐在部門黨組成員執(zhí)行《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。二是加強對駐在部門權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。派駐機構(gòu)通過參與駐在部門重大決策和中心工作、對社會關(guān)切的敏感問題開展調(diào)查研究，向駐在部門提出規(guī)范權(quán)力運行、完善程序、加強監(jiān)督等方面的意見或建

議。

（三）查辦違紀(jì)違法案件工作取得新進展。絕大多數(shù)派駐機構(gòu)建立了案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度，案件管理更加規(guī)范。各派駐機構(gòu)還十分重視發(fā)揮查辦案件治本功能，普遍開展了警示教育活動，并通過剖析典型案例深入查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，向駐在部門提出整改措施建議。

（四）協(xié)助駐在部門加強反腐倡廉建設(shè)取得新成效。各派駐機構(gòu)緊緊圍繞貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，積極協(xié)助駐在部門認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、派駐機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、部門職能機構(gòu)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照《中共中央紀(jì)委關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》的要求，各派駐機構(gòu)對駐在部門貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法的情況開展了監(jiān)督檢查。同時，派駐機構(gòu)還在協(xié)助駐在部門深入開展反腐倡廉宣傳教育活動、積極推進駐在部門從源頭上預(yù)防腐敗的改革和制度建設(shè)、開展有關(guān)專項治理工作等方面做了大量扎實的工作，有力推動了駐在部門及所屬系統(tǒng)、行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、明確工作任務(wù)，切實做好2010年派駐機構(gòu)工作

2010年是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保“十一五”規(guī)劃順利完成的關(guān)鍵一年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要一年。黨中央對抓好今年的黨

央紀(jì)委第五次全會上發(fā)表了重要講話，明確提出了2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。中央紀(jì)委第五次全會對2010年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署。賀國強、何勇同志在去年底召開的派駐機構(gòu)2009工作總結(jié)會上，對派駐機構(gòu)的工作作出重要指導(dǎo)，提出明確要求。各派駐機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神和中央紀(jì)委第五次全會的工作部署，全面把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新思想、新要求、新舉措，進一步理清思路，突出重點，下大力氣抓好今年反腐倡廉工作任務(wù)的落實。

（一）嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅決保證市委重大決策部署的貫徹落實。嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策的貫徹落實是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)義不容辭的職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)黨和國家大局的具體體現(xiàn)。今年以來，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，中央和省市、采取了一系列政策措施，如繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、擴大內(nèi)需增長空間、深化經(jīng)濟體制改革、保障和改善民生等。各派駐機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，督促駐在部門及所屬系統(tǒng)堅決貫徹中央和省、市各項決策部署，切實做到在思想上行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加強對擴大內(nèi)需促

問題專項治理的工作力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保市委重大決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，取得明顯成效。要加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、強農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約集約用地等政策的貫徹落實，更好地服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展。要加強對維護社會穩(wěn)定各項決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，協(xié)助駐在部門切實加強部門及系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)部門及所屬系統(tǒng)反腐倡廉工作是派駐機構(gòu)的基本職責(zé)。各派駐機構(gòu)要督促和協(xié)助駐在部門認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要協(xié)助駐在部門認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實，結(jié)合部門和行業(yè)特點，抓好治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、制止黨政干部公款出國（境）旅游、治理“小金庫”等專項工作，做好廉潔自律、宣傳教育、治本抓源頭等各項反腐倡廉經(jīng)常性工作，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要注意從全局和戰(zhàn)略的高度把握駐在部門反腐倡廉工作中的全局性、根本性的重大問題，認(rèn)真分析研究駐在部門及所屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出建設(shè)性的意見和建議，推動駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷深化。

（三）強化監(jiān)督意識，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用。加強監(jiān)督是派駐機構(gòu)的首要職責(zé)，也是派駐機構(gòu)發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵。派駐機構(gòu)要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，堅持原則，敢于監(jiān)督，督學(xué)、督勤、督績、督廉；治浮、治奢、治庸、治懶。要理直氣壯，頂?shù)米　⒖康蒙希荒芤晃稙轳v在部門粉飾太平。要抓好對駐在部門貫徹執(zhí)行民主集中制，尤其是對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用。深入研究在新形勢下加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行經(jīng)常性監(jiān)督的有效做法，不僅要在駐在部門重要會議上發(fā)表意見、對發(fā)現(xiàn)的問題及時向駐在部門黨組提出意見和建議，還要配合市紀(jì)委對駐在部門黨組成員進行談話提醒或誡勉等。要加強對駐在部門人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，通過梳理廉政風(fēng)險點、采取必要的防范措施，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

（四）加大辦案力度，不斷提高查辦案件的能力和水平。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要舉措，是加強監(jiān)督的重要手段，也是最直接、最有效的監(jiān)督形式。胡錦濤同志在中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)：“必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，懲治這一手任何時候都不能放松”。統(tǒng)一管理以來，派駐機構(gòu)查辦案件的力度明顯加大，突破了一些重要案件，取得了很好的政治和社會效果。下一步要加大

查辦案件工作的力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。一是堅持有案必查。要把查辦案件工作擺在更加突出的位臵，對違紀(jì)違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就堅決查處，決不姑息。要分層次、多角度、全方位拓寬案件線索來源渠道，通過信訪舉報摸排線索，通過專項治理、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)線索，通過廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察收集線索，通過反腐敗聯(lián)席會議信息共享機制獲得線索。對每個信訪舉報件都要認(rèn)真排查，該初核、立案的一定要初核、立案，對不符合初核、立案條件但有疑點的問題，要作為監(jiān)督素材掌握。要認(rèn)真研究案發(fā)特點和規(guī)律，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。二是堅持依紀(jì)依法辦案。查辦案件要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，以事實為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。要堅持文明辦案、審慎辦案，講求辦案的方式方法。三是堅持嚴(yán)肅處理。案件辦理后一定要將處理決定落實到位，真正發(fā)揮查辦案件的懲戒功能。四是堅持發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析重大案件，從中發(fā)現(xiàn)體制機制和工作上的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度，加強教育，強化管理，堵塞漏洞。

（五）加強作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨群關(guān)系。黨風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨和黨員隊伍素質(zhì)、能力的外在體現(xiàn)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。派駐機構(gòu)要認(rèn)真履行協(xié)助駐在部門黨組抓黨風(fēng)的職責(zé)，下大氣力解決突出問題，以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的改進促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社

會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。一是大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。派駐機構(gòu)要協(xié)助駐在部門加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風(fēng)，促進機關(guān)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。二是要督促駐在部門切實承擔(dān)起“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，加強行風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合行業(yè)特點，有針對性地開展理想信念、職業(yè)道德和廉潔從政從業(yè)教育，完善職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，加強基層執(zhí)法和服務(wù)單位作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的部門和行業(yè)。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要注意結(jié)合部門職能和行業(yè)特點，協(xié)助駐在部門加強對食品藥品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面突出問題的治理，繼續(xù)鞏固好治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等方面的工作成果，建立健全防治不正之風(fēng)的長效機制。

三、積極探索實踐，進一步加強和改進派駐機構(gòu)工作 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是新形勢下加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制的重要內(nèi)容。統(tǒng)一管理以來，通過各方面共同努力，中央提出的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效的總體要求得到實現(xiàn)，派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革取得明顯成效。同時，也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，作風(fēng)飄浮，奢侈浪費，享樂主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問題突出，社會影響惡劣；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風(fēng)還沒有得到有效解決；有的反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實不夠，我們的派駐機構(gòu)工作還存在著許多不足，積累的經(jīng)驗還不多，需要在實踐中不斷探索和完善。目前面臨的困難和問題有：

派駐機構(gòu)的職能職責(zé)雖已明確，但有些地方派駐機構(gòu)與駐在部門觸角色定位有偏差，角色轉(zhuǎn)變不到位，位臵還沒有完全擺正，關(guān)系還沒有完全理順；有的駐在部門“穿新鞋走老路”，沒有改變雙重領(lǐng)導(dǎo)的思維模式，仍把派駐機構(gòu)視同內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對于市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭或參與的工作都交由派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)，派駐機構(gòu)承擔(dān)了大量的該由駐在部門承擔(dān)的工作事項，組織協(xié)調(diào)變成“包辦”，依附關(guān)系明顯；派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)存在搖擺性，實際工作中，既聽從上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，更要依靠和服從駐在部門黨組領(lǐng)導(dǎo)，難以形成統(tǒng)一思想而猶豫不決；有的派駐機構(gòu)不能適應(yīng)體制改革要求，在受誰領(lǐng)導(dǎo)、為誰負(fù)責(zé)的問題上認(rèn)識不到位，遇到情況向駐在部門領(lǐng)導(dǎo)請示匯報多，主動向市紀(jì)委、監(jiān)察局報告請示工作不夠。

一些派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督效力不強，對所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)隨聲附和多，提出不同意見少。責(zé)任心不強，堅定性不夠，“摸摸線索喝喝酒，查個案子隨風(fēng)走”，查辦違紀(jì)違法案件的力度不大，有的多年沒辦一起案子。

各派駐機構(gòu)之間工作進展不平衡，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；部分派

駐紀(jì)檢監(jiān)察干部工作方式簡單，方法單一，創(chuàng)新工作、特色工作少，協(xié)助駐在部門加強反腐倡廉建設(shè)的辦法不多，實施有效監(jiān)督的能力和水平還需要進一步提高；

有的事業(yè)心和責(zé)任感不強，滿足于當(dāng)傳聲筒、收發(fā)室，消極懈怠，敷衍了事。對駐在部門的監(jiān)督檢查流于形式，僅限于發(fā)發(fā)文件、下下通知，沒有很好地推動所監(jiān)督檢查部門的反腐倡廉建設(shè)，沒有達(dá)到對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的預(yù)期目標(biāo)。

人少事多矛盾突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專項工作任務(wù)較多，派駐機構(gòu)疲于應(yīng)付，甚至有的監(jiān)察室只有主任一人正常工作，難以集中精力履行監(jiān)督檢查、辦信辦案等職責(zé)。有的派駐干部隊伍老化問題明顯，交流提升少，流失補充少，干事創(chuàng)業(yè)活力不足，開拓進取意識不強。

派駐機構(gòu)受到制約，監(jiān)督方面存在缺陷。相對于駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子，派駐機構(gòu)處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀(jì)檢組長也處于弱勢。加強監(jiān)督缺乏“強硬措施”，監(jiān)督大打折扣，尤其體現(xiàn)對“一把手”的監(jiān)督上。

駐在部門對派駐機構(gòu)有抵觸和防范情緒。有的駐在部門認(rèn)為派駐機構(gòu)是上級紀(jì)委專門來監(jiān)督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒，研究一些重大事項不通知紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任參加，弱化了派駐機構(gòu)的監(jiān)督職能。

紀(jì)檢監(jiān)察工作被邊緣化。紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）雖然是同級黨組（黨委）班子成員，但在某些單位的主要負(fù)責(zé)人甚至其他副職

心中，紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）不過是有名無實的“閑職”和“待遇”，既監(jiān)督不了人，也辦不了案。

派駐機構(gòu)的黨團組織關(guān)系、工資福利待遇、退休關(guān)系等仍留在駐在部門，客觀上存在著體制改革不夠徹底、工作機制不夠順暢、工作制度不夠完善等缺陷，一定程度上制約了派駐機構(gòu)職責(zé)的履行和工作的開展。

對這些問題，我們要適應(yīng)新形勢和新要求，深入研究工作特點，把握工作規(guī)律，改進工作方法，提高工作能力和水平，努力開創(chuàng)派駐機構(gòu)工作的新局面。

第一，緊密結(jié)合駐在部門業(yè)務(wù)實際開展工作。派駐機構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，把紀(jì)檢監(jiān)察工作切實融入到駐在部門業(yè)務(wù)工作之中，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，防止出現(xiàn)“兩張皮”。要協(xié)助駐在部門對權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險點進行梳理排查，對容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，逐一制定具體防范措施，科學(xué)配權(quán)、合理分權(quán)、有效制權(quán)，切實從制度上加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。要協(xié)助駐在部門從有效預(yù)防腐敗的角度，建立健全重大改革措施出臺的廉政風(fēng)險評估機制，做到改革措施和預(yù)防腐敗措施同時出臺、同時推進。

第二，積極探索履行職責(zé)的新路子新方法。幾年來，派駐機構(gòu)在創(chuàng)新履行職責(zé)的方法和途徑方面，作了一些有益的嘗試，如：建立記錄領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的廉政檔案；建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對權(quán)力運行實施監(jiān)控；建立專項工作聯(lián)席會議機制，協(xié)助黨組組

織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作；開展對職能部門及所屬系統(tǒng)的巡視，加強對重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；組織駐在部門所屬系統(tǒng)開展專題調(diào)研，集中力量研究和解決重點領(lǐng)域的突出問題等，都取得了很好的效果。派駐機構(gòu)要進一步解放思想、開闊思路，從實際出發(fā)，積極探索履行職責(zé)的新途徑新方法，創(chuàng)新加強監(jiān)督的措施，改進協(xié)調(diào)反腐倡廉工作的方式方法，推動工作不斷向前發(fā)展。

第三，主動爭取駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子支持和業(yè)務(wù)處室的配合。駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體，派駐機構(gòu)在做好監(jiān)督工作的同時，要積極協(xié)助他們開展反腐倡廉各項工作，積極主動地爭取他們對紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持。這些年來，派駐機構(gòu)協(xié)助駐在部門普遍成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議等工作機制，既強化了駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體地位，又為派駐機構(gòu)履行協(xié)助職責(zé)提供了工作平臺。派駐機構(gòu)要切實履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助駐在部門加強反腐倡廉日常工作機制建設(shè)。要搞好與駐在部門業(yè)務(wù)處室的協(xié)調(diào)配合，與機關(guān)黨委、紀(jì)委、人事、教育、審計等職能部門共同研究、組織反腐倡廉日常工作，通過建立干部監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、項目審批等聯(lián)席會議機制，搭建有效的監(jiān)督制約平臺，實現(xiàn)有效監(jiān)督；通過建立案件檢查聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，整合駐在部門內(nèi)部辦案資源，提高查辦案件工作效率和質(zhì)量。辯證思維，科學(xué)把握監(jiān)督與參與的關(guān)系。總的說應(yīng)當(dāng)是適度分工、大膽參與、全面監(jiān)督。要根據(jù)監(jiān)督需要介入相關(guān)業(yè)務(wù)活動，在參

干部的接觸，把握監(jiān)督重點，有針對性地及時提醒干部，預(yù)防不公不廉問題。派駐機構(gòu)既不能沿用雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式依附于駐在部門，也不能只強調(diào)獨立性而忽視同一性。應(yīng)當(dāng)建立一種“和而不同”的關(guān)系，既有監(jiān)督又有合作，牢記監(jiān)督職責(zé)，在尊重理解、溝通協(xié)調(diào)和參與服務(wù)中強化監(jiān)督。

第四，進一步加強派駐機構(gòu)自身建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是做好派駐機構(gòu)工作的重要保證。派駐機構(gòu)在承擔(dān)任務(wù)、工作環(huán)境上有自身特點，工作要求比較高。長期以來，派駐機構(gòu)的同志們忠于職守、甘于奉獻，勤奮敬業(yè)、扎實工作，為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)作出了重要貢獻。面對新的形勢和任務(wù)，派駐機構(gòu)要進一步鞏固和發(fā)展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動成果，切實加強自身建設(shè)。要把思想政治建設(shè)放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)行動。要建立健全學(xué)習(xí)制度，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，在實際工作中加強鍛煉，不斷提高做好派駐機構(gòu)工作的能力和水平。要加強內(nèi)部制度建設(shè)，強化管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，依紀(jì)依法履行職責(zé)。要始終保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺接受駐在部門黨組織和干部群眾的監(jiān)督。

第五，切實加強和改進委局機關(guān)對派駐機構(gòu)的工作指導(dǎo)、管理和服務(wù)。統(tǒng)一管理后，派駐機構(gòu)工作是委局工作的有機組成部分。

委部機關(guān)的指導(dǎo)，直接關(guān)系到派駐機構(gòu)的工作成效。要根據(jù)派駐機構(gòu)的特點實施分類指導(dǎo)，在全面掌握工作情況的基礎(chǔ)上，通過組織召開座談會、研討會、現(xiàn)場觀摩等形式，總結(jié)推廣派駐機構(gòu)履行職責(zé)的好做法和好經(jīng)驗。要繼續(xù)健全統(tǒng)一管理配套制度，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，適時研究建立派駐機構(gòu)履行職責(zé)的考核和激勵機制。完善、推廣正在部分派駐機構(gòu)試行的案件通報、案件督辦、案件協(xié)助等項制度。委部機關(guān)要選派辦案經(jīng)驗豐富的同志指導(dǎo)和協(xié)助派駐機構(gòu)辦案，幫助提高查辦案件工作的水平。要做好信息綜合工作，充實和完善派駐機構(gòu)工作情況信息庫，逐步實現(xiàn)委局機關(guān)有關(guān)處室信息共享。要加強派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，研究建立派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，完善干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、監(jiān)督管理等制度。要強化服務(wù)意識，滿腔熱情地支持派駐機構(gòu)的工作，積極主動地幫助派駐機構(gòu)解決工作中的困難。

同志們，隨著懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的推進，全黨抓反腐倡廉建設(shè)的氛圍更加濃厚，中央和省市對紀(jì)檢監(jiān)察工作越來越重視，派駐機構(gòu)的工作得到了駐在部門的大力支持，權(quán)威性不斷增強。希望大家要以此為契機，乘勢而上，銳意拼搏，只爭朝夕，奮力開拓，不斷為我市的派駐機構(gòu)工作取得新發(fā)展、實現(xiàn)新跨躍、開創(chuàng)新局面而再作新貢獻！，派駐機構(gòu)在中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門開展工作，點多面廣，迫切需要中央紀(jì)委、監(jiān)察部進一步加強分類指導(dǎo)。

把教育監(jiān)督延伸到“八小時”之外、拓展到“生活圈”之中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

摘要:由于紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的監(jiān)督成效,2004年中央紀(jì)委、監(jiān)察部著手推動紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的體制改革。各地結(jié)合實際大膽探索,創(chuàng)造出“點派駐”、“片派駐”和“點面結(jié)合”等三種統(tǒng)一管理模式。三種模式各有其內(nèi)容特點、體制優(yōu)劣、實際功效和適用條件,異彩紛呈,不同程度地克服了舊體制的弊端。其中,“點面結(jié)合”模式出現(xiàn)最晚,但它既保留了“點派駐”管理模式的長處,又吸納了“片派駐”管理模式的優(yōu)點,有可能成為派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革的新方向。

關(guān)鍵詞:紀(jì)檢監(jiān)察;派駐機構(gòu);管理模式;監(jiān)督

改革開放以來,我國對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制不斷進行改革與創(chuàng)新。其主要目的是通過體制創(chuàng)新,加強監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。目前,紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革正在全國范圍展開,并向縱深發(fā)展,它標(biāo)志著我國反腐倡廉體制創(chuàng)新邁出了實質(zhì)性步伐。但是,在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的大原則下,各地情況不同,統(tǒng)一管理模式各不相同,因而展現(xiàn)的監(jiān)督效果也不同。本文試圖在分析改革背景和內(nèi)容的基礎(chǔ)上對統(tǒng)一管理的實踐模式進行比較,揭示不同管理模式的特點、適用條件、效能強弱及其發(fā)展趨勢。

一、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革的背景

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐到黨和國家機關(guān)的紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室),由原來接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和駐在部門黨政機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo),改為由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革的直接背景是紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在弊端。1979年3月紀(jì)委重建時,各級紀(jì)委只受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),是黨委的內(nèi)設(shè)機構(gòu),沒有獨立地位,更沒有自己的派駐組織。1980年2月,中共中央根據(jù)“各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議”,決定省以下各級紀(jì)委,由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。①1982年9月,各級地方紀(jì)委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制載入十二大黨章,紀(jì)委在名義上取得相對獨立地位和設(shè)立派駐機構(gòu)的資格。十二大黨章規(guī)定:中央紀(jì)委可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員。1983年3月,中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng),加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》,指出“中央紀(jì)委派駐各部門的紀(jì)律檢查組和紀(jì)律檢查員,在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進行工作”②,從此確立了派駐機構(gòu)雙重管理模式。1993年中央紀(jì)委、監(jiān)察部正式合署辦公,派駐機構(gòu)及其雙重領(lǐng)導(dǎo)體制由黨的紀(jì)檢部門延伸到行政監(jiān)察部門,業(yè)務(wù)上以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為駐在部門、單位及所屬系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。然而,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入,紀(jì)檢監(jiān)察

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理調(diào)研報告

對縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的

實踐與探索

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對所駐單位主要履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能。黨的十五屆六中全會作出“紀(jì)律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理”的決定，是對我國傳統(tǒng)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的重大創(chuàng)新和變革。紀(jì)律檢查機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，有利于派駐機構(gòu)履行職能的獨立性，同時又讓派駐機構(gòu)更具權(quán)威性。從近年來對全縣派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實踐和探索，我們粗淺的認(rèn)為應(yīng)采用以下幾種基本方式。

一、要提高對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的認(rèn)識

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是新形勢下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容，是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理對于充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，有利于派駐機構(gòu)保持相對的獨立性，增強其權(quán)威性，強化派駐機構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

二、要正確處理好派駐機構(gòu)與駐在部門的關(guān)系

為了便于派駐機構(gòu)履行職責(zé)，紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參與所在部門的業(yè)務(wù)分工；派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，是對權(quán)力行使的監(jiān)督，這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全過程和全方位的監(jiān)督。明確派駐紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參加與所在部門的業(yè)務(wù)分工，既便于派駐機構(gòu)及時了解部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力、履行職責(zé)的情況，又保證了其監(jiān)督身份的相對獨立性，有利于派駐機構(gòu)更加有效地實施監(jiān)督。同時紀(jì)檢組長在協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作中，能具有相應(yīng)的身份，保證其履行職責(zé)，開展工作具有更大的權(quán)威性。

但是，實行統(tǒng)一管理，不是一味地讓派駐人員專職做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，受派駐的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員更應(yīng)該協(xié)助所駐單位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到監(jiān)察，沒有豐富的工作經(jīng)驗，即便發(fā)現(xiàn)問題深入去調(diào)查也只會是一頭霧水。派駐工作人員要在縣紀(jì)委監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，既要加強對所駐單位班子及成員和下級干部的監(jiān)督，又要注意搞好關(guān)系，加強溝通和協(xié)調(diào)，團結(jié)共事，相互支持，協(xié)調(diào)配合，同時更要主動自覺接受監(jiān)督。

三、要切實強化監(jiān)督目的

對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，主要目的是加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，要緊緊圍繞強化監(jiān)督職能這個重點，切實加強對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐機構(gòu)要把加強監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要從關(guān)心、愛護干部出發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部多提醒、多幫助。要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法，緊密結(jié)合駐在部門和所屬系統(tǒng)的實際，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，突出監(jiān)督重點，把教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處有機地結(jié)合起來，切實發(fā)揮出新體制、新機制的作用。

四、要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是行使紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能的主體，在履行職能上，要有合格的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部才能組建一支合格的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低下，紀(jì)檢監(jiān)察不作為或本身違法亂紀(jì)，又談什么對所駐單位進行紀(jì)檢監(jiān)察呢？紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部必須是敢于對所駐單位進行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。但是有時我們也得到周圍群眾提供的案件線索，對于這些案件線索，相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有的竟還一問三不知，反過來我們的群眾倒象是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員，這表明有極個別派駐機構(gòu)存在紀(jì)檢監(jiān)察不作為現(xiàn)象。一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部，他在今后的領(lǐng)導(dǎo)崗位上也相信能夠做到廉潔自律。合格的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部，首先是一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能很好履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，就應(yīng)該作為考察后備干部的一個標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部作為后備干部考察，是一種培養(yǎng)廉潔自律領(lǐng)導(dǎo)干部的較好模式。一支優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察新體制，確保派駐機構(gòu)更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用的有力保障。