第一篇：高校學(xué)生管理法治化論文

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，高校學(xué)生管理應(yīng)在社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。高校應(yīng)當(dāng)在自主權(quán)范圍內(nèi)，主動探索適合本校環(huán)境、符合法治精神的學(xué)生管理法治化進(jìn)程。通過對我國高校學(xué)生管理法治化的理論審視和現(xiàn)狀分析，對高校學(xué)生管理法治化從理論和實踐的層面進(jìn)行梳理和探索。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理；法治化

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高等教育體制改革的深入發(fā)展，高等教育領(lǐng)域內(nèi)社會關(guān)系發(fā)生了變化和重組，中國高等教育管理和辦學(xué)出現(xiàn)了前所未有的新局面，在這種宏觀背景下，高校學(xué)生的思想觀念、價值取向發(fā)生重大變化，但高校學(xué)生管理模式卻日顯單

一、僵化，面臨著諸多嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。與此相應(yīng)，高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，突破制度框架，以依法治校、以人為本的理念加以改革和引導(dǎo)，進(jìn)一步實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。

一、對高校學(xué)生管理法治化的理論審視

高校學(xué)生管理法治化是重大的社會現(xiàn)實問題和教育問題，研究高校學(xué)生管理法治化問題，必須全面、準(zhǔn)確地對其進(jìn)行理論審視，這是厘清當(dāng)前高校學(xué)生管理法律關(guān)系的必要前提。目前我國的高等教育管理基本上是集中統(tǒng)一的管理體制，即中央和地方政府直接辦學(xué)和管理的體制，政府對高校一直采取以行政命令為主的高度集中的管理方式。在這種情況下，隨著政府與高校關(guān)系的調(diào)整、高校辦學(xué)自主權(quán)的增大，高校與學(xué)生雙方主體的地位以及法律關(guān)系的內(nèi)容也在逐步發(fā)生變化。

1．高校學(xué)生管理的職能定位

作為高等教育管理不可或缺的組成部分，高校學(xué)生管理屬于公共管理，然而長期以來，為完成管理任務(wù),實現(xiàn)管理目標(biāo)，高校學(xué)生管理工作通常采用簡單的行政命令和行政管理方式。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，現(xiàn)代高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，這就要求學(xué)生管理工作必須樹立以人為本的管理觀念，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由命令向指導(dǎo)變革；在堅持制度管理的同時,要多與學(xué)生進(jìn)行情感交流并施以人格影響力，要以培養(yǎng)大學(xué)生健康成才為主線開展管理工作，要本著管理就是服務(wù)，變強(qiáng)迫命令為指導(dǎo)的思想開展工作；要把為學(xué)生服務(wù)和對學(xué)生教育結(jié)合起來，將教育融入服務(wù)之中。

同時，按照“行政是公共事物的管理”的定義理解，高校學(xué)生管理屬于教育行政范疇。教育行政的發(fā)展趨勢是二者趨于融合，以服務(wù)行政為主，這是政府教育行政向公共管理發(fā)展的典型表現(xiàn)。[1]教育行政向公共管理領(lǐng)域的擴(kuò)展不僅使教育行政的客體得以擴(kuò)大，而且管理過程也從過去傾向于靜態(tài)轉(zhuǎn)向動靜結(jié)合，即不僅關(guān)注政策法規(guī)的制定，還關(guān)注其執(zhí)行和評估，并從多學(xué)科角度探討公共管理問題。就此而言，教育管理的發(fā)展趨勢同樣賦予了高校學(xué)生管理以公共管理的意義。

2．高校學(xué)生管理法治化內(nèi)涵

學(xué)生管理服務(wù)職能體現(xiàn)的是對學(xué)生權(quán)利的尊重，對學(xué)生多樣性發(fā)展的關(guān)注，對民主社會公民教育的重視，對學(xué)生選擇權(quán)、參與權(quán)的重視。從深層意義上而言，學(xué)生管理的服務(wù)職能揭示的是教育的自由、民主價值乃至市場經(jīng)濟(jì)、法治社會的基本價值觀，研究高校學(xué)生管理法治化需要通過探尋法治來揭示其內(nèi)涵。

高校學(xué)生管理法治化是指遵循法治原則，實現(xiàn)學(xué)生管理理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理目標(biāo)從效率穩(wěn)定向效益創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理依據(jù)從“管理法”向“控權(quán)法”轉(zhuǎn)變。學(xué)生管理職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程，是法治思想與實踐在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在此過程中，通過高校的法治精神、規(guī)則和行為方式，體現(xiàn)高校制度文明。高校學(xué)生管理法治化的重要意義在于，高校法治是高校自治的根本促進(jìn)和保障，是高校更好地服務(wù)社會、生產(chǎn)知識和培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的公民的體現(xiàn)。

二、我國高校學(xué)生管理法治現(xiàn)狀分析

長期以來，高校與學(xué)生的關(guān)系是被服從與服從的關(guān)系，校園規(guī)則是義務(wù)本位的“管理法”，學(xué)生處于承擔(dān)義務(wù)的從屬地位。近年來，盡管諸多高校對學(xué)生管理規(guī)則進(jìn)行全面修訂，正在積極向依法治校努力，但是總體而言，與法治社會要求的學(xué)生管理還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．學(xué)生管理義務(wù)本位觀

高校所履行的國家教育權(quán)力源自公民為實現(xiàn)受教育權(quán)而做出的權(quán)利讓渡，高校學(xué)生管理義務(wù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)以保障學(xué)生受教育權(quán)為前提，同時為了防止高校代表的國家教育權(quán)的侵犯，需要對學(xué)生管理的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序做出規(guī)定，否則依據(jù)“法無規(guī)定即禁止”原理，學(xué)生管理行為屬違法行為。基于維護(hù)學(xué)生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時，過多設(shè)置義務(wù)性條款，較少思考和挖掘義務(wù)性條款所對應(yīng)的權(quán)利性條款，這種義務(wù)本位的規(guī)則體系將會嚴(yán)重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進(jìn)程中，面對學(xué)生權(quán)利提出的新挑戰(zhàn)，高校學(xué)生管理必須確立權(quán)利本位觀，真正保障學(xué)生權(quán)利，從而賦予學(xué)生管理以新的價值內(nèi)涵。

2．學(xué)生管理行為合法性、合理性危機(jī)

學(xué)生管理行為合法性指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)依法行政，應(yīng)當(dāng)符合**、法律的要求，不與之相抵觸。學(xué)生管理行為合理性是指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠信、負(fù)責(zé)地做出學(xué)生管理行為。學(xué)生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)學(xué)生管理實質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一。學(xué)生管理內(nèi)容主要涉及學(xué)籍、生活管理、社團(tuán)管理三方面[2]，學(xué)校管理部門的職權(quán)、職責(zé)需要學(xué)校章程對內(nèi)部管理體制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定，這是學(xué)生管理主體合法、權(quán)限合法的前提，否則學(xué)生管理職能部門就有可能越權(quán)或濫用權(quán)力。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，往往由經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定，并不嚴(yán)格規(guī)定在學(xué)校的章程中，當(dāng)學(xué)生管理行為主體合法性、權(quán)限合法性缺失的時候，權(quán)力濫用的本質(zhì)無法保障學(xué)生管理行為的合理性。

3．學(xué)生管理秩序失范

學(xué)生管理秩序失范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機(jī)。目前，學(xué)生管理規(guī)則表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)失衡、空泛性、時滯性特點，使學(xué)生對規(guī)則的認(rèn)知形成了“罰” 的觀念。學(xué)生管理秩序失范使校規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學(xué)生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴(yán)格。為增加教育管理工作的針對性、有效性、規(guī)范性，必須認(rèn)真貫徹各項規(guī)范性法律文件，它對于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學(xué)生管理主體在貫徹制定文件的時候，容易忽視或淡化法律文件本身的內(nèi)在功能，更不會去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學(xué)生管理法治秩序形成的基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)權(quán)利義務(wù)平衡，使規(guī)則現(xiàn)實、明確、可行并能得以普遍適用。

4．學(xué)生自治組織行政化

學(xué)生自治組織的宗旨是代表學(xué)生利益，但事實上它在與學(xué)生管理部門溝通方面尚不能真正代表學(xué)生利益，僅發(fā)揮著上傳下達(dá)的作用。高校法治強(qiáng)調(diào)學(xué)生自治組織是學(xué)校和學(xué)生的調(diào)節(jié)器、平衡器，是糾紛調(diào)處、建設(shè)性解決校園沖突的中轉(zhuǎn)站。學(xué)生管理規(guī)則的合法性、合理性要求，通過學(xué)生自治組織引入學(xué)生參與機(jī)制，使校園規(guī)則能夠反映學(xué)生的權(quán)利訴求。在所發(fā)生的高校糾紛中，無論是在權(quán)利爭議發(fā)生之前，還是在權(quán)利爭議發(fā)生之后，無一表現(xiàn)了學(xué)生自治組織在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面的努力。另外，從宏觀環(huán)境講，高校學(xué)生自治組織也是自上而下政府主導(dǎo)的社會自治組織。隨著高校法治的深入，校方制定校規(guī)，做出涉及學(xué)生權(quán)益重大決定時，學(xué)生自治組織的作用將不斷加大，責(zé)任加深，對其成員民主能力的要求也將愈高。因此，在高校學(xué)生管理引入正當(dāng)程序的過程中，高校學(xué)生自治組織必須回到為高校學(xué)生服務(wù)的宗旨上來，協(xié)助高校學(xué)生管理職能部門促進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

第二篇：法治化下高校學(xué)生管理研究論文

隨著中國法治化進(jìn)程的推進(jìn)，以創(chuàng)新為靈魂的教育模式和教育體制改革也逐漸席卷中國高校。法治化視野下的高校學(xué)生管理面臨著一系列矛盾——新舊教育理念的碰撞、價值觀念的沖突以及學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)利的平衡。在層出不窮的學(xué)生訴高校案件成為社會討論的熱點的同時，重新審視高校學(xué)生管理工作的法律問題勢在必行。

一、學(xué)生訴高校案件總結(jié)分析

“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)生證行政訴訟案”打破了長期以來的高校無訟狀態(tài)，開啟了高校行政訴訟的先河，推動了學(xué)界關(guān)于高校能否成為行政訴訟主體資格的討論。隨著教育部2012年頒布的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》的實施和2014年《中華人民共和國行政訴訟法》的修改，教育行政爭議案件被選為最高人民法院公報公布的第九批指導(dǎo)性案例，學(xué)生訴高校部分爭議納入行政訴訟受案范圍得到進(jìn)一步明確。筆者在北大法寶裁判文書分享平臺查找了截止到2015年已經(jīng)審結(jié)的59個學(xué)生訴高校行政訴訟案例，對學(xué)生訴高校之行政訴訟的趨勢進(jìn)行初步分析。2016年至今共有16件學(xué)生訴高校案件二審已審結(jié)，是否提起再審猶未可知，因此并未列入本文分析之列。2015年前審結(jié)的59個學(xué)生訴高校案例中，從案件數(shù)量來看，2011年前共有19起，2011年至2015年4年間該數(shù)量增加到40起；從案件結(jié)果來看，高校勝訴33起，占全部訴訟案件的55.9%；從案件發(fā)生原因來看，因?qū)W生違法違紀(jì)引起學(xué)校處分的有16起，占全部訴訟案件的27.1%，而其余的43起案件均與學(xué)校未頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證有關(guān)。學(xué)生勝訴的16起案件中，基本都與學(xué)校作出處分決定、不予授予學(xué)位決定中的程序瑕疵有關(guān)。

二、高校學(xué)生管理中出現(xiàn)的法律問題及成因

在高等教育綜合改革不斷深入的大趨勢下，高校學(xué)生管理法治化基本態(tài)勢良好：高校學(xué)生管理規(guī)章制度體系不斷完善，建立了以2004年修訂的《中華人民共和國學(xué)位條例》、2015修訂的《中華人民共和國高等教育法》為中心的法律法規(guī)體系，為高校管理法治化提供了制度基礎(chǔ)；高校學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的執(zhí)行，當(dāng)前許多高校已制定本校學(xué)生管理的規(guī)章制度，內(nèi)容涉及學(xué)籍管理、獎助學(xué)金評定、違紀(jì)處分和校園安全管理，這些規(guī)章制度的實施取得了一定效果；高校教師、學(xué)生群體的法治素養(yǎng)是高校學(xué)生管理法治化水平的重要體現(xiàn)，越來越多師生的規(guī)則意識和權(quán)利意識增強(qiáng)，學(xué)生的自主維權(quán)意識也有提高。但在實踐中不斷增加的學(xué)生訴高校案例，暴露出不少高校學(xué)生管理中的法律問題。

（一）學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系沒有理順

高校學(xué)生管理的法律關(guān)系，實質(zhì)上是高校管理過程中對高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡問題。鑒于高校自身兼具行政主體、自治主體和民事主體的三重性，在管理學(xué)生過程中，可以與學(xué)生形成行政管理法律關(guān)系、自治法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在實踐中，高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系出現(xiàn)了不對等：處于管理者地位的高校對學(xué)生的管理，是典型的行政管理公權(quán)力的彰顯，雙方地位不對等；建立在學(xué)術(shù)自由基礎(chǔ)上以學(xué)生學(xué)籍管理為中心的自治管理權(quán)，學(xué)生往往可以根據(jù)自己的實際情況向?qū)W校申請，實際上是依申請的公權(quán)力行為；高校基于財產(chǎn)關(guān)系與學(xué)生就餐飲服務(wù)和宿舍管理形成的民事管理權(quán)，實踐中高校仍在使用行政管理方式對宿舍進(jìn)行管理，高校在與學(xué)生的民事法律關(guān)系方面占據(jù)主控地位。地位的不平等導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的不對等，以至于在實踐中屢屢出現(xiàn)權(quán)利被濫用的情況，“劉燕文案”便是其中的典型案例。

（二）學(xué)校管理缺乏法治精神

目前我國高校的學(xué)生管理基本上實現(xiàn)了有法可依，基本的法律制度體系已經(jīng)建立，但其科學(xué)性有待提高，具體表現(xiàn)在：法規(guī)亟待健全完善，有些規(guī)章制度明顯落后于現(xiàn)實發(fā)展；應(yīng)急性、臨時性的“意見、辦法、通知”與法規(guī)并存，朝令夕改現(xiàn)象存在；部分法規(guī)政出多門，口徑不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，矛盾難以避免，學(xué)生管理工作、日常管理服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)不夠。規(guī)章制度的實施方面，學(xué)生處分、校園安全等方面在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。部分高校在學(xué)生管理過程中，行政化傾向嚴(yán)重，對學(xué)生管理法治化的重視程度不夠，濫用管理權(quán)，漠視學(xué)生擁有的法律權(quán)利，對學(xué)生違反學(xué)校規(guī)章制度處理過程不符合法律程序，由此引發(fā)學(xué)生和學(xué)校之間的法律糾紛日益增多。

（三）學(xué)生權(quán)益缺乏完善的救濟(jì)途徑

2003年的“鄭文滔訴廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院勒令退學(xué)案”引發(fā)了學(xué)者對高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的思考。根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國教育法》、同年修訂的《中華人民共和國高等教育法》、2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校有權(quán)對違法、違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生給予批評教育或紀(jì)律處分，該權(quán)利具有強(qiáng)制性，行政色彩濃厚，且具有較大的自由裁量權(quán)。實踐中，多數(shù)高校都未建立救濟(jì)制度，缺乏專門處理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，學(xué)生不了解如何通過行使異議權(quán)和申訴權(quán)來維護(hù)自身權(quán)益，高校漠視學(xué)生訴求的情況很多。上述《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》基本屬于宣言型立法，條文籠統(tǒng)、抽象，多為原則性規(guī)范，有關(guān)高校學(xué)生管理處分權(quán)的法律條文只各有一條，只是對高校處分學(xué)生行為進(jìn)行概括性空白授權(quán)，至于高校行使學(xué)生管理處分權(quán)的條件、方式和程序規(guī)則未具體規(guī)定。[1]53-72無處分權(quán)主體行使處分權(quán)、程序瑕疵、處理結(jié)果有失公正、處分不符合公正目的成為處分權(quán)行使過程中常見的問題。學(xué)生的救濟(jì)分為校內(nèi)救濟(jì)和校外救濟(jì)，其中校內(nèi)救濟(jì)又分為事先救濟(jì)和事后救濟(jì)。事前救濟(jì)是指高校對學(xué)生作出處分之前應(yīng)聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯。事后救濟(jì)體現(xiàn)為2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的校內(nèi)申訴制度。校外救濟(jì)分為校外申訴和行政訴訟。目前各高校的校內(nèi)申訴機(jī)制，在實際操作中，對維護(hù)學(xué)生權(quán)利很難起到實質(zhì)性的作用，學(xué)生在處分作出時應(yīng)享有的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)得不到學(xué)校的尊重和保護(hù)，權(quán)利救濟(jì)渠道不順暢；校外救濟(jì)方式渠道不暢，行政復(fù)議存在理論困境，而行政訴訟大多數(shù)也只能在與學(xué)歷、學(xué)位相關(guān)的糾紛中實現(xiàn)救濟(jì)。

三、高校學(xué)生法治化管理的必要性

高校學(xué)生管理權(quán)是高等學(xué)校依法享有作用于學(xué)生并體現(xiàn)于高校內(nèi)部行政事務(wù)、學(xué)籍事務(wù)和民事事務(wù)上的管理權(quán)。它是一個由高校對學(xué)生的行政管理權(quán)、自治管理權(quán)和民事管理權(quán)三種不同性質(zhì)的權(quán)利組成的一個集合性概念。[3]41行政管理權(quán)本質(zhì)上是國家行政權(quán)力在高校內(nèi)部的延伸，表現(xiàn)為高校可以對學(xué)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行處分；自治管理權(quán)是高校在學(xué)術(shù)自由的前提下以學(xué)生學(xué)籍為中心而展開的事務(wù)管理權(quán)；民事管理權(quán)是取得法人資格的高校在民事活動中享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)，體現(xiàn)為基于財產(chǎn)而享有的各項民事管理權(quán)。

（一）高校學(xué)生管理法治化是依法治國的必然要求

繼中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出依法治國作為中國共產(chǎn)黨和國家的治國方針后，2014年中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署，對高校而言，全面推進(jìn)依法治校，將高校管理工作納入法治化軌道具有十分重要的現(xiàn)實意義。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在第20章“推進(jìn)依法治教”中明確提出：要完善教育法律體系，按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系；要全面推進(jìn)依法行政，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益；要大力推進(jìn)依法治校，建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平公正原則。[4]

（二）高校學(xué)生管理法治化是高校體制改革的需要

隨著高等教育由精英教育走向大眾教育，2015年我國高校在校人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4018萬，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時，隨著學(xué)生權(quán)利意識和維權(quán)觀念的覺醒，單純的思想政治教育無法解決部分學(xué)生由于法制觀念淡漠引起的違法行為，單純的法律處分和處罰無法調(diào)和學(xué)生與學(xué)校就違法違紀(jì)行為引發(fā)的學(xué)生訴訟學(xué)校行為，現(xiàn)有高校法律的空白對學(xué)生離校出走、自殺等行為帶來的家長和學(xué)校之間的責(zé)任未能進(jìn)行劃分。從法治角度審視高校學(xué)生管理，高校應(yīng)在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序?qū)W(xué)生進(jìn)行依法管理。高校學(xué)生管理的實體公正和程序公正是民主法治社會發(fā)展對高等教育改革的必然要求，是高校學(xué)生管理體制法治化的必然選擇。

（三）有助于促進(jìn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)和學(xué)生全面發(fā)展

通過完善高校學(xué)生管理，使其“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，能有效避免高校借助行政權(quán)力侵害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象；通過審查高校內(nèi)部規(guī)定是否違反法治精神，能從源頭上減少高校與學(xué)生之間的糾紛。推進(jìn)高校法治化管理對高校落實以德樹人根本任務(wù)、建立科學(xué)的學(xué)生管理秩序以及培養(yǎng)學(xué)生公民素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義。高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建了一種新型的學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，改變了學(xué)校將學(xué)生作為教育的被動接受者、一味強(qiáng)調(diào)服從的習(xí)慣，將學(xué)生從束縛和管制中解放出來，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。[5]20-2

3四、高校學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)路徑

（一）高校管理權(quán)運行合法化

合法性是高校學(xué)生管理權(quán)行使的基本要求，學(xué)校從事學(xué)生管理工作要做到目的正當(dāng)、依據(jù)合法、過程適當(dāng)、程序完整。目的正當(dāng)與否決定了高校學(xué)生管理的社會認(rèn)同程度，學(xué)校對違法違紀(jì)學(xué)生給予處分處罰就是基于對學(xué)校公共秩序和公共利益維護(hù)的目的，因此學(xué)校在行使該行政權(quán)力時，注意不能借公共秩序管理之名免除學(xué)校責(zé)任、加重學(xué)生責(zé)任或排除學(xué)生主要權(quán)利。由于現(xiàn)行法律未明確規(guī)定高校對學(xué)生實施行政管理權(quán)和自治管理權(quán)的具體情形、范圍和種類，因此高校容易濫用自由裁量權(quán)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、處分恰當(dāng)，“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”不僅是司法運用的基本原則，也應(yīng)是高校對學(xué)生進(jìn)行法治化管理遵循的基本原則。公正的程序不能必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但不公正的程序結(jié)果必然是不公正的。高校學(xué)生管理中普遍存在著“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，或在制定學(xué)校管理制度時忽略了程序要件的部分，或在實施管理時放松了對程序部分的執(zhí)行。實踐中程序的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在高校在行使處分權(quán)時是否能保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)益。程序的正當(dāng)性一定程度上能夠增強(qiáng)學(xué)生對處罰結(jié)果道德上的可接受性。（二）學(xué)生民主參與法治化

聯(lián)合國《二十一世紀(jì)高等教育：展望與行動世界宣言》指出：“國家和公安等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育的討論，參與評估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作。”[6]183在高校學(xué)生管理中，學(xué)生民主參與的范圍可根據(jù)管理工作的性質(zhì)分為決策參與和過程參與。決策參與即參與高校決策的制定，是指高校在涉及學(xué)生重大權(quán)益的規(guī)則制定時，如學(xué)生違紀(jì)處分處理辦法、獎學(xué)金評定辦法、學(xué)生申訴及聽政規(guī)則，應(yīng)征求并適當(dāng)采納學(xué)生意見；過程參與，即參與具體事務(wù)的管理活動，是指通過書面、口頭或網(wǎng)絡(luò)投票、電子郵件等多種方式參與學(xué)校管理活動，如獎助學(xué)金評定、助學(xué)貸款申請審批、后勤服務(wù)及管理、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督等。[7]581目前學(xué)生民主參與學(xué)校管理的情況與理想狀態(tài)還有差距，在探索學(xué)生民主參與法治化的路徑時，可以從完善制度、創(chuàng)新形式、提高學(xué)生參與能力方面予以完善，具體如下：第一，完善民主參與制度。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確要求高校要建立和完善高校學(xué)生民主參與的組織形式，但對如何參與并未規(guī)定，因此需通過完善該規(guī)定或制定實施細(xì)則，對學(xué)生民主參與的內(nèi)容、范圍、形式、程序予以具體化，進(jìn)而推動高校學(xué)生的民主參與。目前許多高校普遍缺少學(xué)生民主參與的專門制度，大多在各部門規(guī)章制度或?qū)W生組織章程中零散規(guī)定，因此迫切需要制定專門制度以明確學(xué)生民主參與人數(shù)、事項、內(nèi)容、方式等，并完善參與機(jī)制和保障機(jī)制，保證學(xué)生真正實現(xiàn)民主參與。第二，創(chuàng)新參與形式。制度的生命在于實施，高校學(xué)生民主參與的效果很大程度上取決于具體的參與方式和參與程序。目前高校學(xué)生民主參與的形式主要有學(xué)生代表大會、決策聽證會、征求意見會、列席校務(wù)管理以及通過學(xué)生社團(tuán)參與等形式。隨著信息化時代的到來和網(wǎng)絡(luò)的普及，微信、微博、校園論壇進(jìn)入大學(xué)生的生活，網(wǎng)絡(luò)交流的便捷性、虛擬性、匿名性等特點，使得更多的學(xué)生樂于用這種方式來參與學(xué)校事務(wù)。此外，高校還可以參考域外高校設(shè)置的理事會制度，為學(xué)生參與管理拓寬新的渠道。第三，培養(yǎng)大學(xué)生參與能力。正確的參與意識和參與能力的塑造和培養(yǎng)，不僅可以糾正將民主參與作為謀取個人利益的錯誤觀念，而且能有效提高學(xué)生民主參與的積極性。正確參與意識的培養(yǎng)，可通過課堂教育、主題班會、教育實踐活動進(jìn)行，通過對學(xué)生進(jìn)行政策和規(guī)章制度的宣傳，能培養(yǎng)學(xué)生民主參與的責(zé)任感。學(xué)校可通過學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)、班級等組織多種活動引導(dǎo)大學(xué)生自覺開展民主參與，培養(yǎng)和提高學(xué)生民主參與能力。

（三）學(xué)生與高校間爭議解決完備化

完善學(xué)生與高校之間的爭議解決途徑，有利于引導(dǎo)學(xué)生通過合理途徑化解爭議、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益、促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。通過建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度，由專門的機(jī)構(gòu)和部門處理學(xué)生的合理訴求，充分賦予學(xué)生正當(dāng)?shù)某绦驒?quán)利，能夠使學(xué)生利益訴求順暢表達(dá)，將學(xué)生的權(quán)利義務(wù)落到實處。高校可從以下幾個方面來建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制：第一，制定完備的法律規(guī)范體系，有法可依。目前涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)的立法有2004年修訂的《中華人民共和國學(xué)位條例》、1981年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》、1996年頒布的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》、1990年頒布的《普通高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，總體上看實體法保護(hù)不夠完善，程序法的規(guī)定極其單薄，沒有形成完整統(tǒng)一的高校管理法律體系。2016年教育部修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》賦予了高校高度的自主管理權(quán)，因此高校可按照法律法規(guī)的要求建立健全自己的學(xué)生管理規(guī)章制度。結(jié)合各高校具體情況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢完善本校的管理制度，不僅可以使學(xué)生管理制度化、正規(guī)化，保障學(xué)生管理工作合法有序地運行，又可以有效減少高校與學(xué)生間的管理糾紛。完整的學(xué)生管理制度至少應(yīng)包括：涵蓋校內(nèi)救濟(jì)程序的大學(xué)章程、擁有完善學(xué)生申訴和具體的救濟(jì)方式的高校規(guī)章、執(zhí)行力度較強(qiáng)的權(quán)利審查與監(jiān)督機(jī)制。此外，對于高校的法律地位、受教育權(quán)保障的適用原則、高校學(xué)生管理的可訴性都應(yīng)予涉及。第二，實施高效法治體系，執(zhí)法必嚴(yán)。相對于訴訟制度，申訴制度具有成本低廉、高效快捷的特點，合理建構(gòu)并完善申訴制度，既有利于高校學(xué)生管理權(quán)的運行，又有利于保障學(xué)生合法權(quán)益的實現(xiàn)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條至第64條對學(xué)生申訴處理機(jī)關(guān)、一般程序和期限作出了規(guī)定，但無論是制度設(shè)計還是實際運行中都存在諸多問題。現(xiàn)行立法規(guī)定以高校利益為出發(fā)點，并未對學(xué)生權(quán)益予以平衡，對學(xué)校濫用權(quán)力缺乏責(zé)任約束，申訴程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接缺失。因此，在完善申訴制度時，應(yīng)對申訴受理范圍進(jìn)一步明確，合理設(shè)計申訴程序，對申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟銜接予以考慮，同時應(yīng)強(qiáng)化高校申訴處理委員會的中立性。聽證是在作出對當(dāng)事人不利的處分前，應(yīng)當(dāng)聽取其陳述和申辯，以保證公開、公正、公平作出處分。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條、第56條為高校學(xué)生管理引入聽證制度提供了法律依據(jù)。聽證制度的引入，既有助于高校學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)，又能促進(jìn)學(xué)生權(quán)益的保障。任何制度都有適用范圍，聽證也不例外。對學(xué)生的所有管理行為都進(jìn)行聽證不符合實際情況，因此可將涉及學(xué)生權(quán)益的重大決策和管理規(guī)則、給予個別學(xué)生的重大紀(jì)律處分、個別學(xué)生受教育權(quán)的剝奪、學(xué)籍處理決定列入聽證范圍。聽證程序可借鑒行政訴訟法中相關(guān)規(guī)定，至少應(yīng)包括告知聽證、提出聽證、通知聽證和舉行聽證四個環(huán)節(jié)。聽證制度的設(shè)計應(yīng)注意結(jié)合程序的高效便捷和學(xué)校的管理效益。第三，引入司法監(jiān)督，完善外部訴訟機(jī)制。司法介入高校管理行為，使高校學(xué)生管理行為接受司法審查與監(jiān)督，是實現(xiàn)高校自治、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的重要保障。我國現(xiàn)行法律規(guī)定高校兼具行政主體與民事主體的雙重角色，卻對各自的權(quán)力范圍界定不清，這為高校權(quán)利濫用與混用提供了滋生的土壤。在高校學(xué)生管理中，引入司法審查制度，既有利于規(guī)范學(xué)校的管理行為，又對高校學(xué)生的合法權(quán)益予以保障。一方面，大學(xué)的自治權(quán)應(yīng)接受司法監(jiān)督才能防止其濫用；另一方面，為了防止高校濫用行政權(quán)力、不正當(dāng)行使民事權(quán)利，引入司法監(jiān)督十分必要。有必要將司法機(jī)關(guān)介入高校管理行為的基本原則、介入方式、介入限度、審查密度予以規(guī)定。

第三篇：權(quán)利與權(quán)利平衡:高校學(xué)生管理法治化的基石的探討論文

論文關(guān)鍵詞:高校權(quán)力 學(xué)生權(quán)利平衡

論文摘要:隨著依法治校原則的確立，如何使高校明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，切實維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會吝界普遍關(guān)注的問題。由于對法治含義的模糊認(rèn)識，造成在高校學(xué)生管理工作中，出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利而忽視高校管理權(quán)力的現(xiàn)象一。對高校權(quán)力進(jìn)行正確的解讀，對學(xué)生權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系進(jìn)行合理的構(gòu)建，是高校學(xué)生管理法治化的途徑。

隨著依法治國和高等教育體制改革的深人，傳統(tǒng)高校運作模式顯然已經(jīng)不能符合科教興國的需要。近年來，高校傳統(tǒng)管理中，由于高校權(quán)力過大而侵害高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利，學(xué)生與校方訴訟案屢見報端。如何使高校明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，切實維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點。但是由于對法治含義的模糊認(rèn)識，造成片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利而忽視學(xué)校管理權(quán)力的現(xiàn)象。一時間文章中鋪天蓋地的都是強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利，甚至也仿照法學(xué)中的提法提出了學(xué)生權(quán)利本位的主張。(以下簡稱學(xué)生權(quán)利論者)其實這一切都是對于權(quán)力概念的誤解。而且這種提法也無助于漠視學(xué)生權(quán)利問題的解決。除了空談尊重學(xué)生權(quán)利和提高學(xué)生權(quán)利意識以外，再無他法。

一、對高校權(quán)力的正確解讀

權(quán)力在政治社會是一種最經(jīng)常的存在，是最為重要的法現(xiàn)象之一，足以與權(quán)利的地位相并列。從權(quán)力設(shè)置的目的來看，社會通過賦予國家機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，是為了社會管理的需要，是因為要求國家履行社會需要的職責(zé)。設(shè)置權(quán)力，是因為社會需要國家行使其管理職能，擔(dān)負(fù)起保障社會主體的利益、自由和平等的權(quán)利，維護(hù)社會正常秩序。這是國家權(quán)力存在的合理性的基礎(chǔ)。高校作為以實施社會公共教育為目的的公團(tuán)體，在職務(wù)上享有的自主管理權(quán)是法律、法規(guī)明確賦予高校的公權(quán)力。從高校自主管理權(quán)產(chǎn)生的過程和性質(zhì)來看，高校的自主管理權(quán)不是一項民事權(quán)利，而是政府下放給學(xué)校獨立行使的行政權(quán)，它是一種必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則行使的公權(quán)力。高等學(xué)校對學(xué)生的管理權(quán)是指:為維護(hù)高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展，依法享有的對本校學(xué)生的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。我們應(yīng)當(dāng)實事求是地反映生活現(xiàn)實，在理論上承認(rèn)高校權(quán)力應(yīng)有的地位，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利其實是對高校權(quán)力的一種誤解。學(xué)生權(quán)利論者的文章通常認(rèn)為我國傳統(tǒng)高校管理主要用義務(wù)性規(guī)范設(shè)計學(xué)生管理制度，這使得對學(xué)生的管理實際上是以學(xué)生的義務(wù)為本位，而不以學(xué)生的權(quán)利為本位。在這種傳統(tǒng)教育理念的配下，學(xué)校權(quán)力會不由自主地任意擴(kuò)張，從而與法治國和“教育法制化”的理念在有關(guān)學(xué)生權(quán)的保護(hù)方面發(fā)生沖突，因此高校教育必須堅持以學(xué)生權(quán)利為本位。然而以此為邏輯基點，采用權(quán)利義務(wù)分析框架，卻基本上將權(quán)力排除出了研究視野之外。所以，我們常看到這樣一種反常現(xiàn)象:一方面，學(xué)生權(quán)利論者有感于現(xiàn)實生活中高校權(quán)力的強(qiáng)大而顯得憂心忡忡，心懷戒懼，竭力要限制、壓制甚至貶低高校權(quán)力;另一方面在理論上卻義不正視、不重視、不研究高校權(quán)力。理論與實際嚴(yán)重脫節(jié)。

學(xué)生權(quán)利論者對待高校權(quán)力的不切實際的態(tài)度，造成了他們對高校權(quán)力很大的誤解，以至基本上將高校權(quán)力看成了一種“惡”，這種認(rèn)識導(dǎo)致他們從理論上否定了太多的權(quán)力，而這些權(quán)力對于任何一個高校運轉(zhuǎn)來說又都是不可或缺的。而且，無數(shù)的事實表明，在正常社會狀況下，權(quán)力同權(quán)利一樣，其性質(zhì)也是“善”的，只是在權(quán)力的擴(kuò)張打破了權(quán)利一權(quán)力平衡、擠壓并侵害了權(quán)利之后，它在特定的方面和相對應(yīng)的程度上才具有了“惡’，的性質(zhì)。學(xué)生權(quán)利論者雖然也承認(rèn)有合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力，但他們把合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力的范圍劃得很小，以至于若真按他們的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)今高校都在行使的很大一部分權(quán)力，都只能被歸類于不正當(dāng)和不合法的權(quán)力的范圍。事實上，從教與學(xué)的關(guān)系區(qū)分.學(xué)生對學(xué)校是一種從屬的活動關(guān)系，即管理者與被管理者的關(guān)系，學(xué)生要服從學(xué)校的教育教學(xué)安排，要遵守學(xué)校的管理制度，不能隨心所欲，任意行事，不能權(quán)利沒有邊界。這就需要學(xué)校的管理，服從學(xué)校的管理安排。很可惜，學(xué)生權(quán)利論者在理論上完全否定了這些權(quán)力的合法性、正當(dāng)性。在現(xiàn)實管理中，常有學(xué)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法被學(xué)校開除學(xué)籍而以受教育權(quán)被剝奪，將學(xué)校訴諸法庭，對此也常有輿論、媒體附和，以至于學(xué)校對學(xué)生不敢管理，對違規(guī)違紀(jì)行為不敢處理。實踐上等待人們的決不可能是法治高校，而只能是混亂和教學(xué)無法進(jìn)行的狀態(tài)。

二、權(quán)利與權(quán)力平衡的理論依據(jù)

在法治國家或法治社會，權(quán)利有權(quán)利應(yīng)有的法律地位，權(quán)力有權(quán)力應(yīng)有的法律地位，它們應(yīng)當(dāng)各得其所，各守分際。只要各得其所，各守分際，權(quán)利和權(quán)力就都是合理、正當(dāng)?shù)摹Ｈ藗兎磳?quán)力本位，并不是權(quán)力的性質(zhì)“惡”，而是因為權(quán)力被放到了一種遠(yuǎn)離常軌的極端的位置，從而造成了對權(quán)利的過度壓制或損害。在過去的高校學(xué)生管理過程中，在高校學(xué)生管理過程中，往往不把教育管理過程看作是師生雙邊活動的整體，而是過分突出管理者的主導(dǎo)作用。高校學(xué)生被作為教育管理的消極客體來定位，即他們在高等教育法律關(guān)系中是受教育管理者控制支配的相對一方。忽視學(xué)生的主動性和積極性，使教育管理過程變得死板、僵硬和被動，這種教育管理模式不利于培養(yǎng)大學(xué)生良好思想品德和行為規(guī)范。所以才有學(xué)者提出重視學(xué)生權(quán)利的主張。但是，權(quán)利的性質(zhì)本來是“善”的，但若讓它離開其本來應(yīng)處的位置向極端處擴(kuò)張，它也就難免形成對權(quán)力和正常法治秩序的危害，從而成為一種“惡”。所以權(quán)利和權(quán)力應(yīng)當(dāng)以其所體現(xiàn)的法定社會整體利益為中心維持大體上的平衡，就像一架天平及其兩端一樣。我們反對權(quán)力本位，主要是因為在這種“本位”下權(quán)力過度膨脹、在法權(quán)量中所占比重過大，打破了權(quán)利與權(quán)力間的平衡。我們也完全有理由根據(jù)同樣的道理否定權(quán)利本位。

當(dāng)今社會，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系發(fā)生了變化，由以往單一的行政法律關(guān)系演變?yōu)樾姓申P(guān)系與民事法律關(guān)系并存態(tài)勢。作為公務(wù)法人的學(xué)校(主要指公立學(xué)校)與學(xué)生之間存在的公法關(guān)系是管理與被管理關(guān)系，這是學(xué)生與學(xué)校之間因特殊的義務(wù)而形成的權(quán)力服從關(guān)系。從維護(hù)教學(xué)秩序的管理和被管理角度看，這是一種內(nèi)部行政關(guān)系，高校基于內(nèi)部行政關(guān)系行使管理權(quán)，如制定校規(guī)、對學(xué)生做出要求，對違紀(jì)學(xué)生做出不涉及學(xué)籍的處分等都是內(nèi)部行政行為。從高校對學(xué)生學(xué)籍的處置、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的角度看，這又是一種外部行政關(guān)系。高校管理權(quán)是行政管理權(quán)，依據(jù)高校管理權(quán)所作的行為，有的是內(nèi)部行政行為，有的是外部行政行為，學(xué)校管理的內(nèi)部行為，是一種法定的權(quán)力，是基于國家賦予學(xué)校自主辦學(xué)的自治權(quán)力;學(xué)校涉外行政行為，則是基于國家授權(quán)而行使的公權(quán)力。高校依握法定的授權(quán)有權(quán)力制定管理學(xué)生行為的校規(guī)，并依據(jù)校規(guī)管理學(xué)生行為。只要這些校規(guī)與國家法律不相沖突或不違反國家的法律規(guī)定，學(xué)生就應(yīng)當(dāng)服從.因為在此情況下.學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)票早管理與被管理關(guān)系。

隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，學(xué)生權(quán)利意識不斷高漲，人們不再將學(xué)生視為消極、被動的受教育者和被管理者，他們還是參與者和管理者。學(xué)校制定規(guī)章制度甚至學(xué)校的重大決策，必須尊重學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生表達(dá)意見的權(quán)利，一些重大決定必須給予學(xué)生聽證和申訴權(quán)利。不強(qiáng)調(diào)學(xué)生的上述權(quán)利，就無法體現(xiàn)學(xué)生在依法治校中的主體地位。當(dāng)然，我承認(rèn)，與高校權(quán)力相比，學(xué)生權(quán)利通常處在弱者的地位，對學(xué)生權(quán)利的保護(hù)力度應(yīng)當(dāng)超過對高校權(quán)力的保障力度，才能實現(xiàn)學(xué)生權(quán)利與高校權(quán)力事實上的平衡，但完全沒有權(quán)利一權(quán)力平衡觀念，一般地在總體上肯定權(quán)利全面壓倒權(quán)力，則肯定是不妥當(dāng)?shù)摹W(xué)生在校行為進(jìn)行必要的管理規(guī)范，對違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒浠蚴┘酉鄳?yīng)的紀(jì)律性約束，這是維護(hù)學(xué)校正常教育秩序的重要保障。我國學(xué)者倡導(dǎo)的學(xué)生權(quán)利說，從形式上看是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的范圍內(nèi)針對義務(wù)本位提出來的，而實質(zhì)上卻是在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的范圍內(nèi)針對權(quán)力本位展開的。權(quán)利一權(quán)力關(guān)系從總體上說，是權(quán)利與權(quán)力的矛盾對立和協(xié)調(diào)實現(xiàn)關(guān)系。只有兩者達(dá)到平衡，才能使學(xué)校維持良好的秩序。

三、學(xué)生管理如何實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力平衡

(一)依正當(dāng)程序行使權(quán)力。從高校學(xué)生管理實踐來看，由于受我國“重實體，輕程序”傳統(tǒng)的影響，程序意識相對落后，正當(dāng)程序的觀念和制度不發(fā)達(dá)。人們往往忽視大學(xué)生程序性權(quán)利的存在及其意義，結(jié)果使得面對強(qiáng)大的高校自主管理權(quán)，大學(xué)生擁有的實體性權(quán)利也往往得不到有效的保障。因為，約束高校日益擴(kuò)大的自主管理權(quán)只是保障大學(xué)生權(quán)利不受侵犯的一個方面，保障大學(xué)生的申訴權(quán)也只是“事后救濟(jì)”，而要體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位，保障大學(xué)生實體性權(quán)利的實現(xiàn)，還必須保障大學(xué)生程序性權(quán)利，讓大學(xué)生在參與高校管理的過程中表達(dá)訴求。閻在學(xué)生管理制度中，要加快推進(jìn)學(xué)生管理的法治化進(jìn)程，將學(xué)生管理全面納人法治化管理的軌道，就要使程序性權(quán)利的過程性和事中性驅(qū)使高校管理權(quán)實際運作的理性化，克服了高校管理權(quán)行使的無序性和隨意性，從制度上保證了大學(xué)生實體性權(quán)利的公正實現(xiàn)。高校內(nèi)部在作出影響相對人權(quán)利的行政行為時應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序，如事先告知相對人，舉辦聽證，進(jìn)行專門調(diào)查認(rèn)定事實并按程序擬定處罰決定，給予學(xué)生申訴答辯的時間和機(jī)會。決定作出以后，要征求學(xué)生本人的意見，若學(xué)生不服，可在限期內(nèi)提出申訴，請求復(fù)查;若學(xué)生仍不服，可以向教育行政部門申訴或直接向法院起訴。

(二)權(quán)力與權(quán)利相協(xié)調(diào)。對人類社會而言，權(quán)力是柄雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危害性。為了防止危害的發(fā)生，必須有權(quán)利的制約。權(quán)力受權(quán)利制約的緣由，還在于權(quán)力從終極意義上來自權(quán)利的自由讓渡。權(quán)力是由社會中各個人舍棄其自身權(quán)利的部分或全部，以社會契約的形式讓渡給國家或社會，目的在于使國家或社會能以其獲得的權(quán)力，反過來維護(hù)每個人的自身權(quán)利。權(quán)力的來源表明，權(quán)力的合法性必須經(jīng)過權(quán)利的交付和同意.交付和同意的形式是法_故權(quán)力的運作規(guī)則是注無明文規(guī)定不得行使;而權(quán)利的行使規(guī)則為法不禁止即自由。由此推斷，高校對學(xué)生管理的權(quán)力來源于大學(xué)生權(quán)利的讓渡。因此，高校工作者一定要遵循權(quán)力的運作原則，審慎行使手中的權(quán)力，不得侵犯大學(xué)生的權(quán)利。

高校學(xué)生管理中權(quán)力與權(quán)利沖突的主要表現(xiàn)是高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利存在的矛盾與沖突。現(xiàn)實生活中，各種權(quán)力與利益都存在矛盾性，并處在沖突中。法律作為一個有機(jī)的制衡調(diào)節(jié)器，其功能就在于協(xié)調(diào)相互的矛盾。管理者權(quán)力的行使以不侵犯學(xué)生的專有私人權(quán)利為限，以保證學(xué)生的個性發(fā)展為前提。學(xué)生的權(quán)利的享受也不能妨礙學(xué)校合“法’，性的管理權(quán)限的使用，高校學(xué)生管理制度的制定要在相互妥協(xié)中尋找最佳切人點和調(diào)和點。要協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。學(xué)校在按照章程自主管理、保障教育教學(xué)秩序的同時，要依法治校、依法管理，尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)益，使其成為有機(jī)的統(tǒng)一整體。學(xué)生是學(xué)校有機(jī)體的組成部分，享有廣泛的學(xué)校管理參與權(quán)、受益權(quán)和知情權(quán)，但這并不意味著權(quán)利是沒有制約的，高校管理法治化就是以權(quán)利制約權(quán)力，保障更廣大學(xué)生的權(quán)益。高校管理法治化建設(shè)調(diào)整的對象是管理者的行為方式與理念，規(guī)定的是學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)的是體現(xiàn)法治化的管理制度，實現(xiàn)的動力是管理者服務(wù)理念和行為方式的轉(zhuǎn)變與學(xué)生的權(quán)利意識觀念的形成與發(fā)展。

(三)權(quán)力與權(quán)利界限明確。高校學(xué)生管理工作中一種學(xué)校是以民事主體的身份出現(xiàn)的，另一種是為社會公益之目的而為公法授權(quán)之行為，如依據(jù)《教育法》對學(xué)生學(xué)籍進(jìn)行管理以及依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》行使相應(yīng)的行政管理權(quán)。在學(xué)生管理中，應(yīng)注意區(qū)分學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)，在不同的法律關(guān)系中采取不同的管理手段和方法，防止錯位，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。作為特殊行政主體的高校.其學(xué)生管理權(quán)必須遵循法律保留原則，即對*法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，學(xué)校不得代為或自行規(guī)定。在不侵犯高校自主自治權(quán)的前提下，高校對作出剝奪和限制學(xué)生受教育權(quán)這一*法性權(quán)利的處理或處分時，應(yīng)以法律明確規(guī)定其事由、范圍與效力，學(xué)校不得以其他任何行政命令或校內(nèi)規(guī)范性文件為依據(jù)實施。校內(nèi)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定必須與上位法的規(guī)定相一致，不得抵觸。尤其是不得對受教育權(quán)等*法性權(quán)利作出任何限制和剝奪的規(guī)定，不得對學(xué)校與學(xué)生之間的法律權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行任意的重新配置。

新的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》增加了學(xué)生權(quán)利與義務(wù)一章，明確了學(xué)校、學(xué)生雙方的責(zé)權(quán)。同時，新規(guī)定對學(xué)生違紀(jì)處分等敏感問題和社會關(guān)注程度較高的問題進(jìn)行了闡述和規(guī)定，為高等學(xué)校提供了高校學(xué)生管理工作的制度依托和保障。根據(jù)下位法服從上位法的原則，學(xué)校要在國家規(guī)定的框架之下制訂自己的規(guī)章制度，對學(xué)生的管理也要依照國家法律進(jìn)行，遵守有關(guān)規(guī)定。學(xué)校必須及時清理、規(guī)范校紀(jì)校規(guī)中與國家法律法規(guī)相抵觸的東西.以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。

第四篇：高校學(xué)生工作管理論文

大學(xué)生的日常管理和思想政治工作是高校政治輔導(dǎo)員的主要任務(wù),如何有效地開展這一工作,將完成人才培養(yǎng)的使命與建立和諧社會的目標(biāo)相統(tǒng)一,是我們高校思想政治工作者要深入研究的問題。在新的時期,加強(qiáng)大學(xué)生日常管理和思想政治工作的規(guī)范性,并在管理中融入人文關(guān)懷,是我們做好上述工作的重要途徑代寫論文。

規(guī)范管理是管理科學(xué)的名詞,指在生產(chǎn)活動中,用相對系統(tǒng)、科學(xué)、穩(wěn)定的方式進(jìn)行管理,最終實現(xiàn)預(yù)期目的的管理過程。高等學(xué)校大學(xué)生的日常管理工作主要由政治輔導(dǎo)員來承擔(dān),它的規(guī)范管理是指政治輔導(dǎo)員在管理過程中樹立民主法制觀念,依照國家法律法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度,在公開、公正、科學(xué)的原則下,按照程序?qū)嵤┯行蚬芾?最終實現(xiàn)科學(xué)育人的目的。

在高校中規(guī)范管理,提高管理的科學(xué)性,消除管理中的漏洞,不僅符合高等教育改革發(fā)展的需要,也是提高辦學(xué)水平、滿足高層次人才成長要求的必要條件。一方面,建設(shè)高度民主的法制社會是我們國家的戰(zhàn)略目標(biāo),實現(xiàn)這一目標(biāo)要靠全社會成員的努力,而大學(xué)生今天是社會的一分子,將成為社會建設(shè)的核心。他們今天所處的環(huán)境、接受的教育和培養(yǎng)的習(xí)慣對今后為人處事的方式及未來發(fā)展方向密切相關(guān)。如果我們在大學(xué)教育里講授現(xiàn)代的文明和歷史,傳授現(xiàn)代的理論和觀念,對他們的行為卻實施落后的管理,不顧他們的感受和思想,就無法實現(xiàn)師生深層次的交流溝通,不利于培養(yǎng)他們正確堅定的政治信念,更高的教育目標(biāo)就不能實現(xiàn)。另一方面,社會進(jìn)步帶來學(xué)生的思想的變化,學(xué)生維權(quán)意識增加,高校也是社會的一角,評獎評優(yōu)、出國、入黨等敏感問題學(xué)生高度關(guān)注,隨意性強(qiáng)、落后、不規(guī)范的管理將刺激歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生,帶來許多的矛盾,這些矛盾解決不好就容易引起學(xué)校的不穩(wěn)定,發(fā)展下去會影響學(xué)校正常的秩序。因此,高等學(xué)校的穩(wěn)定、發(fā)展離不開輔導(dǎo)員對大學(xué)生日常生活和思想政治工作的和諧管理。加強(qiáng)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性,是實現(xiàn)高校和諧管理的重要措施之一。

在大學(xué)里管理大學(xué)生日常生活和思想政治工作的是政治輔導(dǎo)員,輔導(dǎo)員是大學(xué)生管理工作的主要實施者。因此輔導(dǎo)員工作應(yīng)規(guī)范化,是實現(xiàn)大學(xué)生日常生活規(guī)范管理的中心內(nèi)容。輔導(dǎo)員要做到規(guī)范管理,應(yīng)該注意以下幾點:

(一)法制和育人為本的觀念

高校的學(xué)生管理具有兩重性,既是對學(xué)生進(jìn)行相對的約束和限制,提出一定的要求,通過適當(dāng)?shù)墓芾砭S持特定的秩序;也要通過管理,培養(yǎng)學(xué)生的某些良好習(xí)慣,樹立一定的法制、道德、紀(jì)律觀念,進(jìn)而最終達(dá)到管理育人的目的。規(guī)范管理的目的更在于后者。現(xiàn)在我們國家都在倡導(dǎo)依法行政,對學(xué)生的管理活動更應(yīng)該在法制化的大背景下進(jìn)行。大學(xué)生首先是國家公民,《憲法》、《民法》、《行政訴訟法》等法律賦予公民的基本權(quán)利都應(yīng)該得到保障。高校的輔導(dǎo)員也是大學(xué)教師的一部分,擔(dān)負(fù)著傳承先進(jìn)文化、教書育人的神圣使命。這就要求輔導(dǎo)員要首先具備法制觀念,帶頭遵法守法,在進(jìn)行管理的同時體現(xiàn)出法律的精神,在工作過程中依法行使工作職權(quán)不感情用事,濫用職權(quán),做出超出法定權(quán)限甚至違法的行為,侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

(二)健全各項規(guī)章制度并嚴(yán)格依照程序?qū)嵤┕芾?/p>

規(guī)范管理的主旨是依法依規(guī)管理,杜絕管理過程中的隨意性和人為因素。學(xué)校的各項規(guī)章制度就是輔導(dǎo)員管理的規(guī)矩,有這個規(guī)矩才能有良好環(huán)境的方圓。現(xiàn)行的《高校大學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《大學(xué)生綜合素質(zhì)測評實施細(xì)則》等管理文件有很多過時的內(nèi)容,而高等教育的發(fā)展又日新月異,學(xué)生的思想千變?nèi)f化,及時的修改、更新管理規(guī)范的內(nèi)容,使之符合時代發(fā)展的精神,符合大學(xué)生健康成長的要求,是高校規(guī)范管理的關(guān)鍵。學(xué)生規(guī)章制度的制定實施,不僅要符合國家法律的精神,遵循學(xué)校管理者的意志,而且要充分征求聽取被管理者的意見,在實現(xiàn)科學(xué)有序管理的同時,使大學(xué)生在被管理中受到教育,自覺地參與到管理活動之中。當(dāng)然,規(guī)章制度的制定還要堅持公平公正的原則。公平公正的規(guī)章制度可以保證學(xué)生競爭的平等,保證管理過程的良性發(fā)展。失去了公平公正,就是保護(hù)投機(jī)取巧,保護(hù)不正當(dāng)競爭,是以犧牲大多數(shù)人競爭的積極性而維護(hù)少數(shù)人利益的做法,是對規(guī)范管理和科學(xué)管理的致命損害。此外,及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗和行之有效的做法,把日常瑣碎工作系統(tǒng)化歸類,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的提煉提升,作為規(guī)章制度之外適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充加入到學(xué)生管理之中,貼近學(xué)生生活,工作針對性更強(qiáng),管理效果更加突出。

在實施管理的過程中,依照程序進(jìn)行是非常重要的。許多管理上的違規(guī)行為,學(xué)生因為利益爭端產(chǎn)生的矛盾,都是沒有按照程序管理的結(jié)果。規(guī)范管理要求管理過程中的每個基本環(huán)節(jié)都有章可循,盡可能少的摻入人為的不確定因素。比如大學(xué)生的獎學(xué)金評定,都是按照學(xué)生的綜合素質(zhì)測評排名來確定的。而綜合素質(zhì)測評里對成績、思想政治表現(xiàn)、活動情況的所占比例有嚴(yán)格的規(guī)定,每項活動的分?jǐn)?shù)累計也清楚劃分,每個學(xué)生的加分情況都要在班級公示。在評獎過程中如果不按程序進(jìn)行,隨意加分,或者私自提高分值,都要引起學(xué)生的不滿,帶來管理上的極大混亂,起不到獎學(xué)金的獎優(yōu)示范作用。可見,認(rèn)真按照管理程序組織實施是大學(xué)校園規(guī)范管理、提高效率的保障。

(三)提高個人修養(yǎng)、豐富工作經(jīng)驗

高校學(xué)生規(guī)范管理的最終實施者是輔導(dǎo)員,他的素質(zhì)、修養(yǎng)、工作經(jīng)驗決定其工作水平,工作效果。大學(xué)生是非常活躍的群體,由于特殊的年齡和相對簡單的人生閱歷,他們的思想、情緒非常不穩(wěn)定,經(jīng)常做出一些意外的行動,給規(guī)范管理帶來困難。大學(xué)生的出格行為有時并非出于本意,情緒沖動、僥幸心理、追趕時髦等都有可能使他們違反紀(jì)律,輔導(dǎo)員在管理過程中如果不仔細(xì)分析、區(qū)別對待,管理雖然能夠?qū)崿F(xiàn),但真正育人的目的卻不能達(dá)到。因此,輔導(dǎo)員在工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己的政治理論水平和個人修養(yǎng),培養(yǎng)廣博的胸懷,注意虛心學(xué)習(xí)總結(jié)工作經(jīng)驗,能夠正確對待學(xué)生所犯錯誤,并對他們進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),這些在實際管理工作中是非常重要的。比如在監(jiān)考過程中,有同學(xué)想作弊,如果輔導(dǎo)員聽之任之,同學(xué)實施作弊過程,最后就面臨留校察看的嚴(yán)厲處罰,性質(zhì)惡劣的還要勒令退學(xué)。雖然處理了這個同學(xué)對其他同學(xué)起到警示作用,也嚴(yán)肅了紀(jì)律,規(guī)范了管理,但犯錯誤的同學(xué)再要挽回就非常困難,他也失去了人生進(jìn)步的好多機(jī)會。而一個有經(jīng)驗的輔導(dǎo)員則會在他作弊的初期就采取果斷的措施,對他實施警告、監(jiān)督,事后再對他的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評,使他認(rèn)識到問題的嚴(yán)重后果,從而起到治病救人的目的。管理的過程似乎相同,但結(jié)果卻完全不一樣,可見工作經(jīng)驗起到了決定性的作用。

此外,執(zhí)行管理活動的是人,是人就有犯錯誤的可能。因此建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制,對規(guī)范管理的實施者和管理過程的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行適時的監(jiān)督檢查,并給予必要的指導(dǎo),就能保證管理活動的規(guī)范性、合理性,實現(xiàn)管理育人的效果。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)用正確方式處理人際關(guān)系。”在學(xué)生管理工作中,管理者既要明確管理規(guī)范化的指導(dǎo)思想,積極建立各種規(guī)章制度,使學(xué)生管理工作科學(xué)合理,公平有序又要在管理工作中崇尚人文精神,營造寬松和諧的師生關(guān)系,讓學(xué)生體驗到被尊重、被關(guān)愛,培養(yǎng)學(xué)生廣博的人文情懷,二者相輔相成,相得益彰,從而實現(xiàn)規(guī)范管理功效的高度釋放。因此,必須在管理中貫徹“以人為本”的人文精神,體現(xiàn)人文關(guān)懷。這一核心理念應(yīng)放在規(guī)范化管理的首位。

學(xué)生管理工作是一項以活生生的,有思想、有思維、會思考的發(fā)展變化中的人為對象,以不斷變化相互碰撞和互相激蕩的思想觀念為內(nèi)容的紛繁復(fù)雜的社會活動。它不僅涉及大學(xué)生的思想、觀念、意識,而且涉及人的生理、情感、愛好、家庭、環(huán)境和社會生活等各個方面。政治輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)貼近大學(xué)生在了解學(xué)生的基礎(chǔ)上以剖析他們的思想變化,疏導(dǎo)他們的思想問題,實現(xiàn)人的觀念轉(zhuǎn)變,塑造他們的精神世界為目的;以關(guān)心人、激勵人、提升人、尊重人的價值,激發(fā)人的主體性,調(diào)動人的積極性為宗旨,尤其應(yīng)當(dāng)以關(guān)注人的發(fā)展與自我完善來彰顯其特有的人文關(guān)懷價值。

在學(xué)生管理工作中融入人文關(guān)懷,尊重大學(xué)生理解大學(xué)生,關(guān)心大學(xué)生,激勵大學(xué)生,發(fā)展大學(xué)生完善大學(xué)生,是促進(jìn)大學(xué)生自身成長的必然需求。大學(xué)生的個體特征主要表現(xiàn)為:伴隨年齡增長,知識面的拓寬和理論知識的增多,社會認(rèn)知水平明顯提高,判定事物的自主性、獨立性和批判性增強(qiáng),抽象邏輯思維能力和辯證思維能力有所發(fā)展,意志品質(zhì)中的自我意識和目的性增強(qiáng)。同時,相當(dāng)一部分大學(xué)生有學(xué)習(xí)的主動性、自覺性,他們普遍追求自主性和充分的學(xué)習(xí)自由。主體自身的不完全成熟與強(qiáng)烈追求自主性之間的矛盾需要外界給予人文關(guān)懷,以幫助他們正確地選擇和確定自己的追求目標(biāo)。在學(xué)生管理工作中融入人文關(guān)懷,是適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的需要。隨著社會個體的生存壓力越來越大,大學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活和心理上碰到的問題和隨之產(chǎn)生的困惑也越來越多,這就使得政治輔導(dǎo)員的工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景,面對眾多的思想包袱和困難,大學(xué)生思想政治教育只有融入人文關(guān)懷,給大學(xué)生以更多的指導(dǎo)、正確的引導(dǎo)和及時的疏導(dǎo),才能幫助他們又好又快地成長與發(fā)展。政治輔導(dǎo)員需要以大學(xué)生發(fā)展為本,尊重學(xué)生的主體地位和個性需求,培養(yǎng)學(xué)生的自主意識和主觀能動性,促進(jìn)學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。

第五篇：高校學(xué)生管理工作法治化問題探討

高校學(xué)生管理工作法治化問題探討

作者：李明川 論文整理編輯：勝法網(wǎng)

論文導(dǎo)讀:求高校學(xué)生工作管理走上法治化的道路.文章從高校學(xué)生工作進(jìn)行法治化管理的時代背景、基本內(nèi)涵、所涉及的行政法律關(guān)系及民事法律關(guān)系以及實現(xiàn)法治化的途徑幾方面進(jìn)行了深入闡述.論文關(guān)鍵詞:高校學(xué)生管理,法治化,基本內(nèi)涵,實現(xiàn)途徑

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出,要堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實現(xiàn)國家各項工作法治化,保障公民合法權(quán)益.因此,高校各項工作也要法治化,切實保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益.我國憲法明確規(guī)定,“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”,依法治校、依法治教成為各級黨委政府教育管理工作的重要原則和基本方針.高等學(xué)校作為培養(yǎng)有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的搖籃,高校的法治化管理、高校輔導(dǎo)員隊伍及大學(xué)生的法治意識關(guān)乎依法治校的最終實現(xiàn).一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實背景及重要意義

由于社會法治化的不斷推進(jìn),學(xué)生及家長維權(quán)意識的不斷增強(qiáng),新聞媒體的披露及跟蹤,近年來,諸多高校因為學(xué)生的學(xué)籍管理、獎助學(xué)金的評定、各級各類考試、畢業(yè)證及學(xué)位證的頒發(fā)、違紀(jì)處分以及安全事故等方面的問題與家長發(fā)生糾紛,學(xué)生向校方主張權(quán)利并訴諸法律的事情屢屢發(fā)生.比較典型和具有影響力的案件有北 京大學(xué)博士生劉燕文狀告北京大學(xué),要求頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證案和北京科技大學(xué)本科生田某狀告北京科技大學(xué),要求頒發(fā)畢業(yè)證案;因涉及高校紀(jì)律管理糾紛,西南某大學(xué)兩大學(xué)生因發(fā)生性行為,導(dǎo)致女生懷孕,被該校依據(jù)學(xué)生違紀(jì)處罰條例中關(guān)于發(fā)生不正當(dāng)性行為者,給予留校察看直至開除學(xué)籍處分的規(guī)定,作出將這對相戀的男女大學(xué)生勒令退學(xué)的處理決定后,學(xué)生以學(xué)校為被告提起行政訴訟;財政部財政科學(xué)研究所博士生韓某狀告財政科學(xué)研究所勒令退學(xué)案等等.以上這些事實反映出兩方面的問題:一是隨著中國依法治國方略的不斷推進(jìn),包括學(xué)生及其家長在內(nèi)的社會公眾開始用法律來看待和處理日常生活中的社會關(guān)系.另一方面也透射出教育行政主管部門尤其是高校及其思想政治輔導(dǎo)員應(yīng)在依法治校、依法治教的戰(zhàn)略中不斷提高法律意識,正確認(rèn)識和把握高校中的法律關(guān)系.在堅定不移地按照教育方針及培養(yǎng)目標(biāo)對學(xué)生進(jìn)行思想道德教育、專業(yè)知識教育及日常事務(wù)管理活動過程中使自己的教育、管理及服務(wù)符合法律法規(guī)的要求和規(guī)定,符合社會主義法治和道德的規(guī)范.化解矛盾、減少糾紛、保持穩(wěn)定、促進(jìn)高校發(fā)展,正確認(rèn)識和科學(xué)處理學(xué)生工作中的涉法問題已經(jīng)成為高校學(xué)生工作中的一項重要內(nèi)容.[1]

二、高校學(xué)生管理工作所涉及的行政法律關(guān)系及民事法律關(guān)系

(一)高校學(xué)生工作所涉及的行政法律關(guān)系

高等學(xué)校是依法設(shè)立的教育組織,法律、法規(guī)授權(quán)其行使一定范圍內(nèi)的行政職權(quán),具有行政主體的地位,可以與行政相對人--學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系.被授權(quán)的高等學(xué)校的行政法律地位體現(xiàn)在以下兩方面:一是學(xué)校作為行政主體,行使法律、法規(guī)所授職權(quán),具有同教育行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位;二是高校以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán),并能獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任.國家通過法律、法規(guī)的規(guī)定將一部分教育行政管理職權(quán)授予學(xué)校行使.學(xué)校因授權(quán)而具有行政權(quán)的法津依據(jù)主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》.學(xué)歷、學(xué)業(yè)證書的頒發(fā)權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、學(xué)位證書頒發(fā)權(quán)均是國家授予高等學(xué)校的特定教育行政管理權(quán).類似的還有學(xué)生處分權(quán),如果學(xué)生對處理決定不服或?qū)︻C發(fā)證書的行為有異議,可向?qū)W校或上級教育行政部門提出申訴,行使申訴權(quán);亦可依據(jù)行政訴訟法以學(xué)校為被告,向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟實現(xiàn)途徑,行使訴訟權(quán).學(xué)校的學(xué)生工作管理者即輔導(dǎo)員受聘于學(xué)校,形成了與學(xué)校間的職務(wù)委托法律關(guān)系.學(xué)校與學(xué)生工作人員之問的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系構(gòu)成了學(xué)校職務(wù)關(guān)系的全部內(nèi)容.在對學(xué)生進(jìn)行教育、管理、服務(wù)過程中,學(xué)生工作人員代表學(xué)校,以學(xué)校的名義行使上述教育行政管理權(quán)時,產(chǎn)生了具體行政行為,在學(xué)校與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系.學(xué)校是行政主體而學(xué)生工作人員只是職務(wù)受托人.[2]

(二)高校學(xué)生工作所涉及的民事法律關(guān)系

當(dāng)前,高校中常見的學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律糾紛主要是侵權(quán)和違約糾紛.侵權(quán)責(zé)任糾紛,如名譽(yù)權(quán)、身份權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等糾紛.違約責(zé)任糾紛,如收費退費、住宿條件、授予學(xué)位等糾紛.學(xué)生在校期間,學(xué)校負(fù)有保護(hù)學(xué)生生命權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)的責(zé)任.但高等學(xué)校的學(xué)生一般都是十八周歲以上,已具有完全民事行為能力,能夠?qū)€人行為獨立承擔(dān)完全責(zé)任.三、實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的途徑

(一)要在高校學(xué)生管理中樹立獨立平等的現(xiàn)代法治理念

確立高校與學(xué)生之間獨立平等主體的法律關(guān)系理念是高校學(xué)生管理法治化首先解決的問題.一要強(qiáng)化司法主體平等的理念.在新的社會歷史條件下,由于學(xué)生自費就學(xué)、自主擇業(yè),學(xué)校收取費用、提供服務(wù),客觀上造成了高校與學(xué)生之間形成了基本的民事法律關(guān)系.這種屬于司法性質(zhì)的法律關(guān)系,在法理上要求法律主體地位雙方是平等的,它要求雙方必須平等履行各自的權(quán)利和義務(wù).二要明確公法主體的平等地位.高校在學(xué)生管理工作中與學(xué)生形成的行政法律關(guān)系,不屬于校內(nèi)行政法律關(guān)系,而屬于校園外部行政法律關(guān)系.三要重視高校管理者與學(xué)生之間人格的平等.長期以來,人們對尊師重教這一傳統(tǒng)主要是從教師在學(xué)生面前要嚴(yán)厲、學(xué)生對教師要絕對服從的角度來理解的,教師和學(xué)生在地位、人格上是不平等的,表現(xiàn)在管理上,則是高校以教育學(xué)生的名義任意制定游戲規(guī)則.在信息來源多元化以及人格平等成為社會共識的新形勢下,這會扼殺學(xué)生的個性自由和創(chuàng)新精神,誘發(fā)學(xué)生的抵觸情緒和逆反心理論文開題報告.[3]因此,高校管理者應(yīng)重視從人格平等的基本觀念出發(fā),做到把學(xué)生看成是有主觀能動性的,有感情、有思想、有獨立人格的活生生的人,而不是可以任意擺布的工具,構(gòu)筑平等的新型師生關(guān)系.

(二)高校自身及學(xué)生管理人員應(yīng)增強(qiáng)法律意識,正確行使職權(quán)和履行義務(wù)

首先,高校應(yīng)該依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,對學(xué)校現(xiàn)有的各項規(guī)章制度、獎懲措施進(jìn)行全面自查,進(jìn)行“立、改、廢”,使之與現(xiàn)行的國家法律、法規(guī)相符合,適應(yīng)變化了的現(xiàn)實情況,解決出現(xiàn)的新問題,使學(xué)生工作有章可循,有法可依.堅決防止學(xué)校的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸,失去效力,損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益,據(jù)此管理教育學(xué)生,處理違紀(jì)違法學(xué)生.在制定規(guī)章制度時,首先考慮的不應(yīng)當(dāng)是如何處置學(xué)生,而應(yīng)當(dāng)考慮的是這樣設(shè)置是否合法、是否會侵犯受學(xué)生的權(quán)利,真正將學(xué)生作為一個平等的法律主體來對待.[4]這才是我們需要的一種符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念.其次,學(xué)生管理人員即輔導(dǎo)員要加強(qiáng)自身理論知識的學(xué)習(xí),了解教育規(guī)律,懂管理,懂法律.熟練掌握與學(xué)生工作有關(guān)的相關(guān)法律、法規(guī)及典型案例.在日常教育、管理、服務(wù)活動中,以及處理學(xué)生違紀(jì)違法問題都要依法行政,依法育人.在實踐過程中,不斷提高處理涉法問題的能力,真正把教育、管理學(xué)生與維護(hù)廣大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益緊密結(jié)合起來.既要嚴(yán)格教育、管理學(xué)生,又要尊重和平等對待學(xué)生,依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益.最后,管理和處理違紀(jì)違法學(xué)生要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用現(xiàn)行法律法規(guī)或規(guī)章制度正確、符合法定程序.事實清楚就是指處分決定所依據(jù)的事實,必須做到真實、具體、準(zhǔn)確,它是正確處理違紀(jì)違法事件的基礎(chǔ),是必須認(rèn)真把住的

再次,培養(yǎng)大學(xué)生權(quán)利義務(wù)相一致的觀念.法律最主要的精神即強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性.要正確對待權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,既要依法行使法律賦予公民的權(quán)利,也要履行法律賦予公民的義務(wù),讓大學(xué)生形成正確的公民意識,以社會主義法律為武器,捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利,在享有個人所擁有的權(quán)利時,不忘記尊重和承認(rèn)他人的合法權(quán)益,不忘履行對國家,對社會,對他人的義務(wù).根據(jù)權(quán)利的主張要素,“有權(quán)利必有救濟(jì),無救濟(jì)就無權(quán)利”,得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項基本權(quán)利.學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件,并且在受教育權(quán)利受到侵害時申請補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán).因此,高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利,還要提供實現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑,疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道.[參考文獻(xiàn)] [1]張宗海.試論高校學(xué)生管理法治化模式的導(dǎo)入[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2005,5.[2]謝飛,楊邦翔.高校輔導(dǎo)員工作法治化的思考[J].科教文匯,2009,1.[3]繆鋅,吳斌.合理性與合法性之間:思想政治教育工作的路徑選擇[J].中國校外教育,2009,12.[4]朱丹.工科大學(xué)生法治觀念的現(xiàn)狀分析及其教育途徑[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005,3.