第一篇：輔導(dǎo)員論文(淺談高校學(xué)生管理)

淺論高校學(xué)生管理工作面臨的問題和對(duì)策

摘 要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育改革的發(fā)展，使傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從分析新形勢(shì)下學(xué)校外部環(huán)境、學(xué)生主體、學(xué)校及高等教育改革的現(xiàn)狀出發(fā)，指出新形勢(shì)下高校學(xué)生管理工作應(yīng)樹立以人為本的管理理念，積極探索適應(yīng)時(shí)代要求的高校學(xué)生管理模式，改革和創(chuàng)新高校學(xué)生管理工作。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；高校學(xué)生管理；以人為本管理

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是我們的執(zhí)政理念和要求。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把“以人為本”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，高校學(xué)生管理工作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保證，作為高校管理工作的重要組成部分，它是一個(gè)學(xué)校管理水平高低的重要標(biāo)志，也從很大程度上決定著學(xué)校綜合水平和學(xué)生素質(zhì)的高低。隨著我國高教改革步伐的進(jìn)一步加快，高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校后勤社會(huì)化改革不斷深化，學(xué)分制、二級(jí)學(xué)院等教學(xué)管理改革的全面推廣，學(xué)生的思想觀念日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作中的管理觀念，管理方式和管理體制已很難適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要，必須確立以人為本的理念，不斷進(jìn)行管理理念和管理體制的改革與創(chuàng)新。

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理中面臨的問題和挑戰(zhàn)

第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使學(xué)生管理體制面臨新考驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，原來受單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的高等教育運(yùn)行機(jī)制日益顯得僵化，學(xué)生管理觀念和教育手段的落后日益凸顯，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校擴(kuò)招，使得學(xué)生管理的內(nèi)容與日俱增，高校學(xué)生管理面臨一系列的轉(zhuǎn)變。譬如，學(xué)生工作的部分管理職能正在向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；大學(xué)生就業(yè)正在由計(jì)劃分配向自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變；固定學(xué)制正在向彈性學(xué)制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助由原來的發(fā)放助學(xué)金、困難補(bǔ)助向助學(xué)貸款和勤工助學(xué)轉(zhuǎn)變等等，這一系列轉(zhuǎn)變都需要有新的、系統(tǒng)的學(xué)生管理理念和方式來保證實(shí)施，而目前與之相適應(yīng)的機(jī)制和辦法尚未完全形成。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)生的思想觀念，價(jià)值取向發(fā)生了巨大的變化。改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，大學(xué)生思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、差異性日益增強(qiáng)，原有的學(xué)生教育管理單一模式已無法達(dá)到預(yù)期的效果。因此，要增強(qiáng)學(xué)生工作的針對(duì)性和實(shí)效性，就必須改革原管理模式，建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以人為本的學(xué)生管理新體制。

第二，信息化技術(shù)的發(fā)展和普及給傳統(tǒng)學(xué)生管理帶來新的問題。信息化的迅速發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活乃至思想觀念發(fā)生著廣泛和深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)正極大地改變著大學(xué)生的生活方式、學(xué)習(xí)方式甚至是語言習(xí)慣。對(duì)學(xué)生工作而言，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一方面網(wǎng)絡(luò)為高校學(xué)生管理工作提供了新的陣地和領(lǐng)域，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生思想政治工作帶來了新的機(jī)遇。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也給傳統(tǒng)學(xué)生管理帶來了極大的沖擊。首先網(wǎng)絡(luò)信息的快捷性、豐富性和開放性特點(diǎn)，使得從

學(xué)校獲取知識(shí)的權(quán)威性受到懷疑。在網(wǎng)絡(luò)普及的社會(huì)條件下，大學(xué)生能夠借助網(wǎng)絡(luò)比以往任何時(shí)候都更快捷地獲取信息，而思想政治工作部門和有關(guān)干部教師在獲取信息的渠道、時(shí)間、數(shù)量已不占明顯優(yōu)勢(shì)。數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)信息，“淹沒”了德育和思想政治教育信息，尤其是兇殺、色情等不健康的信息的沖擊，使學(xué)校教育者所要傳達(dá)給學(xué)生的信息很難在學(xué)生頭腦中沉淀，嚴(yán)重影響了思想政治教育在學(xué)生身上發(fā)揮作用。其次，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性使得網(wǎng)絡(luò)成為有害信息的孳生地和傳播地。一部分人利用信息技術(shù)參與社會(huì)政治，一些虛假、不健康甚至反動(dòng)的信息污染了學(xué)生思想教育的環(huán)境，使得大學(xué)生難以判別和低御，有的上當(dāng)受騙，還有的沉溺于網(wǎng)上虛擬世界不能自拔，帶來比較負(fù)面的影響。

第三，全球化的迅猛發(fā)展給高校學(xué)生管理工作提出了更高的要求。隨著我國加入WTO以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，民族之間文化交流日益頻繁，不同思想、文化在交流中融合，碰撞。適應(yīng)全球化趨勢(shì)，我國高等教育也面臨著發(fā)展的空前機(jī)遇，國內(nèi)高校在與發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校的交流與競(jìng)爭(zhēng)中，教育體制、教育思想、教育方式、教育產(chǎn)業(yè)等都面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這種情況下，高校學(xué)生管理工作必然與世界先進(jìn)高校學(xué)生管理工作接軌，帶來管理理念和管理方式的變革。另一方面，全球一體化使得文化交流渠道空前廣泛和頻繁，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我“西化”、“分化”和“弱化”的手段、途徑更加多樣，開放條件下的交流使得外來文化、外來習(xí)俗和觀念的影響日漸增多，大學(xué)生在中外文化的交流碰撞中必定會(huì)遇到新的問題。如何在各種紛繁復(fù)雜的文化和思想觀念中保持主流意識(shí)形態(tài)的影響，樹立健康正確的文化心態(tài)，都給高校學(xué)生管理工作提出了更高的要求。

第四，學(xué)分制和彈性學(xué)制的實(shí)施使學(xué)生教育管理面臨新的變革。目前，全國各高校普遍實(shí)施了學(xué)分制。在學(xué)分制下，學(xué)生管理打破了學(xué)年制整齊劃一的教學(xué)管理模式，學(xué)生專業(yè)班級(jí)觀念淡化，形成了以課程為紐帶的、多變的聽課群，使不同專業(yè)甚至不同學(xué)校的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)，學(xué)生管理工作不僅局限于本專業(yè)學(xué)生，而且還要管理選修課程形成的其它專業(yè)或其它學(xué)校的學(xué)生。同時(shí)，學(xué)生管理除了對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)和思想生活管理外，還需指導(dǎo)學(xué)生選課，幫助學(xué)生構(gòu)造合理的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，并要求學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，由定向?qū)W習(xí)變?yōu)樽灾鬟x擇性學(xué)習(xí)，學(xué)生管理工作由學(xué)年制下的指令性管理變?yōu)橹笇?dǎo)性管理。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)生管理工作必須尋找和構(gòu)建新的“平臺(tái)”。

第五，高新新區(qū)建設(shè)和高校后勤社會(huì)化給學(xué)生管理工作帶來新的問題。高校后勤社會(huì)化，實(shí)際上是建立一種教育成本分擔(dān)機(jī)制。目前，我國大多數(shù)高校實(shí)現(xiàn)了高校后勤社會(huì)化。高校按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，開放學(xué)校市場(chǎng)，允許社會(huì)上的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備開發(fā)校內(nèi)市場(chǎng)，這些經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入高校市場(chǎng)的主要目的是盈利，而學(xué)生在繳納各種費(fèi)用的同時(shí)也樹立了教育投資意識(shí)，對(duì)學(xué)校教學(xué)生活條件有了更多更高的要求，這就使二者容易產(chǎn)生矛盾。比如，學(xué)生宿舍管理實(shí)行公寓化管理后，不同年級(jí)、不同專業(yè)、不同班級(jí)的學(xué)生混合居住，就給學(xué)生管理工作帶來了很大難度，以前按班級(jí)，院系管理的模式難以取到應(yīng)有的作用。隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大，許多高校原有的校園難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)生活要求，各高校紛紛在原有校園外建設(shè)新校區(qū)，造成同一專業(yè)學(xué)生或者同一院系學(xué)生公開接受教育，嚴(yán)重沖擊了以前按院系管理的模式。在這種新的形勢(shì)下，探索新的學(xué)生管理模式將是學(xué)生管理工作面臨 的新課題。

二、以人為本，推進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生管理工作的改革

把“以人為本”的理念具體落實(shí)到高等學(xué)校學(xué)生管理工作中就是“以學(xué)生為本”，就是著眼于新形勢(shì)下高校學(xué)生管理工作中面臨的問題，從學(xué)生需要出發(fā)，改變傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作中，學(xué)校與學(xué)生處于管理和被管理的對(duì)立格局，適應(yīng)高校發(fā)展要求，變管理學(xué)生為服務(wù)學(xué)生，通過轉(zhuǎn)變角色，來應(yīng)對(duì)學(xué)生管理中遇到的問題。第一，轉(zhuǎn)變管理理念，樹立“以學(xué)生為本”的教育、管理思想。創(chuàng)新高校學(xué)生管理，最重要的是轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念，樹立“以學(xué)生為本”的教育、管理思想，變管理為服務(wù)。首先，要樹立服務(wù)意識(shí)，傳統(tǒng)的大學(xué)辦學(xué)理念強(qiáng)調(diào)的是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，學(xué)校各部門扮演的是管理者的角色，往往導(dǎo)致學(xué)生情緒上的對(duì)立。因此，要改變過去把學(xué)生管理工作看成“管理學(xué)生”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，變管理為“服務(wù)”。學(xué)生管理部門要培養(yǎng)“以學(xué)生為本”的服務(wù)意識(shí)，一切為學(xué)生利益著想，了解學(xué)生中存在的主要問題是什么，學(xué)生普遍關(guān)心的問題是什么，學(xué)生迫切需要解決的問題是什么。其次，要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。要根據(jù)“依法治校、科學(xué)管理”的要求，一方面，明確地告訴學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)校里享有什么樣的權(quán)利，在充分享有權(quán)利的同時(shí)不能忽視應(yīng)盡的義務(wù)；另一方面，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益要予以維護(hù)，針對(duì)學(xué)生的決定，要做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)，學(xué)生對(duì)學(xué)校的處理享有陳述、申辯和申訴權(quán)，學(xué)校要有明確的程序并予以確保。

第二，發(fā)揮學(xué)生主體能動(dòng)性，變被動(dòng)管理為自我管理。

做好學(xué)生管理工作，在工作中要注意調(diào)動(dòng)好學(xué)生自身參與管理的積極性，讓學(xué)生積極參與學(xué)生管理工作，改變學(xué)生在學(xué)生管理工作中從屬和被動(dòng)的地位，不單純的把學(xué)生看作是教育管理的客體，以利于消除大學(xué)生對(duì)于被管理的逆反心理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的自我管理。以往，高校一般實(shí)行在學(xué)生工作處直接領(lǐng)導(dǎo)下的、以輔導(dǎo)員為中心的絕對(duì)的學(xué)生管理方式，使學(xué)生處于從屬的和被動(dòng)的地位。在這種模式中，學(xué)生管理工作常出現(xiàn)管理不到位和管理滯后的現(xiàn)象，甚至在學(xué)生管理中形成比較嚴(yán)重的對(duì)立情緒。針對(duì)于此，學(xué)生管理中宜推行以學(xué)生工作處指導(dǎo)下的、以輔導(dǎo)員、班主任為調(diào)節(jié)的、以學(xué)生自治為中心的相對(duì)的學(xué)生管理方式。在這種方式中，學(xué)生本身既是管理者，又是被管理者，學(xué)生在這種角色轉(zhuǎn)換中大大提高了自我管理的積極性，特別是增強(qiáng)了學(xué)生的自我約束、自我管制能力，在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)鍛煉了自己，既“學(xué)到了知識(shí)”，又“學(xué)會(huì)了做人”，學(xué)生的主體意識(shí)和責(zé)任感也明顯增強(qiáng)。前不久，南昌某高校在大學(xué)生中選聘校長(zhǎng)助理，協(xié)助學(xué)校管理開展學(xué)生工作，既拓寬了校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的溝通渠道，又提高了學(xué)校管理水平，體現(xiàn)了學(xué)生管理中“以學(xué)生為本”的教育觀念。

第三，依法治校，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完善的學(xué)生工作制度。高教改革的迅猛發(fā)展，大學(xué)越來越成為沒有“圍墻”的校園，大學(xué)生個(gè)體之間、個(gè)體與學(xué)校之間的權(quán)利和利益關(guān)系也變得更加復(fù)雜，迫切要求學(xué)生工作運(yùn)用法律和規(guī)章制度調(diào)節(jié)規(guī)范各主體之間的關(guān)系。新時(shí)期的學(xué)生管理工作應(yīng)樹立依法治校、制度管理的意識(shí)。現(xiàn)在，學(xué)生工作制度存在的主要問題是：一是不完整、不健全，在學(xué)生教育和管理的全過程中仍有許多空白點(diǎn)，以至于無章可循，給管理工作帶來很多困難；二是臨

時(shí)性、應(yīng)急性的“通知、辦法”與規(guī)章制度并存，朝令夕改難以避免，制度的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和持久性不能保證；三是由于規(guī)章制度本身不嚴(yán)密和人為因素的干擾，規(guī)章制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。依法治校、依法對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育和管理是高等教育的任務(wù)，也是高校學(xué)生工作的指導(dǎo)思想，因此，建立科學(xué)、規(guī)范、完整的學(xué)生工作規(guī)章制度是學(xué)生工作的需要。高校應(yīng)按照國家有關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)本校實(shí)際情況制定完整的、可操作性強(qiáng)的程序、步驟和規(guī)章制度，并以此規(guī)范學(xué)生的行為，行使有效的管理。當(dāng)前，要特別針對(duì)高校后勤工作社會(huì)化的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確各方面關(guān)系，不能仍由學(xué)校單獨(dú)履行學(xué)生管理的義務(wù)和使用管理學(xué)生的權(quán)力，參與學(xué)校后勤管理工作的單位和個(gè)人理應(yīng)享有學(xué)生管理的權(quán)利和承擔(dān)學(xué)生管理的義務(wù)。要在高校、社會(huì)職能部門、承擔(dān)后勤工作的單位或個(gè)人、學(xué)生以及家庭之間建立相應(yīng)的規(guī)章、制度或進(jìn)行立法，以法律的形式明確界定各自的權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利分明，便于相互之間進(jìn)行充分、有效的協(xié)調(diào)，從而依法依規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。

四、理順關(guān)系，形成合力，優(yōu)化學(xué)生管理工作體制

學(xué)生管理是對(duì)在校大學(xué)生的全方位管理，內(nèi)容比較廣泛，涉及學(xué)校的多個(gè)部門，需要各部門協(xié)調(diào)一致理順各部門關(guān)系，形成合力，以應(yīng)對(duì)學(xué)生管理面臨的新問題。在高校學(xué)生管理工作中，一是要加強(qiáng)學(xué)生工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)、強(qiáng)化其組織協(xié)調(diào)功能，理順學(xué)生管理系統(tǒng)各個(gè)部門、各層次、各崗位的職責(zé)、權(quán)限關(guān)系，建立健全責(zé)任制，作到責(zé)任到崗，責(zé)任到人，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；二是適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮基層作用。現(xiàn)行的高校管理體制，實(shí)行的校、院（系）、班三級(jí)管理，校、院（系）及班應(yīng)組織擔(dān)負(fù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育和行政管理雙重任務(wù)。因此，既要賦予學(xué)院（系）開展學(xué)生管理工作的職責(zé)，又要讓其擁有開展學(xué)生管理工作所需要的權(quán)力，作到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。適當(dāng)下放管理權(quán)限給學(xué)院，（系）便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)教育處理，可提高實(shí)效性；三是進(jìn)一步推行校系一級(jí)學(xué)生工作體制的黨政融洽，協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是實(shí)行年級(jí)輔導(dǎo)員制，與學(xué)分制相適應(yīng)。強(qiáng)化以學(xué)院（系）為單位的年級(jí)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)班級(jí)管理、專業(yè)教學(xué)之間的融合力度。但強(qiáng)化并不否認(rèn)班級(jí)管理，因?yàn)樵趯W(xué)分制的條件下，學(xué)生班級(jí)仍然是一個(gè)重要的學(xué)生單元組合，應(yīng)納入學(xué)生管理體制。要積極探索以年級(jí)管理為主，班級(jí)管理為輔的體制。

五、高度重視，加強(qiáng)學(xué)生管理人才隊(duì)伍建設(shè)

辦好一所高校，關(guān)鍵在于人才。人才不僅包括教學(xué)、科研人才，而且也包括好的學(xué)生工作管理人才。要面對(duì)新形勢(shì)，開創(chuàng)學(xué)生管理工作新局面，促進(jìn)高校發(fā)展，必須努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的學(xué)生管理人才隊(duì)伍。從學(xué)生工作發(fā)展趨勢(shì)來看，高校學(xué)生管理工作隊(duì)伍必須走專業(yè)化道路。高校的主要任務(wù)是教書育人，要把學(xué)生培養(yǎng)成具有高度社會(huì)責(zé)任感、熱愛祖國和人民、有奉獻(xiàn)精神的人，而高校以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)地位，以教學(xué)科研為重點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)的目標(biāo)，必須把學(xué)生管理工作放到一個(gè)十分突出的位置，必須培養(yǎng)一支專業(yè)化的學(xué)生管理人才隊(duì)伍，對(duì)學(xué)生管理面臨的問題進(jìn)行研究，提出應(yīng)對(duì)辦法。從當(dāng)前高校學(xué)生管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，人員數(shù)量很多，但在整體素質(zhì)上還不能適應(yīng)高等教育的發(fā)展。從一些高校的實(shí)踐來看，有些高校認(rèn)為，教學(xué)科研需要高級(jí)人才，學(xué)生管理只要有人管就行。因此，各級(jí)學(xué)生管理工作中，學(xué)生工作管理隊(duì)伍參差不齊，大多數(shù)是本科畢業(yè)就從事學(xué)生工作，不但理論修養(yǎng)不夠高，從事學(xué)生工作所要求的專業(yè)知識(shí)也欠缺，基本上處于經(jīng)驗(yàn)化工

作水平，專業(yè)化程度低。因此，建立學(xué)生教育與管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生工作的專門人才是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，這支隊(duì)伍才能真正成為大學(xué)不登講臺(tái)的教授專家。通過建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的教師隊(duì)伍和學(xué)生管理工作隊(duì)伍，確立學(xué)生為中心的管理思想和理念，構(gòu)建好責(zé)權(quán)清晰、分工明確、合作有序的學(xué)生管理工作體制，運(yùn)用現(xiàn)代化的教育管理手段，真正促進(jìn)高校學(xué)生管理工作走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化，制度化，人性化，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷為加快高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（江西師范大學(xué) 鮑曉平）

中國網(wǎng) 2004年09月14日

高校學(xué)生管理：僅有“技巧”是不夠的

http://www.tmdps.cn 2008-05-14 科學(xué)網(wǎng) 尤小立

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從調(diào)結(jié)構(gòu)到轉(zhuǎn)基因 中科院兩年開展54項(xiàng)咨詢...轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 科技界有義不容辭的責(zé)任

近日，武漢和昆明的兩所高校接連發(fā)生學(xué)生在校園中被刺身亡的案件，校園安全和大學(xué)生的心理健康再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。自從馬加爵案發(fā)生之后，國內(nèi)大學(xué)普遍開始重視大學(xué)生的心理健康，相關(guān)的機(jī)構(gòu)紛紛成立，人員配備也漸趨完善，但大學(xué)生的心理健康仍是困擾大學(xué)管理的一大難題。

客觀地看，大學(xué)生心理健康問題本不是大學(xué)一方所造成。中小學(xué)愈演愈烈的應(yīng)試教育就直接導(dǎo)致了進(jìn)入大學(xué)的新生無法快速地適應(yīng)大學(xué)生活。大學(xué)生的心理健康問題在大一學(xué)生中表現(xiàn)得特別突出就是一個(gè)例證，但這些問題的產(chǎn)生，真的與高校學(xué)生管理無關(guān)嗎？

馬加爵案發(fā)生后，高校學(xué)生管理的一大政策變化，就是禁止學(xué)生在校外住宿。由于當(dāng)時(shí)許多高校已經(jīng)進(jìn)行了“后勤社會(huì)化”改革，宿舍本身已經(jīng)建在校外，這一政策明顯缺乏可行性，最后只好不了了之。但從這個(gè)政策的制定和發(fā)布可以看出，我們的高校管理政策總是一時(shí)地、被動(dòng)地救急，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)地、主動(dòng)地預(yù)防。

對(duì)大學(xué)生心理健康的關(guān)注也不例外。平時(shí)沒有出事時(shí)，彼此之間似乎相安無事，一旦有事就如臨大敵，急于出招。而所施用的“招”一般都是以“加強(qiáng)管理”為名的“堵”，很少聽說有適度地加以疏導(dǎo)的。

日常的預(yù)防工作自然也有。比如我們可以常常在校園的廣告欄里看到一些學(xué)校專門組織的心理咨詢、心理輔導(dǎo)之類的講座信息。可專家們也許不愿使用通俗易懂的題目，省得降低身份或無法顯示其學(xué)術(shù)水平。這些講座的名稱，像“情緒管理”、“壓力管理”、“生涯策劃”等，本身就很難以理解。而這些講座大多也只是單純的“技巧”傳授。沒有深厚的理論支撐，沒有價(jià)值的闡釋，提升學(xué)生的精神境界是談不上的；能否引發(fā)他們聽講的興趣，幫助他們解決實(shí)際的心理上的困惑似乎也成問題。

講“技巧”而不用“心”，這是高校學(xué)生管理普遍存在的傾向。這里的“心”，既包含人的道德等精神因素，也包括大學(xué)的基本理念。缺少了“心”的指引，學(xué)校和具體的學(xué)生管理者哪怕是耗費(fèi)大量的精力和體力，也不過是隔靴搔癢。學(xué)生工作一旦成了一種“策劃”，就不要怪某些學(xué)生干部用“技巧”來應(yīng)付這些策劃，彼此的“策劃”與“反策劃”，最終只能蛻變成相互之間的利用和反利用。

利益因素的增大，道德和情感的因素必然減少。難怪我們可以看到學(xué)校中常有院系或?qū)W生組織進(jìn)行的“獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，卻又發(fā)現(xiàn)參與組織此類活動(dòng)和實(shí)際參加的學(xué)生在公交車上連給老年人主動(dòng)讓座也做不到。原因很簡(jiǎn)單，前者是一個(gè)“組織行為”，策劃組織以及參與都可以從中得到具體的利益，后者是私人行為，讓與不讓，都不會(huì)影響個(gè)人前程。更有甚者，有的學(xué)生學(xué)到“技巧”后，迅速呈現(xiàn)“早熟”之象，其策劃能力，公關(guān)能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)超乎尋常，可以玩書生氣十足的老師們于股掌之中。

筆者一向以為，道德問題是不可能通過純粹的知識(shí)教育得到解決的。在大學(xué)中，大學(xué)管理的政策和傾向，大學(xué)內(nèi)部所形成的氛圍對(duì)學(xué)生道德取向的影響遠(yuǎn)大于知識(shí)的傳授。上述的利益交換，從根本上說，正是當(dāng)下中國大學(xué)管理中急功近利以及技術(shù)化、職業(yè)化傾向的一個(gè)縮影。

大學(xué)教育，從本質(zhì)上說，是成人教育，大學(xué)管理也應(yīng)該是成人式的管理。可是，現(xiàn)在能見到的大學(xué)管理，特別是對(duì)學(xué)生的管理，總是居高臨下的，大人對(duì)小孩的管理。事無巨細(xì)、父母般地包辦似乎是一種對(duì)工作的負(fù)責(zé)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大多數(shù)學(xué)生的成年期再次被推遲。因?yàn)樗麄儫o法獲得自我塑造、自我鍛煉的機(jī)會(huì)，所以，也不可能獨(dú)自應(yīng)付困難，真正走向成熟。學(xué)生心理上的幼年期從中學(xué)延續(xù)到了大學(xué)，大學(xué)管理因而也沿用著中學(xué)模式。這里看不到一個(gè)管理理念和手段上的飛躍，而是彼此相擁艱難地走過一座橋以后，仍在另一座同樣的橋上顧盼。

現(xiàn)在，有些大學(xué)已經(jīng)把“大學(xué)精神”之類的詞匯寫入正式的文件之中，這無疑是一個(gè)進(jìn)步，但要取得更大的進(jìn)步，則應(yīng)該把大學(xué)之理念與人的精神因素落實(shí)到具體的高校管理的方方面面，以便從“心”所欲，這樣才可能使大學(xué)的管理達(dá)到更高的境界。

第二篇：高校學(xué)生工作管理論文

大學(xué)生的日常管理和思想政治工作是高校政治輔導(dǎo)員的主要任務(wù),如何有效地開展這一工作,將完成人才培養(yǎng)的使命與建立和諧社會(huì)的目標(biāo)相統(tǒng)一,是我們高校思想政治工作者要深入研究的問題。在新的時(shí)期,加強(qiáng)大學(xué)生日常管理和思想政治工作的規(guī)范性,并在管理中融入人文關(guān)懷,是我們做好上述工作的重要途徑代寫論文。

規(guī)范管理是管理科學(xué)的名詞,指在生產(chǎn)活動(dòng)中,用相對(duì)系統(tǒng)、科學(xué)、穩(wěn)定的方式進(jìn)行管理,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的管理過程。高等學(xué)校大學(xué)生的日常管理工作主要由政治輔導(dǎo)員來承擔(dān),它的規(guī)范管理是指政治輔導(dǎo)員在管理過程中樹立民主法制觀念,依照國家法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,在公開、公正、科學(xué)的原則下,按照程序?qū)嵤┯行蚬芾?最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)育人的目的。

在高校中規(guī)范管理,提高管理的科學(xué)性,消除管理中的漏洞,不僅符合高等教育改革發(fā)展的需要,也是提高辦學(xué)水平、滿足高層次人才成長(zhǎng)要求的必要條件。一方面,建設(shè)高度民主的法制社會(huì)是我們國家的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要靠全社會(huì)成員的努力,而大學(xué)生今天是社會(huì)的一分子,將成為社會(huì)建設(shè)的核心。他們今天所處的環(huán)境、接受的教育和培養(yǎng)的習(xí)慣對(duì)今后為人處事的方式及未來發(fā)展方向密切相關(guān)。如果我們?cè)诖髮W(xué)教育里講授現(xiàn)代的文明和歷史,傳授現(xiàn)代的理論和觀念,對(duì)他們的行為卻實(shí)施落后的管理,不顧他們的感受和思想,就無法實(shí)現(xiàn)師生深層次的交流溝通,不利于培養(yǎng)他們正確堅(jiān)定的政治信念,更高的教育目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。另一方面,社會(huì)進(jìn)步帶來學(xué)生的思想的變化,學(xué)生維權(quán)意識(shí)增加,高校也是社會(huì)的一角,評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、出國、入黨等敏感問題學(xué)生高度關(guān)注,隨意性強(qiáng)、落后、不規(guī)范的管理將刺激歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生,帶來許多的矛盾,這些矛盾解決不好就容易引起學(xué)校的不穩(wěn)定,發(fā)展下去會(huì)影響學(xué)校正常的秩序。因此,高等學(xué)校的穩(wěn)定、發(fā)展離不開輔導(dǎo)員對(duì)大學(xué)生日常生活和思想政治工作的和諧管理。加強(qiáng)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性,是實(shí)現(xiàn)高校和諧管理的重要措施之一。

在大學(xué)里管理大學(xué)生日常生活和思想政治工作的是政治輔導(dǎo)員,輔導(dǎo)員是大學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者。因此輔導(dǎo)員工作應(yīng)規(guī)范化,是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生日常生活規(guī)范管理的中心內(nèi)容。輔導(dǎo)員要做到規(guī)范管理,應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):

(一)法制和育人為本的觀念

高校的學(xué)生管理具有兩重性,既是對(duì)學(xué)生進(jìn)行相對(duì)的約束和限制,提出一定的要求,通過適當(dāng)?shù)墓芾砭S持特定的秩序;也要通過管理,培養(yǎng)學(xué)生的某些良好習(xí)慣,樹立一定的法制、道德、紀(jì)律觀念,進(jìn)而最終達(dá)到管理育人的目的。規(guī)范管理的目的更在于后者。現(xiàn)在我們國家都在倡導(dǎo)依法行政,對(duì)學(xué)生的管理活動(dòng)更應(yīng)該在法制化的大背景下進(jìn)行。大學(xué)生首先是國家公民,《憲法》、《民法》、《行政訴訟法》等法律賦予公民的基本權(quán)利都應(yīng)該得到保障。高校的輔導(dǎo)員也是大學(xué)教師的一部分,擔(dān)負(fù)著傳承先進(jìn)文化、教書育人的神圣使命。這就要求輔導(dǎo)員要首先具備法制觀念,帶頭遵法守法,在進(jìn)行管理的同時(shí)體現(xiàn)出法律的精神,在工作過程中依法行使工作職權(quán)不感情用事,濫用職權(quán),做出超出法定權(quán)限甚至違法的行為,侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

(二)健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格依照程序?qū)嵤┕芾?/p>

規(guī)范管理的主旨是依法依規(guī)管理,杜絕管理過程中的隨意性和人為因素。學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度就是輔導(dǎo)員管理的規(guī)矩,有這個(gè)規(guī)矩才能有良好環(huán)境的方圓。現(xiàn)行的《高校大學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《大學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)實(shí)施細(xì)則》等管理文件有很多過時(shí)的內(nèi)容,而高等教育的發(fā)展又日新月異,學(xué)生的思想千變?nèi)f化,及時(shí)的修改、更新管理規(guī)范的內(nèi)容,使之符合時(shí)代發(fā)展的精神,符合大學(xué)生健康成長(zhǎng)的要求,是高校規(guī)范管理的關(guān)鍵。學(xué)生規(guī)章制度的制定實(shí)施,不僅要符合國家法律的精神,遵循學(xué)校管理者的意志,而且要充分征求聽取被管理者的意見,在實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理的同時(shí),使大學(xué)生在被管理中受到教育,自覺地參與到管理活動(dòng)之中。當(dāng)然,規(guī)章制度的制定還要堅(jiān)持公平公正的原則。公平公正的規(guī)章制度可以保證學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的平等,保證管理過程的良性發(fā)展。失去了公平公正,就是保護(hù)投機(jī)取巧,保護(hù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是以犧牲大多數(shù)人競(jìng)爭(zhēng)的積極性而維護(hù)少數(shù)人利益的做法,是對(duì)規(guī)范管理和科學(xué)管理的致命損害。此外,及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法,把日常瑣碎工作系統(tǒng)化歸類,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的提煉提升,作為規(guī)章制度之外適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充加入到學(xué)生管理之中,貼近學(xué)生生活,工作針對(duì)性更強(qiáng),管理效果更加突出。

在實(shí)施管理的過程中,依照程序進(jìn)行是非常重要的。許多管理上的違規(guī)行為,學(xué)生因?yàn)槔鏍?zhēng)端產(chǎn)生的矛盾,都是沒有按照程序管理的結(jié)果。規(guī)范管理要求管理過程中的每個(gè)基本環(huán)節(jié)都有章可循,盡可能少的摻入人為的不確定因素。比如大學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定,都是按照學(xué)生的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)排名來確定的。而綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)里對(duì)成績(jī)、思想政治表現(xiàn)、活動(dòng)情況的所占比例有嚴(yán)格的規(guī)定,每項(xiàng)活動(dòng)的分?jǐn)?shù)累計(jì)也清楚劃分,每個(gè)學(xué)生的加分情況都要在班級(jí)公示。在評(píng)獎(jiǎng)過程中如果不按程序進(jìn)行,隨意加分,或者私自提高分值,都要引起學(xué)生的不滿,帶來管理上的極大混亂,起不到獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)示范作用。可見,認(rèn)真按照管理程序組織實(shí)施是大學(xué)校園規(guī)范管理、提高效率的保障。

(三)提高個(gè)人修養(yǎng)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)

高校學(xué)生規(guī)范管理的最終實(shí)施者是輔導(dǎo)員,他的素質(zhì)、修養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)決定其工作水平,工作效果。大學(xué)生是非常活躍的群體,由于特殊的年齡和相對(duì)簡(jiǎn)單的人生閱歷,他們的思想、情緒非常不穩(wěn)定,經(jīng)常做出一些意外的行動(dòng),給規(guī)范管理帶來困難。大學(xué)生的出格行為有時(shí)并非出于本意,情緒沖動(dòng)、僥幸心理、追趕時(shí)髦等都有可能使他們違反紀(jì)律,輔導(dǎo)員在管理過程中如果不仔細(xì)分析、區(qū)別對(duì)待,管理雖然能夠?qū)崿F(xiàn),但真正育人的目的卻不能達(dá)到。因此,輔導(dǎo)員在工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己的政治理論水平和個(gè)人修養(yǎng),培養(yǎng)廣博的胸懷,注意虛心學(xué)習(xí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),能夠正確對(duì)待學(xué)生所犯錯(cuò)誤,并對(duì)他們進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),這些在實(shí)際管理工作中是非常重要的。比如在監(jiān)考過程中,有同學(xué)想作弊,如果輔導(dǎo)員聽之任之,同學(xué)實(shí)施作弊過程,最后就面臨留校察看的嚴(yán)厲處罰,性質(zhì)惡劣的還要勒令退學(xué)。雖然處理了這個(gè)同學(xué)對(duì)其他同學(xué)起到警示作用,也嚴(yán)肅了紀(jì)律,規(guī)范了管理,但犯錯(cuò)誤的同學(xué)再要挽回就非常困難,他也失去了人生進(jìn)步的好多機(jī)會(huì)。而一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員則會(huì)在他作弊的初期就采取果斷的措施,對(duì)他實(shí)施警告、監(jiān)督,事后再對(duì)他的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng),使他認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重后果,從而起到治病救人的目的。管理的過程似乎相同,但結(jié)果卻完全不一樣,可見工作經(jīng)驗(yàn)起到了決定性的作用。

此外,執(zhí)行管理活動(dòng)的是人,是人就有犯錯(cuò)誤的可能。因此建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)規(guī)范管理的實(shí)施者和管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督檢查,并給予必要的指導(dǎo),就能保證管理活動(dòng)的規(guī)范性、合理性,實(shí)現(xiàn)管理育人的效果。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)用正確方式處理人際關(guān)系。”在學(xué)生管理工作中,管理者既要明確管理規(guī)范化的指導(dǎo)思想,積極建立各種規(guī)章制度,使學(xué)生管理工作科學(xué)合理,公平有序又要在管理工作中崇尚人文精神,營(yíng)造寬松和諧的師生關(guān)系,讓學(xué)生體驗(yàn)到被尊重、被關(guān)愛,培養(yǎng)學(xué)生廣博的人文情懷,二者相輔相成,相得益彰,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理功效的高度釋放。因此,必須在管理中貫徹“以人為本”的人文精神,體現(xiàn)人文關(guān)懷。這一核心理念應(yīng)放在規(guī)范化管理的首位。

學(xué)生管理工作是一項(xiàng)以活生生的,有思想、有思維、會(huì)思考的發(fā)展變化中的人為對(duì)象,以不斷變化相互碰撞和互相激蕩的思想觀念為內(nèi)容的紛繁復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。它不僅涉及大學(xué)生的思想、觀念、意識(shí),而且涉及人的生理、情感、愛好、家庭、環(huán)境和社會(huì)生活等各個(gè)方面。政治輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)貼近大學(xué)生在了解學(xué)生的基礎(chǔ)上以剖析他們的思想變化,疏導(dǎo)他們的思想問題,實(shí)現(xiàn)人的觀念轉(zhuǎn)變,塑造他們的精神世界為目的;以關(guān)心人、激勵(lì)人、提升人、尊重人的價(jià)值,激發(fā)人的主體性,調(diào)動(dòng)人的積極性為宗旨,尤其應(yīng)當(dāng)以關(guān)注人的發(fā)展與自我完善來彰顯其特有的人文關(guān)懷價(jià)值。

在學(xué)生管理工作中融入人文關(guān)懷,尊重大學(xué)生理解大學(xué)生,關(guān)心大學(xué)生,激勵(lì)大學(xué)生,發(fā)展大學(xué)生完善大學(xué)生,是促進(jìn)大學(xué)生自身成長(zhǎng)的必然需求。大學(xué)生的個(gè)體特征主要表現(xiàn)為:伴隨年齡增長(zhǎng),知識(shí)面的拓寬和理論知識(shí)的增多,社會(huì)認(rèn)知水平明顯提高,判定事物的自主性、獨(dú)立性和批判性增強(qiáng),抽象邏輯思維能力和辯證思維能力有所發(fā)展,意志品質(zhì)中的自我意識(shí)和目的性增強(qiáng)。同時(shí),相當(dāng)一部分大學(xué)生有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺性,他們普遍追求自主性和充分的學(xué)習(xí)自由。主體自身的不完全成熟與強(qiáng)烈追求自主性之間的矛盾需要外界給予人文關(guān)懷,以幫助他們正確地選擇和確定自己的追求目標(biāo)。在學(xué)生管理工作中融入人文關(guān)懷,是適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)個(gè)體的生存壓力越來越大,大學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活和心理上碰到的問題和隨之產(chǎn)生的困惑也越來越多,這就使得政治輔導(dǎo)員的工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景,面對(duì)眾多的思想包袱和困難,大學(xué)生思想政治教育只有融入人文關(guān)懷,給大學(xué)生以更多的指導(dǎo)、正確的引導(dǎo)和及時(shí)的疏導(dǎo),才能幫助他們又好又快地成長(zhǎng)與發(fā)展。政治輔導(dǎo)員需要以大學(xué)生發(fā)展為本,尊重學(xué)生的主體地位和個(gè)性需求,培養(yǎng)學(xué)生的自主意識(shí)和主觀能動(dòng)性,促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

第三篇：高校學(xué)生管理法治化論文

[摘 要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，高校學(xué)生管理應(yīng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。高校應(yīng)當(dāng)在自主權(quán)范圍內(nèi)，主動(dòng)探索適合本校環(huán)境、符合法治精神的學(xué)生管理法治化進(jìn)程。通過對(duì)我國高校學(xué)生管理法治化的理論審視和現(xiàn)狀分析，對(duì)高校學(xué)生管理法治化從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行梳理和探索。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理；法治化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高等教育體制改革的深入發(fā)展，高等教育領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化和重組，中國高等教育管理和辦學(xué)出現(xiàn)了前所未有的新局面，在這種宏觀背景下，高校學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生重大變化，但高校學(xué)生管理模式卻日顯單

一、僵化，面臨著諸多嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。與此相應(yīng)，高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，突破制度框架，以依法治校、以人為本的理念加以改革和引導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。

一、對(duì)高校學(xué)生管理法治化的理論審視

高校學(xué)生管理法治化是重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和教育問題，研究高校學(xué)生管理法治化問題，必須全面、準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行理論審視，這是厘清當(dāng)前高校學(xué)生管理法律關(guān)系的必要前提。目前我國的高等教育管理基本上是集中統(tǒng)一的管理體制，即中央和地方政府直接辦學(xué)和管理的體制，政府對(duì)高校一直采取以行政命令為主的高度集中的管理方式。在這種情況下，隨著政府與高校關(guān)系的調(diào)整、高校辦學(xué)自主權(quán)的增大，高校與學(xué)生雙方主體的地位以及法律關(guān)系的內(nèi)容也在逐步發(fā)生變化。

1．高校學(xué)生管理的職能定位

作為高等教育管理不可或缺的組成部分，高校學(xué)生管理屬于公共管理，然而長(zhǎng)期以來，為完成管理任務(wù),實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，高校學(xué)生管理工作通常采用簡(jiǎn)單的行政命令和行政管理方式。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，現(xiàn)代高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，這就要求學(xué)生管理工作必須樹立以人為本的管理觀念，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由命令向指導(dǎo)變革；在堅(jiān)持制度管理的同時(shí),要多與學(xué)生進(jìn)行情感交流并施以人格影響力，要以培養(yǎng)大學(xué)生健康成才為主線開展管理工作，要本著管理就是服務(wù)，變強(qiáng)迫命令為指導(dǎo)的思想開展工作；要把為學(xué)生服務(wù)和對(duì)學(xué)生教育結(jié)合起來，將教育融入服務(wù)之中。

同時(shí)，按照“行政是公共事物的管理”的定義理解，高校學(xué)生管理屬于教育行政范疇。教育行政的發(fā)展趨勢(shì)是二者趨于融合，以服務(wù)行政為主，這是政府教育行政向公共管理發(fā)展的典型表現(xiàn)。[1]教育行政向公共管理領(lǐng)域的擴(kuò)展不僅使教育行政的客體得以擴(kuò)大，而且管理過程也從過去傾向于靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)靜結(jié)合，即不僅關(guān)注政策法規(guī)的制定，還關(guān)注其執(zhí)行和評(píng)估，并從多學(xué)科角度探討公共管理問題。就此而言，教育管理的發(fā)展趨勢(shì)同樣賦予了高校學(xué)生管理以公共管理的意義。

2．高校學(xué)生管理法治化內(nèi)涵

學(xué)生管理服務(wù)職能體現(xiàn)的是對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重，對(duì)學(xué)生多樣性發(fā)展的關(guān)注，對(duì)民主社會(huì)公民教育的重視，對(duì)學(xué)生選擇權(quán)、參與權(quán)的重視。從深層意義上而言，學(xué)生管理的服務(wù)職能揭示的是教育的自由、民主價(jià)值乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的基本價(jià)值觀，研究高校學(xué)生管理法治化需要通過探尋法治來揭示其內(nèi)涵。

高校學(xué)生管理法治化是指遵循法治原則，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理目標(biāo)從效率穩(wěn)定向效益創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理依據(jù)從“管理法”向“控權(quán)法”轉(zhuǎn)變。學(xué)生管理職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程，是法治思想與實(shí)踐在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在此過程中，通過高校的法治精神、規(guī)則和行為方式，體現(xiàn)高校制度文明。高校學(xué)生管理法治化的重要意義在于，高校法治是高校自治的根本促進(jìn)和保障，是高校更好地服務(wù)社會(huì)、生產(chǎn)知識(shí)和培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的公民的體現(xiàn)。

二、我國高校學(xué)生管理法治現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來，高校與學(xué)生的關(guān)系是被服從與服從的關(guān)系，校園規(guī)則是義務(wù)本位的“管理法”，學(xué)生處于承擔(dān)義務(wù)的從屬地位。近年來，盡管諸多高校對(duì)學(xué)生管理規(guī)則進(jìn)行全面修訂，正在積極向依法治校努力，但是總體而言，與法治社會(huì)要求的學(xué)生管理還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．學(xué)生管理義務(wù)本位觀

高校所履行的國家教育權(quán)力源自公民為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)而做出的權(quán)利讓渡，高校學(xué)生管理義務(wù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)以保障學(xué)生受教育權(quán)為前提，同時(shí)為了防止高校代表的國家教育權(quán)的侵犯，需要對(duì)學(xué)生管理的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序做出規(guī)定，否則依據(jù)“法無規(guī)定即禁止”原理，學(xué)生管理行為屬違法行為。基于維護(hù)學(xué)生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時(shí)，過多設(shè)置義務(wù)性條款，較少思考和挖掘義務(wù)性條款所對(duì)應(yīng)的權(quán)利性條款，這種義務(wù)本位的規(guī)則體系將會(huì)嚴(yán)重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進(jìn)程中，面對(duì)學(xué)生權(quán)利提出的新挑戰(zhàn)，高校學(xué)生管理必須確立權(quán)利本位觀，真正保障學(xué)生權(quán)利，從而賦予學(xué)生管理以新的價(jià)值內(nèi)涵。

2．學(xué)生管理行為合法性、合理性危機(jī)

學(xué)生管理行為合法性指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)依法行政，應(yīng)當(dāng)符合**、法律的要求，不與之相抵觸。學(xué)生管理行為合理性是指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠信、負(fù)責(zé)地做出學(xué)生管理行為。學(xué)生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)學(xué)生管理實(shí)質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一。學(xué)生管理內(nèi)容主要涉及學(xué)籍、生活管理、社團(tuán)管理三方面[2]，學(xué)校管理部門的職權(quán)、職責(zé)需要學(xué)校章程對(duì)內(nèi)部管理體制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定，這是學(xué)生管理主體合法、權(quán)限合法的前提，否則學(xué)生管理職能部門就有可能越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，往往由經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定，并不嚴(yán)格規(guī)定在學(xué)校的章程中，當(dāng)學(xué)生管理行為主體合法性、權(quán)限合法性缺失的時(shí)候，權(quán)力濫用的本質(zhì)無法保障學(xué)生管理行為的合理性。

3．學(xué)生管理秩序失范

學(xué)生管理秩序失范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機(jī)。目前，學(xué)生管理規(guī)則表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)失衡、空泛性、時(shí)滯性特點(diǎn)，使學(xué)生對(duì)規(guī)則的認(rèn)知形成了“罰” 的觀念。學(xué)生管理秩序失范使校規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學(xué)生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴(yán)格。為增加教育管理工作的針對(duì)性、有效性、規(guī)范性，必須認(rèn)真貫徹各項(xiàng)規(guī)范性法律文件，它對(duì)于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學(xué)生管理主體在貫徹制定文件的時(shí)候，容易忽視或淡化法律文件本身的內(nèi)在功能，更不會(huì)去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學(xué)生管理法治秩序形成的基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)權(quán)利義務(wù)平衡，使規(guī)則現(xiàn)實(shí)、明確、可行并能得以普遍適用。

4．學(xué)生自治組織行政化

學(xué)生自治組織的宗旨是代表學(xué)生利益，但事實(shí)上它在與學(xué)生管理部門溝通方面尚不能真正代表學(xué)生利益，僅發(fā)揮著上傳下達(dá)的作用。高校法治強(qiáng)調(diào)學(xué)生自治組織是學(xué)校和學(xué)生的調(diào)節(jié)器、平衡器，是糾紛調(diào)處、建設(shè)性解決校園沖突的中轉(zhuǎn)站。學(xué)生管理規(guī)則的合法性、合理性要求，通過學(xué)生自治組織引入學(xué)生參與機(jī)制，使校園規(guī)則能夠反映學(xué)生的權(quán)利訴求。在所發(fā)生的高校糾紛中，無論是在權(quán)利爭(zhēng)議發(fā)生之前，還是在權(quán)利爭(zhēng)議發(fā)生之后，無一表現(xiàn)了學(xué)生自治組織在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面的努力。另外，從宏觀環(huán)境講，高校學(xué)生自治組織也是自上而下政府主導(dǎo)的社會(huì)自治組織。隨著高校法治的深入，校方制定校規(guī)，做出涉及學(xué)生權(quán)益重大決定時(shí)，學(xué)生自治組織的作用將不斷加大，責(zé)任加深，對(duì)其成員民主能力的要求也將愈高。因此，在高校學(xué)生管理引入正當(dāng)程序的過程中，高校學(xué)生自治組織必須回到為高校學(xué)生服務(wù)的宗旨上來，協(xié)助高校學(xué)生管理職能部門促進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

第四篇：高校學(xué)生社團(tuán)管理的思考論文

摘要：高校學(xué)生社團(tuán)是高校大學(xué)生自發(fā)組織起來的學(xué)生群眾性組織，是學(xué)校對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行思政建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)的重要載體和有效途徑。現(xiàn)就新時(shí)期高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展提出了一些對(duì)策，使學(xué)生社團(tuán)在高校育人過程中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)生社團(tuán)；管理；高校

0引言

高校學(xué)生社團(tuán)是高校大學(xué)生自發(fā)組織起來的學(xué)生群眾性組織，是學(xué)校對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行思政建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)的重要載體和有效途徑。特別是在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的歷史背景下，高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮著前所未有的重要作用。

1高校學(xué)生社團(tuán)的定義

在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將學(xué)生社團(tuán)定義為：“學(xué)生社團(tuán)是本校學(xué)生自愿組織的群眾性團(tuán)體。”也可以理解為：學(xué)生社團(tuán)是經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)注冊(cè)的由具有共同興趣、愛好的在校學(xué)生，按照一定的組織程序自發(fā)組織起來，通過開展各項(xiàng)有益的社團(tuán)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的群眾性學(xué)生團(tuán)體。

2高校學(xué)生社團(tuán)的作用

2.1高校學(xué)生社團(tuán)已成為開展大學(xué)生思想政治教育工作的重要陣地。

隨著學(xué)分制的實(shí)行和社團(tuán)對(duì)大學(xué)生影響力和吸引力不斷增大，班級(jí)概念逐漸淡化，而越來越被大學(xué)生接受和認(rèn)可的學(xué)生社團(tuán)，以其活動(dòng)靈活、寓教于樂的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了大學(xué)生的積極性，增強(qiáng)了思想政治工作的針對(duì)性、有效性和實(shí)際性。

2.2高校學(xué)生社團(tuán)是繁榮校園文化的重要力量。

學(xué)生社團(tuán)的種類多樣，涉及文學(xué)藝術(shù)、志愿服務(wù)、學(xué)術(shù)科技、體育健身、社會(huì)科學(xué)等各個(gè)方面，且活動(dòng)形式靈活多樣。豐富多彩的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，給高校校園文化建設(shè)帶來了生機(jī)和活力，它能夠促進(jìn)校園文化建設(shè)向多渠道、深層次、高質(zhì)量的方向發(fā)展，形成高校民主的思想環(huán)境、濃郁的學(xué)術(shù)氛圍、健康的文化信息、蓬勃的創(chuàng)造精神。

2.3高校學(xué)生社團(tuán)是構(gòu)建大學(xué)生人格體系的主要途徑。

學(xué)生社團(tuán)打破了專業(yè)、班級(jí)、年級(jí)的界限，學(xué)生之間可以互相交流感情、合作分工，并且在發(fā)展社團(tuán)的過程中找到自己的知己好友，豐富了感情生活、擴(kuò)大了社交范圍；同時(shí)在處理社團(tuán)事務(wù)的過程中，還可以鍛煉自身的管理、領(lǐng)導(dǎo)、社交等方面的能力。可見，高校學(xué)生社團(tuán)為構(gòu)建大學(xué)生人格體系提供了有效平臺(tái)，是構(gòu)建大學(xué)生人格體系的重要途徑。

3高校社團(tuán)發(fā)展的對(duì)策

3.1發(fā)揮社聯(lián)作用，整合社團(tuán)優(yōu)勢(shì)。

社團(tuán)聯(lián)合會(huì)是校級(jí)學(xué)生社團(tuán)在平等的基礎(chǔ)上組成的聯(lián)合體，由校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，作為學(xué)生社團(tuán)自我管理、自我服務(wù)的載體。社團(tuán)聯(lián)合會(huì)通過為學(xué)生社團(tuán)筑建各種平臺(tái)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，增進(jìn)社團(tuán)間的友誼，指導(dǎo)開展大型的社團(tuán)活動(dòng)，做到社團(tuán)工作整體規(guī)劃、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分步推進(jìn)。廣泛吸納學(xué)校與社會(huì)資源，科學(xué)地統(tǒng)籌資源，有效地利用資源，大力促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展，使高校學(xué)生社團(tuán)更具生命力。

3.2健全社團(tuán)制度，規(guī)范社團(tuán)發(fā)展。

為了更好地促進(jìn)社團(tuán)組織健康、持續(xù)有力地發(fā)展，在健全和完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定相應(yīng)的神團(tuán)管理辦法及各種規(guī)章制度，形成一套較完善的高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和建設(shè)的管理體系。理順各方面關(guān)系，整合多方面資源，明確日常管理部門，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定學(xué)生社團(tuán)成立的條件、登記注冊(cè)程序、開展工作和活動(dòng)的要求、考核評(píng)定的辦法等，使社團(tuán)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3.3引入品牌意識(shí)，打造特色社團(tuán)。

社團(tuán)的特色是其生命力和品質(zhì)的集中表現(xiàn)。社團(tuán)品牌化建設(shè)即利用社團(tuán)自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地舉辦適合大學(xué)生發(fā)展的富有時(shí)代特色的活動(dòng)，將這些活動(dòng)持續(xù)下來，樹立活動(dòng)的品牌效應(yīng)，并通過這些活動(dòng)擴(kuò)大社團(tuán)的影響力。品牌活動(dòng)要找準(zhǔn)定位，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、科學(xué)精神、人文精神為重點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)代科技文化發(fā)展前沿的熱點(diǎn)來開展品牌活動(dòng)，真正做到繼承和發(fā)揚(yáng)社團(tuán)精神，構(gòu)建真正體現(xiàn)當(dāng)代教育特色的社團(tuán)。

3.4依靠社會(huì)力量，促進(jìn)社團(tuán)社會(huì)化。

高校校內(nèi)資源在一定的時(shí)期是有限的，而社會(huì)資源是無窮的，社團(tuán)應(yīng)立足校園，面向社會(huì)，充分整合社會(huì)資源，為自身發(fā)展尋求外部動(dòng)力。學(xué)生社團(tuán)社會(huì)化是學(xué)生通過實(shí)踐，逐步認(rèn)識(shí)社會(huì)的一個(gè)過程，也是社會(huì)對(duì)其施加影響的一個(gè)教育過程，是學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的客觀要求。學(xué)生通過廣泛參與社團(tuán)活動(dòng)來接觸社會(huì)，了解社會(huì)，不斷地用社會(huì)規(guī)范約束和校正自己的行為，同時(shí)，將自己的知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中，從而滿足學(xué)生個(gè)體社會(huì)化發(fā)展的需要。

學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生綜合素質(zhì)教育的一個(gè)重要基地，它不僅是大學(xué)生課外進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要載體，還是培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)、鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的大熔爐。在這里，從政治到文化，從社會(huì)到人生，從理論到實(shí)踐，其內(nèi)容無所不包，社團(tuán)會(huì)員學(xué)習(xí)知識(shí)、培養(yǎng)興趣、展示特長(zhǎng)，不斷完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自己的自立能力、組織能力、交際能力、思維能力等。我們應(yīng)立足于社團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)地調(diào)整社團(tuán)發(fā)展機(jī)制，保證高校學(xué)生社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，使學(xué)生社團(tuán)在高校育人過程中發(fā)揮更加積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新形勢(shì)下高校學(xué)生管理法制化建設(shè)論文

論文關(guān)鍵詞:高校 學(xué)生管理 法制化 現(xiàn)實(shí)意義 現(xiàn)實(shí)問題實(shí)踐

論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,高等教育制度改革的不斷深入,大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)。本文闡述了推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義,分析了目前存在的問題,提出了學(xué)生管理法制化的措施與對(duì)策。

一、問題的提出

近些年,學(xué)生對(duì)母校提起訴訟的案件時(shí)有發(fā)生。隨著改革開放的不斷深入,人們的觀念正經(jīng)歷著前所未有的變化,社會(huì)各方面的關(guān)系在變化;高校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生著變化,已經(jīng)不是以前單純的管與被管的關(guān)系,其法律關(guān)系日漸凸顯。在高等教育領(lǐng)域,大學(xué)畢業(yè)生因種種原因起訴母校的事件時(shí)有發(fā)生。2006年7月,廣州五山黃某所在學(xué)校下發(fā)通知,稱其“由于黃某未能繳清學(xué)費(fèi),決定暫時(shí)不發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書”。事后,黃某多次找學(xué)校的各級(jí)部門反映,要求領(lǐng)取證書均遭到拒絕。黃某在訴訟中稱,他在校期間遵守校規(guī)校訓(xùn),完成了校方規(guī)定課程,根據(jù)高等教育法的有關(guān)規(guī)定,高校學(xué)生思想品德合格,在規(guī)定的學(xué)年內(nèi)完成了規(guī)定課程,成績(jī)合格或者修滿相應(yīng)學(xué)分,應(yīng)準(zhǔn)予畢業(yè),既然已經(jīng)畢業(yè),又為何不發(fā)畢業(yè)證?法院的判決已經(jīng)結(jié)束,但它卻使我們不得不思考:學(xué)生為何狀告母校?這一現(xiàn)象督促著廣大學(xué)生工作者去研究,去思考——高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行,高校學(xué)生管理的法制化應(yīng)當(dāng)被提上議事日程。

二、推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義

1.體現(xiàn)新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想。

新頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)確定了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則。一是首次明確學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。《規(guī)定》增加了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)專章,明確了學(xué)生所享有的6項(xiàng)受教育權(quán)利與應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)義務(wù),也為學(xué)校和學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí),正確行使權(quán)力,依法履行義務(wù)明確了行為準(zhǔn)則。二是對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。《規(guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定,代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疾病標(biāo)準(zhǔn),這將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見性。三是對(duì)學(xué)生違紀(jì)處理程序更加規(guī)范。《規(guī)定》貫徹正當(dāng)程序的原則,規(guī)定學(xué)校在做出涉及學(xué)生權(quán)益的管理行為時(shí),必須遵循權(quán)限、條件、時(shí)限和告知、送達(dá)等程序。四是確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。學(xué)校在實(shí)施處分失實(shí)或失當(dāng)?shù)那闆r下,受教育者的合法權(quán)益就會(huì)收到傷害。對(duì)此,《規(guī)定》增設(shè)了學(xué)生對(duì)處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán),體現(xiàn)了高校學(xué)生管理的法治思想。這些規(guī)則不僅對(duì)于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益具有重大意義,而且把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi)。以上特點(diǎn),標(biāo)志著高校對(duì)學(xué)生的管理已經(jīng)納入到法制軌道,這對(duì)于貫徹“以人為本”的教育理念,體現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的內(nèi)涵,突出學(xué)校與學(xué)生的雙重主體地位,無疑具有重大的進(jìn)步意義。因此,以《規(guī)定》為引領(lǐng),建立法制化的管理體系,是擺在高等學(xué)校面前的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。

2.學(xué)生管理法制化是大學(xué)生維權(quán)的必然要求。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,學(xué)校類似政府,強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的作用。招生、就業(yè)通過計(jì)劃來進(jìn)行,對(duì)學(xué)生的教育管理也通過千篇一律的模式來進(jìn)行。這種體制導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利意識(shí)的弱化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于社會(huì)主義政治文明步伐的加快,強(qiáng)調(diào)個(gè)體創(chuàng)造性的發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù),使得大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到前所未有的提高。近幾年來,學(xué)生通過用法律武器保護(hù)自己權(quán)利的案件在上升,這就要求高校對(duì)學(xué)生的管理要加快步伐。

3.學(xué)生管理法制化是理順學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的必然要求。

目前高校與學(xué)生的關(guān)系,在法律意義上主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容。其一,是一種特殊的行政關(guān)系。高校根據(jù)教育法的授權(quán)受行政機(jī)關(guān)的委托而行使國家行政管理權(quán),當(dāng)它行使這種權(quán)力的時(shí)候,它與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系,雙方的主體地位是不平等的。其二,形成了一種平等主體的民事法律關(guān)系。其原因是高校實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè),學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù),這就形成了一種教育服務(wù)合同。盡管“合同”的“對(duì)價(jià)”還不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。無論是行政法律關(guān)系,還是類似服務(wù)合同的民事法律關(guān)系,作為一方主體的學(xué)生總是處于弱者的地位。因此,只有通過學(xué)生管理的法制化來理順這種關(guān)系,才能保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.管理者“人治意識(shí)”根深蒂固。

在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)學(xué)生的管理上強(qiáng)調(diào)意志的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從,這種根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣導(dǎo)致管理者法律意識(shí)的淡漠。大家較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系,較少地用法律的原則和精神管理學(xué)生。主要表現(xiàn)在:其一,片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。其二,將法制與嚴(yán)格管理對(duì)立起來,認(rèn)為遵循所謂法治原則,就是放松管理,就會(huì)放任學(xué)生的某些不良行為。這兩種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖,實(shí)際上是人治思維在起作用,實(shí)際上偏離法律軌道的嚴(yán)格管理,只會(huì)產(chǎn)生不良的后果和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。當(dāng)然高校學(xué)生中也確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,如學(xué)生的問題、上網(wǎng)成癮的問題、男女同居的問題等,這些都應(yīng)認(rèn)真分析其原因,通過思想教育等合法的管理手段來解決。其三,將法制化管理與思想教育對(duì)立起來,認(rèn)為實(shí)施法制化管理就會(huì)削弱思想政治教育,這同樣是錯(cuò)誤的。相反,法制化管理離不開思想教育,法制化管理不能替代思想政治工作的作用,它們既不能對(duì)立,又不能互相代替。

管理者不能做到依法行政,將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。形成這種狀況的原因有:其一,管理者法律意識(shí)淡薄,他們頭腦里根本沒有依法管理這個(gè)概念;其二,管理者法律素質(zhì)不高。他們對(duì)國家的法律法規(guī)不甚了解,對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度不甚了解,只會(huì)按自己的意愿辦事。如學(xué)生工作干部、公寓管理人員隨意處分學(xué)生,隨意處罰學(xué)生的情況多有發(fā)生;其三,管理者過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部規(guī)章制度的作用,忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。

2.學(xué)校內(nèi)部制度跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利、引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低的,只要是與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突,就都是無效的。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章沖突的案件也有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多。如很多高校都規(guī)定,學(xué)生在校期間受到記過(或留校察看)以上處分就不能得到學(xué)位。這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》相沖突,是無效的。實(shí)踐中的判例已經(jīng)得到了證明。造成學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突的原因很多,但主要原因是,學(xué)校的規(guī)章制度大多是很多年前制定的并且長(zhǎng)期以來沒有實(shí)質(zhì)性的變化,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,有的甚至本身就不合法,學(xué)校如果不對(duì)這些規(guī)章制度進(jìn)行重新修訂,則必然面臨更多的訴訟。

3.管理程序不夠規(guī)范。

對(duì)許多高校來講,缺少管理程序方面的制度,也就是說沒有達(dá)到“程序制度化”。表現(xiàn)在:其一,對(duì)于如何制定校內(nèi)規(guī)章制度沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定。比如,學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免,醫(yī)療費(fèi)的調(diào)整等與學(xué)生重大權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)的決定應(yīng)該經(jīng)過哪些程序,由哪些機(jī)構(gòu)來決定都沒有嚴(yán)格的制度。其二,越權(quán)制定規(guī)章制度。比如,涉及對(duì)學(xué)生處分的規(guī)章制度的制定權(quán)在校一級(jí),可有的學(xué)生工作部門,甚至有的二級(jí)院系也自由地出臺(tái)一些對(duì)學(xué)生處分的規(guī)定。其三,雖有一些程序性的規(guī)定,但不夠規(guī)范,不夠細(xì)致,不容易操作。比如,在學(xué)校對(duì)學(xué)生作出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這些都可能造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。

四、高校學(xué)生管理法制化的實(shí)踐

高校學(xué)生管理法制化涉及對(duì)學(xué)校與學(xué)生雙方的要求。在高等教育改革不斷深入的形勢(shì)下,如何使學(xué)生的管理法制化?由于學(xué)校與學(xué)生之間的實(shí)際地位是不對(duì)等關(guān)系,因此應(yīng)主要規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國高校的實(shí)際狀況,應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面:

1.加大宣傳,讓廣大師生知曉有關(guān)制度。

為了更好地以法治校,也為了更好地讓廣大師生知法守法,增強(qiáng)法律意識(shí),必須加大宣傳力度。一方面,廣大教師和管理干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律、有關(guān)制度的精神實(shí)質(zhì),另一方面,要讓每一個(gè)學(xué)生知曉各項(xiàng)規(guī)章制度,明確各自的權(quán)利和義務(wù),更好地以學(xué)生為本,引導(dǎo)和教育學(xué)生。新生入學(xué)后,學(xué)校可跟學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)簽訂“學(xué)生自律與教育管理協(xié)議書”,今后,學(xué)生管理中出現(xiàn)的各類問題,將按照這一協(xié)議解決。它將平時(shí)教育管理中涉及學(xué)校與同學(xué)之間關(guān)系的一些內(nèi)容,學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生之間分別以“協(xié)議”的形式確定下來,分別明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.以人為本,轉(zhuǎn)變觀念,關(guān)注高等教育改革。

近幾年高等教育改革不斷深化,特別是學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè),對(duì)高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了很大的沖擊。但是,由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣,我們很少從法律角度對(duì)學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系進(jìn)行新的思考,在對(duì)學(xué)生的管理上,仍然使用很強(qiáng)硬的行政管理方法,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益重視不夠。在依法治教的時(shí)代,這種思維是學(xué)生管理法制化的障礙,必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次,學(xué)生的自我意識(shí)在不斷覺醒,這包括學(xué)生個(gè)體的覺醒和學(xué)校整體的覺醒,他們已經(jīng)懂得運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的權(quán)益,在某些方面與傳統(tǒng)的教育已經(jīng)形成沖突。這本來是件好事,但由于一部分學(xué)生管理者缺乏理解,采用“打壓”式的方法解決問題,致使在有些方面的教育管理工作中,還有一些不盡如人意的地方,這些關(guān)系處理不好必將加深教學(xué)雙方的隔閡,不僅會(huì)出現(xiàn)大量學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象,還有可能激發(fā)學(xué)生與學(xué)校、家庭、社會(huì)的沖突。

3.樹立法制觀念,堅(jiān)持依法治校。

教育進(jìn)入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域,這是現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代教育的必然要求。首先,現(xiàn)代教育越來越成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),涉及社會(huì)各個(gè)方面和不同階層的利益關(guān)系。其次,依法治教的核心在于依法管理,而依法管理則需要有依法思維的管理者運(yùn)用法制方法實(shí)施管理行為。有的學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生的罰款處罰,而且有的數(shù)額高達(dá)上百元。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,學(xué)校這種做法是值得商榷的。學(xué)校應(yīng)注重“立法”質(zhì)量,在制定管理規(guī)章制度時(shí),特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí),應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究,注重聽取學(xué)生的意見,某些問題可以實(shí)行類似聽證的做法,使制度科學(xué)化、合理化,切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。特別是對(duì)學(xué)生的管理措施,只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架下實(shí)施,防止某些管理規(guī)定本身違反法律的現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示,要使學(xué)生了解和掌握。處罰學(xué)生,必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。嚴(yán)格的程序本身是民主與法制的內(nèi)在要求,嚴(yán)格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威,保證“實(shí)體法”正確實(shí)施的重要條件。處罰學(xué)生時(shí),涉及退學(xué)、開除等事項(xiàng)時(shí),建議實(shí)行公開的咨詢、答辯程序,必須給予學(xué)生申訴權(quán)和申訴期限,允許學(xué)生提出復(fù)議,處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性。

4.堅(jiān)持平等原則,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的服務(wù)。

隨著自付學(xué)費(fèi)的增加,學(xué)生會(huì)更多地提出“交了學(xué)費(fèi),就要享受合格服務(wù)”的要求,學(xué)生“炒老師魷魚”的現(xiàn)象將會(huì)更多,這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的紀(jì)律問題,而是“合同關(guān)系”內(nèi)含的要求。學(xué)校應(yīng)該具有平等意識(shí)、自覺履行義務(wù)的意識(shí),滿足學(xué)生的正當(dāng)要求,不斷改進(jìn)服務(wù)。高校學(xué)生中確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,我們應(yīng)該認(rèn)真分析原因,通過思想教育等多種手段加以改變。那種學(xué)生只能被動(dòng)接受管理,對(duì)教學(xué)質(zhì)量不夠重視,對(duì)后勤服務(wù)關(guān)注不力的現(xiàn)象應(yīng)該得到根本改變,這不僅是在履行國家交給學(xué)校的義務(wù),更是在履行對(duì)學(xué)生的“服務(wù)合同”。

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