第一篇：法治化下高校學生管理研究論文

隨著中國法治化進程的推進，以創新為靈魂的教育模式和教育體制改革也逐漸席卷中國高校。法治化視野下的高校學生管理面臨著一系列矛盾——新舊教育理念的碰撞、價值觀念的沖突以及學生權利與學校權利的平衡。在層出不窮的學生訴高校案件成為社會討論的熱點的同時，重新審視高校學生管理工作的法律問題勢在必行。

一、學生訴高校案件總結分析

“田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學生證行政訴訟案”打破了長期以來的高校無訟狀態，開啟了高校行政訴訟的先河，推動了學界關于高校能否成為行政訴訟主體資格的討論。隨著教育部2012年頒布的《全面推進依法治校實施綱要》的實施和2014年《中華人民共和國行政訴訟法》的修改，教育行政爭議案件被選為最高人民法院公報公布的第九批指導性案例，學生訴高校部分爭議納入行政訴訟受案范圍得到進一步明確。筆者在北大法寶裁判文書分享平臺查找了截止到2015年已經審結的59個學生訴高校行政訴訟案例，對學生訴高校之行政訴訟的趨勢進行初步分析。2016年至今共有16件學生訴高校案件二審已審結，是否提起再審猶未可知，因此并未列入本文分析之列。2015年前審結的59個學生訴高校案例中，從案件數量來看，2011年前共有19起，2011年至2015年4年間該數量增加到40起；從案件結果來看，高校勝訴33起，占全部訴訟案件的55.9%；從案件發生原因來看，因學生違法違紀引起學校處分的有16起，占全部訴訟案件的27.1%，而其余的43起案件均與學校未頒發畢業證、學位證有關。學生勝訴的16起案件中，基本都與學校作出處分決定、不予授予學位決定中的程序瑕疵有關。

二、高校學生管理中出現的法律問題及成因

在高等教育綜合改革不斷深入的大趨勢下，高校學生管理法治化基本態勢良好：高校學生管理規章制度體系不斷完善，建立了以2004年修訂的《中華人民共和國學位條例》、2015修訂的《中華人民共和國高等教育法》為中心的法律法規體系，為高校管理法治化提供了制度基礎；高校學生管理法治化的關鍵在于規章制度的執行，當前許多高校已制定本校學生管理的規章制度，內容涉及學籍管理、獎助學金評定、違紀處分和校園安全管理，這些規章制度的實施取得了一定效果；高校教師、學生群體的法治素養是高校學生管理法治化水平的重要體現，越來越多師生的規則意識和權利意識增強，學生的自主維權意識也有提高。但在實踐中不斷增加的學生訴高校案例，暴露出不少高校學生管理中的法律問題。

（一）學校與學生的法律關系沒有理順

高校學生管理的法律關系，實質上是高校管理過程中對高校與學生權利義務關系的協調和平衡問題。鑒于高校自身兼具行政主體、自治主體和民事主體的三重性，在管理學生過程中，可以與學生形成行政管理法律關系、自治法律關系和民事法律關系。在實踐中，高校與學生之間的權利義務關系出現了不對等：處于管理者地位的高校對學生的管理，是典型的行政管理公權力的彰顯，雙方地位不對等；建立在學術自由基礎上以學生學籍管理為中心的自治管理權，學生往往可以根據自己的實際情況向學校申請，實際上是依申請的公權力行為；高校基于財產關系與學生就餐飲服務和宿舍管理形成的民事管理權，實踐中高校仍在使用行政管理方式對宿舍進行管理，高校在與學生的民事法律關系方面占據主控地位。地位的不平等導致權利義務的不對等，以至于在實踐中屢屢出現權利被濫用的情況，“劉燕文案”便是其中的典型案例。

（二）學校管理缺乏法治精神

目前我國高校的學生管理基本上實現了有法可依，基本的法律制度體系已經建立，但其科學性有待提高，具體表現在：法規亟待健全完善，有些規章制度明顯落后于現實發展；應急性、臨時性的“意見、辦法、通知”與法規并存，朝令夕改現象存在；部分法規政出多門，口徑不同，標準不一，矛盾難以避免，學生管理工作、日常管理服務的規范化建設不夠。規章制度的實施方面，學生處分、校園安全等方面在執行中出現偏差。部分高校在學生管理過程中，行政化傾向嚴重，對學生管理法治化的重視程度不夠，濫用管理權，漠視學生擁有的法律權利，對學生違反學校規章制度處理過程不符合法律程序，由此引發學生和學校之間的法律糾紛日益增多。

（三）學生權益缺乏完善的救濟途徑

2003年的“鄭文滔訴廣東農工商職業技術學院勒令退學案”引發了學者對高校學生處分權與學生權利救濟的思考。根據2015年修訂的《中華人民共和國教育法》、同年修訂的《中華人民共和國高等教育法》、2016年修訂的《普通高等學校學生管理規定》，高校有權對違法、違規、違紀的學生給予批評教育或紀律處分，該權利具有強制性，行政色彩濃厚，且具有較大的自由裁量權。實踐中，多數高校都未建立救濟制度，缺乏專門處理學生申訴的機構和人員，學生不了解如何通過行使異議權和申訴權來維護自身權益，高校漠視學生訴求的情況很多。上述《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》基本屬于宣言型立法，條文籠統、抽象，多為原則性規范，有關高校學生管理處分權的法律條文只各有一條，只是對高校處分學生行為進行概括性空白授權，至于高校行使學生管理處分權的條件、方式和程序規則未具體規定。[1]53-72無處分權主體行使處分權、程序瑕疵、處理結果有失公正、處分不符合公正目的成為處分權行使過程中常見的問題。學生的救濟分為校內救濟和校外救濟，其中校內救濟又分為事先救濟和事后救濟。事前救濟是指高校對學生作出處分之前應聽取學生或其代理人的陳述和申辯。事后救濟體現為2016年修訂的《普通高等學校學生管理規定》中的校內申訴制度。校外救濟分為校外申訴和行政訴訟。目前各高校的校內申訴機制，在實際操作中，對維護學生權利很難起到實質性的作用，學生在處分作出時應享有的陳述申辯權、知情權、申訴權得不到學校的尊重和保護，權利救濟渠道不順暢；校外救濟方式渠道不暢，行政復議存在理論困境，而行政訴訟大多數也只能在與學歷、學位相關的糾紛中實現救濟。

三、高校學生法治化管理的必要性

高校學生管理權是高等學校依法享有作用于學生并體現于高校內部行政事務、學籍事務和民事事務上的管理權。它是一個由高校對學生的行政管理權、自治管理權和民事管理權三種不同性質的權利組成的一個集合性概念。[3]41行政管理權本質上是國家行政權力在高校內部的延伸，表現為高校可以對學生的違法違規行為進行處分；自治管理權是高校在學術自由的前提下以學生學籍為中心而展開的事務管理權；民事管理權是取得法人資格的高校在民事活動中享有的民事權利和承擔的民事義務，體現為基于財產而享有的各項民事管理權。

（一）高校學生管理法治化是依法治國的必然要求

繼中國共產黨第十五次全國代表大會提出依法治國作為中國共產黨和國家的治國方針后，2014年中國共產黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國進行了部署，對高校而言，全面推進依法治校，將高校管理工作納入法治化軌道具有十分重要的現實意義。此外，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》在第20章“推進依法治教”中明確提出：要完善教育法律體系，按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系；要全面推進依法行政，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益；要大力推進依法治校，建立完善符合法律規定的學校章程和制度，依法履行教育教學和管理職責，保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平公正原則。[4]

（二）高校學生管理法治化是高校體制改革的需要

隨著高等教育由精英教育走向大眾教育，2015年我國高校在校人數已經達到了4018萬，高校辦學規模不斷擴大。與此同時，隨著學生權利意識和維權觀念的覺醒，單純的思想政治教育無法解決部分學生由于法制觀念淡漠引起的違法行為，單純的法律處分和處罰無法調和學生與學校就違法違紀行為引發的學生訴訟學校行為，現有高校法律的空白對學生離校出走、自殺等行為帶來的家長和學校之間的責任未能進行劃分。從法治角度審視高校學生管理，高校應在法定權限內依照法定程序對學生進行依法管理。高校學生管理的實體公正和程序公正是民主法治社會發展對高等教育改革的必然要求，是高校學生管理體制法治化的必然選擇。

（三）有助于促進學生權益維護和學生全面發展

通過完善高校學生管理，使其“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，能有效避免高校借助行政權力侵害學生權益的現象；通過審查高校內部規定是否違反法治精神，能從源頭上減少高校與學生之間的糾紛。推進高校法治化管理對高校落實以德樹人根本任務、建立科學的學生管理秩序以及培養學生公民素質、促進學生的全面發展具有重要意義。高校學生管理法治化構建了一種新型的學校與學生之間的關系，改變了學校將學生作為教育的被動接受者、一味強調服從的習慣，將學生從束縛和管制中解放出來，有利于促進學生的全面發展。[5]20-2

3四、高校學生管理法治化的實現路徑

（一）高校管理權運行合法化

合法性是高校學生管理權行使的基本要求，學校從事學生管理工作要做到目的正當、依據合法、過程適當、程序完整。目的正當與否決定了高校學生管理的社會認同程度，學校對違法違紀學生給予處分處罰就是基于對學校公共秩序和公共利益維護的目的，因此學校在行使該行政權力時，注意不能借公共秩序管理之名免除學校責任、加重學生責任或排除學生主要權利。由于現行法律未明確規定高校對學生實施行政管理權和自治管理權的具體情形、范圍和種類，因此高校容易濫用自由裁量權。2016年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》規定，學校對學生的處分，應做到程序正當、證據充分、依據明確、處分恰當，“以事實為依據，以法律為準繩”不僅是司法運用的基本原則，也應是高校對學生進行法治化管理遵循的基本原則。公正的程序不能必然產生公正的結果，但不公正的程序結果必然是不公正的。高校學生管理中普遍存在著“重實體、輕程序”的現象，或在制定學校管理制度時忽略了程序要件的部分，或在實施管理時放松了對程序部分的執行。實踐中程序的正當性主要體現在高校在行使處分權時是否能保障學生的知情權、參與權、陳述權、申訴權等權益。程序的正當性一定程度上能夠增強學生對處罰結果道德上的可接受性。（二）學生民主參與法治化

聯合國《二十一世紀高等教育：展望與行動世界宣言》指出：“國家和公安等院校的決策者應將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育的討論，參與評估，參與課程和教學方法的改革，并在現行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作。”[6]183在高校學生管理中，學生民主參與的范圍可根據管理工作的性質分為決策參與和過程參與。決策參與即參與高校決策的制定，是指高校在涉及學生重大權益的規則制定時，如學生違紀處分處理辦法、獎學金評定辦法、學生申訴及聽政規則，應征求并適當采納學生意見；過程參與，即參與具體事務的管理活動，是指通過書面、口頭或網絡投票、電子郵件等多種方式參與學校管理活動，如獎助學金評定、助學貸款申請審批、后勤服務及管理、教學質量的監督等。[7]581目前學生民主參與學校管理的情況與理想狀態還有差距，在探索學生民主參與法治化的路徑時，可以從完善制度、創新形式、提高學生參與能力方面予以完善，具體如下：第一，完善民主參與制度。2016年修訂的《普通高等學校學生管理規定》明確要求高校要建立和完善高校學生民主參與的組織形式，但對如何參與并未規定，因此需通過完善該規定或制定實施細則，對學生民主參與的內容、范圍、形式、程序予以具體化，進而推動高校學生的民主參與。目前許多高校普遍缺少學生民主參與的專門制度，大多在各部門規章制度或學生組織章程中零散規定，因此迫切需要制定專門制度以明確學生民主參與人數、事項、內容、方式等，并完善參與機制和保障機制，保證學生真正實現民主參與。第二，創新參與形式。制度的生命在于實施，高校學生民主參與的效果很大程度上取決于具體的參與方式和參與程序。目前高校學生民主參與的形式主要有學生代表大會、決策聽證會、征求意見會、列席校務管理以及通過學生社團參與等形式。隨著信息化時代的到來和網絡的普及，微信、微博、校園論壇進入大學生的生活，網絡交流的便捷性、虛擬性、匿名性等特點，使得更多的學生樂于用這種方式來參與學校事務。此外，高校還可以參考域外高校設置的理事會制度，為學生參與管理拓寬新的渠道。第三，培養大學生參與能力。正確的參與意識和參與能力的塑造和培養，不僅可以糾正將民主參與作為謀取個人利益的錯誤觀念，而且能有效提高學生民主參與的積極性。正確參與意識的培養，可通過課堂教育、主題班會、教育實踐活動進行，通過對學生進行政策和規章制度的宣傳，能培養學生民主參與的責任感。學校可通過學生會、學生社團、班級等組織多種活動引導大學生自覺開展民主參與，培養和提高學生民主參與能力。

（三）學生與高校間爭議解決完備化

完善學生與高校之間的爭議解決途徑，有利于引導學生通過合理途徑化解爭議、依法維護自己的合法權益、促進和諧校園的建設。通過建立完善的學生權益救濟制度，由專門的機構和部門處理學生的合理訴求，充分賦予學生正當的程序權利，能夠使學生利益訴求順暢表達，將學生的權利義務落到實處。高校可從以下幾個方面來建立完善的學生權益救濟機制：第一，制定完備的法律規范體系，有法可依。目前涉及到學生權利義務的立法有2004年修訂的《中華人民共和國學位條例》、1981年頒布的《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》、1996年頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》、1990年頒布的《普通高等學校校園秩序管理若干規定》等，總體上看實體法保護不夠完善，程序法的規定極其單薄，沒有形成完整統一的高校管理法律體系。2016年教育部修訂的《普通高等學校學生管理規定》賦予了高校高度的自主管理權，因此高校可按照法律法規的要求建立健全自己的學生管理規章制度。結合各高校具體情況和社會經濟發展的新形勢完善本校的管理制度，不僅可以使學生管理制度化、正規化，保障學生管理工作合法有序地運行，又可以有效減少高校與學生間的管理糾紛。完整的學生管理制度至少應包括：涵蓋校內救濟程序的大學章程、擁有完善學生申訴和具體的救濟方式的高校規章、執行力度較強的權利審查與監督機制。此外，對于高校的法律地位、受教育權保障的適用原則、高校學生管理的可訴性都應予涉及。第二，實施高效法治體系，執法必嚴。相對于訴訟制度，申訴制度具有成本低廉、高效快捷的特點，合理建構并完善申訴制度，既有利于高校學生管理權的運行，又有利于保障學生合法權益的實現。2016年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》第60條至第64條對學生申訴處理機關、一般程序和期限作出了規定，但無論是制度設計還是實際運行中都存在諸多問題。現行立法規定以高校利益為出發點，并未對學生權益予以平衡，對學校濫用權力缺乏責任約束，申訴程序不夠科學嚴謹，對申訴制度與行政復議、行政訴訟的銜接缺失。因此，在完善申訴制度時，應對申訴受理范圍進一步明確，合理設計申訴程序，對申訴制度與行政復議、行政訴訟銜接予以考慮，同時應強化高校申訴處理委員會的中立性。聽證是在作出對當事人不利的處分前，應當聽取其陳述和申辯，以保證公開、公正、公平作出處分。2016年修訂的《普通高等學校學生管理規定》第55條、第56條為高校學生管理引入聽證制度提供了法律依據。聽證制度的引入，既有助于高校學生管理法治化的實現，又能促進學生權益的保障。任何制度都有適用范圍，聽證也不例外。對學生的所有管理行為都進行聽證不符合實際情況，因此可將涉及學生權益的重大決策和管理規則、給予個別學生的重大紀律處分、個別學生受教育權的剝奪、學籍處理決定列入聽證范圍。聽證程序可借鑒行政訴訟法中相關規定，至少應包括告知聽證、提出聽證、通知聽證和舉行聽證四個環節。聽證制度的設計應注意結合程序的高效便捷和學校的管理效益。第三，引入司法監督，完善外部訴訟機制。司法介入高校管理行為，使高校學生管理行為接受司法審查與監督，是實現高校自治、維護學生權利的重要保障。我國現行法律規定高校兼具行政主體與民事主體的雙重角色，卻對各自的權力范圍界定不清，這為高校權利濫用與混用提供了滋生的土壤。在高校學生管理中，引入司法審查制度，既有利于規范學校的管理行為，又對高校學生的合法權益予以保障。一方面，大學的自治權應接受司法監督才能防止其濫用；另一方面，為了防止高校濫用行政權力、不正當行使民事權利，引入司法監督十分必要。有必要將司法機關介入高校管理行為的基本原則、介入方式、介入限度、審查密度予以規定。

第二篇：高校學生管理法治化論文

[摘 要]隨著市場經濟的發展和社會結構的變化，高校學生管理應在社會轉型的宏觀背景下進行相應的轉型與變革。高校應當在自主權范圍內，主動探索適合本校環境、符合法治精神的學生管理法治化進程。通過對我國高校學生管理法治化的理論審視和現狀分析，對高校學生管理法治化從理論和實踐的層面進行梳理和探索。

[關鍵詞]高校學生管理；法治化

隨著社會主義市場經濟體制和與之相應的高等教育體制改革的深入發展，高等教育領域內社會關系發生了變化和重組，中國高等教育管理和辦學出現了前所未有的新局面，在這種宏觀背景下，高校學生的思想觀念、價值取向發生重大變化，但高校學生管理模式卻日顯單

一、僵化，面臨著諸多嚴峻的問題和挑戰。與此相應，高校學生管理應當適應發展的需要，轉變傳統的管理觀念，突破制度框架，以依法治校、以人為本的理念加以改革和引導，進一步實現高校學生管理法治化。

一、對高校學生管理法治化的理論審視

高校學生管理法治化是重大的社會現實問題和教育問題，研究高校學生管理法治化問題，必須全面、準確地對其進行理論審視，這是厘清當前高校學生管理法律關系的必要前提。目前我國的高等教育管理基本上是集中統一的管理體制，即中央和地方政府直接辦學和管理的體制，政府對高校一直采取以行政命令為主的高度集中的管理方式。在這種情況下，隨著政府與高校關系的調整、高校辦學自主權的增大，高校與學生雙方主體的地位以及法律關系的內容也在逐步發生變化。

1．高校學生管理的職能定位

作為高等教育管理不可或缺的組成部分，高校學生管理屬于公共管理，然而長期以來，為完成管理任務,實現管理目標，高校學生管理工作通常采用簡單的行政命令和行政管理方式。

為適應社會主義市場經濟和現代化建設的需要，現代高校的根本任務是培養高素質的創新人才，這就要求學生管理工作必須樹立以人為本的管理觀念，由管理向服務轉變，由命令向指導變革；在堅持制度管理的同時,要多與學生進行情感交流并施以人格影響力，要以培養大學生健康成才為主線開展管理工作，要本著管理就是服務，變強迫命令為指導的思想開展工作；要把為學生服務和對學生教育結合起來，將教育融入服務之中。

同時，按照“行政是公共事物的管理”的定義理解，高校學生管理屬于教育行政范疇。教育行政的發展趨勢是二者趨于融合，以服務行政為主，這是政府教育行政向公共管理發展的典型表現。[1]教育行政向公共管理領域的擴展不僅使教育行政的客體得以擴大，而且管理過程也從過去傾向于靜態轉向動靜結合，即不僅關注政策法規的制定，還關注其執行和評估，并從多學科角度探討公共管理問題。就此而言，教育管理的發展趨勢同樣賦予了高校學生管理以公共管理的意義。

2．高校學生管理法治化內涵

學生管理服務職能體現的是對學生權利的尊重，對學生多樣性發展的關注，對民主社會公民教育的重視，對學生選擇權、參與權的重視。從深層意義上而言，學生管理的服務職能揭示的是教育的自由、民主價值乃至市場經濟、法治社會的基本價值觀，研究高校學生管理法治化需要通過探尋法治來揭示其內涵。

高校學生管理法治化是指遵循法治原則，實現學生管理理念從義務本位向權利本位轉變，學生管理目標從效率穩定向效益創新轉變，學生管理依據從“管理法”向“控權法”轉變。學生管理職能從管理向服務轉變的過程，是法治思想與實踐在高等教育領域的體現。在此過程中，通過高校的法治精神、規則和行為方式，體現高校制度文明。高校學生管理法治化的重要意義在于，高校法治是高校自治的根本促進和保障，是高校更好地服務社會、生產知識和培養具有法治素養的公民的體現。

二、我國高校學生管理法治現狀分析

長期以來，高校與學生的關系是被服從與服從的關系，校園規則是義務本位的“管理法”，學生處于承擔義務的從屬地位。近年來，盡管諸多高校對學生管理規則進行全面修訂，正在積極向依法治校努力，但是總體而言，與法治社會要求的學生管理還有一定距離，主要表現在以下幾個方面：

1．學生管理義務本位觀

高校所履行的國家教育權力源自公民為實現受教育權而做出的權利讓渡，高校學生管理義務設定應當以保障學生受教育權為前提，同時為了防止高校代表的國家教育權的侵犯，需要對學生管理的主體、權限、依據、程序做出規定，否則依據“法無規定即禁止”原理，學生管理行為屬違法行為。基于維護學生管理的便利性，不少高校通常在制定規章制度時，過多設置義務性條款，較少思考和挖掘義務性條款所對應的權利性條款，這種義務本位的規則體系將會嚴重影響規則的約束力與執行力。在法治進程中，面對學生權利提出的新挑戰，高校學生管理必須確立權利本位觀，真正保障學生權利，從而賦予學生管理以新的價值內涵。

2．學生管理行為合法性、合理性危機

學生管理行為合法性指學生管理應當依法行政，應當符合**、法律的要求，不與之相抵觸。學生管理行為合理性是指學生管理應當符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠信、負責地做出學生管理行為。學生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內在要求，體現學生管理實質正義和形式正義的統一。學生管理內容主要涉及學籍、生活管理、社團管理三方面[2]，學校管理部門的職權、職責需要學校章程對內部管理體制和內設機構做出明確規定，這是學生管理主體合法、權限合法的前提，否則學生管理職能部門就有可能越權或濫用權力。高校內部管理機構的職權，往往由經學校批準的內設機構職責范圍所規定，并不嚴格規定在學校的章程中，當學生管理行為主體合法性、權限合法性缺失的時候，權力濫用的本質無法保障學生管理行為的合理性。

3．學生管理秩序失范

學生管理秩序失范存在多方面原因。首先是規則不健全，規則存在合法性、合理性危機。目前，學生管理規則表現的權利義務失衡、空泛性、時滯性特點，使學生對規則的認知形成了“罰” 的觀念。學生管理秩序失范使校規嚴肅性、權威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學生管理法制不統一，執行不嚴格。為增加教育管理工作的針對性、有效性、規范性，必須認真貫徹各項規范性法律文件，它對于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學生管理主體在貫徹制定文件的時候，容易忽視或淡化法律文件本身的內在功能，更不會去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學生管理法治秩序形成的基礎，就應當促進權利義務平衡，使規則現實、明確、可行并能得以普遍適用。

4．學生自治組織行政化

學生自治組織的宗旨是代表學生利益，但事實上它在與學生管理部門溝通方面尚不能真正代表學生利益，僅發揮著上傳下達的作用。高校法治強調學生自治組織是學校和學生的調節器、平衡器，是糾紛調處、建設性解決校園沖突的中轉站。學生管理規則的合法性、合理性要求，通過學生自治組織引入學生參與機制，使校園規則能夠反映學生的權利訴求。在所發生的高校糾紛中，無論是在權利爭議發生之前，還是在權利爭議發生之后，無一表現了學生自治組織在維護學生權益方面的努力。另外，從宏觀環境講，高校學生自治組織也是自上而下政府主導的社會自治組織。隨著高校法治的深入，校方制定校規，做出涉及學生權益重大決定時，學生自治組織的作用將不斷加大，責任加深，對其成員民主能力的要求也將愈高。因此，在高校學生管理引入正當程序的過程中，高校學生自治組織必須回到為高校學生服務的宗旨上來，協助高校學生管理職能部門促進高校學生管理法治化的進程。

第三篇：權利與權利平衡:高校學生管理法治化的基石的探討論文

論文關鍵詞:高校權力 學生權利平衡

論文摘要:隨著依法治校原則的確立，如何使高校明確權責，實現學生管理法治化，切實維護學生的正當權利，已經成為社會吝界普遍關注的問題。由于對法治含義的模糊認識，造成在高校學生管理工作中，出現了片面強調學生權利而忽視高校管理權力的現象一。對高校權力進行正確的解讀，對學生權利與權力的關系進行合理的構建，是高校學生管理法治化的途徑。

隨著依法治國和高等教育體制改革的深人，傳統高校運作模式顯然已經不能符合科教興國的需要。近年來，高校傳統管理中，由于高校權力過大而侵害高校學生正當權利，學生與校方訴訟案屢見報端。如何使高校明確權責，實現學生管理法治化，切實維護學生的正當權利，已經成為社會各界普遍關注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點。但是由于對法治含義的模糊認識，造成片面強調學生權利而忽視學校管理權力的現象。一時間文章中鋪天蓋地的都是強調學生權利，甚至也仿照法學中的提法提出了學生權利本位的主張。(以下簡稱學生權利論者)其實這一切都是對于權力概念的誤解。而且這種提法也無助于漠視學生權利問題的解決。除了空談尊重學生權利和提高學生權利意識以外，再無他法。

一、對高校權力的正確解讀

權力在政治社會是一種最經常的存在，是最為重要的法現象之一，足以與權利的地位相并列。從權力設置的目的來看，社會通過賦予國家機關一定的權力，是為了社會管理的需要，是因為要求國家履行社會需要的職責。設置權力，是因為社會需要國家行使其管理職能，擔負起保障社會主體的利益、自由和平等的權利，維護社會正常秩序。這是國家權力存在的合理性的基礎。高校作為以實施社會公共教育為目的的公團體，在職務上享有的自主管理權是法律、法規明確賦予高校的公權力。從高校自主管理權產生的過程和性質來看，高校的自主管理權不是一項民事權利，而是政府下放給學校獨立行使的行政權，它是一種必須根據公認的合理性原則行使的公權力。高等學校對學生的管理權是指:為維護高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生的身心健康和合法權益，促進學生德、智、體等方面全面發展，依法享有的對本校學生的行為進行引導和約束的權力。我們應當實事求是地反映生活現實，在理論上承認高校權力應有的地位，片面強調學生權利其實是對高校權力的一種誤解。學生權利論者的文章通常認為我國傳統高校管理主要用義務性規范設計學生管理制度，這使得對學生的管理實際上是以學生的義務為本位，而不以學生的權利為本位。在這種傳統教育理念的配下，學校權力會不由自主地任意擴張，從而與法治國和“教育法制化”的理念在有關學生權的保護方面發生沖突，因此高校教育必須堅持以學生權利為本位。然而以此為邏輯基點，采用權利義務分析框架，卻基本上將權力排除出了研究視野之外。所以，我們常看到這樣一種反常現象:一方面，學生權利論者有感于現實生活中高校權力的強大而顯得憂心忡忡，心懷戒懼，竭力要限制、壓制甚至貶低高校權力;另一方面在理論上卻義不正視、不重視、不研究高校權力。理論與實際嚴重脫節。

學生權利論者對待高校權力的不切實際的態度，造成了他們對高校權力很大的誤解，以至基本上將高校權力看成了一種“惡”，這種認識導致他們從理論上否定了太多的權力，而這些權力對于任何一個高校運轉來說又都是不可或缺的。而且，無數的事實表明，在正常社會狀況下，權力同權利一樣，其性質也是“善”的，只是在權力的擴張打破了權利一權力平衡、擠壓并侵害了權利之后，它在特定的方面和相對應的程度上才具有了“惡’，的性質。學生權利論者雖然也承認有合法、正當的權力，但他們把合法、正當的權力的范圍劃得很小，以至于若真按他們的標準來衡量，當今高校都在行使的很大一部分權力，都只能被歸類于不正當和不合法的權力的范圍。事實上，從教與學的關系區分.學生對學校是一種從屬的活動關系，即管理者與被管理者的關系，學生要服從學校的教育教學安排，要遵守學校的管理制度，不能隨心所欲，任意行事，不能權利沒有邊界。這就需要學校的管理，服從學校的管理安排。很可惜，學生權利論者在理論上完全否定了這些權力的合法性、正當性。在現實管理中，常有學生違規違紀甚至違法被學校開除學籍而以受教育權被剝奪，將學校訴諸法庭，對此也常有輿論、媒體附和，以至于學校對學生不敢管理，對違規違紀行為不敢處理。實踐上等待人們的決不可能是法治高校，而只能是混亂和教學無法進行的狀態。

二、權利與權力平衡的理論依據

在法治國家或法治社會，權利有權利應有的法律地位，權力有權力應有的法律地位，它們應當各得其所，各守分際。只要各得其所，各守分際，權利和權力就都是合理、正當的。人們反對權力本位，并不是權力的性質“惡”，而是因為權力被放到了一種遠離常軌的極端的位置，從而造成了對權利的過度壓制或損害。在過去的高校學生管理過程中，在高校學生管理過程中，往往不把教育管理過程看作是師生雙邊活動的整體，而是過分突出管理者的主導作用。高校學生被作為教育管理的消極客體來定位，即他們在高等教育法律關系中是受教育管理者控制支配的相對一方。忽視學生的主動性和積極性，使教育管理過程變得死板、僵硬和被動，這種教育管理模式不利于培養大學生良好思想品德和行為規范。所以才有學者提出重視學生權利的主張。但是，權利的性質本來是“善”的，但若讓它離開其本來應處的位置向極端處擴張，它也就難免形成對權力和正常法治秩序的危害，從而成為一種“惡”。所以權利和權力應當以其所體現的法定社會整體利益為中心維持大體上的平衡，就像一架天平及其兩端一樣。我們反對權力本位，主要是因為在這種“本位”下權力過度膨脹、在法權量中所占比重過大，打破了權利與權力間的平衡。我們也完全有理由根據同樣的道理否定權利本位。

當今社會，高校與學生之間的法律關系發生了變化，由以往單一的行政法律關系演變為行政法律關系與民事法律關系并存態勢。作為公務法人的學校(主要指公立學校)與學生之間存在的公法關系是管理與被管理關系，這是學生與學校之間因特殊的義務而形成的權力服從關系。從維護教學秩序的管理和被管理角度看，這是一種內部行政關系，高校基于內部行政關系行使管理權，如制定校規、對學生做出要求，對違紀學生做出不涉及學籍的處分等都是內部行政行為。從高校對學生學籍的處置、頒發學業證書的角度看，這又是一種外部行政關系。高校管理權是行政管理權，依據高校管理權所作的行為，有的是內部行政行為，有的是外部行政行為，學校管理的內部行為，是一種法定的權力，是基于國家賦予學校自主辦學的自治權力;學校涉外行政行為，則是基于國家授權而行使的公權力。高校依握法定的授權有權力制定管理學生行為的校規，并依據校規管理學生行為。只要這些校規與國家法律不相沖突或不違反國家的法律規定，學生就應當服從.因為在此情況下.學校與學生之間的法律關票早管理與被管理關系。

隨著我國法制建設的發展，學生權利意識不斷高漲，人們不再將學生視為消極、被動的受教育者和被管理者，他們還是參與者和管理者。學校制定規章制度甚至學校的重大決策，必須尊重學生的知情權、參與權和監督權，應當尊重學生表達意見的權利，一些重大決定必須給予學生聽證和申訴權利。不強調學生的上述權利，就無法體現學生在依法治校中的主體地位。當然，我承認，與高校權力相比，學生權利通常處在弱者的地位，對學生權利的保護力度應當超過對高校權力的保障力度，才能實現學生權利與高校權力事實上的平衡，但完全沒有權利一權力平衡觀念，一般地在總體上肯定權利全面壓倒權力，則肯定是不妥當的。對學生在校行為進行必要的管理規范，對違紀違規學生進行適當的懲戒或施加相應的紀律性約束，這是維護學校正常教育秩序的重要保障。我國學者倡導的學生權利說，從形式上看是在權利與義務關系的范圍內針對義務本位提出來的，而實質上卻是在權利與權力關系的范圍內針對權力本位展開的。權利一權力關系從總體上說，是權利與權力的矛盾對立和協調實現關系。只有兩者達到平衡，才能使學校維持良好的秩序。

三、學生管理如何實現權利與權力平衡

(一)依正當程序行使權力。從高校學生管理實踐來看，由于受我國“重實體，輕程序”傳統的影響，程序意識相對落后，正當程序的觀念和制度不發達。人們往往忽視大學生程序性權利的存在及其意義，結果使得面對強大的高校自主管理權，大學生擁有的實體性權利也往往得不到有效的保障。因為，約束高校日益擴大的自主管理權只是保障大學生權利不受侵犯的一個方面，保障大學生的申訴權也只是“事后救濟”，而要體現大學生的主體地位，保障大學生實體性權利的實現，還必須保障大學生程序性權利，讓大學生在參與高校管理的過程中表達訴求。閻在學生管理制度中，要加快推進學生管理的法治化進程，將學生管理全面納人法治化管理的軌道，就要使程序性權利的過程性和事中性驅使高校管理權實際運作的理性化，克服了高校管理權行使的無序性和隨意性，從制度上保證了大學生實體性權利的公正實現。高校內部在作出影響相對人權利的行政行為時應遵循正當法律程序，如事先告知相對人，舉辦聽證，進行專門調查認定事實并按程序擬定處罰決定，給予學生申訴答辯的時間和機會。決定作出以后，要征求學生本人的意見，若學生不服，可在限期內提出申訴，請求復查;若學生仍不服，可以向教育行政部門申訴或直接向法院起訴。

(二)權力與權利相協調。對人類社會而言，權力是柄雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危害性。為了防止危害的發生，必須有權利的制約。權力受權利制約的緣由，還在于權力從終極意義上來自權利的自由讓渡。權力是由社會中各個人舍棄其自身權利的部分或全部，以社會契約的形式讓渡給國家或社會，目的在于使國家或社會能以其獲得的權力，反過來維護每個人的自身權利。權力的來源表明，權力的合法性必須經過權利的交付和同意.交付和同意的形式是法_故權力的運作規則是注無明文規定不得行使;而權利的行使規則為法不禁止即自由。由此推斷，高校對學生管理的權力來源于大學生權利的讓渡。因此，高校工作者一定要遵循權力的運作原則，審慎行使手中的權力，不得侵犯大學生的權利。

高校學生管理中權力與權利沖突的主要表現是高校管理權與學生權利存在的矛盾與沖突。現實生活中，各種權力與利益都存在矛盾性，并處在沖突中。法律作為一個有機的制衡調節器，其功能就在于協調相互的矛盾。管理者權力的行使以不侵犯學生的專有私人權利為限，以保證學生的個性發展為前提。學生的權利的享受也不能妨礙學校合“法’，性的管理權限的使用，高校學生管理制度的制定要在相互妥協中尋找最佳切人點和調和點。要協調好權力與權利的關系。學校在按照章程自主管理、保障教育教學秩序的同時，要依法治校、依法管理，尊重和保障學生的合法權益，使其成為有機的統一整體。學生是學校有機體的組成部分，享有廣泛的學校管理參與權、受益權和知情權，但這并不意味著權利是沒有制約的，高校管理法治化就是以權利制約權力，保障更廣大學生的權益。高校管理法治化建設調整的對象是管理者的行為方式與理念，規定的是學生的權利和義務，維護的是體現法治化的管理制度，實現的動力是管理者服務理念和行為方式的轉變與學生的權利意識觀念的形成與發展。

(三)權力與權利界限明確。高校學生管理工作中一種學校是以民事主體的身份出現的，另一種是為社會公益之目的而為公法授權之行為，如依據《教育法》對學生學籍進行管理以及依據《普通高等學校學生管理規定》行使相應的行政管理權。在學生管理中，應注意區分學校與學生之間法律關系的性質，在不同的法律關系中采取不同的管理手段和方法，防止錯位，侵犯學生的合法權益。作為特殊行政主體的高校.其學生管理權必須遵循法律保留原則，即對*法關于公民基本權利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規定，學校不得代為或自行規定。在不侵犯高校自主自治權的前提下，高校對作出剝奪和限制學生受教育權這一*法性權利的處理或處分時，應以法律明確規定其事由、范圍與效力，學校不得以其他任何行政命令或校內規范性文件為依據實施。校內規范性文件的相關規定必須與上位法的規定相一致，不得抵觸。尤其是不得對受教育權等*法性權利作出任何限制和剝奪的規定，不得對學校與學生之間的法律權利和義務進行任意的重新配置。

新的《全國普通高校學生管理規定》增加了學生權利與義務一章，明確了學校、學生雙方的責權。同時，新規定對學生違紀處分等敏感問題和社會關注程度較高的問題進行了闡述和規定，為高等學校提供了高校學生管理工作的制度依托和保障。根據下位法服從上位法的原則，學校要在國家規定的框架之下制訂自己的規章制度，對學生的管理也要依照國家法律進行，遵守有關規定。學校必須及時清理、規范校紀校規中與國家法律法規相抵觸的東西.以保證其與國家法律、法規和規章的一致性。

第四篇：高校學生管理隊伍建設研究

高校學生管理工作隊伍建設研究

——以云南農業大學為例

起建凌（通信作者）

云南農業大學經濟管理學院，云南昆明 650020

1摘要: 加強高校學生工作干部隊伍建設是做好大學生思想政治教育和管理工作的關鍵環節。目前, 高校學生工作干部隊伍的現狀存在著數量不足、結構不合理、隊伍不穩、人心不安等問題。高校各級領導應轉變觀念, 提高認識, 從選拔任用、培養鍛煉、管理考核等方面入手, 加強學生工作干部隊伍建設, 為學生管理工作提供組織保證。

關鍵詞:云南農業大學學生工作隊伍建設;

YunnanAgricultural university the Construction of Students Affairs Team building upresearch

(YunnanAgricultural university, KunMing 650031, China)

Abstract: The key point in student management and ideological education is to build up an effective team for student affairs.A t p resent, the problem s existing in student affairs are lack of sufficient people, unbalanced structure, unstable members and so on.University leaders should change ideas and attitudes, reinforce the selecting, training, and assessing student affair team , so as to provide an organizational guarantee for thework.Key words: YunnanAgricultural university，student affairs, Team Development

前言

高校學生工作隊伍歷來是高等學校培養學生、教育學生,為學校發展和穩定所不可缺少的一支重要的工作隊伍,實踐證明,這支隊伍在培養學生、教育學生的過程中,始終發揮著重要作用。高校學生工作的使命是為國家培養德、智、體全面發展的，有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業建設者和接班人。完成這項使命，要靠人，要靠一支熱愛這項事業、特別能戰斗的隊伍。國家對學生工作隊伍建設非常重視，2004年8月，中共中央、國務院頒發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(即中發[2004]16號文件，以下簡稱《意見》)。對高校學生工作隊伍的建設給予了明確指示,為云南農業大學學生工作的開展提供了有利支持。

一、云南農業大學學生工作隊伍現狀基本概況。

截止2008年12月，云南農業大學在校全日制本專科學生12041人，碩士研究生1371人，博士研究生93人，留學生81人，成人教育學生7931人。云南農業大學從事學生教育和管理工作的人員中, 大致可分為專職和兼職兩種類型。專職（不從事專業教學工作，單純從事學生管理）包括學校(院)黨委分管學生思想政治工作的領導, 學生處、團委從事學生思想教育工作的人員, 院(系)負責學生思想教育和管理工作的領導, 團總支書記和專職學生高校學

生工作者等;兼職包括從教師中選拔配備的班主任和從品學兼優的碩士生學生黨員、學生骨干中選拔配備的班主任助理等。現有專兼職工作人員316人（不含碩士生班主任助理），其中專職學生工作人員44人，兼職人員272人，在校生生師比為42：1（不含博士生、函授生），全校生師比為68：1。此比例大大高于國家相關部門對學生工作人員與學生比例的要求，從數據上說明云南農業大學學生工作隊伍從人數上是非常充裕的。

二、存在的問題

1.工作隊伍不穩定。

通過調查，從事學生工作是對云南農業大學的大多數學生工作者一個來說，是一個沒有發展前途的職業,既不能使現有人員安心長期干下去, 也不能吸引相關專業管理人才投身于學生工作事業。現有的一線學生工作者大多是兼職, 大多數人認為從事學生工作不利于個人的職業生涯的發展, 很多人都抱著臨時干一下的態度, 使命感不強。這種情況也決定了難以吸引具有專業和管理高水平人才投身于學生工作。學生工作的非職業性制約了隊伍專業化的提高，非專業性又影響到隊伍的穩定, 使之更不具有職業吸引力。同時，由于學生工作隊伍的工作特點和許多具體問題,如職稱、工資、學歷等等未能得到很好的解決,平時多半沉溺于繁瑣事務,缺乏成就感，愿意做學生工作的人越來越少。現有人員中，短期行為明顯, 組織服從的多，心甘情愿的少；借作“跳板”的多，長期安心工作的少。在云南農業大學調查顯示,在未獲得職位提拔的前提下，沒有人愿意終生從事該項工作；至少有近九成的學生工作者并沒把學生工作當成一種可以長期從事的職業來對待。學生工作的特點和隊伍面臨的一些具體問題,如缺乏成就感、個人發展空間有限，導致很大一部分能力強、思想活躍，經驗豐富的學生工作者,漸漸離開這支隊伍,影響了學生工作的質量。

2.工作內容職責不明確 機制不健全，影響學生管理工作進一步開展。

云南農業大學學生工作的職責目前一般限于定性規定,比較籠統,從在實際工作中往往職責不分、職責不清。長期以來，云南農業大學學生工作者工作一直處于“全憑自覺” 的尷尬工作局面，那些負責任、素質高的學生工作者總是忙忙碌碌、鞠躬盡瘁，而那些不負責或者不安心的學生工作者卻樂得清閑。雖說有工作職責等東西在進行規范和約束，但高校學生工作者工作不可能絕對量化，也不可能預先做好一切計劃和準備。部分領導對高校學生工作者重視不夠，教職工中也有人錯誤地認為從事學生思想政治工作就是“務虛”，學校未將學生工作者隊伍建設納入正常的人才培養軌道，缺乏規劃和得力措施，學生工作者隊伍素質提高的政策不到位。在日趨復雜的學生管理環境中，高校學生管理體制與工作方式不能較好適應學生情況的變化，直接影響高校學生工作的進一步開展。

3.學生管理相關知識結構欠缺。

云南農業大學學生工作隊伍由于長期忙于事務性工作,用于提高工作能力的時間少,雖然不少人具有高學歷,但其專業背景和學生工作內容基本不相關,對于從事學生工作顯得知識面狹窄,尤其在管理學、心理學知識方面欠缺最為突出,大多憑經驗工作。在當今信息社會，學生獲得的信息在某些方面明顯的超越高校學生工作者，高校學生工作者在某些知識領域內可能會成為知識弱勢。由此, 專業背景、文化背景、價值觀方面的沖突可能引起師生之間可供交流的語言越來越少。

4.個人發展的目標和未來前途不明確。

長期以來,由于忽視對學生工作隊伍未來發展的系統考慮,導致這支隊伍的發展普遍不暢。長期的繁雜工作，致使有的云南農業大學學生工作者的外語水平下降，專業知識淡化，對于將來的分流相對困難。由于缺少政策上的足夠支持，待遇又不高，就很難穩定這支隊伍。同時,學生工作的性質和特點是實際工作多,理論研究少,學術成果更少。因此和從事教學、科研的老師相比，同樣在高校工作,同樣是曾經的優秀學生,但幾年以后,從事教學、科研的同學學術成果累累,而學生工作者自己仍然在原地踏步。還有的老師長期獻身于學生工作事

業中,但在職務、職稱方面總是上不去, 讓許多高校學生工作者心理失衡。年輕人看到這一現狀后,也感到心灰意冷,轉而為自己的前途擔憂。

5.“專職”與“兼職”效率的非等效性。

作為專職學生工作隊伍，無論在思想素質與理論修養，還是在實際工作要求等方面，基本上做到崗位職責明確，日常管理到位，注重效率效果等，而作為兼職學生工作隊伍，其主要職責基本上以教學為主。按規定和要求,教師將來評職必須有從事學生工作的經歷,很多人是身在崗位心在外,根本無心考慮學生工作的事宜。因此,從現象上看,班有班主任,學院有分管人員,事實上真正用心去做這一工作的人屈指可數。因為學生工作責任大,千頭萬緒，但學生中的偶發事情或突發事件就會使得你的工作前功盡棄,這在某種程度上對任何一個人的工作積極性都是一種打擊。同時專職學生工作者的出路和前程,不是提拔就是轉崗從事教學,個人提拔受崗位職數限制,能達此目標的人很少,若今后從事教學工作,將來轉崗,不如及早準備,以免提職、評職稱沒希望。另一方面,由于學校各種酬金的發放都與職稱、授課時數、科研狀況相聯系,學生管理這部分人的工作沒有相對應的參評標準，其所獲經濟利益也有很大差距。

三、完善高校學生工作隊伍建設對策

1．首先要明確高校學生工作者角色定位。

始于2O世紀5O年代的高校高校學生工作者制度，迄今已經5O年，期間名稱雖有變動，但“專職政工干部”的性質和角色定位始終未變。在市場經濟快速發展，高等教育改革不斷深入的新形勢下，重新明確高校學生工作者的角色定位、崗位職責，對于改變因職責泛化等因素引起的高校學生工作者隊伍得不到正確公正評價等問題，對于高校學生工作者隊伍的健康、穩定發展將起到積極的促進作用。教育部《普通高等學校高校學生工作者隊伍建設規定》對高校學生工作者角色的明確定位，改變了過去認為高校學生工作者是除了教學工作以外，工作范圍無所不及、無所不能的全能崗的偏激觀點，從而使高校學生工作者工作在職能上由“被動防御，管理至上”轉向“主動引導，服務至上”。提升了高校學生工作者的職業歸屬感和工作績效。因此，應該依據教育部的相關規定，明確高校學生工作者的本職工作，同時將這些工作作為考核高校學生工作者業績的主要內容，作為提拔晉升的主要依據。

2． 是要像重視學術骨干一樣重視高校學生工作者的選拔、培養和使用，充分調動他們工作的積極性和創造性，為提高高校學生培養質量提供人才保障。

要積極實踐和探索從高等學校碩士畢業生中選拔專職高校學生工作者或從本校優秀本科畢業生中免試推薦研究生保留學籍擔任高校學生工作者制度(有些學校稱之為“流動高校學生工作者”制度)。堅持多渠道引進人才，并不斷優化隊伍結構，形成既繼承本校學生教育管理優良傳統又融合其他高校的管理育人理念的工作格局。同時，建立高標準的職業準入標準和崗位準入條件，注重培養高校學生工作者的科學決策能力、準確把握方向的能力、組織管理能力、群眾工作能力、預防應對和處理突發事件的能力以及語言文字表達能力。需要經常性地接受專業輔導與培訓。而目前高校學生工作者普遍缺乏必要的崗前、崗后專業培訓，隊伍狀況還處于以老帶新、自行摸索、經驗總結的初級工作階段，工作管理缺乏計劃性、系統性，超前性，加之許多年輕工作者人生閱歷淺、工作經驗儲備不足、知識結構單一，難以適應現階段學生對職業生涯教育、心理輔導、學習方法指導等方面的要求。因此在隊伍建設中，高校學生工作者的培訓工作要堅持日常培訓和專題培訓相結合，中長期學習與短期培訓相結合，學歷教育與在職培訓相結合，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓格局。培訓內容應主要包括：崗位認知與工作職責、依法開展大學生日常事務管理、學生黨建、心理健康教育、職業發展與學習指導、校園危機處理等方面的內容。培訓合格，頒發高校學生工作者上崗證書，準予從事高校學生工作者工作。其次是專業化培訓。對取得任職資格的高校學生工作者，進行大學生職業生涯規劃、心理咨詢與輔導、學生工作事務等項

目的培訓，不斷提高學生工作者在思想政治教育、心理健康教育、學生管理、學生資助管理、學生工作規程等方面的專業能力。第三是職業化培訓。對于已經適應工作的學生工作者，可根據其日常工作內容、個人意向選擇，經選拔之后提供不同的專題培訓機會，如就業指導、職業生涯規劃培訓、心理咨詢培訓等，并鼓勵他們獲得相關的社會職業資格認證，全面打造職業化的專職高校學生工作者隊伍。

3.是要做到使用和培養相結合。

選拔優秀高校學生工作者進行在職進修、攻讀博、碩士學位，改變高校學生工作者隊伍學歷層次偏低的狀況，培養學生工作隊伍的業務骨干和教育管理專家，提升高校學生工作者隊伍的工作能力，鼓勵他們拓展自己獨特的職業化道路。

4．要有學生工作隊伍建設的長遠規劃和合理安排，為學生工作者的發展搭建平臺。

目前很多剛剛工作的年輕人都將學生工作者隊伍作為其過渡的平臺，而不愿在此崗位上繼續發展。進行客觀的評判，我們會發現對于年輕人的發展缺少具體職業規劃，這是高校學生工作者最關心的問題。高校學生工作者職業發展規劃是高校學生工作者隊伍建設構建長效機制的重要內容，理順專職高校學生工作者的發展出路是消除高校學生工作者后顧之憂的根本，是吸引和留住人才的重要保障。高校學生工作者既然是一種工作，就允許適當的流動(無論是到其他機關還是轉崗擔任教師)，而且適當的流動對于這支隊伍來說使其保持長久活力的根本。所以首先要鼓勵一部分專職高校學生工作者成為思想政治教育方面的專家，長期從事高校學生工作者工作，確保高校學生工作者骨干力量的相對穩定，逐步構建一支長期從事高校學生工作者工作的專業化、職業化隊伍。其次是要堅持相對穩定與合理流動相結合，暢通出口，鼓勵合理流動。要把專職高校學生工作者隊伍作為學校黨政后備干部培養和選拔的重要及主要來源，也可向教學、科研工作崗位和社會黨政機關推薦、輸送。

4.建設職業化、專業化和專家化隊伍是高校學生工作隊伍建設的必然趨勢。

學生工作是集理論性、知識性、實踐性、時代性、時效性為一體的工作，是致力于學生的全面發展，是一種專門的職業。高校學生工作者只有既是完成學生日常的學生教育管理服務工作的多面手，又是學生就業指導、生活學習指導、成才指導、心理咨詢、形勢與政策教育等方面的專家學者，才能滿足學生工作的客觀需要，才能保證工作質量，增強自身的競爭力。在工作的過程中，不能僅應付日常事務，還要不斷地學習和研究問題。要像其他學科的專業教師和科研工作者那樣，把學生工作當作自己畢生追求的事業去經營，掌握現代學生工作的規律，通過不斷的努力來贏得自身的發展。因此，走專家化、學者化道路不僅是高校發展的客觀要求，也是高校學生工作者謀求生存和發展的必由之路。高校學生工作隊伍，處于大學生思想政治教育的第一線，高校的各種思想政治教育活動都要依靠他們去落實。其工作成效如何，直接影響到大學生的質量。在某種程度上說，高校學生工作隊伍的素質，決定了大學生的素質。因此，高校學生工作隊伍向職業化、專業化和專家化發展，是符合當今高校改革與發展以及學生成才的需要。其次，高校學生工作隊伍職業化、專業化和專家化是高校學生工作隊伍自身發展的需要。高校的高校學生工作者，應該與其他學科的專業教師一樣，是高校教師的重要組成部分。學生工作具有很強的科學性與藝術性，高校學生工作者應該具有很高的業務素質與水平。如果沒有比較全面的知識、能力和責任心，是不能順利而有效地開展學生工作的。而解決這一問題的關鍵就是實現學生工作隊伍的職業化、專業化以至專家化，使這支隊伍工作有成效、干事有平臺、發展有空間。這不但是工作的需要，也是這支隊伍自身發展的需要。當然，建設高校學生工作“三化”隊伍，也體現了黨和國家以人為本、實施人才興國的戰略思想，把高校學生工作隊伍作為我國重要的人才資源來建設。

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第五篇：高校學生班級管理研究

高校學生班級管理研究

摘要：隨著中國教育體制的不斷發展，對于高校學生的培養力度也逐漸加大，與此同時，對高校學生綜合素質和學習能力培養的要求也越來越高，傳統的管理模式已經無法適應高校學生在新的教育體系下健全發展，因此，高校學生管理問題變得日益嚴峻。而管理的問題要從基礎抓起，高校學生管理的基礎組織是班級。重視高校班級管理已成為管理高校大學生、促進高校大學生全面發展的重要問題之一。因此，不斷完善高校學生班級管理、不斷提高高校學生綜合素質，對實現高校大學生全面發展有著十分重要的現實意義。

高校大學生班級管理一直是高校解決的重要任務之一，開展班級管理工作更是學校組織管理的基礎形式，是素質教育實施的主要組織，對于大學生的身心發展、學習生活質量有著不可忽視的作用。南開大學堅持參與“公能”素質教育的組織實施，在對現有的班級管理的基礎上，大力提倡以人為本的管理理念，建立起以學生為中心，堅持班級活動以學生自身為出發點，以學生自身為動力，以學生自身為目的。在班級組織的構建上，班級目標的確立上，班級制度的建立上，高舉“人本”的大旗，用人本的理念指導南開大學的班級管理工作。

1.南開大學班級管理的現狀

了解班級的現有水平，推測出班級未來的發展前景，是對于班級建設的基礎。通過調查研究，了解新建班級的基本情況和原有班級的現狀，研究其班風、管理機制，工作作風和班干部的領導能力、人際交往能力，以及對班級建設的認識和態度。此外，了解大學生個體和群體的特點也極為重要，大學生作為個體既有共性也有特性，在不同時代所表現出的共性和特性也存在差異。近幾年高校大學生年齡均在90后，正處在身心迅速發展的期間，情緒和思想上的轉變也很容易受到影響，個體的自我意識不斷增強，在班級內部容易出現小群體化現象，這都是班級管理的影響因素。

2.分析制定目標、完善組織建設及班級管理制度

2.1制定班級目標

班級目標是班級成員對班級制定的一系列預期成果的表現，不僅是對班級內個體發展提供方向，也是班級群體實現班級管理的體現。在南開大學的班級目標制定中常見的有：定期開展輔導員與班、團干部交流會、班導師帶領召開班會、班、團干部根據班級具體情況定期開展班會、經驗交流會等等。

為了能在班級中充分發揮班級目標帶來的作用，首先就是要根據科學的依據制定班級目標，所以應注意以下幾點：

首先，要抓住新時期的大學教育背景之下黨和國家的教育方針，看清班級主要的問題，即當前要必須要解決的問題和可能要解決的問題，抓準主要矛盾；其次，根據南開大學培養人才要求、依據學生所學專業特點，找準側重點，針對性的根據其特點進行對班級目標的制定，大學生教育注重理論知識學習與實際運用相結合，所以要根據這一基礎特點，提出班級的目標；第三，根據現有班級基礎和發展的實際可能性，運用激勵作用使班級的每個人都有目標，每個人都在為目標而奮斗，這一點就是以小見大的過程，日積月累，每個人的小目標匯聚成班級的大目標。在這個基礎上我們就要關注到每個人的目標，保證大家目標的大方向是趨同性的，與班級目標方向保持一致，這樣的班級才能在不斷地相互協作、配合中增強凝聚力激發學生潛能，將集體目標轉變成個人責任最終依靠班集體的力量實現。同時還要考慮目標的系列化，把一學期的目標分為遠、近、緊、慢、主、輔等，及時分享總結，讓實現目標的過程成為激勵同學擁有更大積極性和創造性的動力；最后，努力營造民主的積極地討論氛圍，調動學生參與、實現班級目標的積極性，將班級目標具體化，變得可操作性強，可定期進行檢查檢驗，精確社會需求與學生個人需求的契合點，增強班級成員對目標的認同感，貫徹利用班級目標可以實現個人抱負理念，使之成為個人的行動準則。

2.2班級的組織建設

班級的組織建設是班級管理的重要組成部分，對于完善班級組織建設、文化建設有著重要的作用。

首先，要明確班、團干部各分管方向的職能分工，提高班級內部組織機構的工作效果和效率。其次，現在學校實行學分制，學生不再受限而是自由選課，這便淡化了班級的概念。這樣就要多關注學生的生活情況，從宿舍的組織和管理入手，以宿舍長為領導的小團體管理，再結合班、團干部的工作進行補充。最后，培養班、團干部的管理能力。工作的績效是依靠具體的工作來實現的，工作能力則要在具體的工作中得到鍛煉和提高。如前期的組織規劃能力，在學期之初制定工作計劃，在活動之初撰寫活動策劃。撰寫的計劃和策劃要根據班級的目標、校（院系）的安排來制定，活動計劃要具有較強的可操作性，做到細致具體。

2.3班級制度建設

建設健全的班級制度是一項需要長期堅持的工作。其一，對于班級制度的執行要實現民主化，將制度的制定、執行轉化成班級個體的意愿和要求，使其能自覺遵守的同時也能相互監督及時批評指正。其二，始終強調制度完善。制度的建設應當是全面的、科學的、有效地，顧及到班級的方方面面，使之系統的貫徹到班集體中去，最終形成健全的班級制度。要注意制度的相互銜接、配套，實現制度的整體化。在南開大學的班級管理中我們就能看到，很多班級中的宿舍都有制定過宿舍公約等制度，班級對于班級同學參與各項活動情況的考勤記錄，并在班級制度的建設過程中，與學校綜合制定工作相結合，這樣即便于班級的制度執行，也有助于學校對班級管理成果的檢驗。在此過程中，隨著這些新制度轉變為成熟的健全的制度后，必定會在此基礎上出現新的制度，這就要求輔導員多與班干部交流，將新舊制度相結合，從而促使班級制度的日益完善。其三，班級對于班級制度的執行一定要嚴于利己，對于違反班級制度的同學要一視同仁，設立獎懲機制，對于執行班級制度效果突出的同學給予嘉獎，在嚴格自身的同時形成制度對同學的影響與制約，使之從外部制約轉化為最終的自我約束。最后，班級制度建設要符合班級特點。輔導員和班、團干部要抓住班級特點針對性的完善規章制度的要求，從而達到對同學思想、學習、生活的各個方面的關注，已形成切實可行的班級制度。2.4班級文化建設

班級文化建設是校園文化的體現，而擁有個性化的班級文化是學校教育、管理特色的體現，班級文化建設分為物質文化、制度文化和精神文化三種，班級文化離不開校園，校園文化統一班級文化。南開大學的班級管理，打破了傳統的管理模式，堅持個性化的班風、學風、班級目標建設，創造個性化班規、班歌、班名，實行個性化的班級教學活動，堅持以人為本，尊重學生為主導地位，突出學生的個性，讓學生積極參與到自我創造的教育環境中去，激發學生的潛力，堅持學生的內需教育，培養學生良好的人文素養、道德成就和穿鑿新班級文化的精神。

南開大學關于個性化班級建設的案例有很多，對于一個班級的文化建設，首先，確定班級內部每個同學的個性特點，每個人的個性特點是個性化班級建設的基礎，再由個人的特點延伸到宿舍特點，開辦宿舍文化節、優秀寢室評比活動等，將學生對于班級的淡化意識轉移到寢室中去，將寢室營造成個性化的小班級，發揮宿舍每個同學的特點，將個性化班級建設滲透到生活中去，這樣宿舍評比中便會出現各種各樣的個性化宿舍，如：標兵宿舍、學習型宿舍、考研型宿舍、學術型宿舍、文體型宿舍等，通過宿舍這一班級下的單位，綜合分析出班級個性化建設的注重點，再加上學習文化知識與實際運用相結合的教學理念，從而形成針對于本班級的個性化文化建設。

在發掘每個同學的潛在能力過程中，逐步形成與班級文化建設相契合的物質、制度、精神文化建設，將班級同學的個性運用于個性化班級建設中去，物質文化往往是起到激勵作用的，大體可分為兩種：一種為外界給予的，另一種是靠自己創造的。對于班級活動的參與程度和獲得成果的就獎勵，班級在特定節日了解同學之所需、滿足同學之所想，組織特色節日活動，例如女生節、中秋節等等，通過外界物質激勵同學增強對班級個性文化建設意識；班級組織參加班級文化衫設計大賽、五四評優活動等，參加集體創造性活動，充分發揮班級同學個性特點，這也是宣傳班級個性文化重要手段，在此過程中，充調動同學積極性，將自我個性運用到實際中去，這也增進了班級的凝聚力，是個性制度文化建設和個性精神文化建設的基礎。

蘇霍姆林斯基在《全面發展個性的培養問題》中寫道“學校作為擁有高度教養和文化的基地，缺乏集體的多樣的精神生活是不可思議的，個性缺乏豐富的精神生活也是不可思議的。”由此可見，班級精神文化是班級文化的靈魂，它對于激發學生的成就動機，促進學生認識水平的提高，以致學生的理想、世界觀的形成都具有十分重要的作用。

3.結語

高校學生是祖國發展的棟梁，是祖國寶貴的人才，是社會主義建設的主要力量，在他們身上寄托了無數家庭的希望與幸福。做好大學生班級管理問題，關系到社會的發展與穩定，關系到人才資源在社會中能夠更好的發揮作用。所以，我們鼓勵教育部門、高校、院系以及各個班級共同合作，更好的完善高校學生班級管理制度，實行三位一體的班級管理，即“管理者、輔導員（班導師）、班干部”三位一體，堅持以人為本，共同建設和諧學風班風，使班級呈現民主化、科學化、制度化、系統化，從而充分發揮班級管理模式在學生教育體系中的作用，積極促進高校大學生班級管理，切實有效地改善當前班級管理的問題，從實踐中不斷地摸索，總結經驗創造出更加適應現行教育體制下的大學生班級管理理念，實現大學生健康全面成長。