文化市場管理法治化研究

推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執法體系，既是整頓和規范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。在這種形式下，發展一個健康，文明，科學的文化市場，建設具有中國特色的社會主義文化，是滿足人民日益增長的精神需求的必然要求，也是推動文化發展和社會經濟發展的必要條件。

一、文化市場管理法治化的必要性

（一）文化市場與文化市場管理。

1.文化市場。從市場的一般含義來看，文化市場是以商品交換的形式提供精神產品和文化娛樂服務的場所。2.文化市場管理。文化市場管理是指國家文化、經濟、社會等行政管理部門以及司法機關通過行政、經濟、法律手段，對進入文化市場的當事人及其交易行為、經營活動實行規劃、組織、引導、協調、監督和控制，并提供相關服務，以期維護正常有序的文化市場經營活動秩序。

（二）中國文化市場管理的變遷。

新中國成立以后，在計劃經濟時代，文化市場發展十分緩慢。又由于國門封閉，經濟、科技的落后，這使得政府獨家提供的文化藝術產品獲得全無競爭對手的至尊地位，生存形態呈現出較大惰性，缺乏市場機制的內驅力，文化市場未見雛形，管理也無從談起。自20世紀90年代初，一個以商品形式向人們提供精神產品和文化娛樂服務的文化市場逐漸形成。同時問題也相伴而來，一方面出現了淫穢盜版、色情服務等不良現象；另一方面，文化發展在不斷的競爭當中，特別是面臨著加入WTO之后的國際競爭壓力，越來越感到了文化市場機制不健全所帶來的困惑和由此而來的緊迫。因此從目前的發展狀況來看，文化市場的管理面臨的問題很多，文化市場法制化刻不容緩。

（三）新形勢下的要求。

市場經濟是法制經濟，市場管理主要是法制管理，管理是為了促進繁榮，管理不嚴，就不可能有真正繁榮。伴隨著經濟的騰飛和人們物質文化生活水平的提高，文化市場也將得到大力發展，我們必須適應文化市場發展的新形勢，針對發展特點，正確分析和把握文化市場的發展規律，不斷總結經驗教訓，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，努力探索更科學的管理方法，管好市場促進繁榮，使文化市場建設不斷躍上新臺階。

二、我國文化市場管理主要存在以下幾大問題

（一）法治理念不足。

1.理念研究不足。從文化市場管理整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發展等問題。2.重政策、輕法律。從文化市場管理的范圍看，其實文化市場立法滯后，主要不是數量少，而是效能層次低，許多領域依然依靠政策和低層次規范性文件進行管理，忽視法律效力，而且中央層次缺少高效能法律法規。3.文化產業立法研究上重視行政權力，忽視市場主體權利。“市場失靈”并不必然意味著需要“政府管制”，因為政府管制也可能失靈。文化市場過多的重視行政權力，忽視市場主體權利也是導致文化市場管理面臨阻礙地一大原因。

（二）立法不足。

1.體系不全。法律法規不健全，對有些違法違規行為的處罰無法可依。文化市場在這方面的情況，可以說是遇者多多，不勝枚舉。2.核心法律缺位。突出表現在至今未出臺一部關于文化市場管理的法律，致使文化市場管理缺乏強有力的法律依據，文化執法顯得十分軟弱。3.文化立法盲點較多。相對經濟領域的立法，我國文化立法工作明顯滯后，文化立法數量明顯不足，文化法律法規的創制大大落后于文化社會活動和文化社會關系的實際，落后于文化事業和文化產業蓬勃發展的要求。

（三）執法不足。

1.執法主體。執法主體地位不明確，執法手段不足。2.執法職能交叉，造成執法混亂。由于文化市場管理體制問題，沒有從根本上理順，形成了有關部門管理職能和執法權的交叉，彼此執法標準不一，在部門利益驅使下經常出現執法沖突。3.文化市場管制執法工作薄弱。文化市場執法工作薄弱很大程度上取決于文化市場管理隊伍素質較低。擁有一支知法，守法，懂法的管理隊伍，是加強文化市場管理的關鍵之所在。

三、關于文化市場管理的法治化建議

（一）實現政策法律并重，提高市場主體權利。

實現政策法律并重，提高市場主體權利就是通過法制手段明確人民群眾的文化權利，保障人民群眾充分享有正當的文化權利。依法管理文化市場，必須堅持依法行政，合法、合理地運用自由裁量權，切實維護人民群眾的文化權利，不得法外行政侵奪人民的文化權利。

（二）建立核心法律和完善法規體系。

建議國務院指定文化部為《文化產業促進法》立法工作的牽頭責任部門，賦予文化部協調其他部委共同推進《文化產業促進法》立法進程的職權。還應全面開展立法調研活動；同時，文化市場大法應盡快出臺，逐步實現政策引導、法規制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制。

（三）提高執法隊伍素質，突破執法薄弱環節。

必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。以優良的廉政勤政作風和職業道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業技能，加強管理的權威性、執法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經?；?、專業化、制度化、規范化和法制化。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執法，積極發揮執法監督機構的作用。