第一篇：新加坡廉政建設觀察與思考

一、新加坡反腐倡廉工作特點

新加坡共和國，經過長期卓有成效的廉政建設和依法治理貪污工作，目前已成為亞洲地區和國際上廉潔程度評價較高的國家和地區。據有關資料，亞洲城市中，按廉潔程度排名為新加坡第一。廉政建設的成效從世界范圍內考察，新加坡緊隨丹麥，挪威，芬蘭之后名列第九位，新加坡的政治透明度，法治建設和投資環境為其帶來顯著的經濟效益和社會效益。其反腐倡廉工作有以下特點：

1、樹立了明晰的廉政和反貪理念，把廉政和反貪污提到政治制度建設的高度。新加坡在上世紀五十年代，貪污行為相當普遍。1959年新加坡人民行動黨執政后，開始進行全面的基礎建設，建立廉政制度是其中重要的一項內容。新政府認為，新加坡缺乏天然資源，只有從管理上獲得效益，首先就是政治領導必須廉潔，使黑金政治不存在，即“為了生存，必須廉政；為了發展，必須反貪”。因此，政治制度的一個重要方面就是通過國會立法把黑金政治降到最低程度，立法規定29個政黨和任何人都不能搞秘密政治捐款，每個候選人在競選中花在每個選民身上的錢不得超過3元。政府對反腐敗的立場也非常堅決。任何人，不論其身份，地位和官職多高，一旦觸犯貪污法令，都一樣被控上法庭，定罪，罰款和入獄。人民行動黨執政40年，使新加坡成為亞洲最不貪污的國家，目前沒有大的腐敗案件，執政黨和政府的公信力很高，這是新加坡經濟快速發展的一個重要因素。現任副總理兼國防部長陳慶炎博士說：雖然吸引外商投資競爭激烈，但新加坡對外商有很大吸引力。果敢，誠實，能干并得到人民支持的政府是新加坡社會成功的三大支柱之一。當今新加坡外匯儲備金達800億美元。這對于一個曾經遭受東南亞金融危機的國家來說是相當不容易的。

2、建立了查處和防范貪污的強力機構，賦予廣泛反貪污權力。新加坡于1962年成立了貪污調查局，直屬總理公署，由總理直接負責。主要職責是接受和調查公眾人士對公共部門和非官方部門的投訴，對公務人員的舞弊和失儉行為進行調查，并對公共部門的運作和程序進行檢測，設法把官員貪污舞弊行為的機會減至最低。

3、制定了完善的法律規章和強有力的反腐敗法令，用法治精神治理腐敗。新加坡議會于1960年6月17日通過了一部強有力的反貪法律--稱為《防止貪污法令》。后經六次修改補充，根據新情況不斷加以完善。該法令融刑法，刑訴法和部門組織法于一體，既有對什么行為符合定罪的實體方面極其明細的規定(如在接受報酬的腐敗行為上，法令對“報酬”的種類及方式作了非常詳盡的解釋)，又有關于訴訟程序及證據規則方面的具體規定(如證據規則方面，法令規定了舉證責任倒臵，賄賂推定和坦白免責原則，當公職人員的消費水平和生活方式與其薪金不相符時，本人必須作出圓滿解釋，否則視為犯罪)。同時法令還賦予貪污調查局更大，更全面的調查權力，包括逮捕權，調查權，特別調查權，搜查權和扣押權，并加重對貪污行為的懲罰。防貪污令既適用于政府公務員，也適用于私人企業人員。新加坡近五年涉及貪污行為的500到600起案件，只有大約20%是公共機構雇員，大部分被調查者來自私人企業。1989年國會又通過了《不明財物充公法令》，許可政府凍結和沒收貪污嫌犯來源不明財物和資產，阻止嫌犯轉移贓物，贓款給第三人。

4、創造了高效的工作運行機制，注重反腐倡廉實際效果。新加坡特別強調貪污調查局查案的行動效率。一旦決定調查的案件，須在委定查案官員后48小時內展開調查行動。除非案情復雜，需要更長時間調查，所有的貪污投訴必須在3個月完成調查。

5、鼓勵了民眾積極參與，擴充反貪污的社會效果。民眾的投訴和檢舉是新加坡和獲取反貪情報的重要來源。新加坡貪污舞弊資料主要來源于各類公眾投訴，自1997年到2001年，新加坡貪污調查局每年接到大約800至1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。

二、新加坡反腐倡廉的成效及原因

1、發揮政府資源，形成反腐倡廉的主導力量。新加坡是世界少數幾個國家中能有效監控貪污的國家，最主要因素是官方反貪污的堅決立場，政治領導層的不妥協態度及政府部門組織較完善。為了建立誠信政府，人民執政黨注重把好從政第一關，公務員從全世界名牌大學中招錄，重理想，領導者要有犧牲精神。政府在管理公務員廉潔守正方面有一套完整的理念和完善的計劃。一是強調培育誠信文化，包括推廣誠信計劃，持續推廣誠信計劃及把誠信計劃納入員工培訓及工作系統。如在政府部門設立由高層人員擔任主席的誠信推廣委員會，設立多個小組委員會，在員工入職訓練和重修課程中加入有關誠信理念的環節等。二是執行監管措施，提高部門工作透明度。三是強調管理人員坐言起行以身作則?？傊?，新加坡政府在培育誠信文化，反腐倡廉中擔當著極為重要的角色。高層帶動，素質培養，民眾參與，長期堅持就形成了反腐倡廉的主導力量。

2、強化法治資源，依法解決貪污難題。新加坡對防止和制裁貪污腐敗最顯著的成效是走上法治道路。目前，有組織的集團性貪污已很難有存在基礎，政府部門貪污已受到有效控制，個人貪污發案數也是下降的。其中一個關鍵因素是制定了嚴格的法律，采取了強有力的手段。防止公務員貪污腐敗的法律法規，紀律規章全面，細致，系統，使之無空可鉆，逐步形成不敢貪，不能貪，不想貪的良性局面。且政府保持制度的連續性，不輕易加以改變。任何觸犯這些條規的行為，都要受到嚴厲制裁。對領導觸犯法律實行嚴懲，職位越高，處罰越重。如新加坡原法務部長酒后駕車違法，他雖系李光耀的朋友，對人民行動黨和政府建設有功，但沒有任何人阻止調查和指控，公事公辦。被提控后，該部長表示交出駕照，不再開車。依法治理既形成一種很強的威懾力，又提高了民眾對法律的公信力，公正的信任感和對反腐敗的參與熱情。

3、制約權力資源，從制度上防止權力的濫用和異化。合理分配權力是從制度上防止腐敗的重要環節，新加坡政府認為對權力的關節點一定要進行控制，盡量減少公務員自行處理人，財，物等方面的權力。特別是財政權制約相當嚴格。部門提出預算報財政部，由國會審議，總統有財政否決權，同時還有人事否決權和貪污調查權。審計署每年對財政使用情況進行嚴格審計并報告國會，確保不出現大的腐敗。政府在權力分配及制約上也有不少規定，誰都不能有不受制約，不受監督的權力，公務員如果在權力行使上失去公眾信任，就不能繼續任職。

4、開辟財力資源，為反腐倡廉提供經濟支持。新加坡實行高薪養廉。新加坡總理年薪194萬新幣，部長127萬元，新錄用人員月薪2200元，兩年后升為助理秘書，35歲可正常晉升為超級G級公務員，年薪37-39萬元。特別是新加坡的中央公積金制度，使每個公務員都有一筆相當可觀的儲蓄，工作年頭越久，該儲蓄就越多，一般都在六位數以上，就是幾十萬元。但是，當公務員違法貪污后，他的全部公積金就要立即被取消。財力保障對于制止貪污，保持政府公務員的廉潔起到了相當有效的作用。

5、利用民眾資源，用社會正義力量促進反腐倡廉。鼓勵支持社會公眾反貪污，既有利于打造反腐文化，彰顯社會正義，又有利于獲取更多的信息資料，延伸監督渠道。因此新加坡非常注重利用民眾資源。一方面，充分利用投訴資源，新加坡貪污調查局要求接到公眾檢舉的貪污投訴后，須在一個星期內給予書面投訴者答復，而親自上門者須當場答復。另一方面，大力向市民發送宣傳肅貪倡廉的信息，保護民眾參與的積極性。

三、新加坡反腐倡廉給我們的借鑒與啟示

1、加深認識，從黨建，現代化建設的高度牢固樹立反腐倡廉思想。黨和政府對反腐敗極為重視，一再強調，反腐敗問題關系到黨和國家的生死存亡。當前，在黨的統一領導下，反腐敗斗爭取得新的明顯成效，腐敗現象蔓延的勢頭在逐步得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題正在得到解決。但是，由于適應市場經濟發展要求的管理體制，監督制約機制等不可能在短時期內建立和完善，反腐倡廉的任務仍然十分艱巨。在我們有些單位和部門的少數領導干部中間對反腐敗仍然存在一種模糊認識，認為腐敗不反不行，但是反得過激就會影響阻礙經濟的發展，不利于招商引資或者會影響政績。這種認識在一定程度上制約反腐敗取得更大成效。新加坡在反腐敗上的成功實踐充分論證了反腐敗對于創造良好的信用環境，從而更多地吸引外商投資的極大促進作用，表明反腐敗與經濟發展是相輔相成的。因此，我們必須從鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安的高度，從實踐“三個代表”重要思想的高度，把反腐倡廉的宣傳教育放在重要位臵，更加充分認識到反腐敗斗爭的重大意義，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

2、加大力度，從我們的國情出發深入查辦貪污賄賂大要案件，并有效解決貪污預防問題。新加坡反腐倡廉的成功實踐表明，反腐敗斗爭首先要加大查辦案件力度。如新加坡貪污調查局所調查的案件，有95%在3個月內完成調查，及時控上法庭。在不久前新加坡聯合早報上，該局宣稱“決心以迅速果敢，堅定不移但講究公正的行動，撲滅貪污風氣。”對于腐敗，打擊是最直接的手段，也是最具威懾力，最易見成效的手段。在當前，腐敗行為還較為嚴重的形勢下，必須加大打擊力度，使腐敗行為充分被揭露，使腐敗分子不再心存僥幸，才能更好地遏制腐敗。其二，新加坡的實踐表明，取得反腐敗的成效必須加大預防力度。要堅持標本兼治，從源頭上解決腐敗問題。

3、加強制約，做好制權，管錢，用人的重頭文章。新加坡的實踐表明，合理配臵權力，加強監督制約是推動反腐倡廉政的非常重要的環節。我們有許多行之有效的監督制約措施，如專項檢查，效能監察，經濟審計等，也根據形勢的發展創造了一些新的作法，新的經驗，如處級以上干部財產申報制度，八小時以外監督，“三個圈子”監督延伸等。一是要對這些已有的制度抓落實，實行監督關口前移，保證監督制約取得實效。二是要進一步健全制度，尤其是對制權，管錢，用人三個環節的監督要進一步完善，做到審批，執行，監管互相分離，分權制約，對主要領導，一把手要強化監督，防止權力失控。同時，應當適應新的形勢，不斷充實，調整反腐倡廉的法規。三是完善考核，監督檢查和執法執紀追究制度。我們有些制度在實施中缺乏具體可操作性的規定，對于違反規定的缺乏相應制裁措施。如收入申報有紀律規定，但是對于是否如實申報及未如實申報缺乏監察手段，容易使一些好的制度流于形式。四是要進一步合理配臵政府權力，政企分開，減少行政干預，建立健全約束政府權力行使的制度，保證依法行政。同時深化經濟體制改革，使政府行為適應市場經濟要求。

4、加速創新，堅持與時俱進。加快改革創新是反腐敗斗爭發展的必然選擇。也是新加坡反腐倡廉工作取得成效的重要因素。當前推進反腐敗工作當務之急就是要創新理念與機制。要在堅持黨風廉政建設好作風，好傳統的同時，解放思想，實事求是，進行新的理論概括，使反腐敗的工作思路，工作對策，工作方法隨著時代，實踐的發展而發展；要在反腐敗工作運行機制上創新，進一步加強黨的領導，加強黨對黨員的教育，管理，推進黨內權力運行的民主化；在新的形勢下更有效地發揮黨的紀律檢查機關在反腐倡廉中的積極作用；強化人大權威，使人大有效地行使憲法和法律賦予的監督職權；同時加強司法治理，保障司法獨立的查案權力。要在進一步拓寬民主渠道，增強政務透明度上積極創新，倡導廣泛監督，實施“陽光作業”。

5、加入協作，形成各國共同反腐肅貪的大格局。反腐敗是一個國際性課題。尤其是當前伴隨著我國進一步融入經濟全球化大潮，貪污賄賂違法犯罪出現國內犯罪國際化，國際犯罪手法滲透國內的新趨勢，跨國實施違法犯罪，贓款向境外轉移，涉案人員向境外潛逃等問題越來越突出，加強反腐國際與地區合作更加重要與迫切。通過國際與地區合作，我們可以學習和借鑒更多的反腐敗先進經驗和先進手段，可以在引渡犯罪嫌疑人，限制贓款轉移及調查取證上建立更便利，快捷的通道，不斷豐富和發展我們的反腐敗理論與實踐。

【點評】要想跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。毛澤東的回答是，“就是民主，只有讓人民來監督，政府才不敢松懈；只有人民起來負責，才不會人亡政息。”鄧小平的態度是，“反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些?！痹诟母镩_放的今天，要懲治腐敗，必須要民主，法制和教育三管齊下。從教育的角度看，將防貪信息編入中小學的公民教育課程中，目的是從小開始，就給他們灌輸，告知一些貪污的危害，并給他們一個概念：忠誠，廉潔是一種美德。(鄧日點評)

第二篇：新加坡廉政建設學習心得體會

新加坡廉政建設學習心得體會

2013年4月8日，我作為**紀委赴新加坡廉政建設學習專題研修班的一員，在新加坡接受了6天的學習和培訓。我們聽取了新加坡的執政黨建設、新加坡現代法制的建設和特色、新加坡的廉政建設、新加坡政府信息公開與民眾意見反饋等專題講座，參觀拜訪了新加坡高等法院、新加坡人民行動黨武吉支馬黨支部、新加坡全國罪案防范理事會、新加坡貪污調查局、新加坡基層組織飛躍社區家庭服務中心等單位和機構。通過在新加坡的學習培訓，增長了知識，開闊了視野，使自己深受啟發，也有頗多感悟。

新加坡整潔優美的環境給人印象深刻。新加坡是世界上人口密度最大的國家之一，但身在其中卻并不覺得擁擠，街上行人不是很多，道路上的車輛通行順暢，人們生活得井然有序。新加坡的城市規劃科學，布局合理，管理精細，極具美感，市區內既有高聳入云的摩天大樓，也有在精心維護和改造下保留的歷史建筑，充分體現了東方與西方、傳統與現代的有機融合。新加坡以花園城市著稱，街頭巷尾到處綠樹成蔭，道路兩旁的樹木蒼翠挺拔，許多大樓的樓頂都種上了綠化，每隔一段都有一大片綠地或公園，走進新加坡，就象進入了一個美麗的綠色世界。

國會議員接見民眾制度是新加坡政治制度的鮮明亮點。新加坡的執政黨人民行動黨規定，國會中所有本黨民選議員都必須每周一次接見本選區民眾，直接聽取民眾對黨和政府的意見和建議，幫助群眾解決各種問題。國會議員接見民眾活動均安排在業余時間進行，每次接見完當天登記求見的全部來訪者才能結束工作，因此接見工作通常都要到深夜甚至凌晨才能完成。議員接見民眾制度，拉近了政府和民眾之間的距離，有助于樹立議員在選區的良好形象，也有利于改善民生，促進和諧。我們可以借鑒新加坡的經驗，實行人大代表定期接見群眾制度，有利于加強黨和政府與群眾的聯系與溝通，切實解決社會矛盾糾紛，為和諧社會建設奠定堅實的基礎。

新加坡成功的廉政機制建設值得借鑒。新加坡一直是全球最廉潔的五個國家之一，新加坡持續堅守對腐敗零容忍的態度，政治領袖李光耀對建立廉潔政府有堅定的政治決心與毅力。新加坡政府通過健全懲治腐敗的法律制度，對公務員廉潔從政、貪污腐敗懲戒措施作了詳細明確的規定，使得在懲治腐敗方面做到了有法可依。新加坡政府通過建立財產申報制度，使官員財產透明化，建立高薪養廉和退休公積金制度，使得公務人員能夠有可靠體面的生活保障，又使腐敗的成本增加，促使公務人員不愿意貪污腐敗。新加坡政府還通過建立懲治腐敗的強力執法機構――貪污調查局，直屬總理管轄，法律賦予貪污調查局廣泛的權力和強有力的調查手段，確保不受干擾地有效履行工作職責，對懲治腐敗具有極強的震懾作用。

他山之石，可以攻玉。新加坡經濟社會發展的許多成功經驗帶給我們很多啟示，值得我們去學習借鑒，啟發我們的工作思路，從而更好地做好本職工作，為**的發展作出我們應有的貢獻。

第三篇：關于新加坡廉政建設的考察報告和相關思考

關于新加坡廉政建設的考察報告和相關思考

(廣東)省委副書記、省紀委書記 **

我率省監察學會代表團，對新加坡廉政建設的有益做法和經驗作了重點了解。形成調研報告如下：

一、新加坡廉潔高效的奧秘何在(一)新加坡人民行動黨執政后把廉潔上升為國家戰略，把密切聯系群眾作為保持廉潔的重要渠道，社區基層組織黨員風雨無阻、深入群眾；國會議員每月至少一次深入選區、接見選民、聽取民意。

(二)新加坡把儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥“八德”作為整個社會尊崇的道德準則和公務員行為規范，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。與此同時，強調以法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威。

(三)機構獨立專業而不獨斷專行，貪污調查局成為反貪先鋒。貪污調查局(CPIB)是新加坡獨立行使肅貪職能的專門機構，隸屬于總理公署，由總統任命，向總理負責。調查局分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部，其中行動部占據了三分之二的編制。反貪污調查局秉公執法、有罪必罰。雷厲風行、精干高效。嚴于律己、以身作則。貪污調查局內部管理嚴厲，對于害群之馬絕不袒護姑息。

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(四)織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網。一是法律完備，系統性強。對各級公職人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。二是連鎖懲罰，警示性強。假如公務員貪污受賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養老金，不能再聘用為公務員，連自辦企業都不能當董事，同時犯事公務員的直接領導也要承擔連帶責任。三是執行嚴格，約束性強。如國家發展部前部長鄭章遠因貪污受到調查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。

(五)高薪為攬賢而非為養廉，打造廉潔高效的公務員隊伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，實行高薪制的主要目的不是用來養廉，而在于攬才引賢。而且，與商界企業家、律師、醫生等社會精英相比，新加坡公職人員收入并不算高，同時不再享有任何額外待遇。

二、學習借鑒新加坡經驗，推進廣東反腐倡廉建設

新加坡與我國地緣相近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習俗等方面有共通之處，其廉政建設經驗值得借鑒。

(一)推動黨密切聯系群眾實踐方式創新。要健全服務群眾制度、聯系群眾制度、信訪制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

(二)推進反腐倡廉重大基礎性制度建設。推動盡快出臺反腐敗國家立法，實現反腐敗工作法治化。修訂完善刑事法律，加大 —2—

對貪污受賄行為的經濟處罰力度。對公職人員來源不明巨額財產，按涉嫌貪污定罪論處。盡快出臺推行國家公職人員財產申報和公職人員接受禮品制度。2011年集中精力深化公務用車制度改革，統一指導推動各地各部門車改。

(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。要提高公務員隊伍準入門檻，嚴格審查道德修養、財務狀況和社會關系等。要繼續深化干部選拔任用初始提名權改革。實行用人失察問責制。加快和擴大“公推直選”鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的范圍。適時組織開展對選人用人不正之風及買官賣官問題專項治理。強化對人事任免事項的黨內巡視考評力度。改革公務員薪酬制度，實行彈性靈活工資制度。強化對各級“一把手”的監督，建立一批剛性、管用和可行的制度規范。

(四)提高發現腐敗概率和打擊精準度。要規范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復等程序以及每個程序的時限作出規定。成立信訪舉報咨詢委員會，定期聽取對不予核查的案件線索的解釋和說明。充分發揮網絡在反腐敗中的作用，完善網絡舉報法規制度建設，健全網絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度。加大對行賄行為的打擊力度，堅決實行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風險成本。開展對重要崗位和重點人員的廉政風險防范評估管理工作，建立廉政預警機制。

(五)建設廉潔、高效、具有完整獨立監督系統的反腐敗專門機構。優化機構設置，確保一半以上人員參加辦案。可考慮在整 —3—

合現有監察、反貪、審計的基礎上成立更高規格相對獨立的反貪機構。整合各級紀檢監察派駐機構，形成由同級黨委統一領導，同級紀委組織協調，中央、省、市、縣(區)四級按干部任免權限行使辦案管轄權，分區域、分行業的集中辦案工作機制。堅持在雙重領導體制的前提下，強化上級紀委的垂直領導，做到地方紀委書記由上級紀委提名，上級黨委決定任命。

(六)打造廉潔誠信社會文化?？茖W制定教育策略方針，深度挖掘傳統文化精髓，培育以誠信、務實、創新、高效等為內核的具有鮮明廣東特色的人文精神。

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第四篇：廉政建設論文：中國與新加坡廉政建設比較研究

廉政建設論文：中國與新加坡廉政建設比較研究

【中文摘要】如何將腐敗盡可能地控制在最小范圍內,使其不至于危害國家的發展戰略,同時通過廉政建設,使國家政治體系與經濟發展形成良性互動,是一個復雜而深刻的問題。新加坡政府經過數十年的探索和努力,建立了具有自身特色的高效廉政體系,它在廉政建設方面的成功經驗是值得中國借鑒的。本文擬通過對中國與新加坡的廉政建設進行比較研究,總結兩國的經驗,從中找出差異和共同點,并為中國廉政建設提供可行性的參考。本文分為引言、正文和結語三個部分。引言部分簡單介紹本選題的依據和意義,對國內外研究中國和新加坡廉政建設的主要文獻進行綜述,并說明本文的研究內容和結構安排。正文分為五章,分別對中國與新加坡的廉政預防機制、監督機制、懲處機制和教育機制進行具體的比較,評析它們的運行效能,在評析對照中找出中國廉政建設的經驗與不足。最后從中國的社會現實出發,在合理借鑒新加坡經驗的基礎上,從經濟、制度、文化和公民社會四個維度,提出加強中國廉政建設的總體思路。本文認為,中國的廉政建設,必須以經濟建設為中心,進一步發展社會主義市場經濟,同時堅持科學發展觀的統領作用；健全廉政法制建設,推進政治體制改革與創新；培育社會廉政文化,構建廉潔價值體系；大力發展公民社會,促進社會自治自律。結語部分對全文進行概括總結,展望中國廉政建設的未來。

【英文摘要】How to contain corruption to a minimum extent

as much as possible, to the manner as not to endanger the country’s development strategy, and through honest politics construction, to realize the positive interaction between the political system and economic development, are all complex and profound issues.After decades of exploration and efforts, the Singapore government has established a clean and efficient governance system of its own characteristics.China and Singapore have similar political and cultural background, China can learn from Singapore’s successful experience in the construction of clean and efficient government.Through a comparative study of clean and honest government construction between China and Singapore, this paper will sum up the

experience of the two country to find out the differences and similarities, and to explore the experience of Singapore clean government for China.There are three parts of preface、text and conclusion in this paper.In the preface, the basis and

significance of the topic were introduced briefly, China and Singapore on domestic and foreign research literature on the construction of the clean government in China and Singapore will be summarized、introduced and analyzed, and describe the content and structure arrangements of this study.The text is divided into five chapters.It conducts specific comparison

between two countries on following aspects, like the preventive mechanism, supervision mechanism, punishment mechanism and education system of the clean governance, in order to analyze their operating performance, to find out the experience and lack of clean government construction in China.Based on China’s social reality, the last chapter tries to sum Singapore’s experience up in a reasonable manner through the dimension of economic, institutional, cultural, and civil society, and propose to strengthen the general concept of clean government construction in China.This paper argues that China’s clean government construction must take economic development as the center, to further develop the socialist market economy, while maintaining command of the role of the scientific development concept;improve the integrity and legal system, promote political reform and innovation;cultivation of social and cultural integrity, build clean value system;to develop civil society and promote social self discipline.In the Conclusion part, the whole text will be summarized, and looking forward to the future of clean and honest government construction in China.【關鍵詞】廉政建設 預防機制 監督機制 懲處機制 教育機制

【英文關鍵詞】clean and honest government construction

preventive mechanismsupervision mechanismpunishment mechanismeducation mechanism

【目錄】中國與新加坡廉政建設比較研究

3-4ABSTRACT4-5摘要1.1 選題

1.3 第1章 引言9-15依據和意義9-10

研究內容及結構14-15

較15-261.2 研究現狀與文獻綜述10-14第2章 中-新廉政建設的預防機制比2.1.1 2.1 新加坡廉政建設的預防機制15-18

嚴格的公務員選拔和錄用制度15-16

廉政義務規范16-17

17-182.1.2 周密的公職人員2.1.3 實行政務公開,減少腐敗機會2.2.1 不2.2 中國廉政建設的預防機制18-23

斷完善的公務員廉政勤政保障機制19-20

廉政規范立法建設20-212.2.2 深入推進的2.2.3 成立國家預防腐敗局,加強廉

2.2.4 對公共權力運行機制的逐步改

第政預防組織建設21-22革22-232.3 中-新廉政預防機制的比較分析23-26

3章 中-新廉政建設的監督機制比較26-34

設的監督機制26-29

26-273.1 新加坡廉政建3.1.1 獨立權威的反貪機構27-293.2 中國廉3.1.2 嚴密有效的監督網絡

29-31政建設的監督機制

制29-30

30-313.2.1 反腐職能機構的制度約束機3.2.2 多重監督形式構成的責任約束機制3.3 中-新廉政監督機制的比較分析31-34第4章 中-新廉政建設的懲處機制比較34-42

設的懲處機制34-374.1 新加坡廉政建4.1.1 完備嚴密的廉政立法

34-364.1.2 及時嚴厲的腐敗行為查處36-374.2 中國廉政建設的懲處機制37-39

律法規37-38

38-394.2.1 不斷完善的反腐肅貪法4.2.2 在腐敗案件查處上的不懈努力第54.3 中-新廉政懲處機制的比較分析39-42

章 中-新廉政建設的教育機制比較42-49

設的教育機制42-45

42-43

43-44

44-455.1 新加坡廉政建5.1.1 最高領導人以身作則,率先垂范5.1.2 加強對公職人員”心治”教育,倡導奉獻精神5.1.3 倡導儒家價值觀,培養社會廉政文化5.2 中國廉政建設的教育機制45-47

45-465.2.1 重5.2.2 堅持以

5.3 中視公仆意識教育和實踐,倡導為人民服務群眾路線為基礎的工作方法教育,密切干群關系46-47

-新廉政教育機制的比較分析47-49

經驗,走中國特色的反腐倡廉道路49-65

心,用科學發展觀統領廉政建設50-54

指導,在發展中推動廉政建設50-51第6章 合理借鑒新加坡6.1 以經濟建設為中6.1.1 以科學發展觀為6.1.2 大力促進經濟發展,6.1.3 完善社會主義

6.2 健全廉政法制

6.2.1 健全反腐肅貪立為廉政建設提供堅實的物質基礎51-52市場經濟體制,減少尋租和腐敗機會52-54建設,推進政治體制改革與創新54-58

法,違法必究懲處必嚴

權力制約機制55-57

職人員財產透明度

值體系58-6157-5854-556.2.2 科學配置公共權力,完善6.2.3 推行財產申報和公開制度,增強公6.3 培育社會廉政文化,構建廉潔價6.3.1 吸收中國傳統文化精髓,將廉潔納入社會

主義核心價值體系

樹立廉潔從政觀念

價值體系的社會基礎

自治自律61-65

設61-6258-5959-6060-616.3.2 強化公職人員廉政教育,牢固6.3.3 注重公民廉潔教育,夯實廉潔6.4 大力發展公民社會,促進社會6.4.1 鼓勵非政府組織發展,推進公民社會建6.4.2 拓寬利益表達渠道,充分發揮公民社會的參與

結論與展望65-66致謝和監督效用62-65

66-67

參考文獻67-69攻讀學位期間的研究成果

第五篇：李光耀和新加坡的廉政建設

李光耀和新加坡的廉政建設

日期：2004-12-13 瀏覽次數： 次

官僚機構腐敗，政府官員貪污，這在東南亞一些國家被視為難以根除的惡性腫瘤，而新加坡在獨立后幾十年里，經過艱苦的努力，毅然決然地鏟除了這一危及國家政權生存的瘤疾。這是新加坡創造的奇跡。新加坡何以能出污泥而不染，一個重要的原因是高舉法律之劍，執政黨領導者率先垂范。他們結合國情，制定了嚴密、完整的法律法規制度，使治理腐敗有法可依，嚴格執法，“刑上大夫”，促使政府官員廉潔自律，建立起一個誠實廉潔高效的政府機構。

嚴格、詳細、明確的《反貪污法》。

50年代末，新加坡還是個貧窮落后的東南亞小國。1959年，35歲的李光耀出任國家總理，掌舵新加坡。李光耀領導的人民行動黨認為，新加坡的生存依賴政府的廉潔、高效，只有這樣才能促使社會穩定，形成良好的外國投資環境，促進國民經濟的快速發展。李光耀對政府官員們說：“作為一名公務員就要保持廉潔和奉獻。要想掙錢就經商去吧！誰不聽勸告，就要受懲罰?！?/p>

李光耀和人民行動黨把廉政建設納入國家法制軌道。1960年新加坡政府頒布了《反貪污法》，后又多次修訂，使之日臻完善。該法令一共35條，主要有：“對貪污的懲罰”、“對與代理人進行非法交易的懲罰”、“對舉報人的保護” 等。該法的一大特點是嚴密、詳細、明確，有相當強的操作性，這一方面使執法人員能迅速公正地斷案，另一方面又使犯罪分子無空可鉆。另一大特點是對“貪污” 定義范圍較寬，懲罰嚴厲。主要表現在對可懲罰的“非法所得” 的定義涵蓋廣泛，包括任何以金錢和非金錢形式表現的利益、好處；被指控者如果澄清不了“多余” 的財富從何而來，這部分“多余”的財富就可以當作貪污的證據而受到指控。貪污者除被罰款外，還可被判刑；違法犯罪人職位越高，處罰越重。

自律和他律相結合的《公務員手冊》

李光耀強調指出：國家興旺的關鍵是要有一個廉潔的政府。政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府牢固的基礎。政府不可超越法律法規。政府部門招聘公務員，要實行公開招聘，公平競爭，擇優錄取。因此，新加坡政府制定了一套完整、具體、實用的政府公務員法律法規，包括《公務員法》、《公務員行為準則》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》等。除這些法規外，政府還制定了《公務員指導手冊》。應聘的公務員人手一冊。該手冊規定，公務員必須熟悉了解掌握《反貪污法》，必須遵守財產申報制度等。財產申報制度是指每年7月1 日，公務員必須向所屬部門呈報自己和配偶的全部財產和收入情況。在審查中，如果發現其財產來源不明，貪污調查局就要進行調查。一旦查到證據，即送法院處理。財產申報以后，如果有增長，必須說明增長的原因。如果說明不了，即視為貪污。隱瞞財產不報的也要判刑。

政府還規定，公務員購買股票必須經過所在單位常任秘書批準，如果購買私營企業或與本單位有業務往來的企業、公司的股票，則不予批準。公務員不準經營買賣或兼職。公務員負債額超過3個月的薪水，上級就會查問。在政府看來，負債過多無力償還，就有可能產生貪污之心。另外還規定，官員在借出的錢，不準附加利息。

對于公職人員接受禮品的問題，政府規定更嚴格。通常情況下，政府官員不能接受任何形式的有商品價值的饋贈，如果情況特殊，無法拒絕，當事人必須將所接受的禮品立即交給負責處理禮品的主管官員。主管官員定期拍賣這些禮品，接受禮品的人可以優先購買，拍賣所得上繳國庫。

另外，《公務員指導手冊》還對公務員的工作態度、工作紀律等作了詳細和嚴格的規定，如不準留長發，公務中不能接受宴請，不許進酒吧、舞廳、紅燈區等。

使官員不敢因小失大的公積金制度

新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，規定所有參加社會工作的人員，包括政府公務員、企業職員、一般工人等，都必須參加公積金制度。主要內容是：職工按每個月工資的20%扣交公積金，政府和企業也按該職工月薪的20%比例提供公積金，每個職工可享有相當于月薪40%的公積金。工作時間越久，積蓄越多、據統計，高級公務員到55歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元，相當于人民幣400—500萬元。如果在職廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業。但按照新加坡法律規定，凡有貪污受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。在如此嚴厲法律面前，有幾個敢冒此風險因貪小便宜去吃大虧的。

此外，新加坡政府對公務員采取定期培訓的措施，加強政治思想教育。新加坡政府專門設立了公務員學院和培訓中心，新招聘的公務員必須首先接受訓練，在職的公務員每年也必須有一兩周的輪流進修，學習政治、法律知識和業務技能。政府有關部門對公務員進行考察和評價，每年底召開全國公務員評獎會，表彰先進人員。

新加坡嚴密的懲治腐敗制度，對公務員發揮了三個方面的震懾作用：一是恐懼名譽和地位的喪失；二是恐懼個人人身自由的喪失；三是恐懼個人既得利益的喪失。從而形成“不敢貪” 的巨大壓力和心理約束，達到遏制腐敗的目的。

法大于情，嚴格執法，“刑上大夫”

新加坡提出“徹底的法治觀念”，就是指在法律面前人人平等，王子犯法與庶民同罪。一國法律是否具有權威性，關鍵要看執法者能否做到這一點。在一個受儒家文化影響比較深的國家，要做到這一點并非易事，因為他們處理問題往往遵從“情、理、法” 的傳統，即情大于法。然而，新加坡人民行動黨執政后卻硬是將“情、理、法” 改成了“法、理、情”，讓法大于情。

l、賦予貪污行為調查局廣泛的特別權力

新加坡反腐敗成效顯著，貪污行為調查局功不可沒。貪污行為調查局是一個獨立行使職權的治貪機構。它直屬總理辦公室，由總統任命，向總理負責，既是行政機構，又是執法機關。該局的徽章是一朵盛開荷花和一把利劍精巧組合而成。荷花——出淤泥而不染，利劍——法律的權威和公正。這也反映了李光耀和新加坡政府運用法律鏟除腐敗的決心?！斗簇澪鄯ā焚x予貪污行為調查局十分廣泛的特別權力：

貪污行為調查局局長和特別調查員可以不用辦理逮捕證。逮捕涉嫌貪污受賄的人，以及被指控并掌握可靠證據和被懷疑已觸犯《反貪污法》條款有關的人；調查局局長和特別調查員無需公訴人的命令，可行使刑事訴訟法所賦予的權力和警方偵察調查的有關特別權力來調查貪污受賄罪；有權入室搜查，沒收被認為是贓物或其他罪證的任何銀行存款、股票或銀行保管箱等；有權進入各部門、機構，要求其官員、雇員及其他任何人提供任何內部資料、材料；要求涉嫌貪污受賄者對其合法收入以外的財產說明來源，不能作合理解釋的，有權將其提交法院判罪。

貪污行為調查局還有一項特殊的權力，那就是行為跟蹤。對于所有國家工作人員，特別是新進的工作人員，貪污行為調查局有權暗中派人跟蹤，調查他們的日常行動。行為跟蹤制度能夠及時地清除不法分子，從而有效地維護國家工作人員清正廉潔的形象。不過，對于貪污行為調查局的這項特權，一些人提出了異議，但新加坡領導人認為，防止國家被少數敗類所腐蝕則是最先要考慮的問題。

貪污行為調查局雖然大權在握，但它自身也受到來自各方面的監督。因此，調查局的每一個工作人員在查辦案件和日常生活中都必須謹慎小心，依法辦事，行為十分檢點。

2、嚴格執法，“刑上大夫”

在執法中，新加坡自上而下，綱紀嚴明，嚴肅認真。即使對那些身居高位、功勛卓著的人，也決不同開一面，真正做到法不容情。

黃循文，新加坡前環境發展部政務次長，在1975年被指控接受印度尼西亞商人 84萬新元的賄賂，判處罰款 7 O23新元，坐牢 18個月。

鄭章遠，曾與李光耀并肩戰斗，爭取獨立，創建了共和國。鄭于1960年進入建屋局，1979年擔任主管國家發展與建設的部長。他在實施“居者有其屋” 的政策時功勞顯赫，深受李光耀的器重。1986年12月，貪污行為調查局指控鄭章遠收取兩筆各50萬新元的賄賂。因鄭章遠與李光耀私交甚厚，公眾普遍認為此案將不了了之。李光耀雖感痛心，但并未因其“勞苦功高，人才難得”而心慈手軟，對私情。李光耀根據有關法令將鄭章遠停職審查，交有關司法部門處理。鄭章遠自知罪責難逃，最后畏罪自殺。

格林奈，新加坡商業事務局局長，長期從事與商業犯罪斗爭的工作，是新加坡公認的“商業犯罪的克星”。他曾親自處理轟動全國的七大商業案件，為國家追回15億新元的資產，被譽為“杰出的公務員”，可謂功勛卓著。1991年，他被指控犯有“說謊罪’”：一是1990年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬；二是他在印度尼西亞某商人尚未**時，先后兩次對八達汽車公司謊稱：某商人已**買下某度假村，勸說該公司也投

資300萬新元。而事實上這位商人只是有投資意向，還沒有兌現。格林奈最終被判處3個月的監禁，失去月薪 12萬新元的公職，擔任公職 20年的 50萬新元的公積金和30萬新元的退休金也因此被取消。

如此執法如山，法不容情，真正體現了國家法律法規的嚴肅和公正。正如李光耀在鄭章遠案處理之后所說：“要采取行動對付一個認識多年的密友和部長是很困難的事。但是，如果不采取行動，任他連遙法外，那整個制度就會受到損害。新加坡過去3O年建立起來的廉潔制度就會很快削弱，而且毀于一旦?！?/p>

以身作則為政清廉的總理

新加坡的廉政建設成效舉世聞名。這一方面歸功于政府執法時不講情面，另一方面也歸功于最高領導人的率先垂范。新加坡貪污行為調查局局長楊溫明說：“肅清貪污的一個重要的先決條件是，政治領袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，并且肯為國家徹底消除貪污而獻身?！?/p>

人民行動黨在成立之時就提出了“打倒貪污”的口號，并把黨旗的基調定位白色，以示清廉。李光耀出任總理后，一再告誡他的同事們要從國家存亡的高度來認識廉政問題。1980年，他在人民行動黨會議上語重心長地說：“當我們的深交、同事或親屬提非分的要求時，我們都得加以拒絕，要在公事上保持絕對廉潔。” 他不僅要求屬下大公無私，而且以身作則，率先垂范。李光耀執政30多年，政敵頗多，非議不少，但從未有人指責他貪污腐敗。他力戒裙帶惡習，親友都未依仗他的權勢謀取官名利祿。他的父親一直做鐘表生意，沒有一官半職。他的三個弟弟有的當律師，有的經商，均靠個人奮斗起家。李光耀當選政府總理后仍住在50年代任總理前的住宅。政府為他安排的一套總理官邸，只是用來舉行外交禮儀場所。澳大利亞記者布魯斯魯登曾在《澳洲人》雜志上發表文章說，在新加坡看不到“當權者生活奢華的跡象”，那里沒有李光耀國際機場，沒有李光耀快速公路，沒有李光耀國家體育館，新加坡的硬幣和郵票上面，都沒有李光耀頭像。特別應提到的是李光耀有個“賢內助”柯玉珠，她全力支持和幫助丈夫做個廉潔清正的總理。她對李光耀說：“人民期待你的政府是個廉潔清白的政府。”“你身居高位，但不宜拿最高薪金?！薄板X不夠用就到我的律師事務所來拿?！?/p>

作為開國元勛，最為可貴的是李光耀不貪戀權位，以國家利益為重，主動引退讓賢。他在44歲時開始培養接班人，在67歲時就從總理的職位上退了下來，這充分顯示了一個成熟政治家的雅量。有人曾猜測他去挑選其子李顯龍接班，但李光耀坦誠相告，自己還沒有患上那種“意識模糊癥”。李光耀的行為成了政府官員看齊的標桿，也是約束不.行為的戒尺。他的一言一行成了無聲的命令，無言的法規。

嚴厲的法律法規，加上最高領導人的以身作則、率先垂范，使新加坡政府始終保持著廉潔。高效的鮮明形象。新加坡的政府官員大多數能做到廉潔奉公，不以特權謀私利。在新加坡，政府官員日常辦公都是坐自己購買的私車，自己花錢買汽油和維修汽車，只有國家慶典或者有重要的官方集會時，才申請公車。因為公車太少，許多部長干脆從來不申請使用公車；政府官員都是自己購買房子，自己繳納水電費和其他維修費用，只有電話費由政府每月報銷幾十元；政府領導人出席國際會議也只能領取最低的津貼，絕無機會揩公家的油水，致使許多重要的政府官員每次出國時都得自己掏腰包。

新加坡人民行動黨已連續執政40余年，被稱之為“***”。國內雖然有幾個反對黨，但都不成氣候。國會84個議席，反對黨只占二三個席位，人民行動黨占絕對優勢。其基本原因就是李光耀領導人民行動黨堅持倡導的廉潔奉公精神和黨政領導者帶頭遵紀守法的模范行為，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

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