第一篇：村委會(huì)換屆選舉的觀察與思考

隨著《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）的正式施行，全國(guó)范圍的村級(jí)民主化呈強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，以村委會(huì)民主選舉為基礎(chǔ)的民主話語(yǔ)開(kāi)始占據(jù)中心地位。在村民自治逐步推進(jìn)的過(guò)程中，民主制度的引入與利益關(guān)系的主導(dǎo)，將構(gòu)成未來(lái)農(nóng)村治理的雙重風(fēng)景線。從某種意義上講，村民自治的未來(lái)命運(yùn)如何，取決于在特定背景下形成的利益格局與已成顯勢(shì)的村級(jí)民主話語(yǔ)之間的關(guān)系是否具有相容性和能否保持在必要的張力范圍之內(nèi)。從當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)頒布施行的《村組法》來(lái)看，其民主化的方面正通過(guò)種種途徑在掌握群眾，即是說(shuō)農(nóng)民正在逐步熟悉《村組法》的相關(guān)規(guī)定，且必然習(xí)慣于以《村組法》中的有關(guān)規(guī)定來(lái)為自己的利益說(shuō)話。從當(dāng)前農(nóng)村既成利益格局來(lái)看，在大部分農(nóng)村，農(nóng)民因?yàn)檎w利益受到損害，當(dāng)前農(nóng)村的鄉(xiāng)村關(guān)系正經(jīng)受著改革開(kāi)放以來(lái)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)汲取與農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)汲取的抗拒漸趨公開(kāi)。這樣一來(lái)，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)民借民主化的話語(yǔ)來(lái)抗拒國(guó)家汲取，國(guó)家在民主化的進(jìn)程中可能喪失對(duì)農(nóng)民控制的危險(xiǎn)性。1999年三─四月，湖北中部T 縣組織大量人力在余村進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者前后共有十天時(shí)間參與并觀察了整個(gè)試點(diǎn)的情況。結(jié)合余村村委會(huì)換屆選舉的觀察，筆者試圖在本文中討論制度引入與利益主導(dǎo)的關(guān)系。

一、制度引入：背景、過(guò)程與效果

1998年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《村組法》以后，湖北省人大常委會(huì)在1999年1 月通過(guò)了《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉辦法》），并規(guī)定全省在1999年底以前完成第四屆村委會(huì)換屆選舉。相對(duì)于1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《村組法》（試行），新《村組法》和《湖北省村委會(huì)選舉辦法》在村委會(huì)選舉的細(xì)則上有諸多明確的強(qiáng)制性規(guī)定，這些強(qiáng)制性規(guī)定使過(guò)去往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政操縱的村委會(huì)選舉逐步規(guī)范化了。其中《村組法》尤其重要的三項(xiàng)規(guī)定是：

1、村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者村民小組推選產(chǎn)生；

2、候選人必須由村民直接提名產(chǎn)生；

3、候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選名額。《湖北省村委會(huì)選舉辦法》則進(jìn)一步明確規(guī)定村委會(huì)主任、副主任、委員的正式候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)至少多一人；被提名的村委會(huì)成員候選人多于正式候選人名額時(shí)，由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。此種制度背景下，T 縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在1999年初的縣委常委會(huì)議上專題研究了該縣第四屆村委會(huì)選舉可能面臨的問(wèn)題，并決定由縣人大、民政局、司法局、政法委和組織部組織專人專班，在該縣余村進(jìn)行村委 嶧喚煅【偈緣恪Ｋ婧螅上厝舜蟮諞桓敝魅穩(wěn)巫槌ぃ孛裾址止芨本殖と胃弊槌ぃ澩尤舜蟆⒚裾幀⑺痙ň幀⒄ㄎ⒆櫓扛鞒櫚鰨比俗槌裳【偈緣愎ぷ髦傅甲椋渲杏擅裾指本殖ぞ嚀甯涸鵯宜婀ぷ髯樽ご迨緣恪月16 日駐村工作組一行六人正式到余村開(kāi)始村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)工作。

據(jù)筆者調(diào)查，T縣的選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依照《村組法》和《選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的。工作組的工作日程大體可以劃分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段為3月16日到3月20日的宣傳發(fā)動(dòng)階段，此一階段除了調(diào)查摸底，走訪農(nóng)戶外，工作組將《村組法》和《選舉辦法》編印為小冊(cè)子依戶發(fā)放，并舉辦了《村組法》專題講座；第二階段為3月21日至3月31日的“調(diào)查走訪與選民登記”階段，此一階段的主要工作是推選產(chǎn)生村選舉委員會(huì)和進(jìn)行選民登記與公榜工作；第三階段為4月1日至4月22日的“提名選舉”階段，主要做了四項(xiàng)工作，一是4月1日至4月10日推選產(chǎn)生村民代表，組成村民代表會(huì)議，并在村民代表會(huì)議上對(duì)上屆村委會(huì)成員進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。二是4月12日至4月13日以小組為單位“海選”提名候選人，匯總共有182人次被提名為主任、副主任和委員候選人，其中僅主任候選人即有32人。三是4月16日以小組為單位，預(yù)選正式候選人，并依得票多少，確定了2名主任、3名副主任、3名委員正式候選人，其差額均為1人。第四是4月22日正式選舉并當(dāng)場(chǎng)宣布了1名主任、2名副主任和2名委員的正式當(dāng)選；第四階段為4月23日至5月初的“選舉村民小組長(zhǎng)與建章立制”階段，此一階段主要是建立健全五個(gè)組織、八項(xiàng)制度，并分村民小組選舉產(chǎn)生了新的村民小組長(zhǎng)。< /p>

從制度引入的角度看，余村本次村委會(huì)選舉中的制度引入是十分成功的。工作組在選舉過(guò)程中也的確是依照《村組法》和《選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)格執(zhí)法的。最能說(shuō)明問(wèn)題的是，當(dāng)工作組及縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于候選人如何產(chǎn)生的法律解釋存在分歧時(shí)，他們并未冒然行事，而是專車專人到省民政廳政權(quán)處進(jìn)行咨詢，在得到明確答復(fù)后便依省廳的法律解釋作了安排。同樣能說(shuō)明工作組嚴(yán)肅態(tài)度的是關(guān)于有人提余村一人人皆知的“半傻子”為主任候選人的爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，將傻子列為候選人不嚴(yán)肅，有人則認(rèn)為，只要傻子沒(méi)有剝奪被選舉權(quán)就不應(yīng)該隨意將其名字刪掉。為慎重起見(jiàn)，工作組專門到這位村民家問(wèn)他是否愿意不參加候選人預(yù)選。結(jié)果這位村民說(shuō)：“我要選，這象碰彩頭，我要是碰上了哩！”經(jīng)討論，工作組認(rèn)為，這人雖然是個(gè)“半傻子”，但有被選舉權(quán)，有人提他的名且他不同意退出，就應(yīng)讓他參加主任候選人的預(yù)選。從《村組法》在群眾中的影響來(lái)說(shuō)，筆者共走訪了近四十戶農(nóng)戶，幾乎所有農(nóng)戶都對(duì)村委會(huì)選舉情況十分了解，亦極為熱心地參與了有關(guān)的活動(dòng)和私下的討論。在候選人提名階段，因?yàn)槭恰昂＿x”提名，凡被提到的人均可列為初步候選人，故無(wú)需計(jì)得票的多少。因?yàn)榻忉尮ぷ鞑坏轿唬恍┐迕癞a(chǎn)生了誤解，擔(dān)心本屆村委會(huì)換屆選舉又象過(guò)去一樣成為過(guò)場(chǎng)。但隨著村選舉委員分第6號(hào)公告將所有被提名初步候選人列入預(yù)選名單，并以“海選”的形式分村民小組選舉正式候選人，少數(shù)村民存在的誤解一掃而光，參與選舉的積極性空前高漲。在歷次舉行的村民會(huì)議中，村民一次較一次到得整齊，在4月22日的正式選舉中，全村1034個(gè)選民，實(shí)到850余人，正式委托投票70余票，投票率高達(dá)90％以上，未外出的幾乎所有選民都參加了會(huì)議。本來(lái)通知上午七時(shí)到會(huì)、八時(shí)開(kāi)會(huì)，到六時(shí)半，會(huì)場(chǎng)外已聚集數(shù)百村民。在選舉過(guò)程中，為委托票而出現(xiàn)的故事不勝枚舉。如余村一組一青年十分真誠(chéng)地在選舉前找到工作組人員，說(shuō)村民小組組長(zhǎng)將本應(yīng)填其兩個(gè)在外打工的妹妹的委托票填了別人，強(qiáng)烈要求重新發(fā)給自己委托票。因選舉即將開(kāi)始，加之此青年的父母亦是委托投票，故工作人員說(shuō)一個(gè)人最多只能投兩張委托票，你已有兩張委托票，其它兩票就算了。此青年說(shuō)：“我妹妹的票可以委托我的妻子來(lái)投”。他還說(shuō)，雖說(shuō)兩票并不重要，但可能最終起作用的就是這兩票。因?yàn)椤洞褰M法》規(guī)定應(yīng)設(shè)秘密寫(xiě)票處，村民無(wú)論是在預(yù)選還是在正式選舉中都強(qiáng)烈要求將秘密寫(xiě)票處落在實(shí)處，以讓自己自由寫(xiě)票。在整個(gè)村委會(huì)選舉的過(guò)程中，絕大多數(shù)村民都反復(fù)閱讀了發(fā)下來(lái)的小冊(cè)子并與實(shí)際選舉情況進(jìn)行比較，“說(shuō)三道四”，評(píng)頭論足，很有一番法律專家的味道。比如，在4月16 日晚上余村一組召開(kāi)的預(yù)選候選人會(huì)議上，因一組有200多選民，人多口雜，會(huì)場(chǎng)紀(jì)律不是太好，加之要秘密投票，自6:00 會(huì)議開(kāi)始，到8:30方結(jié)束投票，進(jìn)入唱票階段。少許，有人說(shuō)僅一處計(jì)票速度太慢，建議再設(shè)一處計(jì)票，眾人皆以為好。但有一村民說(shuō)會(huì)前只通過(guò)了唱、計(jì)、監(jiān)票人各一人，現(xiàn)在設(shè)新的計(jì)票處，由誰(shuí)唱、計(jì)、監(jiān)票？后以一處計(jì)票直至深夜十二時(shí)結(jié)束。

也許，從制度引入方面最能說(shuō)明問(wèn)題的是原村委會(huì)成員落選后的行為。在4月22 日的選舉中，原村委會(huì)主任和分管政法的副主任落選。下午三時(shí)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委副書(shū)記和村支部書(shū)記等一行四人分別到家做安撫工作。但不多久，原村委會(huì)主任和副主任即來(lái)到工作組駐地，向工作組展示了他們于1997年3月頒發(fā)的《當(dāng)選證》，并對(duì)工作組負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們?cè)?7年當(dāng)選，換屆選舉應(yīng)在2000年舉行，現(xiàn)在提前選舉本身就是違法的。按《村組法》，要么我們應(yīng)提前自動(dòng)辭職，要么應(yīng)由1/5的村民聯(lián)名要求罷免，現(xiàn)在我們不明不白地被選掉了，難道不是違法么？若我們不要臉的話，村委會(huì)開(kāi)會(huì)，我們帶著97年的當(dāng)選證來(lái)開(kāi)會(huì)，又有何問(wèn)題？”工作組負(fù)責(zé)人解釋了兩條理由：“第一，全省第三屆村委會(huì)換屆選舉是在96年舉行的，今年底以前全省要求全部完成第四屆村委會(huì)換屆選舉，你們鎮(zhèn)在97年舉行第三屆選舉本身就是推遲了的；第二，你們村是全縣的試點(diǎn)村，必須提前選舉，更重要的是，你們?yōu)楹尾辉谶x舉前提出任期未到的問(wèn)題？”原村委會(huì)主任依然不服，說(shuō)工作組違反了《村組法》和《選舉辦法》，要上告，還說(shuō)過(guò)去未提出任期未到的問(wèn)題，是未意識(shí)到此一問(wèn)題，現(xiàn)在提出，是因?yàn)楝F(xiàn)在才覺(jué)悟。后我們到原村主任家訪談，他也一再提到任期未到的問(wèn) 猓⒎洞遄櫸ā泛汀堆【侔旆ā返撓泄毓娑ㄈ夢(mèng)頤強(qiáng)礎(chǔ)/p>

從我們調(diào)查的切身體會(huì)來(lái)看，只要將制度交給群眾，群眾很快就會(huì)掌握制度的精髓，并善于利用制度為自己謀利益。在選舉開(kāi)始的階段，許多村民以為選舉依然如過(guò)去一樣走過(guò)場(chǎng)，參加不參加無(wú)所謂，一旦他們發(fā)現(xiàn)工作組是真正按《村組法》的辦法來(lái)進(jìn)行選舉，他們的熱情空前高漲，并真正將《村組法》作為武器來(lái)為各自的目的服務(wù)。有村民正確地指出，今年這次選舉，若說(shuō)還存在村民不善于表達(dá)自己意見(jiàn)的方面的話，那么，下一次選舉村民就一定會(huì)將《村組法》中的相關(guān)規(guī)定運(yùn)用得淋漓盡致。又有村民指出，之所以海選提名時(shí)有人提傻子，是他們對(duì)過(guò)去選舉走過(guò)場(chǎng)的不滿的發(fā)泄，只要不搞形式主義，每個(gè)選民都自然會(huì)珍視自己的民主權(quán)利。在我們調(diào)查過(guò)程中，特別是在正式候選人確定以后，村民三五成群議論紛紛，表現(xiàn)出對(duì)選舉空前的關(guān)心和熱情。在我們調(diào)查的農(nóng)戶中，幾乎無(wú)人未翻閱《村組法》，也幾乎無(wú)人未看村選舉委員會(huì)發(fā)布的選舉公告。至于村委會(huì)候選人之間的私人活動(dòng)，更是不勝枚舉。對(duì)候選人頻繁的私下活動(dòng)，因未達(dá)到“威脅、賄賂、偽造選票”的嚴(yán)重程度，工作組不知是否應(yīng)該或能否及如何干預(yù)。

在余村調(diào)查中，我們深深感到，農(nóng)民的民主素質(zhì)、民主能力和民主熱情都不存在問(wèn)題，農(nóng)民在過(guò)去的民主選舉中之所以會(huì)表現(xiàn)出冷漠和消極的態(tài)度，其原因主要在于過(guò)去民主選舉本身的虛假性，即民主選舉事實(shí)上被強(qiáng)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政操縱，致使農(nóng)民的民主權(quán)利未能落實(shí)。但是，一旦余村村民經(jīng)歷了此次民主訓(xùn)練，不僅他們的民主熱情、民主能力和民主素質(zhì)會(huì)大大提高，而且他們會(huì)習(xí)慣于《村組法》的規(guī)定，并隨時(shí)可能以這些規(guī)定來(lái)抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)民主選舉的操縱。

二、利益主導(dǎo)：選舉各方眾生相

余村村委會(huì)換屆選舉之所以會(huì)引起村民的如此熱情，從我們的調(diào)查看，利益關(guān)系起了極其關(guān)鍵的作用。這里，先有必要補(bǔ)充交待一下余村的基本情況。

余村系鎮(zhèn)郊村，亦是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，1998年村辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)純利 32萬(wàn)元，連續(xù)兩年被評(píng)為T縣“十強(qiáng)村”。此外，余村近年土地出讓較多，據(jù)說(shuō)每年僅土地出讓費(fèi)即超過(guò)百萬(wàn)元，因土地出讓，村干部有權(quán)決定村民到有關(guān)企業(yè)上班。余村村干部的正式年報(bào)酬在5000─7000元之間，且主職村干部不明收入甚多，村干部成為“肥缺”。用余村村民的話說(shuō)，在余村，“人人都想當(dāng)干部”。

此次村委會(huì)換屆選舉的關(guān)鍵是兩位主任正式候選人之間的競(jìng)選，這種競(jìng)選正可以體現(xiàn)出利益主導(dǎo)的特征。以下我們以兩位主任正式候選人之間的競(jìng)選來(lái)展開(kāi)敘事。

盡管在“海選”提名候選人時(shí)，有32人被提名為初步主任候選人，但在4月16 日的預(yù)選中，僅有原村委會(huì)副主任李和村委會(huì)主任鮑的得票超過(guò)200票，其它人的得票均在數(shù)票至一百票不等。李和鮑因此成為主任的正式候選人。關(guān)于李和鮑的個(gè)人情況，我們調(diào)查的幾乎所有農(nóng)戶都一致反映，從為人來(lái)看，李為人正直，公正不貪，當(dāng)村干部二十余年，至今清貧依舊。鮑則在1994年當(dāng)選村委會(huì)主任后，迅速暴富，且鮑有兄弟五人，特別是其三弟曾被勞改六年，系該鎮(zhèn)一霸，近年通過(guò)強(qiáng)買強(qiáng)賣，也已暴富；從工作能力來(lái)看，李雖然當(dāng)村干部時(shí)間長(zhǎng)，卻從未當(dāng)過(guò)主職干部，魄力有限，遇事憂柔寡斷，不敢拍板，不愿得罪人，是典型的“老好人”。鮑則能力甚強(qiáng)，有“官相”，敢拍板，喜出點(diǎn)子，善拉關(guān)系。

從某種意義上講，余村村民對(duì)李和鮑這樣兩位主任候選人都并不滿意，他們希望選一個(gè)既清正廉潔又富于魄力的當(dāng)家人。正因此，在預(yù)選候選人時(shí)，近八百人參加選舉，李僅得282票，鮑僅得242票。調(diào)查中，村民反映因余村太大，各村民小組之間聯(lián)系不多，而各個(gè)村民小組的能人雖然在本組可以得較多的票，可惜其它組的村民并不了解，如此，諸多鄉(xiāng)村能人的得票數(shù)都不高。李和鮑都是在任村干部，在各村民小組的得票不一定最高，但各個(gè)小組的得票也都不低，故他們最終得票加起來(lái)就大大超過(guò)了非村干部的鄉(xiāng)村能人。即是說(shuō)，在較大且分散的村莊，海選的辦法反而可能選不出真正合適的能人。

當(dāng)李和鮑被確定為村委會(huì)主任正式候選人之后，村民即面臨著如何在兩個(gè)均不完全滿意的候選人之間作出選擇。究竟誰(shuí)會(huì)當(dāng)選，不僅李鮑本人，而且工作組和村民都不明朗，正因此，李鮑的競(jìng)選就激烈起來(lái)。

從村民的選擇看，在選舉前數(shù)天，我們調(diào)查了四個(gè)村民小組共計(jì)近二十戶村民，雖然村民大都對(duì)選誰(shuí)不選誰(shuí)有了底，但因?yàn)閷?duì)李鮑均不完全滿意而未最終“定板”，而影響村民如此考慮的關(guān)鍵因素是他們對(duì)自己未來(lái)利益的考慮。大體來(lái)說(shuō)，村民愿意選李的主要原因是李的人品。有村民很有好感地說(shuō)，李無(wú)論在何處做事，總是埋頭苦干，所有村干部中只有他一個(gè)人真正吃得起苦。有村民說(shuō)，其他村干部大都不種田，家庭建設(shè)卻很好，李當(dāng)了二十多年村干部，種十多畝田，家庭依然一無(wú)所有。在村民的回憶中，沒(méi)有人見(jiàn)李對(duì)誰(shuí)講過(guò)一句“狠”話，說(shuō)過(guò)一句“不是”。在當(dāng)前農(nóng)民對(duì)吃喝貪占最為反感的背景下，李的善良和不貪自然而然成為他贏得選票的關(guān)鍵。鮑則相反，幾乎無(wú)人不對(duì)他當(dāng)村委會(huì)主任幾年的暴富存在懷疑。更重要的是他兄弟借他的名義做了許多不義之事。如前所述，他三弟成為全村村民乃至全鎮(zhèn)人民都很痛恨的地方一霸，多少與鮑本人有些牽聯(lián)。這樣，鮑在品行上的得分就遠(yuǎn)不及李了。

但村民對(duì)選李也有疑慮，主要是擔(dān)心他當(dāng)村委會(huì)主任，沒(méi)有魄力，“拿不住人”。具體來(lái)說(shuō)，村民擔(dān)心李當(dāng)主任可能對(duì)村民未來(lái)的利益造成三方面的損害：第一，李若沒(méi)有能力調(diào)解村民之間的矛盾，壓服那些不聽(tīng)話的人，可能把村里“搞亂”；第二，因余村在鎮(zhèn)郊，在賣地時(shí)，李若在對(duì)外談判上不得力，可能賣不出好地價(jià)，最終損害村民利益；第三，李若不敢得罪人，作為村委會(huì)主任，就會(huì)失去對(duì)村支部書(shū)記的制約，從而導(dǎo)致村支部書(shū)記一人獨(dú)斷專行，并造成對(duì)村民利益的損害。對(duì)李有好感的村民非常希望李能改變溫和的脾氣，拿出“狠”來(lái)，用一個(gè)村民的一句話來(lái)說(shuō)即是：“我選李，很想他爭(zhēng)口氣，拿出殺氣來(lái)，這樣就完善了”。在氣魄方面，鮑則占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，第一，鮑雖欺軟，但不怕硬，村里沒(méi)有什么事情他不敢管，而只要他管，別人都不敢說(shuō)什么，這種壓服人的能力不僅可以約束某些村民的不良行為，而且對(duì)村支部書(shū)記可能的不良行為構(gòu)成了強(qiáng)有力的制約。在村民中廣泛流傳著村支書(shū)試圖借承包村辦企業(yè)之機(jī)為個(gè)人撈好處，由于鮑的抵制而未成功之類的傳言；第二，因鮑的點(diǎn)子多，膽子大，在為村民爭(zhēng)取村外的利益方面，較為有效。有村民反映，鮑雖然經(jīng)常花村里的錢到處拉關(guān)系，但往往是花費(fèi)村里的100元，卻為村里賺 亓00元。甚至對(duì)于上級(jí)政府，鮑也敢用兩套帳目進(jìn)行應(yīng)付。至于出讓土地，鮑更是有能力談出好的價(jià)錢；第三，鮑有時(shí)也善于對(duì)一些他認(rèn)為有能力的人施以小恩小惠。據(jù)說(shuō)，每天“過(guò)早”，凡與他在一起吃早餐的人，他都要代別人付錢。以一碗“肉絲面條”3元計(jì)，鮑每天在此方面的開(kāi)支即達(dá)十?dāng)?shù)余元。另外，他有能力在村民困難的時(shí)候，以他個(gè)人名義找關(guān)系幫村民貸款。鮑的這些行為為他贏得了一部分人的信賴。

從感情上講，村民幾乎無(wú)人不偏向選李，但從理智上，也就是從余村全體村民的未來(lái)利益上，村民普遍擔(dān)心選李后產(chǎn)生不良影響。村民們的這種疑猶不定很快為李鮑所覺(jué)察，并成為李鮑確立各自競(jìng)選策略的關(guān)鍵。

體現(xiàn)出李鮑競(jìng)選策略的活動(dòng)主要有兩個(gè)場(chǎng)所：一是正式選舉前的私下活動(dòng)，二是正式選舉時(shí)的競(jìng)選演說(shuō)。在私下活動(dòng)中，據(jù)我們調(diào)查，鮑較李積極得多。鮑的私人活動(dòng)主要是通過(guò)其兄弟、妻子和一些過(guò)去交往甚深的朋友的到處串聯(lián)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)說(shuō)工作組剛到余村時(shí)，鮑曾請(qǐng)全村九個(gè)組長(zhǎng)及家屬看電影，因此時(shí)距正式選舉尚有月余，我們未去證實(shí)。較為可靠的消息是在正式村委會(huì)主任候選人確定后的活動(dòng)，主要有：在正式選舉前三天，鮑以私人名義作保，為四組十余農(nóng)戶貸款買化肥；其妻在參加三組一喪禮期間，向許多人公開(kāi)許諾若鮑當(dāng)選，一定要給大家以回報(bào)；鮑的一個(gè)朋友積極為鮑拉選票，在選舉前幾天每天深夜都在外活動(dòng)，以至于其侄子和妻子也有意見(jiàn)，并為此打了架；鮑的一個(gè)在鎮(zhèn)辦企業(yè)上班的朋友利用上班間隙，向同在一個(gè)企業(yè)的十?dāng)?shù)人宣講鮑的好處，并要求大家選鮑等等。據(jù)信以上活動(dòng)都有鮑的指使，特別是在一些對(duì)選舉結(jié)果有決定性影響的大村民小組，鮑的活動(dòng)更為頻繁。在我們走訪農(nóng)戶時(shí)，有關(guān)鮑的此類活動(dòng)的傳言非常多，但鮑以上活動(dòng)的效果并不太大，如有的村民講，“現(xiàn)在是秘密劃票，村民也很怪，你越是讓別人選你，別人越是不愿投你的票。”鮑真正具有決定性作用的競(jìng)選策略是利用與他關(guān)系較好且在村民中有一定影響力的人在公眾場(chǎng)所著力宣講，若選“老好人”當(dāng)村委會(huì)主任，將來(lái)工作開(kāi)展不下去，吃虧的還是村民，若村民要對(duì)余村負(fù)責(zé)，就應(yīng)選哪些有魄力的人當(dāng)村干部。此外，鮑利用各村組小組之間的不平衡，通過(guò)其朋友向一些村民小組的群眾許諾，若繼續(xù)當(dāng)選村委會(huì)主任，就為某個(gè)村民小組辦某件與該村村民小組利益關(guān)系密切的諸如“架橋”、“筑壩”、“整改照明電路”等等的實(shí)事。鮑的以上活動(dòng)為他贏得了不少支持。

在私下活動(dòng)方面，雖然鮑對(duì)我們說(shuō)李做了許多“小動(dòng)作”，但在我們走訪的所有農(nóng)戶中，均未聽(tīng)到李私下活動(dòng)的信息，依我們的判斷，李為人老實(shí)的性格也決定了他很難去私下拉票或指使別人為他拉票。但是，李的私下活動(dòng)較少，并不說(shuō)明李對(duì)當(dāng)不當(dāng)村委會(huì)主任無(wú)所謂，也不表明李就沒(méi)有自己的競(jìng)選策略。從與李的對(duì)談中，我們發(fā)現(xiàn)李也非常希望當(dāng)選，且有一種不辜負(fù)村民信任的感激心理。他的競(jìng)選策略在某種意義上是“以靜制動(dòng)”，他將全部精力放在考慮競(jìng)選演說(shuō)上了。

在4月22日正式選舉前的競(jìng)選演說(shuō)中，鮑、李各有20分鐘向全體選民發(fā)表演說(shuō)的機(jī)會(huì)，并各有20分鐘時(shí)間讓選民提問(wèn)。鮑李演說(shuō)的共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)為村民謀利益，主要有拿出村積累減免村民的提留，舉辦與村民利益關(guān)系密切的實(shí)事。不同點(diǎn)是，鮑的演講詳細(xì)列舉了辦十件實(shí)事的具體設(shè)想，這些實(shí)事涉及到全村九個(gè)村民小組中五個(gè)組的群眾長(zhǎng)期關(guān)心的諸方面，如“為一組和七組清淤”、“為九組架橋”、“為四組建水壩”、“為一組建三層樓的會(huì)議室”、“為八組回填水毀路面”、“整改七組、八組的照明電路”，每年至少拿出10萬(wàn)元村積累為村民減免提留。初步概算下來(lái)，以上十件實(shí)事大致要花費(fèi)50萬(wàn)元以上。因一組有選民200余人，屬全村第一大組，故十件實(shí)事對(duì)一組最為有利。而六組為全村最小組，僅50余選民，故鮑未提一件實(shí)事。李的演講則將辦實(shí)事虛化，在大致列舉若當(dāng)選擬辦若干實(shí)事之后，針對(duì)村民普遍擔(dān)心他當(dāng)選村委會(huì)主任后沒(méi)有工作魄力的心理，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，過(guò)去之所以是一副老好人的形象，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期在村里當(dāng)副職，“不在其位不謀其政”，是副職而不是秉性決定了他不能大膽拍板。他保證說(shuō)，若他當(dāng)選村委會(huì)主任，“一定要敢抓敢管，無(wú)論是誰(shuí)，不論何事，都要一管到底”。李的保證贏得了全體村民熱烈的長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。顯然，李的競(jìng)選演說(shuō)較鮑更打動(dòng)村民。

在接下來(lái)的村民提問(wèn)中，均涉及與各村民小組利益關(guān)系密切的實(shí)事方面，鮑李的回答也各有千秋。但在鮑李互相向?qū)Ψ教嵋粋€(gè)問(wèn)題時(shí)，鮑再次失策，而李再次表現(xiàn)出了他的智慧。李抓住村民對(duì)鮑的品行和家庭存有疑慮的心理問(wèn)鮑：“若你當(dāng)選村委會(huì)主任，你將如何對(duì)待工作、家庭和親屬？”鮑在回答中，試圖回避此一問(wèn)題，在“積極工作”上說(shuō)了許多話，而在村民最為關(guān)心的品行方面僅說(shuō)了一句“要管好家屬，不以權(quán)謀私”。鮑的回答顯然沒(méi)有解決村民的疑慮。鮑對(duì)李的提問(wèn)則是：“你若當(dāng)選，將如何處理與上級(jí)和村委會(huì)一班人的關(guān)系？”李再次抓住此一機(jī)會(huì)，重點(diǎn)向村民宣講若當(dāng)選，一定要有原則地團(tuán)結(jié)村委會(huì)一班人來(lái)做好村里的工作。他具體強(qiáng)調(diào)在處理與村委會(huì)一班人的關(guān)系時(shí)，“一要團(tuán)結(jié)，二要講原則，在原則問(wèn)題上一定要敢抓敢管，甚至不惜與其它村干部產(chǎn)生矛盾和沖突”。李的回答再次贏得了長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。

經(jīng)選舉，李得到556張選票，鮑僅得398票，李以相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選。

顯然，決定村民選舉意向和鮑李當(dāng)選的決定性因素是對(duì)利益的考慮。是村民對(duì)實(shí)際利益的考慮主導(dǎo)了整個(gè)村委會(huì)換屆選舉的結(jié)果與過(guò)程。在余村的選舉中，宗族因素并非毫無(wú)作用，但我們?cè)谡{(diào)查中尚未發(fā)現(xiàn)一例宗族公開(kāi)活動(dòng)的例子。相對(duì)來(lái)說(shuō)，以村民小組分片的地域性因素對(duì)選舉影響較大，一般村民都愿意將選票投向同一村民小組的候選人。但決定這種地域性因素起作用的并非觀念，而依然是利益。村民普遍認(rèn)為，本村民小組有人當(dāng)村干部，就可以為自己所在村民小組辦較多的實(shí)事，可以在村班子內(nèi)為本組群眾多說(shuō)些話，多爭(zhēng)取一些利益。一方面，本村民小組的村干部更了解本村民小組群眾的疾苦與困難，一方`面，本村民小組的村干部與本村民小組的群眾有更多的接觸機(jī)會(huì)。

李的當(dāng)選，很容易被外界人士認(rèn)為是“清廉”戰(zhàn)勝了“好貪”，而往往忽視在李當(dāng)選的背后利益關(guān)系所起的決定性作用，這種決定性作用表現(xiàn)在村民在權(quán)衡選擇自己的當(dāng)家人時(shí)所作的理智的利益考慮及圍繞村民的這種考慮，村委會(huì)候選人在競(jìng)選中作出的適應(yīng)性讓步。誰(shuí)更能為村民帶來(lái)好處，而不僅是誰(shuí)的品質(zhì)更好、家族更大或上級(jí)更為信任，將越來(lái)越成為決定誰(shuí)當(dāng)選村委會(huì)成員的關(guān)鍵。

三、利益的結(jié)構(gòu)：性質(zhì)與種類

余村的情況是特殊的。因?yàn)榇遛k企業(yè)每年數(shù)十萬(wàn)元的贏利和每年百余萬(wàn)元的土地出讓費(fèi)，使得余村的村干部成為“肥缺”，在余村，幾乎人人都想當(dāng)村干部，正因此，此次村委會(huì)換屆選舉才會(huì)如此激烈，利益主導(dǎo)村委會(huì)選舉的特征方會(huì)如此明顯。在余村調(diào)查期間，該村所在鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)次向我們介紹，在該鎮(zhèn)其它村，很多人都不愿當(dāng)村干部，如此激烈的競(jìng)選不大可能。那么，在余村以外的其它農(nóng)村，利益主導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉的情況是否依然具有普遍性？的確，因?yàn)橐话戕r(nóng)村并不具有余村的特殊條件，其村委會(huì)選舉也就會(huì)出現(xiàn)與之不同的景觀，但是，若對(duì)當(dāng)前一般農(nóng)村農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)作些分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管一般村的情況與余村不同，其利益結(jié)構(gòu)卻具有相似性，利益主導(dǎo)村委會(huì)選舉的趨向具有強(qiáng)大的可能性。

具體地說(shuō)，在余村，表現(xiàn)其利益主導(dǎo)特征的決定性因素是村民的獲利趨向，即他們希望通過(guò)理智地選擇當(dāng)家人來(lái)改善自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。雖說(shuō)人人都想當(dāng)村干部，但村民理智的獲利考慮，決定了只有那些能為村民帶來(lái)好處的人方可當(dāng)選，村干部本身并非決定因素，因?yàn)樗?dāng)選，他就必須迎合村民的意愿。余村村民選自己當(dāng)家人所表現(xiàn)出來(lái)的獲利考慮并不是由其特殊條件決定的，或者說(shuō)，所有的村，只要村干部的工作與村民的利益有聯(lián)系，村民就會(huì)自然而然地在選當(dāng)家人時(shí)作趨利避害的考慮。余村的特殊條件只是決定了人人都想當(dāng)村干部這一被決定的方面，在經(jīng)濟(jì)條件較差的村，當(dāng)村干部不劃算，就可能沒(méi)有愿當(dāng)村干部。但是，只要村干部與村民利益相聯(lián)系，村民在選舉時(shí)的利害考慮就不會(huì)因?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)條件好壞而有什么不同。

就一般村的農(nóng)民來(lái)講，與他們利益密切相關(guān)的非自然因素有兩個(gè)，一個(gè)是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，一個(gè)是鄉(xiāng)村向農(nóng)戶收取的提留。因?yàn)檗r(nóng)民的個(gè)體性質(zhì)，他們既無(wú)可能也不會(huì)有主動(dòng)性去試圖影響國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太景氣，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力的情況下，農(nóng)民就會(huì)對(duì)上繳提留持消極態(tài)度。據(jù)我們對(duì)某市二十余村的調(diào)查，村干部每年花費(fèi)在收取提留上的時(shí)間大都占到全部工作時(shí)間的1/3以上，提留收取一年比一年困難，98年大部分村的提留款僅收取不足70％。雖然幾乎沒(méi)有農(nóng)民不知“種田完糧”的古訓(xùn)，但高額的農(nóng)民負(fù)擔(dān)和一家一戶的提留收取方式本身，決定了高額的提留收取成本。

如何分擔(dān)高額的提留收取成本？當(dāng)前農(nóng)村普遍實(shí)行的辦法是將提留收取工作交給村干部，并列入村干部最為重要的工作考評(píng)方面，其方式往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村主職干部簽訂責(zé)任狀，依提留收取狀況決定對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。從某種意義上，聯(lián)產(chǎn)承包分散經(jīng)營(yíng)所決定的一家一戶的提留收取方式，使得非村這一與農(nóng)戶隔得更近、了解更多的層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)法承擔(dān)逐戶收取提留的巨大工作量。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村提留收取困難的根本原因是稅少費(fèi)多，費(fèi)改稅后，此種情況就會(huì)發(fā)生根本性的改觀。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。原因在于，無(wú)論稅費(fèi)如何改，都無(wú)法改變?cè)诜稚⒔?jīng)營(yíng)條件下一家一戶收取提留的方式，即無(wú)法減少一對(duì)多的收取稅費(fèi)的工作量。在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的情況下，農(nóng)民在上繳稅費(fèi)時(shí)消極抵制心態(tài)可能稍弱，稅費(fèi)收取相對(duì)容易，但費(fèi)改稅只是改變提留收取的性質(zhì)，并不決定提留收取的數(shù)量，如此一來(lái)，又如何減少收取提留的工作量？ 簡(jiǎn)言之，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)本身決定了以一對(duì)多的方式收取稅費(fèi)的工作量，這一龐大的工作量不可能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接完成，村這一層次若不能在稅費(fèi)收取工作上積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政，農(nóng)村稅費(fèi)收取形勢(shì)就可能急劇惡化。由此可以理解為什么全國(guó)各地農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍與村簽訂提留收取責(zé)任狀并以提留收取完成情況決定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。也由此可以理解，為什么中央三令五申農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅應(yīng)據(jù)實(shí)征收，實(shí)際上全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將稅額分?jǐn)偟酱澹鞔逶侔慈嘶蛱锂€平攤的辦法來(lái)收取的原因。在農(nóng)戶消極對(duì)待稅費(fèi)提留的情況下，若村干部不辭辛苦地一家一戶上門收取提留，顯然不會(huì)讓村民滿意。村干部對(duì)每個(gè)農(nóng)戶說(shuō)好話、講道理，若有的村民不聽(tīng)這些好話，不講這些道理，村干部又怎么辦？若村干部講“狠”，無(wú)疑會(huì)得罪村民，讓村民懷恨在心。顯然，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的農(nóng)村，村干部收取提留本身就損害了農(nóng)民的利益預(yù)期，出于對(duì)自己利益的考慮，農(nóng)民如何又會(huì)在下次村委會(huì)換屆選舉中投票支持這些積極收取提留的村干部？又有哪一個(gè)村干部在競(jìng)選村干部時(shí)，會(huì)打出“積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取提留”的牌呢？ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)然可以通過(guò)各種方式來(lái)誘導(dǎo)村干部為自己工作，但農(nóng)村民主制度的成功引入必然使村干部面對(duì)來(lái)自農(nóng)民利益預(yù)期的強(qiáng)大壓力，積極響應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)號(hào)召的村干部也許有能力收取提留，但是，這種積極收取提留者正是下一次可能被村民選掉的對(duì)象。也就是說(shuō)，在一般農(nóng)村，很可能出現(xiàn)要么能人不愿當(dāng)村干部，要么能人當(dāng)不了村干部。這種情況下，一些能力較差、對(duì)上級(jí)響應(yīng)不太積極的人就可能當(dāng)選村干部，而這些人的當(dāng)選，就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn) ピ諗┐騫ぷ韉鬧С幀nbsp;在余村，主導(dǎo)村民選擇的利益權(quán)衡主要是當(dāng)前村集體的剩余如何增值與分配，村干部本身成為“肥缺”，農(nóng)村社區(qū)精英人物參與村干部競(jìng)選的積極性較高，不存在能人不愿當(dāng)村干部的問(wèn)題。在一般村特別是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村，村干部報(bào)酬支付都成問(wèn)題的情況下，社區(qū)精英往往不愿當(dāng)村干部，積極參與村委會(huì)干部競(jìng)選的人往往是那些能力平庸甚至地痞式的人物，選舉也可能不如余村激烈。但是，這并不影響在如此村莊中，由利益主導(dǎo)村民的選舉行為和參加競(jìng)選者優(yōu)先考慮選民利益的必然性，與余村的不同之處是，主導(dǎo)村民選擇的利益權(quán)衡主要不是集體剩余的增值與分配，而是如何減少上級(jí)收取提留時(shí)形成的對(duì)自己的壓力。如此一來(lái)，村干部在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一對(duì)多的收取稅費(fèi)方面，其積極性與主動(dòng)性就可想而知了。事實(shí)上，在我們調(diào)查中，遇到的一個(gè)村民小組長(zhǎng)的話典型地反映出了村干部的心態(tài)，我們問(wèn)他：“你組村民的提留收不上來(lái)，你怎么辦？”他說(shuō)：“我這個(gè)組長(zhǎng)是村民選的，我當(dāng)然要聽(tīng)村民的，現(xiàn)在村民不交提留，我有什么辦法？”他的話是個(gè)大實(shí)話。

與農(nóng)民利益密切相關(guān)的農(nóng)村工作當(dāng)然不止是收取提留，過(guò)去說(shuō)“收糧派款，刮宮引產(chǎn)”，典型地反映了現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的種種要求。但是，站在農(nóng)民利益的角度，你又如何將那些農(nóng)民認(rèn)為有損他們利益的事情在民主化的條件下通過(guò)村干部貫徹實(shí)施下去？村干部在民主化的條件下還有可能繼續(xù)充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的下級(jí)嗎？分散經(jīng)營(yíng)本身在某種程度上不僅決定了稅費(fèi)收取一對(duì)多的工作量，而且決定了推進(jìn)現(xiàn)代化的政府在任何一件事情上都需要以一對(duì)多的直接面對(duì)農(nóng)戶的方式來(lái)推行，此種情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離得開(kāi)村這個(gè)老下級(jí)嗎？

四、老問(wèn)題與新制度：沉重的結(jié)語(yǔ)

制度引入是容易的，但是，新制度的成功引入并不意味著老問(wèn)題的自然解決。余村村委會(huì)換屆選舉本身是作為縣委縣政府工作安排的一種布置下去的，只要上級(jí)將有利于農(nóng)民的制度安排真心落實(shí)，這種制度安排就一定可以成功，更何況政府為余村的選舉試點(diǎn)作了大量的工作和投入。但是，余村成功的選舉并不能自然而然地解決鄉(xiāng)村關(guān)系這一老問(wèn)題。也就是不能解決在國(guó)家與農(nóng)民總體關(guān)系較為緊張背景下的中介組織問(wèn)題。在面對(duì)新制度成功引入的喜悅時(shí)，千萬(wàn)不能忘記在當(dāng)前農(nóng)村的工作中實(shí)質(zhì)性的利益矛盾與利益沖突，千萬(wàn)要警惕運(yùn)動(dòng)式的制度引入與悄然滋生的鄉(xiāng)村斷裂所具有的風(fēng)險(xiǎn)。換言之，在制度引入的過(guò)程中如何解決鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題，依然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

五、題外的討論：調(diào)查中幾個(gè)值得思考的問(wèn)題

在余村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)制度引入過(guò)程本身正悄悄改變著農(nóng)村長(zhǎng)期形成的治理格局，擇要敘述如下：

1、選舉對(duì)村支部與村委會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村黨支部書(shū)記作為當(dāng)然而然的“一把手”，實(shí)際上在村務(wù)決策和村級(jí)治理諸方面起著決定作用，依新頒布的《村組法》，即是“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。但是，一方面村民自治本身決定了是村委會(huì)主任而非村支部書(shū)記是村的法人代表，是由村委會(huì)而不是由村黨支部辦理村民自治事務(wù)，因此《村組法》規(guī)定，村支部“支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。換句話說(shuō)，在村級(jí)治理中，應(yīng)由村委會(huì)掌握“事權(quán)”，而非村支部掌握“事權(quán)”，具體比如“村委會(huì)主任財(cái)務(wù)一支筆”，“村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)”等等；另一方面，《村組法》明確規(guī)定村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不準(zhǔn)指定、委派或者撤換村委會(huì)成員，即是說(shuō)，村黨支部事實(shí)上不再掌握“人權(quán)”即“村干部任免權(quán)”，如此一來(lái)，村黨支部書(shū)記的“一把手”地位就成了疑問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮亦成問(wèn)題。余村原村委會(huì)主任在落選后尚拿著《當(dāng)選證》找工作組說(shuō)工作組違了法，指責(zé)說(shuō)過(guò)去與村支部書(shū)記不和，村支書(shū)在選舉中暗地里做了手腳，若當(dāng)選的村委會(huì)主任在工作中與村支書(shū)產(chǎn)生矛盾，村支書(shū)既無(wú)“人權(quán)”，又無(wú)“事權(quán)”，他如何保住“一把手”的位置？他說(shuō)話村主任不聽(tīng)，村主任說(shuō)話他卻必須聽(tīng)。用我們調(diào)查中一個(gè)支書(shū)的概括即是“主任可以不求支書(shū)，支書(shū)卻不能不求主任，因?yàn)橹?shū)沒(méi)有‘人權(quán)’，而主任卻有‘事權(quán)’。”

支書(shū)“一把手”的地位和村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的形成，是村支書(shū)長(zhǎng)期壟斷村級(jí)治理權(quán)力（既包括人權(quán)也包括事權(quán)）所形成的。一旦支書(shū)的權(quán)力旁落，其一把手的位置就會(huì)自然旁落。我們?cè)谀呈姓{(diào)查了二十余個(gè)村支書(shū)，他們一致認(rèn)為，之所以當(dāng)前他們?nèi)匀皇谴謇锏摹耙话咽帧保蚴撬麄兪聦?shí)上掌握著村干部任免權(quán)，且基本上控制著村級(jí)治理中的“事權(quán)”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，筆者以為，任何一個(gè)理論工作者和實(shí)際工作者都不應(yīng)該天真地相信沒(méi)有制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的權(quán)力可以延續(xù)。

2、村民的分片與競(jìng)選策略的采用 現(xiàn)在村委會(huì)的范圍大致相當(dāng)于人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)，村民小組則相當(dāng)于“生產(chǎn)小隊(duì)”。人民公社時(shí)期，生產(chǎn)小隊(duì)作為“ 三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)單位，是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位和共同生產(chǎn)單元，集體共同生產(chǎn)的經(jīng)歷不僅遺留下村民小組內(nèi)相互熟識(shí)的人際交往，而且遺留下相當(dāng)一致的共同利益關(guān)系，諸如共同的水利設(shè)施等。而村民小組之間，人們即使認(rèn)識(shí)，也遠(yuǎn)不如同組人之間熟悉，公共事業(yè)建設(shè)上，不同村民小組之間的利益關(guān)系也不一致。因此，在村委會(huì)換屆選舉中，村民小組成為特殊的單元，往往不是由宗族，而是由村民小組來(lái)劃定村民的選舉傾向。在余村，預(yù)選正式候選人時(shí)，各村民小組所得選票最多的人一般都是本組的人，但最終全村投票匯總，最高票大都是在任村干部，即與鄉(xiāng)村能人只有本組村民了解，且各村民小組都希望本組的村民當(dāng)選村干部以為本組帶來(lái)好處相關(guān)。

不同村民小組村民不同的利益預(yù)期，和村民小組選民數(shù)量的不同，往往會(huì)為村委會(huì)候選人的競(jìng)選策略所考慮。這種考慮所存在的問(wèn)題主要有三：一是競(jìng)選者為拉更多選票，傾向于對(duì)大的村民小組作過(guò)多的承諾，如余村鮑的競(jìng)選中對(duì)一組辦實(shí)事的考慮。而小的村民小組可能成為受到不公正對(duì)待的弱者，并造成組與組之間的分化乃至敵對(duì)；二是競(jìng)選者為討好各村民小組的選民，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。傾向于多為各村民小組辦特定的實(shí)事，這有可能增加村級(jí)債務(wù)；三是如此競(jìng)選可能強(qiáng)化而不是削弱村民的分片意識(shí)，小組的觀點(diǎn)增強(qiáng)而村的地位下降，從某種意義上講，當(dāng)前村民選舉傾向以小組分片的問(wèn)題較宗族的影響更大，問(wèn)題更多。余村的情況即是如此。

3、選民的年齡分層

在余村的調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)十分重要的現(xiàn)象，即選民因年齡不同而具有十分不同的選舉傾向。一般來(lái)講，四十歲以上的村民對(duì)選舉十分慎重，他們的考慮大多兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人，而三十五歲以下特別是三十歲以下的年輕人，他們對(duì)選舉所持立場(chǎng)很成問(wèn)題，即決定他們選舉傾向的往往僅是個(gè)人利益關(guān)系，國(guó)家與集體的概念在他們頭腦中少有地位，“皇糧國(guó)稅”意識(shí)和服從上級(jí)意識(shí)都十分淡漠。有趣的是，筆者在某市調(diào)查的二十余名村支部書(shū)記中也發(fā)現(xiàn)，四十歲以上的支部書(shū)記大都兼顧考慮國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益平衡，做事比較謹(jǐn)慎，對(duì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的行政任務(wù)比較積極。但三十五歲以下的村支部書(shū)記，則大都敢闖敢做，敢碰敢頂。總起來(lái)看，不排除年齡本身在人的成熟即對(duì)人的社會(huì)化所起的作用，但起主導(dǎo)作用的是四十歲以上的農(nóng)民和村支書(shū)都經(jīng)歷了“大集體”時(shí)代的訓(xùn)練，“大集體”時(shí)代的觀念和行為對(duì)他們的潛移默化具有極其重要的作用，使得他們可以較為理智地平衡國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，綜合考慮現(xiàn)在與未來(lái)。生長(zhǎng)在（特別是出生在）改革開(kāi)放時(shí)代的年輕人則大都未受過(guò)集體生活的訓(xùn)練，他們思想活躍，行為毫無(wú)約束，個(gè)人主義相當(dāng)明顯，他們的選舉傾向往往與上級(jí)的希望差距甚遠(yuǎn)。

余村此次選舉的好處是四十歲以上選民主導(dǎo)了選舉結(jié)果，但是，將來(lái)未受過(guò)大集體生產(chǎn)與生活訓(xùn)練的選民逐步成為主導(dǎo)選舉的力量之后，會(huì)是什么樣的后果，就難以得知了。這里應(yīng)引起重視的是，選民所經(jīng)歷的不同時(shí)代所造成的不同選舉傾向，可能會(huì)對(duì)選舉構(gòu)成相當(dāng)不同的影響。

第二篇：淺談村委會(huì)換屆選舉

村委會(huì)換屆選舉存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)村民委員會(huì)選舉自1988年6月1日正式實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了五屆，還權(quán)于民的基層民主給農(nóng)村社會(huì)政治生活帶來(lái)了驚人的變化, 村民參政意識(shí)空前高漲,民主法制觀念日益深入人心，村民直選的村干部威信提高,綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。村委會(huì)直選促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)村干群矛盾得到有效化解。但是，村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的許多具體問(wèn)題應(yīng)該引起我們高度重視。

一、村民委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

（一）村委會(huì)任期為三年有弊端

一是易引發(fā)村委會(huì)成員的短期行為。由于一屆任期只有3年，加上第一年的選舉和熟悉工作以及第三年又要籌備新的選舉和作一些競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備，村委會(huì)成員能集中精力工作的時(shí)間只有1年多，造成了實(shí)際上的“第一年選，第二年干，第三年等著換”的局面，導(dǎo)致村委會(huì)成員產(chǎn)生急功近利的思想和短期行為，無(wú)法按長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃去開(kāi)展工作，不利于一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有計(jì)劃的持續(xù)發(fā)展。

二是不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。目前有不少村村情復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題多，加上宗族、派性等因素的影響，不少村的矛盾被激化。村委會(huì)任期時(shí)間太短，村干部回避矛盾的可能性會(huì)加大，對(duì)解決矛盾不利，這屆村委會(huì)沒(méi)有解決多少問(wèn)題，又要換下一屆，造成遺留問(wèn)題逐年逐屆積累增多，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三是選舉工作量和成本太大。雖然村委會(huì)換屆選舉是村 1

民自治的范疇，但隨著競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)程度日益劇烈，嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)選舉的呼聲越來(lái)越高，從而也加在大了村委會(huì)選舉的工作量和成本。一屆選舉中，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)等工作，村里要召開(kāi)3次左右的村民會(huì)議，要印制選票、選民證，制作票箱，張?zhí)麡?biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅，要發(fā)放誤工補(bǔ)貼等等，所有這些要投入大量的人力、物力和財(cái)力。3年換一屆，繁重的工作量和較高的成本造成基層負(fù)擔(dān)加重。

（二）在強(qiáng)調(diào)村民委員會(huì)自治權(quán)的同時(shí)，忽視了上級(jí)黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)《村委會(huì)組織法》規(guī)定，上級(jí)政府和黨組織，對(duì)村民委員會(huì)的工作是一種指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。這種關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府沒(méi)有措施和辦法來(lái)保證黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的貫徹、落實(shí)。如果堅(jiān)持從個(gè)人利益和集體利益出發(fā)，不顧黨和國(guó)家的利益，對(duì)政策拒不執(zhí)行，上級(jí)黨委和政府也沒(méi)有更多的辦法采取措施進(jìn)行制止。這實(shí)際上削弱了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，容易在農(nóng)村產(chǎn)生無(wú)政府主義和自由主義。影響黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。

（三）賄選等違法行為難規(guī)范。

前幾屆村委會(huì)換屆選舉中，不同程度存在著賄選現(xiàn)象，一些候選人為了得到選票，不惜花費(fèi)錢財(cái)，私下向選民分發(fā)香煙，給錢拉選票等，使本來(lái)光明正大的民主選舉失去了公正。受金錢或物質(zhì)的誘惑，在“拿了人家的手短、吃了人家的嘴軟”的心理驅(qū)使下，為顧及個(gè)人面子，不少村民往往投其所好，投其一票，最后使一些通過(guò)賄選等不正當(dāng)手段的候

選人高票當(dāng)選。如2009年村委會(huì)換屆選舉時(shí)，我鎮(zhèn)某行政村一人為了達(dá)到當(dāng)選目的，為選民買香煙、月餅、豬肉、白面等物品花費(fèi)高達(dá)5萬(wàn)元，通過(guò)拉票成為村委會(huì)主任候選人，在決選時(shí)由于鎮(zhèn)政府加強(qiáng)了選舉工作隊(duì)力量，嚴(yán)格監(jiān)督按選舉程序選舉，該候選人才未能得逞。目前賄選現(xiàn)象相當(dāng)普遍，各村都不同程度地存在，而且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，現(xiàn)在村委會(huì)選舉比前幾年競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)選者為了如愿當(dāng)選，施盡各種辦法，競(jìng)爭(zhēng)招數(shù)不斷翻新，“投資”力度越來(lái)越大。通過(guò)賄選手段當(dāng)選的村干部，一旦上臺(tái)考慮的往往不是村民利益，而是個(gè)人利益，想的是如何以權(quán)謀私、中飽私囊、“收回投資”，而不是怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。同時(shí)這些人也缺乏為村民服務(wù)的意識(shí)以及帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富奔小康的能力，這樣就制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）村民選舉的部分村委會(huì)成員素質(zhì)低

現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》成員的候選人只有年齡要求，即使有違法亂紀(jì)甚至蹲獄坐牢的前科，村民選舉他，只要符合選舉程序，一樣可以當(dāng)選為村委會(huì)干部。一些人員，利用法律漏洞，在選舉時(shí)，私下許諾，向村民承諾一些與黨的政策、法律相違背的諾言，騙取民心，有意、無(wú)意與政策對(duì)抗，把群眾和村委會(huì)引向政府的對(duì)立面，影響黨群、干群關(guān)系，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，使這些地方成為黨和政府政策貫徹執(zhí)行的“盲區(qū)”。村委班子是通過(guò)村民“海選” 產(chǎn)生的，“海選”作為加快農(nóng)村民主化進(jìn)程是一種方向，無(wú)可厚非，但這一做法的推行，有賴于村民素質(zhì)的提高。從客觀上講，選人范圍的狹小，現(xiàn)在的村民素質(zhì)普遍偏低，民主意識(shí)不強(qiáng)，使選人

出現(xiàn)偏差。所選出的部分村干部素質(zhì)低下，能力不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，更有甚者以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。一些村的候選人為了當(dāng)上村干部,向村民作一些無(wú)端的許愿和承諾，但是他們對(duì)實(shí)現(xiàn)這些實(shí)事好事的思路、規(guī)劃、措施卻談得很少，在經(jīng)濟(jì)條件好的村尚可以實(shí)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)條件差的村也這樣承諾，無(wú)疑是空談。

二、關(guān)于完善村民委員會(huì)換屆選舉的建議

（一）修改完善村民自治的法律法規(guī)。

新修訂的《村民委員會(huì)組織法》和已經(jīng)頒布的《地方政府組織法》，當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)不折不扣地貫徹執(zhí)行的。但是由于在執(zhí)行貫徹中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自治的法律法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。

1、《村委會(huì)組織法》在加快民主進(jìn)程建設(shè)中，也要針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的國(guó)情，增設(shè)一個(gè)“過(guò)渡期”。不能從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“管得過(guò)死”，缺乏民主一躍到“放任自流”，無(wú)法收拾；從“沒(méi)有自由”到“完全自由”，不受約束，而應(yīng)分別不同的區(qū)域和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，增設(shè)一個(gè)“過(guò)渡期”。這也是符合我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的這一基本國(guó)情的。“過(guò)渡期”一方面要砸破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，群眾缺乏民主權(quán)利，上級(jí)黨委政府“統(tǒng)”得過(guò)多過(guò)死的落后的政治制度，還群眾民主的權(quán)利和空間，增強(qiáng)群眾的自治意識(shí)，自我發(fā)展的意識(shí)。另一方面，也要授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會(huì)事務(wù)、管理群眾的職權(quán)。對(duì)一些明確不符合黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)的人和事，有職權(quán)、有手段、有辦法、有依據(jù)去管理，從而防止“不管失職、要管無(wú)職”，放任自流，失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)村民

委員會(huì)的選舉方式要因地而異，不搞一刀切。在選舉前，有關(guān)部門要進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)村民素質(zhì)高、民主程度高適合直選的行政村進(jìn)行直選，對(duì)不適合直選的，要由村黨支部提出候選人，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織在村委會(huì)換界選舉中的指導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2、適當(dāng)延長(zhǎng)村委會(huì)任期。建議村委會(huì)選舉法在規(guī)定村委會(huì)任期時(shí)，參照新修訂的憲法關(guān)于“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期5年”的規(guī)定，將村委會(huì)每屆任期延長(zhǎng)到5年。

3、要進(jìn)一步明確黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的大前提下，一要對(duì)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的職責(zé)加以明確細(xì)化，細(xì)化“領(lǐng)導(dǎo)核心”的主要職責(zé)，使農(nóng)村黨支部的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在具體的法律條文中能找到操作依據(jù)，做到有文可查，有法可依，簡(jiǎn)便明了，易于操作；二要對(duì)農(nóng)村黨支部如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要闡明具體的渠道和方式。這樣，黨支部在具體實(shí)踐中就比較容易操作，防止規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)而流于形式。

4、明確村委會(huì)成員候選人的資格條件。必須以法律形式對(duì)任職條件作進(jìn)一步的細(xì)化：如政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、勤政廉政、民主作風(fēng)、事業(yè)心、責(zé)任心、身體健康狀況及年齡等要達(dá)到一個(gè)什么樣的要求標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行具體的界定，不符合這些條件的，一經(jīng)查實(shí)，即可通過(guò)一定的程序取消其當(dāng)選的資格。把一些素質(zhì)能力不好的人以法律的形式拒之門外，從而保證村干部的整體素質(zhì)的提高，提高帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部比例。

（二）加大打擊力度，嚴(yán)懲違法行為。

在《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)選舉法中，對(duì)賄選等破壞村民委員會(huì)選舉的行為方式、犯罪數(shù)額、危害后果等具體情節(jié)，作出明確規(guī)定，以便主管部門能夠準(zhǔn)確把握賄選行為的條件，正確區(qū)分罪與非罪的界線。同時(shí)將破壞村民委員會(huì)選舉的行為納入《刑法》規(guī)定之中，以嚴(yán)厲打擊破壞村委會(huì)選舉的行為，徹底改變當(dāng)前查處此類問(wèn)題無(wú)法可依的被動(dòng)局面。

（三）加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo),增強(qiáng)廣大村民的民主法制觀念。

廣大農(nóng)民群眾在參與民主選舉的過(guò)程中,知法、學(xué)法、用法的愿望十分強(qiáng)烈,民主法制觀念普遍得到了較大提高。但由于我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)不是很高,一些村民因不懂法而對(duì)選舉過(guò)程和程序存有疑問(wèn)并進(jìn)而引發(fā)矛盾的現(xiàn)象還在一定程度上存在；也有個(gè)別村民對(duì)民主選舉漠不關(guān)心,忽略了自身應(yīng)享受的民主選舉權(quán)利,從而導(dǎo)致了個(gè)別村選舉不成功的現(xiàn)象。因此,要從促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的角度出發(fā),繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的普法教育力度,引導(dǎo)農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到自己的民主權(quán)利,進(jìn)而促使農(nóng)民嚴(yán)格依照法律程序參與村民自治。

總之，在換屆選舉中出現(xiàn)這些問(wèn)題不僅僅是影響到基層工作能否順利開(kāi)展，影響到干群矛盾能否正確解決，社會(huì)關(guān)系能否真正和諧的問(wèn)題，也是關(guān)系到黨的執(zhí)政能力能否提高，黨在群眾中威信能否增強(qiáng)的大問(wèn)題。所以必須高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，盡快予以解決。

第三篇：村委會(huì)換屆選舉

xx村第七屆村委會(huì)換屆選舉工作圓滿完成按照《OO鄉(xiāng)第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的精神要求，xx村于11月16日至12月2日近一個(gè)月的時(shí)間，本著遵守選舉法，公正、民主的原則，全面完成了組織落實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、初提候選人、投票選舉、檔案資料的收集一系列工作，廣大黨員、干部、群眾給予了大力配合，圓滿完成了第七屆村級(jí)換屆選舉工作。

xx村共有2個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，人口1700多人，共有黨員34名。在本次換屆選舉中，由選委會(huì)主任劉亮組織人員，確定全村有選民資格的選民人1255，參加投票的選民人1026，參選率達(dá)到82%。通過(guò)換屆選舉，產(chǎn)生第七屆村委會(huì)班子：主任1人趙當(dāng)選，委員2人為：趙，張其中張為婦女委員。

在整個(gè)選舉過(guò)程中，xx村駐村工作組多次到村里深入調(diào)查，充分了解民心、民意，并與OO鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系、安排部署。xx村在選舉期間，黨支部和村委會(huì)工作正常進(jìn)行，群眾生產(chǎn)生活未受任何影響，選民情緒穩(wěn)定，群眾參政積極性較高，無(wú)一例因換屆選舉發(fā)生糾紛和群眾上訪事件發(fā)生。至此，xx村第七屆村民委員會(huì)班子換屆選舉工作圓滿成功。

xx村駐村工作組

2011年12月5日

第四篇：村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)

村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)范文

(2篇)

村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)范文1

黨的十九大報(bào)告中指出:解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。根據(jù)大報(bào)告的精神，結(jié)合區(qū)委、鄉(xiāng)政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針為指導(dǎo)，以xx村的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策，圍繞繼續(xù)深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)中心，本著“積極引導(dǎo)，量力而行，重點(diǎn)突出，注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)xx村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的社會(huì)主義新農(nóng)村全面發(fā)展。今年以來(lái)，在區(qū)委，鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，積極做好新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，取得了階段性的成效。我們?cè)卩l(xiāng)黨委政府大力支持下，從以下幾個(gè)方面切切實(shí)實(shí)地為xx村辦了一些實(shí)事、好事:

一、加強(qiáng)村級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

1、建立健全新農(nóng)村建設(shè)組織。今年，xx村委會(huì)的駐村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，駐村工作組及時(shí)與他們聯(lián)系溝通，在原來(lái)基礎(chǔ)上，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和人員分工進(jìn)行了調(diào)整，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加大黨組織后備力量培養(yǎng)工作。將村后備力量培養(yǎng)工作形成制度化，精心培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠淞α?讓他們?cè)谄D苦的環(huán)境中磨練自己，鍛煉培養(yǎng)自己，為村完組織汪人新的生機(jī)權(quán)活力，以兵做好完負(fù)友展工作，結(jié)合本村黨員年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，大力發(fā)展年輕黨員。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)班子自身建設(shè)。圍繞村級(jí)組織“五個(gè)好”的目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大會(huì)議精神、新《黨章》及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)、科技知識(shí)等，不斷提高總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，多為群眾辦實(shí)事，為群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益。狠抓工作落實(shí)。村班子要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，每月召開(kāi)一次班子會(huì)，認(rèn)真檢查工作落實(shí)情況和存在問(wèn)題，并及時(shí)采取措施加以解決，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金支持，努力完成各項(xiàng)工作。

4、按照“五好”為目標(biāo)，通過(guò)交心引導(dǎo)，培訓(xùn)外出考察和督促自學(xué)方式，使兩委成員不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理水平，增強(qiáng)帶頭致富的實(shí)際本領(lǐng)，組織黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)新黨章、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)活動(dòng)，切實(shí)提高他們政治，科技素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)诒敬逯赂槐夹】到ㄔO(shè)中的先鋒模范作用。

5、繼續(xù)推進(jìn)以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主管理，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容形式、時(shí)效等方面，進(jìn)行全面規(guī)范，實(shí)行村民代表會(huì)票決制，抓好黨員民主評(píng)議制度完善繼續(xù)健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，以不斷推進(jìn)村級(jí)管理的民主化進(jìn)程。使農(nóng)村黨員在兩大文明建設(shè)中真正發(fā)揮模范帶頭作用。積極開(kāi)展以法建制、以法制村、民主管理活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主。

二、農(nóng)民增收工作

1、幫助理清發(fā)展思路，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。xx村內(nèi)擁有xx風(fēng)景區(qū)，地理位置優(yōu)越，可依托這些資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飲食，娛樂(lè)等相關(guān)旅游第三產(chǎn)業(yè)。

2、大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，為全村烤煙和白菜的種植提供技術(shù)支持，讓農(nóng)民了解和學(xué)習(xí)更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，用科技來(lái)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，以達(dá)到農(nóng)民增收的最終目標(biāo)。

三、為民辦實(shí)事方面。

1、督促、指導(dǎo)幫扶村搞好十項(xiàng)工程的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前，該村的規(guī)劃工作已經(jīng)展開(kāi)，村容整潔工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明工程、文化大院建設(shè)等工程都在積極開(kāi)展當(dāng)中

2、完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善村老人協(xié)會(huì)及關(guān)工委，真正關(guān)心老年人，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所醫(yī)、老有所為。進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，今年全村群眾都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使覆蓋率達(dá)90%以上，提高農(nóng)民群眾的醫(yī)療保障水平。

3、開(kāi)展“十星級(jí)”文明農(nóng)戶先創(chuàng)活動(dòng)，開(kāi)展“創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)致富帶頭人”評(píng)選活動(dòng)。以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富的行徑、以提倡健康文明的生活方式，尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，五講四美三熱愛(ài)的社會(huì)主義新風(fēng)尚為要求以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶的典型輻射作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)全村農(nóng)家樂(lè)服務(wù)技術(shù)水平和層次的提升。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，自實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程以來(lái)，我村干部緊緊抓住機(jī)遇，結(jié)合我村實(shí)際情況，修通xx村二隊(duì)村級(jí)八路3000多米，做好整個(gè)材級(jí)公路的維護(hù)工程，以方便群眾的交通，為全村村民種植烤煙、蔬菜等農(nóng)作物的生產(chǎn)和生活提高便利。

2、搞好飲水工程的改造和建設(shè)。在xx和xx建成了兩個(gè)人畜飲水池，儲(chǔ)水量約1500立方米，為村民的生產(chǎn)和生活用水提供了保障。

通過(guò)今年的努力工作，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但與黨委的要求相比還有一定的差距。但我們堅(jiān)信，有鄉(xiāng)黨委的關(guān)心支持，有班子成員的共同努力，有全體干部的辛勤工作，我們將繼續(xù)做好本質(zhì)工作，努力使各項(xiàng)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)快速發(fā)展。

村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)范文2

我村第_屆的村委會(huì)換屆選舉工作，以黨的會(huì)議精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)精神為指導(dǎo)，在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村委會(huì)組織法》及省《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行。

一、基本情況

第十屆村委會(huì)登記選民1850人，參加正式選舉的選民1832人，參選率為99.02%。

全村其選出村委會(huì)成員4人，其中男性3人，占75%，女性1人，占25%;黨員2人，占50%;50歲以下的有3人占75%;高中以上學(xué)歷有1人，占25%;連續(xù)任職的有2人，新當(dāng)選的2人。

二、主要特點(diǎn)和作法

第十屆村民委員會(huì)換屆選舉既有嚴(yán)格的法律要求，同時(shí)也有科學(xué)的組織秩序。縱觀整個(gè)過(guò)程，我村選舉工作有以下特點(diǎn):

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障。為了搞好本次村委換屆選舉，成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)的龍毅村第十屆村委會(huì)換屆選舉委員會(huì)。

2、廣泛宣傳，積極動(dòng)員。召開(kāi)村民代表會(huì)，廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，提高村民的民主意識(shí)，廣大村民表現(xiàn)出較好的參與熱情。

3、統(tǒng)一安排各階段進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打，依法推進(jìn)。為確保換屆選舉順利進(jìn)行，統(tǒng)一確立各階段的工作任務(wù)、工作時(shí)間和工作要求。統(tǒng)一確定選舉日，保證各階段工作有序穩(wěn)步進(jìn)行。由于前期工作準(zhǔn)備充分，為正式選舉奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用。此次換屆選舉，全村村委會(huì)成員工作積極性高，全部進(jìn)入選委員，充分發(fā)揮了核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證了村委員換屆選舉的有效領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉產(chǎn)生一個(gè)政治上強(qiáng)，作風(fēng)上硬，辦事公道，致富和帶富能力強(qiáng)的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

5、領(lǐng)導(dǎo)深入基層，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保換屆選舉的成功。一是主要領(lǐng)導(dǎo)選舉都親臨現(xiàn)場(chǎng)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解答工作中遇到的各種疑難問(wèn)題。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保證了村委會(huì)換屆選舉工作全面順利地進(jìn)行。二是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任到人，保證選舉時(shí)，都自始至終守在現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)心指導(dǎo)每個(gè)環(huán)節(jié)步驟，確保選舉程序合法。

三、今后工作打算

村委會(huì)換屆工作的結(jié)束，為我村今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面提高村民自治水平奠定了良好的基礎(chǔ)，今后重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

1、進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，新的村委會(huì)已經(jīng)選舉產(chǎn)生，下一步就是如何加強(qiáng)村委會(huì)班子建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)村委會(huì)成員的監(jiān)督管理。關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。二是加強(qiáng)村委會(huì)成員的教育。

2、加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的教育、培訓(xùn)工作，提高自身素質(zhì)和工作水平。

3、和村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步提高村民的參與意識(shí)。參政意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，提高村務(wù)工作透明度，新一屆村委會(huì)應(yīng)繼續(xù)關(guān)于村民切身利益的財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、征地和宅基地審批、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、水電費(fèi)、民政福利、集體經(jīng)濟(jì)的承包經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、村干部目標(biāo)等八個(gè)方面搞好村務(wù)公開(kāi)，做到統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，固定公開(kāi)地點(diǎn)，突出公開(kāi)熱點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)程序，還要根據(jù)村民的意見(jiàn)建議的要求，隨時(shí)公開(kāi)其它需要公開(kāi)的內(nèi)容，使村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化、程序化、動(dòng)態(tài)化。

第五篇：村委會(huì)換屆選舉工作匯報(bào)

? 去年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議修訂了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。今年9月29日，省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《河北省村民委員會(huì)選舉辦法(修正草案)》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，并于2011年11月1日起施行。當(dāng)前村民委員會(huì)選舉工作是在《村委會(huì)組織法》和《選舉辦法》剛剛頒布實(shí)施后進(jìn)行的。這既給選舉工作提供了法律保障，又對(duì)工作人員提出了嚴(yán)格的要求。所以一定要把學(xué)習(xí)貫徹《村委會(huì)組織法》和《選舉辦法》作為換屆選舉的一項(xiàng)重要工作，貫穿于村民委員會(huì)換屆選舉全過(guò)程。同時(shí)，歷屆的村民委員會(huì)換屆選舉，都是農(nóng)村各種關(guān)系、利益矛盾的突顯期，因此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，合理安排，農(nóng)村兩委換屆圓滿完成。一是要抓好工作督導(dǎo)。要認(rèn)真組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作。要堅(jiān)持好重要信息報(bào)送、選舉重大事項(xiàng)報(bào)告和信訪責(zé)任追究制度，對(duì)因工作指導(dǎo)不力和對(duì)違法違紀(jì)行為查處不力，引發(fā)群體性事件造成社會(huì)不良后果，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。為確保村民委員會(huì)換屆選舉工作圓滿成功，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)做到精力到位、措施到位、工作到位，研究把握政策，科學(xué)安排調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不越級(jí)、指導(dǎo)不包辦、引導(dǎo)不違法的原則，全面把握換屆選舉的方向，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。三是要切實(shí)履行好部門職責(zé)。村民委員會(huì)換屆選舉工作涉及方方面面，各有關(guān)部門要在上級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又整體聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，真正把村民委員會(huì)換屆選舉工作抓緊抓好。