第一篇：新加坡廉政建設的主要制度架構及啟示

新加坡廉政建設的主要制度架構及啟示

2014-05-06 16:41 來源： 《吉林師范大學學報》 作者： 劉國新 劉瑜

摘要：在一個國家社會經濟發展的不同時期尤其是加速發展時期，都會面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國經濟社會發展的質量與速度。世界各國在治理腐敗的過程中都積累了豐富經驗，而新加坡作為以廉政著稱于世的亞洲國家，作為與我國有著共同儒家文化基礎、有著頗多相同或相似之處的發達國家，其完善的肅貪倡廉的制度設計與除惡務盡的信心與決心，對于我國的反腐倡廉、治理腐敗無疑有著巨大的借鑒意義。

眾所周知，治理腐敗是一個世界性難題。隨著經濟的發展，世界各國也面臨著日益嚴重的腐敗問題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經濟的發展和社會的和諧穩定。面對腐敗的困擾，各國苦苦尋覓雖無治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經驗。新加坡作為世界上最清廉的國家，其廉政建設的成效有目共睹，尤其是其反腐過程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運行機制，不僅創造了新加坡的經濟發展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽。

一、新加坡廉政建設的主要制度架構

一般來說，腐敗是權力有價（格）的尋租行為，是權力擁有者通過所掌握的政治、經濟或社會權力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權力行為雙方與第三方之間信息的不對稱或者說是權力擁有者的權力缺乏有效的監督與懲戒機制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進和保證權力擁有者在行使權力時的透明和公正，如何促進和保證權力在陽光下運行，而這其中的關鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時代和實踐發展而不斷與時俱進的法律法規體系[1].新加坡的廉政建設之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過程中制定和實施了包括《反貪污法》、《沒收貪污所得法》、《公務員懲戒條例》等在內的一套科學、完整、嚴謹的反腐倡廉法律法規，得益于建立了一個行之有效的反腐敗運行機制與監督預防體系。總結起來，主要包括以下幾個方面的制度內容。

（一）任前考察制度

新加坡政府公務員主要包括三類：一是政務官（即政治領袖）；二是事務官（即各級各類政府工作人員）；三是國營企事業單位工作人員。在三類公務人員中，政務官是通過選舉產生的，其他兩類國家公務員則普遍實行先考察后聘用的公開選拔制度。新加坡政府規定（1）所有人員在進入政府工作部門之前都必須經過考試和試用。經過兩年聘用合格者，正式錄用為國家公務員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受嚴格的任前資格審查。審查的具體內容包括：有無犯罪前科、家庭情況、個人愛好、品德修養、社會背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進入國家公務員隊伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫入職宣誓書，在法院宣誓官面前進行任職宣暫。宣誓任職后絕對為國家服務、服從命令、嚴守國家公務機密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴厲的處罰[2].此外，政府還要求每個公務員在履行職責過程中要詳細記錄自己的各項活動，主管單位的常任秘書會定期檢查記錄內容，如發現所記錄內容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調查局進行相關調查核實。嚴格的任前考察聘任制度，對公務員廉潔自律起到了積極的推動作用，有效保證了進入國家公務員隊伍人員的良好素質。

（二）財產申報制度

新加坡法律明確規定，凡政府工作人員必須及時進行個人財產申報。就其申報的內容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財產申報。即當公務員被聘用后，必須及時申報自己的全部合法財產。申報的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價債券、證券、個人及家庭主要成員所擁有動產及不動產、所進行的個人及家庭投資及投資收益情況、個人債務負擔等，并出具相關的財產清單及證明[3].同時，要到法院設置的公務人員公證處接受相關的財產審查，并由指定的宣誓官出據相關的公證書。公證書的正本交由公務人員所屬機關人事部門進行保存，副本則要由法院公證處進行備案、備查。相關部門的常任秘書會對每一份申報的個人財產進行詳細審閱，同時還要由反貪調查局對財產申報是否屬實、有無隱瞞漏報或轉移財產等情況進行審查；另一部分是年度財產申報。年度財產申報：主要是對任職后公務人員個人及主要家庭成員出現的財產變動情況及變動原因進行申報，每年7月進行[2].反貪污調查局則會對任職后公務人員個

人及主要家庭成員所增加財產的確實性及合法性進行審查核實。如果發現弄虛作假，則會受到相關紀律處分直至開除。如果財產來源不明或涉嫌違法的，則其來源不明的財產會被全部沒收直至移送法院進行司法處理。

（三）嚴格的反貪管理制度

新加坡法律制度對公務人員所擔任的社會兼職和在公務活動中收受禮品等行為也有著嚴格的限制和規定[4].1.嚴禁公務人員收受禮品。除個人私交外，任何政府公務人員均不得收受下級相關企業或個人贈與的任何禮品。如因個人退休等原因而接受禮品，則必須及時向公務人員所在機關管理部門的常任秘書申報，并詳細列明所接受物品的價值、物品名稱、贈與人等，并且規定所接受禮品的最高金額不得超過300美元。在特殊情況下，確因無法拒絕而收受的禮品，在收受行為發生后也必須及時向上級報告并上交禮品。

2.嚴禁受賄行為。新加坡法律明文規定，政府公務人員不得以任何名義向下級宮員或其他有工作關系的企事業單位或個人借錢，政府官員在借出錢財時不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來索取或變相索取報酬，也不得以自己的職務權力幫助他人獲取經濟利益等。并且明確規定賄賂物的范圍除財物外，還包括其他的不正當利益。

3.嚴禁公務人員社會兼職。新加坡法律規定，政府公務人員在其任職期間未經上級批準，不得擔任社會職務，不得從事自由職業活動（如講學）。

（四）品德考核制度

新加坡非常重視公務員的品德監督，除在任職前進行常規的品德考察外，還要進行更為嚴格的任后例行品德考核。個人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個人品德行為考核，二是個人行為跟蹤考核[5].日常個人品行考核：新加坡政府每年會發給每個任職公務員一本已編注頁碼和日期的日常行為記錄本，要求公務員每天必須隨身攜帶，隨時記錄自己日常活動，并于每周周一時交由主管官員檢查并簽字發還。如果主管官員檢查時發現問題，要及時將相關記錄本送交反貪調查局進行進一步調查核實。與之相配套，新加坡實行主管檢查官員與其所轄政府公務員實行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對其所轄政府公務員品行疏于管束或主管官員檢查時沒能及時發現問題或故意幫助隱瞞問題，一旦被反貪調查局通過其他途徑調查核實，則會被與違紀公務員一并處罰。

個人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調查局一項特權，即可以對所有政府公務員特別是新參加工作的公務員進行相關行為跟蹤，暗中監視、跟蹤和調查他們的日常活動是否正當、合法，并收集相關證據。同時，要及時將相關證據與負責該公務員日常行為考核的主管官員進行溝通，以進一步核實該公務員日常行為記錄本所記載內容的真實性。品德考核制度通過強化政府公務員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強制監督行為有效保證了政府的純潔和高效運行。

（五）高俸養廉制度

為了保證公務員隊伍的生活質量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務人員中普遍實行了高俸養廉的制度，并隨時根據經濟發展情況進行及時調整。新加坡政府公務人員的工資在經歷了自1973年以來的連續4次上調后，有了較大幅度的提高，在世界各國同類公務人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個部組成，共有公務員

7.6萬人，分超級和1至4級5個等級，相應地，其薪俸也分為5個等級。超級主要分為部長和副部長，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級分為副部長和助理部長，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級分為助理部長和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級為管理人員，應屆生最高為2800新元（當時1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學歷的新加坡國民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月薪外，新加坡公務員的收入還會包括業績獎勵、年終獎金、優秀獎金，醫療福利、住房優惠、集體保障等福利以及優厚的公務員退休養老金。所有這些制度安排足以保障政府公務員無需尋求薪俸以外的收入即可獲得穩定、充裕的生活來源，足以使他們無需借助貪污腐敗就能過上一種與其社會地位相稱的比較體面的生活，從而有效斬斷了政府公務員貪污受賄的內在動機。

（六）獨立高效的反腐機構

根據《反貪污法》，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調查局。反貪調查局由局長、副局長和局長助理組成，由總統任命，對總理負責，不受任何其他部門的管轄和制約。其主要任務是調查和處理公共服務部門和政府機構中涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務機構的運作慣例和工作程序，并對敏感部門人員進行定期輪換。反貪調查局在實施調查行為時還被賦予了充分的自主權和十分廣泛的特權，擁有絕對的權威。有權采取各種手段了解一切政府官員（無論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對涉嫌官員一律嚴懲不貸，不允許任何人有法外特權；有權要求知情者提供被調查者的一切真實情況；反貪調查局的工作人員在履行職責時可以不用逮捕證即可逮捕任何涉嫌貪腐的人員；無需授權即可行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權力；有權入室調查和沒收被認為是贓款、贓物的任何錢財及物品；有權要求涉嫌貪污受賄人員說明其財產來源，不能說明和證明其財產合法來源的，可以移交法庭進行相關司法審判。反貪調查局高效、快捷的反貪治貪行動，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會的高效清明和政府公務員的廉潔奉公。

二、新加坡廉政建設的制度啟示

新加坡廉政建設雖然因與我國在體制、國情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設方面面臨的形勢與任務卻又與我國有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎，同樣有著反貪治腐的堅強決心、有著同樣廣泛的民意基礎等等。毫無疑問，新加坡在廉政建設方面許多成功的經驗和做法，對于進一步創新和完善我國的反腐敗工作體制、機制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。

（一）完善法制，制定系統嚴密的反腐制度體系

在現有的物質生活資料不足以滿足所有人需要的條件下，出于利已主義動機人人都有腐敗的可能，而作為掌握著一定社會資源的政府部門的公務人員其腐敗的風險系數會更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體系，最大化地減少人們的利已主義動機可能帶給社會的危害。

在新加坡，完備、嚴格、細密、合理的廉政法律法規體系及運行系統構建了一張細致嚴密、覆蓋全面、可操作性強的反貪倡廉之網，在有效抑制了公務人員的利已主義動機和腐敗沖動、打擊和懲治腐敗方面發揮了標本兼治的巨大作用，這也給予了我國的反腐敗工作以莫大的啟示。當前，在我國雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規和條款，但大多數或屬于一般的原則性規定，缺乏可操作性；或屬于黨的內部文件或約束性規定，缺乏法律所應有的強制性；或屬于單純的部門法，約束力有限；或因各種反腐規定互不聯通，而缺乏整體合力，或在執行時存在著以罰代刑、以黨紀代國法及有法不依、執法不嚴等問題，這些都極大地制約著我國的反腐敗和廉政建設工作。因此，我國現階段防腐治貪的當務之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規且科學、全面、系統、執行有力、可操作性強、涵蓋事前預防、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規體系和運行機制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執法必嚴及違法必究。

（二）整合國家力量，設立專門、獨立的反貪治腐機構

新加坡廉政建設經驗表明，反腐倡廉必須有一個統一且具有較強獨立性的反貪治腐機構，這也是新加坡廉政建設之所以成功的一個重要因素。

我國雖然也有各級各類反腐敗機構肩負著相同的職責和任務，但相比較而言卻存在著較多的問題。就橫向而言，機構林立，數量眾多。既有黨內的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機關的，既有經濟的也有法律的，然而這些機構往往是機構重疊但卻互不隸屬只對本部門負責，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合力，作用難以發揮；就縱向而言，這些機構又往往隸屬于某一機構或部門，缺乏辦案獨立自主性，受制于上級機構或部門領導的意志，形成了反貪治腐對下不對上，只監督下級和群眾而不監督上級和領導的尷尬局面。因此，在廉政機構建設上我國應積極借鑒吸納新加坡反腐經驗，整合反腐敗機構，成立類似于新加坡反貪調查局的具有統一系統和獨立辦案權的反貪污專門機構，實行從國家到省（自治區、直轄市）市（州）縣的垂直統一領導，機構主要領導由國家最高權力機關直接任命，隸屬于中央，只對中央負責，不受地方管轄和制約。[3]惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機構卓有成效地開展工作。

（三）保障待遇，確立科學合理的薪俸水平

一般來說，新加坡的公務人員大都廉潔奉公，這除了有嚴明的法律約束和反貪機構強有力的審查監督等因素外，主要還是因為政府實施的高俸養廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過上比較富裕的生活，使他們在權衡腐敗成本與收益后最終選擇了遵紀守法。

雖然現階段我國由于生產力發展水平比較落后，綜合國力尚且不強，國家暫時還無力像新加坡一樣拿出較高的薪俸來達到養廉之目的，但依然可以采取措施來鼓勵和倡導公務人員的廉潔自律。一是根據每年國家經濟發展水平、社會平均收入水平、物價上漲幅度等及時調整公務人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會收入平均水平之上，奠定公務人員不必為生活而貪腐的底線；二是對廉潔奉公、業績突出、社會反映良好的政府公務人員及時進行表彰、獎勵、破格提拔重用等，以樹立榜樣，增強其上進心和奮進力、自豪感和滿意度，從而吸引更多政府公務人員努力工作，加強自律；三是政府要加強對國家公務人員的社會福利投入，不使國家公務人員因社會福利費而使本已不多的薪俸收入進一步減少。相反，要努力使其社會福利水平和收入超過社會平均福利水平，從而有效保障國家公務人員不需因擔憂醫療和養老而腐敗。

總之，當前我國正處于了反貪治腐的關鍵時期，一系列案件特別是一些涉案公務人員層級高、金額大、經濟損失嚴重、社會影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準確反映了黨和國家對于腐敗問題零容忍的信心和決心以及反貪治腐的科學選擇和戰略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國當前的反腐敗工作依然處于頂層設計時期，依然面臨著法律制度缺乏、監督不足等制度問題，迫切需要解決。雖然各國會因經濟社會發展水平的不同而面臨大相徑庭的腐敗內容與問題，也會因文化傳統和道德標準等發展背景的差異而選擇不同的反腐制度設計與安排，這也就決定了世界永遠不會有一個具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國在治理腐敗時所面臨的根本問題卻是具有共性的、一致的，即如何來規范制度以最大化地約束和限制權力擁有者的利己性追求及其產生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡廉政制度建設的經驗無疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。

參考文獻：

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第二篇：新加坡廉政建設基本經驗及其啟示李敏敏

李敏敏 關 園 摘 要：腐敗是一個國際性問題，各國在治理腐敗過程中積累了豐富經驗，新加坡是廉政建設方面的典范。嚴密的反腐敗法律系統和法治體系、專門的反貪機構、全方位的監督機制、有效的廉政文化建設是新加坡廉政建設的基本經驗。結合我國實際，完善相關法律體系（措施），設立獨立的反腐敗機構，加強社會各界的監督，加強反腐倡廉教育等全方位、立體化的反腐措施應成為廉政建設的主要探索方向。關鍵詞：新加坡廉政建設反腐敗 李敏敏，女，北京師范大學馬克思主義學院2014級碩士研究生；關園，女，北京師范大學馬克思主義學院2013級碩士研究生。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，絕不手軟。”此次全會的召開使治理腐敗步入法治化的新常態。當前，中國的腐敗形勢嚴峻，廉政建設任重而道遠，而新加坡作為清廉國家的典型代表，在廉政建設方面積累了很多寶貴經驗，可為我國立體化反腐提供有益的借鑒和啟示。

一、新加坡廉政建設概況及成效 新加坡于1965年脫離馬來西亞，成立新加坡共和國，經過短短幾十年的發展，已成為一個新興現代化國家。歷史上，新加坡曾經是一個貪污泛濫、腐敗猖獗的島國。李光耀領導的人民行動黨認識到腐敗問題的嚴重性和緊迫性，下定決心堅決打擊貪污腐敗，把廉政建設作為治理國家的頭等大事。經過長期廉政建設和反腐敗斗爭，新加坡已成為亞洲最廉潔的經濟體。在“透明國際”2013年全球清廉指數排名中，新加坡排名第五，不僅在亞洲而且在世界范圍內都堪稱廉政典范。廉潔的執政環境不僅形成了一套卓有成效的治理體系，而且促進了經濟增長和社會穩定，其成效主要表現在以下三個方面。第一，促進了經濟的騰飛。新加坡作為一個新興的工業化國家，建國至今經濟實現了跨越式發展，其中一個主要原因就是國內良好的經濟環境，良好經濟環境背后的保障則是政府官員的廉潔及高效的辦事效率；反過來，快速的經濟發展也為廉政建設提供了有力的物質保障，兩者相輔相成。第二，增強了政府執政的合法性。人民行動黨和政府對于腐敗的治理，有力地維護了社會公平，提高了政府在人民心中的威望，贏得了人民的信任。與此同時，新加坡的做法也為其他國家提供了有益的借鑒，贏得了國際社會的普遍贊譽。第三，提高了社會的整體道德水平。新加坡政府在廉政教育上尤其強調愛國主義教育和集體教育，倡導儒家文化，把國家利益放在第一位，愛國主義已經深入人心。有效的廉政文化建設增強了人民的國家意識和服務精神，提高了社會的整體道德水平。

二、新加坡廉政建設的基本經驗 新加坡的廉政工作之所以能取得如此大的成效，在于其完備的廉政建設體制，并在廉政建設實踐中走出了一條行之有效的反腐道路，積累了豐富經驗。1．完整而嚴密的反腐敗法律系統與法治體系。孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經驗，有權力的人會使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”①法律是治貪防腐的第一道防線，為了使公共權力不被濫用，必須制定嚴密的法律體系加以約束。新加坡素以嚴刑峻法、鐵腕護廉著稱于世，其吏治嚴明、法律嚴苛更是為亞洲之冠。新加坡肅貪最重要的法律依據是《防止貪污法》，該法共涵蓋35個條律，內容詳盡而嚴厲，盡可能將貪污行為的所有可能形態納入其中。該法擴大了對“賄賂”一詞的定義，不僅包括收受金錢、禮物、證券、財產利益在內的任何動產或不動產，同時還包括無形的非物質財物，如提供的職務、服務、便利等。不僅如此，“意圖賄賂”也算犯罪，就是說，賄賂或貪污與金額多少沒有關系，只要任何人“企圖接受”或“默許給予”都會被認為是犯罪。為了強化防貪效果，更有效地打擊貪污行為，1988年頒布了《貪污所得沒收法》，使得貪污之人不僅要受牢獄之災，其不當利益還必須上繳國家。除此之外，新加坡還頒布了《公務員守則和紀律條例》、《財產申報法》等反腐敗法律。這些法律相互補充，為新加坡的廉政建設提供了強有力的法律依據。新加坡不僅有法可依，其執法也是相當嚴格。“法律面前人人平等”的原則在新加坡社會中彰顯得淋漓盡致。無論何人，職位高或低，功勞大或小，一旦觸犯黨紀國法，必將嚴懲，讓腐敗者在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產。即使是再小的腐敗行為都會受到很重的懲罰，這就是新加坡治貪的一個重要特點和經驗。如此嚴密的法律體系和秉公無私的執法態度，給犯罪分子以極大的震懾，大大降低了腐敗的發生。2．專門的反貪機構。新加坡治貪的另一大武器是1952年成立的貪污調查局(cpib)，它是新加坡防治腐敗的專屬機構，也是全國預防貪腐賄賂的最高機關。貪污調查局直接隸屬于內閣總理，局長和副局長由總理提名，總統親自任命。人事決定權親自掌握在總理手中，確保了該組織高度的獨立性，達到防治貪腐的最佳效果。在人員組成結構上，貪污調查局是小而精的肅貪組織，僅有40名偵查員，但辦事效率極高，一旦接到貪污投訴，要在最快時間內給投訴者以明確答復，并立即決定啟動調查。作為一個獨立、高效、權威的治貪機構，貪污調查局發揮著重要的作用，是新加坡廉政工作得以順利進行的堅強后盾。3．全方位的監督機制。要實現政治清廉，防止各種腐敗行為的發生，必須要有系統全面的監督體系，動員全社會的力量實現有效監督。對執政黨的有效監督是保證新加坡清正廉潔的首要條件。新加坡由人民行動黨長期執政，政府每隔四年會進行一次大選，隨時監督執政黨的工作。反對黨則可以考察其是否發生瀆職現象，甚至可以批評指正其中的缺陷，這種監督方式是十分有效的。其次，社會各界的大力監督也是政治清廉的重要保證。新聞媒體是監督工作的重要組成部分，當政府出現腐敗現象時，新聞媒介就會對此進行詳細的報道，給腐敗者帶來極大的心理壓力。公眾也可以通過新聞媒體向政府和公務人員舉報腐敗分子或提出相關的治理建議。為此，政府還設立了專門的舉報機構，同時采取嚴格的保密措施來保護舉報人的權益，讓公眾能夠通過多種途徑表達對行政工作的不滿以推動政府工作的改進。4．自上而下的廉政文化建設。新加坡廉政建設的成就固然離不開一系列的反貪制度和反貪機構的硬件支持，政治領袖、公職人員和普通公眾的廉潔意識及整個社會的廉潔風氣更是推動整個機制運行不可缺少的重要一環。前貪污調查局局長曾說過：“有個好的制度非常重要，但許多時候單靠制度是不夠的，要取得成功，需要有利于運作的整體風氣。”①當廉潔自上而下形成一種行為習慣時，人們就會從思想上自覺抵制貪腐，社會才能形成一種廉政氛圍，一系列的反貪制度才能順利實施并發揮作用。首先，高層領導人的個人品質魅力和政治作風在廉政建設方面起了不可估量的作用。前總理李光耀多次反復強調，領導人的一言一行具有標桿的作用，反腐必須從最高層做起。自人民行動黨執政以來，他率領黨員全身心投入到打擊腐敗的行動中，著重從整頓高層領導的貪腐行為人手，實行“反貪沒有例外”的鐵腕政策。并且，他還十分注重道德操守觀念，在廉潔自律方面以身作則、樹立榜樣，起到了積極的表率作用。其次，新加坡注重運用儒家經典，開展道德教育。新加坡將儒家經典和現實國情結合起來，使儒家思想中倡導的“忠孝、仁愛、禮義、廉恥”八德思想積極滲透到社會大眾心中，使其成為人們行為的準則，從而凝聚社會共識，增進社會團結。第三，新加坡注重對社會民眾進行廉政思想文化教育，特別注重向青少年普及廉政觀念，設立有關廉政教育的課程。為了整個社會能夠形成良好的廉潔風氣，政府還通過網絡等媒介向民眾宣傳廉政教育知識，定期開展廉政知識講座和交流會。通過這一系列教育措施，整個社會樹立起廉潔觀念和廉政氛圍，反腐具備了堅實的社會基礎。

三、新加坡廉政建設對我國立體化反腐的啟示 新加坡的廉政建設立足其基本國情，將中西方文化有機結合，形成了一套卓有成效的立體化反腐敗機制，具有系統性、高效性、滲透性、全民性等特點。其廉政建設的關鍵：一是充分發揮領導人的核心作用，體現了東方社會中“為政在人”的思想；二是切實貫徹依法治國，體現了西方社會中的法治精神。對于我國反腐倡廉工作而言，我們要以壯士斷腕的勇氣堅決把反腐敗進行到底，將反腐看作一個系統工程，注重立體化反腐。雖然中國和新加坡的政治體制和發展階段不同，但兩國同屬亞洲國家，地緣相近、人文相親，在文化上有相似之處，新加坡反腐敗的成功經驗做法值得我們借鑒學習。1．完善反腐敗的法律體系，加快反腐敗的法治化進程。我國相繼頒布了《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》等法律法規，反腐敗法律體系的基本框架已構建完成。但是這些法律條文主要涉及的是廉政建設方面的行為規范．對于貪污腐敗的處罰規定還不夠詳盡，實體性的法規還有待完善。總體看來，我國的反腐敗法律不夠“專”、不夠“精”，剛性不足、彈性空間大。基于此，總書記在十八屆中央紀委二次會議上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”因此，應健全法律體系，制定一部反腐敗的專門法律，對各類腐敗罪行進行詳細界定，細化公職人員的行為規范及違反法律所要受到的相應懲罰，提高法律的穩定性和可操作性。在執法方面更是要做到有法必依、執法必嚴。嚴格執法是打擊腐敗活動必不可少的環節，也是關系到反腐成敗的關鍵所在。與此同時，維護法律權威，加大腐敗者的腐敗成本和懲處力度，形成腐敗高風險機制。此外，還要堅持法律面前人人平等，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，堅持“有腐必反，有貪必肅”的方針，以零容忍態度堅決懲治腐敗，加快反腐敗的法治化進程。2．構建獨立、高效、權威的反腐敗機構。我國目前的反腐敗機構繁多復雜，既有黨內的也有行政的，既有經濟的也有法律的，部門多、層級多、職能交叉重疊。這些機構不僅力量分散，難以形成合力，而且也容易受到各種因素的制約，獨立性難以保證。為了使得反腐取得明顯效果，借鑒新加坡的成功經驗，我國應設立一個專門的反腐敗機構，機構實行黨垂直領導，直接對中央負責，同時應明確規定反腐敗機構的權力，使其辦案和人事安排不受其他相關部門的干預和干涉，從而保證反腐敗工作的獨立、高效。3．構建全方位的監督機制。新加坡廉政建設的成功經驗表明，有效監督是預防腐敗的關鍵環節。我國加強反腐倡廉建設必須構建一套行之有效的監督機制。為此，首先要加強對黨的監督，“打鐵還得自身硬”①，黨內監督至關重要。實現黨內監督必須健全黨內民主制度，切實有效地保障黨員的民主權利；建立健全黨務公開制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、監督權，以充分發揮黨員的監督作用。除此之外，還要完善和加強人大的監督職能和力度，使黨內監督和黨外監督有機結合起來，形成整體合力，保障權力的正常運行。其次，要加強輿論監督。互聯網的快速普及和自媒體的出現，使得新聞媒體、網絡輿論成為反腐倡廉工作中的“利器”。應適時出臺相關的新聞輿論監督法，規范媒體行為，保障其監督權利，使得廣大媒體敢于公開揭露貪腐現象，充分發揮新聞媒體和網絡對政府及官員的監督作用。最后，要大力加強群眾監督。鼓勵群眾通過網絡和媒體對腐敗行為進行檢舉揭發，使群眾樹立起主人翁意識、民主意識、法制意識，自覺行使監督權。通過動員社會各方力量，真正形成復合型、網絡化的監督體系，有效制止腐敗現象。4．加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。有效的廉政文化建設是新加坡廉政建設取得成效的重要原因之一，因此，我們要高度重視和加強廉政教育和廉政文化建設。總書記在反腐工作會議中多次指出，要堅持依法治國和以德治國相結合，強調公務人員要樹立“務實、清廉、全心全意為人民服務”的公仆意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在向國家公務人員開展廉政教育的同時，也要把廉潔從政教育、黨風黨紀教育、法制教育作為培訓的重要內容，使廣大黨員干部始終做到自省、自警、自勵，提高拒腐防變的能力。廉政建設成功與否，除了與公職人員的廉政教育和其自我提升相關，與公民的反腐意識及社會參與程度也有著密不可分的聯系。在反腐倡廉過程中，應積極吸收中國傳統文化中的廉政思想，大力宣傳廉潔文化，樹立符合當代的廉政價值觀，還可以通過豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育，提

第三篇：淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設提供了寶貴經驗。

關鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機制，貪腐行為已經并有可能進一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩定的基礎，甚至有可能影響到執政黨的執政之基。他山之石，可以攻玉，學人之長，補己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環境塑造、廉政立法、反腐機構設臵、廉政制度建設等方面所積累的成功經驗，對我國反腐敗和廉政建設具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設的舉措

新加坡從18世紀中葉就一直是英國所建的貿易站，自治前經濟發展比較落后。英國總督統治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權力私化、權錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設廉潔政府作為競選目標，贏得了廣大民眾的擁護和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設的新篇章。其廉政文化建設的主要舉措是：

（一）以獨立且強力的反腐敗機構為保障。

廉政機構是保證法律得以實施，對官員腐敗進行防治和打擊的國家機關。新加塊建立起各種獨立的廉政機構，以此作為消除腐敗和恢復公眾對政府的信心的強有力工具。這些機構依法設臵,體系完備，具有較大的獨立性和權威性，最具代表性的是內閣廉政署和反貪污調查局。

內閣廉政署，這是新加坡負責綜合管理和監督政府官員個人財產申報的監督相關。其主要職責是負責中央各部門長官財產申報，并指導其他公務人員的個人財產申報了宜。內閣廉政署直接對總理負責，其署長由總理提名，總統任命。它獨立于政府各部,權力很大，可以調查任何虛報財產和財務狀況的官員，以及陷于?債務麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調查局，由它負責調查和預防政府機關以及企業中的貪污受賄行為。該機構直屬總理公署，由總理直接領導，其官員不屬于公務員，地位、身份、權力有嚴格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調查局的局長、副局長以及局長助理由總統直接任命。為了保證反貪污調查局能夠獨立、有效地履行職責，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨立辦案權。《防止貪污法》規定，反貪污調查局享有特殊的權力，其中包括無證搜查與強行搜查、對財產進行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產,以及限制其轉移財產等。因此，新加坡反貪污調查局大權在握,信息靈通。不管被調查人職位有多高,調查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權。多年來,反貪污調查局對一些高官進行了調查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權威性和公正性。

（二）高薪養廉政策和公務員財產申報制度提供了物質基礎和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態》一文中指出：?我們應當首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計，就必然產生腐敗。新加坡腐敗現象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養廉制度也直接相關。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。為此,政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經連續四次給公務員加薪20%。1989年后，新加坡公務員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機構調查私營企業的工資水平，一旦公務員工資低于私營企業人員時，就給予提高工資，以保證公務員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強調才德兼備的公務員錄用制度

新加坡在公務員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現象。國家設有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會直屬于總統而獨立于內閣，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。由于每一個公務員在正式被錄用前都要經歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經歷品德考核，因此保證了公務員隊伍的高素質高水平。此外，新加坡在錄用公務員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經驗表明，腐敗現象滋生蔓延的程度與社會的道德水準尤其是公務人員的道德水準息息相關，?道德防線潰散或實破往往就是腐敗的開始。?雖然健全的機構、嚴密的制度和完善的法規都能在防范和遏制腐敗現象中發現重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準則是根治腐敗現象滋生蔓延的帶根本性的內驅力。因此，從長遠的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實現政治昌明的根本環節。新加坡自李光耀執政后，注重以東方傳統文化進行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準。

二、新加坡經驗對我國廉政建設的啟示

汲取他國經驗是為了更好的發展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統的事實，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強反貪專門機構建設。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設在三個系統，即紀委、監察部門、檢察院的反貪局。三個系統工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀委、監察部門合署辦公，是黨務、行政部門行使調查權。而反貪局則在檢察院的領導下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權。能否換一種思路思考問題，將監察部門并入人事部門。因為，監察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強紀委和反貪局的建設。紀委領導班子由同級黨代會和黨員大會選舉產生，但紀委領導和辦事人員的人事關系可上管一級，其工作經費和人員工資、津貼也由上級紀委撥付，以便于同級紀委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預防腐敗局在目前有獨立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經驗,比較重要的一點就是建立了嚴密有效的監督制約機制，使得公共權力得到了有效的監督。參照新加坡的經驗,我們必須完善監督體系。切實賦予人大相應的監督權力，增加反貪機構的獨立性和權威性，完善紀檢監察制度和審計制度，并加強新聞媒體特別是網絡的監督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權力監督制約機制。

（二）完善公務員進出機制，強調德才兼備。與新加坡相比，我國的公務員選拔、晉升及正常退出機制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務員法》，對公務員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規定。但與反腐敗的現實需要相比，我國公務員的選拔、晉升及正常退出機制仍不夠完善。尚需必須進一步從制度上加以規范，以確保被錄用的公務員既具備較高的綜合素質又能夠經受住種種誘惑和考驗。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數在華人社會中儒家傳統一脈相承，經久不息。1990年12月，新加坡政府發表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領導人的大力倡導下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強調傳統的文化氛圍同西方現代的政治制度相結合，在公務員選拔過程中的體現，就是強調人才的德才兼備。

（三）合理調整公務員薪金待遇。

新加坡?以俸養廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經濟發展水平，公民素質較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強廉政建設的中國思考和借鑒的。中國正處于工業化進程之中，隨著改革開放和市場經濟的發展,在很多地區，企業界和外國公司的薪酬比政府公務員的薪酬要高得多，低薪導致很多優秀的公務員被挖走，同時一些部門和公務員也開始?廣開財源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補償，出現了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經驗，通過合理的薪酬來保證公務員隊伍的質量，減少公務員腐敗的機會成本。根據世界銀行的一項跨國調查，一個國家公務員工資相對于私營制造業的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項研究表明，保持公務員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養廉作為新加坡廉政建設的一大特色，也同時對我國的廉政建設具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點主要在于提高公務員薪資待遇，那當前更重要的則是合理調整公務員收入水平，更加側重平等和合理。隨著公務員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經逐步轉變為對分配不公的不滿，成為今日我國公務員隊伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經濟全面快速發展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機制，對于維護社會穩定，提高政府的形象和執政能力都有巨大的實踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統的華人社會在這方面的杰出表現為我們提供了寶貴的經驗和啟示。去粗取精，有所揚棄的汲取國外先進經驗，將會對我們自身的反腐廉政建設提供重要的幫助。

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第四篇：新加坡的公務員制度及其啟示

新加坡的公務員制度及其啟示

【摘要】新加坡是一個面積小、人口密度大且異質性強的城市國家。從1965年獨立至今的幾十年里，新加坡在保持經濟繁榮發展的同時有效地控制了貪污腐敗行為。這與其獨特而富有成效的公務員制度是分不開的，我們應借鑒其經驗，加強公務員的思想道德建設，健全和完善各項制度，努力建設一支廉潔高效的公務員隊伍。

【關鍵詞】新加坡 公務員制度 經驗 啟示

新加坡是一個赤道國家，位于馬來半島南端，別名星島，又譯“獅子城”，是世界上著名的“花園之城”。總面積704平方公里，常住人口500萬，其中華人占75.2%，馬來人占13.6%，印度人占8.8%，其他族占2.4%。語言有英語、華語、新加坡語、馬來語四種。①從1965年獨立至今的短短幾十年內，新加坡就從一個面積小、人口密度大且異質性強的小國，發展成為一個世界公認的、在保持經濟繁榮發展的同時有效控制貪污行為的國家。自2002年以來，新加坡政府連續在透明國際組織政府清廉度排名中名列前茅，具體排名情況如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。這與其擁有一套獨特且富有成效的公務員制度是分不開的。

文明的交融造就卓越的制度

新加坡的公務員制度是在殖民地時期的行政體制上發展起來的。1842年，新加坡淪為英國的殖民地，英國按照自身發展模式，逐步將立法、行政、司法等機構模式移植到了新加坡。二戰后，英國政府又進一步完善了新加坡的行政體制。理性與法治、民主政治與精英治理等西方政治文明理念開始在新加坡生根發芽。1965年獨立后，面對人口異質性強、文化背景多元、對國家認同度低等特點，新加坡第一代領導集體開展了一系列反對全盤西化傾向、捍衛亞洲價值觀的運動。在1982年農歷新年獻詞中，新加坡前總理李光耀號召新加坡人保護和弘揚儒家道德傳統，大力提倡培養新加坡人的職業道德，并把道德規范納入公務員的行為體系和考核范圍，力圖用東方儒家倫理道德陶冶公職人員的品德，通過樹立公職人員公正廉潔的形象來促進社會道德水平的提升。

20世紀80年代以來，在席卷全球的公共管理運動中，新加坡再次對公共行政進行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月開展的“面向21世紀的公共服務”運動，由直屬于總理公署的專門辦公室負責指導和推進。通過這場運動，隨意浪費現象大量消除，公共服務績效大幅提升，一支反應迅速、責任心強、精益求精的公務員隊伍開始在新加坡建立起來。

具體而言，新加坡的公務員制度具有以下特征：

在管理體制上，實行折衷、獨立的管理模式。新加坡沿襲殖民時期的機構設置，充分吸收西方權力分立與制衡的思想，在行政系統外設立了獨立的公務員管理機構，即公共服務委員會。它由總統直接領導，由5到14人構成，任期5年。新加坡的公務員職位，按橫向工作性質劃分，包含行政服務類、專業服務類、執行服務類、文書服務類、技術服務類和辦公室服務類六個類別;按縱向職務層次劃分，自上而下分為常務秘書、副常務秘書、首席助理秘書、助理秘書、高級行政助理、行政助理等。每一個職務又分為若干對應的職級。新加坡憲法還明確規定，政府官員、國會議員、政治協會會長、工會及所有與工會有聯系的組織成員不得擔任公務委員會委員。其成員通常是由有成就的工商界和金融界人士、教授、醫生等組成，以保證獨立性和公正性，避免行政系統濫用人事權。

嚴格錄用考核，注重公務員整體素質建設。新加坡主要通過考試選拔優秀人才進入公務員隊伍。與英美發達國家一樣，考試制度強調公開、公平、擇優錄取的原則。不同的是，新加坡公務員錄用兼顧剛性與柔性原則。剛性原則體現在對應聘者的學歷有一定的硬性要求，柔性原則體現在對應聘者的品德修養等情況要嚴格審查，道德有失或有不良嗜好者將不予錄取。公務員被錄用后還要接受品德跟蹤考核以及工作能力和潛力評估的考驗，只有通過這兩項考核的公務員才能晉升。實踐證明，這種注重公務員整體素質的錄用考核方法能夠有效保證政府的廉潔運作。此外，新加坡還有專門的公務員培訓機構公務員學院，負責提升在崗公務員的整體素質。

高福利、高薪酬的工資待遇。新加坡是著名的高福利、高薪酬國家。新加坡政府認為，要想吸引和留住人才，必須“富之、貴之、教之、譽之”，因而十分重視提高公務員的工資和福利待遇。作為社會最令人羨慕的職業之一，公務員的薪酬標準通常接近或高于市場人才的競爭水平。這一政策，不僅可以吸引社會精英到政府任職，保證政府擁有高素質的公務員隊伍，而且可以通過“高薪”達到“養廉”的目的，使公務員在不敢貪污的同時也不必貪污。

新加坡公務員制度建設的經驗

總結新加坡在公務員制度建設上的經驗，可以包含以下三個方面：

鼓勵創新與變革。作為一個深受儒家文化圈影響且有被殖民歷史的小國，新加坡不僅沒有被完全西化或漢化，反而借鑒兩大文明，創設出獨特而高效的制度，是與其始終鼓勵求新與變革分不開的。新加坡政府一直致力于培養公務員的公共服務創新意識和適應變革意識，要求各部門形成一種期待變革、歡迎變革并有效執行變革的組織文化。政府甚至要求每個公務員對與自己工作相關的問題都能提出建議和解決辦法。為此，政府還專門設立杰出創新獎，用于鼓勵公共服務創新。

人才選拔多樣化。新加坡政府一直強調“有好領袖才有好政府”，十分注重培養和招攬人才。總理公署內部專門設立選拔人才的機構詮敘組。該組成員由總理挑選和領導，在全國明察暗訪，尋找優秀人才并及時向公務員服務委員會推薦，以備錄用。政府還用總統獎學金培養有潛質的學生，將其送至國外名牌大學深造，并與政府簽約，學成后回國為政府服務。現任總理李顯龍、前任總理吳作棟都曾是總統獎學金的獲得者。李光耀曾說：“公共服務，不論是政治領袖還是公務員，都必須由最好的人擔任”。②而人才一旦被選拔出來，就會根據其專業特長盡可能做到人盡其才、量才使用。

嚴格的監督與管理。新加坡公務員的行為準則和崗位職責，相關法律法規都作了明確規定。與此同時，新加坡還建立起一套近乎苛刻的監督與管理機制，包括官方與民間兩個方面。官方秉持以權力制約權力的理念，設置獨立運作的貪污調查局負責廉政監督;民眾則可以通過報紙、網絡等大眾傳媒監督公務員。此外，新加坡有嚴格的公務員財產申報制度，公務員必須自動填寫法定聲明，申報財產(包括個人動產、不動產、存款、股票、債券等，有配偶的還必須申報配偶財產)，并有專門機構進行核查。

新加坡公務員制度對中國的啟示

對我國而言，新加坡的公務員制度至少有兩方面啟示：

注重公務員的思想道德建設，加強理想信念教育。改革開放以來，我國的經濟建設取得了豐碩成果，但與此同時，社會整體道德水平出現滑坡，腐敗現象層出不窮，權錢交易、權色交易屢禁不止，官僚主義之風愈演愈烈，對公務員隊伍建設提出了巨大挑戰。而要想抵制社會不良風氣對公務員隊伍的腐蝕，首要措施恐怕是加強思想道德建設與理想信念教育，在思想上筑起防腐拒變的長堤，使他們樹立起廉潔自律意識，正確認識和對待權力、地位和利益問題，努力保持思想道德上的純潔。

大力推進政治體制改革，加強制度建設。鄧小平曾指出，“制度好可以使壞人無法肆意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”，“制度問題帶有標志性、全局性、穩定性和長期性”。③具體到公務員制度建設上，至少要做好以下幾個方面工作：

首先，進一步規范公務員的選拔任用，開辟一條真正能識別、吸收治國良才的通道。我國的公務員錄用雖然采用公開考試的方式，但在具體操作細節上還有不少問題，導致許多優秀人才難以脫穎而出。新加坡的經驗恰恰提示我們，要想吸收人才，必須建立起一套規范的、具體的選拔措施。

其次，健全法制，完善體制內監督。新加坡公務員制度的理性與法治精神非常突出，法律具有至高無上的權威。在處理公務時，公務員不能依據個人感情或利益關系行事，而是嚴格依章辦事，不講情面。中國的《公務員法》于2005年頒布，與之配套的各個方面或環節單項制度設計仍舊滯后，一些地方招考公務員時“潛規則”大行其道，給體制內監督帶來了很大不便。因此，要加快對公務員監督管理工作的制度建設步伐，盡快構建起嚴密的監管體系。

最后，不斷完善退出機制。官本位思想作為一種深入人心的傳統價值觀，一直是中國傳統政治文化的主流意識形態，難以在短期內消除。建國以來我國的行政管理系統不斷擴張，雖進行過幾次精簡機構的改革，但目前的官民比例仍遠遠高于歷史上的任何一個時代。在完善公務員選拔任用、加強體制內監督的同時，必須建立合理的退出機制，縮減公務員的“利益彈性空間”，實現公務員與其他職業之間的自由轉換。只有這樣才能逐漸淡化官本位傳統，保持公務員系統的活力與高效。

(作者單位：云南民族大學管理學院)

注釋：

①吳志華：《當今國外公務員制度》，上海：華東師范大學出版社，2008年，第278頁。

②蔡定劍：“向新加坡學習什么?”，《中國青年報》，2005年11月7日。

③《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第293頁。

第五篇：李光耀和新加坡的廉政建設

李光耀和新加坡的廉政建設

日期：2004-12-13 瀏覽次數： 次

官僚機構腐敗，政府官員貪污，這在東南亞一些國家被視為難以根除的惡性腫瘤，而新加坡在獨立后幾十年里，經過艱苦的努力，毅然決然地鏟除了這一危及國家政權生存的瘤疾。這是新加坡創造的奇跡。新加坡何以能出污泥而不染，一個重要的原因是高舉法律之劍，執政黨領導者率先垂范。他們結合國情，制定了嚴密、完整的法律法規制度，使治理腐敗有法可依，嚴格執法，“刑上大夫”，促使政府官員廉潔自律，建立起一個誠實廉潔高效的政府機構。

嚴格、詳細、明確的《反貪污法》。

50年代末，新加坡還是個貧窮落后的東南亞小國。1959年，35歲的李光耀出任國家總理，掌舵新加坡。李光耀領導的人民行動黨認為，新加坡的生存依賴政府的廉潔、高效，只有這樣才能促使社會穩定，形成良好的外國投資環境，促進國民經濟的快速發展。李光耀對政府官員們說：“作為一名公務員就要保持廉潔和奉獻。要想掙錢就經商去吧！誰不聽勸告，就要受懲罰。”

李光耀和人民行動黨把廉政建設納入國家法制軌道。1960年新加坡政府頒布了《反貪污法》，后又多次修訂，使之日臻完善。該法令一共35條，主要有：“對貪污的懲罰”、“對與代理人進行非法交易的懲罰”、“對舉報人的保護” 等。該法的一大特點是嚴密、詳細、明確，有相當強的操作性，這一方面使執法人員能迅速公正地斷案，另一方面又使犯罪分子無空可鉆。另一大特點是對“貪污” 定義范圍較寬，懲罰嚴厲。主要表現在對可懲罰的“非法所得” 的定義涵蓋廣泛，包括任何以金錢和非金錢形式表現的利益、好處；被指控者如果澄清不了“多余” 的財富從何而來，這部分“多余”的財富就可以當作貪污的證據而受到指控。貪污者除被罰款外，還可被判刑；違法犯罪人職位越高，處罰越重。

自律和他律相結合的《公務員手冊》

李光耀強調指出：國家興旺的關鍵是要有一個廉潔的政府。政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府牢固的基礎。政府不可超越法律法規。政府部門招聘公務員，要實行公開招聘，公平競爭，擇優錄取。因此，新加坡政府制定了一套完整、具體、實用的政府公務員法律法規，包括《公務員法》、《公務員行為準則》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》等。除這些法規外，政府還制定了《公務員指導手冊》。應聘的公務員人手一冊。該手冊規定，公務員必須熟悉了解掌握《反貪污法》，必須遵守財產申報制度等。財產申報制度是指每年7月1 日，公務員必須向所屬部門呈報自己和配偶的全部財產和收入情況。在審查中，如果發現其財產來源不明，貪污調查局就要進行調查。一旦查到證據，即送法院處理。財產申報以后，如果有增長，必須說明增長的原因。如果說明不了，即視為貪污。隱瞞財產不報的也要判刑。

政府還規定，公務員購買股票必須經過所在單位常任秘書批準，如果購買私營企業或與本單位有業務往來的企業、公司的股票，則不予批準。公務員不準經營買賣或兼職。公務員負債額超過3個月的薪水，上級就會查問。在政府看來，負債過多無力償還，就有可能產生貪污之心。另外還規定，官員在借出的錢，不準附加利息。

對于公職人員接受禮品的問題，政府規定更嚴格。通常情況下，政府官員不能接受任何形式的有商品價值的饋贈，如果情況特殊，無法拒絕，當事人必須將所接受的禮品立即交給負責處理禮品的主管官員。主管官員定期拍賣這些禮品，接受禮品的人可以優先購買，拍賣所得上繳國庫。

另外，《公務員指導手冊》還對公務員的工作態度、工作紀律等作了詳細和嚴格的規定，如不準留長發，公務中不能接受宴請，不許進酒吧、舞廳、紅燈區等。

使官員不敢因小失大的公積金制度

新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，規定所有參加社會工作的人員，包括政府公務員、企業職員、一般工人等，都必須參加公積金制度。主要內容是：職工按每個月工資的20%扣交公積金，政府和企業也按該職工月薪的20%比例提供公積金，每個職工可享有相當于月薪40%的公積金。工作時間越久，積蓄越多、據統計，高級公務員到55歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元，相當于人民幣400—500萬元。如果在職廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業。但按照新加坡法律規定，凡有貪污受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。在如此嚴厲法律面前，有幾個敢冒此風險因貪小便宜去吃大虧的。

此外，新加坡政府對公務員采取定期培訓的措施，加強政治思想教育。新加坡政府專門設立了公務員學院和培訓中心，新招聘的公務員必須首先接受訓練，在職的公務員每年也必須有一兩周的輪流進修，學習政治、法律知識和業務技能。政府有關部門對公務員進行考察和評價，每年底召開全國公務員評獎會，表彰先進人員。

新加坡嚴密的懲治腐敗制度，對公務員發揮了三個方面的震懾作用：一是恐懼名譽和地位的喪失；二是恐懼個人人身自由的喪失；三是恐懼個人既得利益的喪失。從而形成“不敢貪” 的巨大壓力和心理約束，達到遏制腐敗的目的。

法大于情，嚴格執法，“刑上大夫”

新加坡提出“徹底的法治觀念”，就是指在法律面前人人平等，王子犯法與庶民同罪。一國法律是否具有權威性，關鍵要看執法者能否做到這一點。在一個受儒家文化影響比較深的國家，要做到這一點并非易事，因為他們處理問題往往遵從“情、理、法” 的傳統，即情大于法。然而，新加坡人民行動黨執政后卻硬是將“情、理、法” 改成了“法、理、情”，讓法大于情。

l、賦予貪污行為調查局廣泛的特別權力

新加坡反腐敗成效顯著，貪污行為調查局功不可沒。貪污行為調查局是一個獨立行使職權的治貪機構。它直屬總理辦公室，由總統任命，向總理負責，既是行政機構，又是執法機關。該局的徽章是一朵盛開荷花和一把利劍精巧組合而成。荷花——出淤泥而不染，利劍——法律的權威和公正。這也反映了李光耀和新加坡政府運用法律鏟除腐敗的決心。《反貪污法》賦予貪污行為調查局十分廣泛的特別權力：

貪污行為調查局局長和特別調查員可以不用辦理逮捕證。逮捕涉嫌貪污受賄的人，以及被指控并掌握可靠證據和被懷疑已觸犯《反貪污法》條款有關的人；調查局局長和特別調查員無需公訴人的命令，可行使刑事訴訟法所賦予的權力和警方偵察調查的有關特別權力來調查貪污受賄罪；有權入室搜查，沒收被認為是贓物或其他罪證的任何銀行存款、股票或銀行保管箱等；有權進入各部門、機構，要求其官員、雇員及其他任何人提供任何內部資料、材料；要求涉嫌貪污受賄者對其合法收入以外的財產說明來源，不能作合理解釋的，有權將其提交法院判罪。

貪污行為調查局還有一項特殊的權力，那就是行為跟蹤。對于所有國家工作人員，特別是新進的工作人員，貪污行為調查局有權暗中派人跟蹤，調查他們的日常行動。行為跟蹤制度能夠及時地清除不法分子，從而有效地維護國家工作人員清正廉潔的形象。不過，對于貪污行為調查局的這項特權，一些人提出了異議，但新加坡領導人認為，防止國家被少數敗類所腐蝕則是最先要考慮的問題。

貪污行為調查局雖然大權在握，但它自身也受到來自各方面的監督。因此，調查局的每一個工作人員在查辦案件和日常生活中都必須謹慎小心，依法辦事，行為十分檢點。

2、嚴格執法，“刑上大夫”

在執法中，新加坡自上而下，綱紀嚴明，嚴肅認真。即使對那些身居高位、功勛卓著的人，也決不同開一面，真正做到法不容情。

黃循文，新加坡前環境發展部政務次長，在1975年被指控接受印度尼西亞商人 84萬新元的賄賂，判處罰款 7 O23新元，坐牢 18個月。

鄭章遠，曾與李光耀并肩戰斗，爭取獨立，創建了共和國。鄭于1960年進入建屋局，1979年擔任主管國家發展與建設的部長。他在實施“居者有其屋” 的政策時功勞顯赫，深受李光耀的器重。1986年12月，貪污行為調查局指控鄭章遠收取兩筆各50萬新元的賄賂。因鄭章遠與李光耀私交甚厚，公眾普遍認為此案將不了了之。李光耀雖感痛心，但并未因其“勞苦功高，人才難得”而心慈手軟，對私情。李光耀根據有關法令將鄭章遠停職審查，交有關司法部門處理。鄭章遠自知罪責難逃，最后畏罪自殺。

格林奈，新加坡商業事務局局長，長期從事與商業犯罪斗爭的工作，是新加坡公認的“商業犯罪的克星”。他曾親自處理轟動全國的七大商業案件，為國家追回15億新元的資產，被譽為“杰出的公務員”，可謂功勛卓著。1991年，他被指控犯有“說謊罪’”：一是1990年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬；二是他在印度尼西亞某商人尚未**時，先后兩次對八達汽車公司謊稱：某商人已**買下某度假村，勸說該公司也投

資300萬新元。而事實上這位商人只是有投資意向，還沒有兌現。格林奈最終被判處3個月的監禁，失去月薪 12萬新元的公職，擔任公職 20年的 50萬新元的公積金和30萬新元的退休金也因此被取消。

如此執法如山，法不容情，真正體現了國家法律法規的嚴肅和公正。正如李光耀在鄭章遠案處理之后所說：“要采取行動對付一個認識多年的密友和部長是很困難的事。但是，如果不采取行動，任他連遙法外，那整個制度就會受到損害。新加坡過去3O年建立起來的廉潔制度就會很快削弱，而且毀于一旦。”

以身作則為政清廉的總理

新加坡的廉政建設成效舉世聞名。這一方面歸功于政府執法時不講情面，另一方面也歸功于最高領導人的率先垂范。新加坡貪污行為調查局局長楊溫明說：“肅清貪污的一個重要的先決條件是，政治領袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，并且肯為國家徹底消除貪污而獻身。”

人民行動黨在成立之時就提出了“打倒貪污”的口號，并把黨旗的基調定位白色，以示清廉。李光耀出任總理后，一再告誡他的同事們要從國家存亡的高度來認識廉政問題。1980年，他在人民行動黨會議上語重心長地說：“當我們的深交、同事或親屬提非分的要求時，我們都得加以拒絕，要在公事上保持絕對廉潔。” 他不僅要求屬下大公無私，而且以身作則，率先垂范。李光耀執政30多年，政敵頗多，非議不少，但從未有人指責他貪污腐敗。他力戒裙帶惡習，親友都未依仗他的權勢謀取官名利祿。他的父親一直做鐘表生意，沒有一官半職。他的三個弟弟有的當律師，有的經商，均靠個人奮斗起家。李光耀當選政府總理后仍住在50年代任總理前的住宅。政府為他安排的一套總理官邸，只是用來舉行外交禮儀場所。澳大利亞記者布魯斯魯登曾在《澳洲人》雜志上發表文章說，在新加坡看不到“當權者生活奢華的跡象”，那里沒有李光耀國際機場，沒有李光耀快速公路，沒有李光耀國家體育館，新加坡的硬幣和郵票上面，都沒有李光耀頭像。特別應提到的是李光耀有個“賢內助”柯玉珠，她全力支持和幫助丈夫做個廉潔清正的總理。她對李光耀說：“人民期待你的政府是個廉潔清白的政府。”“你身居高位，但不宜拿最高薪金。”“錢不夠用就到我的律師事務所來拿。”

作為開國元勛，最為可貴的是李光耀不貪戀權位，以國家利益為重，主動引退讓賢。他在44歲時開始培養接班人，在67歲時就從總理的職位上退了下來，這充分顯示了一個成熟政治家的雅量。有人曾猜測他去挑選其子李顯龍接班，但李光耀坦誠相告，自己還沒有患上那種“意識模糊癥”。李光耀的行為成了政府官員看齊的標桿，也是約束不.行為的戒尺。他的一言一行成了無聲的命令，無言的法規。

嚴厲的法律法規，加上最高領導人的以身作則、率先垂范，使新加坡政府始終保持著廉潔。高效的鮮明形象。新加坡的政府官員大多數能做到廉潔奉公，不以特權謀私利。在新加坡，政府官員日常辦公都是坐自己購買的私車，自己花錢買汽油和維修汽車，只有國家慶典或者有重要的官方集會時，才申請公車。因為公車太少，許多部長干脆從來不申請使用公車；政府官員都是自己購買房子，自己繳納水電費和其他維修費用，只有電話費由政府每月報銷幾十元；政府領導人出席國際會議也只能領取最低的津貼，絕無機會揩公家的油水，致使許多重要的政府官員每次出國時都得自己掏腰包。

新加坡人民行動黨已連續執政40余年，被稱之為“***”。國內雖然有幾個反對黨，但都不成氣候。國會84個議席，反對黨只占二三個席位，人民行動黨占絕對優勢。其基本原因就是李光耀領導人民行動黨堅持倡導的廉潔奉公精神和黨政領導者帶頭遵紀守法的模范行為，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

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