第一篇：關(guān)于新加坡廉政建設(shè)的考察報告和相關(guān)思考

關(guān)于新加坡廉政建設(shè)的考察報告和相關(guān)思考

(廣東)省委副書記、省紀(jì)委書記 **

我率省監(jiān)察學(xué)會代表團(tuán)，對新加坡廉政建設(shè)的有益做法和經(jīng)驗(yàn)作了重點(diǎn)了解。形成調(diào)研報告如下：

一、新加坡廉潔高效的奧秘何在(一)新加坡人民行動黨執(zhí)政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，社區(qū)基層組織黨員風(fēng)雨無阻、深入群眾；國會議員每月至少一次深入選區(qū)、接見選民、聽取民意。

(二)新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥“八德”作為整個社會尊崇的道德準(zhǔn)則和公務(wù)員行為規(guī)范，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。與此同時，強(qiáng)調(diào)以法治國，提出反腐敗四項(xiàng)原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威。

(三)機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨(dú)立行使肅貪職能的專門機(jī)構(gòu)，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。調(diào)查局分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部，其中行動部占據(jù)了三分之二的編制。反貪污調(diào)查局秉公執(zhí)法、有罪必罰。雷厲風(fēng)行、精干高效。嚴(yán)于律己、以身作則。貪污調(diào)查局內(nèi)部管理嚴(yán)厲，對于害群之馬絕不袒護(hù)姑息。

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(四)織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網(wǎng)。一是法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。對各級公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。二是連鎖懲罰，警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同時犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。三是執(zhí)行嚴(yán)格，約束性強(qiáng)。如國家發(fā)展部前部長鄭章遠(yuǎn)因貪污受到調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。

(五)高薪為攬賢而非為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，實(shí)行高薪制的主要目的不是用來養(yǎng)廉，而在于攬才引賢。而且，與商界企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會精英相比，新加坡公職人員收入并不算高，同時不再享有任何額外待遇。

二、學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣東反腐倡廉建設(shè)

新加坡與我國地緣相近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習(xí)俗等方面有共通之處，其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)推動黨密切聯(lián)系群眾實(shí)踐方式創(chuàng)新。要健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

(二)推進(jìn)反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推動盡快出臺反腐敗國家立法，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法治化。修訂完善刑事法律，加大 —2—

對貪污受賄行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。對公職人員來源不明巨額財(cái)產(chǎn)，按涉嫌貪污定罪論處。盡快出臺推行國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報和公職人員接受禮品制度。2011年集中精力深化公務(wù)用車制度改革，統(tǒng)一指導(dǎo)推動各地各部門車改。

(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。要提高公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查道德修養(yǎng)、財(cái)務(wù)狀況和社會關(guān)系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革。實(shí)行用人失察問責(zé)制。加快和擴(kuò)大“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的范圍。適時組織開展對選人用人不正之風(fēng)及買官賣官問題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化對人事任免事項(xiàng)的黨內(nèi)巡視考評力度。改革公務(wù)員薪酬制度，實(shí)行彈性靈活工資制度。強(qiáng)化對各級“一把手”的監(jiān)督，建立一批剛性、管用和可行的制度規(guī)范。

(四)提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準(zhǔn)度。要規(guī)范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復(fù)等程序以及每個程序的時限作出規(guī)定。成立信訪舉報咨詢委員會，定期聽取對不予核查的案件線索的解釋和說明。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。加大對行賄行為的打擊力度，堅(jiān)決實(shí)行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風(fēng)險成本。開展對重要崗位和重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險防范評估管理工作，建立廉政預(yù)警機(jī)制。

(五)建設(shè)廉潔、高效、具有完整獨(dú)立監(jiān)督系統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保一半以上人員參加辦案?？煽紤]在整 —3—

合現(xiàn)有監(jiān)察、反貪、審計(jì)的基礎(chǔ)上成立更高規(guī)格相對獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)。整合各級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，形成由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，中央、省、市、縣(區(qū))四級按干部任免權(quán)限行使辦案管轄權(quán)，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機(jī)制。堅(jiān)持在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，強(qiáng)化上級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，做到地方紀(jì)委書記由上級紀(jì)委提名，上級黨委決定任命。

(六)打造廉潔誠信社會文化。科學(xué)制定教育策略方針，深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。

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第二篇：新加坡廉政建設(shè)觀察與思考

一、新加坡反腐倡廉工作特點(diǎn)

新加坡共和國，經(jīng)過長期卓有成效的廉政建設(shè)和依法治理貪污工作，目前已成為亞洲地區(qū)和國際上廉潔程度評價較高的國家和地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料，亞洲城市中，按廉潔程度排名為新加坡第一。廉政建設(shè)的成效從世界范圍內(nèi)考察，新加坡緊隨丹麥，挪威，芬蘭之后名列第九位，新加坡的政治透明度，法治建設(shè)和投資環(huán)境為其帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其反腐倡廉工作有以下特點(diǎn)：

1、樹立了明晰的廉政和反貪理念，把廉政和反貪污提到政治制度建設(shè)的高度。新加坡在上世紀(jì)五十年代，貪污行為相當(dāng)普遍。1959年新加坡人民行動黨執(zhí)政后，開始進(jìn)行全面的基礎(chǔ)建設(shè)，建立廉政制度是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。新政府認(rèn)為，新加坡缺乏天然資源，只有從管理上獲得效益，首先就是政治領(lǐng)導(dǎo)必須廉潔，使黑金政治不存在，即“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”。因此，政治制度的一個重要方面就是通過國會立法把黑金政治降到最低程度，立法規(guī)定29個政黨和任何人都不能搞秘密政治捐款，每個候選人在競選中花在每個選民身上的錢不得超過3元。政府對反腐敗的立場也非常堅(jiān)決。任何人，不論其身份，地位和官職多高，一旦觸犯貪污法令，都一樣被控上法庭，定罪，罰款和入獄。人民行動黨執(zhí)政40年，使新加坡成為亞洲最不貪污的國家，目前沒有大的腐敗案件，執(zhí)政黨和政府的公信力很高，這是新加坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要因素?，F(xiàn)任副總理兼國防部長陳慶炎博士說：雖然吸引外商投資競爭激烈，但新加坡對外商有很大吸引力。果敢，誠實(shí)，能干并得到人民支持的政府是新加坡社會成功的三大支柱之一。當(dāng)今新加坡外匯儲備金達(dá)800億美元。這對于一個曾經(jīng)遭受東南亞金融危機(jī)的國家來說是相當(dāng)不容易的。

2、建立了查處和防范貪污的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，賦予廣泛反貪污權(quán)力。新加坡于1962年成立了貪污調(diào)查局，直屬總理公署，由總理直接負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是接受和調(diào)查公眾人士對公共部門和非官方部門的投訴，對公務(wù)人員的舞弊和失儉行為進(jìn)行調(diào)查，并對公共部門的運(yùn)作和程序進(jìn)行檢測，設(shè)法把官員貪污舞弊行為的機(jī)會減至最低。

3、制定了完善的法律規(guī)章和強(qiáng)有力的反腐敗法令，用法治精神治理腐敗。新加坡議會于1960年6月17日通過了一部強(qiáng)有力的反貪法律--稱為《防止貪污法令》。后經(jīng)六次修改補(bǔ)充，根據(jù)新情況不斷加以完善。該法令融刑法，刑訴法和部門組織法于一體，既有對什么行為符合定罪的實(shí)體方面極其明細(xì)的規(guī)定(如在接受報酬的腐敗行為上，法令對“報酬”的種類及方式作了非常詳盡的解釋)，又有關(guān)于訴訟程序及證據(jù)規(guī)則方面的具體規(guī)定(如證據(jù)規(guī)則方面，法令規(guī)定了舉證責(zé)任倒臵，賄賂推定和坦白免責(zé)原則，當(dāng)公職人員的消費(fèi)水平和生活方式與其薪金不相符時，本人必須作出圓滿解釋，否則視為犯罪)。同時法令還賦予貪污調(diào)查局更大，更全面的調(diào)查權(quán)力，包括逮捕權(quán)，調(diào)查權(quán)，特別調(diào)查權(quán)，搜查權(quán)和扣押權(quán)，并加重對貪污行為的懲罰。防貪污令既適用于政府公務(wù)員，也適用于私人企業(yè)人員。新加坡近五年涉及貪污行為的500到600起案件，只有大約20%是公共機(jī)構(gòu)雇員，大部分被調(diào)查者來自私人企業(yè)。1989年國會又通過了《不明財(cái)物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒收貪污嫌犯來源不明財(cái)物和資產(chǎn)，阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物，贓款給第三人。

4、創(chuàng)造了高效的工作運(yùn)行機(jī)制，注重反腐倡廉實(shí)際效果。新加坡特別強(qiáng)調(diào)貪污調(diào)查局查案的行動效率。一旦決定調(diào)查的案件，須在委定查案官員后48小時內(nèi)展開調(diào)查行動。除非案情復(fù)雜，需要更長時間調(diào)查，所有的貪污投訴必須在3個月完成調(diào)查。

5、鼓勵了民眾積極參與，擴(kuò)充反貪污的社會效果。民眾的投訴和檢舉是新加坡和獲取反貪情報的重要來源。新加坡貪污舞弊資料主要來源于各類公眾投訴，自1997年到2001年，新加坡貪污調(diào)查局每年接到大約800至1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。

二、新加坡反腐倡廉的成效及原因

1、發(fā)揮政府資源，形成反腐倡廉的主導(dǎo)力量。新加坡是世界少數(shù)幾個國家中能有效監(jiān)控貪污的國家，最主要因素是官方反貪污的堅(jiān)決立場，政治領(lǐng)導(dǎo)層的不妥協(xié)態(tài)度及政府部門組織較完善。為了建立誠信政府，人民執(zhí)政黨注重把好從政第一關(guān)，公務(wù)員從全世界名牌大學(xué)中招錄，重理想，領(lǐng)導(dǎo)者要有犧牲精神。政府在管理公務(wù)員廉潔守正方面有一套完整的理念和完善的計(jì)劃。一是強(qiáng)調(diào)培育誠信文化，包括推廣誠信計(jì)劃，持續(xù)推廣誠信計(jì)劃及把誠信計(jì)劃納入員工培訓(xùn)及工作系統(tǒng)。如在政府部門設(shè)立由高層人員擔(dān)任主席的誠信推廣委員會，設(shè)立多個小組委員會，在員工入職訓(xùn)練和重修課程中加入有關(guān)誠信理念的環(huán)節(jié)等。二是執(zhí)行監(jiān)管措施，提高部門工作透明度。三是強(qiáng)調(diào)管理人員坐言起行以身作則?？傊?，新加坡政府在培育誠信文化，反腐倡廉中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色。高層帶動，素質(zhì)培養(yǎng)，民眾參與，長期堅(jiān)持就形成了反腐倡廉的主導(dǎo)力量。

2、強(qiáng)化法治資源，依法解決貪污難題。新加坡對防止和制裁貪污腐敗最顯著的成效是走上法治道路。目前，有組織的集團(tuán)性貪污已很難有存在基礎(chǔ)，政府部門貪污已受到有效控制，個人貪污發(fā)案數(shù)也是下降的。其中一個關(guān)鍵因素是制定了嚴(yán)格的法律，采取了強(qiáng)有力的手段。防止公務(wù)員貪污腐敗的法律法規(guī)，紀(jì)律規(guī)章全面，細(xì)致，系統(tǒng)，使之無空可鉆，逐步形成不敢貪，不能貪，不想貪的良性局面。且政府保持制度的連續(xù)性，不輕易加以改變。任何觸犯這些條規(guī)的行為，都要受到嚴(yán)厲制裁。對領(lǐng)導(dǎo)觸犯法律實(shí)行嚴(yán)懲，職位越高，處罰越重。如新加坡原法務(wù)部長酒后駕車違法，他雖系李光耀的朋友，對人民行動黨和政府建設(shè)有功，但沒有任何人阻止調(diào)查和指控，公事公辦。被提控后，該部長表示交出駕照，不再開車。依法治理既形成一種很強(qiáng)的威懾力，又提高了民眾對法律的公信力，公正的信任感和對反腐敗的參與熱情。

3、制約權(quán)力資源，從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。合理分配權(quán)力是從制度上防止腐敗的重要環(huán)節(jié)，新加坡政府認(rèn)為對權(quán)力的關(guān)節(jié)點(diǎn)一定要進(jìn)行控制，盡量減少公務(wù)員自行處理人，財(cái)，物等方面的權(quán)力。特別是財(cái)政權(quán)制約相當(dāng)嚴(yán)格。部門提出預(yù)算報財(cái)政部，由國會審議，總統(tǒng)有財(cái)政否決權(quán)，同時還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計(jì)署每年對財(cái)政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并報告國會，確保不出現(xiàn)大的腐敗。政府在權(quán)力分配及制約上也有不少規(guī)定，誰都不能有不受制約，不受監(jiān)督的權(quán)力，公務(wù)員如果在權(quán)力行使上失去公眾信任，就不能繼續(xù)任職。

4、開辟財(cái)力資源，為反腐倡廉提供經(jīng)濟(jì)支持。新加坡實(shí)行高薪養(yǎng)廉。新加坡總理年薪194萬新幣，部長127萬元，新錄用人員月薪2200元，兩年后升為助理秘書，35歲可正常晉升為超級G級公務(wù)員，年薪37-39萬元。特別是新加坡的中央公積金制度，使每個公務(wù)員都有一筆相當(dāng)可觀的儲蓄，工作年頭越久，該儲蓄就越多，一般都在六位數(shù)以上，就是幾十萬元。但是，當(dāng)公務(wù)員違法貪污后，他的全部公積金就要立即被取消。財(cái)力保障對于制止貪污，保持政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。

5、利用民眾資源，用社會正義力量促進(jìn)反腐倡廉。鼓勵支持社會公眾反貪污，既有利于打造反腐文化，彰顯社會正義，又有利于獲取更多的信息資料，延伸監(jiān)督渠道。因此新加坡非常注重利用民眾資源。一方面，充分利用投訴資源，新加坡貪污調(diào)查局要求接到公眾檢舉的貪污投訴后，須在一個星期內(nèi)給予書面投訴者答復(fù)，而親自上門者須當(dāng)場答復(fù)。另一方面，大力向市民發(fā)送宣傳肅貪倡廉的信息，保護(hù)民眾參與的積極性。

三、新加坡反腐倡廉給我們的借鑒與啟示

1、加深認(rèn)識，從黨建，現(xiàn)代化建設(shè)的高度牢固樹立反腐倡廉思想。黨和政府對反腐敗極為重視，一再強(qiáng)調(diào)，反腐敗問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡。當(dāng)前，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭取得新的明顯成效，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在得到解決。但是，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，監(jiān)督制約機(jī)制等不可能在短時期內(nèi)建立和完善，反腐倡廉的任務(wù)仍然十分艱巨。在我們有些單位和部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間對反腐敗仍然存在一種模糊認(rèn)識，認(rèn)為腐敗不反不行，但是反得過激就會影響阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于招商引資或者會影響政績。這種認(rèn)識在一定程度上制約反腐敗取得更大成效。新加坡在反腐敗上的成功實(shí)踐充分論證了反腐敗對于創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，從而更多地吸引外商投資的極大促進(jìn)作用，表明反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。因此，我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安的高度，從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，把反腐倡廉的宣傳教育放在重要位臵，更加充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的重大意義，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

2、加大力度，從我們的國情出發(fā)深入查辦貪污賄賂大要案件，并有效解決貪污預(yù)防問題。新加坡反腐倡廉的成功實(shí)踐表明，反腐敗斗爭首先要加大查辦案件力度。如新加坡貪污調(diào)查局所調(diào)查的案件，有95%在3個月內(nèi)完成調(diào)查，及時控上法庭。在不久前新加坡聯(lián)合早報上，該局宣稱“決心以迅速果敢，堅(jiān)定不移但講究公正的行動，撲滅貪污風(fēng)氣。”對于腐敗，打擊是最直接的手段，也是最具威懾力，最易見成效的手段。在當(dāng)前，腐敗行為還較為嚴(yán)重的形勢下，必須加大打擊力度，使腐敗行為充分被揭露，使腐敗分子不再心存僥幸，才能更好地遏制腐敗。其二，新加坡的實(shí)踐表明，取得反腐敗的成效必須加大預(yù)防力度。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上解決腐敗問題。

3、加強(qiáng)制約，做好制權(quán)，管錢，用人的重頭文章。新加坡的實(shí)踐表明，合理配臵權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約是推動反腐倡廉政的非常重要的環(huán)節(jié)。我們有許多行之有效的監(jiān)督制約措施，如專項(xiàng)檢查，效能監(jiān)察，經(jīng)濟(jì)審計(jì)等，也根據(jù)形勢的發(fā)展創(chuàng)造了一些新的作法，新的經(jīng)驗(yàn)，如處級以上干部財(cái)產(chǎn)申報制度，八小時以外監(jiān)督，“三個圈子”監(jiān)督延伸等。一是要對這些已有的制度抓落實(shí)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，保證監(jiān)督制約取得實(shí)效。二是要進(jìn)一步健全制度，尤其是對制權(quán)，管錢，用人三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督要進(jìn)一步完善，做到審批，執(zhí)行，監(jiān)管互相分離，分權(quán)制約，對主要領(lǐng)導(dǎo)，一把手要強(qiáng)化監(jiān)督，防止權(quán)力失控。同時，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢，不斷充實(shí)，調(diào)整反腐倡廉的法規(guī)。三是完善考核，監(jiān)督檢查和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)追究制度。我們有些制度在實(shí)施中缺乏具體可操作性的規(guī)定，對于違反規(guī)定的缺乏相應(yīng)制裁措施。如收入申報有紀(jì)律規(guī)定，但是對于是否如實(shí)申報及未如實(shí)申報缺乏監(jiān)察手段，容易使一些好的制度流于形式。四是要進(jìn)一步合理配臵政府權(quán)力，政企分開，減少行政干預(yù)，建立健全約束政府權(quán)力行使的制度，保證依法行政。同時深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使政府行為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。

4、加速創(chuàng)新，堅(jiān)持與時俱進(jìn)。加快改革創(chuàng)新是反腐敗斗爭發(fā)展的必然選擇。也是新加坡反腐倡廉工作取得成效的重要因素。當(dāng)前推進(jìn)反腐敗工作當(dāng)務(wù)之急就是要創(chuàng)新理念與機(jī)制。要在堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)好作風(fēng)，好傳統(tǒng)的同時，解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)行新的理論概括，使反腐敗的工作思路，工作對策，工作方法隨著時代，實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展；要在反腐敗工作運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對黨員的教育，管理，推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的民主化；在新的形勢下更有效地發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐倡廉中的積極作用；強(qiáng)化人大權(quán)威，使人大有效地行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)；同時加強(qiáng)司法治理，保障司法獨(dú)立的查案權(quán)力。要在進(jìn)一步拓寬民主渠道，增強(qiáng)政務(wù)透明度上積極創(chuàng)新，倡導(dǎo)廣泛監(jiān)督，實(shí)施“陽光作業(yè)”。

5、加入?yún)f(xié)作，形成各國共同反腐肅貪的大格局。反腐敗是一個國際性課題。尤其是當(dāng)前伴隨著我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，貪污賄賂違法犯罪出現(xiàn)國內(nèi)犯罪國際化，國際犯罪手法滲透國內(nèi)的新趨勢，跨國實(shí)施違法犯罪，贓款向境外轉(zhuǎn)移，涉案人員向境外潛逃等問題越來越突出，加強(qiáng)反腐國際與地區(qū)合作更加重要與迫切。通過國際與地區(qū)合作，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒更多的反腐敗先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)手段，可以在引渡犯罪嫌疑人，限制贓款轉(zhuǎn)移及調(diào)查取證上建立更便利，快捷的通道，不斷豐富和發(fā)展我們的反腐敗理論與實(shí)踐。

【點(diǎn)評】要想跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。毛澤東的回答是，“就是民主，只有讓人民來監(jiān)督，政府才不敢松懈；只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！编囆∑降膽B(tài)度是，“反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些?！痹诟母镩_放的今天，要懲治腐敗，必須要民主，法制和教育三管齊下。從教育的角度看，將防貪信息編入中小學(xué)的公民教育課程中，目的是從小開始，就給他們灌輸，告知一些貪污的危害，并給他們一個概念：忠誠，廉潔是一種美德。(鄧日點(diǎn)評)

第三篇：新加坡考察報告

新加坡考察報告

飛機(jī)緩緩降落，透過窗看著這片有著濃濃綠衣的土地，我不敢相信我已經(jīng)來到了有花園城市之稱的新加坡?？僧?dāng)走出飛機(jī)，那股暖意才迫使我相信了這個事實(shí)。

來到接待家庭的家中，我便感受到了他們的友善與可愛。晚上，他們帶我們?nèi)コ孕录悠掠忻暮Ｄ想u飯，并很細(xì)心的為我們講述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知識，然后坐車到我們在街上轉(zhuǎn)了一圈，告訴我們許多關(guān)于路邊建筑物的知識，還經(jīng)過了小印度，馬來村，烏節(jié)路等比較有特色的地方，也讓我們大略的感受了新加坡這個國家。

隨后幾天的學(xué)校參觀與插班學(xué)習(xí)也讓我感受到了他們學(xué)校的不同。德明政府中學(xué)是一所學(xué)風(fēng)良好，環(huán)境優(yōu)美的學(xué)校，而且有許多課外活動，幾乎每個人都有一項(xiàng)特長。他們的圖書館也很大，有許多書籍，而且在教室環(huán)繞的草地上立有孔子象，很多標(biāo)語也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都讓我深厚的文化底蘊(yùn)與他們每個人心中的“誠信勇忠”。

我們還參觀了許多新加坡的著名景點(diǎn)，如摩天輪，博物館，圣淘沙等地。飽覽了美景，深感了人文。

雖然在那邊日子不長，但那兒的一切都已深刻在了我的心上，一生也不會忘記了。那高立的大樓，那可愛的笑臉，那蔚藍(lán)的天空，那無盡的大海,一切一切。

同時，“誠信勇忠”這四個字也鐫刻在了我的心上。

第四篇：赴新加坡考察報告

赴新加坡考察報告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國，歷時九天時間，對新加坡國家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個彈丸小國，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬人，其中華人76%，馬來人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國家行列。取長補(bǔ)短，長遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢，是新加坡的成功所在。新加坡是一個實(shí)行國會民主制的共和國。憲法規(guī)定國家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價值觀，這是國家長治久安的基石，國家至上、社會為先、家庭為根、社會為本、關(guān)懷扶持、尊重個人、求同存異、協(xié)商共識、種族和諧、宗教寬容是他們的治國理念。二是強(qiáng)化國家競爭力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動器，抓住國際機(jī)會，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長，維持平衡的財(cái)政予算，與時并進(jìn)，投資未來，發(fā)展有長遠(yuǎn)回報的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會保障體制的理念是絕不推行一個永久性及無限制的福利制度；人們不可把申請社會援助視為理所當(dāng)然；社會援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄业奈磥?；?chuàng)造工作是最重要社會保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動用1000元。健康保險占15%，購房最多74%可用于購買政府租屋。新加坡和諧社會的第三柱石是良好的保健制度；門診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報銷。大病住院，政府按病房等級津貼。其余個人保健儲蓄+保險支付。新加坡和諧社會的第四柱石是就業(yè)獎勵計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會的其他援助措施：鼓勵和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價格出售住房給低收入階層；以折扣價出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級政府三級管理體系；一級是國家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會管理基層組織；二級是5大社區(qū)發(fā)展理事會；三級是16個市鎮(zhèn)理事會以及84個公民咨詢委員會。社理會職責(zé)是宣傳國家價值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問題；以誠懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動本區(qū)的社會發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書館、康樂設(shè)施、新項(xiàng)目申請）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開展社會公益活動；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動，家庭青年活動，樂齡活動、健康生活運(yùn)動、文化及藝術(shù)活動等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來西亞、中國、美國分別占新加坡對外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級策略。1960年勞動密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國會為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長組成，設(shè)有15個政府部門。法定機(jī)構(gòu)治理問題及解決方案:簡化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個多政府部門代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會；對某一領(lǐng)域和某市場的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)特色是根據(jù)不同時期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過程、全方位、全天候無微不至客戶服務(wù)體系，公開、公平、公正的辦事程序，簡化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢與跨國企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個國家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會服務(wù)承諾制，讓社會監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。

第五篇：赴新加坡考察報告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會還沒結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進(jìn)門一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來。

這次同行的共25個人，大都是來自市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊(duì)團(tuán)長是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。

我想，這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個極好的機(jī)會。我一定會不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機(jī)場太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂?？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的?？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬，無論你怎么說她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來才救了駕。

由于處于世博會敏感時期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機(jī)場就刻把鐘時間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)。現(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機(jī)呢?？磥恚?jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時降落在新加坡樟宜國際機(jī)場。新加坡是一個赤道國家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經(jīng)理，浙江紹興人，2006年來新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國立大學(xué)。給我們上課的萬老師是英國大學(xué)海外研究生獎學(xué)金得主，英國威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個座位，這與我們國內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽，既能保證每一個學(xué)生都能看清老師的板書和視頻，同時更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個民主共和制國家。由于曾經(jīng)是英國的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國會立法通過；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個總理、兩個副總理，下設(shè)一署14個部，每個部都有政務(wù)部長、政務(wù)次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等。總理、副總理、政務(wù)部長、政務(wù)次長是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國家事務(wù)的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨(dú)立以來一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對國家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識水平已在文憑和在校成績單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對公務(wù)員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結(jié)果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。

時間過得很快，轉(zhuǎn)眼間已過了中午十二點(diǎn)。萬老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場經(jīng)濟(jì)有五個不能市場化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場所由政府提供，開辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再沖刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語說“我是馬來人”。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過高素質(zhì)的服務(wù)來達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有2000多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來不少社會問題，但他們通過社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會和諧。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個問題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場開放經(jīng)濟(jì)

早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過400萬平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個芯片園區(qū)、兩個商業(yè)園、一個坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年東南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場風(fēng)險，特別是金融市場及其關(guān)聯(lián)市場，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個賭城也將于本月28日正式開業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來的巨大變化，回國后就致力推動了我國的改革開放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長。

劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會生活中起著決定性的作用，但近年來由于馬來人人口數(shù)量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動黨操縱的國會立法后由各個部組織實(shí)施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲鴥?nèi)一旦發(fā)生動蕩，資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上說，新加坡人十分明白發(fā)生社會動蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障。也就是說，強(qiáng)勢政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件。可以說，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐??？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務(wù)員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競爭者所替代。當(dāng)然，開放的社會環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場的開放水平、經(jīng)濟(jì)增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競爭優(yōu)勢。