第一篇：新加坡企業管理學習考察報告

新加坡企業管理學習考察報告

一、新加坡國有企業管理與運營的主要特點

新加坡國有企業給我們總體印象有四個方面：一是國有經濟在國家經濟總量中占有一定份額，在關系國家安全和重要經濟利益、國內尚處于業務壟斷狀態、為公眾提供基本服務等關鍵領域扮演控股和主導角色。二是國有企業往往都是大而強的企業。在新加坡10家規模最大的企業中，淡聯企業占7家。新加坡航空公司、星展銀行、新加坡電訊、港務集團、新加坡電力等都是國際知名的一流企業。三是具有較高的盈利水平。淡馬錫在成立以來的32年中，對股東的年均回報率一直保持在18%以上，有的年份甚至達到33%。四是具有較好的口碑和較強的影響力。在新加坡，沒有人說國有企業搞不好，一些民營企業都怕淡馬錫拋售他們的股票。新加坡國有企業之所以能夠取得較好的業績，關鍵是從實際出發，形成了具有自身特色、較為有效的企業管理和資本運營的路子。其特點歸納為以下十個方面：

（一）體制構架：政企分離、政資分離。

新加坡政府對國有企業的管理，主要是通過政府控股公司這一中間層次進行的。目前，新加坡政府控股公司主要有淡馬錫控股（私人）有限公司、政府投資有限公司（gic）、新加坡科技控股公司(stc)、國家發展部控股公司等4家。這4家控股公司在職能上有所分工：淡馬錫主要進行直接投資；政府投資有限公司主要管理政府的外匯儲備，其功能比較接近于一個投資基金的管理公司；新加坡科技控股公司主要管理國防和科技領域的政府公司；國家發展部控股公司主要是管理一些法定機構。其中，淡馬錫的規模與影響最大，總資產達到1290億新元，淡聯企業對新加坡gdp的貢獻率達到13.5%，淡聯上市公司的市值占新加坡上市公司總市值的25%左右。

政府控股公司的主要職責：一是充當隔離層和保護層，使企業免受不必要的政治干預，實現政企分開；二是對所有權進行專業化管理，如提供比政府專業部門更有效的戰略指導和實行完善的財務紀律；三是協調政府管理國有企業的有關政策，防止各部門之間政策相互矛盾；四是督促下屬公司和企業執行上級的指示和決策，保護所有者利益不受侵害。這種管理體制較好地實現了兩個分離：一是政企分離。政府不直接管理國有企業，而是由政府控股公司代表國家持有國有企業股權并行使股東權利。二是公共管理與產權管理的分離，政府相關部門行使公共管理的職能，控股公司行使產權管理職能。

政企分開，政府不干預企業經營，是新加坡政府管理國有企業的鮮明特點。作為淡馬錫百分之百的“控股者”，新加坡財政部在淡馬錫治理框架中的職責主要是：任命淡馬錫控股的董事局主席、董事和總經理；審閱淡馬錫控股每年提交的財務報告；召集與淡馬錫控股或其管理的相關聯公司的會議，討論公司的績效和計劃；參與淡馬錫在某個關聯公司股份的并購、出售決策。除此之外，財政部不參與企業的日常經營決策和管理。例如，新加坡航空公司購買飛機、經營航線不需征求政府的意見，完全自主決定。政府也不給淡馬錫下達非商業化的任務；若下達，財政部會專門撥給款項。政府作為產業政策的制定者，當改變政策給企業造成不利影響時，政府會采取相應措施。例如，淡聯企業新加坡電信上市后，政府把電信行業對外開放的時間由原定的2007年提前到2000年，為此，政府對新電信公司股東補償了幾十億新幣。淡馬錫ceo何晶評價：淡馬錫企業之所以能夠茁壯成長，是因為政府刻意地實行無為而治政策，不干預這些公司在經營上的種種決定。

（二）企業目標：股東利益最大化。

無論是淡馬錫控股還是淡聯企業，他們的目標非常明確，就是股東利益最大化。“淡馬錫憲章”（公司章程）規定，“公司作為成功企業的積極投資者與股東，致力于股東長期價值的不斷增長”。淡馬錫的所有投資都只用一個指標衡量，即投資回報率，在公司內部也被稱為股東回饋計劃(tsr)，在項目選擇及決定資金投向問題方面都是以能否盈利為標準。我們所接觸的新加坡國有企業，董事會談得最多的是“實現股東利益最大化”，“讓所有股東享有最可觀的長期投資收益”。可以說，股東利益最大化既是新加坡國有企業的唯一目標，也是企業董事會一種強烈的價值理念。誠如淡馬錫董事長丹那巴南所指出的，“正是一種為股東謀求最大回報率的激情讓淡馬錫一直保持了高速增長，而這也是淡馬錫在未來長期發展的最重要動力”。

（三）企業資本運營：遵循商業化原則，優進劣退。

淡馬錫在資本運營上完全是商業化的模式，項目選擇及決定資金投向都是以能否盈利為標準。為了確保盈利，進行投資時，公司及其子公司都有選擇項目的自主權。任何投資項目都要經過事先評估，若不能盈利，則不予考慮。若確屬國家需要，政府有關部門提出要求，政府必須以公司不虧本為前提，給予相應補償，公司才予以接受。如果子公司發生虧損以至于資不抵債，則會被破產關閉。運作方式主要利用產權投資，通過對企業實施參股、控股、買賣企業有價證券和使子公司上市等方式，在國內及世界各地從事投資和控股公司的多元化經營活動。

淡馬錫按照優進劣退原則，對其在國內外眾多公司的股權不斷進行調整。一是保留有戰略意義公司的股權（絕對控股或相對控股），如新加坡電信、新加坡航空公司、新加坡港務集團和新加坡能源。二是繼續擁有“關鍵資源”項目的股權，如水、能源、天然氣設施，以及航空和海港；繼續保留與下一步跟進有關的行業、項目中所擁有權益。三是脫售或逐步退出那些與發展戰略“不再相關或沒有國際發展潛力”的業務、沒有戰略意義的投資項目。自1985年以來，淡馬錫控股出讓了大約40家公司的全部股權和25家公司的部分股權。在目前淡馬錫1030億新元投資組合中，通訊與傳媒占33%，金融服務占21%，交通與物流占17%，基礎設施與工程占10%，能源與資源占8%，物業占8%，生物制藥及其他占3%。淡馬錫未來五年的投資重點將集中在三個主要領域：一是具有戰略意義的項目，如水源及通訊業；二是參與高風險但有成長潛能的行業，如生命科學；三是培育以新加坡本土為業務基地的知識密集型企業。

（四）公司治理結構：在明確責任和有效制衡的基礎上形成總裁負責的機制。以淡馬錫為代表的新加坡國有企業的治理機制，既借鑒了英美制國家公司治理的做法，又結合自身實際有所創新，較好地破解了國有企業難于管理、低效運行的難題。其特點主要體現在四個方面：一是重視發揮外部董事的作用。無論是國有獨資還是國有控股，淡聯企業均設有董事會。根據企業的規模大小、營運特點和業務復雜性、廣泛性、多元性等，董事會成員為7～15人，由股東單位的人員、管理層的代表和獨立董事三方面人員構成。淡馬錫及一級淡聯企業董事會中的管理層代表只有總裁1人作為執行董事，其他高管人員均不進入董事會。一級淡聯企業全資擁有的二、三級淡聯企業董事會中，管理層的代表有多于1人甚至超過半數的情況。淡馬錫及一級淡聯企業的董事會中，獨立董事均超過半數。各級淡聯企業董事會中約有600多個關鍵性董事職位（擔任提名、審計、薪酬等委員會主任職務）是由獨立董事承擔的。這反映出淡馬錫及淡聯企業極其重視董事會的獨立性。他們認為，這可以使董事會獨立于管理層作出自己的判斷。二是十分重視公司總裁作為公司經營活動主角的作用。在選聘上，通過全球市場化招聘和高薪激勵的方式，讓世界級的管理精英擔當重任。新加坡的國有企業，董事長是不坐班的。在日常經營活動中，總裁有職有權，是企業的實際負責人。正是因為總裁對企業發展的作用非常大，董事會最重要的任務之一就是仔細地觀察、評價已選聘的總裁，必要時及時地更換。一些大型淡聯企業如星展銀行、海皇輪船等，都曾發生總裁任職一年多即被更換的情況。為做到及時更換總裁，淡聯企業董事會基本上都制定了總裁繼任計劃，一般要有3名后備人選。三是重視董事會與管理層的溝通。淡馬錫及淡聯企業的董事一致認為，董事會、董事長與管理層、總裁密切配合與溝通，是企業健康發展的必備條件。管理層為董事會無保留的提供足夠的信息資料、履行職責的情況報告、必要的組織和人力資源，真誠地配合董事會開展工作。董事會決定公司的戰略走向等重大決策，與管理層充分協商，聽取管理層的意見。一般情況下，管理層成員要列席董事會和常務委員會等會議，并有義務回答董事提出的問題。每年專門召開1～2次董事會與管理層的溝通會，選擇一些題目進行交流。每一位高管人員和部門經理，可隨時與董事會、專門委員會和董事溝通而不需層層報批。淡馬錫董事會還定期聽取部門經理的工作匯報。董事長與總裁是董事會與管理層溝通的主要橋梁。董事長與總裁兩人每周當面溝通已形成制度。四是獨立董事真正獨立，主要對企業的發展負責。股東與企業之間的利益關系按法律辦事，并不取決于股東及其代表的意愿，從而有效地避免了股東之間的利益及其與公司利益之間的矛盾。

（五）出資人與所出資企業之間的關系處理：既做“積極股東”，又保持“一臂距離”。

淡馬錫作為淡聯公司的出資人，對淡聯企業實行有所為、有所不為的運作管理模式。有所為就是要做“積極股東”，為旗下公司的穩健發展做出努力，幫助這些公司塑造核心能力；有所不為就是不干預所屬企業的日常運作，與所出資企業保持“一臂距離”。淡馬錫不直接介入下屬淡聯企業的經營和決策，而是通過股權紐帶關系對董事及其高管人員的任免向董事會施加影響，進而通過加強董事會建設實現有效監督和管理。一方面，淡馬錫通過持股或出售股權體現其經營方向；另一方面，淡馬錫作為股東積極參與其全資、控股企業的治理，派其高管人員進入旗下公司的董事會參與決策。同時淡馬錫刻意避免參與各個公司的日常經營和各項商業決策，使得淡馬錫旗下的企業能夠充分地依據正確的商業原則開展業務。正如何晶所說，淡馬錫作為一名積極的股東，“真正能夠幫助旗下企業組成高素質、深具商業經驗、也包含多方面經驗的董事會。除此之外，淡馬錫把對旗下企業的工作重點放在建立企業的價值觀、企業的重點業務、培養人才、制定戰略發展目標，并爭取持久盈利增長等宏觀工作上”。

（六）企業風險管理：預防、控制、監督和危機處理機制共同發揮作用。新加坡各類企業都很重視風險管理。作為一個專業投資者，淡馬錫控股公司有一整套的風險管理機制。在風險管理理念上，強調風險與報酬平衡，“不冒風險失去機會，過于冒風險后果嚴重”；強調全員控制，“風險管理不只是風險管理部門的事，而是每一個員工的事”；強調信息公開的作用，“充分公開了，出了問題免除責任，不充分公開，即使解決了問題，也是要問責的”；強調風險管理的全面性、系統性，其中包括考慮到非企業因素造成的風險。在風險的預防和控制上，突出風險的“四個環節”與“六個關鍵因素”。四個環節包括：風險評估；確定風險處理的優先級；提出減少、轉移和分散風險的計劃與責任制；實施計劃。六個關鍵因素：一是正確的企業決策，決策之前要充分考慮市場風險、信用風險、監管風險、運營風險和政治風險，決策后要制定相應的風險政策；二是人員管理，包括自上而下制定標準，為風險管理分配責任，確定風險經理，任命審計員，培訓員工，建立分權與開放的企業文化；三是流程管理，對主要風險實施認證管理系統；四是分散風險，要求供應商對產品質量和安全負責；五是監測風險，包括對風險的測量、預警和審計；六是購買保險。在危機處理方面，有一套完整的危機預警、處理和善后的機制，有的企業還建立了危機處理委員會以應對突發事件。2000年新加坡航空公司在臺灣發生“1031”空難后，立即啟動危機處理機制，包括ceo公開道歉和支付超額賠償金，樹立了負責任的大公司形象，有效避免了可能產生的信用風險和市場風險。在風險管理機構設置上，不同的企業做法不盡一致，有的企業董事會下設風險管理委員會，有的主要是通過審計委員會負責風險管理，有的企業專門設置風險職能管理部門。新加坡國有企業普遍重視對員工的風險培訓，將風險責任落實到每個員工，不少企業還頒布實施《風險管理手冊》，使企業風險管理日常化、制度化。另外，他們外部監督的力量很強，主要有法律監督、政府職能部門監督以及新聞媒體、證券交易所、銀行、審計事務所等方面的監管。

（七）企業人力資源管理：強調精英治企，同時十分重視提高員工素質。新加坡企業高度重視人才隊伍的選拔與培養，堅持以人為本，把培養一流的管理團隊和有市場競爭力的員工隊伍作為企業的“活力之源”。一是強調“精英治企”。新加坡是個小國，沒有任何天然資源，因此更加重視人力資源，并成功地推行了一套精英治國的政策。新加坡政府有專門的公共服務委員會，定期將那些在小學、初中與高中的一次次會考中脫穎而出的優秀學生名單儲存到電腦里，為這些優秀學生提供包括總統獎學金、武裝部隊獎學金等在內的各種獎學金，將他們送往英美等國留學。學成回國后，他們一般能直接進入高級公務員行列，起點比普通人高很多。他們把這種做法稱為“坐直升機”。新加坡企業界同樣十分強調精英對于企業發展的重要性，也采取“坐直升機”的方式網羅、培養日后可能為業界領袖或堪當重任的優秀人才。ncs集團是新加坡最大的it服務企業,在亞太地區的5個國家11個城市設立分公司。該公司人力資源部門通過考評，選拔出具有發展潛質的優秀員工，通過送出去學習、多崗位輪換等途徑，為精英人才構建“快速成長通道”。新加坡企業對優秀人才成長創業的激勵力度很大。淡馬錫控股集團下屬的一位股票操盤手，炒作美國的股票，有一年為國家賺了1億美元，結果公司給他個人提成酬勞達到1000萬美元，新加坡資政李光耀專門講話給予肯定。二是從增強企業競爭力的角度加強對員工的教育培訓。按照市場需求，在員工自我評估的基礎上，有針對性地確定培訓內容。重視人力資本投入。淡馬錫每年每人培訓時間為102小時，培訓費用達工資額的6%。三是注重建立人力資源管理與開發的終身化和手段多樣化。ncs集團推行“識才、求才、爭才、育才、用才、愛才”的人才發展戰略，制定了“用人：用該用的人；獎勵：獎勵正確的行為；評估：評估員工如何完成任務；裁培：協助員工執行正確的事；發展：為員工前途著想”的人力資源管理五大原則。淡馬錫及其旗下企業還幫助員工制定個人職業生涯發展規劃，把員工的個人發展與企業發展結合起來，提高員工的歸屬感和滿意度。正如何晶總裁所總結的：“從過去到現在，我們遵循一項基本原則，那就是能者居其位。這種以實力來進取、用精英來管理的政策，令我們旗下各大企業的管理層之中，都深具一批態度認真、工作精干的管理人員和員工。因為有他們，才有成功的企業，才有今天的新加坡。”

（八）企業業績考核和薪酬管理：科學考核，以績定薪，兼顧公平。

淡馬錫及其旗下的企業重視對員工的評價與激勵，圍繞“打造成為新加坡最受歡迎的雇主”，形成了一套獨具特色的績效評價及薪金獎勵辦法。一是以經濟增加值（eva）為核心進行績效評價。淡馬錫以追求投資回報和股東利益最大化為目標，其實質是追求企業價值最大化。他們認為，財務利潤指標沒有考慮資金運用的機會成本，不能很好地衡量企業的價值創造，凈利潤扣除資金成本后的經濟增加值較好地反映了企業的實際價值創造。按照這一理念，他們對公司各項業務的考核基本使用eva為核心指標，以平衡計分卡作為主要衡量體系，并將考核結果與管理層及員工的年終花紅（來源于企業利潤中的一部分）緊密掛鉤。二是實行固定薪金與花紅相結合的薪酬制度。在薪酬激勵方面，淡馬錫及其旗下企業實行“有競爭力但不過份的薪酬”制度，強調薪酬要與企業規模、崗位職責、經營業績、行業水平、國際市場相匹配。企業管理人才和員工薪酬分為固定薪金與花紅兩部分，固定薪金占比不到50%，花紅與業績、為股東及公司所創造的價值掛鉤。同時，還對企業員工實施多樣化的福利，如家庭護理假、考試假、員工保險、醫療年檢、結婚禮品、首兩個嬰兒禮品、假期度假小屋等。三是實行效率與公平兼顧的獎勵制度。新加坡國有企業對高管人員與員工的薪酬比例沒有作出規定，無論是高管人員還是員工，其薪酬水平都由市場決定。但是在員工獎勵方面，既考慮崗位等級、工作表現等效率因素，又對不同崗位等級、不同業績表現的人員增加花紅規定具體細致的比例。如勝科集團，將工作崗位分為a、b、c三等，同時根據考核結果將工作表現分為甲、乙、丙三級。對每個崗位、每個考核等級都確定了獎金增長的“比較系數”（獎金增長率）。同一考核等級的，崗位級別越高，“比較系數”越低；同一崗位的，考核等級越高，“比較系數”越高。考核等級處在最低等（丙級）的，不增加薪金。這樣的增薪制度，在獎金分配上較好地體現了效率與公平的平衡。

（九）法定機構企業化改造：平穩過渡，走向市場。

在新加坡歷史上，曾經通過法律程序設立一些介于政府與國有企業之間的特殊功能機構（法定機構），主要以合理的價格提供公共性服務，承擔一定的社會目標。隨著形勢的變化，為使政府部門“瘦身”，提高效率與生產力，他們逐步對法定機構實行企業化改造。許多淡聯企業的前身就是這些法定機構，如新加坡公共工程局（新工集團前身），國家電腦局（ncs集團前身），國家科技服務署（裕廊顧問集團前身）。政府機構企業化的目的：一是精簡政府機構，提高行政效能；二是建立私營公司機制，使企業有更大的運作自主權，自負盈虧，有更靈活的運作和服務方式；三是走出新加坡，到海外尋求商機。企業化后，盡管是國有企業，但引進了私營企業的機制，員工的身份也由公務員轉變為企業雇員。

為了使法定機構順利轉制，新加坡政府作出了一些適當的安排。一是妥善安置員工。政府無權隨意解除或改變公務員身份，工作人員自主決定是繼續留在公務員隊伍還是進入企業。對辭去公務員職務進入企業的，政府給予一次性經濟補償，繼續保留原在政府機構中所享有的醫療待遇終身不變，新公司承諾確保這些人員的新工作崗位是長久及合理的。由于較好解決了公務員進入企業的后顧之憂，相關改革得以順利平穩進行。二是給予新企業適度的后續扶持。新工集團組建后，政府保證在五年內繼續給予該集團一定數量的工程項目。電腦局改制為ncs集團后，政府明確在此三年之內，將政府所有的it服務項目全部交由該集團承擔。此外，給予裕廊顧問公司的優惠條件則是，其控股母公司裕廊集團（jtc）4年內將所有內部工程咨詢項目全部交由裕廊顧問承擔。市場化與政府有情操作相結合，新加坡法定機構成功實現企業化。

（十）企業的視野：全球化配置資源。

新加坡企業的視野非常開闊，考慮問題、進行決策以世界同行業為背景，市場定位、營銷戰略以世界市場為基礎，投資融資、資源配置以全球化為著眼點。給我們印象最深的是兩條：一是實施“走出去”戰略力度大。90年代以來，隨著新加坡經濟的成熟和國內市場的限制，新加坡經濟發展速度開始放慢，淡馬錫的投資回報最低也回落到僅有3%。為拓寬經濟發展空間，新加坡政府及時提出企業國際化的三大發展戰略，即企業聯盟戰略、網絡戰略、引入戰略，通過聯合有意向但缺乏實力的私人企業，滲透并占領海外市場，謀求高回報；通過設立投資基金，開展與外國跨國公司商業合作；通過國有控股公司向國外林業、礦業等資源開發進行投資，以引入大批新加坡國企急需的木材、礦產等資源。在政府“走出去”政策引導下，淡馬錫減少了在本地區的投資，退出了一些沒有區域經濟發展潛能或不再需要政府投資的企業，將資金重點集中到全球性交通、通訊、物流、以及區域性石油天然氣能源產業，大型知識產權和最具增長潛力的中小企業身上，將發揮核心優勢與國際化取向相結合，努力打造世界級企業。進入二十一世紀，隨著中國、印度及周邊國家的崛起，淡馬錫又開始大力實施與世界新興的、有發展潛力國家捆綁發展的戰略，對投資組合進行調整，大力投資上述國家發展潛力大的銀行業、電信業、基礎設施業等，短短幾年就獲得高達40%的平均回報率。淡馬錫已先后入股中國民生銀行、中國建設銀行及中國銀行。在淡馬錫未來的投資框架中，新加坡本土、亞洲地區（不含日本）、發達國家將各占三分之一，5年內將向中國、印度、越南等“熱點”地區投資150億美元。二是高管人員選拔的定位高。淡馬錫選拔高級經營管理者，堅持市場化、國際化、職業化，按照全球標準和適應國際經濟競爭的要求，充分與國際經理人市場接軌，由公司董事會從國際市場上公開招聘，從而保證了淡馬錫公司始終擁有一支國際化水準、世界級的管理精英。2005年4月，為更好地經營中國業務，淡馬錫不惜重金從高盛公司挖來名叫franktang的資深投資銀行家，大大增強了淡馬錫在這方面的業務拓展能力。

二、幾點啟示

新加坡國有企業管理和運營經驗，既具有自身的特色，又體現了市場經濟的一般規律，給了我們許多啟示。

啟示之一：企業經營好壞與所有制沒有必然聯系，只要按照市場經濟規律辦事，國有企業完全可以搞好。新加坡國有企業發展的經驗證明，在市場經濟體制下，無論是國有企業還是民營企業，只要經營理念、體制機制、運行方式符合市場經濟規律，都一樣可以搞好。新加坡的經驗，既使我們進一步堅定了搞好國有經濟的信心，又為我們認識和深化國有企業改革提供了新的思路。產權制度改革是國有企業改革的重要組成部分，但不能把產權制度改革和國有企業改革劃等號。國有企業改革的實質是使企業的體制機制向市場經濟轉軌，一切按照市場經濟規律辦事。既要深化國有企業產權制度改革，又要進一步加大企業經營理念、體制機制、運行方式的市場化步伐。同時，要凈化市場環境，創造有利于各種所有制經濟平等發展的外部條件。要進一步轉換企業經營理念，使企業員工特別是企業領導人員牢固樹立市場意識，熟悉和掌握市場經濟規律，使企業的各項管理行為與市場經濟要求相適應；進一步推進企業內部人事、勞動、分配制度改革，建立有效的激勵約束機制，使國有企業真正成為極具競爭力的市場經濟主體。

啟示之二：國有經濟的戰略性調整，必須堅持以市場為導向，既要在戰略性產業發揮支撐帶動作用，又要在優勢領域取得高額投資回報。以市場為導向，以能否盈利為標準，是新加坡對國有資本進行動態調整的基本取向。借鑒新加坡經驗，在推進國有經濟戰略性調整中應注意處理好三方面的關系：一是國家和地區發展的戰略需要與企業追求利潤最大化的關系。國有企業應當為國家和地區的發展戰略服務，對于關系國計民生以及國家與地區未來發展、民營企業不愿意進入的行業和領域，國有資本必須進入。同時，辦企業都必須講利潤回報，否則企業發展就缺乏動力。因此，政府與承擔“特殊使命”的企業之間也應當建立經濟核算關系，對企業承擔社會義務方面的開支給予相應的經濟補償。國有資本在這些領域的集中度不是一成不變的，不是越高越好，而應當與市場的發育程度和政府的調控能力相適應。隨著民間資本進入意愿度的提高和政府調控能力的增強，應積極引入社會資本，適當降低國有資本的比重。二是處理好競爭性行業中國有資本進與退的關系。我省提出的“有進有退、優進劣退”的方針，符合市場經濟規律，是處理國有資本在競爭性領域進退關系的基本原則。一方面，通過企業改制、資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式，國有資本退出市場前景暗淡、資本回報率低的行業和經營管理不善的企業；另一方面，通過加大自身投入或兼并、聯合、資產重組等方式，做大做強優勢企業。也可以借鑒新加坡國有企業“階段性持股”的辦法，使國有資本進入那些市場前景看好、利潤豐厚的行業和誠信度較好、內部治理較為完善、經營管理較好的企業，“借雞生蛋”、“搭車快行”。三是處理好當前與長遠的關系。“致力于股東長期價值的不斷增長”是淡馬錫的不變信條。要做到這一點，企業必須專注于核心業務，提高核心競爭力。

啟示之三：完善企業治理結構，要從國情省情出發，盡可能簡單實用高效。新加坡經驗告訴我們，企業治理結構并沒有一個適用于所有企業的標準模式，不能“一刀切”，必須從實際出發進行探索。新加坡的經驗是，公司治理結構不要過于復雜，關鍵是職責明確，責任人明確。在工作中，如何將別國經驗與我們的客觀實際有機結合起來，將市場經濟的一般要求與國情省情企情結合起來，進一步完善公司治理結構，是國有企業改革發展中最關鍵最迫切的任務。啟示之四：以建立健全內控制度為核心，有效發揮外部監督作用，是現階段國有企業風險防范的有效途徑。市場環境復雜多變，風險與企業發展形影相伴，稍有不慎，很可能造成巨大損失。我們要借鑒新加坡經驗，牢固樹立風險意識，建立健全防范制度，形成高層重視、專業管理、人人參與、日常防范的機制。一是建立全面的風險管理體系，逐步創造條件，建立起企業風險管理三道防線。企業各有關職能部門和業務單位為第一道防線；企業風險管理職能部門和董事會下設的風險管理委員會為第二道防線；企業內部審計部門和董事會下設的審計委員會為第三道防線，通過三道防線層層把關，形成機制。二是加強內控制度建設。具體包括建立內控崗位授權制度、內控報告制度、內控批準制度、內控責任制度、內控審計檢查制度、內控考核評價制度、重大風險預警制度、重要崗位權力制衡制度等。三是完善出資人監督制度。充分發揮外派監事會、紀檢監察等作用，通過參加企業決策會議，進行必要的檢查等，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程監控；規范國有企業重大投資項目管理，開展投資項目后評價，建立重大投資決策失誤和重大資產損失責任追究制度。

啟示之五：加快人力資源開發和企業家隊伍建設，打造國有企業的“人才高地”，是國有企業發展的當務之急。企業競爭，核心是人才競爭。無論哪一種所有制企業，人才聚，企業興。現在，國有企業正面臨跨國公司和一批杰出的民營企業在人才爭奪上的強大競爭，不同程度地存在著人才流失現象。必須大力推進“人才強企”戰略，創新人才培養、選用、評價、激勵機制，努力打造國有企業“人才高地”，形成人才優勢。堅持“能者居其位”，在企業內部形成“以實力來進取、用精英來管理”，各盡其能、各展其才的良好氛圍。大力推進企業內部競爭上崗、公開選聘，以實力選人，按程序用人。要加強員工培訓和職業生涯設計，為員工成長創造必要的條件。

啟示之六：順應經濟全球化趨勢，提高企業在國內外市場的核心競爭力，是企業做強做大的必經之路。新加坡經驗告訴我們，在經濟日益全球化的背景下，國有企業要做強做大，必須開闊視野，在國內外市場上進行定位，抓住機遇，趨利避害，進行戰略思維。一是要進一步樹立強烈的全球化意識。借鑒新加坡國有企業發展經驗，采取“與外資合作→向外資學習→與外資競爭”的戰略，在生產要素的配置以及制度、規則、環境和觀念等方面適應全球化發展需要，逐步與經濟國際化接軌。二是要深入研究當前新技術革命的特點，加快科技進步，強化企業研發和自主創新，提高核心競爭力，爭創知名品牌，逐步使企業的核心業務和主要資本轉移到價值鏈的高端。三是要樹立現代企業經營管理理念，提高企業管理效率。從企業的實際和特點出發，學習并運用現代企業管理方法，縮小與國際企業的管理差距。四是重視企業文化建設。確定企業核心價值觀，形成獨具特色、深入人心的共同理念和價值標準，“為員工制造一個充滿活力與意義的工作環境”；倡導團隊精神和利益分享，增強團隊凝聚力，努力建設和諧企業。

通過赴新加坡學習考察，全體學員深入了解了新加坡國有企業管理經驗,進一步增強了發展壯大國有經濟的信心，開闊了推進企業改革發展的思路。大家決心以這次學習考察為新的起點，努力取他人之長，創自我之新，扎實推進國有企業改革發展，為我省“兩個率先”作出積極貢獻。

第二篇：赴新加坡學習考察報告

一、以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個719平方公里的花園式國家，全國總人口561萬，它的人口分布這樣的：華族占73.4%，馬來族占13.4%，印度族占9.1%，其他人口占3.2%。因為特有的民族、種族差異，所以這些人口中有的說國語、馬來語、英語、淡米爾語，正是因為這些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收并蓄，彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學中得到了很大的彰顯。xx小學，上午9點半，1、2年級學生就餐；10點，3、4年級學生就餐；10點半，5、6年級學生就餐。該學校有1600名學生，就餐時秩序井然。我們派去參觀的學生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時有的學生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲，有的在電話亭里打電話，和親朋好友訴說心事，有的在運動場上打著籃球，有的在角落里玩著成語卡片游戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽了5分鐘的課。老師們講華語試卷，課堂上學生并不是正襟危坐，中規中矩，有的非華語學生甚至在讀自己的書。

當我們離開xx小學時，看到的周圍一幢幢樓房，風格各異，可是奇怪的是一樓全部沒有住戶。原來新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關節炎。所以政府決定空出來做社區活動中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車輛速度快，動物經常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專門修建動物通道。對動物的關懷已經如此，作為一個生活在這里的人，應該是怎樣的一種幸福啊！

二、規范和諧，營造良好的育人環境

在這個充滿人性化的國度，一切是那么秩序井然。因為全社會都在營造這樣一種規范和諧的教育環境，城市道路上綠樹成蔭，潔凈溫馨；公路上，車輛行人有序行走；而學校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學，那龐大的就餐隊伍，沒有喧鬧，沒有奔跑，小志愿者們認真一遍遍地擦拭著。聚英中學的圖書，擺得整齊。我們同行的人覺得奇怪，問這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書后自覺擺放整齊，因為這是一種責任。這種規范的責任意識已經滲透到每個學生的血液中，骨髓中。

當然還有更多制度也是保障學校和諧規范的原因，義工制度，就是學校有權讓想在該所學校讀書的家長在學校做義工。這一舉措讓家長了解學校的文化、制度,家長更能積極主動參與學校的管理工作。相比我們國內的家長，有些將孩子送到學校以后，就認為教育孩子是學校的事了，更有甚者送到學校后，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問，試問這樣的家長怎么能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項嚴格的強制性制度，新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現了公民的責任，樹立了保家衛國的一種理念，同時未來的國家主人們，在這樣殘酷的訓練中培養了合作能力，鍛煉了克服困難的意志。

三、道德教育，咬定青山毫不放松

新加坡國家教育部制定了明確的六項核心價值觀：尊重、責任感、堅毅不屈、正直、關愛、和諧，這六項價值觀是學生的品格基礎，為學生提供行為指導，幫助學生成為心系祖國的公民，能做出貢獻的人，主動學習的人，充滿自信的人。同時這六項核心價值觀，又朝著個人、家庭、學校、社區、國家、世界，這六個緯度延伸開去，幫助學生成為一個立體大寫的人。通過了解，新加坡在小學階段每年的思想品德課低年級60小時，小學中高年級75小時。在教學中明確規定了教學內容，以尊重為例，在小學低年級就定位了認識和尊重自己的目標，進一步延伸到了解和重視別人；到了高年級，就確立了認識與尊重自己的學校，學習達到學校要求的目標。這樣的目標，循序漸進，操作性強。可以說正因為有了這樣嚴密的道德教育體系所以新加坡國民才有如此高的素質。

四、因材施教，搭建學生成長舞臺

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發表的《職業與基礎教育報告書》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報告書》發布后，小學開始分流，1981開始中學開始分流。

1.小學的分流措施

1-3年級全部學生學習共同課程，重點是語文、數學。三年級結束后，根據考試成績將成績最好的學生（約占60%）分到“普通雙語班”，普通雙語班對第一語文——英語和第二語文——母語的水平要求比較高，學制3年。對于20%左右的成績中等的學生，則進入“延長雙語班”，延長雙語班的學制是5年，所學的科目與普通雙語班一樣。還有20%的成績最差的學生則被分到“單語”班，學制也是5年，他們的語文以自己的母語為主，對第一語文——英語的教學要求相對很低，以降低學習難度。所有的學生讀完小學課程以后都必須參加全國統一的小學離校考試，再根據成績選擇到哪一所中學就讀。

2.初中的分流措施

小學結束，所有學生都必須參加小學畢業考試，即小六會考(PSLE)，合格者進入中學階段。根據考試成績、學生的語言能力和興趣，學生分別進入三種課程學習：1、“特別雙語課程”，約占總體學生的10%；即會考成績最優秀的10%學生，可以兼修兩種語文，用四年時間完成中學學習任務，英語和母語均維持平等的“第一語文”程度；2、“快捷雙語課程”，約占40%以上的學生，他們兼修兩種語文，用四年時間完成中學教育，但英語為第一語文，母語為第二語文；3、“普通（學術/工藝）雙語課程”，剩余的學生約占40%，他們兼修兩種語文，用五年時間完成中學教育，學制要多出一年。

新加坡的小學升初中競爭很激烈，完全根據考試分數決定能否進入名校，不能進入名校的學生只能進入鄰里學校。為了進入好的初中，家長、小學也會通過增加課業負擔來提高考試成績。

初中結束時學生都可以參加“O”水準考試，普通課程班的學生讀完四年后參加“N”水準考試，考試合格可以再讀一年參加“O”水準考試，不及格學生轉入技能教育系統，接受技能訓練。

新加坡的“分流”教育制度實際是根據國情，服務于人才立國這一戰略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過多次分流，不斷選拔，對不同的學生區別對待，為不同潛能的學生提供不同的通道，不僅有利于選拔國家急需、數量有限的棟梁之才，也利于學生減輕課業負擔，有利于為社會提供不同要求的合格勞動者。

新加坡的課外活動制度也是因材施教的最大表現。每個學校根據自己的實際，開展了數目眾多的課外活動，供學生們選擇。在這些活動中，他們充分地發展自己的興趣，使自己的愛好朝著專業化方向發展。他們有的通過課外活動獲得了各級比賽的大獎，有的通過課外活動為自己取得了一技之長，有的通過課外活動培養了自己的領袖氣質，為自己以后成為國家的領導層人員打下了堅實的基礎。

五、展望未來，攜手共建教育強區

參觀、學習了幾天后，給我們帶來了震撼的同時，我們也得到了一些啟示，以后的教育之路相信會更為廣闊。

1.我們也在開展社團活動，而這些活動的種類太小，可供學生選擇的余地太小，而且還要朝著精英方向努力。課外活動的老師處于“養得起的水平不夠，水平夠的養不起”這樣的情況。無形中把我們的社團活動的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今后的社團活動中，我們可以廣泛引進人才，廣開社團活動種類。

2.各校建立嚴格的家長義工制度，愿意到該校就讀的學生家長務必到該校做義工，配合學校的教育工作，而不能讓家長置身于教育之外，對學校的教育知之過少。

3.大力開展各種室外活動，提高學生的身體素質。這些室外活動在很大程度上提高了學生的合作意識、社交能力、冒險精神、堅毅的意志品質，我們的教育不是要培養溫室里的花朵，要把學生培養成適應未來社會的人才。

4.道德品質教育和活動相結合。學生對蒼白無力的說教，往往不感興趣，而且也沒有更深的體驗，只有和活動結合起來，才更有說服力，才能更讓學生接受。老師在執教時，務必要把各年段的目標定位準確，防止跨年級而教，模糊界限。

當然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責任之重大，我們xx教育人會滿載陽光，以仁愛、責任為翅膀，和學生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。

第三篇：赴新加坡學習考察報告

赴新加坡學習考察報告

一、考察學習情況

考察組一行6人先后對新加坡重建局、大巴窯社區和南非的約翰內斯堡、開普敦等地進行了為期8天的考察學習。考察學習期間，一是與當地有關部門和業主進行了交流，聽取了新加坡國際合作促進會、南非開普敦城市公園社區服務部的情況介紹，探討了城鎮化進程中城市規劃、建設和管理的具體做法。二是實地參觀了新加坡市區重建局的規劃展和舊城改造項目，拜訪了約翰內斯堡的中國商會，觀摩了開普敦城郊養殖項目和生態旅游業發展項目。

（一）新加坡城鎮化發展情況

新加坡建國于1965年，國土面積713.4平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅動器制造基地、海洋鉆井平臺制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動漫產業中心和六大會展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍色的海洋、翠綠的青山、品位規模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會管理，令人驚嘆。新加坡城市建設的具體做法是--

1、規劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發展規劃的編制。立國初聘請國際知名專家，用四年時間高起點、高質量的編制整個新加坡全國的概念性發展規劃，以此為總綱制定城市總體規劃，城市分區規劃和控制性詳規，為未來30－50年城市空間布局、交通網絡、產業發展等提供戰略指導。新加坡城市規劃包括概念規劃、總體規劃、項目發展管制3個層次：概念規劃主要是根據國家發展長期愿景，明確未來城市發展的方向以及土地利用的長期策略，為產業分布、市區中心和衛星城體系設置以及交通設置提供指導；總體規劃主要是根據概念規劃的宏觀架構和策略，為每個地段或區域制訂總規劃圖或詳規圖；項目發展管制是對發展項目的具體管理，通過招標的方式公開出售各類用途的規劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產業和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現不同項目間用地的矛盾，則負責調整解決。新加坡注重城市規劃的科學性、前瞻性、透明性和權威性。1975年建設的樟宜國際機場，已成為國際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機場，成為亞太地區最大的轉口港，至今保持著國際機場的領先地位，全年起降航班3.1萬多次，運送游客5000多萬人，就是規劃堅持“四性”的真實寫照。

2、建設為重，關注質量。新加坡城市建設立足于追求精品、經典、完美的理念。嚴格按照城市規劃、總體設計、建筑設計、景觀設計的步驟進行，建立了從規劃設計、施工組織到質量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設計到施工，都按照精品、經典去打造。新加坡的城市建設突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個建筑都作為一件精品來打造，每個建筑都處處體現了對自然的保護和對人的關懷。建設注重配套性，將建設用地的15%用于道路建設，把管線系統與道路工程同規劃、同建設、一次到位，避免重復開挖和對城市交通的負面影響。上世紀六十年代，新加坡大力種植行道樹，建設公園，為市民提供開放空間。七十年代制定道路綠化規劃，加強環境綠化中彩色植物的應用，強調特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設施，新開發區植樹造林。八十年代提出種植果樹，引進色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設專門休閑設施。九十年代提出建設生態平衡公園，發展各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂設施，建設連接各公園的廊道系統，種植人行道遮蔭樹，減少維護費用，增加機械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍天碧海綠樹的公園城市展現在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設計，被譽為現代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎）、金融大廈等標志性建筑群體起到了重音和強調符的作用，使整個城市建筑群形成有機整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標在建設，速度與質量并重。

3、管理為上，職責明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項工作主要是由國家發展部下設的公園及康樂局和市鎮理事會以及環境部下的環境衛生局三個部門負責。環境衛生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環境衛生局負責城市中的公共衛生，公園及康樂局負責城市的園林綠化管理。市鎮理事會是新加坡城市管理的主體，負責城市管理中絕大多數的日常管理工作。新加坡有16個市鎮理事會，每個市鎮理事會負責對其所管轄的市鎮進行物質環境的管理。此外，新加坡15個涉及城市管理的部門和32個法定專業委員會，按照城市管理的內容各負其責；設立了“花園城市行動委員會”，負責擬定政策、綜合協調有關城市園林綠化建設及管理。

（二）南非的基本情況

南非成立于1994年，面積121.9萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎設施良好。礦業、制造業、農業和服務業是經濟四大支柱，深井采礦等技術居于世界領先地位。南非1996年推出增長、就業和再分配三大計劃，推進私有化，削減財政赤字，增加勞動力就業，引導中小企業發展。2006年實施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預經濟力度，加強基礎設施建設、實行行業優先發展戰略、加強教育和人力資源培訓，促進就業和減貧。2010年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發展戰略，出臺《10年國家發展規劃》，將就業置于經濟發展的中心位置，計劃2030年優先發展基礎設施、農業、礦業、綠色經濟、制造業、旅游及服務業等6個重點領域，創造500萬個就業崗位，將失業率從目前的25%降至15%，重點解決社會貧困、失業及貧富差距問題。2012年南非GDp為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產資源已步入了中等發達國家行列。南非基礎設施建設領先于經濟增長，其高速公路建設領先于多數發達國家，20世紀80年代一度僅次于美國、德國居世界第三；南非各個城市的市政、城鄉路網等基礎設施建設，簡單實用。南非被稱為“非洲經濟巨人”，其經濟特點有兩：一是外向型經濟，利用外資、開辟外需。因低人權優勢，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎設施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。二是國有經濟比重奇高。公營部門仍占全國固定資產的58%。南非原是英國人的殖民地（獨立后是作為英聯邦成員），當地布爾人主導政治，英裔白人主導經濟。南非城鎮化發展得益于殖民地時期奠定的基礎和當今的外向型經濟，城市規劃、建設和管理仍采用英國的方式方法（后文不再提及）。

二、新加坡城鎮化發展給我們的啟示

這次考察學習時間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識。總的來說：不虛此行、學有所獲。

（一）科學規劃城市貴在準確定位、剛性執行

新加坡城市概念性規劃1967年由國際知名專家歷時4年幫助制訂，為城市空間布局、產業發展提供戰略指導。各類規劃都充分體現先進的理念，較好運用區域生態經濟、城市意象等規劃理論，實現城市特色的塑造，禁止各類開發行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區、高科技研發中心和無污染的輕型工業。以新加坡的商業網點發展規劃為例，該規劃共分5級，中央商務區、區域商務中心、小型商務中心、邊緣商務中心以及鄰里商務中心，分布在各住宅區內。五級商業中心都有明確的功能定位，對網點的選址、布局、規模具體到賣何類商品均有細則規定，新增商業設施不能影響己有商業設施的經營。新加坡的商務、商業設施雖十分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。

新加坡城市規劃不僅具有前瞻性，執行起來更注重剛性。凡是經過法定程序批準，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務很少，而對城市規劃則特別強調高度集中統一，做到了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。規劃調整采用穩定概念性規劃、定期調整總體規劃的策略。執行規劃，不得走展。

（二）嚴格管理城市貴在健全法規、執法到位

新加坡城市管理是建立在以人為本、服務在先基礎上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執行的法律依據。法律面前人人平等，法律之內人人自由，法律之外沒有特權，法律之上沒有權威。新加坡城市管理的法規一多二操作性強三處罰重。城管法規多達400多種，城管執法每項工作不僅有法可依，而且法規具有標準細、要求嚴、懲罰重、可操作性強，沒有任何回旋余地的特點。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車里抽煙罰款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執法方面，嚴格嚴厲，鐵面無私。新加坡城管法律設計了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產；你有權有勢，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個月的薪水，一次處罰就會讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規，并逐步形成一種習慣和氛圍。

（三）全力建設城市貴在全民參與、眾志成城

在新加坡，市民是推動城市發展的真正主人。新加坡城市規劃既是理性推進的過程，也是讓民眾參與的過程。在規劃的制訂和實施中，政府注重增強各個環節的透明度，鼓勵公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見；規劃部門常常深入民間，召開交流會議，聽取群眾呼聲；城建局定期收集專業團體、企業和開發商的意見；規劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規劃過程使市民對規劃和執行政策的公平性確立信心。規劃確定后，面向全國進行公開，任何人（包括新加坡居民和外國游客）都可以隨時查閱城市規劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領導的花園城市行動委員會，發動市民參與道路綠化帶、小區綠地和開放空間等各類綠地建設，綠地率達到46.5%。在推進垂直綠化、室內綠化、廣場綠化、街道綠化時，市民踴躍參與，齊心協力實現了見縫插綠、土不露天，形成了點、線、面相結合的網絡化空間布局。新加坡政府鼓勵私人發展陽臺綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發商頒發城市花園獎，放寬對陽臺空間的限制，使屋主創造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。

新加坡政府經常在機關、學校、社區開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內容的教育活動，倡導清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運動”等幾十項次全國性的社會教育運動，樹立和強化國民的愛國愛家意識，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協力管理城市，共同維護和分享城市建設成果。

（四）建設品位城市貴在夯實基礎、創新模式

新加坡的基礎設施設備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級交通體系，交通順暢程度世界第三。運量大的地鐵系統穿梭于主要衛星城與中心區之間，每天運送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴大地鐵的服務范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統中服務范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個街區，公交出行分擔率高達70%，是全世界少有的。從住宅區入口步行5分鐘可達公交站，步行10分鐘可達地鐵站。為實現人車分流，各交通節點上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。

新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環衛工人，這得益于他們創新的“空地一體化”的環衛管理模式：道路清掃保潔實行機械化，機械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛生。超一流的城市環境，吸引全球戰略投資者和國外消費者。2012年，到新加坡的游客達1800萬人。

三、增強信心，加快“重慶品位小城”打造步伐

“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--

（一）明確職責調動積極性。要進一步調整和優化各職能部門的職責權限，按照權隨事轉的原則，以責定權，將城市規劃、建設和管理的各項權限進一步細分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規劃部門要發揮專業技術人員作用，讓規劃跟土地“談戀愛”，把土地當成活的東西，節約集約利用土地。在縣城的空間結構上，要采取多中心組團式開發模式，把人口和城市建筑有機分散到中心城區和各鄉鎮之中。在居住和產業空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區開發模式和集約式的產業園區模式，統籌建設居民小區，有效節約土地資源。強化社區配套，規劃建設購物、銀行、學校、商店、娛樂場所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場館、公園等，滿足基本生活需求。

（二）著力提升管理水平。要制定城鎮管理的各項規章制度并嚴格執行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。進一步加強對城市管理執法隊伍的教育培訓，提高執法水平。積極運用網絡、報紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發布各類關于加強城市管理的規章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚各類積極參與城市管理，保護和改善家園環境的行為，從正反兩個方面強化對群眾的教育。

（三）嚴格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規劃和建設的出發點，合理布局城市基礎設施，彌補歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規范城管執法。新加坡的經驗告訴我們，城市文明的建立和維護與從嚴管理、從嚴執法是分不開的。和諧社會不是一團和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴格的執法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養成遵紀守法的習慣，達到和諧的目的。要構建完善高效的城管法規體系，明確處罰標準，實現有法可依、有法能依，提升城管執法的執行力；要建立公開透明公正的執法程序，規范執法行為，保證管理相對人的合法權益；要堅持疏堵結合，真正關注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執法思路，積極引入司法手段，提升城管執法的強制性和執行力，嚴厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強迫市民維護環境。在嚴格執法中，領導帶著做表率，很剎說情風。

（四）爭取民眾廣泛參與。政府要爭取民眾的廣泛參與支持、配合協助。要廣泛宣傳城管法規，宣傳城市管理對營造良好市容環境、提高人民群眾生活質量的重要意義，引導群眾了解城管法規、支持城市管理，做城市環境的維護者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實現管與理的良性互動。要進一步加強對城市管理執法隊伍的教育培訓，提高執法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學生樹立愛國愛家愛護環境的意識。在全縣范圍內不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護環境、為城市建設做貢獻”為主題的各類大型活動，最大限度動員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。

（五）開展各種創建活動。要在全縣范圍內經常在機關、學校、社區開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內容的群眾性活動活動，諸如“領導干部周末義務執法活動”、“反隨地吐痰運動”、“嚴查重處亂拋垃圾行動”、“保持小街背巷清潔活動”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動”等全縣性的社會教育運動，強化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協力將城市管理工作做好，共同維護和分享“品位小城”建設成果。

第四篇：新加坡考察報告

新加坡考察報告

飛機緩緩降落，透過窗看著這片有著濃濃綠衣的土地，我不敢相信我已經來到了有花園城市之稱的新加坡。可當走出飛機，那股暖意才迫使我相信了這個事實。

來到接待家庭的家中，我便感受到了他們的友善與可愛。晚上，他們帶我們去吃新加坡有名的海南雞飯，并很細心的為我們講述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知識，然后坐車到我們在街上轉了一圈，告訴我們許多關于路邊建筑物的知識，還經過了小印度，馬來村，烏節路等比較有特色的地方，也讓我們大略的感受了新加坡這個國家。

隨后幾天的學校參觀與插班學習也讓我感受到了他們學校的不同。德明政府中學是一所學風良好，環境優美的學校，而且有許多課外活動，幾乎每個人都有一項特長。他們的圖書館也很大，有許多書籍，而且在教室環繞的草地上立有孔子象，很多標語也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都讓我深厚的文化底蘊與他們每個人心中的“誠信勇忠”。

我們還參觀了許多新加坡的著名景點，如摩天輪，博物館，圣淘沙等地。飽覽了美景，深感了人文。

雖然在那邊日子不長，但那兒的一切都已深刻在了我的心上，一生也不會忘記了。那高立的大樓，那可愛的笑臉，那蔚藍的天空，那無盡的大海,一切一切。

同時，“誠信勇忠”這四個字也鐫刻在了我的心上。

第五篇：赴新加坡考察報告

赴新加坡考察報告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓與考察團的成員之一，也是第一次出國，歷時九天時間，對新加坡國家的概況及成功經驗有了粗淺的了解：

新加坡是一個彈丸小國，土地面積699平方公里，總人口499萬人，其中華人76%，馬來人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國僅四十四年，卻齊身世界發達國家行列。取長補短，長遠規劃以及創造優勢，是新加坡的成功所在。新加坡是一個實行國會民主制的共和國。憲法規定國家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國家，促進經濟的主要措施

一是強調國民的心理建設，培養共同的價值觀，這是國家長治久安的基石，國家至上、社會為先、家庭為根、社會為本、關懷扶持、尊重個人、求同存異、協商共識、種族和諧、宗教寬容是他們的治國理念。二是強化國家競爭力，制定科學的經濟發展規劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅動器，抓住國際機會，跳躍式發展，人為擴大“疆土”將外需變內需，用高級生產要素 1

彌補資源局限。保持經濟適度增長，維持平衡的財政予算，與時并進，投資未來，發展有長遠回報的計劃和基礎設施，每年平均吸引外資90億美元，主要發展策略是領先、并購、結盟。重視教育，建設優美環境，吸引全球人才。

二、獨具特色的福利制度

新加坡的福利哲學是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。他們社會保障體制的理念是絕不推行一個永久性及無限制的福利制度；人們不可把申請社會援助視為理所當然；社會援助必須優先兒童的需要，因為他們是國家的未來；創造工作是最重要社會保障；家庭是重要支持網絡；政府要協助人們自力更生。新加坡和諧社會的第一柱石是住房發展計劃，目的是讓國民“居者有其屋”這些房屋由政府補貼，包括利息和現金津貼，今天85%國民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動用，但有2.5%利息。退休養老金在保證最低底線下每月可動用1000元。健康保險占15%，購房最多74%可用于購買政府租屋。新加坡和諧社會的第三柱石是良好的保健制度；門診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報銷。大病住院，政府按病房等級津貼。其余個人保健儲蓄+保險支付。新加坡和諧社會的第四柱石是就業獎勵計劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補你的公積金，再加一筆

現金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵他們繼續工作，自力更生。新加坡和諧社會的第五柱石是授之以漁，強調在職人員再培訓，為保持員工素質世界第一的優勢，在員工再培訓方面不惜巨資，一方面能夠適應產業結構的調整，另一方面也減少了失業率。新加坡和諧社會的其他援助措施：鼓勵和支持慈善事業；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計劃；公共援助計劃；低收入階層的FST減免；用補貼價格出售住房給低收入階層；以折扣價出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區管理是安居樂業的保證。

新加坡實行一級政府三級管理體系；一級是國家制定發展大計，委托人民協會管理基層組織；二級是5大社區發展理事會；三級是16個市鎮理事會以及84個公民咨詢委員會。社理會職責是宣傳國家價值觀；很好地與人民溝通；了解本社區存在的問題；以誠懇和務實的方式服務人民；推動本區的社會發展。社區管理的主要內容：管理區內大型公共設施（幼兒園、圖書館、康樂設施、新項目申請）；美化公共居住環境；維護社區治安環境；開展社會公益活動；組織社區交際項目。社區配合政府的其他工作：種族和諧運動，家庭青年活動，樂齡活動、健康生活運動、文化及藝術活動等。

四、新加坡經濟結構調整及政府職能轉變。

新加坡主要貿易伙伴馬來西亞、中國、美國分別占新加坡對外貿易總額的13%、10.8%和10.6%。經濟發展的主要階段及產業升級策略。1960年勞動密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識密集型、2010年高附加值產業。政府事業部門調整，法定機構與政聯公司設置及運作模式。憲法規定：國家體制由立法、司法、行政三部分構成，三權分立制度，國會為一院制，行政機關由內閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長組成，設有15個政府部門。法定機構治理問題及解決方案:簡化機構，提高公務員的效率和廉政；引進市場機制，構建電子政府，設置一個多政府部門代表參與的咨詢機構及委員會；對某一領域和某市場的監管。

五、新加坡工業園區開發與招商引資經驗。

新加坡工業園區的開發特色是根據不同時期工業化特征，分別確定不同的發展戰略和出臺相應的政策，設立相應的工業園區。裕廊工業園區開發與招商引資經驗：一是用土地匯集各種工業、山丘鏟平填沼澤地，建設道路、鐵路、發電廠、水廠、海港等基礎設施；二是建設特色工業園區，適合新增值工業群落，創造完整的產業鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫藥、物流等產業。如：巴耶利岜技術園占地30公頃，樟宜商業園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開發，總占地面積200公頃。啟奧園建設規劃總占地面積22萬2000平方公尺等等。新加

坡工業園區招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識，培養高效招商網絡和高素質招商隊伍，建立全過程、全方位、全天候無微不至客戶服務體系，公開、公平、公正的辦事程序，簡化手續，量化責任，優化服務。二是招商引資產業結構以高新技術主導產業為主，電子信息50%，精密機械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產業有半導體，光電及機電一體化產業。三是創造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時間獲得新產業信息，利用地理優勢與跨國企業總部聯系及接洽，經濟發展局國際招商引資網絡海外辦事處遍及16個國家和城市。四是優化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費項目，降低收費標準，全面實行社會服務承諾制，讓社會監督，建立外商投資企業協會，定期走訪客戶。

六、永續新加坡發展藍圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個鎮都散發著不同特色，形成獨有風格，所有市鎮都經過周全策劃，人們日常所需的基本設施都近在咫尺，并由便利的交通系統相互銜接，他們放眼未來，致力采取有效的環保措施，讓美好的居住環境持之以恒。