第一篇：赴新加坡考察報告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會還沒結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進(jìn)門一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來。

這次同行的共25個人，大都是來自市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊(duì)團(tuán)長是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。

我想，這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個極好的機(jī)會。我一定會不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機(jī)場太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂。可到了餐廳才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的。可這里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬，無論你怎么說她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來才救了駕。

由于處于世博會敏感時期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機(jī)場就刻把鐘時間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)。現(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機(jī)呢。看來，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時降落在新加坡樟宜國際機(jī)場。新加坡是一個赤道國家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經(jīng)理，浙江紹興人，2006年來新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國立大學(xué)。給我們上課的萬老師是英國大學(xué)海外研究生獎學(xué)金得主，英國威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個座位，這與我們國內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽，既能保證每一個學(xué)生都能看清老師的板書和視頻，同時更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個民主共和制國家。由于曾經(jīng)是英國的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國會立法通過；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個總理、兩個副總理，下設(shè)一署14個部，每個部都有政務(wù)部長、政務(wù)次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等。總理、副總理、政務(wù)部長、政務(wù)次長是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國家事務(wù)的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨(dú)立以來一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對國家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識水平已在文憑和在校成績單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對公務(wù)員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結(jié)果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。

時間過得很快，轉(zhuǎn)眼間已過了中午十二點(diǎn)。萬老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場經(jīng)濟(jì)有五個不能市場化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導(dǎo)和堅持的理念也是值得我們每一個學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場所由政府提供，開辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再沖刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語說“我是馬來人”。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過高素質(zhì)的服務(wù)來達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有2000多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來不少社會問題，但他們通過社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會和諧。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個問題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場開放經(jīng)濟(jì)

早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過400萬平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個芯片園區(qū)、兩個商業(yè)園、一個坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年東南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場風(fēng)險，特別是金融市場及其關(guān)聯(lián)市場，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個賭城也將于本月28日正式開業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來的巨大變化，回國后就致力推動了我國的改革開放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長。

劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會生活中起著決定性的作用，但近年來由于馬來人人口數(shù)量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動黨操縱的國會立法后由各個部組織實(shí)施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲鴥?nèi)一旦發(fā)生動蕩，資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上說，新加坡人十分明白發(fā)生社會動蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障。也就是說，強(qiáng)勢政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件。可以說，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐敗？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務(wù)員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競爭者所替代。當(dāng)然，開放的社會環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場的開放水平、經(jīng)濟(jì)增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競爭優(yōu)勢。

第二篇：赴新加坡考察報告

赴新加坡考察報告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國，歷時九天時間，對新加坡國家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個彈丸小國，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬人，其中華人76%，馬來人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國家行列。取長補(bǔ)短，長遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢，是新加坡的成功所在。新加坡是一個實(shí)行國會民主制的共和國。憲法規(guī)定國家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價值觀，這是國家長治久安的基石，國家至上、社會為先、家庭為根、社會為本、關(guān)懷扶持、尊重個人、求同存異、協(xié)商共識、種族和諧、宗教寬容是他們的治國理念。二是強(qiáng)化國家競爭力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動器，抓住國際機(jī)會，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長，維持平衡的財政予算，與時并進(jìn)，投資未來，發(fā)展有長遠(yuǎn)回報的計劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會保障體制的理念是絕不推行一個永久性及無限制的福利制度；人們不可把申請社會援助視為理所當(dāng)然；社會援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄业奈磥恚粍?chuàng)造工作是最重要社會保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會的第一柱石是住房發(fā)展計劃，目的是讓國民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動用1000元。健康保險占15%，購房最多74%可用于購買政府租屋。新加坡和諧社會的第三柱石是良好的保健制度；門診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報銷。大病住院，政府按病房等級津貼。其余個人保健儲蓄+保險支付。新加坡和諧社會的第四柱石是就業(yè)獎勵計劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會的其他援助措施：鼓勵和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計劃；公共援助計劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價格出售住房給低收入階層；以折扣價出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級政府三級管理體系；一級是國家制定發(fā)展大計，委托人民協(xié)會管理基層組織；二級是5大社區(qū)發(fā)展理事會；三級是16個市鎮(zhèn)理事會以及84個公民咨詢委員會。社理會職責(zé)是宣傳國家價值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問題；以誠懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動本區(qū)的社會發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書館、康樂設(shè)施、新項(xiàng)目申請）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開展社會公益活動；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動，家庭青年活動，樂齡活動、健康生活運(yùn)動、文化及藝術(shù)活動等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來西亞、中國、美國分別占新加坡對外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級策略。1960年勞動密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國會為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長組成，設(shè)有15個政府部門。法定機(jī)構(gòu)治理問題及解決方案:簡化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個多政府部門代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會；對某一領(lǐng)域和某市場的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)特色是根據(jù)不同時期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過程、全方位、全天候無微不至客戶服務(wù)體系，公開、公平、公正的辦事程序，簡化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢與跨國企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個國家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會服務(wù)承諾制，讓社會監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。

第三篇：赴新加坡醫(yī)院考察報告(范本)

赴新加坡醫(yī)院考察報告

2008年11月4日至8日，來自廣東省23 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)34名護(hù)理人員隨廣東省護(hù)理學(xué)會考察團(tuán)，參觀考察了新加坡兩所醫(yī)院（新加坡中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院）的建設(shè)和護(hù)理狀況，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

新加坡中央醫(yī)院（singapore general hospital）是新加坡歷史最久、規(guī)模最大的公立醫(yī)院。醫(yī)院擁有最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，專注于為病人提供多科性綜合醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門診與輔助服務(wù)處、研究實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的八座建筑。目前醫(yī)院擁有不同等級的病床共1515張，住院病人達(dá)72,193人次，接待門診求醫(yī)病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫(yī)護(hù)及其他輔助人員共5234人，其中護(hù)士2077人，占總職工數(shù)的40％。

新加坡亞歷山大醫(yī)院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫(yī)院，作為遠(yuǎn)東地區(qū)首屈一指的英軍部隊(duì)醫(yī)院，在第二次世界大戰(zhàn)期間，拯救了無數(shù)傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫(yī)院，并于同年正式向公眾開放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區(qū)主要的醫(yī)院之一，醫(yī)院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達(dá)66.6％。目前醫(yī)院共有職員1761人，其中護(hù)士754人，醫(yī)護(hù)比為1：3。兩所醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美，整潔安靜，病區(qū)的布局中處處體現(xiàn)著人性化關(guān)懷與服務(wù)的理念，二、醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)特色

1、“以人為本”的醫(yī)院設(shè)施 兩所醫(yī)院的建筑都溶入社區(qū)，無圍墻、大門，每棟樓、每層樓之間以長廊相連，具有良好的采光、照明、通風(fēng)。醫(yī)院采用“廣泛、靈活的社會化服務(wù)”，把多家信譽(yù)良好的飲食公司引入醫(yī)院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫(yī)院的病號飲食花樣繁多，物美價廉。他們還把連鎖超市、書店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫(yī)療用品的公司、警察局等辦進(jìn)醫(yī)院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門，以及醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部這樣的職能機(jī)關(guān)。為病人提供了一個安靜、安全、舒適、方便的就診和休養(yǎng)環(huán)境。

每家醫(yī)院都努力營造綠色的生態(tài)環(huán)境，醫(yī)院不僅是治愈患者的場所，更是一座的綠色花園。院內(nèi)處處有綠樹掩映，鳥語花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹叢中，為醫(yī)院平添了許多盎然生機(jī)，為病人的康復(fù)創(chuàng)造了一個絕佳的環(huán)境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。

在亞歷山大醫(yī)院，如果病人是坐公交車來醫(yī)院的，可以順著汽車站旁開的一條小路直接進(jìn)醫(yī)院，一路上綠蔭排排，鳥語花香，他們甚至一路上都不會曬到太陽。對自然的崇尚已經(jīng)成為醫(yī)院員工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復(fù)的一劑良方，患者臵身于綠色花房里肯定比面對著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無論是醫(yī)院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環(huán)境是為了我們的患者、工作人員和整個社區(qū)而創(chuàng)造的”。

醫(yī)院每個入口都設(shè)有服務(wù)咨詢臺,到處是醒目的路標(biāo)指示;在入院處、藥房、檢查室、門診診室均有等候區(qū),病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續(xù)；診室實(shí)行一室一診，診桌為橢圓無角設(shè)計；病區(qū)走廊和衛(wèi)生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機(jī)讓購物變得便捷；各個部門之間相互連通的軌道傳輸系統(tǒng)減少了醫(yī)務(wù)人員的走動，讓他們把時間更多地用在病人身上；醫(yī)院面向患者開通了各個時段的免費(fèi)巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫(yī)提供了極大的便利。

新加坡醫(yī)院每個病房的走廊上安裝計算機(jī)系統(tǒng)，主管醫(yī)生輸入自己的帳號和密碼后查詢病人相關(guān)資料和檢查結(jié)果，資料錄入主要有病房的文書完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實(shí)時觀看各病房環(huán)境、設(shè)施和住院情況。中央醫(yī)院在各個病房走廊安裝了檢驗(yàn)標(biāo)本傳輸系統(tǒng)，隨時將各病房采集的標(biāo)本通過傳送系統(tǒng)送到檢驗(yàn)科，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。

2、“惟患是圖”的護(hù)理服務(wù)

病人是新加坡醫(yī)院最重要的人物，醫(yī)院員工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。“患者總是應(yīng)該被優(yōu)先考慮的”，在這一點(diǎn)上不允許有任何的妥協(xié)。保安人員臨門站立,成了醫(yī)院禮儀的使者,彬彬有禮,主動上前問候,主動為就醫(yī)者開車門,扶老攜弱下車就診。護(hù)士的服務(wù)站由總到分,設(shè)到了每一病房單元的門口,患者從始至終都能看見一名護(hù)士或操作或記錄,心里甭提多踏實(shí)了。把各種服務(wù)帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續(xù),藥師到病床邊講解指導(dǎo)出院帶藥的注意事項(xiàng)。

兩所醫(yī)院不論是Ａ、Ｂ、C級病房,每個床位均設(shè)有可滑動的圍屏,醫(yī)務(wù)人員所有的診療及操作均在圍屏內(nèi)進(jìn)行,既保護(hù)了病人的隱私權(quán),又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫(yī)院病房內(nèi)有專門為病人開設(shè)的2部電梯。只要患者入院，無論國家總統(tǒng)，還是街頭小販，都會得到醫(yī)院無微不至的關(guān)懷與照料。醫(yī)院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護(hù)士查房時除醫(yī)療問題外還會征求患者對飯菜的滿意度，查體前總會把患者床旁的布簾拉上。為活動不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時可以取用。病人出院時，都要填寫醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度調(diào)查表。醫(yī)院根據(jù)此表選評出優(yōu)秀員工，并配帶不同顏色的胸牌，這是對他（她）們的最高獎勵。

亞歷山大醫(yī)院通過妥善地利用資訊科技，將病人的等候時間從原來的40分鐘減至18分鐘，給患者帶來了很大的方便。醫(yī)院的停車場優(yōu)先提供給病人。且靠近醫(yī)院的車位都是給病人用的，即使是醫(yī)院總裁的車停放也要讓以病人的需要為先。醫(yī)院努力提供始終無間的“無縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點(diǎn)也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心，醫(yī)院設(shè)計以病人的便利為主。設(shè)施結(jié)構(gòu)易分辨，方便病人和親屬們的活動。減少病人的移動次數(shù)和距離。給予病人更多的自控力。亞歷山大醫(yī)院還倡導(dǎo)給病人驚喜，詳細(xì)討論如何給病人驚喜。把病人可能接觸到的各個環(huán)節(jié)都加以改進(jìn)，如一位等著做檢查的老人，他很冷，工作人員給他一條毯子；一個人空腹來醫(yī)院抽血化驗(yàn)，驗(yàn)完血后給他一塊點(diǎn)心，病人就會有驚喜的感覺。

3、“安全至上”的護(hù)理管理

新加坡醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量管理以病人的安全為中心展開。他們圍繞2006年醫(yī)院認(rèn)證聯(lián)合委員會國際部(joint commission international, JCI)擬定的《國際患者安全目標(biāo)》開展一系列的工作。

（1）有效身份確認(rèn)：為避免發(fā)生患者錯誤，他們規(guī)定：任何檢查治療，應(yīng)至少使用2種辯識病人的方法。為此，他們實(shí)行“疾病等級標(biāo)示制”住院病人的手腕帶不同顏色代表不同疾病等級：?白色—代表普通病人；?紅色—提示有藥物過敏；?黃色—提示病人有意外受傷（跌倒）的可能；?桔黃色—提示有藥物過敏且有發(fā)生意外可能者。

（2）有效交流：由護(hù)理發(fā)起的溝通計劃使護(hù)患溝通更為有效，如中央醫(yī)院的護(hù)理人員別具匠心的設(shè)計了病人活動卡，便于了解病人的活動去向。把一日作息時間制成圖文并茂的圖表張貼于每個病房的門口，使病人清楚地知道自己在何時應(yīng)該在病房接受查房、治療。

（3）藥物安全：他們提出了安全用藥的“7R標(biāo)準(zhǔn)”，即：準(zhǔn)確的藥物(right drug)；準(zhǔn)確的劑量(right dose)；準(zhǔn)確的途徑(right route)；準(zhǔn)確的時間(right time)；準(zhǔn)確的患者(right client)；準(zhǔn)確的速度(right speed)；準(zhǔn)確的稀釋(right diluent)。要求：①嚴(yán)格查對制度；②堅持發(fā)藥到口；③病區(qū)內(nèi)不可放臵高濃度電解質(zhì)制劑（包括但不只限于氯化鉀、磷化鉀以及濃度大于0.9%氯化鈉）。為保證發(fā)藥時不出錯誤，設(shè)計發(fā)藥專用背心，上面寫著“請勿打擾，我在發(fā)藥。

（4）手術(shù)部位確認(rèn)：為防止手術(shù)錯誤，他們分析了與手術(shù)有關(guān)的“部位錯誤、病人錯誤、程序錯誤”等概率，制定了相應(yīng)的措施。

（5）預(yù)防院內(nèi)感染：在醫(yī)院感染預(yù)防方面，兩所醫(yī)院都做了大量工作。醫(yī)院病區(qū)的墻壁上處處可見簡明易懂的感染預(yù)防宣教圖片，為病區(qū)環(huán)境增添了一道亮麗的風(fēng)景。每一個病床的尾部放臵有手消毒液、聽診器、血壓計等設(shè)備，減少病人之間交叉感染的機(jī)會。每個病區(qū)外的治療車上、病房門口都整齊地放臵著手消毒液、一次性口罩、帽子、手套、防護(hù)服等，為醫(yī)護(hù)人員和病人進(jìn)行自我防護(hù)提供了方便。此外在病房門上對有傳染性疾病的病人用特殊的標(biāo)記，提醒醫(yī)護(hù)人員在治療時加強(qiáng)自我防護(hù)。在病區(qū)的污物間內(nèi)，生活垃圾、感染性垃圾、銳器、床單類等各種醫(yī)療廢物有序分類放臵在不同顏色的帶蓋箱內(nèi)，而病人的便器則有專門的清洗儀器來清洗處理。

（6）防止墜床/滑倒：護(hù)士們針對跌倒問題進(jìn)行深入的研究，對有跌倒風(fēng)險的患者采取了一系列防護(hù)措施，如床旁放臵跌倒樹，降低老年病床的高度，并在走廊上安裝警示燈，防止跌倒意外的發(fā)生。確保患者活動安全的措施（如扶手、護(hù)欄等）更是隨處可見。

4、“和諧溫馨”的醫(yī)院文化

兩所醫(yī)院都非常重視價值理念與文化建設(shè)。新加坡中央醫(yī)院秉承的是給病人提供最佳卻仍然付得起的醫(yī)療服務(wù)的傳統(tǒng)，正是這種社會責(zé)任和人道精神的遺產(chǎn)，成為他們醫(yī)院實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的動力：服務(wù)成就、傳統(tǒng)醫(yī)院和發(fā)展研究。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，無怨無悔，微笑服務(wù)是新加坡醫(yī)院工作者的顯著特點(diǎn)。他們工作嚴(yán)謹(jǐn)、愛崗敬業(yè),精神飽滿,積極熱情,集中體現(xiàn)了醫(yī)院的精神面貌。

兩所醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的言行舉止、接人待物都有嚴(yán)格的規(guī)范,這是每位醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入臨床工作前的第一課。護(hù)士著裝整潔、美觀,各醫(yī)院的款式及色彩均不同,不同等級的護(hù)士著裝式樣、色調(diào)搭配也不相同,頭發(fā)不能過肩,發(fā)夾只能是黑色或棕色,鞋統(tǒng)一發(fā)放,多為黑色平底;上班時要求統(tǒng)一著裝,制服合體、熨燙平整,化淡妝,佩帶胸牌,以展現(xiàn)出美好的形象。亞歷山大醫(yī)院向員工強(qiáng)調(diào)：“第一印象往往是最后的印象，一個良好的職業(yè)形象象征著我們的自信和病人對你的信任，切記：患者對醫(yī)院的評判來源于您的形象和服務(wù)！”因此，醫(yī)務(wù)人員的服裝、服飾、個人衛(wèi)生、坐姿立態(tài)都要求嚴(yán)格。例如，醫(yī)院要求護(hù)士的工作服應(yīng)該每天洗凈熨平后才穿，不允許有污漬或皺褶的制服出現(xiàn)在患者面前，否則便認(rèn)為是對患者缺乏禮貌。

醫(yī)院每年給護(hù)士量體裁衣配發(fā)三套漂亮的工作服和兩雙品牌軟皮鞋，每人一塊精致的夜光胸表。院內(nèi)設(shè)有工作人員休息室，里邊有錄像廳、游戲廳、KTV音樂廳、茶點(diǎn)廳、網(wǎng)吧、閱覽室及體育活動廳等，為一線工作的醫(yī)護(hù)人員創(chuàng)造了良好的休息環(huán)境。為解除員工的后顧之憂，安排專門的員工托兒中心，設(shè)立專門的“家庭日”，融洽員工的親子關(guān)系。每年有化妝晚會娛樂大家。

為了更好的改進(jìn)醫(yī)院的服務(wù)，兩所醫(yī)院注重學(xué)習(xí)非醫(yī)療類組織機(jī)構(gòu)的管理與文化理念。院方經(jīng)常從其他非醫(yī)療類的組織機(jī)構(gòu)中汲取他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，例如在2004年, 亞歷山大醫(yī)院高級管理層訪問日本豐田集團(tuán)的BodyExpress中心，學(xué)習(xí)豐田公司所倡導(dǎo)的lean thinking 管理理念。醫(yī)院學(xué)習(xí)麥當(dāng)勞快餐店的干凈衛(wèi)生、系統(tǒng)、一致的高質(zhì)量服務(wù);借鑒6星級酒店Ritz、Carlton的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立醫(yī)院的行為準(zhǔn)則;學(xué)習(xí)新加坡航空公司的配餐服務(wù)改進(jìn)病人的飲食管理；以花旗銀行為標(biāo)竿對象,學(xué)習(xí)他們的電話服務(wù)技術(shù)等。

在醫(yī)院各病區(qū)的走廊里，到處可以見到五彩繽紛的形如賀卡的感謝信，病人用各種各樣的方式向護(hù)士們表達(dá)他們的感謝。在一面約十幾平米的墻上，我們看到上面“涂鴉”般地寫滿了病人對護(hù)士的感謝和祝福，這是病人對護(hù)士辛勤付出的回應(yīng)，和諧的護(hù)患關(guān)系躍然墻上。

三、新加坡護(hù)理教育與培訓(xùn)情況

新加坡醫(yī)院的護(hù)理人員分為護(hù)工、助理護(hù)士、高級助理護(hù)士、注冊護(hù)士、高級注冊護(hù)士、護(hù)理長/臨床護(hù)理長/護(hù)理教育長、高級護(hù)理長/高級臨床護(hù)理長/高級護(hù)理教育長。護(hù)士分層次使用,注冊護(hù)士畢業(yè)于南洋理工學(xué)院,理論及臨床實(shí)習(xí)并重,在學(xué)校學(xué)習(xí)3個月，到醫(yī)院實(shí)習(xí)3個月，學(xué)制3年。助理護(hù)士畢業(yè)于技術(shù)學(xué)院,重視技術(shù)訓(xùn)練,學(xué)制2年。專科護(hù)士由注冊護(hù)士經(jīng)高等專科護(hù)理培訓(xùn)(全職1年制)后擔(dān)任,專門從事某一學(xué)科的護(hù)理工作,如糖尿病護(hù)士、ICU護(hù)士等。注冊護(hù)士負(fù)責(zé)對患者病情進(jìn)行觀察、記錄、護(hù)理計劃的制訂及實(shí)施評估、穿刺輸液、危重患者的搶救處理等。助理護(hù)士負(fù)責(zé)患者的晨晚間護(hù)理、翻身、鼻飼等。護(hù)理員負(fù)責(zé)患者的飲食供應(yīng)及基本生活護(hù)理。

在醫(yī)院內(nèi)有為護(hù)士設(shè)有護(hù)士培訓(xùn)課程、助理護(hù)士培訓(xùn)課程、心臟急救培訓(xùn)課程、重返護(hù)理崗位計劃、在職培訓(xùn)計劃、海外護(hù)理學(xué)生的實(shí)習(xí)課程、海外參與者的實(shí)習(xí)課程等等，為員工職業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會和空間。

中央醫(yī)院擁有一支特殊的教學(xué)隊(duì)伍，其人員均是經(jīng)過專門培養(yǎng)，擁有大專以上學(xué)歷，有一定臨床經(jīng)驗(yàn)再經(jīng)過專職教育后脫離臨床工作，專門從事臨床教學(xué)工作，負(fù)責(zé)進(jìn)行專題講座、新學(xué)員的培訓(xùn)、對所管病區(qū)的責(zé)任護(hù)士定期檢查、監(jiān)督臨床各級護(hù)士日常執(zhí)行護(hù)理程序及護(hù)理操作情況，對護(hù)士的護(hù)理工作進(jìn)行評估和匯報，促進(jìn)臨床護(hù)理工作的規(guī)范化。

中央醫(yī)院有嚴(yán)格的職務(wù)晉升制度，配合該制度的實(shí)施，又制定了相關(guān)的培訓(xùn)制度。責(zé)任護(hù)士按照護(hù)理部制定的年教育計劃，定期參加各類講座，學(xué)習(xí)修滿一定的學(xué)分后才能晉級。護(hù)工工作2年或以上通過培訓(xùn)并考試合格者，可晉升為助理護(hù)士。助理護(hù)士工作2年或以上通過培訓(xùn)并考試合格者，可晉升為注冊護(hù)士。新護(hù)士畢業(yè)后暫時不定專業(yè)，如果想要得到獲準(zhǔn)晉升為高級護(hù)士，除了要工作滿5年、工作表現(xiàn)好以外，還需要有大專文憑，這種文憑是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)l年(醫(yī)院提供學(xué)費(fèi)，但學(xué)完后要為醫(yī)院服務(wù)3年)、經(jīng)考試合格發(fā)放大專文憑。能考取大專文憑的護(hù)理專業(yè)有很多，如:內(nèi)、外科護(hù)理、重癥護(hù)理、手術(shù)室護(hù)理、老年護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、急診護(hù)理、心理健康、婦產(chǎn)科護(hù)理、泌尿科護(hù)理、神經(jīng)科護(hù)理、癌癥護(hù)理、眼科護(hù)理、骨科護(hù)理、兒科護(hù)理等，可根據(jù)自己的愛好選擇課程，學(xué)完后才有資格到相關(guān)專科工作，并晉升成為高級注冊護(hù)士(SeniorStaffnurse)。護(hù)士不論工作年限長短，具備條件者可晉升護(hù)士長職務(wù)。由于晉升制度與培訓(xùn)考核結(jié)合在一起，因此，中央醫(yī)院的晉升體現(xiàn)了公平的競爭原則。

從中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院介紹的情況看，新加坡護(hù)士的科研意識很強(qiáng)，工作1年半以上的護(hù)士都能開展研究，研究不具功利性，醫(yī)院沒有要求護(hù)士必須發(fā)表論文，但是護(hù)士們都愿意去做。她們的研究都很實(shí)用，主題都是確實(shí)病人需要、在工作中需要改進(jìn)的內(nèi)容，而且研究以后馬上用于臨床，讓病人從中受益。

四、新加坡的醫(yī)療保健體系與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 新加坡的醫(yī)療保障制度的特點(diǎn)是“共同負(fù)擔(dān)”，它主要分為強(qiáng)制性醫(yī)療保健儲蓄、社會醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助三個部分，各部分均由政府機(jī)構(gòu)管理實(shí)施。每個新加坡居民都有自己的醫(yī)療保險賬戶，由政府、個人和企業(yè)三方共同交納醫(yī)療保險，居民可用保險金購買商業(yè)醫(yī)療保險，或者直接用于支付投保人及家庭的醫(yī)療費(fèi)用；個人如果要享受超標(biāo)準(zhǔn)的、特殊的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，超標(biāo)部分的特殊護(hù)理費(fèi)，則由自己承擔(dān)。

為確保每個人都有求醫(yī)就診的公平機(jī)會，新加坡政府推行了“三重安全保健網(wǎng)”的保健策略：一是保健儲蓄計劃，強(qiáng)制市民儲蓄，用以支付住院醫(yī)藥費(fèi)用；二是保健雙全計劃，即低收費(fèi)醫(yī)藥保險計劃，以用于個人和直系家屬應(yīng)付嚴(yán)重病患或長期頑疾的巨額醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；三是保健基金，這是政府設(shè)立的一項(xiàng)專項(xiàng)基金，給予公立醫(yī)院的B、C級病房或門診津貼的新加坡病人，如果保健儲蓄額不足，又沒能力支付醫(yī)藥費(fèi)，就可要求該基金代支付。

新加坡建立起了較為完善的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心，覆蓋全體居民，并制定了嚴(yán)格的病人逐級轉(zhuǎn)診制度：病人先到社區(qū)醫(yī)院就診，如社區(qū)醫(yī)院沒能力治療，再轉(zhuǎn)到大型的綜合醫(yī)院，由社區(qū)醫(yī)院推薦轉(zhuǎn)入大型綜合醫(yī)院的病人，收費(fèi)比其他病人低。當(dāng)然，私人醫(yī)生也有轉(zhuǎn)診和使用醫(yī)療保險的權(quán)利。

社區(qū)醫(yī)院作為輔助醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是新加坡國家醫(yī)療保健體系的重要補(bǔ)充，以其低廉的收費(fèi)，重點(diǎn)滿足老弱病人的需求，其中以私人診所1200所，負(fù)責(zé)了79%的病人。據(jù)統(tǒng)計，新加坡70%的住院病人是急診入院，而大量慢性病病人則集中在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療和康復(fù)，做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后護(hù)理在社區(qū)”。

亞歷山大醫(yī)院屬于二級醫(yī)院，她們的護(hù)士會到社區(qū)中向居民開展健康咨詢和體檢，給出健康保健的建議；對于出院的病人，醫(yī)務(wù)人員也會視情況進(jìn)行家庭訪視，幫助病人解決出院后的問題，據(jù)介紹2010年該院將與社區(qū)醫(yī)院和療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)銜接起來，為病人提供更便利高效的服務(wù)。遺憾的是，我們這次沒有機(jī)會參觀當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)診所，無法深入對比新加坡與我國的差異。

總之，雖然考察的時間不長，全體團(tuán)員認(rèn)真好學(xué)，遵守外事活動紀(jì)律，遵守參觀醫(yī)院要求，收益良多。新加坡充滿人性化的醫(yī)院建設(shè)和優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)給我們留下了深刻的印象。我們認(rèn)為，我們與新加坡醫(yī)院的差距，不在硬件在軟件，不在技術(shù)在理念，不在理論在實(shí)踐。我們愿把所見所聞告訴更多的國內(nèi)護(hù)理同仁，愿把所學(xué)所獲用于本單位的護(hù)理實(shí)踐，讓中國護(hù)理與世界同行！

第四篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告

一、以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個719平方公里的花園式國家，全國總?cè)丝?61萬，它的人口分布這樣的：華族占73.4%，馬來族占13.4%，印度族占9.1%，其他人口占3.2%。因?yàn)樘赜械拿褡濉⒎N族差異，所以這些人口中有的說國語、馬來語、英語、淡米爾語，正是因?yàn)檫@些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收并蓄，彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學(xué)中得到了很大的彰顯。xx小學(xué)，上午9點(diǎn)半，1、2年級學(xué)生就餐；10點(diǎn)，3、4年級學(xué)生就餐；10點(diǎn)半，5、6年級學(xué)生就餐。該學(xué)校有1600名學(xué)生，就餐時秩序井然。我們派去參觀的學(xué)生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時有的學(xué)生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲，有的在電話亭里打電話，和親朋好友訴說心事，有的在運(yùn)動場上打著籃球，有的在角落里玩著成語卡片游戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽了5分鐘的課。老師們講華語試卷，課堂上學(xué)生并不是正襟危坐，中規(guī)中矩，有的非華語學(xué)生甚至在讀自己的書。

當(dāng)我們離開xx小學(xué)時，看到的周圍一幢幢樓房，風(fēng)格各異，可是奇怪的是一樓全部沒有住戶。原來新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關(guān)節(jié)炎。所以政府決定空出來做社區(qū)活動中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車輛速度快，動物經(jīng)常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專門修建動物通道。對動物的關(guān)懷已經(jīng)如此，作為一個生活在這里的人，應(yīng)該是怎樣的一種幸福啊！

二、規(guī)范和諧，營造良好的育人環(huán)境

在這個充滿人性化的國度，一切是那么秩序井然。因?yàn)槿鐣荚跔I造這樣一種規(guī)范和諧的教育環(huán)境，城市道路上綠樹成蔭，潔凈溫馨；公路上，車輛行人有序行走；而學(xué)校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學(xué)，那龐大的就餐隊(duì)伍，沒有喧鬧，沒有奔跑，小志愿者們認(rèn)真一遍遍地擦拭著。聚英中學(xué)的圖書，擺得整齊。我們同行的人覺得奇怪，問這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書后自覺擺放整齊，因?yàn)檫@是一種責(zé)任。這種規(guī)范的責(zé)任意識已經(jīng)滲透到每個學(xué)生的血液中，骨髓中。

當(dāng)然還有更多制度也是保障學(xué)校和諧規(guī)范的原因，義工制度，就是學(xué)校有權(quán)讓想在該所學(xué)校讀書的家長在學(xué)校做義工。這一舉措讓家長了解學(xué)校的文化、制度,家長更能積極主動參與學(xué)校的管理工作。相比我們國內(nèi)的家長，有些將孩子送到學(xué)校以后，就認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事了，更有甚者送到學(xué)校后，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問，試問這樣的家長怎么能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項(xiàng)嚴(yán)格的強(qiáng)制性制度，新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現(xiàn)了公民的責(zé)任，樹立了保家衛(wèi)國的一種理念，同時未來的國家主人們，在這樣殘酷的訓(xùn)練中培養(yǎng)了合作能力，鍛煉了克服困難的意志。

三、道德教育，咬定青山毫不放松

新加坡國家教育部制定了明確的六項(xiàng)核心價值觀：尊重、責(zé)任感、堅毅不屈、正直、關(guān)愛、和諧，這六項(xiàng)價值觀是學(xué)生的品格基礎(chǔ)，為學(xué)生提供行為指導(dǎo)，幫助學(xué)生成為心系祖國的公民，能做出貢獻(xiàn)的人，主動學(xué)習(xí)的人，充滿自信的人。同時這六項(xiàng)核心價值觀，又朝著個人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國家、世界，這六個緯度延伸開去，幫助學(xué)生成為一個立體大寫的人。通過了解，新加坡在小學(xué)階段每年的思想品德課低年級60小時，小學(xué)中高年級75小時。在教學(xué)中明確規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容，以尊重為例，在小學(xué)低年級就定位了認(rèn)識和尊重自己的目標(biāo)，進(jìn)一步延伸到了解和重視別人；到了高年級，就確立了認(rèn)識與尊重自己的學(xué)校，學(xué)習(xí)達(dá)到學(xué)校要求的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)，循序漸進(jìn)，操作性強(qiáng)。可以說正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)密的道德教育體系所以新加坡國民才有如此高的素質(zhì)。

四、因材施教，搭建學(xué)生成長舞臺

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發(fā)表的《職業(yè)與基礎(chǔ)教育報告書》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報告書》發(fā)布后，小學(xué)開始分流，1981開始中學(xué)開始分流。

1.小學(xué)的分流措施

1-3年級全部學(xué)生學(xué)習(xí)共同課程，重點(diǎn)是語文、數(shù)學(xué)。三年級結(jié)束后，根據(jù)考試成績將成績最好的學(xué)生（約占60%）分到“普通雙語班”，普通雙語班對第一語文——英語和第二語文——母語的水平要求比較高，學(xué)制3年。對于20%左右的成績中等的學(xué)生，則進(jìn)入“延長雙語班”，延長雙語班的學(xué)制是5年，所學(xué)的科目與普通雙語班一樣。還有20%的成績最差的學(xué)生則被分到“單語”班，學(xué)制也是5年，他們的語文以自己的母語為主，對第一語文——英語的教學(xué)要求相對很低，以降低學(xué)習(xí)難度。所有的學(xué)生讀完小學(xué)課程以后都必須參加全國統(tǒng)一的小學(xué)離校考試，再根據(jù)成績選擇到哪一所中學(xué)就讀。

2.初中的分流措施

小學(xué)結(jié)束，所有學(xué)生都必須參加小學(xué)畢業(yè)考試，即小六會考(PSLE)，合格者進(jìn)入中學(xué)階段。根據(jù)考試成績、學(xué)生的語言能力和興趣，學(xué)生分別進(jìn)入三種課程學(xué)習(xí)：1、“特別雙語課程”，約占總體學(xué)生的10%；即會考成績最優(yōu)秀的10%學(xué)生，可以兼修兩種語文，用四年時間完成中學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)，英語和母語均維持平等的“第一語文”程度；2、“快捷雙語課程”，約占40%以上的學(xué)生，他們兼修兩種語文，用四年時間完成中學(xué)教育，但英語為第一語文，母語為第二語文；3、“普通（學(xué)術(shù)/工藝）雙語課程”，剩余的學(xué)生約占40%，他們兼修兩種語文，用五年時間完成中學(xué)教育，學(xué)制要多出一年。

新加坡的小學(xué)升初中競爭很激烈，完全根據(jù)考試分?jǐn)?shù)決定能否進(jìn)入名校，不能進(jìn)入名校的學(xué)生只能進(jìn)入鄰里學(xué)校。為了進(jìn)入好的初中，家長、小學(xué)也會通過增加課業(yè)負(fù)擔(dān)來提高考試成績。

初中結(jié)束時學(xué)生都可以參加“O”水準(zhǔn)考試，普通課程班的學(xué)生讀完四年后參加“N”水準(zhǔn)考試，考試合格可以再讀一年參加“O”水準(zhǔn)考試，不及格學(xué)生轉(zhuǎn)入技能教育系統(tǒng)，接受技能訓(xùn)練。

新加坡的“分流”教育制度實(shí)際是根據(jù)國情，服務(wù)于人才立國這一戰(zhàn)略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過多次分流，不斷選拔，對不同的學(xué)生區(qū)別對待，為不同潛能的學(xué)生提供不同的通道，不僅有利于選拔國家急需、數(shù)量有限的棟梁之才，也利于學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于為社會提供不同要求的合格勞動者。

新加坡的課外活動制度也是因材施教的最大表現(xiàn)。每個學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際，開展了數(shù)目眾多的課外活動，供學(xué)生們選擇。在這些活動中，他們充分地發(fā)展自己的興趣，使自己的愛好朝著專業(yè)化方向發(fā)展。他們有的通過課外活動獲得了各級比賽的大獎，有的通過課外活動為自己取得了一技之長，有的通過課外活動培養(yǎng)了自己的領(lǐng)袖氣質(zhì)，為自己以后成為國家的領(lǐng)導(dǎo)層人員打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

五、展望未來，攜手共建教育強(qiáng)區(qū)

參觀、學(xué)習(xí)了幾天后，給我們帶來了震撼的同時，我們也得到了一些啟示，以后的教育之路相信會更為廣闊。

1.我們也在開展社團(tuán)活動，而這些活動的種類太小，可供學(xué)生選擇的余地太小，而且還要朝著精英方向努力。課外活動的老師處于“養(yǎng)得起的水平不夠，水平夠的養(yǎng)不起”這樣的情況。無形中把我們的社團(tuán)活動的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今后的社團(tuán)活動中，我們可以廣泛引進(jìn)人才，廣開社團(tuán)活動種類。

2.各校建立嚴(yán)格的家長義工制度，愿意到該校就讀的學(xué)生家長務(wù)必到該校做義工，配合學(xué)校的教育工作，而不能讓家長置身于教育之外，對學(xué)校的教育知之過少。

3.大力開展各種室外活動，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。這些室外活動在很大程度上提高了學(xué)生的合作意識、社交能力、冒險精神、堅毅的意志品質(zhì)，我們的教育不是要培養(yǎng)溫室里的花朵，要把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)未來社會的人才。

4.道德品質(zhì)教育和活動相結(jié)合。學(xué)生對蒼白無力的說教，往往不感興趣，而且也沒有更深的體驗(yàn)，只有和活動結(jié)合起來，才更有說服力，才能更讓學(xué)生接受。老師在執(zhí)教時，務(wù)必要把各年段的目標(biāo)定位準(zhǔn)確，防止跨年級而教，模糊界限。

當(dāng)然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責(zé)任之重大，我們xx教育人會滿載陽光，以仁愛、責(zé)任為翅膀，和學(xué)生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。

第五篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告

赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告

一、考察學(xué)習(xí)情況

考察組一行6人先后對新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開普敦等地進(jìn)行了為期8天的考察學(xué)習(xí)。考察學(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和業(yè)主進(jìn)行了交流，聽取了新加坡國際合作促進(jìn)會、南非開普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。二是實(shí)地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項(xiàng)目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國商會，觀摩了開普敦城郊養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（一）新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

新加坡建國于1965年，國土面積713.4平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動器制造基地、海洋鉆井平臺制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍(lán)色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--

1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國初聘請國際知名專家，用四年時間高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制整個新加坡全國的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來30－50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展管制3個層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國家發(fā)展長期愿景，明確未來城市發(fā)展的方向以及土地利用的長期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo)；總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖；項(xiàng)目發(fā)展管制是對發(fā)展項(xiàng)目的具體管理，通過招標(biāo)的方式公開出售各類用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項(xiàng)目間用地的矛盾，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國際機(jī)場，已成為國際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機(jī)場，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國際機(jī)場的領(lǐng)先地位，全年起降航班3.1萬多次，運(yùn)送游客5000多萬人，就是規(guī)劃堅持“四性”的真實(shí)寫照。

2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計的步驟進(jìn)行，建立了從規(guī)劃設(shè)計、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設(shè)計到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個建筑都作為一件精品來打造，每個建筑都處處體現(xiàn)了對自然的保護(hù)和對人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開挖和對城市交通的負(fù)面影響。上世紀(jì)六十年代，新加坡大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間。七十年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，新開發(fā)區(qū)植樹造林。八十年代提出種植果樹，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設(shè)專門休閑設(shè)施。九十年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍(lán)天碧海綠樹的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計，被譽(yù)為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎）、金融大廈等標(biāo)志性建筑群體起到了重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，使整個城市建筑群形成有機(jī)整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標(biāo)在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。

3、管理為上，職責(zé)明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項(xiàng)工作主要是由國家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個部門負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂局負(fù)責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會是新加坡城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個市鎮(zhèn)理事會，每個市鎮(zhèn)理事會負(fù)責(zé)對其所管轄的市鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個涉及城市管理的部門和32個法定專業(yè)委員會，按照城市管理的內(nèi)容各負(fù)其責(zé)；設(shè)立了“花園城市行動委員會”，負(fù)責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。

（二）南非的基本情況

南非成立于1994年，面積121.9萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽(yù)，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長、就業(yè)和再分配三大計劃，推進(jìn)私有化，削減財政赤字，增加勞動力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。2006年實(shí)施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和減貧。2010年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《10年國家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，計劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點(diǎn)解決社會貧困、失業(yè)及貧富差距問題。2012年南非GDp為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達(dá)國家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)80年代一度僅次于美國、德國居世界第三；南非各個城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡單實(shí)用。南非被稱為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有兩：一是外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資、開辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。二是國有經(jīng)濟(jì)比重奇高。公營部門仍占全國固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國人的殖民地（獨(dú)立后是作為英聯(lián)邦成員），當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國的方式方法（后文不再提及）。

二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示

這次考察學(xué)習(xí)時間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識。總的來說：不虛此行、學(xué)有所獲。

（一）科學(xué)規(guī)劃城市貴在準(zhǔn)確定位、剛性執(zhí)行

新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國際知名專家歷時4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進(jìn)的理念，較好運(yùn)用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類開發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級商業(yè)中心都有明確的功能定位，對網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細(xì)則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。

新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來更注重剛性。凡是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對城市規(guī)劃則特別強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。

（二）嚴(yán)格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位

新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強(qiáng)三處罰重。城管法規(guī)多達(dá)400多種，城管執(zhí)法每項(xiàng)工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)、懲罰重、可操作性強(qiáng)，沒有任何回旋余地的特點(diǎn)。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車?yán)锍闊熈P款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格嚴(yán)厲，鐵面無私。新加坡城管法律設(shè)計了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產(chǎn)；你有權(quán)有勢，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個月的薪水，一次處罰就會讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。

（三）全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城

在新加坡，市民是推動城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進(jìn)的過程，也是讓民眾參與的過程。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，政府注重增強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見；規(guī)劃部門常常深入民間，召開交流會議，聽取群眾呼聲；城建局定期收集專業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和開發(fā)商的意見；規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規(guī)劃過程使市民對規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國進(jìn)行公開，任何人（包括新加坡居民和外國游客）都可以隨時查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動委員會，發(fā)動市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，綠地率達(dá)到46.5%。在推進(jìn)垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場綠化、街道綠化時，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)了見縫插綠、土不露天，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵私人發(fā)展陽臺綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發(fā)商頒發(fā)城市花園獎，放寬對陽臺空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。

新加坡政府經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會做貢獻(xiàn)，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運(yùn)動”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動”等幾十項(xiàng)次全國性的社會教育運(yùn)動，樹立和強(qiáng)化國民的愛國愛家意識，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護(hù)和分享城市建設(shè)成果。

（四）建設(shè)品位城市貴在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式

新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級交通體系，交通順暢程度世界第三。運(yùn)量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運(yùn)送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴(kuò)大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達(dá)70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。為實(shí)現(xiàn)人車分流，各交通節(jié)點(diǎn)上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。

新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實(shí)行機(jī)械化，機(jī)械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國外消費(fèi)者。2012年，到新加坡的游客達(dá)1800萬人。

三、增強(qiáng)信心，加快“重慶品位小城”打造步伐

“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--

（一）明確職責(zé)調(diào)動積極性。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團(tuán)式開發(fā)模式，把人口和城市建筑有機(jī)分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強(qiáng)化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂場所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場館、公園等，滿足基本生活需求。

（二）著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類關(guān)于加強(qiáng)城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚(yáng)各類積極參與城市管理，保護(hù)和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個方面強(qiáng)化對群眾的教育。

（三）嚴(yán)格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市文明的建立和維護(hù)與從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法是分不開的。和諧社會不是一團(tuán)和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，達(dá)到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力；要建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權(quán)益；要堅持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強(qiáng)迫市民維護(hù)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說情風(fēng)。

（四）爭取民眾廣泛參與。政府要爭取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對營造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)管與理的良性互動。要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹立愛國愛家愛護(hù)環(huán)境的意識。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)”為主題的各類大型活動，最大限度動員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。

（五）開展各種創(chuàng)建活動。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會做貢獻(xiàn)，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動活動，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動”、“反隨地吐痰運(yùn)動”、“嚴(yán)查重處亂拋垃圾行動”、“保持小街背巷清潔活動”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動”等全縣性的社會教育運(yùn)動，強(qiáng)化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護(hù)和分享“品位小城”建設(shè)成果。