第一篇：新加坡考察報告

新加坡考察報告

飛機緩緩降落，透過窗看著這片有著濃濃綠衣的土地，我不敢相信我已經來到了有花園城市之稱的新加坡。可當走出飛機，那股暖意才迫使我相信了這個事實。

來到接待家庭的家中，我便感受到了他們的友善與可愛。晚上，他們帶我們去吃新加坡有名的海南雞飯，并很細心的為我們講述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知識，然后坐車到我們在街上轉了一圈，告訴我們許多關于路邊建筑物的知識，還經過了小印度，馬來村，烏節路等比較有特色的地方，也讓我們大略的感受了新加坡這個國家。

隨后幾天的學校參觀與插班學習也讓我感受到了他們學校的不同。德明政府中學是一所學風良好，環境優美的學校，而且有許多課外活動，幾乎每個人都有一項特長。他們的圖書館也很大，有許多書籍，而且在教室環繞的草地上立有孔子象，很多標語也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都讓我深厚的文化底蘊與他們每個人心中的“誠信勇忠”。

我們還參觀了許多新加坡的著名景點，如摩天輪，博物館，圣淘沙等地。飽覽了美景，深感了人文。

雖然在那邊日子不長，但那兒的一切都已深刻在了我的心上，一生也不會忘記了。那高立的大樓，那可愛的笑臉，那蔚藍的天空，那無盡的大海,一切一切。

同時，“誠信勇忠”這四個字也鐫刻在了我的心上。

第二篇：赴新加坡考察報告

赴新加坡考察報告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓與考察團的成員之一，也是第一次出國，歷時九天時間，對新加坡國家的概況及成功經驗有了粗淺的了解：

新加坡是一個彈丸小國，土地面積699平方公里，總人口499萬人，其中華人76%，馬來人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國僅四十四年，卻齊身世界發達國家行列。取長補短，長遠規劃以及創造優勢，是新加坡的成功所在。新加坡是一個實行國會民主制的共和國。憲法規定國家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國家，促進經濟的主要措施

一是強調國民的心理建設，培養共同的價值觀，這是國家長治久安的基石，國家至上、社會為先、家庭為根、社會為本、關懷扶持、尊重個人、求同存異、協商共識、種族和諧、宗教寬容是他們的治國理念。二是強化國家競爭力，制定科學的經濟發展規劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅動器，抓住國際機會，跳躍式發展，人為擴大“疆土”將外需變內需，用高級生產要素 1

彌補資源局限。保持經濟適度增長，維持平衡的財政予算，與時并進，投資未來，發展有長遠回報的計劃和基礎設施，每年平均吸引外資90億美元，主要發展策略是領先、并購、結盟。重視教育，建設優美環境，吸引全球人才。

二、獨具特色的福利制度

新加坡的福利哲學是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。他們社會保障體制的理念是絕不推行一個永久性及無限制的福利制度；人們不可把申請社會援助視為理所當然；社會援助必須優先兒童的需要，因為他們是國家的未來；創造工作是最重要社會保障；家庭是重要支持網絡；政府要協助人們自力更生。新加坡和諧社會的第一柱石是住房發展計劃，目的是讓國民“居者有其屋”這些房屋由政府補貼，包括利息和現金津貼，今天85%國民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動用，但有2.5%利息。退休養老金在保證最低底線下每月可動用1000元。健康保險占15%，購房最多74%可用于購買政府租屋。新加坡和諧社會的第三柱石是良好的保健制度；門診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報銷。大病住院，政府按病房等級津貼。其余個人保健儲蓄+保險支付。新加坡和諧社會的第四柱石是就業獎勵計劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補你的公積金，再加一筆

現金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵他們繼續工作，自力更生。新加坡和諧社會的第五柱石是授之以漁，強調在職人員再培訓，為保持員工素質世界第一的優勢，在員工再培訓方面不惜巨資，一方面能夠適應產業結構的調整，另一方面也減少了失業率。新加坡和諧社會的其他援助措施：鼓勵和支持慈善事業；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計劃；公共援助計劃；低收入階層的FST減免；用補貼價格出售住房給低收入階層；以折扣價出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區管理是安居樂業的保證。

新加坡實行一級政府三級管理體系；一級是國家制定發展大計，委托人民協會管理基層組織；二級是5大社區發展理事會；三級是16個市鎮理事會以及84個公民咨詢委員會。社理會職責是宣傳國家價值觀；很好地與人民溝通；了解本社區存在的問題；以誠懇和務實的方式服務人民；推動本區的社會發展。社區管理的主要內容：管理區內大型公共設施（幼兒園、圖書館、康樂設施、新項目申請）；美化公共居住環境；維護社區治安環境；開展社會公益活動；組織社區交際項目。社區配合政府的其他工作：種族和諧運動，家庭青年活動，樂齡活動、健康生活運動、文化及藝術活動等。

四、新加坡經濟結構調整及政府職能轉變。

新加坡主要貿易伙伴馬來西亞、中國、美國分別占新加坡對外貿易總額的13%、10.8%和10.6%。經濟發展的主要階段及產業升級策略。1960年勞動密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識密集型、2010年高附加值產業。政府事業部門調整，法定機構與政聯公司設置及運作模式。憲法規定：國家體制由立法、司法、行政三部分構成，三權分立制度，國會為一院制，行政機關由內閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長組成，設有15個政府部門。法定機構治理問題及解決方案:簡化機構，提高公務員的效率和廉政；引進市場機制，構建電子政府，設置一個多政府部門代表參與的咨詢機構及委員會；對某一領域和某市場的監管。

五、新加坡工業園區開發與招商引資經驗。

新加坡工業園區的開發特色是根據不同時期工業化特征，分別確定不同的發展戰略和出臺相應的政策，設立相應的工業園區。裕廊工業園區開發與招商引資經驗：一是用土地匯集各種工業、山丘鏟平填沼澤地，建設道路、鐵路、發電廠、水廠、海港等基礎設施；二是建設特色工業園區，適合新增值工業群落，創造完整的產業鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫藥、物流等產業。如：巴耶利岜技術園占地30公頃，樟宜商業園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開發，總占地面積200公頃。啟奧園建設規劃總占地面積22萬2000平方公尺等等。新加

坡工業園區招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識，培養高效招商網絡和高素質招商隊伍，建立全過程、全方位、全天候無微不至客戶服務體系，公開、公平、公正的辦事程序，簡化手續，量化責任，優化服務。二是招商引資產業結構以高新技術主導產業為主，電子信息50%，精密機械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產業有半導體，光電及機電一體化產業。三是創造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時間獲得新產業信息，利用地理優勢與跨國企業總部聯系及接洽，經濟發展局國際招商引資網絡海外辦事處遍及16個國家和城市。四是優化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費項目，降低收費標準，全面實行社會服務承諾制，讓社會監督，建立外商投資企業協會，定期走訪客戶。

六、永續新加坡發展藍圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個鎮都散發著不同特色，形成獨有風格，所有市鎮都經過周全策劃，人們日常所需的基本設施都近在咫尺，并由便利的交通系統相互銜接，他們放眼未來，致力采取有效的環保措施，讓美好的居住環境持之以恒。

第三篇：赴新加坡考察報告

因為要趕路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設施建設推進會還沒結束，我們就匆匆出發了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進，到南通已是下午兩點多鐘了。首當其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務區一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。

到指定集合地點市行政中心西北大門正好三點五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進門一看大家全都到齊了，西裝領帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領導也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來。

這次同行的共25個人，大都是來自市級機關和縣區城建口的負責同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉鎮的一把手鎮長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊團長是我們的老鄉——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學習、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓班。培訓內容涉及新加坡政府公共管理、城市規劃與建設、環境保護與可持續發展、工業園區規劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關政府機構和社區服務中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。

我想，這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國家，能把新加坡的管理理念、經驗做法學到手，借鑒到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質和生產、生活環境，是我一直以來的強烈愿望。感謝市委組織部和縣委領導給我這樣一個極好的機會。我一定會不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機場太近了點，飛機起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會影響入睡，但這樣的環境在家是感受不到的，姑且就把它當做是加速我們南通特別是海安現代化城市管理的沖鋒號吧。

早上七點酒店叫醒電話準時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂。可到了餐廳才發現忘了帶上早餐券，按照以往的經驗，憑房卡是可以就餐的。可這里的餐廳服務員偏偏不買賬，無論你怎么說她就是不讓我們進入餐廳，最后還是南通的聯絡員小顏來才救了駕。

由于處于世博會敏感時期，加之是出境，登機手續比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機場就刻把鐘時間，為什么偏要我們八點鐘就出發。現在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機呢。看來，經驗主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機。就是這樣的大飛機乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點四十分我們準時降落在新加坡樟宜國際機場。新加坡是一個赤道國家，位于熱帶雨林地區，四季如夏，沒有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節轉換不少人一時都不知所措。

到了出口處，新方聯辦單位新華管理學院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經理，浙江紹興人，2006年來新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學畢業后就進入了這家學院從事培訓接待工作。在從機場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項以及學習生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總人口的75%，通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進口的。

其實，華人又何止在新加坡，華人遍布整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創造和撒播著當地文明和世界文明。

華人，永遠是好樣的；華人，永遠是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構架與公務員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學，這是一所很有名氣的新加坡國立大學。給我們上課的萬老師是英國大學海外研究生獎學金得主，英國威爾士大學工商行政管理博士，現任新中國際貿易與投資咨詢公司總經理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準備。

這里的教室很有意思，老師的講臺位子最低，學生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個座位，這與我們國內的教室安排正好相反，老師在下面講，學生在上面聽，既能保證每一個學生都能看清老師的板書和視頻，同時更便于老師和學員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學生的尊重和教與學的人性化安排。

新加坡是一個民主共和制國家。由于曾經是英國的殖民地，新加坡實行的是行政、立法、司法三權獨立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什么都必須經國會立法通過；法院獨立司法；總統是國家元首，須經全民公選；內閣有一個總理、兩個副總理，下設一署14個部，每個部都有政務部長、政務次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等。總理、副總理、政務部長、政務次長是執政黨領袖，不是公務員，他們的主要任務是把黨的綱領轉化為管理國家事務的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數議席的黨才能成為執政黨，而公務員卻是終身制。新加坡除執政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨立以來一直是執政黨，其原因主要得益于該黨對國家領導得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區服務中心，了解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。

新加坡公務員管理體系非常嚴格，他們按職務把公務員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認為學識水平已在文憑和在校成績單中體現了，再進行筆試就是資源的浪費，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業的水平，結構上實行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務員廉潔從政，也吸引和留住了優秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創新的觀點，他們認為政府對公務員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對公務員的要求非常嚴格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。

時間過得很快，轉眼間已過了中午十二點。萬老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場經濟有五個不能市場化：一是教育，二是醫療，三是基礎設施建設，四是國防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導和堅持的理念也是值得我們每一個學員認真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區服務中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領我們參觀了他們管轄的社區和服務中心及相關機構，介紹了社區服務中心的有關情況。

飛躍社區服務中心成立于1991年7月，是非營利性自愿福利團體，社區服務場所由政府提供，開辦經費由政府出資50%，自籌50%。主要任務是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統的社區服務，并幫助不幸和有缺陷的人群學習獨立，與義工、政府機構、公共和私人機構以及社區配搭，共同為社區居民服務，實現公民終身教育，構建社會和諧。

社區服務中心下設幼兒托管中心、學生關懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計劃、青年服務、婚姻生育、就業服務以及樂齡服務教育等，服務內容幾乎涉及到人的一生。

在樂齡服務中心，我們看到了墻上的課程表，內容相當豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再沖刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學生關懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語說“我是馬來人”。

構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區，社區和諧關鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質的提高，通過高素質的服務來達到改變生命的目標。

多年來，他們一直倡導“政府服務外包”，飛躍社區服務中心就是典型的“新加坡政府服務外包”理念下的產物。凌先生告訴我們，象他們這樣經政府注冊的社區服務機構在新加坡有2000多家。所謂服務外包就是政府將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國家，伴隨著經濟的迅速發展也帶來不少社會問題，但他們通過社區服務中心這種管理模式實現了民族團結、宗教自由、社會和諧。我國目前正處于社會轉型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構建社會主義和諧社會，新加坡的經驗和做法很值得我們學習和借鑒。

新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當然這是夸張的笑話。而與土地資源相關的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產資料基本依賴進口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創造了世界經濟奇跡。

是什么力量助推了新加坡經濟的快速發展？帶著這個問題，我們實地考察了新加坡工業園區與南洋理工大學，并與劉濟鵬先生進行了探討。

高水平的市場開放經濟

早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發展多元經濟，改變以轉口貿易為主的單一經濟結構，新加坡以自身環境條件為基礎，揚長避短，發展了港口經濟和化學工業等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯合國專家建議，大興基礎設施建設，致力改善硬軟環境，積極引進國外資金，規劃提供成片工業用地，并組建了裕廊集團。裕廊集團建設了7000公頃的工業園區和超過400萬平方米的工業用房，目前掌管著39個工業園區和專業園區的建設，其中包括兩個芯片園區、兩個商業園、一個坐落于裕廊島的化學工業中心和一個位于大士的生物工業園，實現了新加坡經濟的迅速起飛；1997年東南亞金融危機以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經濟發展模式存在很大的市場風險，特別是金融市場及其關聯市場，如房地產依然隱藏著潛在危機。為此，他們開始全面的產業轉型，大力發展IT產業，使新加坡經濟很快走上了持續穩定發展的新道路。進入21世紀，新加坡又開始發展賭博業，以此引進大量資金涌入新加坡，第二個賭城也將于本月28日正式開業。據介紹，新加坡的賭博業非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經濟發展史，他們通過大力度的招商引資，實現了經濟結構的多元化和經濟增長方式的快速轉型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發與服務密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進外資所帶來的巨大變化，回國后就致力推動了我國的改革開放。

高素質的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經濟持續增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國內實行義務教育為主導和職業技術教育為輔助的普通勞動者的培養體制。新加坡的大學基本都辦在西南部工業園區內，而且職業教育非常發達，培養的學生非常搶手，實習一年后就能成為熟練的技術工人；另一方面，大量引進最優秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優厚的待遇吸引世界各地最優秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務員隊伍的穩定和均衡的成長。

劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學的學生畢業時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學生能夠留在新加坡工作。當然，這除了經濟上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經濟社會生活中起著決定性的作用，但近年來由于馬來人人口數量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權的專制政治體制

新加坡實行的是一級中央政府集權專制政治，所有決策都由中央政府——內閣制定，經人民行動黨操縱的國會立法后由各個部組織實施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權利，但保證了新加坡政府強大的執行力和高效率，同時也減少了實現民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實現民主過程中可能產生的風險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩定比政治上的民主更重要。因為國內一旦發生動蕩，資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地，必將短期內將國家置于滅頂之災之中。如果馬來西亞不向新加坡供應淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上說，新加坡人十分明白發生社會動蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經濟上穩定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障。也就是說，強勢政府在剝奪民眾民主權利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經濟利益的潛在條件。可以說，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護民眾基本生存和發展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會導致官僚機構的腐敗？這一點在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實現，必須建立高效廉潔的公務員隊伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養廉為基調的公務員體制，使得違規成本巨大，而法規的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學習，才能保障自己不被世界各地的優秀競爭者所替代。當然，開放的社會環境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場的開放水平、經濟增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構成了新加坡經濟增長的基本源泉，也就是新加坡的持續性競爭優勢。

第四篇：新加坡河川生態園考察報告

新加坡考察之行總結

張夢

1．河川生態園Singapore River Safari 河川生態園是亞洲首個也是唯一一個以河川為主題的野生動物園，園內擁有超過300個陸棲動物種類中的5,000多個水生動物。是亞洲首家以河流為主題的野生公園，可以參觀世界八大河川展區。

這里是河川動物園門口游人拍照的地方，激流勇進的小船和鱷魚的造型能夠很好激發人們內心中尋秘探險的熱情，這正是園區的主題。實際上河川生態園里有一項游覽內容是在密林河道里乘船觀看兩岸的動物，很有熱帶雨林風情。

熊貓館

整個動物園的精華館就是凱凱（KAI KAI）和嘉嘉（JIA JIA）居住的這座大熊貓竹林。凱凱和嘉嘉是2012年中國政府向新加坡政府借出的兩位國寶，為期十年。大熊貓竹林占地

1500平米，斥資860萬新幣打造，兩個國寶據說還被授予S Pass（新加坡給高級技工級別外國人的長居準證，可見新加坡之重視。另外凱凱和嘉嘉的名字和形象還被注冊了商標，防止被山寨。

中華人民共和國自1982年起已經不向外國贈送大熊貓，當前中國的熊貓出國都是通過合作研究這一方式進行，促進兩國之間友好關系。一般而言按照合約，外國動物園在規定的十年合作研究內每年交給中國100萬美金，作為研究培養熊貓的費用。隨著制度的完善，合作研究也保證了出國熊貓的生活環境待遇，讓大熊貓在國外更好生活。

亞馬遜河主題區

與國內的隔岸觀火式的動物園相比，河川動物園非常注重人與動物的互動。在這一區的松鼠猴生態林里，可以與猴子們親密接觸，這實在是難得的機會。游客可以在猴子的叢林里漫步，近距離觀賞這些可愛的小動物。松鼠猴體型嬌小不具有攻擊性，因此可以允許其與人類直接互動。

總結：

新加坡缺少自然和人文歷史旅游資源，于是想了一些較巧妙的點子，來發展自身的旅游事業。我總結起來就是把世界特色集中在島國展示。有一點“中華錦繡園”的概念。但新加坡聰明在不做山寨品，不做簡單的復制，而是想創新地把它們呈現出來。其中一例是2011年建成的濱海南花園，里面設計了冷氣花穹，聚集了全世界特別是地中海等地的奇花異草；第二例是去年底開幕的圣淘沙海底世界，號稱全世界最大的海底世界，聚集了一批珍稀的海洋動物。現在的河川生態園，則是以全世界著名的河流為依托，打造出淡水動物的大集合。

第五篇：新加坡企業管理學習考察報告

新加坡企業管理學習考察報告

一、新加坡國有企業管理與運營的主要特點

新加坡國有企業給我們總體印象有四個方面：一是國有經濟在國家經濟總量中占有一定份額，在關系國家安全和重要經濟利益、國內尚處于業務壟斷狀態、為公眾提供基本服務等關鍵領域扮演控股和主導角色。二是國有企業往往都是大而強的企業。在新加坡10家規模最大的企業中，淡聯企業占7家。新加坡航空公司、星展銀行、新加坡電訊、港務集團、新加坡電力等都是國際知名的一流企業。三是具有較高的盈利水平。淡馬錫在成立以來的32年中，對股東的年均回報率一直保持在18%以上，有的年份甚至達到33%。四是具有較好的口碑和較強的影響力。在新加坡，沒有人說國有企業搞不好，一些民營企業都怕淡馬錫拋售他們的股票。新加坡國有企業之所以能夠取得較好的業績，關鍵是從實際出發，形成了具有自身特色、較為有效的企業管理和資本運營的路子。其特點歸納為以下十個方面：

（一）體制構架：政企分離、政資分離。

新加坡政府對國有企業的管理，主要是通過政府控股公司這一中間層次進行的。目前，新加坡政府控股公司主要有淡馬錫控股（私人）有限公司、政府投資有限公司（gic）、新加坡科技控股公司(stc)、國家發展部控股公司等4家。這4家控股公司在職能上有所分工：淡馬錫主要進行直接投資；政府投資有限公司主要管理政府的外匯儲備，其功能比較接近于一個投資基金的管理公司；新加坡科技控股公司主要管理國防和科技領域的政府公司；國家發展部控股公司主要是管理一些法定機構。其中，淡馬錫的規模與影響最大，總資產達到1290億新元，淡聯企業對新加坡gdp的貢獻率達到13.5%，淡聯上市公司的市值占新加坡上市公司總市值的25%左右。

政府控股公司的主要職責：一是充當隔離層和保護層，使企業免受不必要的政治干預，實現政企分開；二是對所有權進行專業化管理，如提供比政府專業部門更有效的戰略指導和實行完善的財務紀律；三是協調政府管理國有企業的有關政策，防止各部門之間政策相互矛盾；四是督促下屬公司和企業執行上級的指示和決策，保護所有者利益不受侵害。這種管理體制較好地實現了兩個分離：一是政企分離。政府不直接管理國有企業，而是由政府控股公司代表國家持有國有企業股權并行使股東權利。二是公共管理與產權管理的分離，政府相關部門行使公共管理的職能，控股公司行使產權管理職能。

政企分開，政府不干預企業經營，是新加坡政府管理國有企業的鮮明特點。作為淡馬錫百分之百的“控股者”，新加坡財政部在淡馬錫治理框架中的職責主要是：任命淡馬錫控股的董事局主席、董事和總經理；審閱淡馬錫控股每年提交的財務報告；召集與淡馬錫控股或其管理的相關聯公司的會議，討論公司的績效和計劃；參與淡馬錫在某個關聯公司股份的并購、出售決策。除此之外，財政部不參與企業的日常經營決策和管理。例如，新加坡航空公司購買飛機、經營航線不需征求政府的意見，完全自主決定。政府也不給淡馬錫下達非商業化的任務；若下達，財政部會專門撥給款項。政府作為產業政策的制定者，當改變政策給企業造成不利影響時，政府會采取相應措施。例如，淡聯企業新加坡電信上市后，政府把電信行業對外開放的時間由原定的2007年提前到2000年，為此，政府對新電信公司股東補償了幾十億新幣。淡馬錫ceo何晶評價：淡馬錫企業之所以能夠茁壯成長，是因為政府刻意地實行無為而治政策，不干預這些公司在經營上的種種決定。

（二）企業目標：股東利益最大化。

無論是淡馬錫控股還是淡聯企業，他們的目標非常明確，就是股東利益最大化。“淡馬錫憲章”（公司章程）規定，“公司作為成功企業的積極投資者與股東，致力于股東長期價值的不斷增長”。淡馬錫的所有投資都只用一個指標衡量，即投資回報率，在公司內部也被稱為股東回饋計劃(tsr)，在項目選擇及決定資金投向問題方面都是以能否盈利為標準。我們所接觸的新加坡國有企業，董事會談得最多的是“實現股東利益最大化”，“讓所有股東享有最可觀的長期投資收益”。可以說，股東利益最大化既是新加坡國有企業的唯一目標，也是企業董事會一種強烈的價值理念。誠如淡馬錫董事長丹那巴南所指出的，“正是一種為股東謀求最大回報率的激情讓淡馬錫一直保持了高速增長，而這也是淡馬錫在未來長期發展的最重要動力”。

（三）企業資本運營：遵循商業化原則，優進劣退。

淡馬錫在資本運營上完全是商業化的模式，項目選擇及決定資金投向都是以能否盈利為標準。為了確保盈利，進行投資時，公司及其子公司都有選擇項目的自主權。任何投資項目都要經過事先評估，若不能盈利，則不予考慮。若確屬國家需要，政府有關部門提出要求，政府必須以公司不虧本為前提，給予相應補償，公司才予以接受。如果子公司發生虧損以至于資不抵債，則會被破產關閉。運作方式主要利用產權投資，通過對企業實施參股、控股、買賣企業有價證券和使子公司上市等方式，在國內及世界各地從事投資和控股公司的多元化經營活動。

淡馬錫按照優進劣退原則，對其在國內外眾多公司的股權不斷進行調整。一是保留有戰略意義公司的股權（絕對控股或相對控股），如新加坡電信、新加坡航空公司、新加坡港務集團和新加坡能源。二是繼續擁有“關鍵資源”項目的股權，如水、能源、天然氣設施，以及航空和海港；繼續保留與下一步跟進有關的行業、項目中所擁有權益。三是脫售或逐步退出那些與發展戰略“不再相關或沒有國際發展潛力”的業務、沒有戰略意義的投資項目。自1985年以來，淡馬錫控股出讓了大約40家公司的全部股權和25家公司的部分股權。在目前淡馬錫1030億新元投資組合中，通訊與傳媒占33%，金融服務占21%，交通與物流占17%，基礎設施與工程占10%，能源與資源占8%，物業占8%，生物制藥及其他占3%。淡馬錫未來五年的投資重點將集中在三個主要領域：一是具有戰略意義的項目，如水源及通訊業；二是參與高風險但有成長潛能的行業，如生命科學；三是培育以新加坡本土為業務基地的知識密集型企業。

（四）公司治理結構：在明確責任和有效制衡的基礎上形成總裁負責的機制。以淡馬錫為代表的新加坡國有企業的治理機制，既借鑒了英美制國家公司治理的做法，又結合自身實際有所創新，較好地破解了國有企業難于管理、低效運行的難題。其特點主要體現在四個方面：一是重視發揮外部董事的作用。無論是國有獨資還是國有控股，淡聯企業均設有董事會。根據企業的規模大小、營運特點和業務復雜性、廣泛性、多元性等，董事會成員為7～15人，由股東單位的人員、管理層的代表和獨立董事三方面人員構成。淡馬錫及一級淡聯企業董事會中的管理層代表只有總裁1人作為執行董事，其他高管人員均不進入董事會。一級淡聯企業全資擁有的二、三級淡聯企業董事會中，管理層的代表有多于1人甚至超過半數的情況。淡馬錫及一級淡聯企業的董事會中，獨立董事均超過半數。各級淡聯企業董事會中約有600多個關鍵性董事職位（擔任提名、審計、薪酬等委員會主任職務）是由獨立董事承擔的。這反映出淡馬錫及淡聯企業極其重視董事會的獨立性。他們認為，這可以使董事會獨立于管理層作出自己的判斷。二是十分重視公司總裁作為公司經營活動主角的作用。在選聘上，通過全球市場化招聘和高薪激勵的方式，讓世界級的管理精英擔當重任。新加坡的國有企業，董事長是不坐班的。在日常經營活動中，總裁有職有權，是企業的實際負責人。正是因為總裁對企業發展的作用非常大，董事會最重要的任務之一就是仔細地觀察、評價已選聘的總裁，必要時及時地更換。一些大型淡聯企業如星展銀行、海皇輪船等，都曾發生總裁任職一年多即被更換的情況。為做到及時更換總裁，淡聯企業董事會基本上都制定了總裁繼任計劃，一般要有3名后備人選。三是重視董事會與管理層的溝通。淡馬錫及淡聯企業的董事一致認為，董事會、董事長與管理層、總裁密切配合與溝通，是企業健康發展的必備條件。管理層為董事會無保留的提供足夠的信息資料、履行職責的情況報告、必要的組織和人力資源，真誠地配合董事會開展工作。董事會決定公司的戰略走向等重大決策，與管理層充分協商，聽取管理層的意見。一般情況下，管理層成員要列席董事會和常務委員會等會議，并有義務回答董事提出的問題。每年專門召開1～2次董事會與管理層的溝通會，選擇一些題目進行交流。每一位高管人員和部門經理，可隨時與董事會、專門委員會和董事溝通而不需層層報批。淡馬錫董事會還定期聽取部門經理的工作匯報。董事長與總裁是董事會與管理層溝通的主要橋梁。董事長與總裁兩人每周當面溝通已形成制度。四是獨立董事真正獨立，主要對企業的發展負責。股東與企業之間的利益關系按法律辦事，并不取決于股東及其代表的意愿，從而有效地避免了股東之間的利益及其與公司利益之間的矛盾。

（五）出資人與所出資企業之間的關系處理：既做“積極股東”，又保持“一臂距離”。

淡馬錫作為淡聯公司的出資人，對淡聯企業實行有所為、有所不為的運作管理模式。有所為就是要做“積極股東”，為旗下公司的穩健發展做出努力，幫助這些公司塑造核心能力；有所不為就是不干預所屬企業的日常運作，與所出資企業保持“一臂距離”。淡馬錫不直接介入下屬淡聯企業的經營和決策，而是通過股權紐帶關系對董事及其高管人員的任免向董事會施加影響，進而通過加強董事會建設實現有效監督和管理。一方面，淡馬錫通過持股或出售股權體現其經營方向；另一方面，淡馬錫作為股東積極參與其全資、控股企業的治理，派其高管人員進入旗下公司的董事會參與決策。同時淡馬錫刻意避免參與各個公司的日常經營和各項商業決策，使得淡馬錫旗下的企業能夠充分地依據正確的商業原則開展業務。正如何晶所說，淡馬錫作為一名積極的股東，“真正能夠幫助旗下企業組成高素質、深具商業經驗、也包含多方面經驗的董事會。除此之外，淡馬錫把對旗下企業的工作重點放在建立企業的價值觀、企業的重點業務、培養人才、制定戰略發展目標，并爭取持久盈利增長等宏觀工作上”。

（六）企業風險管理：預防、控制、監督和危機處理機制共同發揮作用。新加坡各類企業都很重視風險管理。作為一個專業投資者，淡馬錫控股公司有一整套的風險管理機制。在風險管理理念上，強調風險與報酬平衡，“不冒風險失去機會，過于冒風險后果嚴重”；強調全員控制，“風險管理不只是風險管理部門的事，而是每一個員工的事”；強調信息公開的作用，“充分公開了，出了問題免除責任，不充分公開，即使解決了問題，也是要問責的”；強調風險管理的全面性、系統性，其中包括考慮到非企業因素造成的風險。在風險的預防和控制上，突出風險的“四個環節”與“六個關鍵因素”。四個環節包括：風險評估；確定風險處理的優先級；提出減少、轉移和分散風險的計劃與責任制；實施計劃。六個關鍵因素：一是正確的企業決策，決策之前要充分考慮市場風險、信用風險、監管風險、運營風險和政治風險，決策后要制定相應的風險政策；二是人員管理，包括自上而下制定標準，為風險管理分配責任，確定風險經理，任命審計員，培訓員工，建立分權與開放的企業文化；三是流程管理，對主要風險實施認證管理系統；四是分散風險，要求供應商對產品質量和安全負責；五是監測風險，包括對風險的測量、預警和審計；六是購買保險。在危機處理方面，有一套完整的危機預警、處理和善后的機制，有的企業還建立了危機處理委員會以應對突發事件。2000年新加坡航空公司在臺灣發生“1031”空難后，立即啟動危機處理機制，包括ceo公開道歉和支付超額賠償金，樹立了負責任的大公司形象，有效避免了可能產生的信用風險和市場風險。在風險管理機構設置上，不同的企業做法不盡一致，有的企業董事會下設風險管理委員會，有的主要是通過審計委員會負責風險管理，有的企業專門設置風險職能管理部門。新加坡國有企業普遍重視對員工的風險培訓，將風險責任落實到每個員工，不少企業還頒布實施《風險管理手冊》，使企業風險管理日常化、制度化。另外，他們外部監督的力量很強，主要有法律監督、政府職能部門監督以及新聞媒體、證券交易所、銀行、審計事務所等方面的監管。

（七）企業人力資源管理：強調精英治企，同時十分重視提高員工素質。新加坡企業高度重視人才隊伍的選拔與培養，堅持以人為本，把培養一流的管理團隊和有市場競爭力的員工隊伍作為企業的“活力之源”。一是強調“精英治企”。新加坡是個小國，沒有任何天然資源，因此更加重視人力資源，并成功地推行了一套精英治國的政策。新加坡政府有專門的公共服務委員會，定期將那些在小學、初中與高中的一次次會考中脫穎而出的優秀學生名單儲存到電腦里，為這些優秀學生提供包括總統獎學金、武裝部隊獎學金等在內的各種獎學金，將他們送往英美等國留學。學成回國后，他們一般能直接進入高級公務員行列，起點比普通人高很多。他們把這種做法稱為“坐直升機”。新加坡企業界同樣十分強調精英對于企業發展的重要性，也采取“坐直升機”的方式網羅、培養日后可能為業界領袖或堪當重任的優秀人才。ncs集團是新加坡最大的it服務企業,在亞太地區的5個國家11個城市設立分公司。該公司人力資源部門通過考評，選拔出具有發展潛質的優秀員工，通過送出去學習、多崗位輪換等途徑，為精英人才構建“快速成長通道”。新加坡企業對優秀人才成長創業的激勵力度很大。淡馬錫控股集團下屬的一位股票操盤手，炒作美國的股票，有一年為國家賺了1億美元，結果公司給他個人提成酬勞達到1000萬美元，新加坡資政李光耀專門講話給予肯定。二是從增強企業競爭力的角度加強對員工的教育培訓。按照市場需求，在員工自我評估的基礎上，有針對性地確定培訓內容。重視人力資本投入。淡馬錫每年每人培訓時間為102小時，培訓費用達工資額的6%。三是注重建立人力資源管理與開發的終身化和手段多樣化。ncs集團推行“識才、求才、爭才、育才、用才、愛才”的人才發展戰略，制定了“用人：用該用的人；獎勵：獎勵正確的行為；評估：評估員工如何完成任務；裁培：協助員工執行正確的事；發展：為員工前途著想”的人力資源管理五大原則。淡馬錫及其旗下企業還幫助員工制定個人職業生涯發展規劃，把員工的個人發展與企業發展結合起來，提高員工的歸屬感和滿意度。正如何晶總裁所總結的：“從過去到現在，我們遵循一項基本原則，那就是能者居其位。這種以實力來進取、用精英來管理的政策，令我們旗下各大企業的管理層之中，都深具一批態度認真、工作精干的管理人員和員工。因為有他們，才有成功的企業，才有今天的新加坡。”

（八）企業業績考核和薪酬管理：科學考核，以績定薪，兼顧公平。

淡馬錫及其旗下的企業重視對員工的評價與激勵，圍繞“打造成為新加坡最受歡迎的雇主”，形成了一套獨具特色的績效評價及薪金獎勵辦法。一是以經濟增加值（eva）為核心進行績效評價。淡馬錫以追求投資回報和股東利益最大化為目標，其實質是追求企業價值最大化。他們認為，財務利潤指標沒有考慮資金運用的機會成本，不能很好地衡量企業的價值創造，凈利潤扣除資金成本后的經濟增加值較好地反映了企業的實際價值創造。按照這一理念，他們對公司各項業務的考核基本使用eva為核心指標，以平衡計分卡作為主要衡量體系，并將考核結果與管理層及員工的年終花紅（來源于企業利潤中的一部分）緊密掛鉤。二是實行固定薪金與花紅相結合的薪酬制度。在薪酬激勵方面，淡馬錫及其旗下企業實行“有競爭力但不過份的薪酬”制度，強調薪酬要與企業規模、崗位職責、經營業績、行業水平、國際市場相匹配。企業管理人才和員工薪酬分為固定薪金與花紅兩部分，固定薪金占比不到50%，花紅與業績、為股東及公司所創造的價值掛鉤。同時，還對企業員工實施多樣化的福利，如家庭護理假、考試假、員工保險、醫療年檢、結婚禮品、首兩個嬰兒禮品、假期度假小屋等。三是實行效率與公平兼顧的獎勵制度。新加坡國有企業對高管人員與員工的薪酬比例沒有作出規定，無論是高管人員還是員工，其薪酬水平都由市場決定。但是在員工獎勵方面，既考慮崗位等級、工作表現等效率因素，又對不同崗位等級、不同業績表現的人員增加花紅規定具體細致的比例。如勝科集團，將工作崗位分為a、b、c三等，同時根據考核結果將工作表現分為甲、乙、丙三級。對每個崗位、每個考核等級都確定了獎金增長的“比較系數”（獎金增長率）。同一考核等級的，崗位級別越高，“比較系數”越低；同一崗位的，考核等級越高，“比較系數”越高。考核等級處在最低等（丙級）的，不增加薪金。這樣的增薪制度，在獎金分配上較好地體現了效率與公平的平衡。

（九）法定機構企業化改造：平穩過渡，走向市場。

在新加坡歷史上，曾經通過法律程序設立一些介于政府與國有企業之間的特殊功能機構（法定機構），主要以合理的價格提供公共性服務，承擔一定的社會目標。隨著形勢的變化，為使政府部門“瘦身”，提高效率與生產力，他們逐步對法定機構實行企業化改造。許多淡聯企業的前身就是這些法定機構，如新加坡公共工程局（新工集團前身），國家電腦局（ncs集團前身），國家科技服務署（裕廊顧問集團前身）。政府機構企業化的目的：一是精簡政府機構，提高行政效能；二是建立私營公司機制，使企業有更大的運作自主權，自負盈虧，有更靈活的運作和服務方式；三是走出新加坡，到海外尋求商機。企業化后，盡管是國有企業，但引進了私營企業的機制，員工的身份也由公務員轉變為企業雇員。

為了使法定機構順利轉制，新加坡政府作出了一些適當的安排。一是妥善安置員工。政府無權隨意解除或改變公務員身份，工作人員自主決定是繼續留在公務員隊伍還是進入企業。對辭去公務員職務進入企業的，政府給予一次性經濟補償，繼續保留原在政府機構中所享有的醫療待遇終身不變，新公司承諾確保這些人員的新工作崗位是長久及合理的。由于較好解決了公務員進入企業的后顧之憂，相關改革得以順利平穩進行。二是給予新企業適度的后續扶持。新工集團組建后，政府保證在五年內繼續給予該集團一定數量的工程項目。電腦局改制為ncs集團后，政府明確在此三年之內，將政府所有的it服務項目全部交由該集團承擔。此外，給予裕廊顧問公司的優惠條件則是，其控股母公司裕廊集團（jtc）4年內將所有內部工程咨詢項目全部交由裕廊顧問承擔。市場化與政府有情操作相結合，新加坡法定機構成功實現企業化。

（十）企業的視野：全球化配置資源。

新加坡企業的視野非常開闊，考慮問題、進行決策以世界同行業為背景，市場定位、營銷戰略以世界市場為基礎，投資融資、資源配置以全球化為著眼點。給我們印象最深的是兩條：一是實施“走出去”戰略力度大。90年代以來，隨著新加坡經濟的成熟和國內市場的限制，新加坡經濟發展速度開始放慢，淡馬錫的投資回報最低也回落到僅有3%。為拓寬經濟發展空間，新加坡政府及時提出企業國際化的三大發展戰略，即企業聯盟戰略、網絡戰略、引入戰略，通過聯合有意向但缺乏實力的私人企業，滲透并占領海外市場，謀求高回報；通過設立投資基金，開展與外國跨國公司商業合作；通過國有控股公司向國外林業、礦業等資源開發進行投資，以引入大批新加坡國企急需的木材、礦產等資源。在政府“走出去”政策引導下，淡馬錫減少了在本地區的投資，退出了一些沒有區域經濟發展潛能或不再需要政府投資的企業，將資金重點集中到全球性交通、通訊、物流、以及區域性石油天然氣能源產業，大型知識產權和最具增長潛力的中小企業身上，將發揮核心優勢與國際化取向相結合，努力打造世界級企業。進入二十一世紀，隨著中國、印度及周邊國家的崛起，淡馬錫又開始大力實施與世界新興的、有發展潛力國家捆綁發展的戰略，對投資組合進行調整，大力投資上述國家發展潛力大的銀行業、電信業、基礎設施業等，短短幾年就獲得高達40%的平均回報率。淡馬錫已先后入股中國民生銀行、中國建設銀行及中國銀行。在淡馬錫未來的投資框架中，新加坡本土、亞洲地區（不含日本）、發達國家將各占三分之一，5年內將向中國、印度、越南等“熱點”地區投資150億美元。二是高管人員選拔的定位高。淡馬錫選拔高級經營管理者，堅持市場化、國際化、職業化，按照全球標準和適應國際經濟競爭的要求，充分與國際經理人市場接軌，由公司董事會從國際市場上公開招聘，從而保證了淡馬錫公司始終擁有一支國際化水準、世界級的管理精英。2005年4月，為更好地經營中國業務，淡馬錫不惜重金從高盛公司挖來名叫franktang的資深投資銀行家，大大增強了淡馬錫在這方面的業務拓展能力。

二、幾點啟示

新加坡國有企業管理和運營經驗，既具有自身的特色，又體現了市場經濟的一般規律，給了我們許多啟示。

啟示之一：企業經營好壞與所有制沒有必然聯系，只要按照市場經濟規律辦事，國有企業完全可以搞好。新加坡國有企業發展的經驗證明，在市場經濟體制下，無論是國有企業還是民營企業，只要經營理念、體制機制、運行方式符合市場經濟規律，都一樣可以搞好。新加坡的經驗，既使我們進一步堅定了搞好國有經濟的信心，又為我們認識和深化國有企業改革提供了新的思路。產權制度改革是國有企業改革的重要組成部分，但不能把產權制度改革和國有企業改革劃等號。國有企業改革的實質是使企業的體制機制向市場經濟轉軌，一切按照市場經濟規律辦事。既要深化國有企業產權制度改革，又要進一步加大企業經營理念、體制機制、運行方式的市場化步伐。同時，要凈化市場環境，創造有利于各種所有制經濟平等發展的外部條件。要進一步轉換企業經營理念，使企業員工特別是企業領導人員牢固樹立市場意識，熟悉和掌握市場經濟規律，使企業的各項管理行為與市場經濟要求相適應；進一步推進企業內部人事、勞動、分配制度改革，建立有效的激勵約束機制，使國有企業真正成為極具競爭力的市場經濟主體。

啟示之二：國有經濟的戰略性調整，必須堅持以市場為導向，既要在戰略性產業發揮支撐帶動作用，又要在優勢領域取得高額投資回報。以市場為導向，以能否盈利為標準，是新加坡對國有資本進行動態調整的基本取向。借鑒新加坡經驗，在推進國有經濟戰略性調整中應注意處理好三方面的關系：一是國家和地區發展的戰略需要與企業追求利潤最大化的關系。國有企業應當為國家和地區的發展戰略服務，對于關系國計民生以及國家與地區未來發展、民營企業不愿意進入的行業和領域，國有資本必須進入。同時，辦企業都必須講利潤回報，否則企業發展就缺乏動力。因此，政府與承擔“特殊使命”的企業之間也應當建立經濟核算關系，對企業承擔社會義務方面的開支給予相應的經濟補償。國有資本在這些領域的集中度不是一成不變的，不是越高越好，而應當與市場的發育程度和政府的調控能力相適應。隨著民間資本進入意愿度的提高和政府調控能力的增強，應積極引入社會資本，適當降低國有資本的比重。二是處理好競爭性行業中國有資本進與退的關系。我省提出的“有進有退、優進劣退”的方針，符合市場經濟規律，是處理國有資本在競爭性領域進退關系的基本原則。一方面，通過企業改制、資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式，國有資本退出市場前景暗淡、資本回報率低的行業和經營管理不善的企業；另一方面，通過加大自身投入或兼并、聯合、資產重組等方式，做大做強優勢企業。也可以借鑒新加坡國有企業“階段性持股”的辦法，使國有資本進入那些市場前景看好、利潤豐厚的行業和誠信度較好、內部治理較為完善、經營管理較好的企業，“借雞生蛋”、“搭車快行”。三是處理好當前與長遠的關系。“致力于股東長期價值的不斷增長”是淡馬錫的不變信條。要做到這一點，企業必須專注于核心業務，提高核心競爭力。

啟示之三：完善企業治理結構，要從國情省情出發，盡可能簡單實用高效。新加坡經驗告訴我們，企業治理結構并沒有一個適用于所有企業的標準模式，不能“一刀切”，必須從實際出發進行探索。新加坡的經驗是，公司治理結構不要過于復雜，關鍵是職責明確，責任人明確。在工作中，如何將別國經驗與我們的客觀實際有機結合起來，將市場經濟的一般要求與國情省情企情結合起來，進一步完善公司治理結構，是國有企業改革發展中最關鍵最迫切的任務。啟示之四：以建立健全內控制度為核心，有效發揮外部監督作用，是現階段國有企業風險防范的有效途徑。市場環境復雜多變，風險與企業發展形影相伴，稍有不慎，很可能造成巨大損失。我們要借鑒新加坡經驗，牢固樹立風險意識，建立健全防范制度，形成高層重視、專業管理、人人參與、日常防范的機制。一是建立全面的風險管理體系，逐步創造條件，建立起企業風險管理三道防線。企業各有關職能部門和業務單位為第一道防線；企業風險管理職能部門和董事會下設的風險管理委員會為第二道防線；企業內部審計部門和董事會下設的審計委員會為第三道防線，通過三道防線層層把關，形成機制。二是加強內控制度建設。具體包括建立內控崗位授權制度、內控報告制度、內控批準制度、內控責任制度、內控審計檢查制度、內控考核評價制度、重大風險預警制度、重要崗位權力制衡制度等。三是完善出資人監督制度。充分發揮外派監事會、紀檢監察等作用，通過參加企業決策會議，進行必要的檢查等，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程監控；規范國有企業重大投資項目管理，開展投資項目后評價，建立重大投資決策失誤和重大資產損失責任追究制度。

啟示之五：加快人力資源開發和企業家隊伍建設，打造國有企業的“人才高地”，是國有企業發展的當務之急。企業競爭，核心是人才競爭。無論哪一種所有制企業，人才聚，企業興。現在，國有企業正面臨跨國公司和一批杰出的民營企業在人才爭奪上的強大競爭，不同程度地存在著人才流失現象。必須大力推進“人才強企”戰略，創新人才培養、選用、評價、激勵機制，努力打造國有企業“人才高地”，形成人才優勢。堅持“能者居其位”，在企業內部形成“以實力來進取、用精英來管理”，各盡其能、各展其才的良好氛圍。大力推進企業內部競爭上崗、公開選聘，以實力選人，按程序用人。要加強員工培訓和職業生涯設計，為員工成長創造必要的條件。

啟示之六：順應經濟全球化趨勢，提高企業在國內外市場的核心競爭力，是企業做強做大的必經之路。新加坡經驗告訴我們，在經濟日益全球化的背景下，國有企業要做強做大，必須開闊視野，在國內外市場上進行定位，抓住機遇，趨利避害，進行戰略思維。一是要進一步樹立強烈的全球化意識。借鑒新加坡國有企業發展經驗，采取“與外資合作→向外資學習→與外資競爭”的戰略，在生產要素的配置以及制度、規則、環境和觀念等方面適應全球化發展需要，逐步與經濟國際化接軌。二是要深入研究當前新技術革命的特點，加快科技進步，強化企業研發和自主創新，提高核心競爭力，爭創知名品牌，逐步使企業的核心業務和主要資本轉移到價值鏈的高端。三是要樹立現代企業經營管理理念，提高企業管理效率。從企業的實際和特點出發，學習并運用現代企業管理方法，縮小與國際企業的管理差距。四是重視企業文化建設。確定企業核心價值觀，形成獨具特色、深入人心的共同理念和價值標準，“為員工制造一個充滿活力與意義的工作環境”；倡導團隊精神和利益分享，增強團隊凝聚力，努力建設和諧企業。

通過赴新加坡學習考察，全體學員深入了解了新加坡國有企業管理經驗,進一步增強了發展壯大國有經濟的信心，開闊了推進企業改革發展的思路。大家決心以這次學習考察為新的起點，努力取他人之長，創自我之新，扎實推進國有企業改革發展，為我省“兩個率先”作出積極貢獻。