第一篇：香港、菲律賓和新加坡三地家政服務業考察報告 (500字)

香港、菲律賓和新加坡三地家政服務業考察報告

發布時間：2011-02-11 點擊次數：139 作者 :彭國堅

為借鑒發達國家和地區在家政服務行業管理、人員培訓和品牌打造等方面的有益經驗，解決國內家政服務行業發展中存在的組織化程度不高、服務不夠規范、打造知名品牌意識缺乏等突出問題，更好地滿足廣大消費者快速增長的家政服務需求，商務部商貿服務司于2010年11月24日—12月5日組團赴香港、菲律賓和新加坡考察，考察團由王德生司長帶隊,團員包括商務部陳澤亞處長、湖南、湖北的主管處長，和兩個企業代表。我有幸參加了這個六人代表團。現將有關情況報告如下: 一、三地家政服務業發展基本情況及主要特點

香港、新加坡是亞洲的發達地區，是家政服務人員主要輸入和雇傭地區，其家政服務員絕大多數為外籍勞工，基本培訓在輸出國完成，輸入后香港特區政府為每個勞工投入6000港元進行為期三個月左右的強化培訓，考試合格后上崗。香港地區有家政服務員近30多萬人，其中外籍家政服務員數約為29萬多人，絕大多數來自印尼和菲律賓（49%來自印尼，48%來自菲律賓），本地服務員數約為1萬余人，主要為臨時工和鐘點工；新加坡外來家政服務員約為19萬人，本地服務員約1萬人。兩地家政服務企業均以中介機構為主，中介機構以綜合勞務中介為主，純家政中介很少，沒有我們想象中的大型家政企業。以香港為例，目前注冊經營的中介服務企業共有2134家，其中外傭職業介紹所有1140家，擁有兩家以上經營網點的企業200多家。菲律賓和印尼是亞洲家政服務人員主要輸出國，菲傭品牌譽滿全球，目前其輸往全球的家政服務人員數已350多萬人。菲律賓、印尼兩地的家政工輸出主要是勞務輸出的形式，之所以世界各地爭相雇用，主要是兩個原因，一是這兩個國家大部分人極度貧困及社會治安混亂，男人主要靠當保安，女人主要靠當保姆。二是宗教信仰，一個信天主教，一個信伊斯蘭教，婦女不能節育，生育頻繁，生活不堪負重，外出工作變成了養育后代和逃避困苦的主要途徑。

新加波和香港、菲律賓在管理機制、人員培訓和權益保障等方面有系列成功經驗，總體來看，各具特色，又呈現出一些共同特點：

一是有完善的法律體系，依法管理清晰高效。香港《雇傭條例》是規管香港家政服務有關主體、行為和權益的主要法例，政府部門依其規范家政服務企業及機構注冊經營、保障服務人員權益、指導和授權協會工作，形成權責明確、高效運行的管理機制；菲律賓政府依據《勞工法》和《海外勞工和海外菲律賓人法》管理境內外家政雇傭工人，保障其合法權益。在新加坡，《雇傭外籍勞工法》全面清晰地列明了雇傭外國工人的條款和條件，規定了對雇主和工人違法行為的處罰，包含規范勞動力市場中所涉及的外國勞工管理、職業安全保障等方面內容，還特別設定了針對外籍勞工的工作準證和就業準證系統，有利于維護勞工權益，有效管理家政服務各方，保障家政服務行業健康有序。

二是通過許可發牌、交保證金等手段有效規范企業經營。香港勞工處依法處理企業發牌和年檢工作，有權拒絕發牌、續牌或撤銷牌照，擁有隨時視察企業、查閱任何記錄或文件、以及調查被投訴或違法企業的權利，以有效規范企業行為，確保其合法合規經營。新加坡企業必須經過資質評估并取得執照才能從事人員招聘和安臵工作，執照須每年年檢更續。《勞務中介法》規定了執照申請標準、申請要求、申請條件以及對違法行為的處罰措施。企業領照時需繳納保證金，若企業違規，執照將被吊銷，保證金被罰沒，罰金最高可達5000新元，情節嚴重者將判處監禁。

在菲律賓，家政企業及其分支機構需依法注冊登記并領取牌照才能經營，牌照每2年審核一次。企業獲照條件較嚴格，需要注冊資金在50萬比索（人民幣1元兌6.5比索）以上，經營場所面積不小于50平米，租賃場所合同期要在2年以上，并符合其他系列條件。企業領照時還需繳納一定額度的保證金，一般為10萬比索現金和價值10萬比索的有價證券，如企業有非法雇傭、提供虛假雇傭信息、不合理收費、無照經營等違規行為，視情節將被吊銷執照一定時期或注銷執照，罰款5000-10萬比索，甚至判處有期徒刑。

三是用申請資格和雇傭合約界定各方權責，保障服務人員權益。香港通過規定家政傭工申請資格、雇傭條件，以及嚴格實施標準雇傭合約來保障服務質量和維護服務員的權益。雇主聘請傭工首先必須達到家庭收入約為服務人員工資的4-5倍（每月大致不少于15000港幣），且能妥善安排傭工住宿和伙食等條件，否則不能通過審查；通過資格審查后，雇主需與傭工簽訂標準雇傭合約，并按其要求為傭工免費安排住宿，提供免費醫療、免費膳食或膳食津貼、以及往來原居住地的旅費（機票）。家政傭工需具備兩年以上的家務工作經驗，并依據《雇傭條例》和標準雇傭合約享有工資支付保障、法定節假和休息日、有薪年假、疾病津貼、終止合約通知期、代通知金、遣散費或長期服務金等權益。并且，家政中介向每名求職者收取的傭金數額不得超過其首月工資的百分之十，違例者將被罰款50000港元。

菲律賓和新加坡均制訂并嚴格實施家政勞務合同，保障雇員在雇主家庭的合理食宿安排，工資按時發放。在菲律賓，勞務合同履行中存在過錯、違反合同、重大過失等情形的企業和機構，將被列入黑名單。對于因履行合同而產生的有關工資、死亡、人身傷害的爭議訴訟，外國雇主和勞務中介企業將承擔連帶責任。

四是設立技能培訓鑒定中心和網絡中心推動培訓和就業推介工作。香港勞工處下設事業單位雇員再培訓局，專門負責家政傭工培訓和就業推介。該局自1995年起開辦有關家政服務的培訓課程，提供全面的雇員訓練，培訓計劃逐年調整下達，培訓機構通過招投標方式產生；設立“實務技能培訓及評估中心”，為培訓學員推行統一的專業技能評估，頒發與主要培訓課程相掛鉤的陪月員、嬰幼兒照顧員、家居長者照顧員、陪診員、離院病人家居護理員及起居照顧員等各類資格證書；建立“家務通”網絡中心（2009年更名為“樂活一站”），通過erb服務熱線和相關網頁，接受雇主網上需求登記，為其提供有效的雇傭轉介及配套服務，為課程畢業學員提供“一站式”的就業及轉介服務；中心下設9個分中心，以加強地區性的家政雇傭服務，為學員開拓更大就業空間，減少地區就業錯配的問題。同時，雇員再培訓局制定《中心運行守則》列明服務流程、處理程序指引、中心職員操守指引，服務評估及監察機制來管理中心運營，并通過簽訂營運合約，列明日處理訂單數量、達成雇傭合同成功率等主要相關服務指標來評價考核中心運營業績。

五是有快捷的糾紛調解與處理機制。香港勞工處勞資關系科下設10個分區辦事處，有公務員100多人，提供免費的咨詢和調解服務，協助雇傭雙方了解自己在《雇傭條例》和雇傭合約下的權益，協調和解勞資爭議和服務糾紛；如雙方未能達成和解，當事人可按其申索金額分別向勞資審裁處（隸屬法院系統，受理8000港元以上糾紛仲裁）或小額薪酬索償仲裁處（隸屬勞工處，受理8000港元及以下糾紛仲裁）尋求裁決；勞審處和仲裁處將以快、廉、簡方式，就雇傭申索進行司法裁決，申索雙方不可以請律師，裁決結果一般1周以內出來。

六是注重發揮協會作用重視政策宣傳。新加坡勞務中介協會承擔了一定的管理職能和大量的糾紛協調工作，具體包括：協助會員辦理政府所規定的企業鑒定發牌制度，幫助申請辦理女傭工作準證；協調雇主與企業之間的糾紛（擁有暫停會員企業從業資格的權力），幫助協調雇主和雇員之間的勞資糾紛。香港家庭服務業協會也在調解糾紛、提供法律咨詢和加強行業自律等方面發揮著積極作用。

香港和新加坡都有專門的政府熱線和網頁進行宣傳，提供咨詢，特別是編印大量簡單實用、針對性強的《雇用外籍家庭傭工實用指南》、《外籍傭工在<雇傭條例>下可享有的權益及保障》等手冊，定期在車站、碼頭等公眾場所發放，普及率高，宣傳效果好。

二、啟示與建議

建立明晰高效的行業管理機制、規范有序的經營約束和人員培訓機制、以及實用快捷的糾紛調解與處理機制，是三地在家政服務業發展和管理方面的成功做法。借鑒經驗，我認為下一步我國及我省應在以下幾個方面作一些工作或多加努力：

一是要加快制定出臺家政服務管理法規。無論是在經濟發達的香港和新加坡，還是在不發達的菲律賓，都有相關法規和條例和具體條款來明確政府部門的監管職責和權限、明確各方權益。我國也應加快制定出臺家政服務業管理辦法或條例，為政府部門行使監管職能提供法律依據，依法規范企業、服務人員和消費者行為，保障各方權益，規范市場秩序。

二是要進一步規范企業經營行為。商務等政府管理部門應依法實施家政服務企業準入和年檢制度，擁有定期監督檢查企業經營的權力，及時查處違規行為。同時，要加快制訂出臺家政服務標準合同文本，以及居家保姆、月嫂、保潔工、鐘點工等行業服務規范，統一服務標準，保障服務質量，減少和化解矛盾糾紛、規避企業的經營風險。

三是要加強家政服務網絡信息中心建設與管理。公益性家政網絡信息中心，是促進供需信息對接和就業的有效手段。下一步，一方面要繼續加強各地公益性家政網絡信息中心建設，不斷完善服務功能，要能開展培訓并促進受訓達標人員就業上崗，幫助居民找到如意服務員；另一方面要加強對網絡中心運營監管，通過招投標選擇建設運營主體、簽訂營運合約和考核相關服務指標等方式來評價約束中心運營，提高運營質量。

四是要加強培訓，分類培訓專業人才。國內家政服務人員培訓應更加適應需求，加大力度，細分門類，科學設臵課程，加強農民工等普通勞動力資源開發，分類培訓并認證保潔員、育嬰師、陪護員等各類專業型家政服務人員，滿足各類服務需求。進一步做好崗前培訓與在崗培訓、培訓與就業的緊密銜接，提升從業隊伍整體素質。香港政府給每個家政服務員的陪訓費用是6000港元（家政員的誤工補貼、交通補貼、伙食補貼達3000港元，培訓機構的培訓補貼達3000港元），我們去年開始家政培訓工程僅1300元。

五是要健全機構，增強服務功能。三地經驗表明，要有一定的人員編制和服務機構，才能履行好有關行業管理職能。下一步，可考慮重點借鑒香港經驗，設立一個歸口商務部門管理的服務局，專門負責有關家政方面的政策咨詢、人員培訓和網絡中心建設與運營管理方面工作，增強行業服務與促進功能。同時，要加強協會建設，充分發揮其在行業自律、糾紛協調、法律援助和政策宣傳等方面的積極作用。

六是要積極推動家政人才資源國際化流動與配臵。積極開展雙向人才交流機制，一方面積極引進優秀培訓師到我培訓機構任教，另一方面可鼓勵部分企業和培訓機構走出國門到菲律賓合作建設培訓基地，培訓國內家政服務人員，全面提升我家政服務人員素質，服務國內外高端市場。同時，應積極加強與香港、新加坡等家政人員輸入量較大地區的行業交流及政策協調，為國內服務人員進軍國際市場創造條件。

第二篇：香港、新加坡、馬來西亞考察報告

香港、新加坡、馬來西亞考察報告

一、考察概況

本次考察地點為香港、新加坡、馬來西亞一地兩國，考察時間為2003年3月7日～13日，總計7天行程。

二、收獲

1、在香港考察了地鐵、輕軌，體驗了羅湖~紅堪的地鐵，該條線路的車輛段頂部搭建巨型平臺作物業開發；在新加坡參觀了自動導向交通系統，為雙線，混凝土高架結構，車輛在導軌上行駛，車輪采用橡膠輪胎；在吉隆坡考察了跨座式單軌系統，與日本跨座式單軌及重慶在建的跨座式單軌相同。

2、考察了各國的經濟模式特征。香港及新加坡均以港口轉運及高科技開發為主業，其中新加坡還有世界第三大煉油廠，除以上優勢產業外，幾乎不再發展其他產業，全部依靠進口，如均不發展農業，居民消費的蔬菜、糧食全部進口。汽車業也全部依靠進口。馬來西亞主要產業為農業。其棕櫚樹產業相當發達。家電全部依賴進口。

3、香港多丘陵，其護坡簡單有效。鐵路、公路邊坡多使用鐵絲網覆蓋護坡，既防止危石墜落又可種植花草綠化

4、以上一區兩國綠化極好。香港、新加坡城市中以綠色為主，馬來西亞全國森林覆蓋率極高。

5、香港、新加坡人素質較高，很講禮貌工作責任心強。

三、感想

1、發展地鐵輕軌是解決城市交通擁擠的極好辦法。

2、以上一區兩國面積較小，故選擇的是集中精力發展優勢產業，其 1

余一律進口的經濟發展方法。此方法僅為小國模式，可形成規模優勢，但對中國行不同。中國應發展大而全的模式，消費品不能單純依靠進口，應立足國產化。即使一時無法國產化，也應訂立國產化計劃，最終實現國產化。

3、以上一區兩國國民平均收入均遠遠超過中國。中國現在看起來富強了，國民生產總值居世界前列，這是因為中國國大人多。但按人口平均下來卻排到了后列，國民生活質量遠遠落后于考察地人民。中國仍需要集中精力搞市場經濟，最終達到國民共富，安居樂業的目標。

4、香港、新加坡人口密度均大于遠遠中國大陸人口密度，但經濟仍非常發達。這說明人口多并非是達到全民致富，國家繁榮的不可逾越的障礙。當前中國應在計劃生育的基礎上，充分利用人口多帶來的某些方面的優勢，發展勞動密集型產業，高精尖產業。

5、由于人民幣實行固定匯率，匯率太低。出國后錢不再值錢，連馬來西亞對中國的匯率都達到了2.5：1，而根據國民購買力實際看來只有1：1。這說明如果放開匯率，人民幣對美元的匯率應為約3：1。

6、講不講禮貌與所處環境很有關系。在講禮貌的香港、新加坡地區，隨團同志均彬彬有禮，而到了馬來西亞就與國內完全一樣了。這說明如果在中國加大素質宣傳，提高獎罰力度，可以有效提高國民素質。

四、對下次考察的建議

1、因日程安排較匆忙，對城市軌道交通考察時間不足。建議增加對城市軌道交通的考察時間。如請導游專程安排時間乘坐新加坡自動導向交通系統及吉隆坡跨座式單軌系統。

第三篇：南京市檢察干部培訓團赴新加坡、香港培訓考察報告

南京市檢察干部培訓團赴新加坡、香港培訓考察報告

由全市各區縣檢察院和市院干警組成的南京市檢察干部培訓團一行二十人在邵長生副檢察長的帶領下，本著“開拓視野，學習提高，增進交流”的目的，經新加坡利康國際管理研習中心安排，于２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進行了為期二十一天的培訓考察，聽取了《新加坡國情與社會發展概況》、《新加坡的立法與行政機構》、《新加坡公務員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機關》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等９個專題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區重建局、總檢察署、監獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會等單位，了解其工作職責和工作程序。在整個聽課和參觀過程中，培訓團的學員們帶著了解、比較、揚棄的目的踴躍提問，形成了互動的學習模式。三周下來，不僅對英美法系國家的法律制度及其運作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國現行法制建設和社會管理過程中的優勢和不足，探求在結合本土資源的基礎上移植一些先進的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的國家。

新加坡曾被英國殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脫離馬來西亞，成為獨立的新加坡共和國。建國初期，新加坡面臨著嚴重的住房短缺、人口膨脹、失業率高三大社會問題，政府通過建造公共住屋、實施工業化、發展基礎設施等，于７０年代末基本解決了生存問題，經濟快速增長，８０年代開始重視環境和生活素質。經過三十多年的發展，新加坡在經濟建設和其他社會發展領域取得了驕人的業績，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一，其人均國民收入達２萬３千余美元。今日的新加坡以連續８年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業行為等著稱，其環境素質在亞洲也是首屈一指，是當之無愧的“花園城市”。

新加坡是個多元種族的國家，主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民后裔，種族和宗教問題是極其重要的社會問題，鑒于獨特的人口結構和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項政策時，以民族平等和促進交流為基本原則，如特設回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財產繼承等事務。新加坡社會包容兼蓄性很強，“國家至上、社會為先；家庭為主、社會為本；關懷扶持、同舟共濟；求同存己、協商共識；種族和諧，宗教寬容”為共同價值觀。種族和諧政策的推行，增進了各民族之間的了解和信任，減少了種族矛盾和沖突，增加了國家的凝聚力，形成了各民族團結一致共建國家的向心力。

二、廉潔、高效的政府，團結、安定的社會，高素質、強危機感的國人。

新加坡實行的是三權分立的共和議會制，人民行動黨自１９５９年執政以來，一直一黨獨大，推行的是非共民主社會主義，走“精英治國”道路，強調通過法制和經濟的發展來求得社會的平衡。從其四十年發展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權威主義，經濟上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認同，在其領導下，新加坡這個面積僅６００多平方公里的小國所取得的經濟成就世人矚目。雖然其對公民的政治權利加以頗多限制，西方國家多不認為新加坡是民主國家，但都認為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當然，新加坡公務員待遇很高，以高薪厚祿養廉養賢，被喻為“最貴的政府”。在社會管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執政黨，通過厲行法制，實施強社會控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個方面，通過鄰里警崗（類似派出所）、公民咨詢委員會（類似居委會）、宗親鄉親團體、職業團體等及時疏導社會矛盾，規范社會成員的言行舉止，從而有效地維持整個社會秩序的穩定。正因為新加坡沒有象西方那樣走向個人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權威主義，才能夠在這樣一個種族宗教問題相當敏感尖銳的國家，長時間地保持政治的穩定和社會的安定，才能夠集中精力進行國家建設。

新加坡政府高度重視教育，實行機會均等的教育政策，注重高級人才的培養，往往在中學階段就開始物色可造就的國家棟梁之材，以獎學金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業后遵照合約回國為政府效力。這點從其公務員的素質，特別是法律官員的苛刻學歷條件中可見一斑。新加坡政府在著力培養本國學生的同時，還非常注重外來人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機感，無論是高層人士還是普通國人，不因現有的成就沾沾自喜，相反均有強烈的憂患意識和競爭意識。特別是亞洲金融風暴后新加坡經濟明顯滑坡，政府和國人對原來的繁盛景象進行反思，對本國的處境重新審視，認為新加坡自然資源匱乏，經濟的對外依賴性強，除人力資源外，別無優勢，人人有危機感，工作勤奮有責任心。

三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執法體系。

新加坡以嚴刑峻法聞名于世，其立法完備、法網嚴密，事無巨細均有相應的法律規定，以法治國、治權、治民，是個高度法制化的國家，在執法方面十分嚴厲，任何人違法都要受到嚴厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護多數人的基本權利和安全而建立的，故支持用嚴刑峻法的模式管理國家，大多能夠自覺遵守并由他律轉化為自律。新加坡的警察被授予很大的權利，其執法活動也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨立，法院的判案不受任何機構、團體和個人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達米因攜帶毒品進入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先后向新加坡政府求情，世界人權組織發表聲明，要求新加坡總統出面干涉，反對施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統寬恕范達米，荷蘭皇后也給新總統寫信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了范達米。

新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響，是個判例法的國家，但建國后不久就因地制宜地取消了陪審團制度，１９９４年廢止了向英國樞密院司法委員會提出上訴的制度，最高法院內的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來進行的司法改革中，以擁有亞太地區速度最快、反應最強的法庭制度為目標，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項改革措施，如為解決突出的案件積壓問題，設立夜間法庭、民事和刑事案件均采用審前會議、將承辦死刑案件所需法官的人數從兩人減為一人、簡化訴訟程序、簡化一些形式上的繁文縟節等。新加坡的司法制度根據社會的需要不斷演變，力求為公眾提供一個有效率的法律體系。根據瑞士的國際管理學院／世界經濟論壇所出版的１９９３年世界競爭力報告書，新加坡的司法制度在新興工業經濟體系中名列榜首，說明了公眾對司法公正的信心程度及外國人對新加坡法制的評價。

四、以方便、快捷為目的，高科技普遍應用于司法領域。

新加坡在司法界、法律服務界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進的科技水平在新加坡的司法領域中得以大量運用。參觀過程中，高等法院內的高科技法庭令我們贊嘆不已，它擁有目前最先進的電腦及視聽設備和系統，在法庭審理過程中，對物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進行展示，使法官、旁聽者更加直觀地了解案件真象及證據。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專門的證人室，通過視聽監控系統進行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬，也使證人的全部作證過程能被直觀地反映，便于質證。在海外的證人也可通過這些設備和系統向法院提供證據作證，以節約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統，訴訟當事人的律師通過電子存檔系統呈遞訴訟文書，而法庭通過該系統和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網絡，該網絡包容了許多系統如判例法、數據庫、綜合法律咨詢等，為律師及公眾服務。他們認為，法律網絡不僅能使法律服務的成本降低，提高速度和素質，更為重要的是它表現了政府與律師在資訊技術上所作的一項策略性投資，能把新加坡的法律服務水準提高到一個新水平，具有更強的國際競爭力。當然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時適應的法律工作人員。

五、新加坡法律規定和法律執行的特色。

就刑事法律規定和執行而言，與我國有明顯差異的有：１、無犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質符合法律的規定，即為犯罪，一般無犯罪的定罪數額標準。２、其所稱的“貪污”類似于我國所說的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認定為盜竊、詐騙等。“貪污”主體無特殊要求，任何受雇于政府、公共機構及私人企業的雇員都可構成。貪污犯罪的舉證責任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑采用的是傳統的絞刑方式。４、逮捕權、保釋權屬法院，但挪用公款、貪污、強奸等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認為是蔑視法庭，法庭可簽發逮捕令。不協助警方提供證據的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調查期間無權請律師，直至被控上法庭才可。７、上訴是書面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽審前，須經過法院的過堂和審前會議。９、檢察署是政府的法律服務部門，屬行政機構，沒有法律監督權，總檢察長是政府的首席法律顧問，一切針對政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。１０、無錯案追究、國家賠償制度。

香港廉政公署印象

由于培訓團在香港停留時間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問的單位有廉政公署（以下簡稱廉署）、高等法院和立法會，其中特別用三個半天的時間與廉署的三個職能處進行了近距離接觸，聽取了有關職能和運作的介紹。

廉署成立于１９７４年，其成立背景是香港六、七十年代貪污現象①普遍存在，“集團式”、“有組織”的貪污活動嚴重，明目張膽，賄款數額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專門的肅貪機構——廉政公署。其獨立于香港政府的框架，廉政專員直接向行政長官負責。廉署的工作主要分為三個部分，即調查、預防和教育，三管齊下對抗貪污。這三項任務由廉署的三個專責部門即執行處、防止貪污處和社區關系處負責執行，行政工作則由行政總部負責，共有１３００余名職員。執行處是廉署的調查部門，負責接受、審閱和調查有關貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報。近年來，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報。防止貪污處負責審查政府部門及公共機構的工作常規及程序，提出改善建議，以減少貪污機會，同時應私營機構的要求，提供免費的、配合實際情況的防貪意見。社區關系處教導市民認識貪污的禍害，并爭取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區，推動各界人士采取預防貪污的措施及提倡誠實、公平等正確的價值觀。

在對廉署本身的監察和制衡方面，廉政專員要定期向行政會議匯報重要政策及事項。此外，檢控的決定在律政司司長手上，而廉署某些權力的運用亦須經法庭批準，目的是將濫用職權的機會降至最低。廉署各部門的工作都由一個獨立的防止貪污咨詢委員會指導和監察，其成員來自社會各階層，均由特區行政長官委任，由他們聽取及審議所有貪污舉報、調查及檢控結果，建議應采取的行動，對防貪工作作出具體指導和監督。廉署還設有一個內部監察和調查單位，確保廉署職員的廉潔及誠信。鑒于廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，合約兩年半，到期進行鑒定，工作成績不理想者就不再續約，以此來確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。

廉署成立近三十年來，在打擊、預防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區政府樹立起廉潔高效的形象，當然，隨著時事的變化，廉署同樣面對著一系列的挑戰，如舉報數持續偏高，越境貪污、執法人員與黑社會勾結的貪污較多，犯罪手段專業化、科技化，貪污調查取證困難，受人權保護的限制增多等，廉署也在不斷研究問題，加強與內地的合作，努力去解決問題。

新港之行引發的思考

一、法律的繼承、移植和創新

就新加坡法律制度的形成和發展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結合的特點，新加坡人對被殖民的歷史是非常冷靜的、實事求是地看待，認為是殖民創造了新加坡，故對代表英國發現新加坡的萊佛士①很是推崇。獨立后順理成章地繼承了殖民時的法律制度，并對英國的法律乃至運作模式表示了長時間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據本國的具體狀況，不斷地進行調整，如前所述地廢除陪審團制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內容等，對其他國家的法律也進行了有益的借鑒②，使法律這一上層建筑能保持與經濟基礎和社會現實的適應。反觀處于轉型期的中國法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統的精華不能充分繼承，傳統的糟粕無法徹底揚棄；西方文明不能深入地引進，而歐風美雨不能嚴正地排拒，仇外與媚外的情結糾纏在一起”。一方面，中國法治要走本土化的道路，因為傳統作為一個活的歷史連續過程，并未因其是過去的東西而喪失其自身的價值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續，進而在現代法治中發揮新的作用；但另一方面，由于中國的發展更多地參與著世界性的進程，更多地承擔了世界性的責任，同時也是由于現今中國的法律已經超越了通常意義上的時空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕于耳。當今中國法治建設，其實就是如何走繼承、移植、創新之路。這里不談具體的內容，認為首先是心態很重要，始終保持實事求是的客觀態度，不斗氣、不逞能，只唯實，是新加坡人給我們的作出的榜樣。

二、如何看待刑罰的威嚇力

群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝說：“刑事司法的目的必須是保護公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優先最重要的考慮”、“法庭判刑時，公眾利益有時會比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴刑峻法來達到維護社會利益的目的，至于為世人所關注的人權保護，在新加坡似乎主要體現為群體的人權而非個人的人權③。據我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴刑峻法的威嚇力，包括問及是否應保留鞭刑，均持肯定態度，這雖然不能代表所有人的觀點（任何觀點都會有爭議之處），但新加坡公認的良好治安狀態與此應有相當的關系。說到相信刑罰的威嚇力，應該是和法律文化的傳統有關，雖然鞭刑是源自英國的刑罰，但僅在新加坡保留下來，說明其有相應的文化背景和現實需要。中華文化的傳統是注重群體的利益而非個人的利益，這點在當今西方人權保護理念的沖擊下，往往被時髦者摒棄，但是，新加坡的強硬之處就體現在敢于對西方的頗多指責說“不”，根據其實施的社會控制政策，保持其嚴刑峻法的特色。這里又要涉及到一個法律移植問題，我國的刑事政策一直以“嚴打”為主，理論界的輕刑化和實務界的重刑化紛爭不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認識。嚴刑峻法＝良好治安是個表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個句號。以反貪污為例，新加坡公共服務體系的廉潔度是公認的，其對公務員管理的嚴格和處罰的嚴厲也是共知的，其廉政建設的經驗是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網，處罰嚴厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結合起來，才能達到廉政的效果。故良好治安依賴于很多因素，包括很強的社會控制力、良好的物質基礎、巨大的犯罪成本等，當人民能自食其力、安居樂業時，犯罪現象自然會減少，刑罰和相關因素結合起來，才能達到應有的懲罰和預防的效果，因此，對待犯罪問題，應從社會性學的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公眾的信賴和尊重

作為一名執法人員，最為欣慰的莫過于自己的執法行為得到公眾的認同和支持，維護了社會的正義，同樣，一個國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關于這點，新加坡做得較為成功，以警察執法為例，警察被賦予很大的職權，其中一些在我們看來確有侵犯人權之嫌，如在窩贓案中，無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由于具有相當高的法制意識，對警察等的執法行為相當支持，對司法機關的裁判亦表示尊重和執行，因此，新加坡不存在法院執行難的問題，任何問題都可以通過正當的途徑解決。之所以能取得公眾的認同，我們認為在法律代表群體利益的基礎上，以下兩點很重要：一是司法獨立；二是嚴格執法。法律面前人人平等，不是表現在口號上，而是體現在執法中，當民眾確實看到法律是在伸張正義，執法、司法是公正的，才會由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來，我國大力進行法制化建設，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執法的力度，因此嚴格執法才是我國法制化的當務之急。我們應看到代表社會文明進步的法制化對社會經濟各方面的能動作用，只有當法制得到公眾的認同，自覺維護法律的尊嚴，司法才是成功的，才能取得真正的社會效果。

四、以人為本，培養人才，善用人才

今天，人類社會已經進入“知識經濟”的新時代，在這個新的經濟階段里，掌握和運用知識的人成為最重要的生產力。新加坡一直把“人”當成第一因素，意識到教育領先的至關重要，全力推行科技興國的策略，大力提高國民素質。新加坡今日的成績與其良好素質的勞動力隊伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的，政府攬盡了各行各業的精英人士，使其為國家效力，以至于反對黨和私人機構抗議政府壟斷人才資源。以法律服務界為例，其從事法律服務人員的要求是相當高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國立大學法學院或英國劍橋大學、牛津大學、倫敦大學、伯明翰大學；或澳大利亞悉尼大學、墨爾本大學及新西蘭的澳克蘭大學的第二等以上榮譽學位，參加律師資格統一考試，實習６個月后方可申請，其對檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎條件。在新加坡，我們的直覺是唯有多讀書，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學歷并不等于能力，但是學歷應作為必備的專業背景，是能力的一個很重要的參考指數。相比較之下，我國法律從業人員的業務素質因傳統、機制、觀念等原因相差甚遠，各領域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當我們關注新加坡高薪養廉的時候，應更看到其養賢的一面，他們認為高薪等于高素質人才，等于高效率政府，精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養人、使用人的理念和措施確實值得我們思考和借鑒。

五、執政黨的建設

人民行動黨成功執政四十年，政績顯著，重要原因之一就是長期致力于廉政建設，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風，營造了親商的環境，有力地保障了新加坡的發展。其成立時就把黨旗基本色調定為白色以示清廉，幾十年來，在廉政建設方面已經形成了一整套理論和制度，規定任何政黨、國家機構和政府部門、任何個人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕于法律之上；對權力腐敗的懲處和防范措施必須行之有效、強而有力；法規制度嚴、執法嚴、監督嚴，使貪污成為高風險的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價以至于不敢也不愿去冒險。建國以來，已處理了數起政要的腐敗行為，如前環境發展部政務次長黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬新元的賄賂，被判罰款并坐牢１８個月。新加坡商業事務局局長格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個罪名是１９９０年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬。結果，格林奈被判處３個月的監禁，并失去公職，擔任公職２０年的５０萬新元的公積金和３０萬新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因為人民行動黨反貪立場堅定，采取了道德教育、制度規范、法律懲處、高薪養廉、組織保證、輿論監督、領導以身作則等一系列措施，經過多年堅持不懈的努力，才建設了一個廉潔高效的政府，一個取信于民的政黨。過去曾經有過一種論調，認為只有實行西方的多黨制，才能解決對執政黨的監督和防止黨的腐敗問題，但新加坡人民行動黨的實踐在某種程度上否定了這個論調，其治黨的經驗，值得借鑒。

當然，在新加坡短短的十余天里，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出于直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經濟衰退，給經濟外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡２０多年來年均增長８％至９％的經濟形勢，在今年三季度首次出現負增長，人民面臨失業、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經濟衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在此嚴峻形勢下，人民行動黨在剛結束的大選中第１０次蟬聯執政，充分證實其威信和治國的能力。

（作者：南京市人民檢察院邵長生曹瓊）