第一篇：赴新加坡學習考察報告

赴新加坡學習考察報告

一、考察學習情況

考察組一行6人先后對新加坡重建局、大巴窯社區和南非的約翰內斯堡、開普敦等地進行了為期8天的考察學習。考察學習期間，一是與當地有關部門和業主進行了交流，聽取了新加坡國際合作促進會、南非開普敦城市公園社區服務部的情況介紹，探討了城鎮化進程中城市規劃、建設和管理的具體做法。二是實地參觀了新加坡市區重建局的規劃展和舊城改造項目，拜訪了約翰內斯堡的中國商會，觀摩了開普敦城郊養殖項目和生態旅游業發展項目。

（一）新加坡城鎮化發展情況

新加坡建國于1965年，國土面積713.4平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅動器制造基地、海洋鉆井平臺制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動漫產業中心和六大會展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍色的海洋、翠綠的青山、品位規模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會管理，令人驚嘆。新加坡城市建設的具體做法是--

1、規劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發展規劃的編制。立國初聘請國際知名專家，用四年時間高起點、高質量的編制整個新加坡全國的概念性發展規劃，以此為總綱制定城市總體規劃，城市分區規劃和控制性詳規，為未來30－50年城市空間布局、交通網絡、產業發展等提供戰略指導。新加坡城市規劃包括概念規劃、總體規劃、項目發展管制3個層次：概念規劃主要是根據國家發展長期愿景，明確未來城市發展的方向以及土地利用的長期策略，為產業分布、市區中心和衛星城體系設置以及交通設置提供指導；總體規劃主要是根據概念規劃的宏觀架構和策略，為每個地段或區域制訂總規劃圖或詳規圖；項目發展管制是對發展項目的具體管理，通過招標的方式公開出售各類用途的規劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產業和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現不同項目間用地的矛盾，則負責調整解決。新加坡注重城市規劃的科學性、前瞻性、透明性和權威性。1975年建設的樟宜國際機場，已成為國際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機場，成為亞太地區最大的轉口港，至今保持著國際機場的領先地位，全年起降航班3.1萬多次，運送游客5000多萬人，就是規劃堅持“四性”的真實寫照。

2、建設為重，關注質量。新加坡城市建設立足于追求精品、經典、完美的理念。嚴格按照城市規劃、總體設計、建筑設計、景觀設計的步驟進行，建立了從規劃設計、施工組織到質量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設計到施工，都按照精品、經典去打造。新加坡的城市建設突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個建筑都作為一件精品來打造，每個建筑都處處體現了對自然的保護和對人的關懷。建設注重配套性，將建設用地的15%用于道路建設，把管線系統與道路工程同規劃、同建設、一次到位，避免重復開挖和對城市交通的負面影響。上世紀六十年代，新加坡大力種植行道樹，建設公園，為市民提供開放空間。七十年代制定道路綠化規劃，加強環境綠化中彩色植物的應用，強調特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設施，新開發區植樹造林。八十年代提出種植果樹，引進色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設專門休閑設施。九十年代提出建設生態平衡公園，發展各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂設施，建設連接各公園的廊道系統，種植人行道遮蔭樹，減少維護費用，增加機械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍天碧海綠樹的公園城市展現在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設計，被譽為現代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎）、金融大廈等標志性建筑群體起到了重音和強調符的作用，使整個城市建筑群形成有機整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標在建設，速度與質量并重。

3、管理為上，職責明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項工作主要是由國家發展部下設的公園及康樂局和市鎮理事會以及環境部下的環境衛生局三個部門負責。環境衛生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環境衛生局負責城市中的公共衛生，公園及康樂局負責城市的園林綠化管理。市鎮理事會是新加坡城市管理的主體，負責城市管理中絕大多數的日常管理工作。新加坡有16個市鎮理事會，每個市鎮理事會負責對其所管轄的市鎮進行物質環境的管理。此外，新加坡15個涉及城市管理的部門和32個法定專業委員會，按照城市管理的內容各負其責；設立了“花園城市行動委員會”，負責擬定政策、綜合協調有關城市園林綠化建設及管理。

（二）南非的基本情況

南非成立于1994年，面積121.9萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎設施良好。礦業、制造業、農業和服務業是經濟四大支柱，深井采礦等技術居于世界領先地位。南非1996年推出增長、就業和再分配三大計劃，推進私有化，削減財政赤字，增加勞動力就業，引導中小企業發展。2006年實施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預經濟力度，加強基礎設施建設、實行行業優先發展戰略、加強教育和人力資源培訓，促進就業和減貧。2010年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發展戰略，出臺《10年國家發展規劃》，將就業置于經濟發展的中心位置，計劃2030年優先發展基礎設施、農業、礦業、綠色經濟、制造業、旅游及服務業等6個重點領域，創造500萬個就業崗位，將失業率從目前的25%降至15%，重點解決社會貧困、失業及貧富差距問題。2012年南非GDp為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產資源已步入了中等發達國家行列。南非基礎設施建設領先于經濟增長，其高速公路建設領先于多數發達國家，20世紀80年代一度僅次于美國、德國居世界第三；南非各個城市的市政、城鄉路網等基礎設施建設，簡單實用。南非被稱為“非洲經濟巨人”，其經濟特點有兩：一是外向型經濟，利用外資、開辟外需。因低人權優勢，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎設施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。二是國有經濟比重奇高。公營部門仍占全國固定資產的58%。南非原是英國人的殖民地（獨立后是作為英聯邦成員），當地布爾人主導政治，英裔白人主導經濟。南非城鎮化發展得益于殖民地時期奠定的基礎和當今的外向型經濟，城市規劃、建設和管理仍采用英國的方式方法（后文不再提及）。

二、新加坡城鎮化發展給我們的啟示

這次考察學習時間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識。總的來說：不虛此行、學有所獲。

（一）科學規劃城市貴在準確定位、剛性執行

新加坡城市概念性規劃1967年由國際知名專家歷時4年幫助制訂，為城市空間布局、產業發展提供戰略指導。各類規劃都充分體現先進的理念，較好運用區域生態經濟、城市意象等規劃理論，實現城市特色的塑造，禁止各類開發行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區、高科技研發中心和無污染的輕型工業。以新加坡的商業網點發展規劃為例，該規劃共分5級，中央商務區、區域商務中心、小型商務中心、邊緣商務中心以及鄰里商務中心，分布在各住宅區內。五級商業中心都有明確的功能定位，對網點的選址、布局、規模具體到賣何類商品均有細則規定，新增商業設施不能影響己有商業設施的經營。新加坡的商務、商業設施雖十分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。

新加坡城市規劃不僅具有前瞻性，執行起來更注重剛性。凡是經過法定程序批準，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務很少，而對城市規劃則特別強調高度集中統一，做到了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。規劃調整采用穩定概念性規劃、定期調整總體規劃的策略。執行規劃，不得走展。

（二）嚴格管理城市貴在健全法規、執法到位

新加坡城市管理是建立在以人為本、服務在先基礎上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執行的法律依據。法律面前人人平等，法律之內人人自由，法律之外沒有特權，法律之上沒有權威。新加坡城市管理的法規一多二操作性強三處罰重。城管法規多達400多種，城管執法每項工作不僅有法可依，而且法規具有標準細、要求嚴、懲罰重、可操作性強，沒有任何回旋余地的特點。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車里抽煙罰款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執法方面，嚴格嚴厲，鐵面無私。新加坡城管法律設計了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產；你有權有勢，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個月的薪水，一次處罰就會讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規，并逐步形成一種習慣和氛圍。

（三）全力建設城市貴在全民參與、眾志成城

在新加坡，市民是推動城市發展的真正主人。新加坡城市規劃既是理性推進的過程，也是讓民眾參與的過程。在規劃的制訂和實施中，政府注重增強各個環節的透明度，鼓勵公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見；規劃部門常常深入民間，召開交流會議，聽取群眾呼聲；城建局定期收集專業團體、企業和開發商的意見；規劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規劃過程使市民對規劃和執行政策的公平性確立信心。規劃確定后，面向全國進行公開，任何人（包括新加坡居民和外國游客）都可以隨時查閱城市規劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領導的花園城市行動委員會，發動市民參與道路綠化帶、小區綠地和開放空間等各類綠地建設，綠地率達到46.5%。在推進垂直綠化、室內綠化、廣場綠化、街道綠化時，市民踴躍參與，齊心協力實現了見縫插綠、土不露天，形成了點、線、面相結合的網絡化空間布局。新加坡政府鼓勵私人發展陽臺綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發商頒發城市花園獎，放寬對陽臺空間的限制，使屋主創造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。

新加坡政府經常在機關、學校、社區開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內容的教育活動，倡導清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運動”等幾十項次全國性的社會教育運動，樹立和強化國民的愛國愛家意識，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協力管理城市，共同維護和分享城市建設成果。

（四）建設品位城市貴在夯實基礎、創新模式

新加坡的基礎設施設備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級交通體系，交通順暢程度世界第三。運量大的地鐵系統穿梭于主要衛星城與中心區之間，每天運送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴大地鐵的服務范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統中服務范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個街區，公交出行分擔率高達70%，是全世界少有的。從住宅區入口步行5分鐘可達公交站，步行10分鐘可達地鐵站。為實現人車分流，各交通節點上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。

新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環衛工人，這得益于他們創新的“空地一體化”的環衛管理模式：道路清掃保潔實行機械化，機械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛生。超一流的城市環境，吸引全球戰略投資者和國外消費者。2012年，到新加坡的游客達1800萬人。

三、增強信心，加快“重慶品位小城”打造步伐

“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--

（一）明確職責調動積極性。要進一步調整和優化各職能部門的職責權限，按照權隨事轉的原則，以責定權，將城市規劃、建設和管理的各項權限進一步細分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規劃部門要發揮專業技術人員作用，讓規劃跟土地“談戀愛”，把土地當成活的東西，節約集約利用土地。在縣城的空間結構上，要采取多中心組團式開發模式，把人口和城市建筑有機分散到中心城區和各鄉鎮之中。在居住和產業空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區開發模式和集約式的產業園區模式，統籌建設居民小區，有效節約土地資源。強化社區配套，規劃建設購物、銀行、學校、商店、娛樂場所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場館、公園等，滿足基本生活需求。

（二）著力提升管理水平。要制定城鎮管理的各項規章制度并嚴格執行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。進一步加強對城市管理執法隊伍的教育培訓，提高執法水平。積極運用網絡、報紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發布各類關于加強城市管理的規章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚各類積極參與城市管理，保護和改善家園環境的行為，從正反兩個方面強化對群眾的教育。

（三）嚴格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規劃和建設的出發點，合理布局城市基礎設施，彌補歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規范城管執法。新加坡的經驗告訴我們，城市文明的建立和維護與從嚴管理、從嚴執法是分不開的。和諧社會不是一團和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴格的執法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養成遵紀守法的習慣，達到和諧的目的。要構建完善高效的城管法規體系，明確處罰標準，實現有法可依、有法能依，提升城管執法的執行力；要建立公開透明公正的執法程序，規范執法行為，保證管理相對人的合法權益；要堅持疏堵結合，真正關注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執法思路，積極引入司法手段，提升城管執法的強制性和執行力，嚴厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強迫市民維護環境。在嚴格執法中，領導帶著做表率，很剎說情風。

（四）爭取民眾廣泛參與。政府要爭取民眾的廣泛參與支持、配合協助。要廣泛宣傳城管法規，宣傳城市管理對營造良好市容環境、提高人民群眾生活質量的重要意義，引導群眾了解城管法規、支持城市管理，做城市環境的維護者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實現管與理的良性互動。要進一步加強對城市管理執法隊伍的教育培訓，提高執法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學生樹立愛國愛家愛護環境的意識。在全縣范圍內不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護環境、為城市建設做貢獻”為主題的各類大型活動，最大限度動員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。

（五）開展各種創建活動。要在全縣范圍內經常在機關、學校、社區開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內容的群眾性活動活動，諸如“領導干部周末義務執法活動”、“反隨地吐痰運動”、“嚴查重處亂拋垃圾行動”、“保持小街背巷清潔活動”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動”等全縣性的社會教育運動，強化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協力將城市管理工作做好，共同維護和分享“品位小城”建設成果。

第二篇：赴新加坡學習考察報告

一、以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個719平方公里的花園式國家，全國總人口561萬，它的人口分布這樣的：華族占73.4%，馬來族占13.4%，印度族占9.1%，其他人口占3.2%。因為特有的民族、種族差異，所以這些人口中有的說國語、馬來語、英語、淡米爾語，正是因為這些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收并蓄，彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學中得到了很大的彰顯。xx小學，上午9點半，1、2年級學生就餐；10點，3、4年級學生就餐；10點半，5、6年級學生就餐。該學校有1600名學生，就餐時秩序井然。我們派去參觀的學生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時有的學生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲，有的在電話亭里打電話，和親朋好友訴說心事，有的在運動場上打著籃球，有的在角落里玩著成語卡片游戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽了5分鐘的課。老師們講華語試卷，課堂上學生并不是正襟危坐，中規中矩，有的非華語學生甚至在讀自己的書。

當我們離開xx小學時，看到的周圍一幢幢樓房，風格各異，可是奇怪的是一樓全部沒有住戶。原來新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關節炎。所以政府決定空出來做社區活動中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車輛速度快，動物經常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專門修建動物通道。對動物的關懷已經如此，作為一個生活在這里的人，應該是怎樣的一種幸福啊！

二、規范和諧，營造良好的育人環境

在這個充滿人性化的國度，一切是那么秩序井然。因為全社會都在營造這樣一種規范和諧的教育環境，城市道路上綠樹成蔭，潔凈溫馨；公路上，車輛行人有序行走；而學校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學，那龐大的就餐隊伍，沒有喧鬧，沒有奔跑，小志愿者們認真一遍遍地擦拭著。聚英中學的圖書，擺得整齊。我們同行的人覺得奇怪，問這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書后自覺擺放整齊，因為這是一種責任。這種規范的責任意識已經滲透到每個學生的血液中，骨髓中。

當然還有更多制度也是保障學校和諧規范的原因，義工制度，就是學校有權讓想在該所學校讀書的家長在學校做義工。這一舉措讓家長了解學校的文化、制度,家長更能積極主動參與學校的管理工作。相比我們國內的家長，有些將孩子送到學校以后，就認為教育孩子是學校的事了，更有甚者送到學校后，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問，試問這樣的家長怎么能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項嚴格的強制性制度，新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現了公民的責任，樹立了保家衛國的一種理念，同時未來的國家主人們，在這樣殘酷的訓練中培養了合作能力，鍛煉了克服困難的意志。

三、道德教育，咬定青山毫不放松

新加坡國家教育部制定了明確的六項核心價值觀：尊重、責任感、堅毅不屈、正直、關愛、和諧，這六項價值觀是學生的品格基礎，為學生提供行為指導，幫助學生成為心系祖國的公民，能做出貢獻的人，主動學習的人，充滿自信的人。同時這六項核心價值觀，又朝著個人、家庭、學校、社區、國家、世界，這六個緯度延伸開去，幫助學生成為一個立體大寫的人。通過了解，新加坡在小學階段每年的思想品德課低年級60小時，小學中高年級75小時。在教學中明確規定了教學內容，以尊重為例，在小學低年級就定位了認識和尊重自己的目標，進一步延伸到了解和重視別人；到了高年級，就確立了認識與尊重自己的學校，學習達到學校要求的目標。這樣的目標，循序漸進，操作性強。可以說正因為有了這樣嚴密的道德教育體系所以新加坡國民才有如此高的素質。

四、因材施教，搭建學生成長舞臺

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發表的《職業與基礎教育報告書》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報告書》發布后，小學開始分流，1981開始中學開始分流。

1.小學的分流措施

1-3年級全部學生學習共同課程，重點是語文、數學。三年級結束后，根據考試成績將成績最好的學生（約占60%）分到“普通雙語班”，普通雙語班對第一語文——英語和第二語文——母語的水平要求比較高，學制3年。對于20%左右的成績中等的學生，則進入“延長雙語班”，延長雙語班的學制是5年，所學的科目與普通雙語班一樣。還有20%的成績最差的學生則被分到“單語”班，學制也是5年，他們的語文以自己的母語為主，對第一語文——英語的教學要求相對很低，以降低學習難度。所有的學生讀完小學課程以后都必須參加全國統一的小學離校考試，再根據成績選擇到哪一所中學就讀。

2.初中的分流措施

小學結束，所有學生都必須參加小學畢業考試，即小六會考(PSLE)，合格者進入中學階段。根據考試成績、學生的語言能力和興趣，學生分別進入三種課程學習：1、“特別雙語課程”，約占總體學生的10%；即會考成績最優秀的10%學生，可以兼修兩種語文，用四年時間完成中學學習任務，英語和母語均維持平等的“第一語文”程度；2、“快捷雙語課程”，約占40%以上的學生，他們兼修兩種語文，用四年時間完成中學教育，但英語為第一語文，母語為第二語文；3、“普通（學術/工藝）雙語課程”，剩余的學生約占40%，他們兼修兩種語文，用五年時間完成中學教育，學制要多出一年。

新加坡的小學升初中競爭很激烈，完全根據考試分數決定能否進入名校，不能進入名校的學生只能進入鄰里學校。為了進入好的初中，家長、小學也會通過增加課業負擔來提高考試成績。

初中結束時學生都可以參加“O”水準考試，普通課程班的學生讀完四年后參加“N”水準考試，考試合格可以再讀一年參加“O”水準考試，不及格學生轉入技能教育系統，接受技能訓練。

新加坡的“分流”教育制度實際是根據國情，服務于人才立國這一戰略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過多次分流，不斷選拔，對不同的學生區別對待，為不同潛能的學生提供不同的通道，不僅有利于選拔國家急需、數量有限的棟梁之才，也利于學生減輕課業負擔，有利于為社會提供不同要求的合格勞動者。

新加坡的課外活動制度也是因材施教的最大表現。每個學校根據自己的實際，開展了數目眾多的課外活動，供學生們選擇。在這些活動中，他們充分地發展自己的興趣，使自己的愛好朝著專業化方向發展。他們有的通過課外活動獲得了各級比賽的大獎，有的通過課外活動為自己取得了一技之長，有的通過課外活動培養了自己的領袖氣質，為自己以后成為國家的領導層人員打下了堅實的基礎。

五、展望未來，攜手共建教育強區

參觀、學習了幾天后，給我們帶來了震撼的同時，我們也得到了一些啟示，以后的教育之路相信會更為廣闊。

1.我們也在開展社團活動，而這些活動的種類太小，可供學生選擇的余地太小，而且還要朝著精英方向努力。課外活動的老師處于“養得起的水平不夠，水平夠的養不起”這樣的情況。無形中把我們的社團活動的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今后的社團活動中，我們可以廣泛引進人才，廣開社團活動種類。

2.各校建立嚴格的家長義工制度，愿意到該校就讀的學生家長務必到該校做義工，配合學校的教育工作，而不能讓家長置身于教育之外，對學校的教育知之過少。

3.大力開展各種室外活動，提高學生的身體素質。這些室外活動在很大程度上提高了學生的合作意識、社交能力、冒險精神、堅毅的意志品質，我們的教育不是要培養溫室里的花朵，要把學生培養成適應未來社會的人才。

4.道德品質教育和活動相結合。學生對蒼白無力的說教，往往不感興趣，而且也沒有更深的體驗，只有和活動結合起來，才更有說服力，才能更讓學生接受。老師在執教時，務必要把各年段的目標定位準確，防止跨年級而教，模糊界限。

當然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責任之重大，我們xx教育人會滿載陽光，以仁愛、責任為翅膀，和學生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。

第三篇：赴新加坡考察報告

赴新加坡考察報告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓與考察團的成員之一，也是第一次出國，歷時九天時間，對新加坡國家的概況及成功經驗有了粗淺的了解：

新加坡是一個彈丸小國，土地面積699平方公里，總人口499萬人，其中華人76%，馬來人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國僅四十四年，卻齊身世界發達國家行列。取長補短，長遠規劃以及創造優勢，是新加坡的成功所在。新加坡是一個實行國會民主制的共和國。憲法規定國家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國家，促進經濟的主要措施

一是強調國民的心理建設，培養共同的價值觀，這是國家長治久安的基石，國家至上、社會為先、家庭為根、社會為本、關懷扶持、尊重個人、求同存異、協商共識、種族和諧、宗教寬容是他們的治國理念。二是強化國家競爭力，制定科學的經濟發展規劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅動器，抓住國際機會，跳躍式發展，人為擴大“疆土”將外需變內需，用高級生產要素 1

彌補資源局限。保持經濟適度增長，維持平衡的財政予算，與時并進，投資未來，發展有長遠回報的計劃和基礎設施，每年平均吸引外資90億美元，主要發展策略是領先、并購、結盟。重視教育，建設優美環境，吸引全球人才。

二、獨具特色的福利制度

新加坡的福利哲學是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。他們社會保障體制的理念是絕不推行一個永久性及無限制的福利制度；人們不可把申請社會援助視為理所當然；社會援助必須優先兒童的需要，因為他們是國家的未來；創造工作是最重要社會保障；家庭是重要支持網絡；政府要協助人們自力更生。新加坡和諧社會的第一柱石是住房發展計劃，目的是讓國民“居者有其屋”這些房屋由政府補貼，包括利息和現金津貼，今天85%國民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動用，但有2.5%利息。退休養老金在保證最低底線下每月可動用1000元。健康保險占15%，購房最多74%可用于購買政府租屋。新加坡和諧社會的第三柱石是良好的保健制度；門診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報銷。大病住院，政府按病房等級津貼。其余個人保健儲蓄+保險支付。新加坡和諧社會的第四柱石是就業獎勵計劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補你的公積金，再加一筆

現金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵他們繼續工作，自力更生。新加坡和諧社會的第五柱石是授之以漁，強調在職人員再培訓，為保持員工素質世界第一的優勢，在員工再培訓方面不惜巨資，一方面能夠適應產業結構的調整，另一方面也減少了失業率。新加坡和諧社會的其他援助措施：鼓勵和支持慈善事業；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計劃；公共援助計劃；低收入階層的FST減免；用補貼價格出售住房給低收入階層；以折扣價出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區管理是安居樂業的保證。

新加坡實行一級政府三級管理體系；一級是國家制定發展大計，委托人民協會管理基層組織；二級是5大社區發展理事會；三級是16個市鎮理事會以及84個公民咨詢委員會。社理會職責是宣傳國家價值觀；很好地與人民溝通；了解本社區存在的問題；以誠懇和務實的方式服務人民；推動本區的社會發展。社區管理的主要內容：管理區內大型公共設施（幼兒園、圖書館、康樂設施、新項目申請）；美化公共居住環境；維護社區治安環境；開展社會公益活動；組織社區交際項目。社區配合政府的其他工作：種族和諧運動，家庭青年活動，樂齡活動、健康生活運動、文化及藝術活動等。

四、新加坡經濟結構調整及政府職能轉變。

新加坡主要貿易伙伴馬來西亞、中國、美國分別占新加坡對外貿易總額的13%、10.8%和10.6%。經濟發展的主要階段及產業升級策略。1960年勞動密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識密集型、2010年高附加值產業。政府事業部門調整，法定機構與政聯公司設置及運作模式。憲法規定：國家體制由立法、司法、行政三部分構成，三權分立制度，國會為一院制，行政機關由內閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長組成，設有15個政府部門。法定機構治理問題及解決方案:簡化機構，提高公務員的效率和廉政；引進市場機制，構建電子政府，設置一個多政府部門代表參與的咨詢機構及委員會；對某一領域和某市場的監管。

五、新加坡工業園區開發與招商引資經驗。

新加坡工業園區的開發特色是根據不同時期工業化特征，分別確定不同的發展戰略和出臺相應的政策，設立相應的工業園區。裕廊工業園區開發與招商引資經驗：一是用土地匯集各種工業、山丘鏟平填沼澤地，建設道路、鐵路、發電廠、水廠、海港等基礎設施；二是建設特色工業園區，適合新增值工業群落，創造完整的產業鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫藥、物流等產業。如：巴耶利岜技術園占地30公頃，樟宜商業園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開發，總占地面積200公頃。啟奧園建設規劃總占地面積22萬2000平方公尺等等。新加

坡工業園區招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識，培養高效招商網絡和高素質招商隊伍，建立全過程、全方位、全天候無微不至客戶服務體系，公開、公平、公正的辦事程序，簡化手續，量化責任，優化服務。二是招商引資產業結構以高新技術主導產業為主，電子信息50%，精密機械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產業有半導體，光電及機電一體化產業。三是創造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時間獲得新產業信息，利用地理優勢與跨國企業總部聯系及接洽，經濟發展局國際招商引資網絡海外辦事處遍及16個國家和城市。四是優化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費項目，降低收費標準，全面實行社會服務承諾制，讓社會監督，建立外商投資企業協會，定期走訪客戶。

六、永續新加坡發展藍圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個鎮都散發著不同特色，形成獨有風格，所有市鎮都經過周全策劃，人們日常所需的基本設施都近在咫尺，并由便利的交通系統相互銜接，他們放眼未來，致力采取有效的環保措施，讓美好的居住環境持之以恒。

第四篇：赴新加坡考察報告

因為要趕路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設施建設推進會還沒結束，我們就匆匆出發了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進，到南通已是下午兩點多鐘了。首當其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務區一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。

到指定集合地點市行政中心西北大門正好三點五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進門一看大家全都到齊了，西裝領帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領導也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來。

這次同行的共25個人，大都是來自市級機關和縣區城建口的負責同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉鎮的一把手鎮長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊團長是我們的老鄉——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學習、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓班。培訓內容涉及新加坡政府公共管理、城市規劃與建設、環境保護與可持續發展、工業園區規劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關政府機構和社區服務中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。

我想，這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國家，能把新加坡的管理理念、經驗做法學到手，借鑒到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質和生產、生活環境，是我一直以來的強烈愿望。感謝市委組織部和縣委領導給我這樣一個極好的機會。我一定會不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機場太近了點，飛機起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會影響入睡，但這樣的環境在家是感受不到的，姑且就把它當做是加速我們南通特別是海安現代化城市管理的沖鋒號吧。

早上七點酒店叫醒電話準時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂。可到了餐廳才發現忘了帶上早餐券，按照以往的經驗，憑房卡是可以就餐的。可這里的餐廳服務員偏偏不買賬，無論你怎么說她就是不讓我們進入餐廳，最后還是南通的聯絡員小顏來才救了駕。

由于處于世博會敏感時期，加之是出境，登機手續比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機場就刻把鐘時間，為什么偏要我們八點鐘就出發。現在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機呢。看來，經驗主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機。就是這樣的大飛機乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點四十分我們準時降落在新加坡樟宜國際機場。新加坡是一個赤道國家，位于熱帶雨林地區，四季如夏，沒有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節轉換不少人一時都不知所措。

到了出口處，新方聯辦單位新華管理學院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經理，浙江紹興人，2006年來新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學畢業后就進入了這家學院從事培訓接待工作。在從機場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項以及學習生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總人口的75%，通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進口的。

其實，華人又何止在新加坡，華人遍布整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創造和撒播著當地文明和世界文明。

華人，永遠是好樣的；華人，永遠是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構架與公務員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學，這是一所很有名氣的新加坡國立大學。給我們上課的萬老師是英國大學海外研究生獎學金得主，英國威爾士大學工商行政管理博士，現任新中國際貿易與投資咨詢公司總經理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準備。

這里的教室很有意思，老師的講臺位子最低，學生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個座位，這與我們國內的教室安排正好相反，老師在下面講，學生在上面聽，既能保證每一個學生都能看清老師的板書和視頻，同時更便于老師和學員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學生的尊重和教與學的人性化安排。

新加坡是一個民主共和制國家。由于曾經是英國的殖民地，新加坡實行的是行政、立法、司法三權獨立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什么都必須經國會立法通過；法院獨立司法；總統是國家元首，須經全民公選；內閣有一個總理、兩個副總理，下設一署14個部，每個部都有政務部長、政務次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等。總理、副總理、政務部長、政務次長是執政黨領袖，不是公務員，他們的主要任務是把黨的綱領轉化為管理國家事務的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數議席的黨才能成為執政黨，而公務員卻是終身制。新加坡除執政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨立以來一直是執政黨，其原因主要得益于該黨對國家領導得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區服務中心，了解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。

新加坡公務員管理體系非常嚴格，他們按職務把公務員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認為學識水平已在文憑和在校成績單中體現了，再進行筆試就是資源的浪費，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業的水平，結構上實行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務員廉潔從政，也吸引和留住了優秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創新的觀點，他們認為政府對公務員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對公務員的要求非常嚴格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。

時間過得很快，轉眼間已過了中午十二點。萬老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場經濟有五個不能市場化：一是教育，二是醫療，三是基礎設施建設，四是國防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導和堅持的理念也是值得我們每一個學員認真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區服務中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領我們參觀了他們管轄的社區和服務中心及相關機構，介紹了社區服務中心的有關情況。

飛躍社區服務中心成立于1991年7月，是非營利性自愿福利團體，社區服務場所由政府提供，開辦經費由政府出資50%，自籌50%。主要任務是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統的社區服務，并幫助不幸和有缺陷的人群學習獨立，與義工、政府機構、公共和私人機構以及社區配搭，共同為社區居民服務，實現公民終身教育，構建社會和諧。

社區服務中心下設幼兒托管中心、學生關懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計劃、青年服務、婚姻生育、就業服務以及樂齡服務教育等，服務內容幾乎涉及到人的一生。

在樂齡服務中心，我們看到了墻上的課程表，內容相當豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再沖刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學生關懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語說“我是馬來人”。

構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區，社區和諧關鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質的提高，通過高素質的服務來達到改變生命的目標。

多年來，他們一直倡導“政府服務外包”，飛躍社區服務中心就是典型的“新加坡政府服務外包”理念下的產物。凌先生告訴我們，象他們這樣經政府注冊的社區服務機構在新加坡有2000多家。所謂服務外包就是政府將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國家，伴隨著經濟的迅速發展也帶來不少社會問題，但他們通過社區服務中心這種管理模式實現了民族團結、宗教自由、社會和諧。我國目前正處于社會轉型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構建社會主義和諧社會，新加坡的經驗和做法很值得我們學習和借鑒。

新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當然這是夸張的笑話。而與土地資源相關的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產資料基本依賴進口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創造了世界經濟奇跡。

是什么力量助推了新加坡經濟的快速發展？帶著這個問題，我們實地考察了新加坡工業園區與南洋理工大學，并與劉濟鵬先生進行了探討。

高水平的市場開放經濟

早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發展多元經濟，改變以轉口貿易為主的單一經濟結構，新加坡以自身環境條件為基礎，揚長避短，發展了港口經濟和化學工業等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯合國專家建議，大興基礎設施建設，致力改善硬軟環境，積極引進國外資金，規劃提供成片工業用地，并組建了裕廊集團。裕廊集團建設了7000公頃的工業園區和超過400萬平方米的工業用房，目前掌管著39個工業園區和專業園區的建設，其中包括兩個芯片園區、兩個商業園、一個坐落于裕廊島的化學工業中心和一個位于大士的生物工業園，實現了新加坡經濟的迅速起飛；1997年東南亞金融危機以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經濟發展模式存在很大的市場風險，特別是金融市場及其關聯市場，如房地產依然隱藏著潛在危機。為此，他們開始全面的產業轉型，大力發展IT產業，使新加坡經濟很快走上了持續穩定發展的新道路。進入21世紀，新加坡又開始發展賭博業，以此引進大量資金涌入新加坡，第二個賭城也將于本月28日正式開業。據介紹，新加坡的賭博業非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經濟發展史，他們通過大力度的招商引資，實現了經濟結構的多元化和經濟增長方式的快速轉型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發與服務密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進外資所帶來的巨大變化，回國后就致力推動了我國的改革開放。

高素質的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經濟持續增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國內實行義務教育為主導和職業技術教育為輔助的普通勞動者的培養體制。新加坡的大學基本都辦在西南部工業園區內，而且職業教育非常發達，培養的學生非常搶手，實習一年后就能成為熟練的技術工人；另一方面，大量引進最優秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優厚的待遇吸引世界各地最優秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務員隊伍的穩定和均衡的成長。

劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學的學生畢業時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學生能夠留在新加坡工作。當然，這除了經濟上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經濟社會生活中起著決定性的作用，但近年來由于馬來人人口數量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權的專制政治體制

新加坡實行的是一級中央政府集權專制政治，所有決策都由中央政府——內閣制定，經人民行動黨操縱的國會立法后由各個部組織實施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權利，但保證了新加坡政府強大的執行力和高效率，同時也減少了實現民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實現民主過程中可能產生的風險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩定比政治上的民主更重要。因為國內一旦發生動蕩，資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地，必將短期內將國家置于滅頂之災之中。如果馬來西亞不向新加坡供應淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上說，新加坡人十分明白發生社會動蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經濟上穩定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障。也就是說，強勢政府在剝奪民眾民主權利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經濟利益的潛在條件。可以說，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護民眾基本生存和發展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會導致官僚機構的腐敗？這一點在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實現，必須建立高效廉潔的公務員隊伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養廉為基調的公務員體制，使得違規成本巨大，而法規的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學習，才能保障自己不被世界各地的優秀競爭者所替代。當然，開放的社會環境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場的開放水平、經濟增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構成了新加坡經濟增長的基本源泉，也就是新加坡的持續性競爭優勢。

第五篇：赴新加坡醫院考察報告(范本)

赴新加坡醫院考察報告

2008年11月4日至8日，來自廣東省23 家醫療機構34名護理人員隨廣東省護理學會考察團，參觀考察了新加坡兩所醫院（新加坡中央醫院和亞歷山大醫院）的建設和護理狀況，現將考察情況報告如下：

一、基本情況

新加坡中央醫院（singapore general hospital）是新加坡歷史最久、規模最大的公立醫院。醫院擁有最先進的醫療設備，專注于為病人提供多科性綜合醫療保健服務。醫院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門診與輔助服務處、研究實驗室在內的八座建筑。目前醫院擁有不同等級的病床共1515張，住院病人達72,193人次，接待門診求醫病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫護及其他輔助人員共5234人，其中護士2077人，占總職工數的40％。

新加坡亞歷山大醫院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫院，作為遠東地區首屈一指的英軍部隊醫院，在第二次世界大戰期間，拯救了無數傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫院，并于同年正式向公眾開放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區主要的醫院之一，醫院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達66.6％。目前醫院共有職員1761人，其中護士754人，醫護比為1：3。兩所醫院環境優美，整潔安靜，病區的布局中處處體現著人性化關懷與服務的理念，二、醫院建設和服務特色

1、“以人為本”的醫院設施 兩所醫院的建筑都溶入社區，無圍墻、大門，每棟樓、每層樓之間以長廊相連，具有良好的采光、照明、通風。醫院采用“廣泛、靈活的社會化服務”，把多家信譽良好的飲食公司引入醫院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫院的病號飲食花樣繁多，物美價廉。他們還把連鎖超市、書店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫療用品的公司、警察局等辦進醫院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門，以及醫務部、護理部這樣的職能機關。為病人提供了一個安靜、安全、舒適、方便的就診和休養環境。

每家醫院都努力營造綠色的生態環境，醫院不僅是治愈患者的場所，更是一座的綠色花園。院內處處有綠樹掩映，鳥語花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹叢中，為醫院平添了許多盎然生機，為病人的康復創造了一個絕佳的環境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。

在亞歷山大醫院，如果病人是坐公交車來醫院的，可以順著汽車站旁開的一條小路直接進醫院，一路上綠蔭排排，鳥語花香，他們甚至一路上都不會曬到太陽。對自然的崇尚已經成為醫院員工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復的一劑良方，患者臵身于綠色花房里肯定比面對著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無論是醫院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環境是為了我們的患者、工作人員和整個社區而創造的”。

醫院每個入口都設有服務咨詢臺,到處是醒目的路標指示;在入院處、藥房、檢查室、門診診室均有等候區,病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續；診室實行一室一診，診桌為橢圓無角設計；病區走廊和衛生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機讓購物變得便捷；各個部門之間相互連通的軌道傳輸系統減少了醫務人員的走動，讓他們把時間更多地用在病人身上；醫院面向患者開通了各個時段的免費巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫提供了極大的便利。

新加坡醫院每個病房的走廊上安裝計算機系統，主管醫生輸入自己的帳號和密碼后查詢病人相關資料和檢查結果，資料錄入主要有病房的文書完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實時觀看各病房環境、設施和住院情況。中央醫院在各個病房走廊安裝了檢驗標本傳輸系統，隨時將各病房采集的標本通過傳送系統送到檢驗科，節約了人工成本，提高了工作效率。

2、“惟患是圖”的護理服務

病人是新加坡醫院最重要的人物，醫院員工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。“患者總是應該被優先考慮的”，在這一點上不允許有任何的妥協。保安人員臨門站立,成了醫院禮儀的使者,彬彬有禮,主動上前問候,主動為就醫者開車門,扶老攜弱下車就診。護士的服務站由總到分,設到了每一病房單元的門口,患者從始至終都能看見一名護士或操作或記錄,心里甭提多踏實了。把各種服務帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續,藥師到病床邊講解指導出院帶藥的注意事項。

兩所醫院不論是Ａ、Ｂ、C級病房,每個床位均設有可滑動的圍屏,醫務人員所有的診療及操作均在圍屏內進行,既保護了病人的隱私權,又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫院病房內有專門為病人開設的2部電梯。只要患者入院，無論國家總統，還是街頭小販，都會得到醫院無微不至的關懷與照料。醫院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護士查房時除醫療問題外還會征求患者對飯菜的滿意度，查體前總會把患者床旁的布簾拉上。為活動不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時可以取用。病人出院時，都要填寫醫務人員服務態度調查表。醫院根據此表選評出優秀員工，并配帶不同顏色的胸牌，這是對他（她）們的最高獎勵。

亞歷山大醫院通過妥善地利用資訊科技，將病人的等候時間從原來的40分鐘減至18分鐘，給患者帶來了很大的方便。醫院的停車場優先提供給病人。且靠近醫院的車位都是給病人用的，即使是醫院總裁的車停放也要讓以病人的需要為先。醫院努力提供始終無間的“無縫隙”醫療服務，建設“一點也不麻煩”的一站式醫療服務中心，醫院設計以病人的便利為主。設施結構易分辨，方便病人和親屬們的活動。減少病人的移動次數和距離。給予病人更多的自控力。亞歷山大醫院還倡導給病人驚喜，詳細討論如何給病人驚喜。把病人可能接觸到的各個環節都加以改進，如一位等著做檢查的老人，他很冷，工作人員給他一條毯子；一個人空腹來醫院抽血化驗，驗完血后給他一塊點心，病人就會有驚喜的感覺。

3、“安全至上”的護理管理

新加坡醫院的護理質量管理以病人的安全為中心展開。他們圍繞2006年醫院認證聯合委員會國際部(joint commission international, JCI)擬定的《國際患者安全目標》開展一系列的工作。

（1）有效身份確認：為避免發生患者錯誤，他們規定：任何檢查治療，應至少使用2種辯識病人的方法。為此，他們實行“疾病等級標示制”住院病人的手腕帶不同顏色代表不同疾病等級：?白色—代表普通病人；?紅色—提示有藥物過敏；?黃色—提示病人有意外受傷（跌倒）的可能；?桔黃色—提示有藥物過敏且有發生意外可能者。

（2）有效交流：由護理發起的溝通計劃使護患溝通更為有效，如中央醫院的護理人員別具匠心的設計了病人活動卡，便于了解病人的活動去向。把一日作息時間制成圖文并茂的圖表張貼于每個病房的門口，使病人清楚地知道自己在何時應該在病房接受查房、治療。

（3）藥物安全：他們提出了安全用藥的“7R標準”，即：準確的藥物(right drug)；準確的劑量(right dose)；準確的途徑(right route)；準確的時間(right time)；準確的患者(right client)；準確的速度(right speed)；準確的稀釋(right diluent)。要求：①嚴格查對制度；②堅持發藥到口；③病區內不可放臵高濃度電解質制劑（包括但不只限于氯化鉀、磷化鉀以及濃度大于0.9%氯化鈉）。為保證發藥時不出錯誤，設計發藥專用背心，上面寫著“請勿打擾，我在發藥。

（4）手術部位確認：為防止手術錯誤，他們分析了與手術有關的“部位錯誤、病人錯誤、程序錯誤”等概率，制定了相應的措施。

（5）預防院內感染：在醫院感染預防方面，兩所醫院都做了大量工作。醫院病區的墻壁上處處可見簡明易懂的感染預防宣教圖片，為病區環境增添了一道亮麗的風景。每一個病床的尾部放臵有手消毒液、聽診器、血壓計等設備，減少病人之間交叉感染的機會。每個病區外的治療車上、病房門口都整齊地放臵著手消毒液、一次性口罩、帽子、手套、防護服等，為醫護人員和病人進行自我防護提供了方便。此外在病房門上對有傳染性疾病的病人用特殊的標記，提醒醫護人員在治療時加強自我防護。在病區的污物間內，生活垃圾、感染性垃圾、銳器、床單類等各種醫療廢物有序分類放臵在不同顏色的帶蓋箱內，而病人的便器則有專門的清洗儀器來清洗處理。

（6）防止墜床/滑倒：護士們針對跌倒問題進行深入的研究，對有跌倒風險的患者采取了一系列防護措施，如床旁放臵跌倒樹，降低老年病床的高度，并在走廊上安裝警示燈，防止跌倒意外的發生。確保患者活動安全的措施（如扶手、護欄等）更是隨處可見。

4、“和諧溫馨”的醫院文化

兩所醫院都非常重視價值理念與文化建設。新加坡中央醫院秉承的是給病人提供最佳卻仍然付得起的醫療服務的傳統，正是這種社會責任和人道精神的遺產，成為他們醫院實現三大目標的動力：服務成就、傳統醫院和發展研究。工作認真負責，無怨無悔，微笑服務是新加坡醫院工作者的顯著特點。他們工作嚴謹、愛崗敬業,精神飽滿,積極熱情,集中體現了醫院的精神面貌。

兩所醫院醫務人員的言行舉止、接人待物都有嚴格的規范,這是每位醫務人員進入臨床工作前的第一課。護士著裝整潔、美觀,各醫院的款式及色彩均不同,不同等級的護士著裝式樣、色調搭配也不相同,頭發不能過肩,發夾只能是黑色或棕色,鞋統一發放,多為黑色平底;上班時要求統一著裝,制服合體、熨燙平整,化淡妝,佩帶胸牌,以展現出美好的形象。亞歷山大醫院向員工強調：“第一印象往往是最后的印象，一個良好的職業形象象征著我們的自信和病人對你的信任，切記：患者對醫院的評判來源于您的形象和服務！”因此，醫務人員的服裝、服飾、個人衛生、坐姿立態都要求嚴格。例如，醫院要求護士的工作服應該每天洗凈熨平后才穿，不允許有污漬或皺褶的制服出現在患者面前，否則便認為是對患者缺乏禮貌。

醫院每年給護士量體裁衣配發三套漂亮的工作服和兩雙品牌軟皮鞋，每人一塊精致的夜光胸表。院內設有工作人員休息室，里邊有錄像廳、游戲廳、KTV音樂廳、茶點廳、網吧、閱覽室及體育活動廳等，為一線工作的醫護人員創造了良好的休息環境。為解除員工的后顧之憂，安排專門的員工托兒中心，設立專門的“家庭日”，融洽員工的親子關系。每年有化妝晚會娛樂大家。

為了更好的改進醫院的服務，兩所醫院注重學習非醫療類組織機構的管理與文化理念。院方經常從其他非醫療類的組織機構中汲取他們先進的經驗和實踐成果，例如在2004年, 亞歷山大醫院高級管理層訪問日本豐田集團的BodyExpress中心，學習豐田公司所倡導的lean thinking 管理理念。醫院學習麥當勞快餐店的干凈衛生、系統、一致的高質量服務;借鑒6星級酒店Ritz、Carlton的服務標準,建立醫院的行為準則;學習新加坡航空公司的配餐服務改進病人的飲食管理；以花旗銀行為標竿對象,學習他們的電話服務技術等。

在醫院各病區的走廊里，到處可以見到五彩繽紛的形如賀卡的感謝信，病人用各種各樣的方式向護士們表達他們的感謝。在一面約十幾平米的墻上，我們看到上面“涂鴉”般地寫滿了病人對護士的感謝和祝福，這是病人對護士辛勤付出的回應，和諧的護患關系躍然墻上。

三、新加坡護理教育與培訓情況

新加坡醫院的護理人員分為護工、助理護士、高級助理護士、注冊護士、高級注冊護士、護理長/臨床護理長/護理教育長、高級護理長/高級臨床護理長/高級護理教育長。護士分層次使用,注冊護士畢業于南洋理工學院,理論及臨床實習并重,在學校學習3個月，到醫院實習3個月，學制3年。助理護士畢業于技術學院,重視技術訓練,學制2年。專科護士由注冊護士經高等專科護理培訓(全職1年制)后擔任,專門從事某一學科的護理工作,如糖尿病護士、ICU護士等。注冊護士負責對患者病情進行觀察、記錄、護理計劃的制訂及實施評估、穿刺輸液、危重患者的搶救處理等。助理護士負責患者的晨晚間護理、翻身、鼻飼等。護理員負責患者的飲食供應及基本生活護理。

在醫院內有為護士設有護士培訓課程、助理護士培訓課程、心臟急救培訓課程、重返護理崗位計劃、在職培訓計劃、海外護理學生的實習課程、海外參與者的實習課程等等，為員工職業發展提供了機會和空間。

中央醫院擁有一支特殊的教學隊伍，其人員均是經過專門培養，擁有大專以上學歷，有一定臨床經驗再經過專職教育后脫離臨床工作，專門從事臨床教學工作，負責進行專題講座、新學員的培訓、對所管病區的責任護士定期檢查、監督臨床各級護士日常執行護理程序及護理操作情況，對護士的護理工作進行評估和匯報，促進臨床護理工作的規范化。

中央醫院有嚴格的職務晉升制度，配合該制度的實施，又制定了相關的培訓制度。責任護士按照護理部制定的年教育計劃，定期參加各類講座，學習修滿一定的學分后才能晉級。護工工作2年或以上通過培訓并考試合格者，可晉升為助理護士。助理護士工作2年或以上通過培訓并考試合格者，可晉升為注冊護士。新護士畢業后暫時不定專業，如果想要得到獲準晉升為高級護士，除了要工作滿5年、工作表現好以外，還需要有大專文憑，這種文憑是脫產學習l年(醫院提供學費，但學完后要為醫院服務3年)、經考試合格發放大專文憑。能考取大專文憑的護理專業有很多，如:內、外科護理、重癥護理、手術室護理、老年護理、社區護理、急診護理、心理健康、婦產科護理、泌尿科護理、神經科護理、癌癥護理、眼科護理、骨科護理、兒科護理等，可根據自己的愛好選擇課程，學完后才有資格到相關專科工作，并晉升成為高級注冊護士(SeniorStaffnurse)。護士不論工作年限長短，具備條件者可晉升護士長職務。由于晉升制度與培訓考核結合在一起，因此，中央醫院的晉升體現了公平的競爭原則。

從中央醫院和亞歷山大醫院介紹的情況看，新加坡護士的科研意識很強，工作1年半以上的護士都能開展研究，研究不具功利性，醫院沒有要求護士必須發表論文，但是護士們都愿意去做。她們的研究都很實用，主題都是確實病人需要、在工作中需要改進的內容，而且研究以后馬上用于臨床，讓病人從中受益。

四、新加坡的醫療保健體系與社區衛生服務 新加坡的醫療保障制度的特點是“共同負擔”，它主要分為強制性醫療保健儲蓄、社會醫療保險、社會醫療救助三個部分，各部分均由政府機構管理實施。每個新加坡居民都有自己的醫療保險賬戶，由政府、個人和企業三方共同交納醫療保險，居民可用保險金購買商業醫療保險，或者直接用于支付投保人及家庭的醫療費用；個人如果要享受超標準的、特殊的醫療護理服務，超標部分的特殊護理費，則由自己承擔。

為確保每個人都有求醫就診的公平機會，新加坡政府推行了“三重安全保健網”的保健策略：一是保健儲蓄計劃，強制市民儲蓄，用以支付住院醫藥費用；二是保健雙全計劃，即低收費醫藥保險計劃，以用于個人和直系家屬應付嚴重病患或長期頑疾的巨額醫藥負擔；三是保健基金，這是政府設立的一項專項基金，給予公立醫院的B、C級病房或門診津貼的新加坡病人，如果保健儲蓄額不足，又沒能力支付醫藥費，就可要求該基金代支付。

新加坡建立起了較為完善的社區醫療衛生中心，覆蓋全體居民，并制定了嚴格的病人逐級轉診制度：病人先到社區醫院就診，如社區醫院沒能力治療，再轉到大型的綜合醫院，由社區醫院推薦轉入大型綜合醫院的病人，收費比其他病人低。當然，私人醫生也有轉診和使用醫療保險的權利。

社區醫院作為輔助醫療機構，是新加坡國家醫療保健體系的重要補充，以其低廉的收費，重點滿足老弱病人的需求，其中以私人診所1200所，負責了79%的病人。據統計，新加坡70%的住院病人是急診入院，而大量慢性病病人則集中在社區內進行治療和康復，做到“小病在社區，大病到醫院；手術在醫院，術后護理在社區”。

亞歷山大醫院屬于二級醫院，她們的護士會到社區中向居民開展健康咨詢和體檢，給出健康保健的建議；對于出院的病人，醫務人員也會視情況進行家庭訪視，幫助病人解決出院后的問題，據介紹2010年該院將與社區醫院和療養院等機構銜接起來，為病人提供更便利高效的服務。遺憾的是，我們這次沒有機會參觀當地的社區診所，無法深入對比新加坡與我國的差異。

總之，雖然考察的時間不長，全體團員認真好學，遵守外事活動紀律，遵守參觀醫院要求，收益良多。新加坡充滿人性化的醫院建設和優質的護理服務給我們留下了深刻的印象。我們認為，我們與新加坡醫院的差距，不在硬件在軟件，不在技術在理念，不在理論在實踐。我們愿把所見所聞告訴更多的國內護理同仁，愿把所學所獲用于本單位的護理實踐，讓中國護理與世界同行！