第一篇：南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告

南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告

由全市各區(qū)縣檢察院和市院干警組成的南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)一行二十人在邵長(zhǎng)生副檢察長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，本著“開(kāi)拓視野，學(xué)習(xí)提高，增進(jìn)交流”的目的，經(jīng)新加坡利康國(guó)際管理研習(xí)中心安排，于２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進(jìn)行了為期二十一天的培訓(xùn)考察，聽(tīng)取了《新加坡國(guó)情與社會(huì)發(fā)展概況》、《新加坡的立法與行政機(jī)構(gòu)》、《新加坡公務(wù)員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設(shè)及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機(jī)關(guān)》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等９個(gè)專(zhuān)題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區(qū)重建局、總檢察署、監(jiān)獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會(huì)等單位，了解其工作職責(zé)和工作程序。在整個(gè)聽(tīng)課和參觀過(guò)程中，培訓(xùn)團(tuán)的學(xué)員們帶著了解、比較、揚(yáng)棄的目的踴躍提問(wèn)，形成了互動(dòng)的學(xué)習(xí)模式。三周下來(lái)，不僅對(duì)英美法系國(guó)家的法律制度及其運(yùn)作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國(guó)現(xiàn)行法制建設(shè)和社會(huì)管理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和不足，探求在結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上移植一些先進(jìn)的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的國(guó)家。

新加坡曾被英國(guó)殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脫離馬來(lái)西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國(guó)。建國(guó)初期，新加坡面臨著嚴(yán)重的住房短缺、人口膨脹、失業(yè)率高三大社會(huì)問(wèn)題，政府通過(guò)建造公共住屋、實(shí)施工業(yè)化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等，于７０年代末基本解決了生存問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，８０年代開(kāi)始重視環(huán)境和生活素質(zhì)。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，新加坡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得了驕人的業(yè)績(jī)，成為全球五大外匯儲(chǔ)備國(guó)、四大金融中心之一，其人均國(guó)民收入達(dá)２萬(wàn)３千余美元。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱，其環(huán)境素質(zhì)在亞洲也是首屈一指，是當(dāng)之無(wú)愧的“花園城市”。

新加坡是個(gè)多元種族的國(guó)家，主要是來(lái)自馬來(lái)半島、中國(guó)、印度次大陸和斯里蘭卡的移民后裔，種族和宗教問(wèn)題是極其重要的社會(huì)問(wèn)題，鑒于獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項(xiàng)政策時(shí)，以民族平等和促進(jìn)交流為基本原則，如特設(shè)回教法庭施行回教法來(lái)處理回教徒的宗教、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承等事務(wù)。新加坡社會(huì)包容兼蓄性很強(qiáng)，“國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為主、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存己、協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”為共同價(jià)值觀。種族和諧政策的推行，增進(jìn)了各民族之間的了解和信任，減少了種族矛盾和沖突，增加了國(guó)家的凝聚力，形成了各民族團(tuán)結(jié)一致共建國(guó)家的向心力。

二、廉潔、高效的政府，團(tuán)結(jié)、安定的社會(huì)，高素質(zhì)、強(qiáng)危機(jī)感的國(guó)人。

新加坡實(shí)行的是三權(quán)分立的共和議會(huì)制，人民行動(dòng)黨自１９５９年執(zhí)政以來(lái)，一直一黨獨(dú)大，推行的是非共民主社會(huì)主義，走“精英治國(guó)”道路，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法制和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)求得社會(huì)的平衡。從其四十年發(fā)展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權(quán)威主義，經(jīng)濟(jì)上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執(zhí)政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認(rèn)同，在其領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡這個(gè)面積僅６００多平方公里的小國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目。雖然其對(duì)公民的政治權(quán)利加以頗多限制，西方國(guó)家多不認(rèn)為新加坡是民主國(guó)家，但都認(rèn)為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當(dāng)然，新加坡公務(wù)員待遇很高，以高薪厚祿養(yǎng)廉養(yǎng)賢，被喻為“最貴的政府”。在社會(huì)管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執(zhí)政黨，通過(guò)厲行法制，實(shí)施強(qiáng)社會(huì)控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個(gè)方面，通過(guò)鄰里警崗（類(lèi)似派出所）、公民咨詢委員會(huì)（類(lèi)似居委會(huì)）、宗親鄉(xiāng)親團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體等及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，規(guī)范社會(huì)成員的言行舉止，從而有效地維持整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。正因?yàn)樾录悠聸](méi)有象西方那樣走向個(gè)人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權(quán)威主義，才能夠在這樣一個(gè)種族宗教問(wèn)題相當(dāng)敏感尖銳的國(guó)家，長(zhǎng)時(shí)間地保持政治的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，才能夠集中精力進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。

新加坡政府高度重視教育，實(shí)行機(jī)會(huì)均等的教育政策，注重高級(jí)人才的培養(yǎng)，往往在中學(xué)階段就開(kāi)始物色可造就的國(guó)家棟梁之材，以獎(jiǎng)學(xué)金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業(yè)后遵照合約回國(guó)為政府效力。這點(diǎn)從其公務(wù)員的素質(zhì)，特別是法律官員的苛刻學(xué)歷條件中可見(jiàn)一斑。新加坡政府在著力培養(yǎng)本國(guó)學(xué)生的同時(shí)，還非常注重外來(lái)人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產(chǎn)生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機(jī)感，無(wú)論是高層人士還是普通國(guó)人，不因現(xiàn)有的成就沾沾自喜，相反均有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。特別是亞洲金融風(fēng)暴后新加坡經(jīng)濟(jì)明顯滑坡，政府和國(guó)人對(duì)原來(lái)的繁盛景象進(jìn)行反思，對(duì)本國(guó)的處境重新審視，認(rèn)為新加坡自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性強(qiáng)，除人力資源外，別無(wú)優(yōu)勢(shì)，人人有危機(jī)感，工作勤奮有責(zé)任心。

三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執(zhí)法體系。

新加坡以嚴(yán)刑峻法聞名于世，其立法完備、法網(wǎng)嚴(yán)密，事無(wú)巨細(xì)均有相應(yīng)的法律規(guī)定，以法治國(guó)、治權(quán)、治民，是個(gè)高度法制化的國(guó)家，在執(zhí)法方面十分嚴(yán)厲，任何人違法都要受到嚴(yán)厲制裁。新加坡國(guó)民能夠理解法律制度是為保護(hù)多數(shù)人的基本權(quán)利和安全而建立的，故支持用嚴(yán)刑峻法的模式管理國(guó)家，大多能夠自覺(jué)遵守并由他律轉(zhuǎn)化為自律。新加坡的警察被授予很大的權(quán)利，其執(zhí)法活動(dòng)也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨(dú)立，法院的判案不受任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達(dá)米因攜帶毒品進(jìn)入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先后向新加坡政府求情，世界人權(quán)組織發(fā)表聲明，要求新加坡總統(tǒng)出面干涉，反對(duì)施以死刑的國(guó)際特赦組織要求新加坡總統(tǒng)寬恕范達(dá)米，荷蘭皇后也給新總統(tǒng)寫(xiě)信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了范達(dá)米。

新加坡的法律體系深受原宗主國(guó)英國(guó)的影響，是個(gè)判例法的國(guó)家，但建國(guó)后不久就因地制宜地取消了陪審團(tuán)制度，１９９４年廢止了向英國(guó)樞密院司法委員會(huì)提出上訴的制度，最高法院內(nèi)的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來(lái)進(jìn)行的司法改革中，以擁有亞太地區(qū)速度最快、反應(yīng)最強(qiáng)的法庭制度為目標(biāo)，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項(xiàng)改革措施，如為解決突出的案件積壓?jiǎn)栴}，設(shè)立夜間法庭、民事和刑事案件均采用審前會(huì)議、將承辦死刑案件所需法官的人數(shù)從兩人減為一人、簡(jiǎn)化訴訟程序、簡(jiǎn)化一些形式上的繁文縟節(jié)等。新加坡的司法制度根據(jù)社會(huì)的需要不斷演變，力求為公眾提供一個(gè)有效率的法律體系。根據(jù)瑞士的國(guó)際管理學(xué)院／世界經(jīng)濟(jì)論壇所出版的１９９３年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告書(shū)，新加坡的司法制度在新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中名列榜首，說(shuō)明了公眾對(duì)司法公正的信心程度及外國(guó)人對(duì)新加坡法制的評(píng)價(jià)。

四、以方便、快捷為目的，高科技普遍應(yīng)用于司法領(lǐng)域。

新加坡在司法界、法律服務(wù)界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進(jìn)的科技水平在新加坡的司法領(lǐng)域中得以大量運(yùn)用。參觀過(guò)程中，高等法院內(nèi)的高科技法庭令我們贊嘆不已，它擁有目前最先進(jìn)的電腦及視聽(tīng)設(shè)備和系統(tǒng)，在法庭審理過(guò)程中，對(duì)物證、位置示意圖、視聽(tīng)資料等均用多媒體電腦進(jìn)行展示，使法官、旁聽(tīng)者更加直觀地了解案件真象及證據(jù)。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專(zhuān)門(mén)的證人室，通過(guò)視聽(tīng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見(jiàn)面的尷尬，也使證人的全部作證過(guò)程能被直觀地反映，便于質(zhì)證。在海外的證人也可通過(guò)這些設(shè)備和系統(tǒng)向法院提供證據(jù)作證，以節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開(kāi)始施行以電子方法呈遞文書(shū)的高效系統(tǒng)，訴訟當(dāng)事人的律師通過(guò)電子存檔系統(tǒng)呈遞訴訟文書(shū)，而法庭通過(guò)該系統(tǒng)和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包容了許多系統(tǒng)如判例法、數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合法律咨詢等，為律師及公眾服務(wù)。他們認(rèn)為，法律網(wǎng)絡(luò)不僅能使法律服務(wù)的成本降低，提高速度和素質(zhì)，更為重要的是它表現(xiàn)了政府與律師在資訊技術(shù)上所作的一項(xiàng)策略性投資，能把新加坡的法律服務(wù)水準(zhǔn)提高到一個(gè)新水平，具有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時(shí)適應(yīng)的法律工作人員。

五、新加坡法律規(guī)定和法律執(zhí)行的特色。

就刑事法律規(guī)定和執(zhí)行而言，與我國(guó)有明顯差異的有：１、無(wú)犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質(zhì)符合法律的規(guī)定，即為犯罪，一般無(wú)犯罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。２、其所稱的“貪污”類(lèi)似于我國(guó)所說(shuō)的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認(rèn)定為盜竊、詐騙等。“貪污”主體無(wú)特殊要求，任何受雇于政府、公共機(jī)構(gòu)及私人企業(yè)的雇員都可構(gòu)成。貪污犯罪的舉證責(zé)任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財(cái)物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑采用的是傳統(tǒng)的絞刑方式。４、逮捕權(quán)、保釋權(quán)屬法院，但挪用公款、貪污、強(qiáng)奸等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認(rèn)為是蔑視法庭，法庭可簽發(fā)逮捕令。不協(xié)助警方提供證據(jù)的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調(diào)查期間無(wú)權(quán)請(qǐng)律師，直至被控上法庭才可。７、上訴是書(shū)面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽(tīng)審前，須經(jīng)過(guò)法院的過(guò)堂和審前會(huì)議。９、檢察署是政府的法律服務(wù)部門(mén)，屬行政機(jī)構(gòu)，沒(méi)有法律監(jiān)督權(quán)，總檢察長(zhǎng)是政府的首席法律顧問(wèn)，一切針對(duì)政府的民事訴訟都是以總檢察長(zhǎng)為被告。１０、無(wú)錯(cuò)案追究、國(guó)家賠償制度。

香港廉政公署印象

由于培訓(xùn)團(tuán)在香港停留時(shí)間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問(wèn)的單位有廉政公署（以下簡(jiǎn)稱廉署）、高等法院和立法會(huì)，其中特別用三個(gè)半天的時(shí)間與廉署的三個(gè)職能處進(jìn)行了近距離接觸，聽(tīng)取了有關(guān)職能和運(yùn)作的介紹。

廉署成立于１９７４年，其成立背景是香港六、七十年代貪污現(xiàn)象①普遍存在，“集團(tuán)式”、“有組織”的貪污活動(dòng)嚴(yán)重，明目張膽，賄款數(shù)額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專(zhuān)門(mén)的肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)——廉政公署。其獨(dú)立于香港政府的框架，廉政專(zhuān)員直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉署的工作主要分為三個(gè)部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，三管齊下對(duì)抗貪污。這三項(xiàng)任務(wù)由廉署的三個(gè)專(zhuān)責(zé)部門(mén)即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)執(zhí)行，行政工作則由行政總部負(fù)責(zé)，共有１３００余名職員。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門(mén)，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報(bào)。近年來(lái)，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報(bào)。防止貪污處負(fù)責(zé)審查政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，提出改善建議，以減少貪污機(jī)會(huì)，同時(shí)應(yīng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的要求，提供免費(fèi)的、配合實(shí)際情況的防貪意見(jiàn)。社區(qū)關(guān)系處教導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，并爭(zhēng)取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區(qū)，推動(dòng)各界人士采取預(yù)防貪污的措施及提倡誠(chéng)實(shí)、公平等正確的價(jià)值觀。

在對(duì)廉署本身的監(jiān)察和制衡方面，廉政專(zhuān)員要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要政策及事項(xiàng)。此外，檢控的決定在律政司司長(zhǎng)手上，而廉署某些權(quán)力的運(yùn)用亦須經(jīng)法庭批準(zhǔn)，目的是將濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)降至最低。廉署各部門(mén)的工作都由一個(gè)獨(dú)立的防止貪污咨詢委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)察，其成員來(lái)自社會(huì)各階層，均由特區(qū)行政長(zhǎng)官委任，由他們聽(tīng)取及審議所有貪污舉報(bào)、調(diào)查及檢控結(jié)果，建議應(yīng)采取的行動(dòng)，對(duì)防貪工作作出具體指導(dǎo)和監(jiān)督。廉署還設(shè)有一個(gè)內(nèi)部監(jiān)察和調(diào)查單位，確保廉署職員的廉潔及誠(chéng)信。鑒于廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，合約兩年半，到期進(jìn)行鑒定，工作成績(jī)不理想者就不再續(xù)約，以此來(lái)確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。

廉署成立近三十年來(lái)，在打擊、預(yù)防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區(qū)政府樹(shù)立起廉潔高效的形象，當(dāng)然，隨著時(shí)事的變化，廉署同樣面對(duì)著一系列的挑戰(zhàn)，如舉報(bào)數(shù)持續(xù)偏高，越境貪污、執(zhí)法人員與黑社會(huì)勾結(jié)的貪污較多，犯罪手段專(zhuān)業(yè)化、科技化，貪污調(diào)查取證困難，受人權(quán)保護(hù)的限制增多等，廉署也在不斷研究問(wèn)題，加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，努力去解決問(wèn)題。

新港之行引發(fā)的思考

一、法律的繼承、移植和創(chuàng)新

就新加坡法律制度的形成和發(fā)展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結(jié)合的特點(diǎn)，新加坡人對(duì)被殖民的歷史是非常冷靜的、實(shí)事求是地看待，認(rèn)為是殖民創(chuàng)造了新加坡，故對(duì)代表英國(guó)發(fā)現(xiàn)新加坡的萊佛士①很是推崇。獨(dú)立后順理成章地繼承了殖民時(shí)的法律制度，并對(duì)英國(guó)的法律乃至運(yùn)作模式表示了長(zhǎng)時(shí)間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據(jù)本國(guó)的具體狀況，不斷地進(jìn)行調(diào)整，如前所述地廢除陪審團(tuán)制度和不再沿用英國(guó)判例、九十年代司法改革的一系列內(nèi)容等，對(duì)其他國(guó)家的法律也進(jìn)行了有益的借鑒②，使法律這一上層建筑能保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)。反觀處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統(tǒng)的精華不能充分繼承，傳統(tǒng)的糟粕無(wú)法徹底揚(yáng)棄；西方文明不能深入地引進(jìn)，而歐風(fēng)美雨不能?chē)?yán)正地排拒，仇外與媚外的情結(jié)糾纏在一起”。一方面，中國(guó)法治要走本土化的道路，因?yàn)閭鹘y(tǒng)作為一個(gè)活的歷史連續(xù)過(guò)程，并未因其是過(guò)去的東西而喪失其自身的價(jià)值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續(xù)，進(jìn)而在現(xiàn)代法治中發(fā)揮新的作用；但另一方面，由于中國(guó)的發(fā)展更多地參與著世界性的進(jìn)程，更多地承擔(dān)了世界性的責(zé)任，同時(shí)也是由于現(xiàn)今中國(guó)的法律已經(jīng)超越了通常意義上的時(shí)空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕于耳。當(dāng)今中國(guó)法治建設(shè)，其實(shí)就是如何走繼承、移植、創(chuàng)新之路。這里不談具體的內(nèi)容，認(rèn)為首先是心態(tài)很重要，始終保持實(shí)事求是的客觀態(tài)度，不斗氣、不逞能，只唯實(shí)，是新加坡人給我們的作出的榜樣。

二、如何看待刑罰的威嚇力

群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝說(shuō)：“刑事司法的目的必須是保護(hù)公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優(yōu)先最重要的考慮”、“法庭判刑時(shí)，公眾利益有時(shí)會(huì)比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴(yán)刑峻法來(lái)達(dá)到維護(hù)社會(huì)利益的目的，至于為世人所關(guān)注的人權(quán)保護(hù)，在新加坡似乎主要體現(xiàn)為群體的人權(quán)而非個(gè)人的人權(quán)③。據(jù)我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴(yán)刑峻法的威嚇力，包括問(wèn)及是否應(yīng)保留鞭刑，均持肯定態(tài)度，這雖然不能代表所有人的觀點(diǎn)（任何觀點(diǎn)都會(huì)有爭(zhēng)議之處），但新加坡公認(rèn)的良好治安狀態(tài)與此應(yīng)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。說(shuō)到相信刑罰的威嚇力，應(yīng)該是和法律文化的傳統(tǒng)有關(guān)，雖然鞭刑是源自英國(guó)的刑罰，但僅在新加坡保留下來(lái)，說(shuō)明其有相應(yīng)的文化背景和現(xiàn)實(shí)需要。中華文化的傳統(tǒng)是注重群體的利益而非個(gè)人的利益，這點(diǎn)在當(dāng)今西方人權(quán)保護(hù)理念的沖擊下，往往被時(shí)髦者摒棄，但是，新加坡的強(qiáng)硬之處就體現(xiàn)在敢于對(duì)西方的頗多指責(zé)說(shuō)“不”，根據(jù)其實(shí)施的社會(huì)控制政策，保持其嚴(yán)刑峻法的特色。這里又要涉及到一個(gè)法律移植問(wèn)題，我國(guó)的刑事政策一直以“嚴(yán)打”為主，理論界的輕刑化和實(shí)務(wù)界的重刑化紛爭(zhēng)不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)刑峻法＝良好治安是個(gè)表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個(gè)句號(hào)。以反貪污為例，新加坡公共服務(wù)體系的廉潔度是公認(rèn)的，其對(duì)公務(wù)員管理的嚴(yán)格和處罰的嚴(yán)厲也是共知的，其廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網(wǎng)，處罰嚴(yán)厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到廉政的效果。故良好治安依賴于很多因素，包括很強(qiáng)的社會(huì)控制力、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的犯罪成本等，當(dāng)人民能自食其力、安居樂(lè)業(yè)時(shí)，犯罪現(xiàn)象自然會(huì)減少，刑罰和相關(guān)因素結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到應(yīng)有的懲罰和預(yù)防的效果，因此，對(duì)待犯罪問(wèn)題，應(yīng)從社會(huì)性學(xué)的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公眾的信賴和尊重

作為一名執(zhí)法人員，最為欣慰的莫過(guò)于自己的執(zhí)法行為得到公眾的認(rèn)同和支持，維護(hù)了社會(huì)的正義，同樣，一個(gè)國(guó)家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關(guān)于這點(diǎn)，新加坡做得較為成功，以警察執(zhí)法為例，警察被賦予很大的職權(quán)，其中一些在我們看來(lái)確有侵犯人權(quán)之嫌，如在窩贓案中，無(wú)須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由于具有相當(dāng)高的法制意識(shí)，對(duì)警察等的執(zhí)法行為相當(dāng)支持，對(duì)司法機(jī)關(guān)的裁判亦表示尊重和執(zhí)行，因此，新加坡不存在法院執(zhí)行難的問(wèn)題，任何問(wèn)題都可以通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q。之所以能取得公眾的認(rèn)同，我們認(rèn)為在法律代表群體利益的基礎(chǔ)上，以下兩點(diǎn)很重要：一是司法獨(dú)立；二是嚴(yán)格執(zhí)法。法律面前人人平等，不是表現(xiàn)在口號(hào)上，而是體現(xiàn)在執(zhí)法中，當(dāng)民眾確實(shí)看到法律是在伸張正義，執(zhí)法、司法是公正的，才會(huì)由衷地表示尊敬和服從。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力進(jìn)行法制化建設(shè)，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執(zhí)法的力度，因此嚴(yán)格執(zhí)法才是我國(guó)法制化的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)看到代表社會(huì)文明進(jìn)步的法制化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的能動(dòng)作用，只有當(dāng)法制得到公眾的認(rèn)同，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，司法才是成功的，才能取得真正的社會(huì)效果。

四、以人為本，培養(yǎng)人才，善用人才

今天，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的新時(shí)代，在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)階段里，掌握和運(yùn)用知識(shí)的人成為最重要的生產(chǎn)力。新加坡一直把“人”當(dāng)成第一因素，意識(shí)到教育領(lǐng)先的至關(guān)重要，全力推行科技興國(guó)的策略，大力提高國(guó)民素質(zhì)。新加坡今日的成績(jī)與其良好素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍和任人唯賢的精英治國(guó)方針?lè)植婚_(kāi)的，政府?dāng)埍M了各行各業(yè)的精英人士，使其為國(guó)家效力，以至于反對(duì)黨和私人機(jī)構(gòu)抗議政府壟斷人才資源。以法律服務(wù)界為例，其從事法律服務(wù)人員的要求是相當(dāng)高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院或英國(guó)劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、伯明翰大學(xué)；或澳大利亞悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)及新西蘭的澳克蘭大學(xué)的第二等以上榮譽(yù)學(xué)位，參加律師資格統(tǒng)一考試，實(shí)習(xí)６個(gè)月后方可申請(qǐng)，其對(duì)檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎(chǔ)條件。在新加坡，我們的直覺(jué)是唯有多讀書(shū)，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學(xué)歷并不等于能力，但是學(xué)歷應(yīng)作為必備的專(zhuān)業(yè)背景，是能力的一個(gè)很重要的參考指數(shù)。相比較之下，我國(guó)法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)因傳統(tǒng)、機(jī)制、觀念等原因相差甚遠(yuǎn)，各領(lǐng)域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當(dāng)我們關(guān)注新加坡高薪養(yǎng)廉的時(shí)候，應(yīng)更看到其養(yǎng)賢的一面，他們認(rèn)為高薪等于高素質(zhì)人才，等于高效率政府，精英治國(guó)的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養(yǎng)人、使用人的理念和措施確實(shí)值得我們思考和借鑒。

五、執(zhí)政黨的建設(shè)

人民行動(dòng)黨成功執(zhí)政四十年，政績(jī)顯著，重要原因之一就是長(zhǎng)期致力于廉政建設(shè)，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風(fēng)，營(yíng)造了親商的環(huán)境，有力地保障了新加坡的發(fā)展。其成立時(shí)就把黨旗基本色調(diào)定為白色以示清廉，幾十年來(lái)，在廉政建設(shè)方面已經(jīng)形成了一整套理論和制度，規(guī)定任何政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)、任何個(gè)人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕于法律之上；對(duì)權(quán)力腐敗的懲處和防范措施必須行之有效、強(qiáng)而有力；法規(guī)制度嚴(yán)、執(zhí)法嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán)，使貪污成為高風(fēng)險(xiǎn)的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價(jià)以至于不敢也不愿去冒險(xiǎn)。建國(guó)以來(lái)，已處理了數(shù)起政要的腐敗行為，如前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長(zhǎng)黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬(wàn)新元的賄賂，被判罰款并坐牢１８?jìng)€(gè)月。新加坡商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個(gè)罪名是１９９０年他向財(cái)政部申請(qǐng)一筆購(gòu)買(mǎi)新汽車(chē)貸款，卻挪用來(lái)還一部舊汽車(chē)的賬。結(jié)果，格林奈被判處３個(gè)月的監(jiān)禁，并失去公職，擔(dān)任公職２０年的５０萬(wàn)新元的公積金和３０萬(wàn)新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因?yàn)槿嗣裥袆?dòng)黨反貪立場(chǎng)堅(jiān)定，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、組織保證、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)以身作則等一系列措施，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，才建設(shè)了一個(gè)廉潔高效的政府，一個(gè)取信于民的政黨。過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)一種論調(diào)，認(rèn)為只有實(shí)行西方的多黨制，才能解決對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督和防止黨的腐敗問(wèn)題，但新加坡人民行動(dòng)黨的實(shí)踐在某種程度上否定了這個(gè)論調(diào)，其治黨的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

當(dāng)然，在新加坡短短的十余天里，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出于直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國(guó)以來(lái)最困難的時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來(lái)沉重打擊，使新加坡２０多年來(lái)年均增長(zhǎng)８％至９％的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在今年三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國(guó)“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時(shí)，又面臨安全問(wèn)題。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，人民行動(dòng)黨在剛結(jié)束的大選中第１０次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證實(shí)其威信和治國(guó)的能力。

（作者：南京市人民檢察院邵長(zhǎng)生曹瓊）

第二篇：赴新加坡考察報(bào)告

赴新加坡考察報(bào)告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國(guó)，歷時(shí)九天時(shí)間，對(duì)新加坡國(guó)家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個(gè)彈丸小國(guó)，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中華人76%，馬來(lái)人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國(guó)僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。取長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，是新加坡的成功所在。新加坡是一個(gè)實(shí)行國(guó)會(huì)民主制的共和國(guó)。憲法規(guī)定國(guó)家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國(guó)民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，國(guó)家至上、社會(huì)為先、家庭為根、社會(huì)為本、關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人、求同存異、協(xié)商共識(shí)、種族和諧、宗教寬容是他們的治國(guó)理念。二是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動(dòng)器，抓住國(guó)際機(jī)會(huì)，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級(jí)生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，維持平衡的財(cái)政予算，與時(shí)并進(jìn)，投資未來(lái)，發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購(gòu)、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會(huì)保障體制的理念是絕不推行一個(gè)永久性及無(wú)限制的福利制度；人們不可把申請(qǐng)社會(huì)援助視為理所當(dāng)然；社會(huì)援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的未來(lái)；創(chuàng)造工作是最重要社會(huì)保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國(guó)民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國(guó)民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會(huì)的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動(dòng)用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動(dòng)用1000元。健康保險(xiǎn)占15%，購(gòu)房最多74%可用于購(gòu)買(mǎi)政府租屋。新加坡和諧社會(huì)的第三柱石是良好的保健制度；門(mén)診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報(bào)銷(xiāo)。大病住院，政府按病房等級(jí)津貼。其余個(gè)人保健儲(chǔ)蓄+保險(xiǎn)支付。新加坡和諧社會(huì)的第四柱石是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵(lì)他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢(shì)，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會(huì)的其他援助措施：鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價(jià)格出售住房給低收入階層；以折扣價(jià)出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂(lè)業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級(jí)政府三級(jí)管理體系；一級(jí)是國(guó)家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會(huì)管理基層組織；二級(jí)是5大社區(qū)發(fā)展理事會(huì)；三級(jí)是16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)以及84個(gè)公民咨詢委員會(huì)。社理會(huì)職責(zé)是宣傳國(guó)家價(jià)值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問(wèn)題；以誠(chéng)懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動(dòng)本區(qū)的社會(huì)發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書(shū)館、康樂(lè)設(shè)施、新項(xiàng)目申請(qǐng)）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動(dòng)，家庭青年活動(dòng)，樂(lè)齡活動(dòng)、健康生活運(yùn)動(dòng)、文化及藝術(shù)活動(dòng)等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來(lái)西亞、中國(guó)、美國(guó)分別占新加坡對(duì)外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略。1960年勞動(dòng)密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識(shí)密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門(mén)調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國(guó)家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國(guó)會(huì)為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長(zhǎng)組成，設(shè)有15個(gè)政府部門(mén)。法定機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題及解決方案:簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個(gè)多政府部門(mén)代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會(huì)；對(duì)某一領(lǐng)域和某市場(chǎng)的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)特色是根據(jù)不同時(shí)期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺(tái)相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開(kāi)發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬(wàn)2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識(shí)，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過(guò)程、全方位、全天候無(wú)微不至客戶服務(wù)體系，公開(kāi)、公平、公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時(shí)間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國(guó)際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個(gè)國(guó)家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，讓社會(huì)監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開(kāi)放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個(gè)鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過(guò)周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來(lái)，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。

第三篇：赴新加坡考察報(bào)告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開(kāi)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒(méi)結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕Γ貌蝗菀撞耪业揭粋€(gè)小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格，四十塊錢(qián)，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門(mén)正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開(kāi)班典禮，進(jìn)門(mén)一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來(lái)。

這次同行的共25個(gè)人，大都是來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長(zhǎng)。帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬(wàn)副市長(zhǎng)。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長(zhǎng)、朱副處長(zhǎng)和市外事辦徐副主任介紹說(shuō)，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊，每天上午聽(tīng)講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時(shí)晚上還要安排活動(dòng)，而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。

我想，這也好。早就聽(tīng)說(shuō)新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國(guó)家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來(lái)，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來(lái)的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò)，但就是離機(jī)場(chǎng)太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂。可到了餐廳才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的。可這里的餐廳服務(wù)員偏偏不買(mǎi)賬，無(wú)論你怎么說(shuō)她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來(lái)才救了駕。

由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨，酒店離機(jī)場(chǎng)就刻把鐘時(shí)間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)。現(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來(lái)不及登機(jī)呢。看來(lái)，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見(jiàn)去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒(méi)有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來(lái)，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個(gè)副總經(jīng)理，浙江紹興人，2006年來(lái)新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場(chǎng)去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡(jiǎn)單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語(yǔ)言除了英語(yǔ)就是華語(yǔ)。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗Γ蠼稚系教幎加腥A人，超市的營(yíng)業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語(yǔ)言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說(shuō)，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個(gè)世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來(lái)到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國(guó)立大學(xué)。給我們上課的萬(wàn)老師是英國(guó)大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主，英國(guó)威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國(guó)際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來(lái)到308教室時(shí)，萬(wàn)老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺(tái)位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個(gè)座位，這與我們國(guó)內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽(tīng)，既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書(shū)和視頻，同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個(gè)民主共和制國(guó)家。由于曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國(guó)家體制。國(guó)會(huì)的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國(guó)家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理，下設(shè)一署14個(gè)部，每個(gè)部都有政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和常任秘書(shū)、副常任秘書(shū)、部門(mén)首長(zhǎng)等等。總理、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家事務(wù)的決策，常任秘書(shū)以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國(guó)會(huì)共有84個(gè)議席，每五年要大選一次，只有超過(guò)半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨，但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國(guó)家獨(dú)立以來(lái)一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績(jī)單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎(jiǎng)金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開(kāi)支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評(píng)體系，每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開(kāi)，不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右考評(píng)，鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事，不怕得罪人，同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來(lái)的矛盾。

時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間已過(guò)了中午十二點(diǎn)。萬(wàn)老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場(chǎng)化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國(guó)防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬(wàn)老師的心是赤誠(chéng)的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營(yíng)利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所由政府提供，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會(huì)和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂(lè)齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開(kāi)展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂(lè)齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂(lè)齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂(lè)齡向前行等，也看到了樂(lè)齡人在唱歌的場(chǎng)景，每個(gè)樂(lè)齡人臉上都蕩漾著健康快樂(lè)幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲，二十多個(gè)孩子在做功課，看到我們?cè)谂恼眨粋€(gè)黑人孩子不停地做著手勢(shì)要我們也給他一個(gè)鏡頭，我問(wèn)他是哪兒的，他用非常流利的華語(yǔ)說(shuō)“我是馬來(lái)人”。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)來(lái)達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來(lái)，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有2000多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題，但他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，雖然通過(guò)圍海造田使其國(guó)土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開(kāi)車(chē)稍微加一下油門(mén)就會(huì)開(kāi)到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來(lái)西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場(chǎng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

早在建國(guó)之初新加坡就確立了市場(chǎng)開(kāi)放的基本國(guó)策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無(wú)油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過(guò)400萬(wàn)平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開(kāi)始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開(kāi)始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開(kāi)業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過(guò)大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型，走過(guò)了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開(kāi)發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問(wèn)新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來(lái)的巨大變化，回國(guó)后就致力推動(dòng)了我國(guó)的改革開(kāi)放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國(guó)家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國(guó)內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開(kāi)放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時(shí)，保證自由的出入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長(zhǎng)。

劉先生告訴我們，多年來(lái)中國(guó)在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信，希望中國(guó)學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用，但近年來(lái)由于馬來(lái)人人口數(shù)量的增長(zhǎng)，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專(zhuān)制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專(zhuān)制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國(guó)會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國(guó)家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專(zhuān)制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩，資源的匱乏使其沒(méi)有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國(guó)家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來(lái)西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專(zhuān)制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專(zhuān)制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專(zhuān)制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿，為了解決這一棘手的問(wèn)題，新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制，使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí)，也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障，這就消除了民眾希望通過(guò)政治斗爭(zhēng)謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件。可以說(shuō)，新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專(zhuān)制的必要條件。

專(zhuān)制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐敗？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí)，要素市場(chǎng)的高度開(kāi)放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者所替代。當(dāng)然，開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開(kāi)新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場(chǎng)的開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專(zhuān)制程度，恐怕除新加坡外絕無(wú)僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四篇：赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)

赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)

宋漢珍

2008年1月22日～31日參加了學(xué)校赴新加坡的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。主要是在新加坡南洋理工學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考察了新加坡共和理工學(xué)院。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)主題是南洋理工學(xué)院專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)與教學(xué)管理。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：

1．南洋理工學(xué)院學(xué)術(shù)系統(tǒng)與專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)

2．南洋理工學(xué)院人力開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，辦學(xué)理念與策略

3．學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)與就業(yè)

4．學(xué)科準(zhǔn)備與傳授

5．ITLE綜合科技教學(xué)環(huán)境

6．學(xué)生發(fā)展與管理

7．學(xué)系行政管理

參觀考察了學(xué)院的專(zhuān)業(yè)中心與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心，參觀了實(shí)踐教學(xué)基地ME Company和裕廊島化工加工科技中心（CPTC）。

下面就專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)和綜合科技環(huán)境談一下自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。

專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)

一、幾個(gè)概念的不同

我國(guó)的“專(zhuān)業(yè)”在新加坡叫“課程”，我國(guó)的“課程”新加坡叫做“學(xué)科”或“項(xiàng)目”。在下面的介紹中，使用我國(guó)的習(xí)慣。

二、新加坡專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)理念

新加坡有5所理工學(xué)院，相當(dāng)我國(guó)的職業(yè)學(xué)院。但是他們的學(xué)生定位比我國(guó)高，他們是培養(yǎng)工程師、助理工程級(jí)的工程技術(shù)人員，而我國(guó)培養(yǎng)的是生產(chǎn)一線的高技能人才。

新加坡的各個(gè)理工學(xué)院都非常重視新專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)，將新專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)作為學(xué)院發(fā)展的重要標(biāo)志。他們衡量一個(gè)學(xué)院是否有發(fā)展，一個(gè)主要指標(biāo)是看每年開(kāi)發(fā)了幾個(gè)新專(zhuān)業(yè)，淘汰了幾個(gè)舊專(zhuān)業(yè)。開(kāi)發(fā)新專(zhuān)業(yè)和淘汰舊專(zhuān)業(yè)較多且持續(xù)性好的學(xué)院發(fā)展就好。

新加坡將學(xué)院的專(zhuān)業(yè)視為“產(chǎn)品”，認(rèn)為學(xué)生是產(chǎn)品的載體。進(jìn)一步將專(zhuān)業(yè)建設(shè)提到了一個(gè)更新的高度。

三、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程

1、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)程序

2、新專(zhuān)業(yè)需求分析

首先對(duì)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行深入分析，再通過(guò)進(jìn)行深入的企業(yè)調(diào)研、參觀及咨詢企業(yè)意見(jiàn)，研制新的專(zhuān)業(yè)學(xué)科或修改現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)學(xué)科內(nèi)容。并采取同世界著名的學(xué)府進(jìn)行相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的合作等方式來(lái)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)。

3、成立專(zhuān)業(yè)籌備小組

委任專(zhuān)業(yè)經(jīng)理（相當(dāng)國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)主任或負(fù)責(zé)人），建立專(zhuān)業(yè)籌備委員會(huì)。由專(zhuān)業(yè)籌備委員會(huì)提呈新專(zhuān)業(yè)建議，確認(rèn)畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能水平要求，設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備課程摘要及大綱。

一般的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是第一、二學(xué)年進(jìn)行工程基礎(chǔ)學(xué)習(xí)訓(xùn)練（理論及實(shí)踐），第三學(xué)年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，主要有專(zhuān)業(yè)方向課程學(xué)習(xí)、畢業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)習(xí)或海外實(shí)習(xí)。設(shè)計(jì)好各階段的課程，并制定課程考核體系。考核系統(tǒng)從企業(yè)需求、學(xué)術(shù)水平要求出發(fā)，來(lái)命名課程名，安排課程計(jì)劃，進(jìn)行學(xué)時(shí)分配（理論學(xué)時(shí)和實(shí)踐學(xué)時(shí)），確定課程類(lèi)別，包括：主修、選修及輔助性課程，考試及非考試課程等等。

4、提呈批準(zhǔn)

專(zhuān)業(yè)籌備小組將全部專(zhuān)業(yè)方案，提交給系主任初步審訂。在提交給專(zhuān)業(yè)咨詢委員會(huì)，專(zhuān)業(yè)咨詢委員會(huì)成員來(lái)自企業(yè)，是學(xué)院與企業(yè)聯(lián)系重要橋梁。專(zhuān)業(yè)咨詢委員會(huì)針對(duì)新專(zhuān)業(yè)設(shè)置或?qū)I(yè)修改建議提供咨詢意見(jiàn)，并針對(duì)有關(guān)建議給予認(rèn)可。然后在提呈學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)成員包括院長(zhǎng)、注冊(cè)主任、系主任、學(xué)院相關(guān)高層管理人員和各級(jí)講師代表。學(xué)術(shù)委員會(huì)從學(xué)術(shù)角度研討及批準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)新計(jì)劃方案。

5、委任課程協(xié)調(diào)講師

課程協(xié)調(diào)講師是每門(mén)課程的總負(fù)責(zé)，由他來(lái)確定培訓(xùn)目標(biāo)、課程內(nèi)容、準(zhǔn)備教材（自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)），確定實(shí)踐內(nèi)容，采購(gòu)設(shè)備建立實(shí)踐環(huán)境。協(xié)調(diào)講師將每次課程的教案都準(zhǔn)備齊全，為實(shí)施教學(xué)做好全部準(zhǔn)備。

6、教學(xué)準(zhǔn)備

進(jìn)行教學(xué)前的最后準(zhǔn)備，如準(zhǔn)備所有課程的教學(xué)器材、所有課程的教學(xué)計(jì)劃等等教學(xué)資源。然后實(shí)施教學(xué)。

7、專(zhuān)業(yè)改進(jìn)

在實(shí)施教學(xué)的過(guò)程中，通過(guò)學(xué)生反饋，講師經(jīng)驗(yàn)及反饋，企業(yè)反饋，來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案及課程的改進(jìn)完善。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、新加坡的各個(gè)理工學(xué)院都非常重視新專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)，將新專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)作為學(xué)院的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，是學(xué)院發(fā)展的生命線。專(zhuān)業(yè)不是由教育主管部門(mén)事先設(shè)定，是由學(xué)院根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)出來(lái)的，每個(gè)學(xué)院的新專(zhuān)業(yè)都有各自很強(qiáng)的特色，與社會(huì)需要緊密結(jié)合，完全適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的需要。

2、新專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)非常嚴(yán)禁、細(xì)致。把每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)都考慮的非常詳細(xì)，詳細(xì)到每節(jié)課課程、每個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目、每個(gè)實(shí)踐設(shè)備。像開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品一樣，在出廠前沒(méi)有

任何不確定的因素，一切都非常成熟，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，否則相當(dāng)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)失敗，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的發(fā)展。

3、注重學(xué)生的全面素質(zhì)培養(yǎng)。如培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與革新能力，設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)能力，寬廣與多層面技能，終身學(xué)習(xí)精神，創(chuàng)業(yè)精神，勇于、敢于執(zhí)行態(tài)度，合作精神，更好的溝通技巧，更好的人際處理技能，對(duì)國(guó)民教育的認(rèn)同，均衡發(fā)展，深造可能等等。

4、專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程中有完善嚴(yán)密的學(xué)術(shù)評(píng)估體系。評(píng)估機(jī)制上從授課講師、課程督導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)理、系評(píng)估委員會(huì)到學(xué)院評(píng)估委員會(huì)，形成從下到上的完整體系。評(píng)估方式上從考試、測(cè)驗(yàn)、作業(yè)、積點(diǎn)（GPA）學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)估，畢業(yè)項(xiàng)目從個(gè)人情況、產(chǎn)品和報(bào)告、項(xiàng)目介紹幾方面進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行每學(xué)期的學(xué)期成績(jī)?cè)u(píng)估，決定下學(xué)期的學(xué)習(xí)安排（升學(xué)、重修、畢業(yè)或終止學(xué)籍）。教學(xué)管理科學(xué)、有序。

5、引入教學(xué)工廠的概念。將工廠式活動(dòng)引入教學(xué)環(huán)境之中，工作與學(xué)習(xí)融合在一起，通過(guò)有關(guān)活動(dòng)讓學(xué)生對(duì)理論有更深入的理解。提供綜合科技教學(xué)環(huán)境，工業(yè)與科研項(xiàng)目是教學(xué)工廠里的一個(gè)重要活動(dòng)。它使學(xué)生能將所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用于多元化、多層次的實(shí)際工作環(huán)境里。提供一個(gè)完善的、有效的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的群體協(xié)作精神和解決問(wèn)題的能力。并保證了課程教學(xué)與企業(yè)需要互相吻合。

總之，通過(guò)這次新加坡的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，無(wú)論是從辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)策略、辦學(xué)特色，還是專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、學(xué)生管理、教學(xué)評(píng)估與管理、人力資源開(kāi)發(fā)等多方面都學(xué)到很多東西，收獲很大。對(duì)以后的工作尤其是更好的做好“示范”建設(shè)工作將起到重要作用。

2008年2月

第五篇：赴新加坡醫(yī)院考察報(bào)告(范本)

赴新加坡醫(yī)院考察報(bào)告

2008年11月4日至8日，來(lái)自廣東省23 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)34名護(hù)理人員隨廣東省護(hù)理學(xué)會(huì)考察團(tuán)，參觀考察了新加坡兩所醫(yī)院（新加坡中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院）的建設(shè)和護(hù)理狀況，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

新加坡中央醫(yī)院（singapore general hospital）是新加坡歷史最久、規(guī)模最大的公立醫(yī)院。醫(yī)院擁有最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，專(zhuān)注于為病人提供多科性綜合醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門(mén)診與輔助服務(wù)處、研究實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的八座建筑。目前醫(yī)院擁有不同等級(jí)的病床共1515張，住院病人達(dá)72,193人次，接待門(mén)診求醫(yī)病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫(yī)護(hù)及其他輔助人員共5234人，其中護(hù)士2077人，占總職工數(shù)的40％。

新加坡亞歷山大醫(yī)院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫(yī)院，作為遠(yuǎn)東地區(qū)首屈一指的英軍部隊(duì)醫(yī)院，在第二次世界大戰(zhàn)期間，拯救了無(wú)數(shù)傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫(yī)院，并于同年正式向公眾開(kāi)放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區(qū)主要的醫(yī)院之一，醫(yī)院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達(dá)66.6％。目前醫(yī)院共有職員1761人，其中護(hù)士754人，醫(yī)護(hù)比為1：3。兩所醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美，整潔安靜，病區(qū)的布局中處處體現(xiàn)著人性化關(guān)懷與服務(wù)的理念，二、醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)特色

1、“以人為本”的醫(yī)院設(shè)施 兩所醫(yī)院的建筑都溶入社區(qū)，無(wú)圍墻、大門(mén)，每棟樓、每層樓之間以長(zhǎng)廊相連，具有良好的采光、照明、通風(fēng)。醫(yī)院采用“廣泛、靈活的社會(huì)化服務(wù)”，把多家信譽(yù)良好的飲食公司引入醫(yī)院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫(yī)院的病號(hào)飲食花樣繁多，物美價(jià)廉。他們還把連鎖超市、書(shū)店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫(yī)療用品的公司、警察局等辦進(jìn)醫(yī)院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門(mén)，以及醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部這樣的職能機(jī)關(guān)。為病人提供了一個(gè)安靜、安全、舒適、方便的就診和休養(yǎng)環(huán)境。

每家醫(yī)院都努力營(yíng)造綠色的生態(tài)環(huán)境，醫(yī)院不僅是治愈患者的場(chǎng)所，更是一座的綠色花園。院內(nèi)處處有綠樹(shù)掩映，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹(shù)叢中，為醫(yī)院平添了許多盎然生機(jī)，為病人的康復(fù)創(chuàng)造了一個(gè)絕佳的環(huán)境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。

在亞歷山大醫(yī)院，如果病人是坐公交車(chē)來(lái)醫(yī)院的，可以順著汽車(chē)站旁開(kāi)的一條小路直接進(jìn)醫(yī)院，一路上綠蔭排排，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，他們甚至一路上都不會(huì)曬到太陽(yáng)。對(duì)自然的崇尚已經(jīng)成為醫(yī)院?jiǎn)T工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復(fù)的一劑良方，患者臵身于綠色花房里肯定比面對(duì)著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無(wú)論是醫(yī)院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環(huán)境是為了我們的患者、工作人員和整個(gè)社區(qū)而創(chuàng)造的”。

醫(yī)院每個(gè)入口都設(shè)有服務(wù)咨詢臺(tái),到處是醒目的路標(biāo)指示;在入院處、藥房、檢查室、門(mén)診診室均有等候區(qū),病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續(xù)；診室實(shí)行一室一診，診桌為橢圓無(wú)角設(shè)計(jì)；病區(qū)走廊和衛(wèi)生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機(jī)讓購(gòu)物變得便捷；各個(gè)部門(mén)之間相互連通的軌道傳輸系統(tǒng)減少了醫(yī)務(wù)人員的走動(dòng)，讓他們把時(shí)間更多地用在病人身上；醫(yī)院面向患者開(kāi)通了各個(gè)時(shí)段的免費(fèi)巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫(yī)提供了極大的便利。

新加坡醫(yī)院每個(gè)病房的走廊上安裝計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，主管醫(yī)生輸入自己的帳號(hào)和密碼后查詢病人相關(guān)資料和檢查結(jié)果，資料錄入主要有病房的文書(shū)完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實(shí)時(shí)觀看各病房環(huán)境、設(shè)施和住院情況。中央醫(yī)院在各個(gè)病房走廊安裝了檢驗(yàn)標(biāo)本傳輸系統(tǒng)，隨時(shí)將各病房采集的標(biāo)本通過(guò)傳送系統(tǒng)送到檢驗(yàn)科，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。

2、“惟患是圖”的護(hù)理服務(wù)

病人是新加坡醫(yī)院最重要的人物，醫(yī)院?jiǎn)T工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。“患者總是應(yīng)該被優(yōu)先考慮的”，在這一點(diǎn)上不允許有任何的妥協(xié)。保安人員臨門(mén)站立,成了醫(yī)院禮儀的使者,彬彬有禮,主動(dòng)上前問(wèn)候,主動(dòng)為就醫(yī)者開(kāi)車(chē)門(mén),扶老攜弱下車(chē)就診。護(hù)士的服務(wù)站由總到分,設(shè)到了每一病房單元的門(mén)口,患者從始至終都能看見(jiàn)一名護(hù)士或操作或記錄,心里甭提多踏實(shí)了。把各種服務(wù)帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續(xù),藥師到病床邊講解指導(dǎo)出院帶藥的注意事項(xiàng)。

兩所醫(yī)院不論是Ａ、Ｂ、C級(jí)病房,每個(gè)床位均設(shè)有可滑動(dòng)的圍屏,醫(yī)務(wù)人員所有的診療及操作均在圍屏內(nèi)進(jìn)行,既保護(hù)了病人的隱私權(quán),又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫(yī)院病房?jī)?nèi)有專(zhuān)門(mén)為病人開(kāi)設(shè)的2部電梯。只要患者入院，無(wú)論國(guó)家總統(tǒng)，還是街頭小販，都會(huì)得到醫(yī)院無(wú)微不至的關(guān)懷與照料。醫(yī)院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護(hù)士查房時(shí)除醫(yī)療問(wèn)題外還會(huì)征求患者對(duì)飯菜的滿意度，查體前總會(huì)把患者床旁的布簾拉上。為活動(dòng)不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時(shí)可以取用。病人出院時(shí)，都要填寫(xiě)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度調(diào)查表。醫(yī)院根據(jù)此表選評(píng)出優(yōu)秀員工，并配帶不同顏色的胸牌，這是對(duì)他（她）們的最高獎(jiǎng)勵(lì)。

亞歷山大醫(yī)院通過(guò)妥善地利用資訊科技，將病人的等候時(shí)間從原來(lái)的40分鐘減至18分鐘，給患者帶來(lái)了很大的方便。醫(yī)院的停車(chē)場(chǎng)優(yōu)先提供給病人。且靠近醫(yī)院的車(chē)位都是給病人用的，即使是醫(yī)院總裁的車(chē)停放也要讓以病人的需要為先。醫(yī)院努力提供始終無(wú)間的“無(wú)縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點(diǎn)也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心，醫(yī)院設(shè)計(jì)以病人的便利為主。設(shè)施結(jié)構(gòu)易分辨，方便病人和親屬們的活動(dòng)。減少病人的移動(dòng)次數(shù)和距離。給予病人更多的自控力。亞歷山大醫(yī)院還倡導(dǎo)給病人驚喜，詳細(xì)討論如何給病人驚喜。把病人可能接觸到的各個(gè)環(huán)節(jié)都加以改進(jìn)，如一位等著做檢查的老人，他很冷，工作人員給他一條毯子；一個(gè)人空腹來(lái)醫(yī)院抽血化驗(yàn)，驗(yàn)完血后給他一塊點(diǎn)心，病人就會(huì)有驚喜的感覺(jué)。

3、“安全至上”的護(hù)理管理

新加坡醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量管理以病人的安全為中心展開(kāi)。他們圍繞2006年醫(yī)院認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)國(guó)際部(joint commission international, JCI)擬定的《國(guó)際患者安全目標(biāo)》開(kāi)展一系列的工作。

（1）有效身份確認(rèn)：為避免發(fā)生患者錯(cuò)誤，他們規(guī)定：任何檢查治療，應(yīng)至少使用2種辯識(shí)病人的方法。為此，他們實(shí)行“疾病等級(jí)標(biāo)示制”住院病人的手腕帶不同顏色代表不同疾病等級(jí)：?白色—代表普通病人；?紅色—提示有藥物過(guò)敏；?黃色—提示病人有意外受傷（跌倒）的可能；?桔黃色—提示有藥物過(guò)敏且有發(fā)生意外可能者。

（2）有效交流：由護(hù)理發(fā)起的溝通計(jì)劃使護(hù)患溝通更為有效，如中央醫(yī)院的護(hù)理人員別具匠心的設(shè)計(jì)了病人活動(dòng)卡，便于了解病人的活動(dòng)去向。把一日作息時(shí)間制成圖文并茂的圖表張貼于每個(gè)病房的門(mén)口，使病人清楚地知道自己在何時(shí)應(yīng)該在病房接受查房、治療。

（3）藥物安全：他們提出了安全用藥的“7R標(biāo)準(zhǔn)”，即：準(zhǔn)確的藥物(right drug)；準(zhǔn)確的劑量(right dose)；準(zhǔn)確的途徑(right route)；準(zhǔn)確的時(shí)間(right time)；準(zhǔn)確的患者(right client)；準(zhǔn)確的速度(right speed)；準(zhǔn)確的稀釋(right diluent)。要求：①嚴(yán)格查對(duì)制度；②堅(jiān)持發(fā)藥到口；③病區(qū)內(nèi)不可放臵高濃度電解質(zhì)制劑（包括但不只限于氯化鉀、磷化鉀以及濃度大于0.9%氯化鈉）。為保證發(fā)藥時(shí)不出錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)發(fā)藥專(zhuān)用背心，上面寫(xiě)著“請(qǐng)勿打擾，我在發(fā)藥。

（4）手術(shù)部位確認(rèn)：為防止手術(shù)錯(cuò)誤，他們分析了與手術(shù)有關(guān)的“部位錯(cuò)誤、病人錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤”等概率，制定了相應(yīng)的措施。

（5）預(yù)防院內(nèi)感染：在醫(yī)院感染預(yù)防方面，兩所醫(yī)院都做了大量工作。醫(yī)院病區(qū)的墻壁上處處可見(jiàn)簡(jiǎn)明易懂的感染預(yù)防宣教圖片，為病區(qū)環(huán)境增添了一道亮麗的風(fēng)景。每一個(gè)病床的尾部放臵有手消毒液、聽(tīng)診器、血壓計(jì)等設(shè)備，減少病人之間交叉感染的機(jī)會(huì)。每個(gè)病區(qū)外的治療車(chē)上、病房門(mén)口都整齊地放臵著手消毒液、一次性口罩、帽子、手套、防護(hù)服等，為醫(yī)護(hù)人員和病人進(jìn)行自我防護(hù)提供了方便。此外在病房門(mén)上對(duì)有傳染性疾病的病人用特殊的標(biāo)記，提醒醫(yī)護(hù)人員在治療時(shí)加強(qiáng)自我防護(hù)。在病區(qū)的污物間內(nèi)，生活垃圾、感染性垃圾、銳器、床單類(lèi)等各種醫(yī)療廢物有序分類(lèi)放臵在不同顏色的帶蓋箱內(nèi)，而病人的便器則有專(zhuān)門(mén)的清洗儀器來(lái)清洗處理。

（6）防止墜床/滑倒：護(hù)士們針對(duì)跌倒問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，對(duì)有跌倒風(fēng)險(xiǎn)的患者采取了一系列防護(hù)措施，如床旁放臵跌倒樹(shù)，降低老年病床的高度，并在走廊上安裝警示燈，防止跌倒意外的發(fā)生。確保患者活動(dòng)安全的措施（如扶手、護(hù)欄等）更是隨處可見(jiàn)。

4、“和諧溫馨”的醫(yī)院文化

兩所醫(yī)院都非常重視價(jià)值理念與文化建設(shè)。新加坡中央醫(yī)院秉承的是給病人提供最佳卻仍然付得起的醫(yī)療服務(wù)的傳統(tǒng)，正是這種社會(huì)責(zé)任和人道精神的遺產(chǎn)，成為他們醫(yī)院實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的動(dòng)力：服務(wù)成就、傳統(tǒng)醫(yī)院和發(fā)展研究。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，無(wú)怨無(wú)悔，微笑服務(wù)是新加坡醫(yī)院工作者的顯著特點(diǎn)。他們工作嚴(yán)謹(jǐn)、愛(ài)崗敬業(yè),精神飽滿,積極熱情,集中體現(xiàn)了醫(yī)院的精神面貌。

兩所醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的言行舉止、接人待物都有嚴(yán)格的規(guī)范,這是每位醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入臨床工作前的第一課。護(hù)士著裝整潔、美觀,各醫(yī)院的款式及色彩均不同,不同等級(jí)的護(hù)士著裝式樣、色調(diào)搭配也不相同,頭發(fā)不能過(guò)肩,發(fā)夾只能是黑色或棕色,鞋統(tǒng)一發(fā)放,多為黑色平底;上班時(shí)要求統(tǒng)一著裝,制服合體、熨燙平整,化淡妝,佩帶胸牌,以展現(xiàn)出美好的形象。亞歷山大醫(yī)院向員工強(qiáng)調(diào)：“第一印象往往是最后的印象，一個(gè)良好的職業(yè)形象象征著我們的自信和病人對(duì)你的信任，切記：患者對(duì)醫(yī)院的評(píng)判來(lái)源于您的形象和服務(wù)！”因此，醫(yī)務(wù)人員的服裝、服飾、個(gè)人衛(wèi)生、坐姿立態(tài)都要求嚴(yán)格。例如，醫(yī)院要求護(hù)士的工作服應(yīng)該每天洗凈熨平后才穿，不允許有污漬或皺褶的制服出現(xiàn)在患者面前，否則便認(rèn)為是對(duì)患者缺乏禮貌。

醫(yī)院每年給護(hù)士量體裁衣配發(fā)三套漂亮的工作服和兩雙品牌軟皮鞋，每人一塊精致的夜光胸表。院內(nèi)設(shè)有工作人員休息室，里邊有錄像廳、游戲廳、KTV音樂(lè)廳、茶點(diǎn)廳、網(wǎng)吧、閱覽室及體育活動(dòng)廳等，為一線工作的醫(yī)護(hù)人員創(chuàng)造了良好的休息環(huán)境。為解除員工的后顧之憂，安排專(zhuān)門(mén)的員工托兒中心，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“家庭日”，融洽員工的親子關(guān)系。每年有化妝晚會(huì)娛樂(lè)大家。

為了更好的改進(jìn)醫(yī)院的服務(wù)，兩所醫(yī)院注重學(xué)習(xí)非醫(yī)療類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的管理與文化理念。院方經(jīng)常從其他非醫(yī)療類(lèi)的組織機(jī)構(gòu)中汲取他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，例如在2004年, 亞歷山大醫(yī)院高級(jí)管理層訪問(wèn)日本豐田集團(tuán)的BodyExpress中心，學(xué)習(xí)豐田公司所倡導(dǎo)的lean thinking 管理理念。醫(yī)院學(xué)習(xí)麥當(dāng)勞快餐店的干凈衛(wèi)生、系統(tǒng)、一致的高質(zhì)量服務(wù);借鑒6星級(jí)酒店Ritz、Carlton的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立醫(yī)院的行為準(zhǔn)則;學(xué)習(xí)新加坡航空公司的配餐服務(wù)改進(jìn)病人的飲食管理；以花旗銀行為標(biāo)竿對(duì)象,學(xué)習(xí)他們的電話服務(wù)技術(shù)等。

在醫(yī)院各病區(qū)的走廊里，到處可以見(jiàn)到五彩繽紛的形如賀卡的感謝信，病人用各種各樣的方式向護(hù)士們表達(dá)他們的感謝。在一面約十幾平米的墻上，我們看到上面“涂鴉”般地寫(xiě)滿了病人對(duì)護(hù)士的感謝和祝福，這是病人對(duì)護(hù)士辛勤付出的回應(yīng)，和諧的護(hù)患關(guān)系躍然墻上。

三、新加坡護(hù)理教育與培訓(xùn)情況

新加坡醫(yī)院的護(hù)理人員分為護(hù)工、助理護(hù)士、高級(jí)助理護(hù)士、注冊(cè)護(hù)士、高級(jí)注冊(cè)護(hù)士、護(hù)理長(zhǎng)/臨床護(hù)理長(zhǎng)/護(hù)理教育長(zhǎng)、高級(jí)護(hù)理長(zhǎng)/高級(jí)臨床護(hù)理長(zhǎng)/高級(jí)護(hù)理教育長(zhǎng)。護(hù)士分層次使用,注冊(cè)護(hù)士畢業(yè)于南洋理工學(xué)院,理論及臨床實(shí)習(xí)并重,在學(xué)校學(xué)習(xí)3個(gè)月，到醫(yī)院實(shí)習(xí)3個(gè)月，學(xué)制3年。助理護(hù)士畢業(yè)于技術(shù)學(xué)院,重視技術(shù)訓(xùn)練,學(xué)制2年。專(zhuān)科護(hù)士由注冊(cè)護(hù)士經(jīng)高等專(zhuān)科護(hù)理培訓(xùn)(全職1年制)后擔(dān)任,專(zhuān)門(mén)從事某一學(xué)科的護(hù)理工作,如糖尿病護(hù)士、ICU護(hù)士等。注冊(cè)護(hù)士負(fù)責(zé)對(duì)患者病情進(jìn)行觀察、記錄、護(hù)理計(jì)劃的制訂及實(shí)施評(píng)估、穿刺輸液、危重患者的搶救處理等。助理護(hù)士負(fù)責(zé)患者的晨晚間護(hù)理、翻身、鼻飼等。護(hù)理員負(fù)責(zé)患者的飲食供應(yīng)及基本生活護(hù)理。

在醫(yī)院內(nèi)有為護(hù)士設(shè)有護(hù)士培訓(xùn)課程、助理護(hù)士培訓(xùn)課程、心臟急救培訓(xùn)課程、重返護(hù)理崗位計(jì)劃、在職培訓(xùn)計(jì)劃、海外護(hù)理學(xué)生的實(shí)習(xí)課程、海外參與者的實(shí)習(xí)課程等等，為員工職業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和空間。

中央醫(yī)院擁有一支特殊的教學(xué)隊(duì)伍，其人員均是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)，擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷，有一定臨床經(jīng)驗(yàn)再經(jīng)過(guò)專(zhuān)職教育后脫離臨床工作，專(zhuān)門(mén)從事臨床教學(xué)工作，負(fù)責(zé)進(jìn)行專(zhuān)題講座、新學(xué)員的培訓(xùn)、對(duì)所管病區(qū)的責(zé)任護(hù)士定期檢查、監(jiān)督臨床各級(jí)護(hù)士日常執(zhí)行護(hù)理程序及護(hù)理操作情況，對(duì)護(hù)士的護(hù)理工作進(jìn)行評(píng)估和匯報(bào)，促進(jìn)臨床護(hù)理工作的規(guī)范化。

中央醫(yī)院有嚴(yán)格的職務(wù)晉升制度，配合該制度的實(shí)施，又制定了相關(guān)的培訓(xùn)制度。責(zé)任護(hù)士按照護(hù)理部制定的年教育計(jì)劃，定期參加各類(lèi)講座，學(xué)習(xí)修滿一定的學(xué)分后才能晉級(jí)。護(hù)工工作2年或以上通過(guò)培訓(xùn)并考試合格者，可晉升為助理護(hù)士。助理護(hù)士工作2年或以上通過(guò)培訓(xùn)并考試合格者，可晉升為注冊(cè)護(hù)士。新護(hù)士畢業(yè)后暫時(shí)不定專(zhuān)業(yè)，如果想要得到獲準(zhǔn)晉升為高級(jí)護(hù)士，除了要工作滿5年、工作表現(xiàn)好以外，還需要有大專(zhuān)文憑，這種文憑是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)l年(醫(yī)院提供學(xué)費(fèi)，但學(xué)完后要為醫(yī)院服務(wù)3年)、經(jīng)考試合格發(fā)放大專(zhuān)文憑。能考取大專(zhuān)文憑的護(hù)理專(zhuān)業(yè)有很多，如:內(nèi)、外科護(hù)理、重癥護(hù)理、手術(shù)室護(hù)理、老年護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、急診護(hù)理、心理健康、婦產(chǎn)科護(hù)理、泌尿科護(hù)理、神經(jīng)科護(hù)理、癌癥護(hù)理、眼科護(hù)理、骨科護(hù)理、兒科護(hù)理等，可根據(jù)自己的愛(ài)好選擇課程，學(xué)完后才有資格到相關(guān)專(zhuān)科工作，并晉升成為高級(jí)注冊(cè)護(hù)士(SeniorStaffnurse)。護(hù)士不論工作年限長(zhǎng)短，具備條件者可晉升護(hù)士長(zhǎng)職務(wù)。由于晉升制度與培訓(xùn)考核結(jié)合在一起，因此，中央醫(yī)院的晉升體現(xiàn)了公平的競(jìng)爭(zhēng)原則。

從中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院介紹的情況看，新加坡護(hù)士的科研意識(shí)很強(qiáng)，工作1年半以上的護(hù)士都能開(kāi)展研究，研究不具功利性，醫(yī)院沒(méi)有要求護(hù)士必須發(fā)表論文，但是護(hù)士們都愿意去做。她們的研究都很實(shí)用，主題都是確實(shí)病人需要、在工作中需要改進(jìn)的內(nèi)容，而且研究以后馬上用于臨床，讓病人從中受益。

四、新加坡的醫(yī)療保健體系與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 新加坡的醫(yī)療保障制度的特點(diǎn)是“共同負(fù)擔(dān)”，它主要分為強(qiáng)制性醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助三個(gè)部分，各部分均由政府機(jī)構(gòu)管理實(shí)施。每個(gè)新加坡居民都有自己的醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，由政府、個(gè)人和企業(yè)三方共同交納醫(yī)療保險(xiǎn)，居民可用保險(xiǎn)金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，或者直接用于支付投保人及家庭的醫(yī)療費(fèi)用；個(gè)人如果要享受超標(biāo)準(zhǔn)的、特殊的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，超標(biāo)部分的特殊護(hù)理費(fèi)，則由自己承擔(dān)。

為確保每個(gè)人都有求醫(yī)就診的公平機(jī)會(huì)，新加坡政府推行了“三重安全保健網(wǎng)”的保健策略：一是保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，強(qiáng)制市民儲(chǔ)蓄，用以支付住院醫(yī)藥費(fèi)用；二是保健雙全計(jì)劃，即低收費(fèi)醫(yī)藥保險(xiǎn)計(jì)劃，以用于個(gè)人和直系家屬應(yīng)付嚴(yán)重病患或長(zhǎng)期頑疾的巨額醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；三是保健基金，這是政府設(shè)立的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金，給予公立醫(yī)院的B、C級(jí)病房或門(mén)診津貼的新加坡病人，如果保健儲(chǔ)蓄額不足，又沒(méi)能力支付醫(yī)藥費(fèi)，就可要求該基金代支付。

新加坡建立起了較為完善的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心，覆蓋全體居民，并制定了嚴(yán)格的病人逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度：病人先到社區(qū)醫(yī)院就診，如社區(qū)醫(yī)院沒(méi)能力治療，再轉(zhuǎn)到大型的綜合醫(yī)院，由社區(qū)醫(yī)院推薦轉(zhuǎn)入大型綜合醫(yī)院的病人，收費(fèi)比其他病人低。當(dāng)然，私人醫(yī)生也有轉(zhuǎn)診和使用醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利。

社區(qū)醫(yī)院作為輔助醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是新加坡國(guó)家醫(yī)療保健體系的重要補(bǔ)充，以其低廉的收費(fèi)，重點(diǎn)滿足老弱病人的需求，其中以私人診所1200所，負(fù)責(zé)了79%的病人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡70%的住院病人是急診入院，而大量慢性病病人則集中在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療和康復(fù)，做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后護(hù)理在社區(qū)”。

亞歷山大醫(yī)院屬于二級(jí)醫(yī)院，她們的護(hù)士會(huì)到社區(qū)中向居民開(kāi)展健康咨詢和體檢，給出健康保健的建議；對(duì)于出院的病人，醫(yī)務(wù)人員也會(huì)視情況進(jìn)行家庭訪視，幫助病人解決出院后的問(wèn)題，據(jù)介紹2010年該院將與社區(qū)醫(yī)院和療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)銜接起來(lái)，為病人提供更便利高效的服務(wù)。遺憾的是，我們這次沒(méi)有機(jī)會(huì)參觀當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)診所，無(wú)法深入對(duì)比新加坡與我國(guó)的差異。

總之，雖然考察的時(shí)間不長(zhǎng)，全體團(tuán)員認(rèn)真好學(xué)，遵守外事活動(dòng)紀(jì)律，遵守參觀醫(yī)院要求，收益良多。新加坡充滿人性化的醫(yī)院建設(shè)和優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)給我們留下了深刻的印象。我們認(rèn)為，我們與新加坡醫(yī)院的差距，不在硬件在軟件，不在技術(shù)在理念，不在理論在實(shí)踐。我們?cè)赴阉?jiàn)所聞告訴更多的國(guó)內(nèi)護(hù)理同仁，愿把所學(xué)所獲用于本單位的護(hù)理實(shí)踐，讓中國(guó)護(hù)理與世界同行！