第一篇：新加坡廉政建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示李敏敏

李敏敏 關(guān) 園 摘 要：腐敗是一個(gè)國(guó)際性問題，各國(guó)在治理腐敗過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，新加坡是廉政建設(shè)方面的典范。嚴(yán)密的反腐敗法律系統(tǒng)和法治體系、專門的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)、全方位的監(jiān)督機(jī)制、有效的廉政文化建設(shè)是新加坡廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，完善相關(guān)法律體系（措施），設(shè)立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉教育等全方位、立體化的反腐措施應(yīng)成為廉政建設(shè)的主要探索方向。關(guān)鍵詞：新加坡廉政建設(shè)反腐敗 李敏敏，女，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生；關(guān)園，女，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，絕不手軟。”此次全會(huì)的召開使治理腐敗步入法治化的新常態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)的腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，而新加坡作為清廉國(guó)家的典型代表，在廉政建設(shè)方面積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)立體化反腐提供有益的借鑒和啟示。

一、新加坡廉政建設(shè)概況及成效 新加坡于1965年脫離馬來西亞，成立新加坡共和國(guó)，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，已成為一個(gè)新興現(xiàn)代化國(guó)家。歷史上，新加坡曾經(jīng)是一個(gè)貪污泛濫、腐敗猖獗的島國(guó)。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨認(rèn)識(shí)到腐敗問題的嚴(yán)重性和緊迫性，下定決心堅(jiān)決打擊貪污腐敗，把廉政建設(shè)作為治理國(guó)家的頭等大事。經(jīng)過長(zhǎng)期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，新加坡已成為亞洲最廉潔的經(jīng)濟(jì)體。在“透明國(guó)際”2013年全球清廉指數(shù)排名中，新加坡排名第五，不僅在亞洲而且在世界范圍內(nèi)都堪稱廉政典范。廉潔的執(zhí)政環(huán)境不僅形成了一套卓有成效的治理體系，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，其成效主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。新加坡作為一個(gè)新興的工業(yè)化國(guó)家，建國(guó)至今經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中一個(gè)主要原因就是國(guó)內(nèi)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境背后的保障則是政府官員的廉潔及高效的辦事效率；反過來，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為廉政建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障，兩者相輔相成。第二，增強(qiáng)了政府執(zhí)政的合法性。人民行動(dòng)黨和政府對(duì)于腐敗的治理，有力地維護(hù)了社會(huì)公平，提高了政府在人民心中的威望，贏得了人民的信任。與此同時(shí)，新加坡的做法也為其他國(guó)家提供了有益的借鑒，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。第三，提高了社會(huì)的整體道德水平。新加坡政府在廉政教育上尤其強(qiáng)調(diào)愛國(guó)主義教育和集體教育，倡導(dǎo)儒家文化，把國(guó)家利益放在第一位，愛國(guó)主義已經(jīng)深入人心。有效的廉政文化建設(shè)增強(qiáng)了人民的國(guó)家意識(shí)和服務(wù)精神，提高了社會(huì)的整體道德水平。

二、新加坡廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) 新加坡的廉政工作之所以能取得如此大的成效，在于其完備的廉政建設(shè)體制，并在廉政建設(shè)實(shí)踐中走出了一條行之有效的反腐道路，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。1．完整而嚴(yán)密的反腐敗法律系統(tǒng)與法治體系。孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人會(huì)使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”①法律是治貪防腐的第一道防線，為了使公共權(quán)力不被濫用，必須制定嚴(yán)密的法律體系加以約束。新加坡素以嚴(yán)刑峻法、鐵腕護(hù)廉著稱于世，其吏治嚴(yán)明、法律嚴(yán)苛更是為亞洲之冠。新加坡肅貪最重要的法律依據(jù)是《防止貪污法》，該法共涵蓋35個(gè)條律，內(nèi)容詳盡而嚴(yán)厲，盡可能將貪污行為的所有可能形態(tài)納入其中。該法擴(kuò)大了對(duì)“賄賂”一詞的定義，不僅包括收受金錢、禮物、證券、財(cái)產(chǎn)利益在內(nèi)的任何動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)還包括無形的非物質(zhì)財(cái)物，如提供的職務(wù)、服務(wù)、便利等。不僅如此，“意圖賄賂”也算犯罪，就是說，賄賂或貪污與金額多少?zèng)]有關(guān)系，只要任何人“企圖接受”或“默許給予”都會(huì)被認(rèn)為是犯罪。為了強(qiáng)化防貪效果，更有效地打擊貪污行為，1988年頒布了《貪污所得沒收法》，使得貪污之人不僅要受牢獄之災(zāi)，其不當(dāng)利益還必須上繳國(guó)家。除此之外，新加坡還頒布了《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等反腐敗法律。這些法律相互補(bǔ)充，為新加坡的廉政建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。新加坡不僅有法可依，其執(zhí)法也是相當(dāng)嚴(yán)格。“法律面前人人平等”的原則在新加坡社會(huì)中彰顯得淋漓盡致。無論何人，職位高或低，功勞大或小，一旦觸犯黨紀(jì)國(guó)法，必將嚴(yán)懲，讓腐敗者在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。即使是再小的腐敗行為都會(huì)受到很重的懲罰，這就是新加坡治貪的一個(gè)重要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。如此嚴(yán)密的法律體系和秉公無私的執(zhí)法態(tài)度，給犯罪分子以極大的震懾，大大降低了腐敗的發(fā)生。2．專門的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。新加坡治貪的另一大武器是1952年成立的貪污調(diào)查局(cpib)，它是新加坡防治腐敗的專屬機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)預(yù)防貪腐賄賂的最高機(jī)關(guān)。貪污調(diào)查局直接隸屬于內(nèi)閣總理，局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)由總理提名，總統(tǒng)親自任命。人事決定權(quán)親自掌握在總理手中，確保了該組織高度的獨(dú)立性，達(dá)到防治貪腐的最佳效果。在人員組成結(jié)構(gòu)上，貪污調(diào)查局是小而精的肅貪組織，僅有40名偵查員，但辦事效率極高，一旦接到貪污投訴，要在最快時(shí)間內(nèi)給投訴者以明確答復(fù)，并立即決定啟動(dòng)調(diào)查。作為一個(gè)獨(dú)立、高效、權(quán)威的治貪?rùn)C(jī)構(gòu)，貪污調(diào)查局發(fā)揮著重要的作用，是新加坡廉政工作得以順利進(jìn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。3．全方位的監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)政治清廉，防止各種腐敗行為的發(fā)生，必須要有系統(tǒng)全面的監(jiān)督體系，動(dòng)員全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。對(duì)執(zhí)政黨的有效監(jiān)督是保證新加坡清正廉潔的首要條件。新加坡由人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，政府每隔四年會(huì)進(jìn)行一次大選，隨時(shí)監(jiān)督執(zhí)政黨的工作。反對(duì)黨則可以考察其是否發(fā)生瀆職現(xiàn)象，甚至可以批評(píng)指正其中的缺陷，這種監(jiān)督方式是十分有效的。其次，社會(huì)各界的大力監(jiān)督也是政治清廉的重要保證。新聞媒體是監(jiān)督工作的重要組成部分，當(dāng)政府出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時(shí)，新聞媒介就會(huì)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)道，給腐敗者帶來極大的心理壓力。公眾也可以通過新聞媒體向政府和公務(wù)人員舉報(bào)腐敗分子或提出相關(guān)的治理建議。為此，政府還設(shè)立了專門的舉報(bào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取嚴(yán)格的保密措施來保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，讓公眾能夠通過多種途徑表達(dá)對(duì)行政工作的不滿以推動(dòng)政府工作的改進(jìn)。4．自上而下的廉政文化建設(shè)。新加坡廉政建設(shè)的成就固然離不開一系列的反貪制度和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的硬件支持，政治領(lǐng)袖、公職人員和普通公眾的廉潔意識(shí)及整個(gè)社會(huì)的廉潔風(fēng)氣更是推動(dòng)整個(gè)機(jī)制運(yùn)行不可缺少的重要一環(huán)。前貪污調(diào)查局局長(zhǎng)曾說過：“有個(gè)好的制度非常重要，但許多時(shí)候單靠制度是不夠的，要取得成功，需要有利于運(yùn)作的整體風(fēng)氣。”①當(dāng)廉潔自上而下形成一種行為習(xí)慣時(shí)，人們就會(huì)從思想上自覺抵制貪腐，社會(huì)才能形成一種廉政氛圍，一系列的反貪制度才能順利實(shí)施并發(fā)揮作用。首先，高層領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人品質(zhì)魅力和政治作風(fēng)在廉政建設(shè)方面起了不可估量的作用。前總理李光耀多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人的一言一行具有標(biāo)桿的作用，反腐必須從最高層做起。自人民行動(dòng)黨執(zhí)政以來，他率領(lǐng)黨員全身心投入到打擊腐敗的行動(dòng)中，著重從整頓高層領(lǐng)導(dǎo)的貪腐行為人手，實(shí)行“反貪沒有例外”的鐵腕政策。并且，他還十分注重道德操守觀念，在廉潔自律方面以身作則、樹立榜樣，起到了積極的表率作用。其次，新加坡注重運(yùn)用儒家經(jīng)典，開展道德教育。新加坡將儒家經(jīng)典和現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合起來，使儒家思想中倡導(dǎo)的“忠孝、仁愛、禮義、廉恥”八德思想積極滲透到社會(huì)大眾心中，使其成為人們行為的準(zhǔn)則，從而凝聚社會(huì)共識(shí)，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。第三，新加坡注重對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行廉政思想文化教育，特別注重向青少年普及廉政觀念，設(shè)立有關(guān)廉政教育的課程。為了整個(gè)社會(huì)能夠形成良好的廉潔風(fēng)氣，政府還通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向民眾宣傳廉政教育知識(shí)，定期開展廉政知識(shí)講座和交流會(huì)。通過這一系列教育措施，整個(gè)社會(huì)樹立起廉潔觀念和廉政氛圍，反腐具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、新加坡廉政建設(shè)對(duì)我國(guó)立體化反腐的啟示 新加坡的廉政建設(shè)立足其基本國(guó)情，將中西方文化有機(jī)結(jié)合，形成了一套卓有成效的立體化反腐敗機(jī)制，具有系統(tǒng)性、高效性、滲透性、全民性等特點(diǎn)。其廉政建設(shè)的關(guān)鍵：一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人的核心作用，體現(xiàn)了東方社會(huì)中“為政在人”的思想；二是切實(shí)貫徹依法治國(guó)，體現(xiàn)了西方社會(huì)中的法治精神。對(duì)于我國(guó)反腐倡廉工作而言，我們要以壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決把反腐敗進(jìn)行到底，將反腐看作一個(gè)系統(tǒng)工程，注重立體化反腐。雖然中國(guó)和新加坡的政治體制和發(fā)展階段不同，但兩國(guó)同屬亞洲國(guó)家，地緣相近、人文相親，在文化上有相似之處，新加坡反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)做法值得我們借鑒學(xué)習(xí)。1．完善反腐敗的法律體系，加快反腐敗的法治化進(jìn)程。我國(guó)相繼頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，反腐敗法律體系的基本框架已構(gòu)建完成。但是這些法律條文主要涉及的是廉政建設(shè)方面的行為規(guī)范．對(duì)于貪污腐敗的處罰規(guī)定還不夠詳盡，實(shí)體性的法規(guī)還有待完善。總體看來，我國(guó)的反腐敗法律不夠“專”、不夠“精”，剛性不足、彈性空間大。基于此，總書記在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”因此，應(yīng)健全法律體系，制定一部反腐敗的專門法律，對(duì)各類腐敗罪行進(jìn)行詳細(xì)界定，細(xì)化公職人員的行為規(guī)范及違反法律所要受到的相應(yīng)懲罰，提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。在執(zhí)法方面更是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法是打擊腐敗活動(dòng)必不可少的環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到反腐成敗的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，維護(hù)法律權(quán)威，加大腐敗者的腐敗成本和懲處力度，形成腐敗高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。此外，還要堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，堅(jiān)持“有腐必反，有貪必肅”的方針，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，加快反腐敗的法治化進(jìn)程。2．構(gòu)建獨(dú)立、高效、權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前的反腐敗機(jī)構(gòu)繁多復(fù)雜，既有黨內(nèi)的也有行政的，既有經(jīng)濟(jì)的也有法律的，部門多、層級(jí)多、職能交叉重疊。這些機(jī)構(gòu)不僅力量分散，難以形成合力，而且也容易受到各種因素的制約，獨(dú)立性難以保證。為了使得反腐取得明顯效果，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的反腐敗機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)實(shí)行黨垂直領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)力，使其辦案和人事安排不受其他相關(guān)部門的干預(yù)和干涉，從而保證反腐敗工作的獨(dú)立、高效。3．構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制。新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效監(jiān)督是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。為此，首先要加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督，“打鐵還得自身硬”①，黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督必須健全黨內(nèi)民主制度，切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利；建立健全黨務(wù)公開制度，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。除此之外，還要完善和加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能和力度，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成整體合力，保障權(quán)力的正常運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和自媒體的出現(xiàn)，使得新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論成為反腐倡廉工作中的“利器”。應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法，規(guī)范媒體行為，保障其監(jiān)督權(quán)利，使得廣大媒體敢于公開揭露貪腐現(xiàn)象，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府及官員的監(jiān)督作用。最后，要大力加強(qiáng)群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾通過網(wǎng)絡(luò)和媒體對(duì)腐敗行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，使群眾樹立起主人翁意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)，自覺行使監(jiān)督權(quán)。通過動(dòng)員社會(huì)各方力量，真正形成復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系，有效制止腐敗現(xiàn)象。4．加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。有效的廉政文化建設(shè)是新加坡廉政建設(shè)取得成效的重要原因之一，因此，我們要高度重視和加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)。總書記在反腐工作會(huì)議中多次指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員要樹立“務(wù)實(shí)、清廉、全心全意為人民服務(wù)”的公仆意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在向國(guó)家公務(wù)人員開展廉政教育的同時(shí)，也要把廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部始終做到自省、自警、自勵(lì)，提高拒腐防變的能力。廉政建設(shè)成功與否，除了與公職人員的廉政教育和其自我提升相關(guān)，與公民的反腐意識(shí)及社會(huì)參與程度也有著密不可分的聯(lián)系。在反腐倡廉過程中，應(yīng)積極吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉政思想，大力宣傳廉潔文化，樹立符合當(dāng)代的廉政價(jià)值觀，還可以通過豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育，提

第二篇：新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

2014-05-06 16:41 來源： 《吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 作者： 劉國(guó)新 劉瑜

摘要：在一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期尤其是加速發(fā)展時(shí)期，都會(huì)面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。世界各國(guó)在治理腐敗的過程中都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而新加坡作為以廉政著稱于世的亞洲國(guó)家，作為與我國(guó)有著共同儒家文化基礎(chǔ)、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達(dá)國(guó)家，其完善的肅貪倡廉的制度設(shè)計(jì)與除惡務(wù)盡的信心與決心，對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉、治理腐敗無疑有著巨大的借鑒意義。

眾所周知，治理腐敗是一個(gè)世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)也面臨著日益嚴(yán)重的腐敗問題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)腐敗的困擾，各國(guó)苦苦尋覓雖無治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新加坡作為世界上最清廉的國(guó)家，其廉政建設(shè)的成效有目共睹，尤其是其反腐過程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運(yùn)行機(jī)制，不僅創(chuàng)造了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽(yù)。

一、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)

一般來說，腐敗是權(quán)力有價(jià)（格）的尋租行為，是權(quán)力擁有者通過所掌握的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)權(quán)力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權(quán)力行為雙方與第三方之間信息的不對(duì)稱或者說是權(quán)力擁有者的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進(jìn)和保證權(quán)力擁有者在行使權(quán)力時(shí)的透明和公正，如何促進(jìn)和保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，而這其中的關(guān)鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)體系[1].新加坡的廉政建設(shè)之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過程中制定和實(shí)施了包括《反貪污法》、《沒收貪污所得法》、《公務(wù)員懲戒條例》等在內(nèi)的一套科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個(gè)行之有效的反腐敗運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督預(yù)防體系。總結(jié)起來，主要包括以下幾個(gè)方面的制度內(nèi)容。

（一）任前考察制度

新加坡政府公務(wù)員主要包括三類：一是政務(wù)官（即政治領(lǐng)袖）；二是事務(wù)官（即各級(jí)各類政府工作人員）；三是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位工作人員。在三類公務(wù)人員中，政務(wù)官是通過選舉產(chǎn)生的，其他兩類國(guó)家公務(wù)員則普遍實(shí)行先考察后聘用的公開選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進(jìn)入政府工作部門之前都必須經(jīng)過考試和試用。經(jīng)過兩年聘用合格者，正式錄用為國(guó)家公務(wù)員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受嚴(yán)格的任前資格審查。審查的具體內(nèi)容包括：有無犯罪前科、家庭情況、個(gè)人愛好、品德修養(yǎng)、社會(huì)背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫入職宣誓書，在法院宣誓官面前進(jìn)行任職宣暫。宣誓任職后絕對(duì)為國(guó)家服務(wù)、服從命令、嚴(yán)守國(guó)家公務(wù)機(jī)密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴(yán)厲的處罰[2].此外，政府還要求每個(gè)公務(wù)員在履行職責(zé)過程中要詳細(xì)記錄自己的各項(xiàng)活動(dòng)，主管單位的常任秘書會(huì)定期檢查記錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內(nèi)容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調(diào)查局進(jìn)行相關(guān)調(diào)查核實(shí)。嚴(yán)格的任前考察聘任制度，對(duì)公務(wù)員廉潔自律起到了積極的推動(dòng)作用，有效保證了進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍人員的良好素質(zhì)。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時(shí)進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。就其申報(bào)的內(nèi)容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)。即當(dāng)公務(wù)員被聘用后，必須及時(shí)申報(bào)自己的全部合法財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價(jià)債券、證券、個(gè)人及家庭主要成員所擁有動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)、所進(jìn)行的個(gè)人及家庭投資及投資收益情況、個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)等，并出具相關(guān)的財(cái)產(chǎn)清單及證明[3].同時(shí)，要到法院設(shè)置的公務(wù)人員公證處接受相關(guān)的財(cái)產(chǎn)審查，并由指定的宣誓官出據(jù)相關(guān)的公證書。公證書的正本交由公務(wù)人員所屬機(jī)關(guān)人事部門進(jìn)行保存，副本則要由法院公證處進(jìn)行備案、備查。相關(guān)部門的常任秘書會(huì)對(duì)每一份申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)審閱，同時(shí)還要由反貪調(diào)查局對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí)、有無隱瞞漏報(bào)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行審查；另一部分是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)：主要是對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)人及主要家庭成員出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況及變動(dòng)原因進(jìn)行申報(bào)，每年7月進(jìn)行[2].反貪污調(diào)查局則會(huì)對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)

人及主要家庭成員所增加財(cái)產(chǎn)的確實(shí)性及合法性進(jìn)行審查核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會(huì)受到相關(guān)紀(jì)律處分直至開除。如果財(cái)產(chǎn)來源不明或涉嫌違法的，則其來源不明的財(cái)產(chǎn)會(huì)被全部沒收直至移送法院進(jìn)行司法處理。

（三）嚴(yán)格的反貪管理制度

新加坡法律制度對(duì)公務(wù)人員所擔(dān)任的社會(huì)兼職和在公務(wù)活動(dòng)中收受禮品等行為也有著嚴(yán)格的限制和規(guī)定[4].1.嚴(yán)禁公務(wù)人員收受禮品。除個(gè)人私交外，任何政府公務(wù)人員均不得收受下級(jí)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人贈(zèng)與的任何禮品。如因個(gè)人退休等原因而接受禮品，則必須及時(shí)向公務(wù)人員所在機(jī)關(guān)管理部門的常任秘書申報(bào)，并詳細(xì)列明所接受物品的價(jià)值、物品名稱、贈(zèng)與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過300美元。在特殊情況下，確因無法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并上交禮品。

2.嚴(yán)禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務(wù)人員不得以任何名義向下級(jí)宮員或其他有工作關(guān)系的企事業(yè)單位或個(gè)人借錢，政府官員在借出錢財(cái)時(shí)不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來索取或變相索取報(bào)酬，也不得以自己的職務(wù)權(quán)力幫助他人獲取經(jīng)濟(jì)利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財(cái)物外，還包括其他的不正當(dāng)利益。

3.嚴(yán)禁公務(wù)人員社會(huì)兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務(wù)人員在其任職期間未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得擔(dān)任社會(huì)職務(wù)，不得從事自由職業(yè)活動(dòng)（如講學(xué)）。

（四）品德考核制度

新加坡非常重視公務(wù)員的品德監(jiān)督，除在任職前進(jìn)行常規(guī)的品德考察外，還要進(jìn)行更為嚴(yán)格的任后例行品德考核。個(gè)人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個(gè)人品德行為考核，二是個(gè)人行為跟蹤考核[5].日常個(gè)人品行考核：新加坡政府每年會(huì)發(fā)給每個(gè)任職公務(wù)員一本已編注頁(yè)碼和日期的日常行為記錄本，要求公務(wù)員每天必須隨身攜帶，隨時(shí)記錄自己日常活動(dòng)，并于每周周一時(shí)交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)將相關(guān)記錄本送交反貪調(diào)查局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。與之相配套，新加坡實(shí)行主管檢查官員與其所轄政府公務(wù)員實(shí)行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對(duì)其所轄政府公務(wù)員品行疏于管束或主管官員檢查時(shí)沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或故意幫助隱瞞問題，一旦被反貪調(diào)查局通過其他途徑調(diào)查核實(shí)，則會(huì)被與違紀(jì)公務(wù)員一并處罰。

個(gè)人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調(diào)查局一項(xiàng)特權(quán)，即可以對(duì)所有政府公務(wù)員特別是新參加工作的公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調(diào)查他們的日常活動(dòng)是否正當(dāng)、合法，并收集相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，要及時(shí)將相關(guān)證據(jù)與負(fù)責(zé)該公務(wù)員日常行為考核的主管官員進(jìn)行溝通，以進(jìn)一步核實(shí)該公務(wù)員日常行為記錄本所記載內(nèi)容的真實(shí)性。品德考核制度通過強(qiáng)化政府公務(wù)員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強(qiáng)制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運(yùn)行。

（五）高俸養(yǎng)廉制度

為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的生活質(zhì)量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務(wù)人員中普遍實(shí)行了高俸養(yǎng)廉的制度，并隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。新加坡政府公務(wù)人員的工資在經(jīng)歷了自1973年以來的連續(xù)4次上調(diào)后，有了較大幅度的提高，在世界各國(guó)同類公務(wù)人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個(gè)部組成，共有公務(wù)員

7.6萬人，分超級(jí)和1至4級(jí)5個(gè)等級(jí)，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個(gè)等級(jí)。超級(jí)主要分為部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級(jí)分為副部長(zhǎng)和助理部長(zhǎng)，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級(jí)分為助理部長(zhǎng)和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級(jí)分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級(jí)為管理人員，應(yīng)屆生最高為2800新元（當(dāng)時(shí)1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學(xué)歷的新加坡國(guó)民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月薪外，新加坡公務(wù)員的收入還會(huì)包括業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、年終獎(jiǎng)金、優(yōu)秀獎(jiǎng)金，醫(yī)療福利、住房?jī)?yōu)惠、集體保障等福利以及優(yōu)厚的公務(wù)員退休養(yǎng)老金。所有這些制度安排足以保障政府公務(wù)員無需尋求薪俸以外的收入即可獲得穩(wěn)定、充裕的生活來源，足以使他們無需借助貪污腐敗就能過上一種與其社會(huì)地位相稱的比較體面的生活，從而有效斬?cái)嗔苏珓?wù)員貪污受賄的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

（六）獨(dú)立高效的反腐機(jī)構(gòu)

根據(jù)《反貪污法》，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調(diào)查局。反貪調(diào)查局由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理組成，由總統(tǒng)任命，對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受任何其他部門的管轄和制約。其主要任務(wù)是調(diào)查和處理公共服務(wù)部門和政府機(jī)構(gòu)中涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作慣例和工作程序，并對(duì)敏感部門人員進(jìn)行定期輪換。反貪調(diào)查局在實(shí)施調(diào)查行為時(shí)還被賦予了充分的自主權(quán)和十分廣泛的特權(quán)，擁有絕對(duì)的權(quán)威。有權(quán)采取各種手段了解一切政府官員（無論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對(duì)涉嫌官員一律嚴(yán)懲不貸，不允許任何人有法外特權(quán)；有權(quán)要求知情者提供被調(diào)查者的一切真實(shí)情況；反貪調(diào)查局的工作人員在履行職責(zé)時(shí)可以不用逮捕證即可逮捕任何涉嫌貪腐的人員；無需授權(quán)即可行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權(quán)力；有權(quán)入室調(diào)查和沒收被認(rèn)為是贓款、贓物的任何錢財(cái)及物品；有權(quán)要求涉嫌貪污受賄人員說明其財(cái)產(chǎn)來源，不能說明和證明其財(cái)產(chǎn)合法來源的，可以移交法庭進(jìn)行相關(guān)司法審判。反貪調(diào)查局高效、快捷的反貪治貪行動(dòng)，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會(huì)的高效清明和政府公務(wù)員的廉潔奉公。

二、新加坡廉政建設(shè)的制度啟示

新加坡廉政建設(shè)雖然因與我國(guó)在體制、國(guó)情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設(shè)方面面臨的形勢(shì)與任務(wù)卻又與我國(guó)有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎(chǔ)，同樣有著反貪治腐的堅(jiān)強(qiáng)決心、有著同樣廣泛的民意基礎(chǔ)等等。毫無疑問，新加坡在廉政建設(shè)方面許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善我國(guó)的反腐敗工作體制、機(jī)制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。

（一）完善法制，制定系統(tǒng)嚴(yán)密的反腐制度體系

在現(xiàn)有的物質(zhì)生活資料不足以滿足所有人需要的條件下，出于利已主義動(dòng)機(jī)人人都有腐敗的可能，而作為掌握著一定社會(huì)資源的政府部門的公務(wù)人員其腐敗的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體系，最大化地減少人們的利已主義動(dòng)機(jī)可能帶給社會(huì)的危害。

在新加坡，完備、嚴(yán)格、細(xì)密、合理的廉政法律法規(guī)體系及運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)建了一張細(xì)致嚴(yán)密、覆蓋全面、可操作性強(qiáng)的反貪倡廉之網(wǎng)，在有效抑制了公務(wù)人員的利已主義動(dòng)機(jī)和腐敗沖動(dòng)、打擊和懲治腐敗方面發(fā)揮了標(biāo)本兼治的巨大作用，這也給予了我國(guó)的反腐敗工作以莫大的啟示。當(dāng)前，在我國(guó)雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規(guī)和條款，但大多數(shù)或?qū)儆谝话愕脑瓌t性規(guī)定，缺乏可操作性；或?qū)儆邳h的內(nèi)部文件或約束性規(guī)定，缺乏法律所應(yīng)有的強(qiáng)制性；或?qū)儆趩渭兊牟块T法，約束力有限；或因各種反腐規(guī)定互不聯(lián)通，而缺乏整體合力，或在執(zhí)行時(shí)存在著以罰代刑、以黨紀(jì)代國(guó)法及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，這些都極大地制約著我國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)工作。因此，我國(guó)現(xiàn)階段防腐治貪的當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規(guī)且科學(xué)、全面、系統(tǒng)、執(zhí)行有力、可操作性強(qiáng)、涵蓋事前預(yù)防、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)及違法必究。

（二）整合國(guó)家力量，設(shè)立專門、獨(dú)立的反貪治腐機(jī)構(gòu)

新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，反腐倡廉必須有一個(gè)統(tǒng)一且具有較強(qiáng)獨(dú)立性的反貪治腐機(jī)構(gòu)，這也是新加坡廉政建設(shè)之所以成功的一個(gè)重要因素。

我國(guó)雖然也有各級(jí)各類反腐敗機(jī)構(gòu)肩負(fù)著相同的職責(zé)和任務(wù)，但相比較而言卻存在著較多的問題。就橫向而言，機(jī)構(gòu)林立，數(shù)量眾多。既有黨內(nèi)的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機(jī)關(guān)的，既有經(jīng)濟(jì)的也有法律的，然而這些機(jī)構(gòu)往往是機(jī)構(gòu)重疊但卻互不隸屬只對(duì)本部門負(fù)責(zé)，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合力，作用難以發(fā)揮；就縱向而言，這些機(jī)構(gòu)又往往隸屬于某一機(jī)構(gòu)或部門，缺乏辦案獨(dú)立自主性，受制于上級(jí)機(jī)構(gòu)或部門領(lǐng)導(dǎo)的意志，形成了反貪治腐對(duì)下不對(duì)上，只監(jiān)督下級(jí)和群眾而不監(jiān)督上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面。因此，在廉政機(jī)構(gòu)建設(shè)上我國(guó)應(yīng)積極借鑒吸納新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)，整合反腐敗機(jī)構(gòu)，成立類似于新加坡反貪調(diào)查局的具有統(tǒng)一系統(tǒng)和獨(dú)立辦案權(quán)的反貪污專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行從國(guó)家到省（自治區(qū)、直轄市）市（州）縣的垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)直接任命，隸屬于中央，只對(duì)中央負(fù)責(zé)，不受地方管轄和制約。[3]惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機(jī)構(gòu)卓有成效地開展工作。

（三）保障待遇，確立科學(xué)合理的薪俸水平

一般來說，新加坡的公務(wù)人員大都廉潔奉公，這除了有嚴(yán)明的法律約束和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的審查監(jiān)督等因素外，主要還是因?yàn)檎畬?shí)施的高俸養(yǎng)廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過上比較富裕的生活，使他們?cè)跈?quán)衡腐敗成本與收益后最終選擇了遵紀(jì)守法。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)由于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，綜合國(guó)力尚且不強(qiáng)，國(guó)家暫時(shí)還無力像新加坡一樣拿出較高的薪俸來達(dá)到養(yǎng)廉之目的，但依然可以采取措施來鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公務(wù)人員的廉潔自律。一是根據(jù)每年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)平均收入水平、物價(jià)上漲幅度等及時(shí)調(diào)整公務(wù)人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會(huì)收入平均水平之上，奠定公務(wù)人員不必為生活而貪腐的底線；二是對(duì)廉潔奉公、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的政府公務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、破格提拔重用等，以樹立榜樣，增強(qiáng)其上進(jìn)心和奮進(jìn)力、自豪感和滿意度，從而吸引更多政府公務(wù)人員努力工作，加強(qiáng)自律；三是政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的社會(huì)福利投入，不使國(guó)家公務(wù)人員因社會(huì)福利費(fèi)而使本已不多的薪俸收入進(jìn)一步減少。相反，要努力使其社會(huì)福利水平和收入超過社會(huì)平均福利水平，從而有效保障國(guó)家公務(wù)人員不需因擔(dān)憂醫(yī)療和養(yǎng)老而腐敗。

總之，當(dāng)前我國(guó)正處于了反貪治腐的關(guān)鍵時(shí)期，一系列案件特別是一些涉案公務(wù)人員層級(jí)高、金額大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準(zhǔn)確反映了黨和國(guó)家對(duì)于腐敗問題零容忍的信心和決心以及反貪治腐的科學(xué)選擇和戰(zhàn)略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國(guó)當(dāng)前的反腐敗工作依然處于頂層設(shè)計(jì)時(shí)期，依然面臨著法律制度缺乏、監(jiān)督不足等制度問題，迫切需要解決。雖然各國(guó)會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同而面臨大相徑庭的腐敗內(nèi)容與問題，也會(huì)因文化傳統(tǒng)和道德標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展背景的差異而選擇不同的反腐制度設(shè)計(jì)與安排，這也就決定了世界永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國(guó)在治理腐敗時(shí)所面臨的根本問題卻是具有共性的、一致的，即如何來規(guī)范制度以最大化地約束和限制權(quán)力擁有者的利己性追求及其產(chǎn)生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)無疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。

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第三篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機(jī)制以打擊、遏制貪腐行為，是一個(gè)世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開出一朵奇葩，為東亞各國(guó)，尤其是同為華人社會(huì)的中國(guó)的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個(gè)世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個(gè)話題對(duì)我國(guó)目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機(jī)制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，從而侵蝕到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，著名的國(guó)際性反腐敗非政府組織——透明國(guó)際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長(zhǎng)期被列為世界廉潔國(guó)家，并一直居于亞洲廉潔國(guó)家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀(jì)中葉就一直是英國(guó)所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。英國(guó)總督統(tǒng)治時(shí)期是一個(gè)腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨將建設(shè)廉潔政府作為競(jìng)選目標(biāo)，贏得了廣大民眾的擁護(hù)和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨(dú)立且強(qiáng)力的反腐敗機(jī)構(gòu)為保障。

廉政機(jī)構(gòu)是保證法律得以實(shí)施，對(duì)官員腐敗進(jìn)行防治和打擊的國(guó)家機(jī)關(guān)。新加塊建立起各種獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心的強(qiáng)有力工具。這些機(jī)構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨(dú)立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央各部門長(zhǎng)官財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并指導(dǎo)其他公務(wù)人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)了宜。內(nèi)閣廉政署直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，其署長(zhǎng)由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨(dú)立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報(bào)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的官員，以及陷于?債務(wù)麻煩?的官員，包括各部長(zhǎng)官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負(fù)責(zé)調(diào)查和預(yù)防政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機(jī)構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其官員不屬于公務(wù)員，地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級(jí)官員。反貪污調(diào)查局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)以及局長(zhǎng)助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨(dú)立、有效地履行職責(zé)，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨(dú)立辦案權(quán)。《防止貪污法》規(guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無所顧忌。對(duì)一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴(yán)懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來,反貪污調(diào)查局對(duì)一些高官進(jìn)行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級(jí)官員貪污受賄案件，樹立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中指出：?我們應(yīng)當(dāng)首先確定一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國(guó)際上反腐倡廉的實(shí)踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會(huì)中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計(jì)，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國(guó)所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認(rèn)為，低收入是貪污的重要因素，一個(gè)收入少的公務(wù)員會(huì)以輔助收入為理由來辯護(hù)其貪污行為。為此,政府有責(zé)任確保公務(wù)員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時(shí)說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年后，新加坡公務(wù)員工資為世界各國(guó)之最。同時(shí)，政府每年還通過咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查私營(yíng)企業(yè)的工資水平，一旦公務(wù)員工資低于私營(yíng)企業(yè)人員時(shí)，就給予提高工資，以保證公務(wù)員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國(guó)家之一。

（三）強(qiáng)調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓?wù)員錄用制度

新加坡在公務(wù)員錄用上實(shí)行嚴(yán)格的考核任用機(jī)制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國(guó)家設(shè)有專門的公務(wù)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲。公務(wù)員委員會(huì)直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。由于每一個(gè)公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴(yán)的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務(wù)員時(shí)，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會(huì)的道德水準(zhǔn)尤其是公務(wù)人員的道德水準(zhǔn)息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_始。?雖然健全的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會(huì)大眾和公職人員的道德水準(zhǔn)則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實(shí)現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進(jìn)行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國(guó)民的道德水準(zhǔn)。

二、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示

汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國(guó)政治社會(huì)體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會(huì)，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實(shí)，使新加坡的成功秘訣對(duì)我們尤其有借鑒意義。

（一）加強(qiáng)反貪專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的反貪職能分設(shè)在三個(gè)系統(tǒng)，即紀(jì)委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。三個(gè)系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門合署辦公，是黨務(wù)、行政部門行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問題，將監(jiān)察部門并入人事部門。因?yàn)椋O(jiān)察部門工作對(duì)象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強(qiáng)紀(jì)委和反貪局的建設(shè)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨代會(huì)和黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，但紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級(jí)，其工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、津貼也由上級(jí)紀(jì)委撥付，以便于同級(jí)紀(jì)委工作，減少一些干擾。反貪局或各級(jí)預(yù)防腐敗局在目前有獨(dú)立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負(fù)面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),比較重要的一點(diǎn)就是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn),我們必須完善監(jiān)督體系。切實(shí)賦予人大相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和審計(jì)制度，并加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）完善公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹Ｅc新加坡相比，我國(guó)的公務(wù)員選拔、晉升及正常退出機(jī)制尚需健全。我國(guó)雖然在2005年制定了《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要相比，我國(guó)公務(wù)員的選拔、晉升及正常退出機(jī)制仍不夠完善。尚需必須進(jìn)一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務(wù)員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗(yàn)。

此外，作為一個(gè)移民國(guó)家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會(huì)中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國(guó)家意識(shí)，并提出了帶儒家文化烙印的五大價(jià)值觀，即國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會(huì)歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)下，最終形成了?以法治國(guó)，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務(wù)員選拔過程中的體現(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務(wù)員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實(shí)施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強(qiáng)廉政建設(shè)的中國(guó)思考和借鑒的。中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國(guó)公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多，低薪導(dǎo)致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走，同時(shí)一些部門和公務(wù)員也開始?廣開財(cái)源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補(bǔ)償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，通過合理的薪酬來保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，減少公務(wù)員腐敗的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)跨國(guó)調(diào)查，一個(gè)國(guó)家公務(wù)員工資相對(duì)于私營(yíng)制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項(xiàng)研究表明，保持公務(wù)員具有較高的收入水平對(duì)于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時(shí)對(duì)我國(guó)的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時(shí)期矛盾的焦點(diǎn)主要在于提高公務(wù)員薪資待遇，那當(dāng)前更重要的則是合理調(diào)整公務(wù)員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務(wù)員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對(duì)于生活水平的不滿已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)分配不公的不滿，成為今日我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍貪腐的一個(gè)重要原因。

總之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實(shí)踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會(huì)在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。去粗取精，有所揚(yáng)棄的汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：新民主主義革命的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

新民主主義革命的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

新民主主義革命（1919年-1949年）是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命。新民主主義革命的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示有以下四點(diǎn)：

（一）、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠把中國(guó)革命引向勝利，是由于她堅(jiān)持了馬克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的正確方向，這是黨的一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東思想的形成和發(fā)展，使馬克思列寧主義在中國(guó)深深地扎下根來，并被中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行革命改造的偉大的物質(zhì)力量。可以說，沒有毛澤東思想的正確指引，就不會(huì)有中國(guó)革命的勝利。

（二）、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新民主主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民指明了斗爭(zhēng)的目標(biāo)，在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐中找到了使革命走向勝利的道路，并且把被人視為“一盤散沙”的中國(guó)人民團(tuán)結(jié)和凝聚成萬眾一心的任何反動(dòng)勢(shì)力也沒有可能戰(zhàn)勝的偉大力量。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)”，這是中國(guó)人民依據(jù)近代中國(guó)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的一個(gè)科學(xué)的結(jié)論，是他們基于自己的切身體會(huì)所確認(rèn)的偉大真理。

（三）、堅(jiān)持建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立一個(gè)最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命勝利的基礎(chǔ)。在新民主主義革命的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)信這一點(diǎn)，并且堅(jiān)持了在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中以無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的原則，從而在反帝反封建的旗幟下，把全國(guó)各族和各階層人民緊密地團(tuán)結(jié)在自己的周圍，歷盡千辛萬苦，戰(zhàn)勝了許多艱難險(xiǎn)阻，最終推翻了壓在人民頭上的三座大山，取得了中國(guó)新民主主義革命的勝利。這是中國(guó)革命勝利的另外一條重要的經(jīng)驗(yàn)。

（四）、堅(jiān)持實(shí)行人民民主。在中國(guó)實(shí)行人民民主專政制度，是中國(guó)革命發(fā)展的歷史必然。在中國(guó)民主主義革命的進(jìn)程中，曾經(jīng)實(shí)驗(yàn)過資產(chǎn)階級(jí)的民主和資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，但是，它們最終都失敗了。事實(shí)證明，中國(guó)新民主主義革命之所以能夠取得勝利，就是因?yàn)橐匀嗣衩裰鞔媪速Y產(chǎn)階級(jí)民主，以人民共和國(guó)代替了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

第五篇：李光耀和新加坡的廉政建設(shè)

李光耀和新加坡的廉政建設(shè)

日期：2004-12-13 瀏覽次數(shù)： 次

官僚機(jī)構(gòu)腐敗，政府官員貪污，這在東南亞一些國(guó)家被視為難以根除的惡性腫瘤，而新加坡在獨(dú)立后幾十年里，經(jīng)過艱苦的努力，毅然決然地鏟除了這一危及國(guó)家政權(quán)生存的瘤疾。這是新加坡創(chuàng)造的奇跡。新加坡何以能出污泥而不染，一個(gè)重要的原因是高舉法律之劍，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)者率先垂范。他們結(jié)合國(guó)情，制定了嚴(yán)密、完整的法律法規(guī)制度，使治理腐敗有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，“刑上大夫”，促使政府官員廉潔自律，建立起一個(gè)誠(chéng)實(shí)廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格、詳細(xì)、明確的《反貪污法》。

50年代末，新加坡還是個(gè)貧窮落后的東南亞小國(guó)。1959年，35歲的李光耀出任國(guó)家總理，掌舵新加坡。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨認(rèn)為，新加坡的生存依賴政府的廉潔、高效，只有這樣才能促使社會(huì)穩(wěn)定，形成良好的外國(guó)投資環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。李光耀對(duì)政府官員們說：“作為一名公務(wù)員就要保持廉潔和奉獻(xiàn)。要想掙錢就經(jīng)商去吧！誰不聽勸告，就要受懲罰。”

李光耀和人民行動(dòng)黨把廉政建設(shè)納入國(guó)家法制軌道。1960年新加坡政府頒布了《反貪污法》，后又多次修訂，使之日臻完善。該法令一共35條，主要有：“對(duì)貪污的懲罰”、“對(duì)與代理人進(jìn)行非法交易的懲罰”、“對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)” 等。該法的一大特點(diǎn)是嚴(yán)密、詳細(xì)、明確，有相當(dāng)強(qiáng)的操作性，這一方面使執(zhí)法人員能迅速公正地?cái)喟福硪环矫嬗质狗缸锓肿訜o空可鉆。另一大特點(diǎn)是對(duì)“貪污” 定義范圍較寬，懲罰嚴(yán)厲。主要表現(xiàn)在對(duì)可懲罰的“非法所得” 的定義涵蓋廣泛，包括任何以金錢和非金錢形式表現(xiàn)的利益、好處；被指控者如果澄清不了“多余” 的財(cái)富從何而來，這部分“多余”的財(cái)富就可以當(dāng)作貪污的證據(jù)而受到指控。貪污者除被罰款外，還可被判刑；違法犯罪人職位越高，處罰越重。

自律和他律相結(jié)合的《公務(wù)員手冊(cè)》

李光耀強(qiáng)調(diào)指出：國(guó)家興旺的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉潔的政府。政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。政府不可超越法律法規(guī)。政府部門招聘公務(wù)員，要實(shí)行公開招聘，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取。因此，新加坡政府制定了一套完整、具體、實(shí)用的政府公務(wù)員法律法規(guī)，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《防止貪污法》等。除這些法規(guī)外，政府還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》。應(yīng)聘的公務(wù)員人手一冊(cè)。該手冊(cè)規(guī)定，公務(wù)員必須熟悉了解掌握《反貪污法》，必須遵守財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指每年7月1 日，公務(wù)員必須向所屬部門呈報(bào)自己和配偶的全部財(cái)產(chǎn)和收入情況。在審查中，如果發(fā)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)來源不明，貪污調(diào)查局就要進(jìn)行調(diào)查。一旦查到證據(jù)，即送法院處理。財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后，如果有增長(zhǎng)，必須說明增長(zhǎng)的原因。如果說明不了，即視為貪污。隱瞞財(cái)產(chǎn)不報(bào)的也要判刑。

政府還規(guī)定，公務(wù)員購(gòu)買股票必須經(jīng)過所在單位常任秘書批準(zhǔn)，如果購(gòu)買私營(yíng)企業(yè)或與本單位有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)、公司的股票，則不予批準(zhǔn)。公務(wù)員不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)買賣或兼職。公務(wù)員負(fù)債額超過3個(gè)月的薪水，上級(jí)就會(huì)查問。在政府看來，負(fù)債過多無力償還，就有可能產(chǎn)生貪污之心。另外還規(guī)定，官員在借出的錢，不準(zhǔn)附加利息。

對(duì)于公職人員接受禮品的問題，政府規(guī)定更嚴(yán)格。通常情況下，政府官員不能接受任何形式的有商品價(jià)值的饋贈(zèng)，如果情況特殊，無法拒絕，當(dāng)事人必須將所接受的禮品立即交給負(fù)責(zé)處理禮品的主管官員。主管官員定期拍賣這些禮品，接受禮品的人可以優(yōu)先購(gòu)買，拍賣所得上繳國(guó)庫(kù)。

另外，《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》還對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度、工作紀(jì)律等作了詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定，如不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)，公務(wù)中不能接受宴請(qǐng)，不許進(jìn)酒吧、舞廳、紅燈區(qū)等。

使官員不敢因小失大的公積金制度

新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人等，都必須參加公積金制度。主要內(nèi)容是：職工按每個(gè)月工資的20%扣交公積金，政府和企業(yè)也按該職工月薪的20%比例提供公積金，每個(gè)職工可享有相當(dāng)于月薪40%的公積金。工作時(shí)間越久，積蓄越多、據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80—90萬新元，相當(dāng)于人民幣400—500萬元。如果在職廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業(yè)。但按照新加坡法律規(guī)定，凡有貪污受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。在如此嚴(yán)厲法律面前，有幾個(gè)敢冒此風(fēng)險(xiǎn)因貪小便宜去吃大虧的。

此外，新加坡政府對(duì)公務(wù)員采取定期培訓(xùn)的措施，加強(qiáng)政治思想教育。新加坡政府專門設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院和培訓(xùn)中心，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓(xùn)練，在職的公務(wù)員每年也必須有一兩周的輪流進(jìn)修，學(xué)習(xí)政治、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。政府有關(guān)部門對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，每年底召開全國(guó)公務(wù)員評(píng)獎(jiǎng)會(huì)，表彰先進(jìn)人員。

新加坡嚴(yán)密的懲治腐敗制度，對(duì)公務(wù)員發(fā)揮了三個(gè)方面的震懾作用：一是恐懼名譽(yù)和地位的喪失；二是恐懼個(gè)人人身自由的喪失；三是恐懼個(gè)人既得利益的喪失。從而形成“不敢貪” 的巨大壓力和心理約束，達(dá)到遏制腐敗的目的。

法大于情，嚴(yán)格執(zhí)法，“刑上大夫”

新加坡提出“徹底的法治觀念”，就是指在法律面前人人平等，王子犯法與庶民同罪。一國(guó)法律是否具有權(quán)威性，關(guān)鍵要看執(zhí)法者能否做到這一點(diǎn)。在一個(gè)受儒家文化影響比較深的國(guó)家，要做到這一點(diǎn)并非易事，因?yàn)樗麄兲幚韱栴}往往遵從“情、理、法” 的傳統(tǒng)，即情大于法。然而，新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后卻硬是將“情、理、法” 改成了“法、理、情”，讓法大于情。

l、賦予貪污行為調(diào)查局廣泛的特別權(quán)力

新加坡反腐敗成效顯著，貪污行為調(diào)查局功不可沒。貪污行為調(diào)查局是一個(gè)獨(dú)立行使職權(quán)的治貪?rùn)C(jī)構(gòu)。它直屬總理辦公室，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)，既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。該局的徽章是一朵盛開荷花和一把利劍精巧組合而成。荷花——出淤泥而不染，利劍——法律的權(quán)威和公正。這也反映了李光耀和新加坡政府運(yùn)用法律鏟除腐敗的決心。《反貪污法》賦予貪污行為調(diào)查局十分廣泛的特別權(quán)力：

貪污行為調(diào)查局局長(zhǎng)和特別調(diào)查員可以不用辦理逮捕證。逮捕涉嫌貪污受賄的人，以及被指控并掌握可靠證據(jù)和被懷疑已觸犯《反貪污法》條款有關(guān)的人；調(diào)查局局長(zhǎng)和特別調(diào)查員無需公訴人的命令，可行使刑事訴訟法所賦予的權(quán)力和警方偵察調(diào)查的有關(guān)特別權(quán)力來調(diào)查貪污受賄罪；有權(quán)入室搜查，沒收被認(rèn)為是贓物或其他罪證的任何銀行存款、股票或銀行保管箱等；有權(quán)進(jìn)入各部門、機(jī)構(gòu)，要求其官員、雇員及其他任何人提供任何內(nèi)部資料、材料；要求涉嫌貪污受賄者對(duì)其合法收入以外的財(cái)產(chǎn)說明來源，不能作合理解釋的，有權(quán)將其提交法院判罪。

貪污行為調(diào)查局還有一項(xiàng)特殊的權(quán)力，那就是行為跟蹤。對(duì)于所有國(guó)家工作人員，特別是新進(jìn)的工作人員，貪污行為調(diào)查局有權(quán)暗中派人跟蹤，調(diào)查他們的日常行動(dòng)。行為跟蹤制度能夠及時(shí)地清除不法分子，從而有效地維護(hù)國(guó)家工作人員清正廉潔的形象。不過，對(duì)于貪污行為調(diào)查局的這項(xiàng)特權(quán)，一些人提出了異議，但新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，防止國(guó)家被少數(shù)敗類所腐蝕則是最先要考慮的問題。

貪污行為調(diào)查局雖然大權(quán)在握，但它自身也受到來自各方面的監(jiān)督。因此，調(diào)查局的每一個(gè)工作人員在查辦案件和日常生活中都必須謹(jǐn)慎小心，依法辦事，行為十分檢點(diǎn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，“刑上大夫”

在執(zhí)法中，新加坡自上而下，綱紀(jì)嚴(yán)明，嚴(yán)肅認(rèn)真。即使對(duì)那些身居高位、功勛卓著的人，也決不同開一面，真正做到法不容情。

黃循文，新加坡前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長(zhǎng)，在1975年被指控接受印度尼西亞商人 84萬新元的賄賂，判處罰款 7 O23新元，坐牢 18個(gè)月。

鄭章遠(yuǎn)，曾與李光耀并肩戰(zhàn)斗，爭(zhēng)取獨(dú)立，創(chuàng)建了共和國(guó)。鄭于1960年進(jìn)入建屋局，1979年擔(dān)任主管國(guó)家發(fā)展與建設(shè)的部長(zhǎng)。他在實(shí)施“居者有其屋” 的政策時(shí)功勞顯赫，深受李光耀的器重。1986年12月，貪污行為調(diào)查局指控鄭章遠(yuǎn)收取兩筆各50萬新元的賄賂。因鄭章遠(yuǎn)與李光耀私交甚厚，公眾普遍認(rèn)為此案將不了了之。李光耀雖感痛心，但并未因其“勞苦功高，人才難得”而心慈手軟，對(duì)私情。李光耀根據(jù)有關(guān)法令將鄭章遠(yuǎn)停職審查，交有關(guān)司法部門處理。鄭章遠(yuǎn)自知罪責(zé)難逃，最后畏罪自殺。

格林奈，新加坡商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事與商業(yè)犯罪斗爭(zhēng)的工作，是新加坡公認(rèn)的“商業(yè)犯罪的克星”。他曾親自處理轟動(dòng)全國(guó)的七大商業(yè)案件，為國(guó)家追回15億新元的資產(chǎn)，被譽(yù)為“杰出的公務(wù)員”，可謂功勛卓著。1991年，他被指控犯有“說謊罪’”：一是1990年他向財(cái)政部申請(qǐng)一筆購(gòu)買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬；二是他在印度尼西亞某商人尚未**時(shí)，先后兩次對(duì)八達(dá)汽車公司謊稱：某商人已**買下某度假村，勸說該公司也投

資300萬新元。而事實(shí)上這位商人只是有投資意向，還沒有兌現(xiàn)。格林奈最終被判處3個(gè)月的監(jiān)禁，失去月薪 12萬新元的公職，擔(dān)任公職 20年的 50萬新元的公積金和30萬新元的退休金也因此被取消。

如此執(zhí)法如山，法不容情，真正體現(xiàn)了國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅和公正。正如李光耀在鄭章遠(yuǎn)案處理之后所說：“要采取行動(dòng)對(duì)付一個(gè)認(rèn)識(shí)多年的密友和部長(zhǎng)是很困難的事。但是，如果不采取行動(dòng)，任他連遙法外，那整個(gè)制度就會(huì)受到損害。新加坡過去3O年建立起來的廉潔制度就會(huì)很快削弱，而且毀于一旦。”

以身作則為政清廉的總理

新加坡的廉政建設(shè)成效舉世聞名。這一方面歸功于政府執(zhí)法時(shí)不講情面，另一方面也歸功于最高領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范。新加坡貪污行為調(diào)查局局長(zhǎng)楊溫明說：“肅清貪污的一個(gè)重要的先決條件是，政治領(lǐng)袖必須是一些絕對(duì)誠(chéng)實(shí)和清廉的人，并且肯為國(guó)家徹底消除貪污而獻(xiàn)身。”

人民行動(dòng)黨在成立之時(shí)就提出了“打倒貪污”的口號(hào)，并把黨旗的基調(diào)定位白色，以示清廉。李光耀出任總理后，一再告誡他的同事們要從國(guó)家存亡的高度來認(rèn)識(shí)廉政問題。1980年，他在人民行動(dòng)黨會(huì)議上語重心長(zhǎng)地說：“當(dāng)我們的深交、同事或親屬提非分的要求時(shí)，我們都得加以拒絕，要在公事上保持絕對(duì)廉潔。” 他不僅要求屬下大公無私，而且以身作則，率先垂范。李光耀執(zhí)政30多年，政敵頗多，非議不少，但從未有人指責(zé)他貪污腐敗。他力戒裙帶惡習(xí)，親友都未依仗他的權(quán)勢(shì)謀取官名利祿。他的父親一直做鐘表生意，沒有一官半職。他的三個(gè)弟弟有的當(dāng)律師，有的經(jīng)商，均靠個(gè)人奮斗起家。李光耀當(dāng)選政府總理后仍住在50年代任總理前的住宅。政府為他安排的一套總理官邸，只是用來舉行外交禮儀場(chǎng)所。澳大利亞記者布魯斯魯?shù)窃凇栋闹奕恕冯s志上發(fā)表文章說，在新加坡看不到“當(dāng)權(quán)者生活奢華的跡象”，那里沒有李光耀國(guó)際機(jī)場(chǎng)，沒有李光耀快速公路，沒有李光耀國(guó)家體育館，新加坡的硬幣和郵票上面，都沒有李光耀頭像。特別應(yīng)提到的是李光耀有個(gè)“賢內(nèi)助”柯玉珠，她全力支持和幫助丈夫做個(gè)廉潔清正的總理。她對(duì)李光耀說：“人民期待你的政府是個(gè)廉潔清白的政府。”“你身居高位，但不宜拿最高薪金。”“錢不夠用就到我的律師事務(wù)所來拿。”

作為開國(guó)元?jiǎng)祝顬榭少F的是李光耀不貪戀權(quán)位，以國(guó)家利益為重，主動(dòng)引退讓賢。他在44歲時(shí)開始培養(yǎng)接班人，在67歲時(shí)就從總理的職位上退了下來，這充分顯示了一個(gè)成熟政治家的雅量。有人曾猜測(cè)他去挑選其子李顯龍接班，但李光耀坦誠(chéng)相告，自己還沒有患上那種“意識(shí)模糊癥”。李光耀的行為成了政府官員看齊的標(biāo)桿，也是約束不.行為的戒尺。他的一言一行成了無聲的命令，無言的法規(guī)。

嚴(yán)厲的法律法規(guī)，加上最高領(lǐng)導(dǎo)人的以身作則、率先垂范，使新加坡政府始終保持著廉潔。高效的鮮明形象。新加坡的政府官員大多數(shù)能做到廉潔奉公，不以特權(quán)謀私利。在新加坡，政府官員日常辦公都是坐自己購(gòu)買的私車，自己花錢買汽油和維修汽車，只有國(guó)家慶典或者有重要的官方集會(huì)時(shí)，才申請(qǐng)公車。因?yàn)楣囂伲S多部長(zhǎng)干脆從來不申請(qǐng)使用公車；政府官員都是自己購(gòu)買房子，自己繳納水電費(fèi)和其他維修費(fèi)用，只有電話費(fèi)由政府每月報(bào)銷幾十元；政府領(lǐng)導(dǎo)人出席國(guó)際會(huì)議也只能領(lǐng)取最低的津貼，絕無機(jī)會(huì)揩公家的油水，致使許多重要的政府官員每次出國(guó)時(shí)都得自己掏腰包。

新加坡人民行動(dòng)黨已連續(xù)執(zhí)政40余年，被稱之為“***”。國(guó)內(nèi)雖然有幾個(gè)反對(duì)黨，但都不成氣候。國(guó)會(huì)84個(gè)議席，反對(duì)黨只占二三個(gè)席位，人民行動(dòng)黨占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其基本原因就是李光耀領(lǐng)導(dǎo)人民行動(dòng)黨堅(jiān)持倡導(dǎo)的廉潔奉公精神和黨政領(lǐng)導(dǎo)者帶頭遵紀(jì)守法的模范行為，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

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