第一篇：新加坡的公務(wù)員制度及其啟示

新加坡的公務(wù)員制度及其啟示

【摘要】新加坡是一個(gè)面積小、人口密度大且異質(zhì)性強(qiáng)的城市國(guó)家。從1965年獨(dú)立至今的幾十年里，新加坡在保持經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)有效地控制了貪污腐敗行為。這與其獨(dú)特而富有成效的公務(wù)員制度是分不開(kāi)的，我們應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想道德建設(shè)，健全和完善各項(xiàng)制度，努力建設(shè)一支廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】新加坡 公務(wù)員制度 經(jīng)驗(yàn) 啟示

新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于馬來(lái)半島南端，別名星島，又譯“獅子城”，是世界上著名的“花園之城”。總面積704平方公里，常住人口500萬(wàn)，其中華人占75.2%，馬來(lái)人占13.6%，印度人占8.8%，其他族占2.4%。語(yǔ)言有英語(yǔ)、華語(yǔ)、新加坡語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)四種。①?gòu)?965年獨(dú)立至今的短短幾十年內(nèi)，新加坡就從一個(gè)面積小、人口密度大且異質(zhì)性強(qiáng)的小國(guó)，發(fā)展成為一個(gè)世界公認(rèn)的、在保持經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)有效控制貪污行為的國(guó)家。自2002年以來(lái)，新加坡政府連續(xù)在透明國(guó)際組織政府清廉度排名中名列前茅，具體排名情況如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。這與其擁有一套獨(dú)特且富有成效的公務(wù)員制度是分不開(kāi)的。

文明的交融造就卓越的制度

新加坡的公務(wù)員制度是在殖民地時(shí)期的行政體制上發(fā)展起來(lái)的。1842年，新加坡淪為英國(guó)的殖民地，英國(guó)按照自身發(fā)展模式，逐步將立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)模式移植到了新加坡。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府又進(jìn)一步完善了新加坡的行政體制。理性與法治、民主政治與精英治理等西方政治文明理念開(kāi)始在新加坡生根發(fā)芽。1965年獨(dú)立后，面對(duì)人口異質(zhì)性強(qiáng)、文化背景多元、對(duì)國(guó)家認(rèn)同度低等特點(diǎn)，新加坡第一代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)展了一系列反對(duì)全盤(pán)西化傾向、捍衛(wèi)亞洲價(jià)值觀(guān)的運(yùn)動(dòng)。在1982年農(nóng)歷新年獻(xiàn)詞中，新加坡前總理李光耀號(hào)召新加坡人保護(hù)和弘揚(yáng)儒家道德傳統(tǒng)，大力提倡培養(yǎng)新加坡人的職業(yè)道德，并把道德規(guī)范納入公務(wù)員的行為體系和考核范圍，力圖用東方儒家倫理道德陶冶公職人員的品德，通過(guò)樹(shù)立公職人員公正廉潔的形象來(lái)促進(jìn)社會(huì)道德水平的提升。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在席卷全球的公共管理運(yùn)動(dòng)中，新加坡再次對(duì)公共行政進(jìn)行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月開(kāi)展的“面向21世紀(jì)的公共服務(wù)”運(yùn)動(dòng)，由直屬于總理公署的專(zhuān)門(mén)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)。通過(guò)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，隨意浪費(fèi)現(xiàn)象大量消除，公共服務(wù)績(jī)效大幅提升，一支反應(yīng)迅速、責(zé)任心強(qiáng)、精益求精的公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)始在新加坡建立起來(lái)。

具體而言，新加坡的公務(wù)員制度具有以下特征：

在管理體制上，實(shí)行折衷、獨(dú)立的管理模式。新加坡沿襲殖民時(shí)期的機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分吸收西方權(quán)力分立與制衡的思想，在行政系統(tǒng)外設(shè)立了獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即公共服務(wù)委員會(huì)。它由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，由5到14人構(gòu)成，任期5年。新加坡的公務(wù)員職位，按橫向工作性質(zhì)劃分，包含行政服務(wù)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)、執(zhí)行服務(wù)類(lèi)、文書(shū)服務(wù)類(lèi)、技術(shù)服務(wù)類(lèi)和辦公室服務(wù)類(lèi)六個(gè)類(lèi)別;按縱向職務(wù)層次劃分，自上而下分為常務(wù)秘書(shū)、副常務(wù)秘書(shū)、首席助理秘書(shū)、助理秘書(shū)、高級(jí)行政助理、行政助理等。每一個(gè)職務(wù)又分為若干對(duì)應(yīng)的職級(jí)。新加坡憲法還明確規(guī)定，政府官員、國(guó)會(huì)議員、政治協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工會(huì)及所有與工會(huì)有聯(lián)系的組織成員不得擔(dān)任公務(wù)委員會(huì)委員。其成員通常是由有成就的工商界和金融界人士、教授、醫(yī)生等組成，以保證獨(dú)立性和公正性，避免行政系統(tǒng)濫用人事權(quán)。

嚴(yán)格錄用考核，注重公務(wù)員整體素質(zhì)建設(shè)。新加坡主要通過(guò)考試選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。與英美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，考試制度強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、擇優(yōu)錄取的原則。不同的是，新加坡公務(wù)員錄用兼顧剛性與柔性原則。剛性原則體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷有一定的硬性要求，柔性原則體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)聘者的品德修養(yǎng)等情況要嚴(yán)格審查，道德有失或有不良嗜好者將不予錄取。公務(wù)員被錄用后還要接受品德跟蹤考核以及工作能力和潛力評(píng)估的考驗(yàn)，只有通過(guò)這兩項(xiàng)考核的公務(wù)員才能晉升。實(shí)踐證明，這種注重公務(wù)員整體素質(zhì)的錄用考核方法能夠有效保證政府的廉潔運(yùn)作。此外，新加坡還有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公務(wù)員學(xué)院，負(fù)責(zé)提升在崗公務(wù)員的整體素質(zhì)。

高福利、高薪酬的工資待遇。新加坡是著名的高福利、高薪酬國(guó)家。新加坡政府認(rèn)為，要想吸引和留住人才，必須“富之、貴之、教之、譽(yù)之”，因而十分重視提高公務(wù)員的工資和福利待遇。作為社會(huì)最令人羨慕的職業(yè)之一，公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)通常接近或高于市場(chǎng)人才的競(jìng)爭(zhēng)水平。這一政策，不僅可以吸引社會(huì)精英到政府任職，保證政府擁有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，而且可以通過(guò)“高薪”達(dá)到“養(yǎng)廉”的目的，使公務(wù)員在不敢貪污的同時(shí)也不必貪污。

新加坡公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)新加坡在公務(wù)員制度建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)，可以包含以下三個(gè)方面：

鼓勵(lì)創(chuàng)新與變革。作為一個(gè)深受儒家文化圈影響且有被殖民歷史的小國(guó)，新加坡不僅沒(méi)有被完全西化或漢化，反而借鑒兩大文明，創(chuàng)設(shè)出獨(dú)特而高效的制度，是與其始終鼓勵(lì)求新與變革分不開(kāi)的。新加坡政府一直致力于培養(yǎng)公務(wù)員的公共服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)和適應(yīng)變革意識(shí)，要求各部門(mén)形成一種期待變革、歡迎變革并有效執(zhí)行變革的組織文化。政府甚至要求每個(gè)公務(wù)員對(duì)與自己工作相關(guān)的問(wèn)題都能提出建議和解決辦法。為此，政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立杰出創(chuàng)新獎(jiǎng)，用于鼓勵(lì)公共服務(wù)創(chuàng)新。

人才選拔多樣化。新加坡政府一直強(qiáng)調(diào)“有好領(lǐng)袖才有好政府”，十分注重培養(yǎng)和招攬人才。總理公署內(nèi)部專(zhuān)門(mén)設(shè)立選拔人才的機(jī)構(gòu)詮敘組。該組成員由總理挑選和領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)明察暗訪(fǎng)，尋找優(yōu)秀人才并及時(shí)向公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)推薦，以備錄用。政府還用總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金培養(yǎng)有潛質(zhì)的學(xué)生，將其送至國(guó)外名牌大學(xué)深造，并與政府簽約，學(xué)成后回國(guó)為政府服務(wù)。現(xiàn)任總理李顯龍、前任總理吳作棟都曾是總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者。李光耀曾說(shuō)：“公共服務(wù)，不論是政治領(lǐng)袖還是公務(wù)員，都必須由最好的人擔(dān)任”。②而人才一旦被選拔出來(lái)，就會(huì)根據(jù)其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)盡可能做到人盡其才、量才使用。

嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。新加坡公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和崗位職責(zé)，相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定。與此同時(shí)，新加坡還建立起一套近乎苛刻的監(jiān)督與管理機(jī)制，包括官方與民間兩個(gè)方面。官方秉持以權(quán)力制約權(quán)力的理念，設(shè)置獨(dú)立運(yùn)作的貪污調(diào)查局負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督;民眾則可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒監(jiān)督公務(wù)員。此外，新加坡有嚴(yán)格的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，公務(wù)員必須自動(dòng)填寫(xiě)法定聲明，申報(bào)財(cái)產(chǎn)(包括個(gè)人動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、存款、股票、債券等，有配偶的還必須申報(bào)配偶財(cái)產(chǎn))，并有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。

新加坡公務(wù)員制度對(duì)中國(guó)的啟示

對(duì)我國(guó)而言，新加坡的公務(wù)員制度至少有兩方面啟示：

注重公務(wù)員的思想道德建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了豐碩成果，但與此同時(shí)，社會(huì)整體道德水平出現(xiàn)滑坡，腐敗現(xiàn)象層出不窮，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易屢禁不止，官僚主義之風(fēng)愈演愈烈，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。而要想抵制社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的腐蝕，首要措施恐怕是加強(qiáng)思想道德建設(shè)與理想信念教育，在思想上筑起防腐拒變的長(zhǎng)堤，使他們樹(shù)立起廉潔自律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)力、地位和利益問(wèn)題，努力保持思想道德上的純潔。

大力推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平曾指出，“制度好可以使壞人無(wú)法肆意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”，“制度問(wèn)題帶有標(biāo)志性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。③具體到公務(wù)員制度建設(shè)上，至少要做好以下幾個(gè)方面工作：

首先，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的選拔任用，開(kāi)辟一條真正能識(shí)別、吸收治國(guó)良才的通道。我國(guó)的公務(wù)員錄用雖然采用公開(kāi)考試的方式，但在具體操作細(xì)節(jié)上還有不少問(wèn)題，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才難以脫穎而出。新加坡的經(jīng)驗(yàn)恰恰提示我們，要想吸收人才，必須建立起一套規(guī)范的、具體的選拔措施。

其次，健全法制，完善體制內(nèi)監(jiān)督。新加坡公務(wù)員制度的理性與法治精神非常突出，法律具有至高無(wú)上的權(quán)威。在處理公務(wù)時(shí)，公務(wù)員不能依據(jù)個(gè)人感情或利益關(guān)系行事，而是嚴(yán)格依章辦事，不講情面。中國(guó)的《公務(wù)員法》于2005年頒布，與之配套的各個(gè)方面或環(huán)節(jié)單項(xiàng)制度設(shè)計(jì)仍舊滯后，一些地方招考公務(wù)員時(shí)“潛規(guī)則”大行其道，給體制內(nèi)監(jiān)督帶來(lái)了很大不便。因此，要加快對(duì)公務(wù)員監(jiān)督管理工作的制度建設(shè)步伐，盡快構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

最后，不斷完善退出機(jī)制。官本位思想作為一種深入人心的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)，一直是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的主流意識(shí)形態(tài)，難以在短期內(nèi)消除。建國(guó)以來(lái)我國(guó)的行政管理系統(tǒng)不斷擴(kuò)張，雖進(jìn)行過(guò)幾次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革，但目前的官民比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷史上的任何一個(gè)時(shí)代。在完善公務(wù)員選拔任用、加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，必須建立合理的退出機(jī)制，縮減公務(wù)員的“利益彈性空間”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與其他職業(yè)之間的自由轉(zhuǎn)換。只有這樣才能逐漸淡化官本位傳統(tǒng)，保持公務(wù)員系統(tǒng)的活力與高效。

(作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院)

注釋?zhuān)?/p>

①吳志華：《當(dāng)今國(guó)外公務(wù)員制度》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2008年，第278頁(yè)。

②蔡定劍：“向新加坡學(xué)習(xí)什么?”，《中國(guó)青年報(bào)》，2005年11月7日。

③《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第293頁(yè)。

第二篇：新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

2014-05-06 16:41 來(lái)源： 《吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 作者： 劉國(guó)新 劉瑜

摘要：在一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期尤其是加速發(fā)展時(shí)期，都會(huì)面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。世界各國(guó)在治理腐敗的過(guò)程中都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而新加坡作為以廉政著稱(chēng)于世的亞洲國(guó)家，作為與我國(guó)有著共同儒家文化基礎(chǔ)、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達(dá)國(guó)家，其完善的肅貪倡廉的制度設(shè)計(jì)與除惡務(wù)盡的信心與決心，對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉、治理腐敗無(wú)疑有著巨大的借鑒意義。

眾所周知，治理腐敗是一個(gè)世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)也面臨著日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)腐敗的困擾，各國(guó)苦苦尋覓雖無(wú)治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新加坡作為世界上最清廉的國(guó)家，其廉政建設(shè)的成效有目共睹，尤其是其反腐過(guò)程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運(yùn)行機(jī)制，不僅創(chuàng)造了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽(yù)。

一、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)

一般來(lái)說(shuō)，腐敗是權(quán)力有價(jià)（格）的尋租行為，是權(quán)力擁有者通過(guò)所掌握的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)權(quán)力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權(quán)力行為雙方與第三方之間信息的不對(duì)稱(chēng)或者說(shuō)是權(quán)力擁有者的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進(jìn)和保證權(quán)力擁有者在行使權(quán)力時(shí)的透明和公正，如何促進(jìn)和保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，而這其中的關(guān)鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)體系[1].新加坡的廉政建設(shè)之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過(guò)程中制定和實(shí)施了包括《反貪污法》、《沒(méi)收貪污所得法》、《公務(wù)員懲戒條例》等在內(nèi)的一套科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個(gè)行之有效的反腐敗運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督預(yù)防體系。總結(jié)起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面的制度內(nèi)容。

（一）任前考察制度

新加坡政府公務(wù)員主要包括三類(lèi)：一是政務(wù)官（即政治領(lǐng)袖）；二是事務(wù)官（即各級(jí)各類(lèi)政府工作人員）；三是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位工作人員。在三類(lèi)公務(wù)人員中，政務(wù)官是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，其他兩類(lèi)國(guó)家公務(wù)員則普遍實(shí)行先考察后聘用的公開(kāi)選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進(jìn)入政府工作部門(mén)之前都必須經(jīng)過(guò)考試和試用。經(jīng)過(guò)兩年聘用合格者，正式錄用為國(guó)家公務(wù)員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受?chē)?yán)格的任前資格審查。審查的具體內(nèi)容包括：有無(wú)犯罪前科、家庭情況、個(gè)人愛(ài)好、品德修養(yǎng)、社會(huì)背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫(xiě)入職宣誓書(shū)，在法院宣誓官面前進(jìn)行任職宣暫。宣誓任職后絕對(duì)為國(guó)家服務(wù)、服從命令、嚴(yán)守國(guó)家公務(wù)機(jī)密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴(yán)厲的處罰[2].此外，政府還要求每個(gè)公務(wù)員在履行職責(zé)過(guò)程中要詳細(xì)記錄自己的各項(xiàng)活動(dòng)，主管單位的常任秘書(shū)會(huì)定期檢查記錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內(nèi)容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調(diào)查局進(jìn)行相關(guān)調(diào)查核實(shí)。嚴(yán)格的任前考察聘任制度，對(duì)公務(wù)員廉潔自律起到了積極的推動(dòng)作用，有效保證了進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍人員的良好素質(zhì)。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時(shí)進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。就其申報(bào)的內(nèi)容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)。即當(dāng)公務(wù)員被聘用后，必須及時(shí)申報(bào)自己的全部合法財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價(jià)債券、證券、個(gè)人及家庭主要成員所擁有動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)、所進(jìn)行的個(gè)人及家庭投資及投資收益情況、個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)等，并出具相關(guān)的財(cái)產(chǎn)清單及證明[3].同時(shí)，要到法院設(shè)置的公務(wù)人員公證處接受相關(guān)的財(cái)產(chǎn)審查，并由指定的宣誓官出據(jù)相關(guān)的公證書(shū)。公證書(shū)的正本交由公務(wù)人員所屬機(jī)關(guān)人事部門(mén)進(jìn)行保存，副本則要由法院公證處進(jìn)行備案、備查。相關(guān)部門(mén)的常任秘書(shū)會(huì)對(duì)每一份申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)審閱，同時(shí)還要由反貪調(diào)查局對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí)、有無(wú)隱瞞漏報(bào)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行審查；另一部分是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)：主要是對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)人及主要家庭成員出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況及變動(dòng)原因進(jìn)行申報(bào)，每年7月進(jìn)行[2].反貪污調(diào)查局則會(huì)對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)

人及主要家庭成員所增加財(cái)產(chǎn)的確實(shí)性及合法性進(jìn)行審查核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會(huì)受到相關(guān)紀(jì)律處分直至開(kāi)除。如果財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明或涉嫌違法的，則其來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)會(huì)被全部沒(méi)收直至移送法院進(jìn)行司法處理。

（三）嚴(yán)格的反貪管理制度

新加坡法律制度對(duì)公務(wù)人員所擔(dān)任的社會(huì)兼職和在公務(wù)活動(dòng)中收受禮品等行為也有著嚴(yán)格的限制和規(guī)定[4].1.嚴(yán)禁公務(wù)人員收受禮品。除個(gè)人私交外，任何政府公務(wù)人員均不得收受下級(jí)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人贈(zèng)與的任何禮品。如因個(gè)人退休等原因而接受禮品，則必須及時(shí)向公務(wù)人員所在機(jī)關(guān)管理部門(mén)的常任秘書(shū)申報(bào)，并詳細(xì)列明所接受物品的價(jià)值、物品名稱(chēng)、贈(zèng)與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過(guò)300美元。在特殊情況下，確因無(wú)法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并上交禮品。

2.嚴(yán)禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務(wù)人員不得以任何名義向下級(jí)宮員或其他有工作關(guān)系的企事業(yè)單位或個(gè)人借錢(qián)，政府官員在借出錢(qián)財(cái)時(shí)不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來(lái)索取或變相索取報(bào)酬，也不得以自己的職務(wù)權(quán)力幫助他人獲取經(jīng)濟(jì)利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財(cái)物外，還包括其他的不正當(dāng)利益。

3.嚴(yán)禁公務(wù)人員社會(huì)兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務(wù)人員在其任職期間未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得擔(dān)任社會(huì)職務(wù)，不得從事自由職業(yè)活動(dòng)（如講學(xué)）。

（四）品德考核制度

新加坡非常重視公務(wù)員的品德監(jiān)督，除在任職前進(jìn)行常規(guī)的品德考察外，還要進(jìn)行更為嚴(yán)格的任后例行品德考核。個(gè)人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個(gè)人品德行為考核，二是個(gè)人行為跟蹤考核[5].日常個(gè)人品行考核：新加坡政府每年會(huì)發(fā)給每個(gè)任職公務(wù)員一本已編注頁(yè)碼和日期的日常行為記錄本，要求公務(wù)員每天必須隨身攜帶，隨時(shí)記錄自己日常活動(dòng)，并于每周周一時(shí)交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)將相關(guān)記錄本送交反貪調(diào)查局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。與之相配套，新加坡實(shí)行主管檢查官員與其所轄政府公務(wù)員實(shí)行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對(duì)其所轄政府公務(wù)員品行疏于管束或主管官員檢查時(shí)沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或故意幫助隱瞞問(wèn)題，一旦被反貪調(diào)查局通過(guò)其他途徑調(diào)查核實(shí)，則會(huì)被與違紀(jì)公務(wù)員一并處罰。

個(gè)人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調(diào)查局一項(xiàng)特權(quán)，即可以對(duì)所有政府公務(wù)員特別是新參加工作的公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調(diào)查他們的日常活動(dòng)是否正當(dāng)、合法，并收集相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，要及時(shí)將相關(guān)證據(jù)與負(fù)責(zé)該公務(wù)員日常行為考核的主管官員進(jìn)行溝通，以進(jìn)一步核實(shí)該公務(wù)員日常行為記錄本所記載內(nèi)容的真實(shí)性。品德考核制度通過(guò)強(qiáng)化政府公務(wù)員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強(qiáng)制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運(yùn)行。

（五）高俸養(yǎng)廉制度

為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的生活質(zhì)量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務(wù)人員中普遍實(shí)行了高俸養(yǎng)廉的制度，并隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。新加坡政府公務(wù)人員的工資在經(jīng)歷了自1973年以來(lái)的連續(xù)4次上調(diào)后，有了較大幅度的提高，在世界各國(guó)同類(lèi)公務(wù)人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個(gè)部組成，共有公務(wù)員

7.6萬(wàn)人，分超級(jí)和1至4級(jí)5個(gè)等級(jí)，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個(gè)等級(jí)。超級(jí)主要分為部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級(jí)分為副部長(zhǎng)和助理部長(zhǎng)，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級(jí)分為助理部長(zhǎng)和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級(jí)分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級(jí)為管理人員，應(yīng)屆生最高為2800新元（當(dāng)時(shí)1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學(xué)歷的新加坡國(guó)民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月薪外，新加坡公務(wù)員的收入還會(huì)包括業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、年終獎(jiǎng)金、優(yōu)秀獎(jiǎng)金，醫(yī)療福利、住房?jī)?yōu)惠、集體保障等福利以及優(yōu)厚的公務(wù)員退休養(yǎng)老金。所有這些制度安排足以保障政府公務(wù)員無(wú)需尋求薪俸以外的收入即可獲得穩(wěn)定、充裕的生活來(lái)源，足以使他們無(wú)需借助貪污腐敗就能過(guò)上一種與其社會(huì)地位相稱(chēng)的比較體面的生活，從而有效斬?cái)嗔苏珓?wù)員貪污受賄的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

（六）獨(dú)立高效的反腐機(jī)構(gòu)

根據(jù)《反貪污法》，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調(diào)查局。反貪調(diào)查局由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理組成，由總統(tǒng)任命，對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受任何其他部門(mén)的管轄和制約。其主要任務(wù)是調(diào)查和處理公共服務(wù)部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)中涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作慣例和工作程序，并對(duì)敏感部門(mén)人員進(jìn)行定期輪換。反貪調(diào)查局在實(shí)施調(diào)查行為時(shí)還被賦予了充分的自主權(quán)和十分廣泛的特權(quán)，擁有絕對(duì)的權(quán)威。有權(quán)采取各種手段了解一切政府官員（無(wú)論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對(duì)涉嫌官員一律嚴(yán)懲不貸，不允許任何人有法外特權(quán)；有權(quán)要求知情者提供被調(diào)查者的一切真實(shí)情況；反貪調(diào)查局的工作人員在履行職責(zé)時(shí)可以不用逮捕證即可逮捕任何涉嫌貪腐的人員；無(wú)需授權(quán)即可行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權(quán)力；有權(quán)入室調(diào)查和沒(méi)收被認(rèn)為是贓款、贓物的任何錢(qián)財(cái)及物品；有權(quán)要求涉嫌貪污受賄人員說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源，不能說(shuō)明和證明其財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的，可以移交法庭進(jìn)行相關(guān)司法審判。反貪調(diào)查局高效、快捷的反貪治貪行動(dòng)，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會(huì)的高效清明和政府公務(wù)員的廉潔奉公。

二、新加坡廉政建設(shè)的制度啟示

新加坡廉政建設(shè)雖然因與我國(guó)在體制、國(guó)情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設(shè)方面面臨的形勢(shì)與任務(wù)卻又與我國(guó)有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎(chǔ)，同樣有著反貪治腐的堅(jiān)強(qiáng)決心、有著同樣廣泛的民意基礎(chǔ)等等。毫無(wú)疑問(wèn)，新加坡在廉政建設(shè)方面許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善我國(guó)的反腐敗工作體制、機(jī)制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。

（一）完善法制，制定系統(tǒng)嚴(yán)密的反腐制度體系

在現(xiàn)有的物質(zhì)生活資料不足以滿(mǎn)足所有人需要的條件下，出于利已主義動(dòng)機(jī)人人都有腐敗的可能，而作為掌握著一定社會(huì)資源的政府部門(mén)的公務(wù)人員其腐敗的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體系，最大化地減少人們的利已主義動(dòng)機(jī)可能帶給社會(huì)的危害。

在新加坡，完備、嚴(yán)格、細(xì)密、合理的廉政法律法規(guī)體系及運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)建了一張細(xì)致嚴(yán)密、覆蓋全面、可操作性強(qiáng)的反貪倡廉之網(wǎng)，在有效抑制了公務(wù)人員的利已主義動(dòng)機(jī)和腐敗沖動(dòng)、打擊和懲治腐敗方面發(fā)揮了標(biāo)本兼治的巨大作用，這也給予了我國(guó)的反腐敗工作以莫大的啟示。當(dāng)前，在我國(guó)雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規(guī)和條款，但大多數(shù)或?qū)儆谝话愕脑瓌t性規(guī)定，缺乏可操作性；或?qū)儆邳h的內(nèi)部文件或約束性規(guī)定，缺乏法律所應(yīng)有的強(qiáng)制性；或?qū)儆趩渭兊牟块T(mén)法，約束力有限；或因各種反腐規(guī)定互不聯(lián)通，而缺乏整體合力，或在執(zhí)行時(shí)存在著以罰代刑、以黨紀(jì)代國(guó)法及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，這些都極大地制約著我國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)工作。因此，我國(guó)現(xiàn)階段防腐治貪的當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規(guī)且科學(xué)、全面、系統(tǒng)、執(zhí)行有力、可操作性強(qiáng)、涵蓋事前預(yù)防、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)及違法必究。

（二）整合國(guó)家力量，設(shè)立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的反貪治腐機(jī)構(gòu)

新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，反腐倡廉必須有一個(gè)統(tǒng)一且具有較強(qiáng)獨(dú)立性的反貪治腐機(jī)構(gòu)，這也是新加坡廉政建設(shè)之所以成功的一個(gè)重要因素。

我國(guó)雖然也有各級(jí)各類(lèi)反腐敗機(jī)構(gòu)肩負(fù)著相同的職責(zé)和任務(wù)，但相比較而言卻存在著較多的問(wèn)題。就橫向而言，機(jī)構(gòu)林立，數(shù)量眾多。既有黨內(nèi)的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機(jī)關(guān)的，既有經(jīng)濟(jì)的也有法律的，然而這些機(jī)構(gòu)往往是機(jī)構(gòu)重疊但卻互不隸屬只對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合力，作用難以發(fā)揮；就縱向而言，這些機(jī)構(gòu)又往往隸屬于某一機(jī)構(gòu)或部門(mén)，缺乏辦案獨(dú)立自主性，受制于上級(jí)機(jī)構(gòu)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的意志，形成了反貪治腐對(duì)下不對(duì)上，只監(jiān)督下級(jí)和群眾而不監(jiān)督上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面。因此，在廉政機(jī)構(gòu)建設(shè)上我國(guó)應(yīng)積極借鑒吸納新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)，整合反腐敗機(jī)構(gòu)，成立類(lèi)似于新加坡反貪調(diào)查局的具有統(tǒng)一系統(tǒng)和獨(dú)立辦案權(quán)的反貪污專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行從國(guó)家到省（自治區(qū)、直轄市）市（州）縣的垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)直接任命，隸屬于中央，只對(duì)中央負(fù)責(zé)，不受地方管轄和制約。[3]惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機(jī)構(gòu)卓有成效地開(kāi)展工作。

（三）保障待遇，確立科學(xué)合理的薪俸水平

一般來(lái)說(shuō)，新加坡的公務(wù)人員大都廉潔奉公，這除了有嚴(yán)明的法律約束和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的審查監(jiān)督等因素外，主要還是因?yàn)檎畬?shí)施的高俸養(yǎng)廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過(guò)上比較富裕的生活，使他們?cè)跈?quán)衡腐敗成本與收益后最終選擇了遵紀(jì)守法。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)由于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，綜合國(guó)力尚且不強(qiáng)，國(guó)家暫時(shí)還無(wú)力像新加坡一樣拿出較高的薪俸來(lái)達(dá)到養(yǎng)廉之目的，但依然可以采取措施來(lái)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公務(wù)人員的廉潔自律。一是根據(jù)每年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)平均收入水平、物價(jià)上漲幅度等及時(shí)調(diào)整公務(wù)人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會(huì)收入平均水平之上，奠定公務(wù)人員不必為生活而貪腐的底線(xiàn)；二是對(duì)廉潔奉公、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的政府公務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、破格提拔重用等，以樹(shù)立榜樣，增強(qiáng)其上進(jìn)心和奮進(jìn)力、自豪感和滿(mǎn)意度，從而吸引更多政府公務(wù)人員努力工作，加強(qiáng)自律；三是政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的社會(huì)福利投入，不使國(guó)家公務(wù)人員因社會(huì)福利費(fèi)而使本已不多的薪俸收入進(jìn)一步減少。相反，要努力使其社會(huì)福利水平和收入超過(guò)社會(huì)平均福利水平，從而有效保障國(guó)家公務(wù)人員不需因擔(dān)憂(yōu)醫(yī)療和養(yǎng)老而腐敗。

總之，當(dāng)前我國(guó)正處于了反貪治腐的關(guān)鍵時(shí)期，一系列案件特別是一些涉案公務(wù)人員層級(jí)高、金額大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準(zhǔn)確反映了黨和國(guó)家對(duì)于腐敗問(wèn)題零容忍的信心和決心以及反貪治腐的科學(xué)選擇和戰(zhàn)略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國(guó)當(dāng)前的反腐敗工作依然處于頂層設(shè)計(jì)時(shí)期，依然面臨著法律制度缺乏、監(jiān)督不足等制度問(wèn)題，迫切需要解決。雖然各國(guó)會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同而面臨大相徑庭的腐敗內(nèi)容與問(wèn)題，也會(huì)因文化傳統(tǒng)和道德標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展背景的差異而選擇不同的反腐制度設(shè)計(jì)與安排，這也就決定了世界永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國(guó)在治理腐敗時(shí)所面臨的根本問(wèn)題卻是具有共性的、一致的，即如何來(lái)規(guī)范制度以最大化地約束和限制權(quán)力擁有者的利己性追求及其產(chǎn)生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：美國(guó)公務(wù)員薪酬制度及其啟示

美國(guó)公務(wù)員薪酬制度及對(duì)中國(guó)的啟示

陳 恒

（浙江海洋學(xué)院

石化與能源工程學(xué)院

A10儲(chǔ)運(yùn)班）

【摘要】按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資 福利的工作人員。本文基于美國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理，闡述了包含工資、福利、保險(xiǎn)在內(nèi)的美國(guó)公務(wù)員薪酬基本框架。結(jié)合美 國(guó)公務(wù)員薪酬的特點(diǎn)，以及我國(guó)公共部門(mén)薪酬制度現(xiàn)狀，本文提出了我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革的對(duì)策和建議。【關(guān)鍵詞】美國(guó)；公務(wù)員；薪酬；職位；績(jī)效

前 言

獲得薪酬，是公務(wù)員享有的法定權(quán)利。薪酬主要包括工資、福利、保險(xiǎn)等。作為公務(wù)員制度的重要組成部分，美國(guó)公務(wù)員薪酬制度不僅體現(xiàn)了公共部門(mén)人力資源管理特色，也吸收了企業(yè)人力資源薪酬管理的先進(jìn)成果。當(dāng)前，我國(guó)正致力于理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建具有穩(wěn)定性、靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性的公務(wù)員薪酬制度尤為重要。有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó) 公務(wù)員薪酬制度的合理成分，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度變革。

美國(guó)公務(wù)員薪酬制度結(jié)構(gòu)分類(lèi)管理是公務(wù)員薪酬制度的前提和基礎(chǔ)。1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒發(fā)《聯(lián)邦政府職位分類(lèi)法》，并確立了同工同酬的薪酬原則。1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)修訂《聯(lián)邦政府職位分類(lèi)法》，將公務(wù)員職位歸納為：一般職位序列（GS），共分為18職等；二是技藝保管序列（GPS），共10職等。此外，按照雇用期限，可將政府雇員分為永久雇員、臨時(shí)雇員；按照工作方式，可將政府雇員分為全職雇員和非全職雇員。

一、美國(guó)公務(wù)員工資

目前，美國(guó)聯(lián)邦政府共有30多個(gè)工資系統(tǒng)。公務(wù)員工資包括法定工資制度和其他工資制度。

（1）法定工資制度，適用于白領(lǐng)雇員，包括GS工資序列；外交人員工資序列；退伍軍人健康管理人員工資序列。

（2）其他工資制度 ,主要包括：適用于高級(jí)公務(wù)員的工資序E S、SES的聯(lián)邦工資序列FWS；行政法規(guī)決定的工資序列AD。20世紀(jì)中后期，隨著重塑人力資源管理運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，美國(guó)公務(wù)員工資制度不斷變革。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦務(wù)員的工資由專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦工資賬戶(hù)支付，而各州、縣、市公務(wù)員的工資，則由本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）基本工資

美國(guó)已形成以常規(guī)工資體系為主，以彈性工資體系為輔的多元化工資框架。

（1）常規(guī)工資體系。常規(guī)工資體系適用于一般職序列GS。GS工資序列是美國(guó)政府覆蓋面最廣、涉及人數(shù)最多的工資制度。按照工作任務(wù)、責(zé)任、任職資格條件等標(biāo)準(zhǔn)，可以將GS職位分為23類(lèi)、420職系、15職等，10職級(jí)。按照等內(nèi)晉級(jí)幅度，可將GS職位序列分為單間隔等級(jí)序列（如GS－12，3/4/5/6）、雙間隔等級(jí)序列（如GS-5，7/9/11）。GS職位序列的等內(nèi)增資適用于永久性職位雇員，等內(nèi)增資需符合的條件是：績(jī)效能力應(yīng)該達(dá)到基本要求，即績(jī)效評(píng)定至少達(dá)到第3等次“良好”；達(dá)到規(guī)定的任職年限；在規(guī)定的任職年限內(nèi)沒(méi)有獲得過(guò)其他增資。

（2）彈性工資體系。一是最高工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。最高工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，是指允許行政機(jī)構(gòu)給予GS職位序列雇員高于常規(guī)工資標(biāo)準(zhǔn)的特殊工資規(guī)則，適用于GS序列雇員的再雇用、凋任、重新安排工作、晉升、降級(jí)以及其他職位變動(dòng)。二是雇用高資格條件者和特別需要者的彈性工資。聯(lián)邦政府各行政機(jī)構(gòu)在雇用具備高資格條件的申請(qǐng)者和特別需要的職位人員時(shí)，可以給予他們高于招募職位工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工資。三是高級(jí)雇員彈性工資。對(duì)聯(lián)邦政府中的高級(jí)公務(wù)員、高層雇員、科學(xué)或?qū)＜衣毼还蛦T等高級(jí)雇員實(shí)行的具有寬帶結(jié)構(gòu)的彈性工資。聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)高級(jí)雇員所具有的資格條件和實(shí)際工作績(jī)效，在最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)之間決定他們的年薪報(bào)酬。

（二）津貼、補(bǔ)貼

美國(guó)公務(wù)員的津貼包括：（1）制服津貼，總數(shù)不得超過(guò)125美元。（2）住宅津貼和生活津貼。依據(jù)《美國(guó)法典》，對(duì)派往合眾國(guó)、波多黎各自由邦、運(yùn)河區(qū)和合眾國(guó)領(lǐng)地和屬地以外的其他地區(qū)的公務(wù)員，給予臨時(shí)住宅津貼，以及租金、取暖、采光、燃料、煤氣、電和 水等生活津貼。（3）生活費(fèi)津貼。給予派駐國(guó)外公務(wù)員的調(diào)任津貼、分居生活供養(yǎng)津貼、教育津貼和交通費(fèi)等。（4）崗位津貼，是根據(jù)環(huán)境，給予駐國(guó)外地區(qū)工作雇員的津貼，崗位 差額不得超過(guò)其基本薪金率的25%。（5）危險(xiǎn)薪金津貼和其他津貼。此外，美國(guó)公務(wù)員還享受加班費(fèi)、假期補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)助等補(bǔ)貼。

（三）獎(jiǎng)金。

聯(lián)邦政府獎(jiǎng)勵(lì)包括各種現(xiàn)金獎(jiǎng)、工作成績(jī)獎(jiǎng)、政府推薦獎(jiǎng)、高績(jī)效提薪、榮譽(yù)與正式贊揚(yáng)、休假獎(jiǎng)等。《美國(guó)法典》詳細(xì)規(guī)定了工作成績(jī)獎(jiǎng)、現(xiàn)金獎(jiǎng)等措施。其中，工作成績(jī)獎(jiǎng)金額不得多于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的2%。但是，經(jīng)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)確認(rèn)可以給予超過(guò)基本薪金的10%，不超過(guò)20%的成績(jī)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)金現(xiàn)金獎(jiǎng)金額不超過(guò)1萬(wàn)美元，但經(jīng)人事管理署批準(zhǔn)，可授予超過(guò)1萬(wàn)美元但不超過(guò)2.5萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。為了吸引、安置、穩(wěn)定優(yōu)秀公共管理人才，聯(lián)邦政府推出了包括“雇用獎(jiǎng)金”、“ 安置獎(jiǎng)金 ”、“留人津貼”的3Rs獎(jiǎng)勵(lì)措施。如“雇用獎(jiǎng)金”旨在吸引稀缺人才，包括一般職序列職位和高層職位、科學(xué)或?qū)＜衣毼弧⒏呒?jí)公務(wù)員職位等職位類(lèi)別的人才，只要其與政府行政機(jī)構(gòu)簽訂6個(gè)月以上的雇用合同，就可以獲得一筆相當(dāng)于任職后基本年薪25％的一次性“雇用獎(jiǎng)金”。

二、美國(guó)公務(wù)員福利

美國(guó)公務(wù)員福利制度包括年休假、家庭與醫(yī)療假，以及出庭假、骨髓與器官捐贈(zèng)假、緊急事件假、應(yīng)征入伍假和無(wú)工資假等。

（一）年休假制度。聯(lián)邦政府雇員可以享受帶薪年休假，假期與其服務(wù)期緊密相關(guān)。普通公務(wù)員最長(zhǎng)年休假不超過(guò)30天，高級(jí)公務(wù)員最長(zhǎng)年休假不超過(guò)90天。未休假或未修滿(mǎn)假的公務(wù)員可以依據(jù)未修的時(shí)間計(jì)算累積的補(bǔ)償津貼。

（二）家庭與醫(yī)療休假制度。

按照美國(guó)1993年《家庭與休假法案》，聯(lián)邦政府公務(wù)員的直系家庭成員因患癌癥、心臟病等嚴(yán)重疾病，或負(fù)重傷、懷孕或分娩需要長(zhǎng)期照顧時(shí)，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)12周的無(wú)薪假期。

（三）病假。

聯(lián)邦政府公務(wù)員每年可以獲得不超過(guò)13天的病假，以看病或照顧家庭成員和患病家屬，以及處理與收養(yǎng)有關(guān)的事宜。

三、美國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)

（一）健康保險(xiǎn)。

聯(lián)邦雇員健康保險(xiǎn)計(jì)劃（Federal Employee Health Benefits Program）于1960年實(shí)施。聯(lián)邦政府雇員既可以自選醫(yī)院、醫(yī)生看病，也可以在指定醫(yī)院由特定醫(yī)生看病。加入健康保險(xiǎn)計(jì)劃后，個(gè)人依法支付25％醫(yī)療費(fèi)用，并享受稅收減免；聯(lián)邦政府依法支付75％醫(yī)療費(fèi)用。聯(lián)邦雇員的健康保險(xiǎn)包括以下產(chǎn)品：住院和醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)；處方藥保險(xiǎn)；牙科、眼科保險(xiǎn)；短期和長(zhǎng)期失能保險(xiǎn)；長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)；意外險(xiǎn)。

美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員保險(xiǎn)主要包括健康保險(xiǎn)、集體人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老金。

（二）集體人壽保險(xiǎn)。

聯(lián)邦雇員集體人壽保險(xiǎn)（Federal Employee Group Life Insurance）計(jì)劃于1954年8月實(shí)施，是美國(guó)最大的人壽保險(xiǎn)計(jì)劃，包括基本人壽保險(xiǎn)和三個(gè)可選險(xiǎn)種。其中，基本人壽保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)計(jì)劃，所繳費(fèi)用直接從聯(lián)邦雇員的基本工資中根據(jù)扣除。基本人壽保險(xiǎn)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照基本保險(xiǎn)額度中每1000美元，每?jī)芍芙患{0.15美元，個(gè)人支付2/3，單位支付1/3。壽險(xiǎn)計(jì)劃包括定期壽險(xiǎn)、萬(wàn)能壽險(xiǎn)和終生壽險(xiǎn)等形式。

（三）養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金是美國(guó)雇員退休計(jì)劃的重要形式。美國(guó)雇員退休計(jì)劃主要包括養(yǎng)老金計(jì)劃、利潤(rùn)分享計(jì)劃、合格的退休金儲(chǔ)蓄計(jì)劃。美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金包括公務(wù)員退休金制度和聯(lián)邦雇員退休金制度。其中，公務(wù)員退休金制度適用于1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員；聯(lián)邦雇員退休金制度適用于1984年以來(lái)參加工作的聯(lián)邦雇員。

四、美國(guó)公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)

（一）法制化：

健全薪酬法規(guī)，加強(qiáng)薪酬管理美國(guó)政府十分重視公務(wù)員薪酬管理法制化建設(shè)。美國(guó)政府不僅在《彭德?tīng)栴D法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）中規(guī)定了薪酬制度，也出臺(tái)了一系列與公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休有關(guān)的配套法規(guī)，如《聯(lián)邦工資改革法》（1962年）、《聯(lián)邦工資平衡法》（1970年）、《 聯(lián) 邦 雇 員 工 資 比 較 法 》、《公務(wù)員退休法》、《雇員退休收入安全法案》（1974年）、《家庭及醫(yī)療休假法案》（1993年）、《聯(lián)邦雇員分享法》（1988年）等。

（二）高績(jī)效化：

堅(jiān)持功績(jī)制原則，力求績(jī)效和公平并重功績(jī)制是美國(guó)文官制度的重要特色，《彭德?tīng)栴D法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）先后確認(rèn)了功績(jī)制原則。同工同酬和績(jī)效工資是功績(jī)制的重要內(nèi)容，“同等價(jià)值的工作應(yīng)該給予同等的薪酬，同時(shí) 考慮整個(gè)國(guó)家和地方的私營(yíng)部門(mén)雇主 所支付的薪酬水平，對(duì)績(jī)效突出者給 予適當(dāng)?shù)募?lì)和褒獎(jiǎng)；雇員應(yīng)當(dāng)保持 適當(dāng)?shù)目?jī)效水平，未達(dá)到適當(dāng)績(jī)效水平者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，對(duì)不能或不愿改進(jìn)績(jī) 效以滿(mǎn)足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者予以辭退”。1994年，聯(lián)邦政府出臺(tái)《政府績(jī)效與 結(jié)果法案》，通過(guò)績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、測(cè)定和評(píng)估，加強(qiáng)政府績(jī)效管理。在美國(guó) 《文官制度改革法》等法規(guī)，凸顯聯(lián) 邦雇員和私營(yíng)企業(yè)雇員薪酬水平平衡 問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的外部公平。確保中、低級(jí)公務(wù)員的工資與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的雇員的工資大體相當(dāng)。”

（三）分權(quán)化：

實(shí)行寬帶薪酬，向行政部門(mén)和一線(xiàn)管理者授權(quán)二十世紀(jì)中后期興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)致力于突破官僚制，構(gòu)建 “企業(yè)家政府”。“分權(quán)的政府：從 等級(jí)制到參與和協(xié)作”[4]是企業(yè)家政 府的重要特質(zhì)。分權(quán)式政府通過(guò)參與 管理，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，構(gòu)建協(xié)作性組織。美國(guó)政府重塑人力資源管 理運(yùn)動(dòng)主張“將權(quán)力分散并授權(quán)給基層”，并“創(chuàng)建雇員、工會(huì)、管理者 之間的新的合作關(guān)系，以促進(jìn)改革和 雇員參與”。在公務(wù)員薪酬管理過(guò) 程中，美國(guó)政府注重吸引雇員、工會(huì)參與，通過(guò)個(gè)人協(xié)商和集體談判，提高公務(wù)員薪酬管理的民主性、滿(mǎn)意度。

（四）彈性化：

突破繁文縟節(jié)，靈活浮動(dòng)工資傳統(tǒng)官僚制組織堅(jiān)持以規(guī)則為本，注重嚴(yán)格的規(guī)章制度、規(guī)范的程 序。企業(yè)家政府要求“擺脫舊式的規(guī)章手冊(cè)的束縛，并取消明細(xì)分類(lèi)項(xiàng)目”，改變照章辦事的組織，打造有使命感的政府。按照《重塑人力資 源管理》主張，在一般職序列職等內(nèi)部實(shí)行彈性薪酬，保持一般職職務(wù)序列的15職等結(jié)構(gòu)，廢除每一職等內(nèi)按 照10級(jí)序列提薪的硬性規(guī)定，設(shè)計(jì)彈性的職等內(nèi)薪酬晉級(jí)制度，并給予行政機(jī)構(gòu)確定職等內(nèi)基本薪酬水平的權(quán)力。除一般職務(wù)序列職等（GS）外，高級(jí)雇員也實(shí)行彈性薪酬，這無(wú)疑 有助于增強(qiáng)公共職位的吸引力。2001年，美國(guó)總統(tǒng)布什推出題為“改進(jìn)聯(lián)邦政府管理和績(jī)效戰(zhàn)略”的總統(tǒng)管理 議程，“實(shí)現(xiàn)最大彈性”是該議程的重要原則，公務(wù)員薪酬彈性進(jìn)一步加強(qiáng)。如在確保“同工同酬”功績(jī)制原則的同時(shí)，可以形成幾十種不同的薪 酬制度。

（五）人性化：

以人為本，理順家庭與工作之間的關(guān)系管理者在工作和生活中扮演不同的角色，履行不同的職能。

（六）市場(chǎng)化：

利用市場(chǎng)工具，完善薪酬結(jié)構(gòu)工資市場(chǎng)化體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（1）實(shí)施工資調(diào)查。工資調(diào)查是美國(guó)行政機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦人事管理機(jī)構(gòu)“就工資結(jié)構(gòu)向立法機(jī)構(gòu)提出建議并獲得批準(zhǔn)的基礎(chǔ)”。通過(guò)工資調(diào)查，了解和掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，明確不同社會(huì)組織的薪酬差距，據(jù)此確立公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)、層級(jí)。工作職位分析、歸納、評(píng)估是工資調(diào)查的前提。同時(shí)，基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、物價(jià)指數(shù)、通貨膨脹指數(shù)等因素，可以靈活調(diào)整公務(wù)員的工資。

（2）利用市場(chǎng)化薪酬工具。“對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視”是新公共管理運(yùn)動(dòng)的重要特征。美國(guó)公務(wù)員薪酬制度革過(guò)程中，充分利用在私營(yíng)部門(mén)流行的市場(chǎng)化薪酬工具，以增強(qiáng)公務(wù)員薪酬的靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性。另外，實(shí)際情況靈活安排其工作時(shí)間，以使一些政府機(jī)構(gòu)雇主采取“買(mǎi)、賣(mài)”假期，與雇員進(jìn)行年休假、假日、病假等方面的交易。

（3）利用市場(chǎng)機(jī)制，健全公務(wù)員保險(xiǎn)體制。美國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)包括健康保險(xiǎn)、集體人壽保險(xiǎn)等，并實(shí)行養(yǎng)老金制度。

五、美國(guó)公務(wù)員薪酬制度對(duì)我國(guó)的啟示

“要想有效地激勵(lì)雇員，工資和福利必須具有競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、靈活性，并且易于管理和實(shí)施”。有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和公共部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀，改革、創(chuàng)新我國(guó)公務(wù)員薪酬制度，以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員薪酬法制化建設(shè)

健全的薪酬法規(guī)是公務(wù)員薪酬管理的前提和基礎(chǔ)。與美國(guó)相比，我國(guó)公務(wù)員薪酬法制化建設(shè)明顯滯后，僅出臺(tái)與公務(wù)員薪酬相關(guān)的條例、方案或規(guī)章制度，如《公務(wù)員工資制度改革方案》（2006年）、《關(guān)于完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度實(shí)施方案》（2006年）、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（2008年）、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（2008年）等。在實(shí)施《公務(wù)員法》的過(guò)程中，有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，整合相關(guān)配套法規(guī)，制定《中華人民共和國(guó)公務(wù)員薪酬法》，詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員薪酬的形式、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)依據(jù)、薪酬變動(dòng)、管理程序、管理責(zé)任等。進(jìn)一步完善職務(wù)工資與級(jí)別工資，清理、規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。按照公務(wù)員福利市場(chǎng)化、社會(huì)化、貨幣化原則，健全福利管理制度，開(kāi)發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的公務(wù)員福利。健全公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。規(guī)范公務(wù)員退休程序，適時(shí)建立公務(wù)員養(yǎng)老金制度，不斷提高退休待遇。

（二）完善公務(wù)員分類(lèi)管理制度

規(guī)范公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)健全的分類(lèi)管理制度是公務(wù)員薪酬管理的前提和基礎(chǔ)。美國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理以職位分類(lèi)為主，以品位分類(lèi)為輔，設(shè)置了不同的職類(lèi)、職組、職等、職系、職級(jí)。美國(guó)政府雇員不僅適應(yīng)一般職務(wù)序列GS，也適應(yīng)高級(jí)公務(wù)員序列SES；不僅包括白領(lǐng)職業(yè)，也包括藍(lán)領(lǐng)職業(yè)。按照我國(guó)《公務(wù)員法》的規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度”。我國(guó)公務(wù)員職位類(lèi)別分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在遵守《公務(wù)員》、《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》的同時(shí)，有必要借鑒美國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)管理體制，針對(duì)不同的公務(wù)員職位類(lèi)別，明細(xì)公務(wù)員職位的職組、職等、職系、職級(jí)。在職位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，靈活確定公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利、退休待遇等制度。條件成熟的地方，可以在一些經(jīng)濟(jì)管理、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)改委、工業(yè)與信 息化等部門(mén)，適當(dāng)設(shè)計(jì)部分“高級(jí)公務(wù)員”職位，面向全球或全國(guó)公開(kāi)選聘，并與之簽訂績(jī)效合同，規(guī)定期任職期限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任和目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效薪酬，加強(qiáng)績(jī)效管理。逐漸推廣公務(wù)員聘任制，健全聘任制公務(wù)員分類(lèi)管理制度，構(gòu)建與聘任制公務(wù)員相適應(yīng)的彈性薪酬制度。

（三）改進(jìn)公務(wù)員考核方法，健全

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系公務(wù)員考核結(jié)果是確定公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、薪酬的重要依據(jù)。不論對(duì)于GS序列還是SES序列的公務(wù)員，美國(guó)聯(lián)邦政府都嚴(yán)格規(guī)定了科學(xué)、合理的考核方法、程序。隨著美國(guó)《政府績(jī)效與結(jié)果法》的出臺(tái)，美國(guó)公務(wù)員績(jī)效管理制度日漸成熟。按照我國(guó)《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù) 員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn) 考核工作實(shí)績(jī)。要按照《公務(wù)員考核 規(guī)定（試行）》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部 綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等法規(guī)，嚴(yán) 格規(guī)定公務(wù)員考核的主體、客體、范 圍、內(nèi)容、程序、等次、紀(jì)律，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合。同時(shí)，有必要結(jié)合我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的方法、手段、技術(shù)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的公 務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系，探索公務(wù)員績(jī)效薪酬制度。

（四）構(gòu)建分權(quán)化、彈性化、人性化薪酬體系

美國(guó)公務(wù)員薪酬制度具有分權(quán)化、彈性化、人性化等特點(diǎn)。有必要 結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)我國(guó)公共部門(mén)人 力資源管理的特點(diǎn)，適度推動(dòng)公務(wù)員 薪酬管理權(quán)限下放，構(gòu)建分權(quán)化、彈性化、人性化公務(wù)員薪酬體系。

（1）分權(quán)化。我國(guó)各級(jí)人力資源和 社會(huì)保障部門(mén)可以將部分公務(wù)員薪酬 管理權(quán)限適度下放至各行政部門(mén)和機(jī) 關(guān)首長(zhǎng)。在薪酬制度設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān) 管過(guò)程中，要充分利用公務(wù)員或公務(wù) 員團(tuán)體的力量，構(gòu)建公務(wù)員、政府部 門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)之間的 “合作伙伴關(guān)系”。對(duì)于聘任制職位和部分選任制、委任制職位，可以根 據(jù)部門(mén)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，適時(shí)推行寬 幅度、低層級(jí)、績(jī)效為本的寬帶薪酬制度。

（2）彈性化。彈性化薪酬管理要求突破官僚制，擺脫繁瑣、僵化、陳舊的工資管理規(guī)則的約束，靈活機(jī) 動(dòng)地晉升公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資檔次。對(duì)于部分處級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副調(diào)研及其以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，聘任制公務(wù)員，以及部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)職 務(wù)的公務(wù)員，可以根據(jù)公務(wù)員的綜合素質(zhì)、崗位特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 情況和地方財(cái)政實(shí)力，構(gòu)建彈性薪酬 體系。

（3）人性化。按照馬斯諾的需求層次理論，人的需求包括生理需求、安全需求、感情需求、自尊與尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等內(nèi)容。公務(wù) 員薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)基于公務(wù)員多元化的 物質(zhì)和精神需求，力求人性化，以緩 解公務(wù)員工作責(zé)任與家庭責(zé)任之間的矛盾和沖突。

（五）引進(jìn)科學(xué)、合理的市場(chǎng)化薪酬管理手段

（1）完善完善工資調(diào)查制度。要完善工資調(diào)查制度，加強(qiáng)公務(wù)員工資平衡比較，“參照勞動(dòng)力市場(chǎng)確 定工資率”

[10]

。美國(guó)政府通過(guò)工資調(diào)查，了解和掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)工資比 率，據(jù)此適度調(diào)整公務(wù)員工資額度、增速，保持公務(wù)員工資與私營(yíng)部門(mén)工 資之間的動(dòng)態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的外部公平。《公務(wù)員法》規(guī)定，要“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn) 行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的 調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果 作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”。在工資調(diào)查過(guò)程中，要科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，明確調(diào)查目的、對(duì)象、方法、范圍、手段，規(guī)范工資調(diào)查程序，并利用定量和定性分析方法科學(xué)分析調(diào) 查數(shù)據(jù)。國(guó)家、地區(qū)、政府部門(mén)要 根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

（2）條件成熟的政府部門(mén)和地方，適時(shí)探索公務(wù)員福利 市場(chǎng)機(jī)制，暢通福利交易平臺(tái)。公員薪酬主管部門(mén)、行政機(jī)構(gòu)等部門(mén)，要依法規(guī)范公務(wù)員福利交易市 場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制。

（3）健全公務(wù)員保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)相 結(jié)合，充分利用市場(chǎng)手段，完善公務(wù)員醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)制度，適時(shí)構(gòu)建公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)公務(wù)員的崗位特點(diǎn)和工作性質(zhì)，依法設(shè)計(jì)靈活的險(xiǎn)種，以滿(mǎn)足公務(wù)員多元化的需要。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙龍,沈安琪:“中美公務(wù)員工 資福利制度比較”,《成都行政學(xué)院學(xué) 報(bào)》2009年第4期,第19頁(yè).[2]劉毅:“美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員工 資制度研究及啟示”,《中國(guó)人力資源 開(kāi)發(fā)》,2005年第11期,第97頁(yè).[3]吳志華著:《美國(guó)公務(wù)員制度的 改革與轉(zhuǎn)型》,上海:上海交通大學(xué)出 版社2006年版,第18頁(yè).[4][美]戴維·奧斯本、特德·蓋 布勒著,周敦仁譯《改革政府：:企業(yè) 精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》,上海:上 海譯文出版社1996年版,第244頁(yè).

第四篇：新加坡與中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)比較

新加坡與中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)比較

字?jǐn)?shù)：2809字號(hào):大 中 小

[內(nèi)容摘要]近年來(lái)，新加坡在公務(wù)員制度建設(shè)上，取得了輝煌的成就。通過(guò)對(duì)新加坡與我國(guó)公務(wù)員的錄用制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、工資福利制度、禮品接受制度等制度建設(shè)的比較分析，可以得出應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化公務(wù)員錄用、辭退制度和加強(qiáng)激勵(lì)、監(jiān)督制度兩方面加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]新加坡；中國(guó)；公務(wù)員制度建設(shè)；比較

[作者簡(jiǎn)介]彭文民，河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生

新加坡面積狹小，自然資源匱乏，但自1965年獨(dú)立后，僅用了20多年的時(shí)間，就成為一個(gè)初步現(xiàn)代化的國(guó)家。新加坡在短時(shí)間內(nèi)取得這樣的成就，原因是多方面的，其中健全的公務(wù)員制度為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障。本文通過(guò)對(duì)新加坡與我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的比較，為我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)提供有益參考與借鑒。

一、公務(wù)員的錄用制度比較

新加坡的公務(wù)員考試制度除強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、擇優(yōu)錄用和一定的學(xué)歷資格條件外，還對(duì)應(yīng)聘者品德、修養(yǎng)等個(gè)人背景情況審查非常嚴(yán)格。應(yīng)聘者一旦被發(fā)現(xiàn)私生活不檢點(diǎn)或者有不良嗜好，即被拒于公務(wù)員隊(duì)伍之外。之所以采取這種措施，是因?yàn)樾录悠乱幌驅(qū)⒈３止珓?wù)員隊(duì)伍的“廉能”視為有效治理國(guó)家的必要條件。學(xué)歷資格和考試，大致可以反映應(yīng)聘者是否符合“能”的要求，但是不能考察出應(yīng)聘者在被錄用為公務(wù)員之后是否能做到“廉”。為了保證進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員具備良好的素質(zhì)，減少公務(wù)員貪污腐化的現(xiàn)象，新加坡政府把錄用前的品德修養(yǎng)審查視為防止公務(wù)員貪污腐化的有效辦法。通過(guò)對(duì)應(yīng)聘者的品德、修養(yǎng)等個(gè)人背景情況進(jìn)行嚴(yán)格而詳細(xì)的審查，防患于未然，有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，為政府機(jī)構(gòu)的廉潔運(yùn)作創(chuàng)造必要的條件。在新加坡，對(duì)于法定上任的國(guó)家公務(wù)員還規(guī)定必須在法院宣誓官面前進(jìn)行出任宣誓。通過(guò)宣誓激發(fā)公務(wù)員對(duì)自己即將從事的職務(wù)的神圣感以及對(duì)自己行為的自律感。

與新加坡公務(wù)員錄用制度相比，我國(guó)的公務(wù)員錄用制度在貫徹公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則方面還應(yīng)當(dāng)加大力度，尤其應(yīng)當(dāng)增加公務(wù)員錄用后期工作的透明度，強(qiáng)化對(duì)錄用工作的監(jiān)督制約機(jī)制，不能僅僅局限于對(duì)各部門(mén)錄用結(jié)果的審批，還要有其他更有效的措施。如：對(duì)于容易出現(xiàn)紕漏的公務(wù)員錄用后期工作除了本機(jī)關(guān)人事部門(mén)負(fù)責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)有人事主管部門(mén)的監(jiān)督性參與；要向條件較好而未被錄用的人員說(shuō)明理由并允許其申訴；要加大查處錄用工作中的違法亂紀(jì)行為的力度，等等。另外，從新加坡的經(jīng)驗(yàn)我們可以發(fā)現(xiàn)，要形成一支高效、廉能的公務(wù)員隊(duì)伍，光有“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考試形式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員錄用過(guò)程中對(duì)應(yīng)考人員政治、道德品質(zhì)的考察，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞姆结槨？疾煺巍⒌赖缕焚|(zhì)主要有兩種方式：一是審查應(yīng)考人員的檔案材料，二是向應(yīng)考人員所在單位、學(xué)校等了解其一貫的表現(xiàn)。在這兩種方式的考察過(guò)程中必須做到在廣度上要加大范圍、深度上要考察徹底。

二、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的比較

新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較完備，它具有下列主要特點(diǎn)：一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象范圍相當(dāng)廣泛，所有公務(wù)員都在申報(bào)之列；二是申報(bào)內(nèi)容涉及公務(wù)員財(cái)產(chǎn)和利益的各個(gè)主要方面，不僅包括本人的財(cái)產(chǎn)和利益，還包括配偶、共同生活家庭成員的財(cái)產(chǎn)、利益；三是部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查的主要責(zé)任。這些特點(diǎn)使新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度行之有效。財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象和內(nèi)容的廣泛，有利于政府對(duì)每一位公務(wù)員進(jìn)行全面的監(jiān)督。強(qiáng)化部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，則有利于各部門(mén)增強(qiáng)對(duì)本部門(mén)公務(wù)員約束和監(jiān)督的自覺(jué)性。

我國(guó)目前還沒(méi)有實(shí)行針對(duì)所有公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。考慮到政治、經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對(duì)象范圍既包括一定級(jí)別以上的公務(wù)員，也包括一部分非公務(wù)員的其他國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)人。根據(jù)1995年4月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的縣(處)級(jí)以上(含縣、處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部，和社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，必須依照規(guī)定申報(bào)收入。應(yīng)該說(shuō)，上述縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，因?yàn)樗麄冋莆蛰^大的權(quán)力，相應(yīng)地所具備的以權(quán)謀私機(jī)會(huì)較多。理想的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)當(dāng)是針對(duì)每一位公務(wù)員的，但是由于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，如果實(shí)行全面申報(bào)，成本過(guò)高而且效益不一定好，因而目前尚不具備實(shí)行全面申報(bào)的條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，今后仍應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的適用范圍，特別是要將經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)的一般干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部也包括進(jìn)來(lái)。

三、工資福利制度的比較

新加坡政府認(rèn)為，與其讓公務(wù)員通過(guò)不法途徑獲取錢(qián)財(cái)，不如給予其優(yōu)厚待遇。也就是說(shuō)，雖然政府實(shí)行高薪養(yǎng)廉需要投入大量的資金，但是與因公務(wù)員貪污腐敗而給國(guó)家和人民利益造成的損害以及因優(yōu)秀人才的流失對(duì)政府有效運(yùn)作的影響相比，這種投入是值得的。新加坡公務(wù)員的總體工資水平比社會(huì)平均工資高了很多，而且享有定期休假，退休后享受養(yǎng)老金、提高福利待遇等政策。20世紀(jì)80年代以來(lái)，新加坡以“高薪養(yǎng)廉”為特征的公務(wù)員工資薪金制度，盡管還爭(zhēng)論較大，但被越來(lái)越多的國(guó)家效仿。客觀(guān)地說(shuō)，在多數(shù)實(shí)行高薪養(yǎng)廉的國(guó)家，反腐敗是卓有成效的。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)是否應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員中實(shí)行高薪養(yǎng)廉存在較大爭(zhēng)議。持肯定主張者以許多國(guó)家實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度取得的良好效果為證，主張?jiān)谖覈?guó)實(shí)行高薪養(yǎng)廉也將是防止腐敗的有效措施。但是也有相當(dāng)一部分人反對(duì)高薪養(yǎng)廉的主張，認(rèn)為高薪養(yǎng)廉是與馬克思主義的公仆理論和中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)相背離的。還有一部分人認(rèn)為，盡管高薪養(yǎng)廉有利于控制腐敗，但是我國(guó)目前尚不具備高薪養(yǎng)廉的條件。我們認(rèn)為，工資福利水平較高與廉潔之間、工資低廉與腐敗之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，但適當(dāng)提高公務(wù)員的工資福利水平對(duì)于其專(zhuān)注于自己的政府服務(wù)職責(zé)還是有一定作用的。另外，實(shí)行高薪，由于提高了貪污腐敗的代價(jià)，因而在理論上無(wú)疑是有利于廉政建設(shè)的。但是實(shí)行高薪本身有其消極的一面，同時(shí)還必須具備一定的前提。前提之一就是國(guó)家必須具備相當(dāng)?shù)呢?cái)力，能夠支付公職人員的高工資。目前我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，各方面建設(shè)所需的資金龐大，國(guó)家還沒(méi)有財(cái)力大幅度提高公務(wù)員工資和福利待遇。因此，對(duì)于我國(guó)公務(wù)員的工資福利制度要與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)、又要著眼于公務(wù)員制度的有效性。

四、公務(wù)員禮品接受制度的比較

作為一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，為了防止公務(wù)員利用職務(wù)便利從一些交際和應(yīng)酬中獲取好處，新加坡法律明文規(guī)定，公務(wù)員不能接受禮品饋贈(zèng)和飲宴邀請(qǐng)等，一經(jīng)查出，以貪污論處。根據(jù)新加坡《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》第207條的規(guī)定，政府公務(wù)員不得為下列目的索取或接受作為鼓勵(lì)或報(bào)答的任何報(bào)酬：

(1)實(shí)施或不實(shí)施某種官方行為，或者幫助妨礙、拖延、阻撓或避免某種官方行為；(2)幫助某人獲得或阻止其獲得合同或利益。而公務(wù)員禁止接受的”報(bào)酬”包括：(1)金錢(qián)或任何物品、貸款、賞金、酬謝、傭金、有價(jià)證券或其他任何形式的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性利益，無(wú)論這種財(cái)產(chǎn)為動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)；(2)任何職位、就業(yè)或契約；(3)任何貸款、義務(wù)或其他責(zé)任的償付、放棄、免除或取消，不論這種償付、放棄、免除或取消是全部的還是部分的；(4)任何其他各種服務(wù)、恩惠或好處。從上述規(guī)定可以看出，新加坡所規(guī)定的公務(wù)員禁止收受的”報(bào)酬”，涉及的形式是相當(dāng)廣泛的，而且并不因?yàn)槎Y品的價(jià)值小而允許公務(wù)員接受。

我國(guó)對(duì)禁止黨員干部收受禮品有過(guò)多次規(guī)定。1993年4月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》指出：”各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員(包括離休、退休干部和受黨政機(jī)關(guān)委托、聘任從事公務(wù)的人員)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，在公務(wù)活動(dòng)中包括禮儀慶典、新聞發(fā)布會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價(jià)證券。1993年10月5日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券”，“不準(zhǔn)接受下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位贈(zèng)送的信用卡”。1995年4月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》第2條規(guī)定：“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中，不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上交。”在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部廉潔從政，中共中央于1997年3月28日發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)頒布的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的廉潔從政紀(jì)律規(guī)范。其第1條規(guī)定，”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔奉公，忠于職守。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：(1)索取管理、服務(wù)對(duì)象的錢(qián)物；(2)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物饋贈(zèng)和宴請(qǐng)；(3)在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券；(4)接受下屬單位和其他企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)人贈(zèng)送的信用卡及其他支付憑證??”根據(jù)上述規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)主動(dòng)地采取提要求、暗示等方式向接受管理、服務(wù)的當(dāng)事人要錢(qián)、要物，不準(zhǔn)接受與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務(wù)相沖突的禮物饋贈(zèng)和宴請(qǐng)，不準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)和對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中接受現(xiàn)金、代幣購(gòu)物券、禮儀儲(chǔ)蓄單、債券、股票及其他有價(jià)證券，不準(zhǔn)接受下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人贈(zèng)送的信用卡及支票等支付憑證。凡違反規(guī)定者，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，將受到批評(píng)教育、警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等處分，構(gòu)成犯罪的，還將依法受到刑罰處罰。《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則(試行)》借鑒了國(guó)外公務(wù)員廉政制度的許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的廉政建設(shè)和黨的建設(shè)將發(fā)揮重要作用。但是它只是一個(gè)黨紀(jì)規(guī)范，而不是法律或行政法規(guī)。它還不適用于公務(wù)員中的非黨員和縣(處)級(jí)以下的普通黨員干部。另外，新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面，不斷完善法律和制度固然十分重要，但是更重要的是執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)。只有對(duì)每一個(gè)公務(wù)員都提出嚴(yán)格的廉潔要求，并且不分地位高低，對(duì)違法違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，才能培養(yǎng)公務(wù)員高度的廉潔自律意識(shí)。而全體公務(wù)員的廉潔自律水平，恰恰是能否建立和維持一個(gè)廉潔政府的關(guān)鍵所在。

通過(guò)以上對(duì)新加坡和我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的比較分析，我們不難發(fā)現(xiàn)新加坡公務(wù)員制度建設(shè)在一些方面已相當(dāng)完備，而我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)則需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。具體來(lái)講我國(guó)的公務(wù)員制度當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)兩方面的制度建設(shè)：第一，強(qiáng)化公務(wù)員錄用、辭退制度的條件和程序建設(shè)。錄用公務(wù)員不僅要通過(guò)嚴(yán)格的筆試和面試，而且要注重對(duì)其在校成績(jī)、表現(xiàn)或其過(guò)去工作情況的考察，強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)(包括心理素質(zhì)、政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等)均衡與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)突出相結(jié)合的原則。辭退公務(wù)員也要有嚴(yán)格的條件和程序。公務(wù)員隊(duì)伍只有能進(jìn)能出才有活力，但進(jìn)出必須有嚴(yán)格的條件和程序才能保證公平和效率。第二，加強(qiáng)激勵(lì)、監(jiān)督制度建設(shè)，提高公務(wù)員制度的效率。新加坡公務(wù)員制度中公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的廣泛性、工資福利制度的優(yōu)遇性、禮品接受制度的嚴(yán)格性都加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)和監(jiān)督，從而提高了公務(wù)員制度的效率。我國(guó)也應(yīng)建立完備的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。

“它山之石，可以攻玉”。新加坡公務(wù)員制度的成功之處值得我們借鑒，但新加坡畢竟是資本主義國(guó)家，它面臨的矛盾和問(wèn)題也不少。因此，我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)一定要立足我們的國(guó)情，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)。

第五篇：新加坡職業(yè)教育的啟示

對(duì)中國(guó)留學(xué)生就讀新加坡職業(yè)教育的幾點(diǎn)思考

[摘要] 新加坡職業(yè)教育吸引了大批中國(guó)留學(xué)生，主要優(yōu)勢(shì)在于其教學(xué)質(zhì)量高，升學(xué)、就業(yè)渠道通暢，有健全的培育和吸引外來(lái)人才的政策機(jī)制等等。這對(duì)目前我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型、技能型人才以及使我國(guó)的職業(yè)教育與國(guó)際接軌有借鑒和引導(dǎo)的意義。新加坡是一個(gè)自然資源匱乏的島國(guó)，卻在建國(guó)后的短短幾十年取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列。這與新加坡大力推行科學(xué)務(wù)實(shí)的職業(yè)教育密不可分。職業(yè)教育不僅是新加坡教育的主體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

新加坡成功的職業(yè)教育不僅為市場(chǎng)提供了優(yōu)質(zhì)的本國(guó)人才，還吸引了大批留學(xué)生。近幾年新加坡平均每年吸引的中國(guó)留學(xué)生的人數(shù)為5000人，據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，在新加坡的中國(guó)留學(xué)生有3.9萬(wàn)之眾。約有46%的留學(xué)生就讀專(zhuān)業(yè)文憑課程與高級(jí)專(zhuān)業(yè)文憑課程，僅有25%的留學(xué)生就讀本科或研究生課程。

新加坡職業(yè)教育吸引中國(guó)留學(xué)生主要有以下幾點(diǎn)原因：

一、新加坡職業(yè)教育品質(zhì)優(yōu)良，培養(yǎng)出市場(chǎng)需要的技能型人才

（1）新加坡職業(yè)教育的優(yōu)良品質(zhì)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。師資質(zhì)量主要由以下兩個(gè)方面得到保障。

一方面，新加坡高職院校注重“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。采取嚴(yán)格的教師選拔、培養(yǎng)制度。重視教師的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教師必須具備在企業(yè)工作3年以上的資歷，也鼓勵(lì)有成就的工程師、技師進(jìn)入教育行業(yè)或做兼職教師。同時(shí)，高職院校也非常重視教師的知識(shí)更新，鼓勵(lì)教師從事科技項(xiàng)目的研發(fā)，使專(zhuān)業(yè)教師不斷從生產(chǎn)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)。此外，新加坡高職院校開(kāi)展了與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合辦學(xué)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)并幫助教師到海外進(jìn)修，提升師資的區(qū)域化和國(guó)際化教學(xué)水平。

另一方面，采用靈活的教師聘用制，有一套嚴(yán)格、規(guī)范的教學(xué)評(píng)估制度來(lái)保障教學(xué)質(zhì)量。通常在每學(xué)期期末之前校園網(wǎng)站就開(kāi)通了網(wǎng)上教師評(píng)估平臺(tái)，學(xué)生們使用學(xué)號(hào)和密碼登錄后，對(duì)所選課目的任課教師進(jìn)行在線(xiàn)評(píng)估。雖然只要花費(fèi)大約十分鐘的時(shí)間，但學(xué)生有義務(wù)參加評(píng)估，這也是獲準(zhǔn)參加考試的必要條件。再綜合其它方面的評(píng)估，對(duì)反饋結(jié)果不佳的教師將不再續(xù)聘。

（2）新加坡職業(yè)教育的優(yōu)良品質(zhì)體現(xiàn)在培養(yǎng)出了市場(chǎng)所需要的技能型人才。職業(yè)教育的實(shí)踐性，通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，課程更新調(diào)整以及重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力等方面得到落實(shí)。

高職院校通過(guò)對(duì)市場(chǎng)信息的調(diào)研、反饋，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置盡可能切合市場(chǎng)需求。從課程確定、課程設(shè)計(jì)和課程審查等各方面都與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)。例如：新加坡創(chuàng)新計(jì)算機(jī)學(xué)院通過(guò) 1

市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)新加坡港務(wù)局、樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)等企業(yè)對(duì)IT人才的需求，采用調(diào)整專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置，就近設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)等靈活方式為企業(yè)服務(wù)。這樣的做法取得了良好的社會(huì)效益，不但滿(mǎn)足了市場(chǎng)的人才需求，也為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了條件。

在培養(yǎng)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力方面，采取先實(shí)踐后理論以及在實(shí)踐中增進(jìn)對(duì)理論知識(shí)的理解等教學(xué)手段。在新加坡各理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院中，“教學(xué)工廠(chǎng)”模式得以廣泛推廣，教學(xué)工廠(chǎng)是由企業(yè)與學(xué)校聯(lián)辦的以教學(xué)和技能訓(xùn)練為目的的生產(chǎn)車(chē)間，使學(xué)生通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，掌握知識(shí)和技能。經(jīng)歷了模擬真實(shí)工作環(huán)境的鍛煉，學(xué)生畢業(yè)后能夠快速適應(yīng)職業(yè)崗位，受到用人單位的歡迎。“教學(xué)工廠(chǎng)”模式將職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)地融為一體，是一種深層次的產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式。

二、新加坡采取既分流又并軌的教育體制，具備合理完善的上升通道。

新加坡實(shí)行小學(xué)、中學(xué)兩次分流，每年約有25%的學(xué)生升入初級(jí)學(xué)院（2年制的大學(xué)預(yù)備教育），40%的學(xué)生升入理工學(xué)院（3年制文憑課程），25%的學(xué)生升入工藝教育機(jī)構(gòu)或技術(shù)教育學(xué)院（2年制技術(shù)培訓(xùn)課程）。普通高等教育、高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育每個(gè)層次都有獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展方向，但又是互聯(lián)相通的，成績(jī)優(yōu)良的學(xué)生有機(jī)會(huì)在更高的教育水平上參加更高一級(jí)的學(xué)習(xí)。這樣的教育機(jī)制能夠因材施教，發(fā)揮人才的潛能。

另外，新加坡沿襲了英聯(lián)邦的教育體系，英文授課，政府院校的文憑受?chē)?guó)際認(rèn)可。許多高等院校在課程設(shè)置和教學(xué)方式上與歐美同步，對(duì)想去歐美繼續(xù)深造的留學(xué)生，在新加坡的學(xué)習(xí)成為快捷的通道和跳板。

三、新加坡職業(yè)教育的社會(huì)定位恰當(dāng)，合理有效的控制投入和產(chǎn)出，具有較高的性?xún)r(jià)比國(guó)家教育體制的建立要從整體人才的需求與供給出發(fā)，研究產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，綜合考慮到國(guó)家對(duì)教育的投入和企業(yè)的用人成本，使各層次教育有機(jī)結(jié)合，最大效率的配置和利用資源。新加坡本科教育和職業(yè)教育的比例切合市場(chǎng)對(duì)研究型人才和技術(shù)性人才的需求狀況，避免了匱乏和過(guò)剩兩種偏頗，實(shí)現(xiàn)了高效利用人力資源，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展也具有重要意義：

（1）教育資金投入得到合理配置。新加坡政府除國(guó)家撥款發(fā)展職業(yè)教育以外，還向企業(yè)集資建立技能發(fā)展基金。（2）調(diào)控了企業(yè)的用人成本。由于畢業(yè)生的起薪是根據(jù)學(xué)歷來(lái)定，合理用人使企業(yè)節(jié)約開(kāi)支，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。（3）成就了高性?xún)r(jià)比的職業(yè)教育。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置切合市場(chǎng)需求，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)前景好，雖然職業(yè)教育比大學(xué)本科的學(xué)歷低，但從所投入的時(shí)間、金錢(qián)和所得到的回報(bào)來(lái)看，具有高性?xún)r(jià)比。在新加坡甚至有一些已具備資格升入初級(jí)學(xué)院的中學(xué)畢業(yè)生選擇就讀職業(yè)教育。

四、新加坡職業(yè)教育成為引進(jìn)外來(lái)人才的渠道，留學(xué)生享有廣闊的擇業(yè)空間

新加坡把人才作為立國(guó)之本，意識(shí)到人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，采取積極吸引并留住人才的國(guó)策。就讀新加坡政府高職院校的外國(guó)留學(xué)生，可以享受新加坡政府的學(xué)費(fèi)資助，比例約占學(xué)費(fèi)總額的70%以上，使得留學(xué)生的學(xué)費(fèi)支出僅比本地學(xué)生高大約10%.享受政府資助的留學(xué)人員畢業(yè)以后需要在新加坡工作三年。留學(xué)生在找到工作后，只要和用人單位簽訂工作合同，可獲得工作許可，符合一定的條件還可申請(qǐng)新加坡永久居民資格，享受更好的社會(huì)福利保障。

就找工作的難易程度方面，職業(yè)教育的畢業(yè)生往往機(jī)會(huì)更多，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)型、技能型人才的需求量大。從收入看，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生收入未必低，例如在新加坡具有美發(fā)師資格的高職畢業(yè)生，收入可能與碩士研究生起薪相當(dāng)。一些中國(guó)留學(xué)生看中在新加坡留學(xué)后有留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的機(jī)會(huì)。更重要的是留學(xué)生獲得適合中國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)技能，回國(guó)就業(yè)處于有利的位置。隨著中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)人才的需求與日俱增。僅上海，未來(lái)5年中就將有50萬(wàn)的技能型人才缺口。與其去擠學(xué)歷教育的“獨(dú)木橋”,不如選擇職業(yè)教育，適合發(fā)揮自己的潛能又有好的就業(yè)前景。

中國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成兩個(gè)一半的態(tài)勢(shì)，即中等職業(yè)教育占高中階段教育的一半規(guī)模，高等職業(yè)教育占普通高等教育的半壁江山。但中國(guó)面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。一方面作為制造業(yè)大國(guó)，對(duì)技能性人才有巨大的需求，另一方面，職業(yè)教育缺乏“吸引力”,不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。

近年來(lái)，海外院校對(duì)我國(guó)中學(xué)畢業(yè)生生源的搶占逐步增加，據(jù)報(bào)道，今年我國(guó)有大約10%的應(yīng)屆畢業(yè)生放棄高考，其中部分學(xué)生選擇出國(guó)留學(xué)。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)職業(yè)教育須迎頭趕上，探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。

中國(guó)在向人力資源大國(guó)發(fā)展的進(jìn)程中，職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。新加坡職業(yè)教育培育留學(xué)生吸引人才的成功經(jīng)驗(yàn)具有借鑒和啟發(fā)的作用。

一、我國(guó)職業(yè)教育缺乏“吸引力”,未確立應(yīng)有的社會(huì)地位，面臨解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重任。

由于受到招收生源的質(zhì)量、師資水平、辦學(xué)條件、課程設(shè)置、教材等各方面條件所限，我國(guó)職業(yè)教育的整體水平還不高。加之重普教輕職教、重學(xué)歷輕技能的社會(huì)風(fēng)氣，使職業(yè)教育的生源質(zhì)量受到影響，生源質(zhì)量不佳反過(guò)來(lái)又影響了教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生很難在求職市場(chǎng)上體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，造成勞動(dòng)力供需失衡的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

我國(guó)職業(yè)教育的法律地位在1996年的《職業(yè)教育法》中已經(jīng)得到確立，但確立其應(yīng)有的社會(huì)地位還需具體的措施保障。關(guān)鍵在于提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才，提高從業(yè)人員的薪酬待遇，最終解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

二、多方籌措資金，加大對(duì)職業(yè)教育的投入并提高教育資源的利用效率。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足的直接后果是制約職業(yè)教育的發(fā)展。在經(jīng)費(fèi)供給方面除了中央財(cái)政撥款，還可多渠道籌措資金，使職業(yè)教育投資主體與資金來(lái)源向多元化發(fā)展。可以鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人對(duì)職業(yè)教育投資，甚至可以吸收國(guó)外資金和貸款來(lái)發(fā)展我國(guó)高職教育。也可借鑒新加坡征收“技能發(fā)展基金”的做法，向企業(yè)集資，支持保障職業(yè)技能培訓(xùn)。提高資源的使用效率，一方面須加強(qiáng)對(duì)高職院校的協(xié)調(diào)與管理。對(duì)辦學(xué)規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量高的院校給予經(jīng)費(fèi)上的傾斜，對(duì)教學(xué)質(zhì)量不良的院校予以限制；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化管理體制和機(jī)制。以我國(guó)中等職業(yè)教育為例，包括四種教育機(jī)構(gòu)：普通中專(zhuān)、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)，分別由教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)管理，由于多頭管理、政出多門(mén)、資源分散造成諸多問(wèn)題。因此，整合教育資源，使其發(fā)揮最大效益是當(dāng)務(wù)之急。有教育專(zhuān)家提出，應(yīng)明確劃分教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)的職責(zé)，可由教育部門(mén)統(tǒng)一管理職業(yè)學(xué)校，勞動(dòng)部門(mén)則負(fù)責(zé)技術(shù)資格認(rèn)證、頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，指導(dǎo)行業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、打通中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、普教和職教的上升通道；建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際認(rèn)可度。

打通職業(yè)教育的上升通道，對(duì)于增加職業(yè)院校的吸引力有很大幫助。學(xué)生在求職與升學(xué)之間有自由選擇的空間，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，更好的發(fā)掘自身潛能。學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度是一項(xiàng)能溝通各教育層次的行之有效的機(jī)制，是職業(yè)教育的重要組成環(huán)節(jié)。既能滿(mǎn)足企業(yè)的“定單”需求，為企業(yè)提供適合的人才；也能夠滿(mǎn)足學(xué)生的個(gè)性需求，吸引生源。職業(yè)教育成為終身教育中的一個(gè)有機(jī)組成部分，既相對(duì)獨(dú)立又與其它教育類(lèi)型互有聯(lián)系。職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為溝通職業(yè)教育與行業(yè)用人需求的橋梁，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、提升教學(xué)水平，推動(dòng)職業(yè)教育的教學(xué)改革起到越來(lái)越重要的作用。職業(yè)院校重視推行“雙證制度”,鼓勵(lì)并幫助學(xué)生考取中國(guó)國(guó)內(nèi)的行業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)和/或國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)能提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和薪酬待遇，同時(shí)提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。

四、拓展我國(guó)職業(yè)教育的輸出，服務(wù)世界

中餐烹飪?cè)趪?guó)際上具有廣泛深入的影響力。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、高等教育自學(xué)考試委員會(huì)等政府職能部門(mén)與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)以及國(guó)內(nèi)外高等院校緊密合作，舉辦中餐烹飪職業(yè)認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；通過(guò)組織各種形式的行業(yè)交流和技術(shù)交流，不斷弘揚(yáng)中華烹飪文化，提高中餐在世界的地位和影響。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的輸出有引導(dǎo)和探索的意義。

隨著中國(guó)在國(guó)際上經(jīng)濟(jì)地位的提高，外國(guó)人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)已經(jīng)越來(lái)越廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)留學(xué)生在中國(guó)主要是在大學(xué)中學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。職業(yè)教育可以以漢語(yǔ)語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)為契機(jī)拓展服務(wù)領(lǐng)域，吸引國(guó)外受教育者來(lái)中國(guó)留學(xué)，提升國(guó)際影響力。

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在探索具有中國(guó)特色的職業(yè)教育的進(jìn)程中，我們應(yīng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的框架下去構(gòu)思，著眼于世界職業(yè)教育最新發(fā)展的趨勢(shì)，同發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)市場(chǎng)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者，使職業(yè)教育成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

參考文章

1.新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展及啟示 王學(xué)風(fēng) 《職業(yè)技術(shù)教育》 2001（31）

2.試論新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的特色及啟示 李春玲《教育與職業(yè)》

（9）2008