第一篇：新加坡預(yù)算制度5

依托強(qiáng)力監(jiān)管下的預(yù)算制度，通過(guò)錢(qián)袋子約束權(quán)把子

李光耀曾說(shuō)：“我們必須樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣，使政府不僅沒(méi)有貪污腐敗，還處處厲行節(jié)約??我們希望能夠削減政府開(kāi)支，從而建設(shè)一個(gè)節(jié)約型政府。”在經(jīng)濟(jì)和政治之間建立起邊界是保障廉潔政治的最重要方法。新加坡建立了完善的預(yù)算制度，通過(guò)公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保證政府運(yùn)作資源取之于民、用之于民，較好地遏制腐敗。其預(yù)算編制的一條重要原則是建設(shè)節(jié)約型政府。

新加坡對(duì)政府各部門(mén)全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一管理，任何政府部門(mén)或法定機(jī)構(gòu)都沒(méi)有在銀行自行設(shè)立賬戶的權(quán)力，各部門(mén)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政部統(tǒng)一撥付。各部門(mén)的預(yù)算中鮮有“追加預(yù)算”部分，這在一定程度上減少了貪污腐敗的機(jī)會(huì)。而我國(guó)追加預(yù)算已為常事。

另一項(xiàng)常規(guī)監(jiān)督措施是加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)的審計(jì)。在新加坡，審計(jì)署是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，總審計(jì)長(zhǎng)由總理提名總統(tǒng)任命，但向國(guó)會(huì)報(bào)告工作。審計(jì)署不僅對(duì)政府工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)浪費(fèi)和揮霍行為也進(jìn)行審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)有此行為，審計(jì)署會(huì)和貪污調(diào)查局開(kāi)展密切合作。

新加坡還有一項(xiàng)重要的反腐措施，就是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的控制和嚴(yán)格的管理。財(cái)政部下設(shè)有統(tǒng)一、且可對(duì)外發(fā)布的“政府采購(gòu)電子商務(wù)網(wǎng)”。根據(jù)新加坡的政府采購(gòu)規(guī)定，總額超過(guò)3000新元的任何政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)，必須公開(kāi)在電子商務(wù)網(wǎng)上實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)；3000元以下的采購(gòu)可由部門(mén)自行處理。

另外，新加坡還建立了全面的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。一旦成為公務(wù)員，必須詳細(xì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。申報(bào)范圍：

1、本人擁有的股票、房子、土地、汽車(chē)以及其它財(cái)產(chǎn)等；

2、配偶或其他家庭成員在私人公司的投資收益。被正式錄用者必須在任職前申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，否則不得進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。任職后如果財(cái)產(chǎn)有變動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單并說(shuō)明變動(dòng)原因。公務(wù)員在每年一月份直接向上司申報(bào)財(cái)產(chǎn)，由反腐調(diào)查局審查核實(shí)情況。不申報(bào)或作虛假申報(bào)都是犯罪。如果公務(wù)員對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)說(shuō)不清來(lái)源，則被推定為貪污所得。

第二篇：新加坡留學(xué)費(fèi)用預(yù)算介紹

新加坡留學(xué)費(fèi)用預(yù)算介紹

新加坡留學(xué)費(fèi)用預(yù)算情況是很多人都很想了解的，下面就為大家介紹一下，希望大家看了之后對(duì)于新加坡留學(xué)費(fèi)用的情況有所了解，并能夠更好的進(jìn)行新加坡留學(xué)費(fèi)用的準(zhǔn)備。

留學(xué)費(fèi)用、食宿

新加坡大學(xué)所提供的宿舍也包括伙食和洗衣服務(wù)，大概的費(fèi)用是在每月160到350新元。留學(xué)生在新加坡留學(xué)期間如果是自己解決伙食，那么每個(gè)月的花費(fèi)也不會(huì)太多，只要200到300新元就足夠了。其他留學(xué)費(fèi)用

在新加坡留學(xué)所需要的書(shū)本費(fèi)大概是每月30到50新元，交通費(fèi)是26到60新元，零花錢(qián)每個(gè)人都有所不同，大概范圍是每個(gè)月60到100新元。留學(xué)生只要獲得新加坡的學(xué)生簽證，都可以享受新加坡的免費(fèi)醫(yī)療待遇，因此醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)或醫(yī)藥費(fèi)都是不會(huì)產(chǎn)生。

全獎(jiǎng)博士學(xué)位

新加坡全獎(jiǎng)博士一般是四年制，但是學(xué)費(fèi)將全免，入學(xué)第一年，學(xué)校會(huì)為每位學(xué)生提供每月2500新幣的生活補(bǔ)助，從第二年到第四年，學(xué)校將為每位學(xué)生提供每月3000新幣的生活補(bǔ)助。獎(jiǎng)學(xué)金總數(shù)價(jià)值人民幣80余萬(wàn)元!

以上為大家介紹了新加坡留學(xué)費(fèi)用的預(yù)算情況，大家看了之后都了解了吧。根據(jù)自己的情況進(jìn)行準(zhǔn)備，從而才能讓新加坡留學(xué)費(fèi)用更加充足，從而順利的去新加坡留學(xué)。

第三篇：公司預(yù)算制度

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財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

? 總章

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)公司建立、健全內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理行為，推動(dòng)公司加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)公司實(shí)施全面預(yù)算管理的要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 本制度適用于公司總部及所屬各公司、分公司及子公司。

第二章 財(cái)務(wù)預(yù)算基本內(nèi)容

第三條 預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)公司內(nèi)部各部門(mén)、各公司的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

第四條 公司財(cái)務(wù)預(yù)算是公司全面預(yù)算的重要組成部分，是公司全面預(yù)算的中心。公司財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)公司資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、公司經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成公司的全面預(yù)算。

第五條 公司財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞公司的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，1 / 17

W-011 以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，并主要以財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表形式予以充分反映。

第六條 公司財(cái)務(wù)預(yù)算一般按編制，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算分季度、月份落實(shí)。第三章 預(yù)算組織分工

第七條 預(yù)算管理辦公室對(duì)公司總部及各所屬公司預(yù)算的管理工作負(fù)總責(zé)，各公司負(fù)責(zé)人對(duì)分管公司預(yù)算的管理工作負(fù)責(zé)。

第八條 財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂公司預(yù)算的目標(biāo)、政策；制定預(yù)算管理的具體措施和辦法, 審議、平衡預(yù)算方案，組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題，考核預(yù)算的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和報(bào)告，督促各部門(mén)完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。

第九條 財(cái)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織編制、審查、匯總、上報(bào)、下達(dá)；負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行和日常流程控制；負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和報(bào)告；負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況考核等。

第十條 公司內(nèi)部各職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制等工作，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好公司總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作。其主要負(fù)責(zé)人參與公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作，并對(duì)本部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

第十一條 公司是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行公司，在公司預(yù)算管理部門(mén)或公司經(jīng)營(yíng)層的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本公司現(xiàn)金流量、經(jīng)營(yíng)成果和各項(xiàng)成本

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W-011 費(fèi)用預(yù)算的編制、控制、分析工作，接受公司董事會(huì)的檢查、考核。其公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)本公司財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

公司對(duì)公司所屬公司實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的方案必須上報(bào)公司總部審核批準(zhǔn)。

第四章 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制

第十二條 預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制質(zhì)量的高低直接影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。財(cái)務(wù)預(yù)算編制要在公司董事會(huì)制定的編制方針指引下進(jìn)行。

第十三條 公司編制財(cái)務(wù)預(yù)算要按照內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行，并遵循以下基本原則和要求：

(一)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡，進(jìn)行全面預(yù)算管理；

(二)堅(jiān)持積極穩(wěn)健原則，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制；

(三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施。

第十四條 公司編制財(cái)務(wù)預(yù)算要按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算，后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行，并按照各預(yù)算執(zhí)行公司所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類(lèi)型及其責(zé)任權(quán)限，編制不同形式的財(cái)務(wù)預(yù)算。

第十五條 業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)公司可能形成現(xiàn)金收付的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(或營(yíng)業(yè)活動(dòng))的預(yù)算，一般包括銷(xiāo)售或營(yíng)業(yè)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、營(yíng)業(yè)成本預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算等，公司可根據(jù)實(shí)際情況并參照公司具體要求編制。

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第十六條 資本預(yù)算是公司在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債券投資預(yù)算。

第十七條 籌資預(yù)算是公司在預(yù)算期內(nèi)需要新借款人的長(zhǎng)短期借款、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的債券以及對(duì)原有借款、債券還本付息的預(yù)算，主要依據(jù)公司有關(guān)資金需求決策資料、發(fā)行債券審批文件、期初借款余額及利率等編制。

公司經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行股票、配股和增發(fā)股票，應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票發(fā)行計(jì)劃、配股計(jì)劃和增發(fā)股票計(jì)劃等資料單獨(dú)編制預(yù)算。股票發(fā)行費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)在籌資預(yù)算中分項(xiàng)作出安排。

第十八條 財(cái)務(wù)預(yù)算主要以現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計(jì)損益表等形式反映。公司應(yīng)當(dāng)按照公司制定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)表格和財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)計(jì)算口徑進(jìn)行編制。

第十九條 公司財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目，分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法進(jìn)行編制。同時(shí)在編制時(shí)，為確保預(yù)算的可執(zhí)行性，可設(shè)立一定的預(yù)備費(fèi)作為預(yù)算外支出。

第二十條 編制公司財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。按照下達(dá)目標(biāo)、編制上報(bào)、審查平衡、審議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行等編制程序進(jìn)行編制，并制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制政策。

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財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)束后，于當(dāng)年11月底前將財(cái)務(wù)預(yù)算方案上報(bào)公司總部，經(jīng)審查、匯總、平衡后批復(fù)各公司執(zhí)行。

第二十一條 預(yù)算的編制日程：預(yù)算的編制，自預(yù)算上一年的10月1 日開(kāi)始至11月25日全部編制完成，并在次年1月底前分解落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。各公司要依照公司全面預(yù)算管理要求編排預(yù)算，并制訂詳細(xì)的編制日程和要求，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的順利編制。

第五章 財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、控制與差異分析

第二十二條 公司財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行公司必須認(rèn)真組織實(shí)施，并將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門(mén)、各公司、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。控制方法原則上依金額進(jìn)行管理，同時(shí)運(yùn)用項(xiàng)目管理、數(shù)量管理等方法。

第二十三條 公司應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)，將預(yù)算細(xì)分為月份和季度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二十四條 公司應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)金流量的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，控制支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金撥付，按照授權(quán)審批程序執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算外的項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度規(guī)范支付程序。

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W-011 對(duì)于無(wú)合同、無(wú)憑證、無(wú)手續(xù)的項(xiàng)目支出，不予支付。

第二十五條 公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行銷(xiāo)售或營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)和成本費(fèi)用預(yù)算，努力完成利潤(rùn)指標(biāo)。一般情況下，沒(méi)有預(yù)算的，要堅(jiān)決控制其發(fā)生。對(duì)費(fèi)用預(yù)算實(shí)行不可突破法，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，且預(yù)算項(xiàng)目之間原則上不得挪用。

第二十六條 在日常控制中，公司應(yīng)當(dāng)健全憑證記錄，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)月度計(jì)劃和成本費(fèi)用的定額、定率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)適時(shí)的監(jiān)控。各預(yù)算管理職能部門(mén)都要相應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理簿，按預(yù)算的項(xiàng)目詳細(xì)記錄預(yù)算額、實(shí)際發(fā)生額、差異額、累計(jì)預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額。

第二十七條 在管理過(guò)程中，對(duì)納入預(yù)算范圍的項(xiàng)目由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制，預(yù)算管理職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并逐步借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理。預(yù)算外的支出由公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室直接控制。

第二十八條 公司必須建立財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告制度，要求各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)定期報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新情況、新問(wèn)題及出現(xiàn)偏差較大的重大項(xiàng)目，財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)查找原因，提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的措施和建議。

預(yù)算差異分析報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)本期預(yù)算額、本期實(shí)際發(fā)生額、本期差異額、累計(jì)預(yù)算

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W-011 額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額；

(二)對(duì)差異額進(jìn)行的分析；

(三)產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后進(jìn)行鞏固、推廣的建議。

第二十九條 公司財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用財(cái)務(wù)報(bào)表監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)向預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室乃至董事會(huì)或總裁匯報(bào)會(huì)提供財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對(duì)公司財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的影響等財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)公司完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。

第六章 財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整

第三十條 下達(dá)執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算，一般不予調(diào)整。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行公司在執(zhí)行中由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，可以調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。

第三十一條 提出預(yù)算修正的前提。當(dāng)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)因素向著劣勢(shì)方向變化，影響財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)首先挖掘與預(yù)算目標(biāo)相關(guān)的其他因素的潛力，或采取其他措施來(lái)彌補(bǔ)，只有在無(wú)法彌補(bǔ)的情況下，才能提出財(cái)務(wù)預(yù)算修正申請(qǐng)。

第三十二條 確需調(diào)整的財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)逐級(jí)向公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室提出書(shū)面報(bào)告，闡述財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的具

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W-011 體情況、客觀因素變化情況及其對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，提出財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整幅度。

公司財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行公司的財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制公司財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，提交財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室審報(bào)公司總部確認(rèn)后方可下達(dá)執(zhí)行。

第七章 財(cái)務(wù)預(yù)算的專評(píng)與激勵(lì)

第三十三條 預(yù)算終了，財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室應(yīng)當(dāng)向董事會(huì)或者經(jīng)理辦公會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況和財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行考核。

第三十四條 財(cái)務(wù)預(yù)算的考評(píng)具有兩層含義：一是對(duì)整個(gè)公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，即對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的考核與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施，通過(guò)預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化分解與激勵(lì)措施的付諸實(shí)施，達(dá)到 “人人肩上有指標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)連收入”。

第三十五條 預(yù)算考評(píng)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的一個(gè)認(rèn)可過(guò)程。要結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考評(píng)求要，制定考評(píng)細(xì)則。考評(píng)應(yīng)遵循以下原則：

(一)目標(biāo)原則：以預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，按預(yù)算完成情況評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績(jī)；

(二)激勵(lì)原則：預(yù)算目標(biāo)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要依

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W-011 據(jù)，考評(píng)必須與激勵(lì)制度相配合；

(三)時(shí)效原則：預(yù)算考評(píng)是動(dòng)態(tài)考評(píng)，每期預(yù)算執(zhí)行完畢應(yīng)及時(shí)進(jìn)行；

(四)例外原則：對(duì)一些影響預(yù)算執(zhí)行的重大因素，如產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化、市場(chǎng)的變化、重大意外災(zāi)害等，考評(píng)時(shí)應(yīng)作為特殊情況處理；

(五)分級(jí)考評(píng)原則：公司預(yù)算考評(píng)要根據(jù)組織結(jié)構(gòu)層次或預(yù)算目標(biāo)的分解層次進(jìn)行。

第三十六條 為調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行者的積極性，公司可以制定激勵(lì)政策，設(shè)立經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)、效益獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、改善提案獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

第三十七條 財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)，糾正議批準(zhǔn)，重大的調(diào)整應(yīng)提交公司董事會(huì)或總裁辦公會(huì)審議批準(zhǔn)，并財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)可以全面審計(jì)或者抽樣審計(jì)，在特殊情況下，也可組織不定期的專項(xiàng)審計(jì)。

審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成審計(jì)報(bào)告，直接提交財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室乃至董事會(huì)或者總裁辦公會(huì)，作為財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)考評(píng)的一項(xiàng)重要參考。

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W-011 ? 第一分章：資金預(yù)算管理制度

第一章 總則

第一條 為合理有效地籌措、分配、使用資金，加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)資金使用的監(jiān)督和管理，提高資金利潤(rùn)率，保證資金安全，特制定本規(guī)定。

第二條 資金的籌措、分配、使用由公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，并辦理具體工作。

各部門(mén)和公司要積極配合公司財(cái)務(wù)部門(mén)，按要求保質(zhì)保量報(bào)送有關(guān)資料。

第三條 本制度所稱資金，指庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款及隨時(shí)可變現(xiàn)的有價(jià)證券。為定期編表計(jì)算及收支運(yùn)用方便起見(jiàn)，預(yù)算資金僅指現(xiàn)金及銀行存款，隨時(shí)可變現(xiàn)的有價(jià)證券則歸屬于資金調(diào)度的范疇。

第四條 本制度適用于公司總部及所屬各公司、分公司及子公司。

第二章 資金預(yù)算規(guī)定

第五條 公司各部門(mén)及公司，除應(yīng)于經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書(shū)編制時(shí)報(bào)送資金預(yù)算外，還應(yīng)于每月20日前逐月預(yù)計(jì)次三個(gè)月份的資金收支資料，編制資金來(lái)源運(yùn)用預(yù)計(jì)表，報(bào)公司預(yù)算管理辦公室。

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W-011 公司預(yù)算管理辦公室根據(jù)公司年、季度資金預(yù)算進(jìn)行核查，簽注意見(jiàn)后轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)部。

財(cái)務(wù)部應(yīng)由每月25日前匯總、編妥下三個(gè)月資金來(lái)源運(yùn)用預(yù)計(jì)表，按月配合修訂，并于次月10日前，編妥上月份資金來(lái)源運(yùn)用比較表。以上兩表各一式六份，分別報(bào)預(yù)算管理辦公室、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，同時(shí)留存一份備查。

第六條 資金收入。(一)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入

各公司依據(jù)各種銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）條件及收款期限，預(yù)計(jì)可收(兌)現(xiàn)數(shù)額編列。

(二)退稅收入

（1）退稅部門(mén)依據(jù)申請(qǐng)退稅進(jìn)度，預(yù)計(jì)可退現(xiàn)數(shù)額編列。（2）預(yù)計(jì)核退稅額雖非實(shí)際退現(xiàn)，但其能抵繳現(xiàn)金支出，視同退現(xiàn)。

(三)其他收入

凡無(wú)法直接歸屬于以上各項(xiàng)收入的屬于其他收入，包括利息收入、增資收入、補(bǔ)貼收入、營(yíng)業(yè)外收入等。其數(shù)額在2萬(wàn)元以上者，均應(yīng)加以說(shuō)明。第七條資金支出

大宗采購(gòu)支出及定點(diǎn)采購(gòu)支出等項(xiàng)目，均需提供三方詢價(jià)詳細(xì)資料。

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W-011(一)資本支出

固定資產(chǎn)：公司依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃和進(jìn)度，預(yù)計(jì)支付資金編列。(二)材料支出

公司總部和各公司按照請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)、結(jié)匯作業(yè)，分別預(yù)計(jì)外購(gòu)商品支付資金并編列。

(三)薪資

公司總部和各公司依據(jù)工資、資金制度及銷(xiāo)售計(jì)劃、最近實(shí)際發(fā)生數(shù)等資料，預(yù)計(jì)支付數(shù)并編列。

(四)期間費(fèi)用

（1）銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）費(fèi)用：各公司依據(jù)銷(xiāo)售、營(yíng)業(yè)計(jì)劃，參照以往月份銷(xiāo)售費(fèi)用占銷(xiāo)售額、營(yíng)業(yè)額的比例推算編列。

（2）管理費(fèi)用：公司總部和各公司參照以往實(shí)際數(shù)及管理工作計(jì)劃編列。

（3）財(cái)務(wù)費(fèi)用：公司財(cái)務(wù)部依據(jù)資金調(diào)度情況，核算利息支付編列。

(五)其他支出

凡不屬于上列各項(xiàng)的支出都屬于“其他支出”，包括償還長(zhǎng)期(分期)借款、紅利等的支付。其數(shù)額在2萬(wàn)元以上者，均應(yīng)加以說(shuō)明。

第八條 異常說(shuō)明

各公司應(yīng)按月編制“資金來(lái)源運(yùn)用比較表”，以了解資金實(shí)際

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W-011 運(yùn)用情況。實(shí)際數(shù)與預(yù)計(jì)數(shù)差異在10％以上者，應(yīng)由資料提供部門(mén)填列“資金差異報(bào)告表”，列明差異原因。以上兩表于次月6日前送公司財(cái)務(wù)部匯總。

第九條 資金調(diào)度

(一)公司經(jīng)營(yíng)資金由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)籌劃，并具體辦理籌措調(diào)度事務(wù)。

(二)各部門(mén)根據(jù)管理需要、購(gòu)銷(xiāo)任務(wù)，按月編列預(yù)算內(nèi)“月度采購(gòu)計(jì)劃”，并于當(dāng)月30日前送財(cái)務(wù)部匯總。由財(cái)務(wù)部編制月度用款安排，經(jīng)審核后報(bào)批。

(三)財(cái)務(wù)部要隨時(shí)掌握資金余額，按周按月度編制“可動(dòng)用資金表”呈財(cái)務(wù)經(jīng)理、董事長(zhǎng)核閱，作為經(jīng)營(yíng)決策的參考。

第三章 資金管理規(guī)定

第十條 預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，財(cái)務(wù)部組織各公司經(jīng)理，商定各公司月度資金占用額，上報(bào)董事長(zhǎng)核準(zhǔn)后下達(dá)。

第十一條 各公司要努力加速資金周轉(zhuǎn)，減少不合理的費(fèi)用開(kāi)支，提高資金營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和利用率。

第十二條 各公司的月度資金占用額每年要進(jìn)行調(diào)整。若月度占用超支，視情況作如下處理。

(一)公司總部主動(dòng)變動(dòng)，則相應(yīng)調(diào)整，但應(yīng)限定時(shí)期。(二)業(yè)務(wù)良性擴(kuò)張，則作出書(shū)面報(bào)告，載明增加額度、原因

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W-011 及必要性、預(yù)計(jì)投入產(chǎn)出比、要求期限等，經(jīng)上級(jí)部門(mén)簽注意見(jiàn)，并由財(cái)務(wù)部審核后，報(bào)批。

(三)經(jīng)營(yíng)不良造成超額使用，除必須書(shū)面說(shuō)明原因和提出預(yù)防與糾正措施外，公司總部按超額部分的10％抵扣銷(xiāo)售收入，視作罰款。

第十三條 各公司不得以任何方式自行籌款，嚴(yán)禁向外公司或其他公司以任何方式拆借資金、放貸、提供擔(dān)保，由此造成的一切后果由該公司負(fù)責(zé)人承擔(dān)，視情節(jié)輕重，公司可追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。該公司財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人知情不報(bào)或協(xié)助實(shí)施的，視情節(jié)輕重，由公司予以撤換或給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

第十四條 存款管理

各公司除在當(dāng)?shù)刈疃啾Ａ魞蓚€(gè)銀行存款賬戶（一個(gè)基本戶、一個(gè)一般戶），辦理小額零星結(jié)算外，必須另開(kāi)設(shè)一個(gè)大額結(jié)算存款專戶（第二一般戶），辦理各種大額結(jié)算業(yè)務(wù)，基本戶與第一一般戶的存款余額上限分別為20萬(wàn)元，即兩個(gè)賬戶余額之和上限為40萬(wàn)元，其余額之和每超出10萬(wàn)元?jiǎng)t必須及時(shí)存入第二一般戶。第二一般戶的資金支付權(quán)限由公司總部財(cái)務(wù)專管。

基本戶和第一一般戶的余額額度根據(jù)公司的發(fā)展情況可隨時(shí)調(diào)整。

第十五條 各公司財(cái)務(wù)必須逐日向公司總部財(cái)務(wù)部呈報(bào)其“銀

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W-011 行存款及現(xiàn)金余額日?qǐng)?bào)表”。

第十六條 資金檢查和管理

公司總部財(cái)務(wù)部以資金的安全性、效益性、流動(dòng)性為中心，定期開(kāi)展以下資金檢查和管理工作，并根據(jù)檢查情況，定期向總經(jīng)理、董事長(zhǎng)編做專題報(bào)告。

(一)定期檢查各公司的現(xiàn)金庫(kù)存狀況。

(二)對(duì)各公司匯出的2萬(wàn)元以上大額款項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查或抽查。

第十七條 預(yù)算外支出

各公司的預(yù)算外支出，各公司負(fù)責(zé)人的資金審批權(quán)限為2000元，2000至1萬(wàn)元支出報(bào)公司執(zhí)行總裁審批，一萬(wàn)元以上支出報(bào)公司總裁審批。單項(xiàng)支出額2000元級(jí)以上的支出，必須向公司總部財(cái)務(wù)部提交書(shū)面申請(qǐng)經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可列支。

第十八條 公司各類(lèi)單項(xiàng)資金管理審批權(quán)限根據(jù)公司的相關(guān)制度執(zhí)行。

? 第二分章：成本費(fèi)用預(yù)算管理制度

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)公司建立、健全內(nèi)部約束機(jī)制，推動(dòng)公司加強(qiáng)

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W-011 費(fèi)用預(yù)算控制管理，進(jìn)一步合理的降低各項(xiàng)費(fèi)用，以達(dá)到公司利潤(rùn)的最大化，結(jié)合公司目前的實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條 公司各職能部門(mén)要密切配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好相關(guān)的工作，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，反映公司相關(guān)情況；并在財(cái)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，制訂本部門(mén)費(fèi)用預(yù)算，且能進(jìn)行執(zhí)行情況分析。

第二章 費(fèi)用預(yù)算的內(nèi)容

第三條 費(fèi)用預(yù)算包括管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用的預(yù)算，根據(jù)公司的目標(biāo)，分月度、季度制定預(yù)算指標(biāo)。

第四條 管理費(fèi)用預(yù)算的項(xiàng)目明細(xì)有：

工資費(fèi)用、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、租車(chē)費(fèi)、社保費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招聘費(fèi)、車(chē)輛修理費(fèi)、加油費(fèi)、停車(chē)路橋費(fèi)、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、品牌建設(shè)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、律師咨詢費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、ERP建設(shè)費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、折舊費(fèi)、稅費(fèi)、其它；

第五條 銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）費(fèi)用預(yù)算的項(xiàng)目明細(xì)有：

工資費(fèi)用、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、房租、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、裝修費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、折扣與折讓、其他；

第六條 財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算的項(xiàng)目細(xì)分為：利息支出（扣減利息收

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W-011 入）、手續(xù)費(fèi)、匯兌損益等。

第七條 各職能部門(mén)歸口管理并初步編制本部門(mén)的相關(guān)費(fèi)用預(yù)算。

? 終章

第一條 本制度由公司總裁簽署后生效。

第二條 各公司可以根據(jù)本制度及本公司管理需要擬訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。

第三條 本制度未盡事宜，按公司有關(guān)制度執(zhí)行。以前制度與本制度相抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。

第四條 本制度由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋和修改。第五條 本制度自2013年11月11日起施行。

2013年11月11日

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第四篇：5新加坡在校證明范本

在校

證

明

茲有我校學(xué)生姓名：

，性別：

，出生日期：

，證件號(hào)：

，現(xiàn)就讀

。我校同意其放假

天，跟隨父母赴新加坡旅游。

特此證明 此致

敬禮

公司負(fù)責(zé)人簽名：

蓋章：

聯(lián)系電話：

日 期： 年

月

日

第五篇：印度新加坡廉政制度建設(shè)比較

印度新加坡廉政法規(guī)制度建設(shè)比較

趙連軍

印度以印度佛教傳入中國(guó)為標(biāo)志，與我國(guó)交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；新加坡以華人為多數(shù)，深受儒家思想影響。現(xiàn)在，兩國(guó)同是亞洲重要國(guó)家，同樣都與我國(guó)有著各方面的密切聯(lián)系。在我國(guó)的反腐倡廉過(guò)程中，這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)常被提及，成為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的參照系。本文僅就印度和新加坡兩國(guó)反腐倡廉建設(shè)中的廉政法規(guī)制度建設(shè)試作比較，以期對(duì)我國(guó)的廉政法規(guī)制度建設(shè)有所裨益。

一、兩國(guó)廉政法規(guī)制度建設(shè)背景比較

歷史上，印度和新加坡都曾經(jīng)長(zhǎng)期是大英帝國(guó)的殖民地。從十八世紀(jì)開(kāi)始，這兩個(gè)地方成為英國(guó)的殖民地，新加坡在1826年成為海峽殖民地后，曾受到英屬印度當(dāng)局的管轄。第二次世界大戰(zhàn)中，新加坡又曾被日本侵略軍占領(lǐng)，遭受殘酷統(tǒng)治。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后反殖民浪潮的興起，印度在圣雄·甘地的帶領(lǐng)下于1947年獲得獨(dú)立；新加坡在李光耀帶領(lǐng)下于1959年獲得自治，1965年正式立國(guó)。

獨(dú)立之后，兩國(guó)除了面臨著經(jīng)濟(jì)落后的巨大困境外，還面臨另一個(gè)共同的嚴(yán)重政治社會(huì)問(wèn)題：腐敗。獨(dú)立之前，印度腐敗問(wèn)題就很?chē)?yán)重，尼赫魯說(shuō)貪腐比比皆是，十分猖獗。而剛剛獨(dú)立，就頻發(fā)腐敗大案。首開(kāi)先河的是1947—1948年的吉普車(chē)丑聞事 件。1947年第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，時(shí)任印度駐倫敦高級(jí)專員克里希納·梅農(nóng)以800萬(wàn)盧比的價(jià)格，向一家外國(guó)公司訂購(gòu)4600多輛吉普車(chē)以供戰(zhàn)爭(zhēng)急需，但在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后才遲遲交貨，而且質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。之后，1949年內(nèi)閣部長(zhǎng)拉奧·什維·巴哈杜爾·辛格因幫助偽造采礦文件并收受2.5萬(wàn)盧比賄賂坐牢；1951年9月，議員摩德加爾因從孟買(mǎi)某商會(huì)收受賄賂2000盧比幫助該商會(huì)游說(shuō)被驅(qū)逐出議會(huì)，相關(guān)人尼赫魯女婿費(fèi)羅茲·甘地被行政警告；1958年財(cái)政部長(zhǎng)克里什南馬查理因幫助一家國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)基金拿到一個(gè)合同被解除職務(wù)；1959年印度保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人拉馬克里希南·達(dá)爾米亞因挪用220萬(wàn)盧比被判刑2年，航空公司老板達(dá)拉姆·特嘉因貪污2.2億盧比被判刑6年。同樣，新加坡的情況也不容樂(lè)觀，在獨(dú)立前后貪污腐敗橫行無(wú)忌，正如李光耀回憶說(shuō)：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。”當(dāng)時(shí)，政府公務(wù)人員和執(zhí)法人員、司法官的腐敗十分猖獗，不僅存在大量公務(wù)人員的腐敗行為，而且有組織的貪污也很盛行，人們對(duì)政府公務(wù)人員以權(quán)謀私的行為已經(jīng)習(xí)以為常。同時(shí)，腐敗還引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，犯罪活動(dòng)猖狂，吸毒嫖娼成風(fēng)，以至引起政局動(dòng)蕩不安。面對(duì)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，甘地說(shuō)“寧可給整個(gè)國(guó)會(huì)一個(gè)體面的葬禮，也不能忍受腐敗猖獗”；李光耀則多次表示“廉，是立國(guó)之本；清，是執(zhí)政之根”，強(qiáng)調(diào)“要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)步，必須有好的政府，一個(gè)誠(chéng)實(shí)、有效、為人民服務(wù)的政府”，“新加坡的生存，全賴政府 部長(zhǎng)和高級(jí)官員的廉潔和效率”。兩國(guó)都表示出和要腐敗進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的決心。

印度和新加坡由于長(zhǎng)時(shí)期受到英國(guó)的殖民統(tǒng)治，其文化也深受英國(guó)文化的影響。表現(xiàn)在反腐敗斗爭(zhēng)上，就是重視對(duì)廉政法規(guī)制度建設(shè)的重視。作為世界上最早的工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)也是最早制定反腐敗法律的國(guó)家。早在1889年，英國(guó)就頒布了第一部反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，把禁止政府官員、公共機(jī)構(gòu)人員以權(quán)謀私與貪污腐化作為職業(yè)道德的核心，明確在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的交往中主動(dòng)或被動(dòng)收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益，均屬腐敗行為，被視為犯罪。1906年，英國(guó)制定《反腐敗法》，將反腐敗行為的范圍從公共機(jī)構(gòu)工作人員擴(kuò)大到公共機(jī)構(gòu)本身。1916年，英國(guó)制定《防止腐敗法》，再次將反腐敗行為的范圍從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到一切地方性和公共性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，英國(guó)又是現(xiàn)代公務(wù)員制度的創(chuàng)始國(guó)，十分重視對(duì)公務(wù)員的管理，早在1854年就提出了公務(wù)員管理的三項(xiàng)原則，一是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，二是進(jìn)行在職如培訓(xùn)，三是升遷取決于本人能力，并通過(guò)法律法規(guī)防止公務(wù)員腐敗。所以，英國(guó)政界雖然也常會(huì)發(fā)生丑聞，但所涉官員多數(shù)不是因?yàn)樨澪凼苜V，而是因?yàn)樾姑芑蛘咂渌瘮⌒袨椤Ｓ?guó)的法制反腐文化，為印度和新加坡所學(xué)習(xí)吸收，兩國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)一開(kāi)始便非常重視廉政法規(guī)制度的建設(shè)。

二、兩國(guó)廉政法規(guī)制度架構(gòu)比較

印度和新加坡的廉政法規(guī)制度構(gòu)建，首先體現(xiàn)于其國(guó)家根本 大法憲法上。印度憲法規(guī)定，“在印度政府，各邦政府，或上述政府管轄之下的任何地方機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)擔(dān)任有收入之職務(wù)者不得選為總統(tǒng)”；“在印度政府、各邦政府或受上述政府節(jié)制之任何地方機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)中擔(dān)任有收入職務(wù)者不能當(dāng)選副總統(tǒng)”；如公務(wù)人員委員會(huì)主席和委員“在任職期間從事本職以外有報(bào)酬的工作”，總統(tǒng)可以下令免除其職務(wù)。新加坡憲法規(guī)定，“總統(tǒng)不得擔(dān)任任何營(yíng)利的職位，并不得積極從事任何商業(yè)活動(dòng)”；“擔(dān)任營(yíng)利性質(zhì)的職務(wù)者”不具備有作為議會(huì)議員的資格。新加坡刑法事法律還根據(jù)憲法規(guī)定，禁止公務(wù)員取得工資以外的任何報(bào)酬，違者構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。在憲法的根本框架下，兩國(guó)構(gòu)建起廉政法規(guī)制度體系。

印度是世界上制定廉政法規(guī)較早的國(guó)家，但其受到英國(guó)法規(guī)影響也較大，甚至沿用著英國(guó)殖民地當(dāng)局的法規(guī)。如現(xiàn)行的《印度刑法典》即為英國(guó)殖民地當(dāng)局于1860年制定，至今只作過(guò)少許修改。該法第九章為“公務(wù)員犯的罪或有關(guān)公務(wù)員的罪”，對(duì)公務(wù)員貪污、受賄和經(jīng)商、購(gòu)置財(cái)產(chǎn)上的違法行為等，分別規(guī)定了處置辦法。這是印度最早的廉政法律規(guī)定。從1947年獨(dú)立起，印度即開(kāi)始了廉政法規(guī)制度的制定，逐漸形成較為健全的廉政法規(guī)制度體系。其第一部廉政法規(guī)是1947年制定的《防止腐敗法》，該法為更有效地防止貪污受賄而制定，保留了刑法中的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)新情況作出一些新規(guī)定。該法通過(guò)后，幾乎每隔2至3年就對(duì)其進(jìn)行一些修改。直到1988年，在總結(jié)以前反腐敗立 法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定了“旨在統(tǒng)一和修正關(guān)于防止貪污及與此有關(guān)的法律的法案”—《1988年防止腐敗法》。該法分總則、特別法官的任命、違法與懲處、依本法調(diào)查案件和準(zhǔn)予起訴及其他有關(guān)條款，共5章31條，對(duì)腐敗案件的偵查、起訴、審判和定罪量刑、適用范圍及其他反腐法律的適用做了詳細(xì)規(guī)定，是一部集刑事實(shí)體法和訴訟程序法于一體的綜合性反腐敗法。該法確定了兩條重要原則，一是只要實(shí)行接受除合法俸薪之外的好處得到證實(shí)，就應(yīng)認(rèn)定他是故意并已經(jīng)受賄；二是公務(wù)員在任職期間取得超過(guò)其合法收入來(lái)源的財(cái)產(chǎn)而不能作出令人滿意的解釋，即構(gòu)成腐敗罪。該法將防止貪污賄賂犯罪的對(duì)象界定為公務(wù)員，并在概念上采取廣義的公務(wù)員概念，凡一切執(zhí)行與國(guó)家、公眾和團(tuán)體有利害關(guān)系職務(wù)的人員均定義為公務(wù)員，涵蓋中央、邦、地方政府的工作人員，法官及由法院授權(quán)執(zhí)法的人員，在中央、邦、地方政府的公司中服務(wù)的人員，學(xué)校校長(zhǎng)、教師等工作人員，以及受委托從事審查、選拔、考試等工作的人員，受各級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政資助的協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)中的官員和雇員，等等。這些人員不論是否由政府任命，都是公務(wù)員，都屬于《防止腐敗法》的適用范圍。除《防止腐敗法》外，印度比較重要的廉政法規(guī)制度還包括了于1964年制定的《中央文官行為準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則共25章，對(duì)公務(wù)員的廉潔從政進(jìn)行規(guī)范。如嚴(yán)禁為親友謀利，規(guī)定任何公務(wù)員不得利用他的地位或影響為他的家庭成員在任何公司或商行謀職，不得給雇有他的家庭成員的公司或商行辦事。在收受禮品上，規(guī) 定公務(wù)員不得接受或讓他的家庭成員接受任何禮物（但準(zhǔn)則中規(guī)定的禮物除外，即只能在結(jié)婚、生日、宗教儀式等時(shí)機(jī)從近親或沒(méi)有公務(wù)關(guān)系的朋友處按自己的職務(wù)等級(jí)接受最高不超過(guò)500盧比的禮物，超過(guò)限額的必須向政府報(bào)告)。嚴(yán)禁經(jīng)商和投資，規(guī)定公務(wù)員不得直接或間接經(jīng)商，不得從事其他職業(yè)，家庭成員經(jīng)商必須向政府報(bào)告。公務(wù)員也不得從事證券和股票投機(jī)，不得進(jìn)行有礙公務(wù)的投資，不得同他管轄范圍內(nèi)的個(gè)人或企業(yè)發(fā)生借貸關(guān)系，不得借錢(qián)給任何人收取利息。要求官員必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，規(guī)定公務(wù)員在就任時(shí)必須詳細(xì)報(bào)告他的財(cái)產(chǎn)情況，包括不動(dòng)產(chǎn)、股票、現(xiàn)金和銀行存款、其他動(dòng)產(chǎn)和債務(wù)。《全印文官行為準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則是根據(jù)《全印文官法》制定的關(guān)于全印行政和警務(wù)人員行為準(zhǔn)則的規(guī)定，共20條，其中涉及反腐敗的主要內(nèi)容與《中央文官行為準(zhǔn)則》大體相同。還有《反洗錢(qián)法2002》、《舉報(bào)人保護(hù)法案2002》和2005年10月生效的《信息權(quán)法》。《信息權(quán)法》被認(rèn)為是世界上最先進(jìn)的政府透明法之一，除了規(guī)定只有有限的機(jī)構(gòu)可以免除信息公開(kāi)義務(wù)外，還規(guī)定獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督并給與懲罰。

和印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度既有與印度相似之處，又有自己的特點(diǎn)。1937年殖民時(shí)期，新加坡曾出臺(tái)《反貪污條例》。在此基礎(chǔ)上，1960年由李光耀親自推動(dòng)頒布了《防止腐敗法》，后歷經(jīng)多次修改，共37條。該法融刑法、刑訴法和部門(mén)組織法于一體，內(nèi)容全面、具體，可操作性強(qiáng)，懲處嚴(yán)厲，如其中不僅 嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)利用職務(wù)之便和權(quán)力收受報(bào)酬，而且對(duì)官員如何處理那些無(wú)法推辭掉的禮品做了詳細(xì)規(guī)定。該法規(guī)定的“報(bào)酬”范圍包括了金錢(qián)、禮品、貸款、賞金、獎(jiǎng)金、酬金、高額保證金等，提供官職、就業(yè)機(jī)會(huì)和承包契約，支付款項(xiàng)、讓與財(cái)產(chǎn)、全部或部分地免除各種債務(wù)、責(zé)任或其他此類(lèi)義務(wù)，給予幫助、袒護(hù)和各種好處等。該法還規(guī)定，對(duì)于向公務(wù)員非法提供或給予報(bào)酬的行賄人，公務(wù)員有權(quán)逮捕并將其移交就近的警察局，否則該公務(wù)員將構(gòu)成犯罪，應(yīng)判處5000新元以下罰金或6個(gè)月以下監(jiān)禁或二者并處。1988年，新加坡頒布了《沒(méi)收貪污所得利益法》，對(duì)沒(méi)收貪污所得的條件、范圍、程序以及具體執(zhí)行等均作了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定了不同于追究一般犯罪的新型證據(jù)制度和特殊的舉報(bào)制度，加大了對(duì)該罪的處罰力度。1989年，新加坡國(guó)會(huì)又通過(guò)了《不明財(cái)物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒(méi)收貪污嫌犯來(lái)源不明財(cái)物和資產(chǎn)，以阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物、贓款給第三人。

新加坡針對(duì)公務(wù)員廉政建設(shè)制定了一系列法規(guī)制度。主要有《公務(wù)員法》、《公務(wù)員守則》和《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》等。這些法規(guī)的制定本著“嚴(yán)肅、高效、廉政、求實(shí)”的原則，致力于建設(shè)完整專門(mén)規(guī)范公務(wù)員聘任考核、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公務(wù)員高工薪、嚴(yán)格限制接受禮品、懲罰腐敗官員等制度，使新加坡對(duì)各級(jí)公職人員形成了一整套比較嚴(yán)格、完善、又比較具體實(shí)用的管理制度，在預(yù)防腐敗方面形成一套“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。另外，新加 坡還制定頒行了專門(mén)的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，任何公務(wù)員都必須嚴(yán)格地遵照?qǐng)?zhí)行。手冊(cè)中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對(duì)公務(wù)員有詳盡明確的紀(jì)律規(guī)定，如公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢(qián)；不能借超過(guò)他三個(gè)月薪俸的無(wú)抵押貸款（以免債務(wù)過(guò)多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實(shí)報(bào)告；禮品價(jià)值超過(guò)５０新元（約計(jì)人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)和投資；未獲書(shū)面批準(zhǔn)前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。與《公務(wù)員手冊(cè)》相應(yīng)，政府發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一本日記手冊(cè)，公務(wù)員要記錄本人的活動(dòng)情況，每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。主管單位的常務(wù)秘書(shū)定期核查，如發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)來(lái)源有問(wèn)題，即送交貪污調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查，一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀(jì)律規(guī)定，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

新加坡廉政法規(guī)制度構(gòu)建還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是制定了《中央公積金制度》。《中央公積金制度》規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人都必須參加公積金制度，職工每個(gè)月工資的20%扣交公積金，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20%比例提供公積金，雙方各交一半，以個(gè)人名義存入銀行。公積金屬于個(gè)人所有，但不得隨意提取。按制度規(guī)定只能用于四項(xiàng)內(nèi)容，一是購(gòu)買(mǎi)政府組屋，二是醫(yī)療治病，三是為子女交學(xué)費(fèi)，四是養(yǎng)老基金。養(yǎng)老金必須在退休后方可領(lǐng)取，政府和 企業(yè)不另發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員（司局級(jí)）到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80—90萬(wàn)新元。但是，政府還規(guī)定當(dāng)公務(wù)員違法貪污被開(kāi)除或判刑后，其全部公積金立即自動(dòng)取消。所以，當(dāng)公務(wù)員如果冒著被取消公積金風(fēng)險(xiǎn)而違法貪污受賄時(shí)，有必要考慮冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值不值得。

三、兩國(guó)廉政法規(guī)制度實(shí)施機(jī)構(gòu)比較

對(duì)于廉政法規(guī)制度的實(shí)施，印度建立了包括監(jiān)察部門(mén)、公共投訴部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、調(diào)查機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)等為主的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在法律框架內(nèi)建立起與政府文官體系相配套的監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)官員的行為進(jìn)行監(jiān)控，并與司法部門(mén)一起對(duì)腐敗行為人進(jìn)行懲處。其中最主要的有3個(gè)，即中央監(jiān)察委員會(huì)、中央調(diào)查局和主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署。

印度中央監(jiān)察委員會(huì)（中央反腐敗委員會(huì)）成立于1964年2月，是印度獨(dú)立于其他任何執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)中央政府各機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作，對(duì)各機(jī)構(gòu)在計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)和改革各自的監(jiān)察工作中給以指導(dǎo)和建議。其主席由總理提名，總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。該委由一位主席和不多于4位成員組成，下設(shè)秘書(shū)處、技術(shù)審查處和行政調(diào)查專員處。技術(shù)處主要負(fù)責(zé)從監(jiān)察的角度對(duì)政府機(jī)構(gòu)的公共建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)，對(duì)有關(guān)建設(shè)工程的特別投訴案件進(jìn)行調(diào)查等。行政調(diào)查專員處設(shè)15個(gè)職位，專員的職責(zé)是對(duì)公務(wù)人員行政程序方面的指控或投訴進(jìn)行口頭調(diào)查。在各邦，有相應(yīng)的邦監(jiān)察委員會(huì)或調(diào)查官。通過(guò)對(duì)不同級(jí)別 和部門(mén)監(jiān)察官員的指導(dǎo)，該委可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行政體系、國(guó)有單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。監(jiān)察官員在業(yè)務(wù)上受上一級(jí)監(jiān)察官員的指導(dǎo)，行政上受部門(mén)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該委只被授權(quán)對(duì)腐敗案件進(jìn)行質(zhì)詢或提請(qǐng)調(diào)查，本身并沒(méi)有調(diào)查權(quán)，不設(shè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，因此需要通過(guò)中央調(diào)查局調(diào)查腐敗案件。

印度中央調(diào)查局組建于1963年，其前身為1941年成立隸屬于國(guó)防部門(mén)的德里特警處，是印度歷史第一個(gè)專職肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)。該局是印度最重要的司法調(diào)查機(jī)構(gòu)，也是該國(guó)偵查貪污賄賂犯罪的最高專門(mén)機(jī)關(guān)。其職責(zé)是調(diào)查和起訴中央政府及其企事業(yè)公務(wù)員違法案件及其他重大案件，如所有中央政府各部門(mén)、中央金融機(jī)構(gòu)公務(wù)員（政府官員）的貪污欺詐案件，包括銀行欺詐、金融欺詐、進(jìn)出口外匯交易違規(guī)、大規(guī)模藥品古董文化財(cái)產(chǎn)和其他違禁品走私等經(jīng)濟(jì)犯罪等。該局由總部和地方分支機(jī)構(gòu)兩大部分組成，總部設(shè)有反貪污賄賂部、特殊犯罪部、經(jīng)濟(jì)犯罪部等11個(gè)部門(mén)，其中這3個(gè)部是執(zhí)行調(diào)查和起訴職能的三個(gè)最重要部門(mén)。反貪污賄賂部任務(wù)主要是收集有關(guān)腐敗的各種情報(bào)，保持與政府各部監(jiān)察官之間的聯(lián)系，詢問(wèn)有關(guān)貪污和收受賄賂的投訴，調(diào)查和起訴貪污和收受賄賂的犯罪案件以及有關(guān)預(yù)防腐敗的工作，所調(diào)查的案件主要是為中央政府、國(guó)有企事業(yè)和各省政府服務(wù)的公職人員和各要害部門(mén)的違法違規(guī)行為。經(jīng)濟(jì)犯罪部調(diào)查金融犯罪、銀行欺詐、洗錢(qián)、金融市場(chǎng)非法行為、國(guó)有企業(yè)和國(guó)家銀行的瀆職等。同時(shí)，為了預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪和腐敗，對(duì)某些政府 部門(mén)和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位進(jìn)行廉政鑒定和廉政規(guī)劃；對(duì)那些在廉政方面有污點(diǎn)或可疑的政府官員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并監(jiān)控那些會(huì)引誘和勾結(jié)政府官員犯罪者，提醒相關(guān)部門(mén)官員在與這些人打交道時(shí)須格外小心，以免上當(dāng)。

主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署是印度監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件的另一主要機(jī)構(gòu)。印度政府審計(jì)機(jī)關(guān)的全稱為印度審計(jì)會(huì)計(jì)部，總部在德里，名為主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)是最高首長(zhǎng)。印度主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)作為印度會(huì)計(jì)與審計(jì)部門(mén)最高首長(zhǎng)，既不屬于立法機(jī)構(gòu)，也不屬于政府。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署負(fù)責(zé)財(cái)政決算編制和國(guó)家財(cái)政審計(jì)。印度只設(shè)中央審計(jì)機(jī)關(guān)，地方不設(shè)相應(yīng)的審計(jì)機(jī)關(guān)，由中央派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方的審計(jì)工作，在全國(guó)各地設(shè)有各類(lèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)104個(gè)，6萬(wàn)多員工，其中大約1萬(wàn)名審計(jì)方面專家。審計(jì)署在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會(huì)立法機(jī)關(guān)，監(jiān)督和確保行政部門(mén)收支嚴(yán)格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府在政府開(kāi)支中“有法必依”。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)就聯(lián)邦賬目向總統(tǒng)提交審計(jì)報(bào)告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會(huì)兩院；至于各邦賬目，則是向邦長(zhǎng)提交審計(jì)報(bào)告，并由邦長(zhǎng)轉(zhuǎn)交邦議會(huì)。

與印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度實(shí)施實(shí)行偵控分立的體制，由貪污調(diào)查局主偵，檢察署主控，構(gòu)成新加坡廉政法規(guī)制度實(shí)施執(zhí)行的基本框架。

新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，前身為新加坡警察署刑事偵查局中的反貪處，是新加坡反貪污腐敗的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。自1970 年以后，直接隸屬總理公署，局長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理提名任命，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)；在反貪過(guò)程中不必借助警察局等執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量，可以獨(dú)立對(duì)貪腐案件進(jìn)行立案和偵查。下設(shè)三個(gè)部，調(diào)查部，負(fù)責(zé)調(diào)查貪污行為，沒(méi)收贓款贓物；資料處理及支援部，主要研究政府行政漏洞，提出防止貪污方案，誤導(dǎo)公務(wù)人員防止貪污等；行政部，負(fù)責(zé)行政后勤工作。其主要任務(wù)是調(diào)查公共服務(wù)部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)中的任何貪污嫌疑；負(fù)責(zé)向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)起訴包括行賄受賄在內(nèi)的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。該局官員地位、身份、權(quán)力都有嚴(yán)格的法律保障，薪水也比其他部門(mén)同級(jí)別官員高。既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁有廣泛而足夠權(quán)力的絕對(duì)權(quán)威。根據(jù)政府1960年頒布的《防止腐敗法》，該局享有如下特權(quán)：一是逮捕權(quán)，局長(zhǎng)或任何偵查員無(wú)逮捕證可逮捕與犯罪有關(guān)的任何人，押送到貪污調(diào)查局或警察局聽(tīng)候處理；對(duì)被逮捕者身上的一切物品，只要有理由認(rèn)為是犯罪的贓物或者作為證據(jù)，都可以進(jìn)行搜查并沒(méi)收。二是調(diào)查權(quán)和調(diào)查保障權(quán)，局長(zhǎng)或者特別偵查員在進(jìn)行調(diào)查違法行為時(shí)，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調(diào)查類(lèi)似的特別權(quán)力，其調(diào)身份如同警官，在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)還可以行使特別調(diào)查權(quán)，調(diào)查任何銀行存款、股票存款、購(gòu)物帳戶、報(bào)銷(xiāo)單據(jù)或其他任何帳目，以及任何銀行的任何保險(xiǎn)箱；如果有人知道這類(lèi)事情而不如實(shí)報(bào)告或不出示這些證據(jù)，則被視為犯罪，其罪名被控成立即受到罰款或判刑。三是秘密跟蹤監(jiān)視權(quán)，對(duì)所有公務(wù)員，不論是否受到舉報(bào)，都有權(quán)進(jìn)行 秘密跟蹤監(jiān)視，包括私生活是否正常，有無(wú)嫖娼、賭博、酗酒等不良嗜好，對(duì)法律規(guī)定必須申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和收入是否已經(jīng)申報(bào)，有無(wú)以權(quán)謀私和貪污受賄行為等。如果發(fā)現(xiàn)可疑行為，還可采取臥底、“放蛇”、竊聽(tīng)、錄音、秘密拍攝、錄像等方式收集和固定證據(jù)。四是不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)，可隨時(shí)調(diào)閱公務(wù)員在法院公證處的財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料副本，對(duì)公務(wù)員的任何不明財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查。五是武力搜查權(quán)，在認(rèn)為必要時(shí)可以運(yùn)用武力進(jìn)入特定地方進(jìn)行搜查。

檢察公署是新加坡唯一的國(guó)家檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行總檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，總檢察長(zhǎng)獨(dú)立于政府之外行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在查處貪污賄賂案件中，檢察公署和貪污調(diào)查局各自行使不同的司法權(quán)力，調(diào)查局主要負(fù)責(zé)查清貪污賄賂犯罪事實(shí)，調(diào)查獲取證據(jù)；檢察署則主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督調(diào)查偵查活動(dòng)，決定提起公訴。根據(jù)《防止腐敗法》規(guī)定，檢察公署還有對(duì)貪污調(diào)查局三方面的制約關(guān)系，一是特別調(diào)查權(quán)的行使須經(jīng)檢察官授權(quán)，行使特別調(diào)查權(quán)時(shí)必須按檢察官指定的方式方法進(jìn)行，不得超越檢察官授權(quán)范圍；二是非可拘捕之罪的調(diào)查須經(jīng)檢察官授權(quán)；三是檢察官要求貪污調(diào)查局調(diào)查的權(quán)力，如檢察官認(rèn)為在政府或政府的任何部門(mén)或者公共團(tuán)體供職的人違法犯罪，其證據(jù)有可能在本人或者其妻子、子女的銀行帳冊(cè)中獲得，或者有可能在檢察官確信的信托人、代理人的銀行帳冊(cè)中獲得，檢察官即可發(fā)布命令授權(quán)貪污調(diào)查局調(diào)查這些帳冊(cè)。這種既密切又互相制約的關(guān)系，可以對(duì)查處貪污賄賂案件權(quán)力的正確行使起到保證作用。

四、兩國(guó)廉政法規(guī)制度實(shí)施效果比較

印度新加坡兩國(guó)具有相同的反腐背景，都有比較成體系的廉政法規(guī)制度，法規(guī)制度條文都具有較強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，也都有比較健全的廉政法規(guī)制度實(shí)施機(jī)構(gòu)。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，兩國(guó)廉政法規(guī)制度實(shí)施的效果卻產(chǎn)生了很大的差距。借用“透明國(guó)際”發(fā)布的“清廉指數(shù)2011”報(bào)告來(lái)說(shuō)明：2011年印度的清廉水平在所有被評(píng)估的國(guó)家和地區(qū)中排名第95位，而新加坡則位于第5位。印度媒體研究中心于2005年發(fā)表的《印度腐敗研究2005—改善管理》調(diào)查報(bào)告表明，在事關(guān)普通民眾的法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、電力供應(yīng)和教育等11個(gè)公共服務(wù)部門(mén)，印度公民每年對(duì)這些部門(mén)的行賄金額高達(dá)2100億盧比，約合46億美元。同樣是在2005年，印度中央監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布《反腐敗指導(dǎo)手冊(cè)》，指出為救助貧困線下人口而實(shí)施的公共分配系統(tǒng)中超過(guò)30%的資金因腐敗而損失，政府各種反貧困工程資金中有45%被腐敗吞噬。另?yè)?jù)印度審計(jì)部門(mén)估計(jì)，2010年11月曝出的三起高官腐敗案給印度政府造成約450億美元的損失。現(xiàn)在，印度不僅流行著底層公務(wù)人員普遍的“小腐敗”，也存在著像去年底印度電信2G丑聞那樣的高層大腐敗，廉政法規(guī)制度實(shí)施效率十分低下，處于嚴(yán)重的“失靈”狀況。印度《今日印度》雜志在一篇社論中就指出：“2010年，有一個(gè)單詞統(tǒng)治了這個(gè)國(guó)家的詞匯表，那就是‘腐敗’。”而在2011年1月，印度一家網(wǎng)站以“2011年印度更急需應(yīng)對(duì)的是腐敗還是恐怖主義”為話題 進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明超過(guò)90%參訪者選擇了“腐敗”，反腐超過(guò)反恐，可見(jiàn)印度腐敗問(wèn)題之嚴(yán)重。

與新加坡相比，印度廉政法規(guī)制度建設(shè)之所以處于效率低下的狀態(tài)，主要有四個(gè)方面原因。

一是廉政法規(guī)制度本身慎密性和震懾性不足。印度雖然較早就有了反腐敗法律法規(guī)，對(duì)公務(wù)人員的廉政行為進(jìn)行了規(guī)范，但其慎密程度較新加坡尚嫌不足。新加坡的廉政建設(shè)實(shí)質(zhì)上直指公務(wù)員隊(duì)伍，通過(guò)一系列制度建立了嚴(yán)密的廉政管理架構(gòu)，特別是《公務(wù)員手冊(cè)》制度的實(shí)施，使公務(wù)員日常工作生活的一言一行都處于專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾嚴(yán)格監(jiān)督之下，稍有不廉即無(wú)所遁形，遭受懲處。另外，新加坡《中央公積金制度》的建立實(shí)施，只要有公務(wù)員違法貪污被開(kāi)除或判刑立即自動(dòng)取消其全部公積金，這樣連本人養(yǎng)老都產(chǎn)生了巨大問(wèn)題，極大地增加了腐敗成本，使公務(wù)員輕易不敢鋌而走險(xiǎn)，貪污受賄。同操作性很強(qiáng)震懾力很大的新加坡公務(wù)員管理法規(guī)制度相比，印度對(duì)公務(wù)人員顯然沒(méi)有如此嚴(yán)厲的廉政束縛，貪污受賄行為便容易發(fā)生。

二是廉政法規(guī)制度實(shí)施體制機(jī)構(gòu)權(quán)威性完整性不足。新加坡雖然實(shí)行偵控分立的廉政體制，但其貪污腐敗調(diào)查局僅對(duì)總理一人負(fù)責(zé)，享有逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、秘密偵查權(quán)和武力搜查權(quán)等特權(quán)，可以行使警察權(quán)，在反對(duì)貪污腐敗斗爭(zhēng)中具有絕對(duì)的權(quán)威。這是印度反貪反腐機(jī)構(gòu)所不能比擬的。印度的廉政監(jiān)控懲處機(jī)構(gòu)主要包括監(jiān)察和司法兩大類(lèi)，其監(jiān)察機(jī)構(gòu)由中央監(jiān)察委員會(huì)和各行政 部門(mén)中的行政監(jiān)察官構(gòu)成，中監(jiān)委通過(guò)整個(gè)監(jiān)控官體系實(shí)施對(duì)各級(jí)官員和公務(wù)人員監(jiān)督。一方面，中央監(jiān)察委員會(huì)不享有新加坡貪污腐敗調(diào)查局那樣的特權(quán)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象只有建議權(quán)，沒(méi)有處分權(quán)，如果建議不被采納可提請(qǐng)總理處置，總理不同意再提交議會(huì)辯論。另一方面，下級(jí)監(jiān)控官員雖然在業(yè)務(wù)上受上級(jí)監(jiān)控官的領(lǐng)導(dǎo)，但行政上卻受各自部門(mén)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著廉政監(jiān)控官員要受到行政部門(mén)官員的左右，當(dāng)部門(mén)最高領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生腐敗時(shí)，很難有監(jiān)察官能夠或愿意對(duì)其違法行為實(shí)行監(jiān)控或揭發(fā)，使監(jiān)督效果大打折扣。同時(shí)，當(dāng)數(shù)不清的“小腐敗”案件頻頻發(fā)生時(shí)，單靠幾個(gè)監(jiān)控官員也是無(wú)法監(jiān)控的。雖然印度也想像新加坡那樣建立一個(gè)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，但從1968年就開(kāi)始籌建，40多年過(guò)去直到現(xiàn)在也沒(méi)有建立起來(lái)。再?gòu)乃痉C(jī)構(gòu)看，司法人員嚴(yán)重短缺，雖然全國(guó)至少需要7萬(wàn)多司法人員才能確保司法案件審理不至于耽擱延誤，但現(xiàn)在印度只有1萬(wàn)多名司法人員。一個(gè)腐敗案件會(huì)拖數(shù)年甚至10多年才結(jié)案，結(jié)果常常使不少貪官逍遙法外，并有足夠的時(shí)間從容地行賄，讓案件由大變小由小變無(wú)，客觀上縱容助長(zhǎng)了貪污腐敗風(fēng)氣。

三是最高層對(duì)廉政法規(guī)制度實(shí)施勇氣不足。毫無(wú)疑問(wèn)，印度新加坡兩國(guó)從開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人起，都不乏對(duì)貪污腐敗問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，也都表示出堅(jiān)決反對(duì)貪污腐敗行為的決心。但是，當(dāng)面對(duì)具體的貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層卻表現(xiàn)了不同的態(tài)度。新加坡前總理李光耀體現(xiàn)出鐵腕反腐氣概，在反腐斗爭(zhēng)中鐵面無(wú) 私。曾任國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)的鄭章遠(yuǎn)與李光耀私交深厚，且對(duì)新加坡發(fā)展立下卓越功勞，但他卻收受了80萬(wàn)新元賄賂，事情被揭發(fā)出來(lái)后受到國(guó)家貪污調(diào)查局調(diào)查，李光耀不因私情而網(wǎng)開(kāi)一面。雖然最后鄭章遠(yuǎn)以自殺謝罪，但國(guó)會(huì)還是向全國(guó)作出了公開(kāi)說(shuō)明，舉國(guó)震動(dòng)。與李光耀相比，印度最高層明顯缺乏堅(jiān)決反對(duì)貪污腐敗的決心和勇氣。如1947年獨(dú)立當(dāng)年就發(fā)生的吉普車(chē)丑聞事件，卷入其中的主角梅農(nóng)深得總理尼赫魯信任，兩人私交甚篤。丑聞事件發(fā)生時(shí)就有人揭發(fā)梅農(nóng)介入吉普車(chē)事件等幾樁可疑交易，印度審計(jì)總監(jiān)和財(cái)政部長(zhǎng)也建議起訴當(dāng)事人，但卻遭到尼赫魯堅(jiān)決反對(duì)。直到1955年9月，尼赫魯才宣布梅農(nóng)因失職受到行政處分，但第二年尼赫魯竟不顧大多數(shù)內(nèi)閣成員和國(guó)大黨議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)，任命梅農(nóng)擔(dān)任政府不管部部長(zhǎng)，后來(lái)梅農(nóng)又被任命為國(guó)防部長(zhǎng)。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度，不可能不影響到全國(guó)反貪污反腐敗的寬嚴(yán)程度和效率高低。相比之下，新加坡廉潔指數(shù)排名第一而印度排名87位，也就不算如何奇怪的事情了。

第四，廉政法規(guī)制度實(shí)施社會(huì)文化氛圍不足。新加坡是一個(gè)以華人為主，深受儒家文明熏陶的多種族多宗教多語(yǔ)言國(guó)家，執(zhí)政黨人民黨上臺(tái)至今一直努力于廉政文化建設(shè)。前總理李光耀將儒家道德提煉為“八德”，即“忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥”，認(rèn)為這是“八種美德或治國(guó)之綱”，以此為重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)民道德教育，并將“禮義廉恥”融入廉政建設(shè)中，注重教育官員以德養(yǎng)廉。再者，其《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》 等，既是對(duì)公務(wù)員道德紀(jì)律的要求，也是廉潔從政的好教材。通過(guò)長(zhǎng)期的教育培養(yǎng)，在新加坡形成了深厚的廉政法規(guī)制度實(shí)施土壤。相較之下，印度自16世紀(jì)莫臥兒王朝統(tǒng)治時(shí)期始，只要有求于官員辦事就要給一筆“跑腿費(fèi)”，長(zhǎng)此以往即成為一種潛規(guī)則。到了英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，為逃避繁重的稅賦，人們又很自然地想出各種行賄辦法來(lái)隱瞞自己收入，造成了不少印度人對(duì)腐敗現(xiàn)象十分寬容。印度教還有一種信仰，即到恒河里洗個(gè)澡就可以解脫掉以前所犯所有罪惡重新做人。印度報(bào)紙?jiān)沁^(guò)一幅漫畫(huà)，畫(huà)中的貪官一邊在恒河里洗澡一邊說(shuō)“洗完這個(gè)澡，我就可以重新貪污了”。另外，印度中央監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布的《反腐敗指導(dǎo)手冊(cè)》還提到，印度的社會(huì)結(jié)構(gòu)建立在家族關(guān)系和種姓制度之上，人們通常更忠于所在集團(tuán)，而官員利用職權(quán)為本集團(tuán)牟利就顯得很自然。這些，都是印度社會(huì)文化中不利于反對(duì)貪污腐敗的因素，影響到廉政法規(guī)制度的實(shí)施效果。

印度和新加坡相比，廉政法規(guī)制度建設(shè)還存在著許多不足。但是，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻讓人們充滿著希望和期待。去年以來(lái)，隨著一系列貪污腐敗大案的發(fā)生，印度的許多有識(shí)之士也在帶領(lǐng)印度人民越來(lái)越多地同貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)家反貪污腐敗深入進(jìn)行。隨著2010年4月社會(huì)活動(dòng)家安納·哈扎爾的絕食抗議，印度議會(huì)已經(jīng)成立了一個(gè)由社會(huì)人士代表和高級(jí)官員組成的聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草新的反貪腐法律《公民監(jiān)察法案》，之后8月初該法案草案被提交印度國(guó)會(huì)下議院審議。8月下旬，印度議 會(huì)上下兩院經(jīng)過(guò)激辯最終通過(guò)口頭表決方式接受哈扎爾提出的打擊貪腐三大關(guān)鍵原則，即設(shè)置“公民章程”，擴(kuò)大反腐監(jiān)管范圍將更多低級(jí)別官員置于監(jiān)管范圍之內(nèi)，從中央到地方各個(gè)層面成立獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。可以看出，印度的廉政法規(guī)制度建設(shè)正在朝著印度人民理想的方向緩慢前進(jìn)。

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