第一篇：新加坡公務員選拔方式

新加坡公務員選拔錄用制度

新加坡是東亞地區新興的工業化國家，其經濟發展和政治建設在本地區乃至世界上均很有特點：經濟上躋身亞洲四小龍，不論是經濟發展速度還是人均產值均居世界前列；政治上中央高度集權，廉政建設聞名世界。多年來，新加坡秉承“精英治國”思想，在世界公務員隊伍中享有廉潔、勤政、高效的美譽，其中重要的一點是政府十分重視人才的培養和引進，有一套非常公平的遴選程序和嚴格把好“入口”關。

（一）專門的公務員選拔錄用機構。國家在行政系統外設立獨立的公務員管理機構，即公共服務委員會，專司公務員的考試、錄用等職，公共服務委員會的委員必須是政府系統以外的有成就的人士，他們本身不是公務員，也不能是政治家或工會領導人，以保證該委員會工作的公正性，避免了行政系統濫用人事權。新加坡總理公署內部設立了一個專職選拔人才的機構，稱為“銓敘組”，組員由總理挑選和領導。銓敘組在全國明察暗訪，尋找優秀人才；對現任職的各種官員也進行調查、了解和考核，根據工作實績做出公正的評價。這樣做的結果，一方面為總理決定現任官員的升遷提供了真實的客觀依據，另一方面又能不斷地發現優秀人才，使新鮮力量不斷地輸入到公務員隊伍中。銓敘組發現新的優秀人才后，及時向公共服務委員會推薦，作為量才錄用的人才庫。

（二）嚴格明確的公務員選拔標準。在新加坡，公務員“入口” 起點高，必須具有本科學歷，或選修過與公共職位相關的課程，同時，還應具有一定的能力和獻身精神。學歷是公務員選拔的重要標準，但并不是惟一的標準。新加坡選拔公務員的人才標準有五條：一是能效忠國家和政府；二是廉潔奉公，嚴格遵受法律，把國家和人民的利益放在首要地位；三是受過良好教育，有出眾的才能，有辦事的專業知識，敢于承擔責任；四是融自己于民眾，爭取民眾支持，為群眾真誠服務，能夠把群眾發動起來為完成政府的目標而努力工作；五是不怕困難，能在困難條件下做出正確決定，堅定地完成各種任務。這些標準，是新加坡政府選人用人的基本依據。

（三）注重擬錄公務員的品德修養審查。新加坡的公務員考試制度除強調公開、公平、擇優錄用和一定的學歷資格條件外，還對應聘者品德、修養等個人背景情況審查非常嚴格，不僅審查擬被錄用者的學歷、個人愛好、財產狀況、犯罪記錄，而且要審查其家庭情況、社會背景等等。品德不端者和染有不良嗜好者不得進入公務員隊伍。公務員被錄用后，還要經受品德跟蹤考核以及工作能力與潛力評估的考驗，能通過這兩關的公務員方可晉升。

（四）不拘一格吸納精英人才。新加坡自然資源匱乏，人力資源寶貴。為了充分挖掘精英人才，加入到公務員隊伍中為國效力，新加坡政府不拘一格，采用多種方式主動培養和選拔精英。1.從小培養。新加坡認為精英的培養是一個嚴格而長期的過程，因此注意從小發現和培養精英兒童。政府從小學起就對兒童進行分流，中學階段再分流一次，部分優秀學生可以進入初級學院。初院生考入三年制大學畢業時獲普通學位。其中的優秀生可再深造后獲高級學位。極少數獲得政府獎學金者被送往海外留學，特別是總統獎學金得主和武裝部隊獎學金得主往往成為政府重點跟蹤的精英中的精英。2.政黨領袖親自挑選政治精英。利用高薪和優惠待遇，把各行各業的領軍人物都吸收進政府部門，讓這些有才華的人才一心一意為政府服務，為國家工作。為保證挑選到最佳人才，要遵循嚴格的程序，首先由銼敘組推薦人選，公共事務委員會進行審查考試，被認為有潛能的政治精英則由人民行動黨競選委員會負責推薦選拔。特別是對那些經過考試后被認為有潛質可勝任部長的人選還將進一步進行心理測試，對其人格、智商、個人背景和價值觀進行評估。面試評估是一個關鍵階段，通常由政府總理出面通過會面，喝茶，討論，聊天，在比較放松的狀態下，觀察判斷候選者的特質。3.選舉。除了這種由政黨領袖選拔的方式以外，新加坡還輔以由下而上的選舉方式。新加坡人民行動黨堅持一條規定:一旦被黨內挑選為未來的政治家，就推出參加議員競選，讓年輕人才接觸民眾，公開經歷，發表政見，宣傳業績，展示才能，接受公眾的評判和選擇。

第二篇：公務員報考方式

1.中央、國家機關公務員考試報名程序

2002年以前中央、國家機關公務員報名辦法和程序與各地大致相同，自2002年開始采取網上報名的辦法。具體程序如下：

(1)招考職位查詢

預報考者可到國家人事部網、公務員考試網、新華政府在線頻道、中華網教育頻道等進行查詢。進入“職位查詢及報名”，先按表中所列指標項選擇查詢條件，然后提交查詢進入下一步。選擇您想要報考的職位，按照表格要求填寫。注意：標有“*”的項目必須填寫。您填寫的文字內容不要超過限定的字符數，不要加HTML語言標記和運算符，如：“+”、“&”、“<”等字符。填寫完畢檢查無誤后按下“提交”按鈕即可看到您的報名結果。

注：當提示“沒有符合您查詢條件的職位?”時，請適當減少條件限制。例如：只選擇招考部門為“國務院辦公廳”，不填寫其他選項，按下“提交查詢”按鈕，即可查出“國務院辦公廳”招考的所有職位。

(2)報名方式

全部采取網上報名的方式進行，不設現場報名。報考人員可選擇各省會城市或直轄市進行報考和參加考試。

①網上提交材料及查詢。網址：人事部網站http://。報名政策、技術和考務方面的咨詢可查詢人事部網站；報考所需的報名推薦、報名登記表等材料可從人事部網站下載打印。

②報名確認與領準考證主證。通過資格審查的人員，須按規定的時間到所選擇的考試地點進行確認，同時辦理有關手續。報名確認時應注意以下事項：

a.考生根據所選擇的考試地點到該省會城市或直轄市辦理確認手續。未按時參加報名確認者視為自動放棄考試報名。

b.報名確認時務必做到：攜帶本人身份證、學生證等有效證件；提交近期免冠一寸相同照片2張（黑白、彩色均可），照片背面寫清報名序號；繳納有關費用；領取準考證主證。③自助打印準考證副證。準考證副證由考生按規定時間自行上網下載并打印。

④其他注意事項。筆試合格的人員進入面試時，須出示本人身份證、學生證（工作證）原件，缺少上述證件或與報名時提交的個人信息不符者，不得參加面試。考生參加面試時，必須同時攜帶準考證主證、副證和身份證。

（3）需減免考試費用的家庭困難考生，必須攜帶以下材料，由各省市負責考務工作的部門審核確認后，辦理減免考試考務費用的手續：

①享受國家最低生活保障金的城鎮家庭的考生須攜帶其家庭所在地的縣（區、市）民政部門出具的享受最低生活保障的證明（原件）和低保證（復印件）；

②農村絕對貧困家庭的報考人員憑其家庭所在地的縣（區、市）扶貧辦（部門）出具的特困證明（原件）和特困家庭基本情況檔案卡（復印件）；

2.地方公務員考試報名程序

(1)申請報名

正式報名前，參加公務員考試的人員應在規定的時間和地點領取報名所需的各種表格和報考須知資料，認真填寫好報名表并了解報考須知。

報名表的內容一般包括：

①個人基本情況：姓名、性別、年齡、籍貫、住址、通訊地址、照片；

②考試法規定的要求事項，如：有無不良的嗜好，是否受過獎懲或刑事處分等；

③資歷、資格事項：文化程度、工作經歷、個人品德、習慣、專長愛好、體格與健康狀況等； ④其他事項：婚姻狀況、家庭狀況、社會關系、個人負擔等。

(2)資格審查

資格審查是以審查報名登記表和有關證件是否符合規定的報考條件的一種方法。其由政府人事部門和用人部門共同負責資格審查的程序為：

①對報考職位的審查。審查報考者所具備的資格條件是否符合其擬報考職位的要求。②對證件的審查。著重審查戶口簙（查居住地、年齡）、學歷證明及有關證件。

③報考者的體格外貌。一般來講，對報考國家公務員考生的體格外貌并無特殊要求。但到政府機關工作的人起碼應無明顯生理缺陷，身高不能過矮。考試組織者除身體檢查要有明確標準外，資格審查也應有一定的標準。

④審查報考者的照片。主要是防止替考等違反考試紀律的行為。

⑤招考公告規定的其他內容。

(3)領取準考證

國家公務員考試主考機關根據報名和資格審查認定的報考情況發放的《準考證》。

準考證由主考機關統一印制，貼上報考者交的近期免冠1寸照片，經主考機關蓋章塑封后生效。填寫準考證號，必須認真仔細，考生姓名項目必須與報名表完全一致。

《準考證》存根應按考場裝訂成冊，供監人員在核對考試人員時使用。若報考人員遺失準考證，須由其所在單位出具證明并攜帶有關證件，經報名點審核后由原發證單位補發。補發的準考證用原準考證，但注明“補發”字樣。

主考機關在編排準考證號時，應盡量將同一單位的報考人員安排在不同的考場并且考號不相鄰。準考證號一般采用8位數字。

注：現在大多數省市均采取網上報名，并在網上直接打印準考證，現場確認報名的方式。公務員職務級別

在中國，國家公務員的級別分為二十七級。職務與級別的對應關系是：

(一)國家級正職：一級

(二)國家級副職：二級至四級

(三)省部級正職：四級至八級

(四)省部級副職：六級至十級

(五)廳局級正職：八級至十三級

(六)廳局級副職：十級至十五級

(七)縣處級正職：十二級至十八級

(八)縣處級副職：十四級至二十級

(九)鄉科級正職：十六級至二十二級

(十)鄉科級副職：十七級至二十四級。

綜合管理類公務員與級別的對應關系：

(一)巡視員：八級至十三級；(相當于正廳局級)

(二)副巡視員：十級至十五級；

(三)調研員：十二級至十八級；(相當于正縣處級)

(四)副調研員：十四級至二十級；

(五)主任科員：十六級至二十二級；(相當于正鄉科級)

(六)副主任科員：十七級至二十四級；

(七)科員：十八級至二十六級；(本科生大專生)

(八)辦事員：十九級至二十七級。

軍隊的職稱級別（軍銜）分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。公務員定期考核

在中國，公務員都要定期參加考核，考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。另外，考核的結果以書面形式通知公務員本人。

除此之外，公務員定期考核的結果將作為調整公務員職務、級別工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。法律規定

《公務員法》第三十六條 定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。

《公務員法》第三十七條 定期考核的結果作為調整公務員職務、級別工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

公務員-履行義務

公務員應當履行下列義務：

模范遵守憲法和法律；

按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

全心全意為人民服務，接受人民監督；

維護國家的安全、榮譽和利益；

忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

保守國家秘密和工作秘密；

遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；

清正廉潔，公道正派；

法律規定的其他義務。

第三篇：積極探索干部選拔任用方式

積極探索干部選拔任用方式

拓寬選用渠道，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，安排鄉鎮領導職位進行競爭性選。提高了黨員干部和群眾的科技知識，為科技興村奠定了基礎。對工作成績突出，完成各項工作任務較好的村干部，給予一定物質和精神獎勵；對未完成任務，工作成效不明顯的，給予通報批評，取消當年評先選優資格；對工作任務完成較差，群眾滿意度測評較低的，及時予以停職或免職處理。開展黨員遠程教育滿意度民意調查工作，是新形勢下組織工作走出“神秘化”的真誠之舉，是進一步加強和改進組織工作以及組織部門自身建設的重要舉措。嚴格按照《干部選拔任用條例》和程序，擴大參加民主推薦會議人員的范圍，將干部“初選權”交給群眾。部分基層黨組織對開展黨員遠程教育投入運行經費不足，使網絡站點不能正常運轉，同時也有一部分農牧區黨員文化程度偏低，不能熟練掌握網絡知識，給黨員利用網絡開展自主學習帶來了很大困難。這是適應信息化發展趨勢，是以信息化促進黨員教育方式科學化的一個重大舉措，是新形勢下改進和加強黨員教育工作的必然要求。如何把握這個契機，積極應對互聯網技術的迅猛發展給黨員教育工作也帶來的機遇和挑戰，探索適合州直黨員遠程教育模式、搭建黨員遠程教育平臺，充分利用黨員電教陣地和農技學校，大規模開展科技培訓、搞好新信息和新技術的推廣運用；積極組織科技人員深入現場指導，深入開展黨員“幫帶”和黨員示范戶活動。干部調配過程中，充分醞釀、認真自查干部調配方案，在摸清核實各單位編制現有職數、級別基礎上制定干部任免方案，及時收集整理、記錄和完善干部選拔任用工作材料。當前，改革創新已成為組織工作的主旋律和活的靈魂，無論是選人用人機制的創新，還是黨員隊伍管理辦法的創新，無不滲透著改革創新的氣息。堅持“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的方針，堅守基層黨組織維護穩定的第一責任，突出發揮基層黨組織戰斗堡壘、領導干部骨干帶頭、廣大黨員先鋒模范等“三個作用”，深化拓展“四知四清四掌握”工作機制維護穩定、強化管理、服務群眾的三項職能，在當前市場經濟環境下，部分基層黨組織和黨員對黨員教育的重要性認識不夠，抓黨員的教育工作存在著時緊時松現象，使基層部分開展黨員教育的網絡不能發揮應有的作用。深入落實“四議兩公開兩監督”工作法，推進基層民主決策、民主管理和民主監督。深化“四知四清四掌握”工作機制，夯實基層維穩基礎，分別召開基層組織建設和社區黨建示范點工作推進會。組織開展“共駐共建”和“在職黨員進社區”等活動，突出抓好“一社區一品牌”建設，有序推進園區黨建工作，擴大黨組織覆蓋面。

第四篇：“無任用推薦”干部選拔方式

堅持民主方向 減少負面影響 推行“無任用推薦”

干部選拔方式

西安市委組織部

時間：2011-2-16 20:05:52

黨的十七大以來，西安市委認真貫徹落實中央和省委有關精神，不斷深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優的方針，著眼于進一步提高選人用人公信度，探索形成了“無任用推薦、有任用復核、多形式考察、重跟蹤管理”的委任制干部選拔任用新方式（以下簡稱“無任用推薦”干部選拔方式），收到較好效果。

“無任用推薦” 干部選拔方式的緣起

民主推薦是委任制干部選拔任用工作中體現民主的關鍵環節，也是干部選拔任用提名的重要依據。但近年來，在民主推薦中伴生了一些不容忽視的問題。第一，民主推薦往往是在領導崗位出現空缺、即將選任干部時進行的，具有很強的指向性和即時性，容易發生少數干部拉票等不正當競爭行為，甚至出現個別領導干部引導干擾群眾意愿的現象。當這種現象具有一定普遍性和達到一定程度時，就會使參與推薦的同志難以出于公心自主表達真實意愿，導致民意信號失真，損害了民主推薦的聲譽。第二，以往后備干部調整，結合領導班子換屆，每五年推薦一次，無法實現優進絀退、動態管理，存在“備而不用，有備無管”的現象。第三，在復雜多樣的現實生活中，要識別一個干部是否德才兼備，特別是要準確判斷一個干部的德，不是在短時間里能夠做到的。以上都是困擾干部工作的難題。如何創新民主推薦機制，解決以上問題，提高干部選拔任用工作科學化水平，一直是我們著力探索解決的課題。

“無任用推薦” 干部選拔方式的實踐探索

從2008年起，西安市按照中組部和省委組織部關于深化干部人事制度改革的要求，探索實行了“無任用推薦”干部選拔方式。

無任用推薦，即非定向推薦，就是在不設定具體任職崗位的情況下，每年年初在區縣和市級部門普遍進行一次職級推薦，與市管后備干部的調整補充合二為一，同全市目標責任綜合考核一并進行。具體操作中，推薦數量按照正職1：

2、副職1:1的比例確定。推薦人選除應符合《干部任用條例》規定的基本條件外，還應根據優化領導班子結構的要求，符合相應的性別、年齡、學歷、任職時間等要求。在無任用推薦時，既著眼于比選使用，推出近期可提拔或重用的干部人選；又著眼于長期培養，推出有潛力的優秀年輕后備干部人選。

有任用復核，就是在本內出現領導職位空缺時，由市委組織部根據崗位要求，通盤考慮各單位無任用推薦出的人選，按照“民主推薦結果在一年內有效”的規定，本著人崗相宜、促進交流的原則，有針對性地進行復核，復核認定后列為考察對象。復核的主要內容包括：近幾年無任用推薦得票情況、考核情況、組織掌握的德才表現情況、業務特長性格特點工作閱歷情況、黨風廉政建設情況等。

復核主要有兩種方式：一是對適崗程度較高、無任用推薦時票數又位居前列的人選，不再進行會議推薦，通過談話推薦和發放征求意見表的形式進行復核；二是對適崗程度較高，但無任用推薦得票數與他人接近或相對靠后的人選，通過會議推薦、談話推薦相結合的方法進行復核。

“多形式考察，重跟蹤管理”，就是對復核確定為考察對象的人選，嚴格進行任前考察。工作中創新考察方式，延伸考察觸角，全面、客觀了解干部的真實情況。平時對無任用推薦出來的所有后備干部，都作為重點對象，通過集中培訓、交流掛職、一線崗位鍛煉等多種形式進行培養，注重從考核、班子研判、完成急難險重任務、應對復雜局面和關鍵時刻表現等方面多角度、全方位進行跟蹤了解，形成對干部較為客觀準確的判斷，為市委調整使用提供真實可靠的依據。

總體上講，無任用推薦重在準確了解干部的群眾基礎、民意情況；有任用復核著眼于實現組織認可和群眾認可的統一；多形式考察側重于增強考察的真實性和準確性；重跟蹤管理強調的是對后備干部的培養管理。四者共同構成了干部選拔任用的整體機制。

“無任用推薦” 干部選拔方式的初步成效

“無任用推薦”干部選拔方式，實現了干部民主推薦的常態化、規范化，有效避免了干部選拔即時提名的主觀性、隨意性，促進了后備干部動態管理和備用結合，體現了黨管干部和群眾公認相統一的原則，經實踐證明是行之有效的。

一是，無任用推薦是干部民主推薦的一種創新。被推薦干部只有達到一定的推薦得票比例才能入圍；待有任用機會時又經過一定形式的復核認定，從而保證被考察任用干部具備較為可靠的民意基礎。

二是，無任用推薦只是為干部提供了被任用的可能性而非現實性，推薦的是多人而非一人，而且每年都有一次機會，從而降低了干部間競爭的激烈程度，提高了拉票成本，有效減少了拉票、匿名不實舉報等不正當競爭現象。同時，無任用推薦為較多的干部提供了入圍的機會，沖淡了個別領導干部特別是“一把手”對民意的干擾，有利于優化選人用人環境。

三是，由于從無任用推薦到有任用復核之間有一段較長的時間，就使得組織部門有可能較為從容地、多角度地跟蹤觀察了解干部，既充分尊重民意，又不簡單以票取人。加之入圍人數較多，也使組織部門有了較大的選擇余地，以便更好地提高人崗相適程度，有利于準確識別干部，提高干部工作的質量和水平。

四是，通過無任用推薦，建立了一支數量充足、結構合理、門類較全的后備干部隊伍，實現了優進絀退，使備用結合更加緊密。2008至2010年11月，西安市提拔任用市管干部174名，其中后備干部139名，占79.9%，較2008年之前五年的20%，提高了近六十個百分點。

“無任用推薦”干部選拔方式實施三年來，受到干部群眾普遍關注和較高認同，給予我們諸多啟示。主要是，干部選拔任用必須找到黨管干部原則與群眾公認的最佳結合點；創新干部選拔工作民主推薦機制必須與解決擴大民主的負面影響同步考慮；后備干部隊伍建設必須做到優進絀退，實現動態管理；選拔使用領導干部必須做到人崗相適、人事相宜。

“無任用推薦”干部選拔方式是我市擴大干部工作民主、提高干部選拔任用工作公信度和群眾滿意度，有效整治用人上不正之風的探索和嘗試，仍有待于在實踐中不斷豐富完善。2010年11月25日，省委組織部專門召開研討會，就總結推廣我市“無任用推薦”干部選拔方式進行了座談討論。下一步，我們將按照省委組織部的要求和部署，進一步總結完善“無任用推薦”干部選拔方式的創新實踐，積極學習借鑒兄弟城市的經驗和做法，努力把我市干部選拔任用工作科學化提升到一個新的高度。

第五篇：新加坡的公務員制度及其啟示

新加坡的公務員制度及其啟示

【摘要】新加坡是一個面積小、人口密度大且異質性強的城市國家。從1965年獨立至今的幾十年里，新加坡在保持經濟繁榮發展的同時有效地控制了貪污腐敗行為。這與其獨特而富有成效的公務員制度是分不開的，我們應借鑒其經驗，加強公務員的思想道德建設，健全和完善各項制度，努力建設一支廉潔高效的公務員隊伍。

【關鍵詞】新加坡 公務員制度 經驗 啟示

新加坡是一個赤道國家，位于馬來半島南端，別名星島，又譯“獅子城”，是世界上著名的“花園之城”。總面積704平方公里，常住人口500萬，其中華人占75.2%，馬來人占13.6%，印度人占8.8%，其他族占2.4%。語言有英語、華語、新加坡語、馬來語四種。①從1965年獨立至今的短短幾十年內，新加坡就從一個面積小、人口密度大且異質性強的小國，發展成為一個世界公認的、在保持經濟繁榮發展的同時有效控制貪污行為的國家。自2002年以來，新加坡政府連續在透明國際組織政府清廉度排名中名列前茅，具體排名情況如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。這與其擁有一套獨特且富有成效的公務員制度是分不開的。

文明的交融造就卓越的制度

新加坡的公務員制度是在殖民地時期的行政體制上發展起來的。1842年，新加坡淪為英國的殖民地，英國按照自身發展模式，逐步將立法、行政、司法等機構模式移植到了新加坡。二戰后，英國政府又進一步完善了新加坡的行政體制。理性與法治、民主政治與精英治理等西方政治文明理念開始在新加坡生根發芽。1965年獨立后，面對人口異質性強、文化背景多元、對國家認同度低等特點，新加坡第一代領導集體開展了一系列反對全盤西化傾向、捍衛亞洲價值觀的運動。在1982年農歷新年獻詞中，新加坡前總理李光耀號召新加坡人保護和弘揚儒家道德傳統，大力提倡培養新加坡人的職業道德，并把道德規范納入公務員的行為體系和考核范圍，力圖用東方儒家倫理道德陶冶公職人員的品德，通過樹立公職人員公正廉潔的形象來促進社會道德水平的提升。

20世紀80年代以來，在席卷全球的公共管理運動中，新加坡再次對公共行政進行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月開展的“面向21世紀的公共服務”運動，由直屬于總理公署的專門辦公室負責指導和推進。通過這場運動，隨意浪費現象大量消除，公共服務績效大幅提升，一支反應迅速、責任心強、精益求精的公務員隊伍開始在新加坡建立起來。

具體而言，新加坡的公務員制度具有以下特征：

在管理體制上，實行折衷、獨立的管理模式。新加坡沿襲殖民時期的機構設置，充分吸收西方權力分立與制衡的思想，在行政系統外設立了獨立的公務員管理機構，即公共服務委員會。它由總統直接領導，由5到14人構成，任期5年。新加坡的公務員職位，按橫向工作性質劃分，包含行政服務類、專業服務類、執行服務類、文書服務類、技術服務類和辦公室服務類六個類別;按縱向職務層次劃分，自上而下分為常務秘書、副常務秘書、首席助理秘書、助理秘書、高級行政助理、行政助理等。每一個職務又分為若干對應的職級。新加坡憲法還明確規定，政府官員、國會議員、政治協會會長、工會及所有與工會有聯系的組織成員不得擔任公務委員會委員。其成員通常是由有成就的工商界和金融界人士、教授、醫生等組成，以保證獨立性和公正性，避免行政系統濫用人事權。

嚴格錄用考核，注重公務員整體素質建設。新加坡主要通過考試選拔優秀人才進入公務員隊伍。與英美發達國家一樣，考試制度強調公開、公平、擇優錄取的原則。不同的是，新加坡公務員錄用兼顧剛性與柔性原則。剛性原則體現在對應聘者的學歷有一定的硬性要求，柔性原則體現在對應聘者的品德修養等情況要嚴格審查，道德有失或有不良嗜好者將不予錄取。公務員被錄用后還要接受品德跟蹤考核以及工作能力和潛力評估的考驗，只有通過這兩項考核的公務員才能晉升。實踐證明，這種注重公務員整體素質的錄用考核方法能夠有效保證政府的廉潔運作。此外，新加坡還有專門的公務員培訓機構公務員學院，負責提升在崗公務員的整體素質。

高福利、高薪酬的工資待遇。新加坡是著名的高福利、高薪酬國家。新加坡政府認為，要想吸引和留住人才，必須“富之、貴之、教之、譽之”，因而十分重視提高公務員的工資和福利待遇。作為社會最令人羨慕的職業之一，公務員的薪酬標準通常接近或高于市場人才的競爭水平。這一政策，不僅可以吸引社會精英到政府任職，保證政府擁有高素質的公務員隊伍，而且可以通過“高薪”達到“養廉”的目的，使公務員在不敢貪污的同時也不必貪污。

新加坡公務員制度建設的經驗

總結新加坡在公務員制度建設上的經驗，可以包含以下三個方面：

鼓勵創新與變革。作為一個深受儒家文化圈影響且有被殖民歷史的小國，新加坡不僅沒有被完全西化或漢化，反而借鑒兩大文明，創設出獨特而高效的制度，是與其始終鼓勵求新與變革分不開的。新加坡政府一直致力于培養公務員的公共服務創新意識和適應變革意識，要求各部門形成一種期待變革、歡迎變革并有效執行變革的組織文化。政府甚至要求每個公務員對與自己工作相關的問題都能提出建議和解決辦法。為此，政府還專門設立杰出創新獎，用于鼓勵公共服務創新。

人才選拔多樣化。新加坡政府一直強調“有好領袖才有好政府”，十分注重培養和招攬人才。總理公署內部專門設立選拔人才的機構詮敘組。該組成員由總理挑選和領導，在全國明察暗訪，尋找優秀人才并及時向公務員服務委員會推薦，以備錄用。政府還用總統獎學金培養有潛質的學生，將其送至國外名牌大學深造，并與政府簽約，學成后回國為政府服務。現任總理李顯龍、前任總理吳作棟都曾是總統獎學金的獲得者。李光耀曾說：“公共服務，不論是政治領袖還是公務員，都必須由最好的人擔任”。②而人才一旦被選拔出來，就會根據其專業特長盡可能做到人盡其才、量才使用。

嚴格的監督與管理。新加坡公務員的行為準則和崗位職責，相關法律法規都作了明確規定。與此同時，新加坡還建立起一套近乎苛刻的監督與管理機制，包括官方與民間兩個方面。官方秉持以權力制約權力的理念，設置獨立運作的貪污調查局負責廉政監督;民眾則可以通過報紙、網絡等大眾傳媒監督公務員。此外，新加坡有嚴格的公務員財產申報制度，公務員必須自動填寫法定聲明，申報財產(包括個人動產、不動產、存款、股票、債券等，有配偶的還必須申報配偶財產)，并有專門機構進行核查。

新加坡公務員制度對中國的啟示

對我國而言，新加坡的公務員制度至少有兩方面啟示：

注重公務員的思想道德建設，加強理想信念教育。改革開放以來，我國的經濟建設取得了豐碩成果，但與此同時，社會整體道德水平出現滑坡，腐敗現象層出不窮，權錢交易、權色交易屢禁不止，官僚主義之風愈演愈烈，對公務員隊伍建設提出了巨大挑戰。而要想抵制社會不良風氣對公務員隊伍的腐蝕，首要措施恐怕是加強思想道德建設與理想信念教育，在思想上筑起防腐拒變的長堤，使他們樹立起廉潔自律意識，正確認識和對待權力、地位和利益問題，努力保持思想道德上的純潔。

大力推進政治體制改革，加強制度建設。鄧小平曾指出，“制度好可以使壞人無法肆意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”，“制度問題帶有標志性、全局性、穩定性和長期性”。③具體到公務員制度建設上，至少要做好以下幾個方面工作：

首先，進一步規范公務員的選拔任用，開辟一條真正能識別、吸收治國良才的通道。我國的公務員錄用雖然采用公開考試的方式，但在具體操作細節上還有不少問題，導致許多優秀人才難以脫穎而出。新加坡的經驗恰恰提示我們，要想吸收人才，必須建立起一套規范的、具體的選拔措施。

其次，健全法制，完善體制內監督。新加坡公務員制度的理性與法治精神非常突出，法律具有至高無上的權威。在處理公務時，公務員不能依據個人感情或利益關系行事，而是嚴格依章辦事，不講情面。中國的《公務員法》于2005年頒布，與之配套的各個方面或環節單項制度設計仍舊滯后，一些地方招考公務員時“潛規則”大行其道，給體制內監督帶來了很大不便。因此，要加快對公務員監督管理工作的制度建設步伐，盡快構建起嚴密的監管體系。

最后，不斷完善退出機制。官本位思想作為一種深入人心的傳統價值觀，一直是中國傳統政治文化的主流意識形態，難以在短期內消除。建國以來我國的行政管理系統不斷擴張，雖進行過幾次精簡機構的改革，但目前的官民比例仍遠遠高于歷史上的任何一個時代。在完善公務員選拔任用、加強體制內監督的同時，必須建立合理的退出機制，縮減公務員的“利益彈性空間”，實現公務員與其他職業之間的自由轉換。只有這樣才能逐漸淡化官本位傳統，保持公務員系統的活力與高效。

(作者單位：云南民族大學管理學院)

注釋：

①吳志華：《當今國外公務員制度》，上海：華東師范大學出版社，2008年，第278頁。

②蔡定劍：“向新加坡學習什么?”，《中國青年報》，2005年11月7日。

③《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第293頁。