第一篇：公務員交流方式有哪些

公務員交流方式有哪些?

公務員交流的方式主要有三種：調任、轉任和掛職鍛煉。調任是指國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其相當層次的非領導職務。公務員也可以到國有企業事業單位、人民團體和群眾團體任職，但這不屬于公務員法規定的調任的情形。轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職，或者在機關系統內跨地區、跨部門的調動。掛職鍛煉是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。

第二篇：公務員報考方式

1.中央、國家機關公務員考試報名程序

2002年以前中央、國家機關公務員報名辦法和程序與各地大致相同，自2002年開始采取網上報名的辦法。具體程序如下：

(1)招考職位查詢

預報考者可到國家人事部網、公務員考試網、新華政府在線頻道、中華網教育頻道等進行查詢。進入“職位查詢及報名”，先按表中所列指標項選擇查詢條件，然后提交查詢進入下一步。選擇您想要報考的職位，按照表格要求填寫。注意：標有“*”的項目必須填寫。您填寫的文字內容不要超過限定的字符數，不要加HTML語言標記和運算符，如：“+”、“&”、“<”等字符。填寫完畢檢查無誤后按下“提交”按鈕即可看到您的報名結果。

注：當提示“沒有符合您查詢條件的職位?”時，請適當減少條件限制。例如：只選擇招考部門為“國務院辦公廳”，不填寫其他選項，按下“提交查詢”按鈕，即可查出“國務院辦公廳”招考的所有職位。

(2)報名方式

全部采取網上報名的方式進行，不設現場報名。報考人員可選擇各省會城市或直轄市進行報考和參加考試。

①網上提交材料及查詢。網址：人事部網站http://。報名政策、技術和考務方面的咨詢可查詢人事部網站；報考所需的報名推薦、報名登記表等材料可從人事部網站下載打印。

②報名確認與領準考證主證。通過資格審查的人員，須按規定的時間到所選擇的考試地點進行確認，同時辦理有關手續。報名確認時應注意以下事項：

a.考生根據所選擇的考試地點到該省會城市或直轄市辦理確認手續。未按時參加報名確認者視為自動放棄考試報名。

b.報名確認時務必做到：攜帶本人身份證、學生證等有效證件；提交近期免冠一寸相同照片2張（黑白、彩色均可），照片背面寫清報名序號；繳納有關費用；領取準考證主證。③自助打印準考證副證。準考證副證由考生按規定時間自行上網下載并打印。

④其他注意事項。筆試合格的人員進入面試時，須出示本人身份證、學生證（工作證）原件，缺少上述證件或與報名時提交的個人信息不符者，不得參加面試。考生參加面試時，必須同時攜帶準考證主證、副證和身份證。

（3）需減免考試費用的家庭困難考生，必須攜帶以下材料，由各省市負責考務工作的部門審核確認后，辦理減免考試考務費用的手續：

①享受國家最低生活保障金的城鎮家庭的考生須攜帶其家庭所在地的縣（區、市）民政部門出具的享受最低生活保障的證明（原件）和低保證（復印件）；

②農村絕對貧困家庭的報考人員憑其家庭所在地的縣（區、市）扶貧辦（部門）出具的特困證明（原件）和特困家庭基本情況檔案卡（復印件）；

2.地方公務員考試報名程序

(1)申請報名

正式報名前，參加公務員考試的人員應在規定的時間和地點領取報名所需的各種表格和報考須知資料，認真填寫好報名表并了解報考須知。

報名表的內容一般包括：

①個人基本情況：姓名、性別、年齡、籍貫、住址、通訊地址、照片；

②考試法規定的要求事項，如：有無不良的嗜好，是否受過獎懲或刑事處分等；

③資歷、資格事項：文化程度、工作經歷、個人品德、習慣、專長愛好、體格與健康狀況等； ④其他事項：婚姻狀況、家庭狀況、社會關系、個人負擔等。

(2)資格審查

資格審查是以審查報名登記表和有關證件是否符合規定的報考條件的一種方法。其由政府人事部門和用人部門共同負責資格審查的程序為：

①對報考職位的審查。審查報考者所具備的資格條件是否符合其擬報考職位的要求。②對證件的審查。著重審查戶口簙（查居住地、年齡）、學歷證明及有關證件。

③報考者的體格外貌。一般來講，對報考國家公務員考生的體格外貌并無特殊要求。但到政府機關工作的人起碼應無明顯生理缺陷，身高不能過矮。考試組織者除身體檢查要有明確標準外，資格審查也應有一定的標準。

④審查報考者的照片。主要是防止替考等違反考試紀律的行為。

⑤招考公告規定的其他內容。

(3)領取準考證

國家公務員考試主考機關根據報名和資格審查認定的報考情況發放的《準考證》。

準考證由主考機關統一印制，貼上報考者交的近期免冠1寸照片，經主考機關蓋章塑封后生效。填寫準考證號，必須認真仔細，考生姓名項目必須與報名表完全一致。

《準考證》存根應按考場裝訂成冊，供監人員在核對考試人員時使用。若報考人員遺失準考證，須由其所在單位出具證明并攜帶有關證件，經報名點審核后由原發證單位補發。補發的準考證用原準考證，但注明“補發”字樣。

主考機關在編排準考證號時，應盡量將同一單位的報考人員安排在不同的考場并且考號不相鄰。準考證號一般采用8位數字。

注：現在大多數省市均采取網上報名，并在網上直接打印準考證，現場確認報名的方式。公務員職務級別

在中國，國家公務員的級別分為二十七級。職務與級別的對應關系是：

(一)國家級正職：一級

(二)國家級副職：二級至四級

(三)省部級正職：四級至八級

(四)省部級副職：六級至十級

(五)廳局級正職：八級至十三級

(六)廳局級副職：十級至十五級

(七)縣處級正職：十二級至十八級

(八)縣處級副職：十四級至二十級

(九)鄉科級正職：十六級至二十二級

(十)鄉科級副職：十七級至二十四級。

綜合管理類公務員與級別的對應關系：

(一)巡視員：八級至十三級；(相當于正廳局級)

(二)副巡視員：十級至十五級；

(三)調研員：十二級至十八級；(相當于正縣處級)

(四)副調研員：十四級至二十級；

(五)主任科員：十六級至二十二級；(相當于正鄉科級)

(六)副主任科員：十七級至二十四級；

(七)科員：十八級至二十六級；(本科生大專生)

(八)辦事員：十九級至二十七級。

軍隊的職稱級別（軍銜）分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。公務員定期考核

在中國，公務員都要定期參加考核，考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。另外，考核的結果以書面形式通知公務員本人。

除此之外，公務員定期考核的結果將作為調整公務員職務、級別工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。法律規定

《公務員法》第三十六條 定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。

《公務員法》第三十七條 定期考核的結果作為調整公務員職務、級別工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

公務員-履行義務

公務員應當履行下列義務：

模范遵守憲法和法律；

按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

全心全意為人民服務，接受人民監督；

維護國家的安全、榮譽和利益；

忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

保守國家秘密和工作秘密；

遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；

清正廉潔，公道正派；

法律規定的其他義務。

第三篇：1信息交流方式

小學信息技術五年級上冊 第1課 信息交流方式 教學設計

教材分析：本課先介紹從古代到現代交流方式的變化，再重點介紹網絡帶來的新的交流方式，并感受由此帶來的生活變化，最后引出和學習有關的在線學習的平臺交流方式。

教學目標：1．了解交流方式的變化，知道常見的交流方式及特點。

2．知道常見的網絡交流方式，通過在線交流，感受網絡交流的快捷。

教學重點：知道常見的交流及特點 教學難點：概括交流方式的特點 教學準備：課件，電子郵箱，BBS網頁 課時安排：1課時 教學過程: 創設情境 出示老虎圖片

師：請問大家，老虎是獨居還是群居動物？對了，俗話說一山不能容二虎，老虎是獨居的。那么這種動物呢？ 出示獅子圖片

師：是的，看圖片就知道它們是群居的。那我們人類是獨居還是群居？很好，人類也是群居的。那住在一起或住得近的時候，就一定會發生一種事情——交流溝通。有沒誰從早上來學校到放學不跟別人講一句話的？肯定沒有，有的同學讓他停都停不下來呢。

結合書本來了解交流的實質

一、傳統交流方式

按照從古到今的順序介紹交流方式的變化，并總結每種交流方式特點。

1.面對面交流 2.寫信交流

舉自己讀小學時流行交筆友的例子 3.電話交流

師：由于寫信存在耗時、不便且需長時等待的缺點，后來人們開始用上了電話。記得老師家剛裝電話的時候，心情那個激動啊，天天想著給誰打但又怕電話費貴。4.視頻交流

師：電話雖然能聽到聲音，但卻看不到影像。有些家庭親人出去外地甚至外國，很長時間不能見面，這時用上視頻聊天就非常的棒！

師：看，隨著科技的發展，交流變得越來越方便，那以后交流方式又可能會出現什么新的交流方式呢？同學們大膽開動腦筋，積極發揮想象。

半分鐘后學生回答

評價語：好有想象力，你腦袋真厲害，未來發明家，給你32個贊

二、網絡交流方式

師：隨著網絡的普及，網上交流已經成為越來越重要的渠道。介紹幾種常見的網絡交流方式，并總結每種交流方式特點

三、BBS——電子公告板

四、電子郵件

重點介紹：具有環保、便捷、信息多樣的優點

五、手機微信

六、視頻聊天（前面已提到）

七、在線學習

向學生展示網絡學習的平臺的功能

第四篇：公務員交流制度

干部交流制度存在弊端 將使官官相護局面更普及? 有必要從整肅吏治的角度出發，進一步完善干部交流制度，發揮出其應有的積極作用

“這個職位還沒坐熱，下面情況還沒摸清，又得交流到其他地方，無法真正安心做點事。”日前，本刊記者一位在南方某縣干部交流任期將滿的朋友，顯得困惑和無奈。

據介紹，我國干部交流制度，是指各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限，以調任、輪換、轉任、掛職等形式，對黨政機關干部、企事業單位干部的工作崗位進行交流。

“實施干部交流制度的初衷，除培養、鍛煉干部外，還在于防止出現任人唯親、用人失誤、考察失真、官官相護的腐敗現象。”國家行政學院社會和文化教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時表示。

記者在調查中卻了解到，近年來，干部交流制度在實施過程中產生不該有的一些負面效應，其“派生”的某些現象應引起高度重視。

交流力度在不斷加強

中央1990年發布的《關于實行黨和國家領導干部交流制度的規定》，對此作出了明確規定和要求。1994年，在黨的十四屆四中全會上，再次重申了干部交流的重要性，并從多個層面完善領導干部交流制度。2002年7月9日，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，實行領導干部回避交流制度，其中對任職回避分為事務回避、親屬回避和地區回避等三種，其中以地區回避面最廣，影響也最大。2006年8月6日，中央頒布《黨政領導干部交流工作規定》，對領導干部交流規定方面又作了細化和完善，而其中的“交流、回避”，在2006年1月1日正式實施的《公務員法》中，已成為第十一章的條文內容，上升到法律的層面。

“目前，干部交流制度主要是在上下級機關之間、地區之間、地區與部門之間、黨政機關之間以及沿海與內地、經濟比較發達與相對落后地區之間進行交流。”南開大學博士生導師齊善鴻教授對本刊記者介紹道。

據了解，在以往各地干部交流中，實施對象基本是縣級以上地方黨委、政府的領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員。

有統計資料顯示，黨的十六大以來，中央與地方交流的省部級領導干部超過100名。從2003年到2006年底，全國共交流各級領導干部139.4萬人，其中地廳級0.9萬人，縣處級13.5萬人。

近來，各地黨政領導干部交流力度還在不斷加大。比如重慶市級機關啟動千名處級公務員輪崗交流；浙江省嘉興在市、縣兩級機關大規模“換崗”，開展了中層干部跨部門競崗交流；湖南省株洲縣啟動“一般干部大交流”，等等。

“大規模干部交流，還可讓干部了解地方實際情況，加強貧困地區與其他地區的聯系，同時也有利于讓干部不脫離群眾，培養艱苦樸素的作風，便利溝通上下級之間的關系。”中國人民大學行政管理學系教授毛壽龍分析認為。

交流任職的“另一面”

一般來說，對地方經濟最有影響力的縣級領導，在一個地方交流任職年限大多為3年至5年，他們今后的去向與其政績緊密關聯，而其政績的評價標準，又直接掌握在對其有任命權的上級領導和黨委手里。

多位受訪者認為，這種“向上負責”的利益取向，容易導致領導干部在作決策時，極少考慮地方或部門的遠景發展規劃和群眾的長遠利益；而立竿見影的政績、短、平、快的項目相對受到青睞。

“如果不在交流任職的地方深入地對該地進行調查研究，是絕不可能勝任主要領導的。”中國社會科學院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時表示，“目前有些領導干部?亂放炮?、瞎指揮的現象很普遍，以至造成一些重大的決策失誤，這與干部交流制度存在的弊端不無關系。”

受訪者還反映，盡管重要部門、關鍵崗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙帶關系網的形成，但有些干部利用交流的機會拉幫結派，為自己以后的升遷編織良好的官場關系，反而使官官相護的局面更為普 1 及。

“這些干部異地任職，由于來路不明，社會關系不透明，當地群眾和干部對其不敢監督，也無法監督，無形中也加大了干部腐敗的機會。”北京大興區的年輕公務員小王這樣告訴記者。

值得警惕的是，有些干部借調整之機，通過暗箱操作，使一些親屬、親信、朋友在交流過程中，能夠不動聲色地安插到如意的地方或職位上，為自己將來發展布局人際資源網絡。

“領導干部交流是一個集體大動作，既有平級調動，也有明升暗降含義的區域性調動，個中微妙鮮為人知。”尹韻公研究員認為，“為了避免被交流到自己不想去的地方和職位，有些領導干部將有調整權力者視作供奉對象，交流之前加強?聯系?，催生了?跑官要官、買官賣官?的市場。”

從以往報道來看，不乏此類大案。比如黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，河南省原漯河市委書記劉炳旺賣官案，安徽阜陽“白宮書記”張治安買官賣官案，陜西省商洛市原商州區委書記張改萍賣官案，等等，這些權錢交易不少是以“干部交流”方式來完成的。

挑戰家庭穩定系數

2002年10月至2003年10月期間，龔維斌教授曾掛職江蘇省海門市副市長一職，對干部交流情況比較熟悉。

“大多數時候，被交流的干部家屬的調動與安置問題往往得不到同步解決，給夫妻生活、贍養老人、子女教育等造成不小的影響。”龔維斌教授坦言。

不可否認，在現實生活中，有些交流任職干部長期夫妻兩地分居，雙方情感交流與夫妻生活處于極端不正常的狀況，不但影響夫妻感情，也為婚外情與婚外性的發生埋下伏筆；有的直接危及到家庭穩定，甚至發生刑事案件。

這是一個震驚全國的案例——原濟南市人大常委會主任段義和，當年異地交流任職時住在賓館里，把自己所住賓館的服務員柳海平發展為情婦。后來，因為柳海平貪得無厭而關系惡化。2007年7月9日，段義和雇兇在濟南鬧市區引爆柳海平駕駛的汽車，將其當場炸死，由此也把自己送上“斷頭臺”。

本刊記者在采訪中發現，不少群眾對干部交流的成本問題也頗有微詞。由于異地交流任職，干部要經常回家與家人團聚，很多地方解決干部探親的交通問題，普遍做法是安排公車接送，加劇了公車私用現象。“干部回家探親，一般不愿意與普通人一樣去擠公共交通。”在云南省某市做市長秘書的朋友告訴記者，大多時候是專職司機長途往返接送，也有些領導自己開公車來往，汽油費、過橋費、過路費等加起來，每年開支驚人。“這些費用由領導干部個人承擔不太現實，自然也就公款報銷了。”

也有基層群眾向記者反映，有些交流任職干部周末和節假日回家同老婆孩子團聚去了，當地若有急事很難找到他們。

記者還了解到，一些干部交流任職，覺得三年或五年就走，也就不太愿意帶家屬。大多數交流干部，基本被安排在當地檔次較高的賓館住宿。由此產生的費用，也是公款報銷。比如平均每夜的住宿費在300元上下，每人每年下來的費用也是個驚人的數字。

據報道，2009年1月6日，安徽省長豐縣賓館發生火災，導致4名縣領導1死3傷。從資料來看，死傷的4名縣領導都是從外地來長豐縣的交流任職干部，他們一直住宿在賓館。

完善干部交流制度

多位受訪專家和干部向本刊記者反映，目前干部交流制度存在的漏洞，說明有必要從整肅吏治的角度出發，進一步完善這項制度，使其發揮出應有的穩定大局、促進交流、保證政令暢通的積極作用。

“對干部交流應實行工作目標責任制，把考核結果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據。”尹韻公研究員認為，“考核時不但要看重上級的評價，更要看重群眾評價。只有徹底改變交流干部?唯上?的心態，他們才能安心扎根基層，誠心為群眾辦事實。”

為此，尹韻公研究員建議：“對交流干部任期內的政績考核，要把長期效益與短期效益有機結合，加大激勵力度。對業績突出，特別是在艱苦地區做出業績，且群眾公認的交流干部，可優先提拔使用。對完成任 務較差，經考核基本不稱職的，要視具體情況，給予必要的組織處理。”

在采訪中，受訪者普遍建議，為便于當地群眾和干部監督，交流任職干部的基本信息應進行公示。包括：公布交流任職干部的知識背景、從業履歷、工作實績及崗位職責以及任職承諾；另外，在落實《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，要公布其住房、投資、配偶子女從業等情況。

“要使年輕干部在基層真正沉下心、扎下根，不但需要對交流干部提出明確的工作任務和要求，加強民意考核，還要積極探索建立上級黨政機關從基層一線逐級遴選干部的制度。”龔維斌教授認為。

多位受訪專家還認為，黨委主要領導可異地交流任職，但政府主要領導應盡量在當地產生。他們的理由是，因為一個地方的發展，必須在熟悉當地情況的前提下，才能作出深思熟慮的長遠規劃。這樣可在保證黨委統攬全局的前提下，既能保證工作的連續性、穩定性和有效性，同時也能調動班子干部的積極性。

據專家介紹，美國是選舉制度最完善的國家之一，但各州憲法都規定州長候選人，須在本州居住有一定年限，如《佛蒙特州憲法》第二十三條規定：“任何至選舉日以前非在本州居住滿四年者，不得當選為州長或副州長。”

“針對異地交流所帶來的成本問題，有關部門應制定相應的配套對策。”齊善鴻教授認為，“領導干部異地交流原則上應帶家屬，接受地要妥善解決好交流干部家屬、子女的入學和工作安排問題，在政策范圍內統籌解決好交流干部的住房問題；不便帶家屬的，則給予適當的探親補助費。至于其他生活、探親等純屬個人私事的，單位一律不得買單，嚴格控制公車私用的現象。”

在受訪專家看來，要減少干部交流任職中出現的問題，關鍵是進一步擴大民主，加大群眾監督力度，并引入競爭擇優機制，改進交流人選產生方式，這是治本之策。

我國公務員交流管理之問題分析與對策研究

公務員隊伍是人才隊伍中行使公權力的特殊群體，是治國理政的主體，隨著《公務員法》的頒布實施和政府職能轉變進程的加快，從提高行政效能和促進公務員個人發展而言，非常需要探索更為靈活的交流方式，激發公務員活力、提升公務員能力，促進公務員人才合理配置。本文主要針對公務員的交流管理進行研究，剖析存在的問題，并探討加強公務員交流管理，健全公務員交流機制的對策。

一、我國公務員交流管理發展過程掃描

公務員的交流，是指機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式，在機關內部調整公務員的工作職位，或者將非公務員身份的公職人員調入機關擔任一定層次公務員職務的管理活動。交流是公務員管理的重要環節。通過交流，可以合理調劑調配人員，改善公務員隊伍結構，優化政府人力資源配置，進一步增強機關的活力。構建公務員交流機制，對于保證公務員執行公務的公正性，不斷提高公務員的素質，促進公務員隊伍的廉政建設，提高政府工作效能，改善機關的軟環境，實現公務員管理的科學化、法制化，都具有重要意義。

我國公務員的交流管理制度是伴隨著我國改革開放的推進，在市場經濟逐步發展所形成的新的制度環境下，克服傳統干部人事的弊端上發展起來的。從新中國成立到20世紀70年代末的很長一段時間里，我國實行的是完全通過行政手段對國家干部進行有計劃的分配。1984年，我國開始全面改革國家干部人事管理制度，并著手管理制度的整體創新，人才在一定范圍內有了流動的選擇。1990年7月中央制定《關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》以來，干部的交流工作邁出了較大的步伐。1993年，《國家公務員暫行條例》的頒布，國家公務員制度在我國全面實施。此后，以《國家公務員暫行條例》為主導，包括近40個配套單項法規和實施細則的公務員管理法規體系逐步建立和健全，公務員交流的制度逐步形成規范。2006年1月1日實施的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）從以人為本的理念出發，對我國公務員交流制度作出了新的規定。相較于1993年實施的《國家公務員暫行條例》，《公務員法》體 現了以下幾個新的特點：首先擴大了公務員的范圍。列入公務員范圍的有中國共產黨、人大、行政、政協、審判、檢察、民主黨派機關這七大類機關的工作人員。公務員范圍的擴大對交流提出了新要求，尤其對于七大類機關的工作人員如何進行系統有效的交流提出了新的挑戰;其次，規定公務員可以與公務員隊伍外的其他從事公務的人員（即國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員）交流，充分體現了我國公務員制度的特色。我國公務員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，不像西方文官系統那樣是一個獨立的利益集團，是一個不能對外交流的封閉體系，而是一個對外實行交流的開放系統;第三，把原來的輪換（也稱轉崗）并入了轉任。用轉任來代表所有的內部交流的形式，從而使各種交流形式的概念明確，界限清晰，便于實踐操作。

我國公務員制度也是黨的干部人事制度的重要組成部分。長期以來，我國的干部管理十分注重領導成員的交流。2006年8月中央頒布了《黨政領導干部交流工作規定》，更嚴格具體地規定了領導干部要有計劃、有重點地進行跨地區、跨部門交流。交流是領導干部全面經受鍛煉、增長才干的一條重要途徑。實踐證明，交流是使班子機構合理重組的有益方式，能提高領導干部的素質和能力，預防腐敗行為，優化領導班子結構。

二、我國公務員交流管理現階段的主要問題分析

自1993年《國家公務員暫行條例》明確規定國家公務員實行交流制度以來，我國國家行政機關實行公務員交流制度已有十余年的時間了。各地在推行公務員交流工作中，探索出不少好的辦法，積累了不少好的經驗，也收到了應有的效果。但是公務員交流作為一項制度真正健全起來，并很好地堅持下去，還有諸多難點問題。長期以來，機關公務員“部門、單位所有”的“單位人”意識比較強，相對于社會上人才流動比較活躍的態勢，公務員內部的交流顯得滯后，非常不利于公務員視野的拓展和能力的提升。而隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入發展，公務員的交流管理也日益暴露出不少問題，比如在實施中還存在一定的阻力，交流范圍比較狹窄，力度不夠大等問題。

1、公務員交流實施機制存在缺陷。

實施機制是制度落實的保障。目前《公務員法》對于交流管理的規定都是原則性的，缺少具體可行的標準、措施和辦法。而自1993年《國家公務員暫行條例》明確規定國家公務員實行交流制度以來，十多年的工作實踐中交流的配套政策措施并不健全，也沒有形成完善的工作機制，因此公務員交流管理的實施機制還存在一定的缺陷，具體表現為公務員交流的一系列管理機制不完善，不健全，包括評價、考核、激勵、保障、監督機制，以及公務員交流范圍的詳細界定，交流的具體標準等等。

2、交流方式單一，跨部門、跨系統交流較難。

公務員交流還主要限制在本系統或本部門之內，交流渠道不夠多，交流范圍比較狹窄，力度不夠大。跨部門、跨系統交流較難，交流方式單一。據上海市人事局統計，2003年全市機關僅有2.16%的公務員進行了輪崗交流，其中，市級機關的交流人員僅占總人數的1.74%。大部分交流是在本單位內部進行的，范圍比較局限。

跨部門、跨系統流動難的原因在于交流主要是組織調配派遣，通常根據組織和工作的需要，由上級主管部門定奪公務員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力和選擇適合自己特長的工作崗位的權利。利用市場機制或社會調節機制為公務員交流搭建平臺的情況也比較少。通過交流對公務員進行培養的機制還不夠靈活。

3、對于交流存在誤區和狹隘認識。

不少公務員把交流與職務升降等同對待，對交流的意義認識并不明確，存在思想誤區。在一些中層干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，擔心交流打破自己成長的環境圈，同時客觀存在的區域差別、單位差別、崗位差別很大程度上影響了交流者的心態。此外在當前就業壓力加大、人才競爭加劇的環境下，由于將公務員崗位視為穩定而且待遇優厚的“金飯碗”，因此公務員自身也缺乏較強的風險意識、競爭意識和責任意識，更不愿意向事業企業單位交流。

4、公務員交流的保障機制不完善。

目前，公務員交流的保障機制不完善，對于被交流公務員在經濟待遇、房改措施、醫療保障和養老的社會化保障等落實方面措施還不到位，不足以消除一些交流公務員的后顧之憂，解決他們的實際困難和問題。此外，公務員交流工作受地區、部門客觀存在的區域差別、單位差別和崗位差別的影響，實施起來比較困難，很大程度上影響了交流工作的正常開展。但是目前的公務員交流的保障機制還不能完全從制度和措施上消除這些客觀差距。

三、加強公務員交流管理的對策研究

加強公務員交流管理，健全公務員交流機制，必須以《公務員法》有關交流工作的規定為基準，以激發活力和提升能力為主線，根據公務員崗位的特性，適應轉變政府職能的要求，探索組織安排和市場配置相結合的渠道，實現組織配置交流與個人自愿交流相結合，工作安排交流與培養交流相結合，系統內交流與系統外交流相結合。堅持交流的法治化、制度化和規范化，堅持以人為本的工作理念，注重人的需求和成長規律。健全制度、形成體系，努力形成有序、合理、健康交流的長效機制。

（一）以健全公務員交流制度為抓手，形成剛性的制度環境。

1、加快研究制定《公務員交流實施辦法》。根據《公務員法》中交流工作的有關規定，加快研究制定公務員交流的具體實施辦法的步伐，以便加強對公務員交流工作的指導和管理。實施辦法中應遵循分類交流原則，從實際出發，根據不同部門、不同對象，詳細界定公務員交流范圍、方式，明確交流標準。注重長遠規劃，逐步建立起各項具體操作規程，并在實施過程中不斷加以健全和完善。

2、健全激勵保障機制，增強公務員交流的動力和活力。健全公務員交流的激勵機制，把交流工作與公務員的職務任免、獎懲、培訓及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領導干部選拔任用的必要條件，對經過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區和困難單位工作，自覺接受鍛煉和考驗且實績明顯的優秀公務員，要優先提拔使用。

完善公務員交流的社會保障措施。為解除那些被交流到艱苦地區或經濟效益較差部門的公務員的后顧之憂，要提供相應的保障措施。比如在經濟待遇、房改措施、醫療保障和養老的社會化保障等落實方面給予適當的照顧，創造條件，縮小地區、單位之間客觀條件的差異，以便更好地保證公務員交流順利進行。對那些主動自愿交流到企業、事業單位的公務員，應讓他們在經濟待遇方面得到較好的保證，真正調動公務員流動的積極性、主動性。對進行安置性交流的公務員，可以給予一定的經濟補貼或者讓他們在退休時以公務員身份退休。

3、健全考核監督機制，保證公務員交流工作公開、公平和透明。采取績效考核和綜合考核相結合的辦法，加強對交流公務員的跟蹤考核，對特別有培養潛力的交流公務員，實行動態考核獎懲制度。建立個人業績檔案制度。按照工作崗位的要求考核公務員的學業、經歷、職位、業績以及誠信，對個人的真才實學、真實能力和水平進行記錄、總結和鑒定，為公務員交流提供準確可靠的依據。

健全和強化交流的監督機制。交流必須嚴格按程序和要求進行。加強對公務員交流工作的事前監控和事后監督。可以規定各部門在年初上報本的交流計劃，年底上報總結，由人事部門進行跟蹤、監督和檢查。建立個人交流申報制度。由各部門定期公開發布交流需求和信息，個人提出申請進行交流，經過組織人事部門和公務員所在機關同意之后，進行公告。同時要通過信息化平臺或其他方式定期公布本部門的交流計劃和實際交流情況，使廣大公務員充分了解交流的情況，以保證交流工作的公開、公平和透明。

（二）以信息化平臺為基礎，建立交流工作的信息中樞。

1、建立信息化平臺。建立公務員信息庫和信息平臺，使公務員交流的各種信息：如職位空缺、公開選拔、競爭上崗、差額選拔、后備干部競爭選拔等舉措能通過網絡全面向社會傳遞。建立完備的信息庫數據更新制度和流程，保證各種交流信息的動態性和時效性，極大地提高公務員市場化配置的技術水平。

2、建立“內部交流信息中樞”。在公務員系統內部建立一個“內部交流信息中樞”，提高交流工作的效率，優化系統內部的人員配置。通過信息化平臺共享交流信息，定期公布各部門職位空缺通告，個人可通過“信息中樞”查詢空缺職位，提交個人交流申請;單位和部門可以通過“信息中樞”審查個人提交的申請，確定空缺職位的候選名單。使“信息中樞”起到公務員內部人才“蓄水池”式的作用，調節公務員流動。

3、規范交流信息公開制度。公務員交流信息的公開有助于破除交流的神秘感，暢通公務員正常的交流渠道。規范公務員交流信息公開制度，對各單位崗位編制限額，崗位缺員情況、專業崗位與非專業崗位設置等情況進行跟蹤動態管理。及時掌握公務員交流的需求和動態，同時通過信息化平臺或通過公開渠道適時適當公布各種交流信息。

（三）探索各種靈活的交流方式，加強公務員交流管理

1、注重使用，實施選拔培養性交流。公務員交流是知識更新、能力提升的有效途徑。為解決機關中年輕優秀公務員崗位交流跨度小、經歷單

一、社會閱歷和工作經驗有限等問題，采用系統內公開選調、自愿報名和掛職鍛煉等手段，以有培養發展前途、素質能力較強的年輕公務員為重點，進行培養性交流，全面提升他們的能力和知識。堅持交流與培養使用相結合，注重選拔使用。采取有利于公務員健康成長的政策措施，探索在部分機關中進行試點，貫通市、區（縣）兩級的縱向交流通道。

2、引入競爭，推行競爭淘汰性交流。采用績效考核和綜合評價相結合的辦法，引入競爭機制。對一些肩負重要職責，掌握財權、人事權等重要權力的職位;或者在同一地區、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關系的職位，特別是中層領導職位，加大競爭上崗力度，擇優汰劣。把參與競爭的對象向一般公務員延伸，不唯資歷、不唯學歷、不唯職級，只要符合崗位職責要求，都列入中層崗位預備人選范圍，徹底打破論資排輩的傳統觀念。

3、健全措施，開展保障安置性交流。對于那些具備豐富管理和實踐經驗的非領導職務公務員，資歷較高，但是面臨退休，受機關職位、職數的限制，缺乏上升空間，可以在充分保障其權益，并尊重個人意愿的情況下，開展安置性交流，安排到企業有關行政管理崗位任職或是擔任高校的教職，如MPA教學崗位等，充分發揮他們在行政管理方面的專長和經驗。同時可以讓這些公務員在退休時以公務員身份退休，解決其后顧之憂。

4、發揮特長，實行崗位適應性交流。定期對各部門公務員的結構進行分析，切實發揮能力配置的核心作用，根據個人專業經歷、自身特長、工作經驗等，實行輪崗適應性交流。適應性輪崗可以為短期輪崗（6至12個月），使公務員通過多崗位鍛煉，找準定位，明確職業發展方向，讓個人特長和專業技能得以充分發揮，力爭做到人盡其才、才盡其用。通過采取指令性選調、掛編掛薪等手段，有計劃地積極推進地區之間、部門之間、地區與部門之間、上下級之間、黨政機關與企事業單位及其他社會團體之間的輪崗適應性交流，每年輪崗交流的人數不少于本單位干部總數的十分之一。

5、提高素質，探索提升補缺性交流。為提高公務員隊伍的職業化水平，對于那些需要更新知識結構，提升職業素養和專業水平的公務員，尤其是一些從學校直接進入公務員隊伍，在三至五年的事務性工作中綜合能力提升不多的年輕公務員，根據崗位特點和人才成長規律，結合公務員的職業培訓計劃，安排他們進入高校相關專業或者專門的行政學院進行為期6個月至一年的培訓交流，更新知識，提高素質。

6、分類、分步實施公務員跨部門、跨系統交流。

探索公務員特別是公務員中黨政機關人才的跨部門、跨系統交流機制，可以分步實施。每年根據機關部門編制數，以組織推薦和自愿報名相結合的原則，確定一些人員進行交流，參與交流的人員接受分類培訓，然后進行統一的轉崗安置。同時，積極探索組織安置和市場配置相結合的辦法，拓寬交流人員的交流渠道。參與交流的人員，可以自主擇業和創業，也可以接受統一組織的轉崗培訓和任職再培訓。通過培訓重新上崗或轉崗，促進黨政機關干部在不同部門之間、不同系統之間的流動。各行政機關要遵循“出一進一”的原則，服從統一的轉崗安置安排。新組建的行政部門機構，應首先從交流的人員中選擇。

探索公務員不動編交流的柔性流動模式，即交流人員在不轉移人事關系、編制還在原單位的情況下，通過某種方式為其他部門和單位服務，包括承擔課題、提供咨詢、參與技術攻關、講課講學等，并制定確保交流人員、在編單位、服務單位三方合法權益的辦法。

公務員交流工作存在的主要問題與對策

公務員是我國干部隊伍的重要組成部分，是治國理政的重要力量。在我國，公務員是一個相對比較穩定的職業。近年來，公務員的待遇有了較大的提高，在就業形勢比較嚴峻的形勢下，公務員已成為廣大高校畢業生和社會青年爭相報考的熱門職業。公務員職業的穩定性及其待遇的不斷改善，對于吸引優秀人才進入公務員隊伍，提高公務員隊伍素質，改善公務員隊伍結構起到良好的促進作用。但與此同時，在某種程度上又導致了公務員隊伍交流減少，對工作產生了一定的影響。我們要認真研究并加以解決。

一、目前公務員交流工作存在的主要問題

（一）對交流工作認識不足，交流的積極性不高。一些公務員對交流的意義認識不足，存在思想誤區，把交流理解為分流，把交流與職務升降等同對待，只有提拔了才愿意交流出去。在一些干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，只想交流到條件好的地方或單位去，不愿交流到基層去。特別是在當前就業壓力加大、人才競爭激烈的情況下，公務員崗位被視為“鐵飯碗”，有的同志對公務員身份看得很重，擔心交流出去會失去公務員身份，所以不愿意交流到企事業單位去工作。此外客觀存在的區域差別、單位差別、崗位差別、條件差別、待遇差別等因素在很大程度上也影響了公務員交流的積極性。

（二）交流機制不健全，公務員隊伍活力不足。《公務員法》頒布后，對公務員交流提出新的要求，但是《公務員法》對公務員交流只作了一些原則性的規定，對交流的對象范圍、條件標準、崗位要求、交流期限、交流形式和交流辦法等都沒有統一的操作程序規范，不易于操作，所以除了領導干部交流相對多一些外，普通公務員交流力度不大，公務員隊伍整體顯得活力不足。比如有的同志在機關和基層擔任領導職務多年甚至十幾年，沒有機會參與交流，一直原地踏步，極大地挫傷了他們的工作積極性，一些領導干部因而思想禁錮，墨守成規，毫無創新；有的公務員在一個單位或同一崗位一呆就是三五年或甚至干到退休，對工作缺乏激情，單位人員老化和結構不合理的問題日益突出；在鄉鎮工作的一般公務員，由于鄉鎮不設非領導職務，晉升無望，既上不去，也出不來，工作得過且過，積極性不高。

（三）交流方式單一，跨部門交流較難。目前公務員交流還主要是在本系統或本部門之內，交流的渠道不多，范圍較窄，力度不大。跨部門、跨系統交流較難，交流方式單一。跨部門、跨系統交流主要是組織調配派遣，通常根據組織和工作的需要，由上級主管部門確定公務員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力。此外，一些部門和崗位專業性很強，對人才有特殊的要求，從某種程度上也限制了公務員的跨部門交流。

（四）交流的科學性不強，交流效果不理想。

有些地方或單位雖然也實行公務員交流制度，但執行得不夠好，效果并不理想。比如有的單位只是注重公務員交流的形式，把公務員交流變成領導內定或協商性的崗位交換，走一下過場。有的單位領導不是從干部培養、結構需要、工作需要、整合資源的角度來考慮交流干部，只想將能力不強、表現欠佳或“不聽話”的同志交流出去，然后把自己的親戚朋友和“聽話”的人交流進來，構建自己的關系網，這樣的公務員交流只能是敗壞作風，事倍功半。有些地方和單位，沒有充分考慮公務員的能力、特長和家庭等具體情況，隨意、頻繁交流干部，致使干部交流到新的地方或崗位后，人際關系陌生，協調能力下降，工作難以開展，無法照顧家庭，產生逆反心理，干部交流沒有達到預期的效果。正如社會上所講的“干部交流、浪費汽油”。

二、進一步推進公務員交流工作的思考

（一）提高思想認識，端正交流態度。公務員的交流，是指機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式，在機關內部調整公務員的工作職位，或者將非公務員身份的公職人員調入機關擔任一定層次公務員職務的管理活動。交流是公務員管理的重要環節。“流水不腐、戶樞不蠹”。人是一切工作的決定因素，人盤活了，積極性就會得到調動。實行交流制度，對于合理調配人員，改善公務員隊伍結構，優化人力資源配臵，增強機關活力具有十分重要的意義。我們要從加強公務員隊伍建設，推進公務員管理科學化、法制化的高度充分認識開展公務員交流的意義，端正態度，切實抓好公務員交流工作。

（二）健全公務員交流制度，規范公務員交流工作。

1、制定公務員交流的實施辦法。根據《公務員法》的有關規定，研究制定公務員交流的具體實施辦法，從實際出發，根據不同部門、不同對象，明確公務員交流范圍、比例、方式、條件、標準和辦法等內容，努力形成有序、合理、健康交流的長效機制。

2、建立公務員交流的激勵機制，把交流工作與公務員的職務任免、獎懲、培訓及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領導干部選拔任用的重要條件，對經過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區和復雜環境工作，自覺接受鍛煉和考驗且實績明顯的優秀公務員，優先提拔使用。

3、完善公務員交流的社會保障措施。要積極創造條件，縮小地區、單位之間客觀條件的差異，改善交流干部的工作、生活環境，解決交流干部的后顧之憂。對那些主動自愿交流到企業、事業單位的公務員，應讓他們在經濟待遇方面得到較好的保證，真正調動公務員流動的積極性、主動性。

（三）創新交流工作思路，推進多種形式的交流。要根據公務員的需求和成長規律，通過組織配臵交流與個人自愿交流相結合，工作安排交流與培養交流相結合，系統內交流與系統外交流相結合，開展多種形式的公務員交流。

1、進行轉任交流。公務員在同一崗位或同一職務工作時間較長，容易產生工作麻痹，甚至滋生腐敗，應該進行屆滿交流。單位內部要有計劃地進行崗位輪換，以不同崗位來鍛煉干部的業務素質和工作能力。交流的重點應是各單位管人、管錢、管物等重要崗位，交流的時間可視各地的實際及崗位職務特點來設定，一般應不超過5年。

2、進行掛職交流。為解決年輕優秀公務員經歷單

一、社會閱歷和工作經驗有限等問題，可根據公務員個人專業經歷、自身特長、工作經驗等，通過公開選調、自愿報名或組織選派等形式，有計劃、有目的地把年輕干部安排到條件艱苦、環境復雜的地方或先進發達地區、上級有關部門去掛職鍛煉或跟班學習，讓他們在不同地區、不同系統、不同部門、不同崗位進行交流，在實踐中鍛煉成長。

3、進行競爭性交流。對一些重要崗位、敏感崗位，或者在同一地區、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關系的職位，要打破論資排輩、平衡照顧等傳統觀念，加大公開選拔和競爭上崗力度，為優秀人才脫穎而出創造條件，促進干部能上能下，能進能出。

4、進行安臵性交流。對于那些經驗豐富、臨近退休、缺乏上升空間的公務員，特別是在鄉鎮機關工作的一般公務員，可以在充分保障其權益，并尊重個人意愿的情況下，安排到既便于充分發揮他們的技術專長、能力特長和工作經驗，又便于照顧家庭的地方或企事業單位去工作，讓他們心情愉快地工作，最大限度地發揮自己的聰明才智，為社會多作貢獻。

第五篇：公務員政審內容及方式

考察和政審中查實有下列情形之一者，不宜錄用：

（一）曾有嚴重違反黨的路線、方針、政策和國家法律的行為，并經有關部門認定的；

（二）曾受到開除中國共產黨黨籍處分、開除中國共產主義青年團團籍處分的；

（三）曾受過刑事處罰、治安處罰、少年管教、勞動教養或近兩年內受到司法拘留的；

（四）曾組織、利用迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康，被有關部門處罰的；

（五）受黨、團內警告未滿一年或受嚴重警告及以上處分未滿兩年的；

（六）因嚴重違反紀律、規章制度被單位開除、辭退或依法解除勞動（聘用）合同的，或因主觀原因違反規章制度在高校、工作單位受過警告以上處分的，或近兩年內在事業單位工作考核中有一次及以上被確定為不合格的；

（七）曾參與賭博、邪教、色情、吸毒、盜竊、貪污、賄賂、詐騙等違法違紀活動，被有關部門認定的；

（八）曾參加過帶有黑社會性質組織或其他非法組織，被有關部門認定的；

（九）配偶、直系親屬和近親屬中有曾被判處死刑或因危害國家安全罪被判刑的，或因其他犯罪正在服刑的；

（十）配偶、直系親屬和近親屬中有因嚴重政治錯誤或犯罪嫌疑正被政法機關偵查、控制的，或有邪教組織的骨干分子且頑固不化、繼續堅持錯誤立場的；

（十一）配偶、直系親屬和近親屬中有在國（境）外從事顛覆我國政權活動的，或為國（境）外人員在考察期滿后30天內政治背景仍無法查清的；

（十二）不符合報考資格條件，或在招錄過程中有違紀舞弊、弄虛作假行為的；

（十三）有其他不宜錄用為人民警察情形的。

第十一條考察和政審的主要方法：

（一）向考察和政審對象所在黨組織、工作單位（學校）人事保衛等部門以及戶籍所在地和居住地的公安派出所、社區（村）了解情況；

（二）向考察和政審對象的配偶、直系親屬和近親屬所在黨組織、工作單位（學校）人事保衛部門以及戶籍所在地和居住地的公安派出所、社區（村）了解情況；

（三）同考察和政審對象本人及其他有關人員個別面談；

（四）查閱考察和政審對象檔案及有關資料。

第十二條考察和政審工作結束后，考察和政審組應當提出考察和政審結論建議，填寫《錄用人民警察考察和政審表》，招錄的公安機關對考察和政審情況進行研究并作出考察和政審結論。《錄用人民警察考察和政審表》必須由考察和政審組全體成員簽名，所附的證明材料應當注明出處，并要求調查人、相關證明人簽名或加蓋公章。

第十三條考察和政審結束后，對考察和政審對象有反映或舉報的，招錄的公??或上級公安機關可會同招錄的公安機關調查核實，由招錄的公安機關重新作出考察和政審結論。第十四條對考察和政審結論為不宜錄用為人民警察的，招錄的公安機關應書面通知本人，并應告知其對考察和政審結論如有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。第十五條本實施細則所指的直系親屬特指父母（含繼父母和養父母）、祖父母、外祖父母、子女；近親屬特指同源于父母（含同父異母和同母異父）的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯叔、姑母，同源于外祖父母的舅父、姨母。