第一篇：第13章 公務(wù)員交流案例（模版）

第13章 公務(wù)員交流

材料一：

從2008年開始，打破公務(wù)員“部門終身制”的合肥市直機(jī)關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作將被納入法制化軌道。自5月26日動員大會以來，公務(wù)員交流輪崗工作歷經(jīng)動員部署、醞釀推薦、職位說明、志愿填報、人崗匹配、集中辦理調(diào)動任免手續(xù)等階段，到6月底全部結(jié)束。82個市直部門的1632名公務(wù)員走上了新的工作崗位，其中，跨部門交流137人，輪崗690人，交流性輪崗805人，交流輪崗面達(dá)到市直機(jī)關(guān)科級以下公務(wù)員總數(shù)的25.8%。如此大規(guī)模的公務(wù)員交流輪崗，也是全國首創(chuàng)。材料二：

2008年9月12日，江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤召集市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員召開會議，專門聽取全市公務(wù)員交流輪崗工作進(jìn)展情況匯報。會上，楊衛(wèi)澤充分肯定了全市公務(wù)員交流輪崗工作取得的階段性成效，他強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員實行交流輪崗是法律規(guī)定的制度安排，不僅有利于干部的多崗位鍛煉，也有利于人才資源的優(yōu)化配置，對無錫的科學(xué)發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)具有十分重要的意義，各地各部門一定要把這件好事做好。市委常委、組織部長陳振一出席會議。

全市公務(wù)員交流輪崗工作開展以來，已經(jīng)完成了宣傳發(fā)動、名額分配、推薦報名等工作環(huán)節(jié)的任務(wù)，目前正處于公務(wù)員交流第一輪“雙向選擇”的志愿填報階段。截至9月12日16時，市級機(jī)關(guān)及崇安、南長、北塘三城區(qū)221名跨區(qū)域、跨部門交流人員通過網(wǎng)絡(luò)和書面形式完成了志愿填報。據(jù)了解，從今天開始，公務(wù)員交流將進(jìn)入電腦匹配環(huán)節(jié)，根據(jù)志愿填報情況，計算機(jī)自動匹配，按不高于1：3的比例向用人單位提供預(yù)備交流人選，各用人單位將采取面試、答辯等公開擇優(yōu)等方式確定擬任用人選。

楊衛(wèi)澤說，各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，真正把公務(wù)員交流輪崗這件好事做好。楊衛(wèi)澤強(qiáng)調(diào)，一要精心組織。通過開展深入細(xì)致的思想工作，使廣大公務(wù)員了解制度安排，了解重大意義，了解政策規(guī)定。要把公務(wù)員交流輪崗工作的成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)水平、大局觀念和執(zhí)行力的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各級黨組織主要負(fù)責(zé)人，要把公務(wù)員交流輪崗工作作為當(dāng)前一項重要工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。二要嚴(yán)格規(guī)范程序。各地各部門要全面正確地貫徹交流輪崗規(guī)定，認(rèn)真落實政策要求，該集體討論的要集體討論，該票決的要票決，真正做到嚴(yán)格按程序規(guī)定辦事。三要堅持公開公平公正。要讓交流輪崗在陽光下運行，使廣大公務(wù)員擁有最大限度的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力提高交流輪崗的公信度。要嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行交流輪崗紀(jì)律，堅決避免可能出現(xiàn)的暗箱操作、打招呼、批條子、拉幫結(jié)派、打擊報復(fù)，努力營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好環(huán)境。下一步全市機(jī)關(guān)公務(wù)員內(nèi)部輪崗要迅速配套跟進(jìn)，縣處級干部的交流也要緊緊跟上，爭取10月底全面完成。

試從兩則材料中分析我國公務(wù)員的交流制度。案例分析 答案要點：

1.我國公務(wù)員交流制度的產(chǎn)生與發(fā)展 2.我國公務(wù)員交流制度的范圍 3.我國交流制度的形式與意義 參考答案：

公務(wù)員交流是各級公務(wù)員機(jī)關(guān)對公務(wù)員的一種管理體制活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過有關(guān)公務(wù)員機(jī)關(guān)的決定安排或者批準(zhǔn)，公務(wù)員個人不得私自交換工作職位或者擅自離職。

我國公務(wù)員交流制度，是公務(wù)員主管部門通過一定的措施和手段推動公務(wù)員進(jìn)行內(nèi)外流動的制度，是公務(wù)員制度的重要組成部分。公務(wù)員交流制度包括公務(wù)員在各級公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部的流動和與其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行交流。

實行干部交流，是黨和國家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。十一屆三中全會以后，隨著干部人事制度改革的深入發(fā)展，特別是干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)的客觀需要，干部交流制度又得以恢復(fù)和發(fā)展。部分省市、部委結(jié)合實際需要，有計劃、有組織地開展了干部的交流，改變了干部長期在一處任職的現(xiàn)象。陜西、遼寧、吉林等省不僅要求縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行交流，還要求省委、省政府各工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市縣的組織、人事、公安、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流。海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門針對自身的特點，在本系統(tǒng)內(nèi)采取多種形式，進(jìn)行交流輪換。1990年，中央下發(fā)了《關(guān)于實行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》，各地、各部門根據(jù)這一決定的精神，分別制定了相應(yīng)政策，促進(jìn)了干部交流工作的開展。1993年頒布實施的《國家公務(wù)員暫行條例》，將交流作為公務(wù)員管理制的的重要組成部分，并納入法制管理的軌道。在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2002年中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，作為黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要有計劃、有重點滴進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的交流。2005年通過的公務(wù)員法對公務(wù)員交流制度的規(guī)定，正是認(rèn)真總結(jié)了幾十年來干部交流工作的經(jīng)驗，特別是近十年來干部制度改革的成果，目的是健全和完善公務(wù)員交流制度，推進(jìn)和實現(xiàn)公務(wù)員交流的制度化和規(guī)范化。

正如材料二中所描述的那樣，我國公務(wù)員的交流必須遵循嚴(yán)格的條件、程序與原則。公務(wù)員交流的原因，概括起來主要有兩個方面：一是工作需要；二是照顧公務(wù)員個人愿望。而公務(wù)員交流的總體范圍，既包括公務(wù)員在公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部跨地區(qū)、跨部門、跨職位的交流，也包括公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職和公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。也就是說，既有內(nèi)部的交流，也有與外部的交流。從公務(wù)員交流的具體形式和性質(zhì)看，一般可分為三種，即調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。不同形式的交流程序、條件各不相同，對于不同的交流形式我國都有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。但是，他們基本上都要遵循以下原則：

1.依法進(jìn)行的原則。在公務(wù)員交流制度中，對交流的各種形式及其適用的情況，各種交流形式的程序、條件及要求等都有明確、具體的規(guī)定。在開展公務(wù)員交流工作時，必須嚴(yán)格按照這些規(guī)定辦事，不得隨意變更。

2.適才適用原則。公務(wù)員不能為交流而交流，必須在充分考慮工作需要實施公務(wù)員交流的前提下，盡可能地把公務(wù)員交流到適合其發(fā)揮作用的崗位上，做到適才適用，人盡其才，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。

3.個人服從組織的原則。黨政機(jī)關(guān)是一個龐大有序的整體，每一個公務(wù)員則是構(gòu)成這一整體的最基本的單元，是組織各項職能的具體承擔(dān)者。公務(wù)員有義務(wù)服從組織的管理，包括服從組織因工作需要而作出的各種交流安排。公務(wù)員對于交流安排如有不同意見，可向組織提出，但不能借故拖延或拒不服從。

4.合理的原則。公務(wù)員交流應(yīng)當(dāng)在充分考慮工作需要的前提下，靈活地、實事求是地處理好各種問題，盡量做到合情合理，盡可能地減少公務(wù)員的后顧之憂，使其愉快的接受交流安排，投入新的工作。

在具體貫徹實施的時候，各個地方可以根據(jù)具體情況進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。

同時，材料二中直接點出了公務(wù)員交流的意義，即：公務(wù)員實行交流輪崗是法律規(guī)定的制度安排，不僅有利于干部的多崗位鍛煉，也有利于人才資源的優(yōu)化配置，對無錫的科學(xué)發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)具有十分重要的意義。具體來說，實行公務(wù)員交流制度的積極的作用主要表現(xiàn)在：

1、有助于開闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實踐經(jīng)驗，更新公務(wù)員的知識，提高公務(wù)員的管理水平。

2、可以對公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。

3、有助于實行公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)，同時還可避免因公務(wù)員長期在一處任職而易出現(xiàn)的因循守舊、封閉僵化現(xiàn)象，以利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、進(jìn)取心，更好地開創(chuàng)新的工作局面。

4、能夠幫助公務(wù)員解決一些個人的實際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能全身心地投入到工作中，更好地發(fā)揮作用。

第二篇：公務(wù)員交流制度

干部交流制度存在弊端 將使官官相護(hù)局面更普及? 有必要從整肅吏治的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善干部交流制度，發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用

“這個職位還沒坐熱，下面情況還沒摸清，又得交流到其他地方，無法真正安心做點事。”日前，本刊記者一位在南方某縣干部交流任期將滿的朋友，顯得困惑和無奈。

據(jù)介紹，我國干部交流制度，是指各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，以調(diào)任、輪換、轉(zhuǎn)任、掛職等形式，對黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部的工作崗位進(jìn)行交流。

“實施干部交流制度的初衷，除培養(yǎng)、鍛煉干部外，還在于防止出現(xiàn)任人唯親、用人失誤、考察失真、官官相護(hù)的腐敗現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院社會和文化教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時表示。

記者在調(diào)查中卻了解到，近年來，干部交流制度在實施過程中產(chǎn)生不該有的一些負(fù)面效應(yīng)，其“派生”的某些現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

交流力度在不斷加強(qiáng)

中央1990年發(fā)布的《關(guān)于實行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的規(guī)定》，對此作出了明確規(guī)定和要求。1994年，在黨的十四屆四中全會上，再次重申了干部交流的重要性，并從多個層面完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。2002年7月9日，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實行領(lǐng)導(dǎo)干部回避交流制度，其中對任職回避分為事務(wù)回避、親屬回避和地區(qū)回避等三種，其中以地區(qū)回避面最廣，影響也最大。2006年8月6日，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部交流規(guī)定方面又作了細(xì)化和完善，而其中的“交流、回避”，在2006年1月1日正式實施的《公務(wù)員法》中，已成為第十一章的條文內(nèi)容，上升到法律的層面。

“目前，干部交流制度主要是在上下級機(jī)關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、黨政機(jī)關(guān)之間以及沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與相對落后地區(qū)之間進(jìn)行交流。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授對本刊記者介紹道。

據(jù)了解，在以往各地干部交流中，實施對象基本是縣級以上地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。

有統(tǒng)計資料顯示，黨的十六大以來，中央與地方交流的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部超過100名。從2003年到2006年底，全國共交流各級領(lǐng)導(dǎo)干部139.4萬人，其中地廳級0.9萬人，縣處級13.5萬人。

近來，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度還在不斷加大。比如重慶市級機(jī)關(guān)啟動千名處級公務(wù)員輪崗交流；浙江省嘉興在市、縣兩級機(jī)關(guān)大規(guī)模“換崗”，開展了中層干部跨部門競崗交流；湖南省株洲縣啟動“一般干部大交流”，等等。

“大規(guī)模干部交流，還可讓干部了解地方實際情況，加強(qiáng)貧困地區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系，同時也有利于讓干部不脫離群眾，培養(yǎng)艱苦樸素的作風(fēng)，便利溝通上下級之間的關(guān)系。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍分析認(rèn)為。

交流任職的“另一面”

一般來說，對地方經(jīng)濟(jì)最有影響力的縣級領(lǐng)導(dǎo)，在一個地方交流任職年限大多為3年至5年，他們今后的去向與其政績緊密關(guān)聯(lián)，而其政績的評價標(biāo)準(zhǔn)，又直接掌握在對其有任命權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)和黨委手里。

多位受訪者認(rèn)為，這種“向上負(fù)責(zé)”的利益取向，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時，極少考慮地方或部門的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和群眾的長遠(yuǎn)利益；而立竿見影的政績、短、平、快的項目相對受到青睞。

“如果不在交流任職的地方深入地對該地進(jìn)行調(diào)查研究，是絕不可能勝任主要領(lǐng)導(dǎo)的。”中國社會科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時表示，“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部?亂放炮?、瞎指揮的現(xiàn)象很普遍，以至造成一些重大的決策失誤，這與干部交流制度存在的弊端不無關(guān)系。”

受訪者還反映，盡管重要部門、關(guān)鍵崗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙帶關(guān)系網(wǎng)的形成，但有些干部利用交流的機(jī)會拉幫結(jié)派，為自己以后的升遷編織良好的官場關(guān)系，反而使官官相護(hù)的局面更為普 1 及。

“這些干部異地任職，由于來路不明，社會關(guān)系不透明，當(dāng)?shù)厝罕姾透刹繉ζ洳桓冶O(jiān)督，也無法監(jiān)督，無形中也加大了干部腐敗的機(jī)會。”北京大興區(qū)的年輕公務(wù)員小王這樣告訴記者。

值得警惕的是，有些干部借調(diào)整之機(jī)，通過暗箱操作，使一些親屬、親信、朋友在交流過程中，能夠不動聲色地安插到如意的地方或職位上，為自己將來發(fā)展布局人際資源網(wǎng)絡(luò)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部交流是一個集體大動作，既有平級調(diào)動，也有明升暗降含義的區(qū)域性調(diào)動，個中微妙鮮為人知。”尹韻公研究員認(rèn)為，“為了避免被交流到自己不想去的地方和職位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部將有調(diào)整權(quán)力者視作供奉對象，交流之前加強(qiáng)?聯(lián)系?，催生了?跑官要官、買官賣官?的市場。”

從以往報道來看，不乏此類大案。比如黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，河南省原漯河市委書記劉炳旺賣官案，安徽阜陽“白宮書記”張治安買官賣官案，陜西省商洛市原商州區(qū)委書記張改萍賣官案，等等，這些權(quán)錢交易不少是以“干部交流”方式來完成的。

挑戰(zhàn)家庭穩(wěn)定系數(shù)

2002年10月至2003年10月期間，龔維斌教授曾掛職江蘇省海門市副市長一職，對干部交流情況比較熟悉。

“大多數(shù)時候，被交流的干部家屬的調(diào)動與安置問題往往得不到同步解決，給夫妻生活、贍養(yǎng)老人、子女教育等造成不小的影響。”龔維斌教授坦言。

不可否認(rèn)，在現(xiàn)實生活中，有些交流任職干部長期夫妻兩地分居，雙方情感交流與夫妻生活處于極端不正常的狀況，不但影響夫妻感情，也為婚外情與婚外性的發(fā)生埋下伏筆；有的直接危及到家庭穩(wěn)定，甚至發(fā)生刑事案件。

這是一個震驚全國的案例——原濟(jì)南市人大常委會主任段義和，當(dāng)年異地交流任職時住在賓館里，把自己所住賓館的服務(wù)員柳海平發(fā)展為情婦。后來，因為柳海平貪得無厭而關(guān)系惡化。2007年7月9日，段義和雇兇在濟(jì)南鬧市區(qū)引爆柳海平駕駛的汽車，將其當(dāng)場炸死，由此也把自己送上“斷頭臺”。

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少群眾對干部交流的成本問題也頗有微詞。由于異地交流任職，干部要經(jīng)常回家與家人團(tuán)聚，很多地方解決干部探親的交通問題，普遍做法是安排公車接送，加劇了公車私用現(xiàn)象。“干部回家探親，一般不愿意與普通人一樣去擠公共交通。”在云南省某市做市長秘書的朋友告訴記者，大多時候是專職司機(jī)長途往返接送，也有些領(lǐng)導(dǎo)自己開公車來往，汽油費、過橋費、過路費等加起來，每年開支驚人。“這些費用由領(lǐng)導(dǎo)干部個人承擔(dān)不太現(xiàn)實，自然也就公款報銷了。”

也有基層群眾向記者反映，有些交流任職干部周末和節(jié)假日回家同老婆孩子團(tuán)聚去了，當(dāng)?shù)厝粲屑笔潞茈y找到他們。

記者還了解到，一些干部交流任職，覺得三年或五年就走，也就不太愿意帶家屬。大多數(shù)交流干部，基本被安排在當(dāng)?shù)貦n次較高的賓館住宿。由此產(chǎn)生的費用，也是公款報銷。比如平均每夜的住宿費在300元上下，每人每年下來的費用也是個驚人的數(shù)字。

據(jù)報道，2009年1月6日，安徽省長豐縣賓館發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致4名縣領(lǐng)導(dǎo)1死3傷。從資料來看，死傷的4名縣領(lǐng)導(dǎo)都是從外地來長豐縣的交流任職干部，他們一直住宿在賓館。

完善干部交流制度

多位受訪專家和干部向本刊記者反映，目前干部交流制度存在的漏洞，說明有必要從整肅吏治的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善這項制度，使其發(fā)揮出應(yīng)有的穩(wěn)定大局、促進(jìn)交流、保證政令暢通的積極作用。

“對干部交流應(yīng)實行工作目標(biāo)責(zé)任制，把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。”尹韻公研究員認(rèn)為，“考核時不但要看重上級的評價，更要看重群眾評價。只有徹底改變交流干部?唯上?的心態(tài)，他們才能安心扎根基層，誠心為群眾辦事實。”

為此，尹韻公研究員建議：“對交流干部任期內(nèi)的政績考核，要把長期效益與短期效益有機(jī)結(jié)合，加大激勵力度。對業(yè)績突出，特別是在艱苦地區(qū)做出業(yè)績，且群眾公認(rèn)的交流干部，可優(yōu)先提拔使用。對完成任 務(wù)較差，經(jīng)考核基本不稱職的，要視具體情況，給予必要的組織處理。”

在采訪中，受訪者普遍建議，為便于當(dāng)?shù)厝罕姾透刹勘O(jiān)督，交流任職干部的基本信息應(yīng)進(jìn)行公示。包括：公布交流任職干部的知識背景、從業(yè)履歷、工作實績及崗位職責(zé)以及任職承諾；另外，在落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，要公布其住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。

“要使年輕干部在基層真正沉下心、扎下根，不但需要對交流干部提出明確的工作任務(wù)和要求，加強(qiáng)民意考核，還要積極探索建立上級黨政機(jī)關(guān)從基層一線逐級遴選干部的制度。”龔維斌教授認(rèn)為。

多位受訪專家還認(rèn)為，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可異地交流任職，但政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生。他們的理由是，因為一個地方的發(fā)展，必須在熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的前提下，才能作出深思熟慮的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這樣可在保證黨委統(tǒng)攬全局的前提下，既能保證工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，同時也能調(diào)動班子干部的積極性。

據(jù)專家介紹，美國是選舉制度最完善的國家之一，但各州憲法都規(guī)定州長候選人，須在本州居住有一定年限，如《佛蒙特州憲法》第二十三條規(guī)定：“任何至選舉日以前非在本州居住滿四年者，不得當(dāng)選為州長或副州長。”

“針對異地交流所帶來的成本問題，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的配套對策。”齊善鴻教授認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流原則上應(yīng)帶家屬，接受地要妥善解決好交流干部家屬、子女的入學(xué)和工作安排問題，在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題；不便帶家屬的，則給予適當(dāng)?shù)奶接H補(bǔ)助費。至于其他生活、探親等純屬個人私事的，單位一律不得買單，嚴(yán)格控制公車私用的現(xiàn)象。”

在受訪專家看來，要減少干部交流任職中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加大群眾監(jiān)督力度，并引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式，這是治本之策。

我國公務(wù)員交流管理之問題分析與對策研究

公務(wù)員隊伍是人才隊伍中行使公權(quán)力的特殊群體，是治國理政的主體，隨著《公務(wù)員法》的頒布實施和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，從提高行政效能和促進(jìn)公務(wù)員個人發(fā)展而言，非常需要探索更為靈活的交流方式，激發(fā)公務(wù)員活力、提升公務(wù)員能力，促進(jìn)公務(wù)員人才合理配置。本文主要針對公務(wù)員的交流管理進(jìn)行研究，剖析存在的問題，并探討加強(qiáng)公務(wù)員交流管理，健全公務(wù)員交流機(jī)制的對策。

一、我國公務(wù)員交流管理發(fā)展過程掃描

公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動。交流是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。通過交流，可以合理調(diào)劑調(diào)配人員，改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府人力資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)的活力。構(gòu)建公務(wù)員交流機(jī)制，對于保證公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的公正性，不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進(jìn)公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，提高政府工作效能，改善機(jī)關(guān)的軟環(huán)境，實現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、法制化，都具有重要意義。

我國公務(wù)員的交流管理制度是伴隨著我國改革開放的推進(jìn)，在市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展所形成的新的制度環(huán)境下，克服傳統(tǒng)干部人事的弊端上發(fā)展起來的。從新中國成立到20世紀(jì)70年代末的很長一段時間里，我國實行的是完全通過行政手段對國家干部進(jìn)行有計劃的分配。1984年，我國開始全面改革國家干部人事管理制度，并著手管理制度的整體創(chuàng)新，人才在一定范圍內(nèi)有了流動的選擇。1990年7月中央制定《關(guān)于實行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》以來，干部的交流工作邁出了較大的步伐。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布，國家公務(wù)員制度在我國全面實施。此后，以《國家公務(wù)員暫行條例》為主導(dǎo)，包括近40個配套單項法規(guī)和實施細(xì)則的公務(wù)員管理法規(guī)體系逐步建立和健全，公務(wù)員交流的制度逐步形成規(guī)范。2006年1月1日實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）從以人為本的理念出發(fā)，對我國公務(wù)員交流制度作出了新的規(guī)定。相較于1993年實施的《國家公務(wù)員暫行條例》，《公務(wù)員法》體 現(xiàn)了以下幾個新的特點：首先擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。列入公務(wù)員范圍的有中國共產(chǎn)黨、人大、行政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)這七大類機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員范圍的擴(kuò)大對交流提出了新要求，尤其對于七大類機(jī)關(guān)的工作人員如何進(jìn)行系統(tǒng)有效的交流提出了新的挑戰(zhàn);其次，規(guī)定公務(wù)員可以與公務(wù)員隊伍外的其他從事公務(wù)的人員（即國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員）交流，充分體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度的特色。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，不像西方文官系統(tǒng)那樣是一個獨立的利益集團(tuán)，是一個不能對外交流的封閉體系，而是一個對外實行交流的開放系統(tǒng);第三，把原來的輪換（也稱轉(zhuǎn)崗）并入了轉(zhuǎn)任。用轉(zhuǎn)任來代表所有的內(nèi)部交流的形式，從而使各種交流形式的概念明確，界限清晰，便于實踐操作。

我國公務(wù)員制度也是黨的干部人事制度的重要組成部分。長期以來，我國的干部管理十分注重領(lǐng)導(dǎo)成員的交流。2006年8月中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，更嚴(yán)格具體地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部要有計劃、有重點地進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門交流。交流是領(lǐng)導(dǎo)干部全面經(jīng)受鍛煉、增長才干的一條重要途徑。實踐證明，交流是使班子機(jī)構(gòu)合理重組的有益方式，能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，預(yù)防腐敗行為，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

二、我國公務(wù)員交流管理現(xiàn)階段的主要問題分析

自1993年《國家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家公務(wù)員實行交流制度以來，我國國家行政機(jī)關(guān)實行公務(wù)員交流制度已有十余年的時間了。各地在推行公務(wù)員交流工作中，探索出不少好的辦法，積累了不少好的經(jīng)驗，也收到了應(yīng)有的效果。但是公務(wù)員交流作為一項制度真正健全起來，并很好地堅持下去，還有諸多難點問題。長期以來，機(jī)關(guān)公務(wù)員“部門、單位所有”的“單位人”意識比較強(qiáng)，相對于社會上人才流動比較活躍的態(tài)勢，公務(wù)員內(nèi)部的交流顯得滯后，非常不利于公務(wù)員視野的拓展和能力的提升。而隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入發(fā)展，公務(wù)員的交流管理也日益暴露出不少問題，比如在實施中還存在一定的阻力，交流范圍比較狹窄，力度不夠大等問題。

1、公務(wù)員交流實施機(jī)制存在缺陷。

實施機(jī)制是制度落實的保障。目前《公務(wù)員法》對于交流管理的規(guī)定都是原則性的，缺少具體可行的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。而自1993年《國家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家公務(wù)員實行交流制度以來，十多年的工作實踐中交流的配套政策措施并不健全，也沒有形成完善的工作機(jī)制，因此公務(wù)員交流管理的實施機(jī)制還存在一定的缺陷，具體表現(xiàn)為公務(wù)員交流的一系列管理機(jī)制不完善，不健全，包括評價、考核、激勵、保障、監(jiān)督機(jī)制，以及公務(wù)員交流范圍的詳細(xì)界定，交流的具體標(biāo)準(zhǔn)等等。

2、交流方式單一，跨部門、跨系統(tǒng)交流較難。

公務(wù)員交流還主要限制在本系統(tǒng)或本部門之內(nèi)，交流渠道不夠多，交流范圍比較狹窄，力度不夠大。跨部門、跨系統(tǒng)交流較難，交流方式單一。據(jù)上海市人事局統(tǒng)計，2003年全市機(jī)關(guān)僅有2.16%的公務(wù)員進(jìn)行了輪崗交流，其中，市級機(jī)關(guān)的交流人員僅占總?cè)藬?shù)的1.74%。大部分交流是在本單位內(nèi)部進(jìn)行的，范圍比較局限。

跨部門、跨系統(tǒng)流動難的原因在于交流主要是組織調(diào)配派遣，通常根據(jù)組織和工作的需要，由上級主管部門定奪公務(wù)員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力和選擇適合自己特長的工作崗位的權(quán)利。利用市場機(jī)制或社會調(diào)節(jié)機(jī)制為公務(wù)員交流搭建平臺的情況也比較少。通過交流對公務(wù)員進(jìn)行培養(yǎng)的機(jī)制還不夠靈活。

3、對于交流存在誤區(qū)和狹隘認(rèn)識。

不少公務(wù)員把交流與職務(wù)升降等同對待，對交流的意義認(rèn)識并不明確，存在思想誤區(qū)。在一些中層干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，擔(dān)心交流打破自己成長的環(huán)境圈，同時客觀存在的區(qū)域差別、單位差別、崗位差別很大程度上影響了交流者的心態(tài)。此外在當(dāng)前就業(yè)壓力加大、人才競爭加劇的環(huán)境下，由于將公務(wù)員崗位視為穩(wěn)定而且待遇優(yōu)厚的“金飯碗”，因此公務(wù)員自身也缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險意識、競爭意識和責(zé)任意識，更不愿意向事業(yè)企業(yè)單位交流。

4、公務(wù)員交流的保障機(jī)制不完善。

目前，公務(wù)員交流的保障機(jī)制不完善，對于被交流公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)待遇、房改措施、醫(yī)療保障和養(yǎng)老的社會化保障等落實方面措施還不到位，不足以消除一些交流公務(wù)員的后顧之憂，解決他們的實際困難和問題。此外，公務(wù)員交流工作受地區(qū)、部門客觀存在的區(qū)域差別、單位差別和崗位差別的影響，實施起來比較困難，很大程度上影響了交流工作的正常開展。但是目前的公務(wù)員交流的保障機(jī)制還不能完全從制度和措施上消除這些客觀差距。

三、加強(qiáng)公務(wù)員交流管理的對策研究

加強(qiáng)公務(wù)員交流管理，健全公務(wù)員交流機(jī)制，必須以《公務(wù)員法》有關(guān)交流工作的規(guī)定為基準(zhǔn)，以激發(fā)活力和提升能力為主線，根據(jù)公務(wù)員崗位的特性，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，探索組織安排和市場配置相結(jié)合的渠道，實現(xiàn)組織配置交流與個人自愿交流相結(jié)合，工作安排交流與培養(yǎng)交流相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)交流與系統(tǒng)外交流相結(jié)合。堅持交流的法治化、制度化和規(guī)范化，堅持以人為本的工作理念，注重人的需求和成長規(guī)律。健全制度、形成體系，努力形成有序、合理、健康交流的長效機(jī)制。

（一）以健全公務(wù)員交流制度為抓手，形成剛性的制度環(huán)境。

1、加快研究制定《公務(wù)員交流實施辦法》。根據(jù)《公務(wù)員法》中交流工作的有關(guān)規(guī)定，加快研究制定公務(wù)員交流的具體實施辦法的步伐，以便加強(qiáng)對公務(wù)員交流工作的指導(dǎo)和管理。實施辦法中應(yīng)遵循分類交流原則，從實際出發(fā)，根據(jù)不同部門、不同對象，詳細(xì)界定公務(wù)員交流范圍、方式，明確交流標(biāo)準(zhǔn)。注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步建立起各項具體操作規(guī)程，并在實施過程中不斷加以健全和完善。

2、健全激勵保障機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員交流的動力和活力。健全公務(wù)員交流的激勵機(jī)制，把交流工作與公務(wù)員的職務(wù)任免、獎懲、培訓(xùn)及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的必要條件，對經(jīng)過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和困難單位工作，自覺接受鍛煉和考驗且實績明顯的優(yōu)秀公務(wù)員，要優(yōu)先提拔使用。

完善公務(wù)員交流的社會保障措施。為解除那些被交流到艱苦地區(qū)或經(jīng)濟(jì)效益較差部門的公務(wù)員的后顧之憂，要提供相應(yīng)的保障措施。比如在經(jīng)濟(jì)待遇、房改措施、醫(yī)療保障和養(yǎng)老的社會化保障等落實方面給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑒?chuàng)造條件，縮小地區(qū)、單位之間客觀條件的差異，以便更好地保證公務(wù)員交流順利進(jìn)行。對那些主動自愿交流到企業(yè)、事業(yè)單位的公務(wù)員，應(yīng)讓他們在經(jīng)濟(jì)待遇方面得到較好的保證，真正調(diào)動公務(wù)員流動的積極性、主動性。對進(jìn)行安置性交流的公務(wù)員，可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或者讓他們在退休時以公務(wù)員身份退休。

3、健全考核監(jiān)督機(jī)制，保證公務(wù)員交流工作公開、公平和透明。采取績效考核和綜合考核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對交流公務(wù)員的跟蹤考核，對特別有培養(yǎng)潛力的交流公務(wù)員，實行動態(tài)考核獎懲制度。建立個人業(yè)績檔案制度。按照工作崗位的要求考核公務(wù)員的學(xué)業(yè)、經(jīng)歷、職位、業(yè)績以及誠信，對個人的真才實學(xué)、真實能力和水平進(jìn)行記錄、總結(jié)和鑒定，為公務(wù)員交流提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

健全和強(qiáng)化交流的監(jiān)督機(jī)制。交流必須嚴(yán)格按程序和要求進(jìn)行。加強(qiáng)對公務(wù)員交流工作的事前監(jiān)控和事后監(jiān)督。可以規(guī)定各部門在年初上報本的交流計劃，年底上報總結(jié)，由人事部門進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和檢查。建立個人交流申報制度。由各部門定期公開發(fā)布交流需求和信息，個人提出申請進(jìn)行交流，經(jīng)過組織人事部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)同意之后，進(jìn)行公告。同時要通過信息化平臺或其他方式定期公布本部門的交流計劃和實際交流情況，使廣大公務(wù)員充分了解交流的情況，以保證交流工作的公開、公平和透明。

（二）以信息化平臺為基礎(chǔ)，建立交流工作的信息中樞。

1、建立信息化平臺。建立公務(wù)員信息庫和信息平臺，使公務(wù)員交流的各種信息：如職位空缺、公開選拔、競爭上崗、差額選拔、后備干部競爭選拔等舉措能通過網(wǎng)絡(luò)全面向社會傳遞。建立完備的信息庫數(shù)據(jù)更新制度和流程，保證各種交流信息的動態(tài)性和時效性，極大地提高公務(wù)員市場化配置的技術(shù)水平。

2、建立“內(nèi)部交流信息中樞”。在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部建立一個“內(nèi)部交流信息中樞”，提高交流工作的效率，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部的人員配置。通過信息化平臺共享交流信息，定期公布各部門職位空缺通告，個人可通過“信息中樞”查詢空缺職位，提交個人交流申請;單位和部門可以通過“信息中樞”審查個人提交的申請，確定空缺職位的候選名單。使“信息中樞”起到公務(wù)員內(nèi)部人才“蓄水池”式的作用，調(diào)節(jié)公務(wù)員流動。

3、規(guī)范交流信息公開制度。公務(wù)員交流信息的公開有助于破除交流的神秘感，暢通公務(wù)員正常的交流渠道。規(guī)范公務(wù)員交流信息公開制度，對各單位崗位編制限額，崗位缺員情況、專業(yè)崗位與非專業(yè)崗位設(shè)置等情況進(jìn)行跟蹤動態(tài)管理。及時掌握公務(wù)員交流的需求和動態(tài)，同時通過信息化平臺或通過公開渠道適時適當(dāng)公布各種交流信息。

（三）探索各種靈活的交流方式，加強(qiáng)公務(wù)員交流管理

1、注重使用，實施選拔培養(yǎng)性交流。公務(wù)員交流是知識更新、能力提升的有效途徑。為解決機(jī)關(guān)中年輕優(yōu)秀公務(wù)員崗位交流跨度小、經(jīng)歷單

一、社會閱歷和工作經(jīng)驗有限等問題，采用系統(tǒng)內(nèi)公開選調(diào)、自愿報名和掛職鍛煉等手段，以有培養(yǎng)發(fā)展前途、素質(zhì)能力較強(qiáng)的年輕公務(wù)員為重點，進(jìn)行培養(yǎng)性交流，全面提升他們的能力和知識。堅持交流與培養(yǎng)使用相結(jié)合，注重選拔使用。采取有利于公務(wù)員健康成長的政策措施，探索在部分機(jī)關(guān)中進(jìn)行試點，貫通市、區(qū)（縣）兩級的縱向交流通道。

2、引入競爭，推行競爭淘汰性交流。采用績效考核和綜合評價相結(jié)合的辦法，引入競爭機(jī)制。對一些肩負(fù)重要職責(zé)，掌握財權(quán)、人事權(quán)等重要權(quán)力的職位;或者在同一地區(qū)、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關(guān)系的職位，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)職位，加大競爭上崗力度，擇優(yōu)汰劣。把參與競爭的對象向一般公務(wù)員延伸，不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯職級，只要符合崗位職責(zé)要求，都列入中層崗位預(yù)備人選范圍，徹底打破論資排輩的傳統(tǒng)觀念。

3、健全措施，開展保障安置性交流。對于那些具備豐富管理和實踐經(jīng)驗的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，資歷較高，但是面臨退休，受機(jī)關(guān)職位、職數(shù)的限制，缺乏上升空間，可以在充分保障其權(quán)益，并尊重個人意愿的情況下，開展安置性交流，安排到企業(yè)有關(guān)行政管理崗位任職或是擔(dān)任高校的教職，如MPA教學(xué)崗位等，充分發(fā)揮他們在行政管理方面的專長和經(jīng)驗。同時可以讓這些公務(wù)員在退休時以公務(wù)員身份退休，解決其后顧之憂。

4、發(fā)揮特長，實行崗位適應(yīng)性交流。定期對各部門公務(wù)員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，切實發(fā)揮能力配置的核心作用，根據(jù)個人專業(yè)經(jīng)歷、自身特長、工作經(jīng)驗等，實行輪崗適應(yīng)性交流。適應(yīng)性輪崗可以為短期輪崗（6至12個月），使公務(wù)員通過多崗位鍛煉，找準(zhǔn)定位，明確職業(yè)發(fā)展方向，讓個人特長和專業(yè)技能得以充分發(fā)揮，力爭做到人盡其才、才盡其用。通過采取指令性選調(diào)、掛編掛薪等手段，有計劃地積極推進(jìn)地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間、上下級之間、黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位及其他社會團(tuán)體之間的輪崗適應(yīng)性交流，每年輪崗交流的人數(shù)不少于本單位干部總數(shù)的十分之一。

5、提高素質(zhì)，探索提升補(bǔ)缺性交流。為提高公務(wù)員隊伍的職業(yè)化水平，對于那些需要更新知識結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的公務(wù)員，尤其是一些從學(xué)校直接進(jìn)入公務(wù)員隊伍，在三至五年的事務(wù)性工作中綜合能力提升不多的年輕公務(wù)員，根據(jù)崗位特點和人才成長規(guī)律，結(jié)合公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)計劃，安排他們進(jìn)入高校相關(guān)專業(yè)或者專門的行政學(xué)院進(jìn)行為期6個月至一年的培訓(xùn)交流，更新知識，提高素質(zhì)。

6、分類、分步實施公務(wù)員跨部門、跨系統(tǒng)交流。

探索公務(wù)員特別是公務(wù)員中黨政機(jī)關(guān)人才的跨部門、跨系統(tǒng)交流機(jī)制，可以分步實施。每年根據(jù)機(jī)關(guān)部門編制數(shù)，以組織推薦和自愿報名相結(jié)合的原則，確定一些人員進(jìn)行交流，參與交流的人員接受分類培訓(xùn)，然后進(jìn)行統(tǒng)一的轉(zhuǎn)崗安置。同時，積極探索組織安置和市場配置相結(jié)合的辦法，拓寬交流人員的交流渠道。參與交流的人員，可以自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也可以接受統(tǒng)一組織的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和任職再培訓(xùn)。通過培訓(xùn)重新上崗或轉(zhuǎn)崗，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部在不同部門之間、不同系統(tǒng)之間的流動。各行政機(jī)關(guān)要遵循“出一進(jìn)一”的原則，服從統(tǒng)一的轉(zhuǎn)崗安置安排。新組建的行政部門機(jī)構(gòu)，應(yīng)首先從交流的人員中選擇。

探索公務(wù)員不動編交流的柔性流動模式，即交流人員在不轉(zhuǎn)移人事關(guān)系、編制還在原單位的情況下，通過某種方式為其他部門和單位服務(wù)，包括承擔(dān)課題、提供咨詢、參與技術(shù)攻關(guān)、講課講學(xué)等，并制定確保交流人員、在編單位、服務(wù)單位三方合法權(quán)益的辦法。

公務(wù)員交流工作存在的主要問題與對策

公務(wù)員是我國干部隊伍的重要組成部分，是治國理政的重要力量。在我國，公務(wù)員是一個相對比較穩(wěn)定的職業(yè)。近年來，公務(wù)員的待遇有了較大的提高，在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的形勢下，公務(wù)員已成為廣大高校畢業(yè)生和社會青年爭相報考的熱門職業(yè)。公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性及其待遇的不斷改善，對于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)起到良好的促進(jìn)作用。但與此同時，在某種程度上又導(dǎo)致了公務(wù)員隊伍交流減少，對工作產(chǎn)生了一定的影響。我們要認(rèn)真研究并加以解決。

一、目前公務(wù)員交流工作存在的主要問題

（一）對交流工作認(rèn)識不足，交流的積極性不高。一些公務(wù)員對交流的意義認(rèn)識不足，存在思想誤區(qū)，把交流理解為分流，把交流與職務(wù)升降等同對待，只有提拔了才愿意交流出去。在一些干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，只想交流到條件好的地方或單位去，不愿交流到基層去。特別是在當(dāng)前就業(yè)壓力加大、人才競爭激烈的情況下，公務(wù)員崗位被視為“鐵飯碗”，有的同志對公務(wù)員身份看得很重，擔(dān)心交流出去會失去公務(wù)員身份，所以不愿意交流到企事業(yè)單位去工作。此外客觀存在的區(qū)域差別、單位差別、崗位差別、條件差別、待遇差別等因素在很大程度上也影響了公務(wù)員交流的積極性。

（二）交流機(jī)制不健全，公務(wù)員隊伍活力不足。《公務(wù)員法》頒布后，對公務(wù)員交流提出新的要求，但是《公務(wù)員法》對公務(wù)員交流只作了一些原則性的規(guī)定，對交流的對象范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求、交流期限、交流形式和交流辦法等都沒有統(tǒng)一的操作程序規(guī)范，不易于操作，所以除了領(lǐng)導(dǎo)干部交流相對多一些外，普通公務(wù)員交流力度不大，公務(wù)員隊伍整體顯得活力不足。比如有的同志在機(jī)關(guān)和基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多年甚至十幾年，沒有機(jī)會參與交流，一直原地踏步，極大地挫傷了他們的工作積極性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因而思想禁錮，墨守成規(guī)，毫無創(chuàng)新；有的公務(wù)員在一個單位或同一崗位一呆就是三五年或甚至干到退休，對工作缺乏激情，單位人員老化和結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一般公務(wù)員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，晉升無望，既上不去，也出不來，工作得過且過，積極性不高。

（三）交流方式單一，跨部門交流較難。目前公務(wù)員交流還主要是在本系統(tǒng)或本部門之內(nèi)，交流的渠道不多，范圍較窄，力度不大。跨部門、跨系統(tǒng)交流較難，交流方式單一。跨部門、跨系統(tǒng)交流主要是組織調(diào)配派遣，通常根據(jù)組織和工作的需要，由上級主管部門確定公務(wù)員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力。此外，一些部門和崗位專業(yè)性很強(qiáng)，對人才有特殊的要求，從某種程度上也限制了公務(wù)員的跨部門交流。

（四）交流的科學(xué)性不強(qiáng)，交流效果不理想。

有些地方或單位雖然也實行公務(wù)員交流制度，但執(zhí)行得不夠好，效果并不理想。比如有的單位只是注重公務(wù)員交流的形式，把公務(wù)員交流變成領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定或協(xié)商性的崗位交換，走一下過場。有的單位領(lǐng)導(dǎo)不是從干部培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)需要、工作需要、整合資源的角度來考慮交流干部，只想將能力不強(qiáng)、表現(xiàn)欠佳或“不聽話”的同志交流出去，然后把自己的親戚朋友和“聽話”的人交流進(jìn)來，構(gòu)建自己的關(guān)系網(wǎng)，這樣的公務(wù)員交流只能是敗壞作風(fēng)，事倍功半。有些地方和單位，沒有充分考慮公務(wù)員的能力、特長和家庭等具體情況，隨意、頻繁交流干部，致使干部交流到新的地方或崗位后，人際關(guān)系陌生，協(xié)調(diào)能力下降，工作難以開展，無法照顧家庭，產(chǎn)生逆反心理，干部交流沒有達(dá)到預(yù)期的效果。正如社會上所講的“干部交流、浪費汽油”。

二、進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員交流工作的思考

（一）提高思想認(rèn)識，端正交流態(tài)度。公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動。交流是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。“流水不腐、戶樞不蠹”。人是一切工作的決定因素，人盤活了，積極性就會得到調(diào)動。實行交流制度，對于合理調(diào)配人員，改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配臵，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力具有十分重要的意義。我們要從加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化的高度充分認(rèn)識開展公務(wù)員交流的意義，端正態(tài)度，切實抓好公務(wù)員交流工作。

（二）健全公務(wù)員交流制度，規(guī)范公務(wù)員交流工作。

1、制定公務(wù)員交流的實施辦法。根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，研究制定公務(wù)員交流的具體實施辦法，從實際出發(fā)，根據(jù)不同部門、不同對象，明確公務(wù)員交流范圍、比例、方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容，努力形成有序、合理、健康交流的長效機(jī)制。

2、建立公務(wù)員交流的激勵機(jī)制，把交流工作與公務(wù)員的職務(wù)任免、獎懲、培訓(xùn)及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，對經(jīng)過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境工作，自覺接受鍛煉和考驗且實績明顯的優(yōu)秀公務(wù)員，優(yōu)先提拔使用。

3、完善公務(wù)員交流的社會保障措施。要積極創(chuàng)造條件，縮小地區(qū)、單位之間客觀條件的差異，改善交流干部的工作、生活環(huán)境，解決交流干部的后顧之憂。對那些主動自愿交流到企業(yè)、事業(yè)單位的公務(wù)員，應(yīng)讓他們在經(jīng)濟(jì)待遇方面得到較好的保證，真正調(diào)動公務(wù)員流動的積極性、主動性。

（三）創(chuàng)新交流工作思路，推進(jìn)多種形式的交流。要根據(jù)公務(wù)員的需求和成長規(guī)律，通過組織配臵交流與個人自愿交流相結(jié)合，工作安排交流與培養(yǎng)交流相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)交流與系統(tǒng)外交流相結(jié)合，開展多種形式的公務(wù)員交流。

1、進(jìn)行轉(zhuǎn)任交流。公務(wù)員在同一崗位或同一職務(wù)工作時間較長，容易產(chǎn)生工作麻痹，甚至滋生腐敗，應(yīng)該進(jìn)行屆滿交流。單位內(nèi)部要有計劃地進(jìn)行崗位輪換，以不同崗位來鍛煉干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。交流的重點應(yīng)是各單位管人、管錢、管物等重要崗位，交流的時間可視各地的實際及崗位職務(wù)特點來設(shè)定，一般應(yīng)不超過5年。

2、進(jìn)行掛職交流。為解決年輕優(yōu)秀公務(wù)員經(jīng)歷單

一、社會閱歷和工作經(jīng)驗有限等問題，可根據(jù)公務(wù)員個人專業(yè)經(jīng)歷、自身特長、工作經(jīng)驗等，通過公開選調(diào)、自愿報名或組織選派等形式，有計劃、有目的地把年輕干部安排到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方或先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、上級有關(guān)部門去掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)，讓他們在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同部門、不同崗位進(jìn)行交流，在實踐中鍛煉成長。

3、進(jìn)行競爭性交流。對一些重要崗位、敏感崗位，或者在同一地區(qū)、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關(guān)系的職位，要打破論資排輩、平衡照顧等傳統(tǒng)觀念，加大公開選拔和競爭上崗力度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，促進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出。

4、進(jìn)行安臵性交流。對于那些經(jīng)驗豐富、臨近退休、缺乏上升空間的公務(wù)員，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的一般公務(wù)員，可以在充分保障其權(quán)益，并尊重個人意愿的情況下，安排到既便于充分發(fā)揮他們的技術(shù)專長、能力特長和工作經(jīng)驗，又便于照顧家庭的地方或企事業(yè)單位去工作，讓他們心情愉快地工作，最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智，為社會多作貢獻(xiàn)。

第三篇：第12章 公務(wù)員交流

第12章 公務(wù)員交流

第一節(jié)公務(wù)員交流制度概述

美國心理學(xué)家勒溫提出了單個人與環(huán)境關(guān)系的公式：B=f（PE），式中：B——個人的績效，p——個人的能力和條件，e——所處環(huán)境。

勒溫的場論指出，一個人所能創(chuàng)造的績效，不僅與他的能力和素質(zhì)有關(guān)，而且與其所處的環(huán)境（即他的“場”）有密切的關(guān)系。如果一個人處于一個不利的環(huán)境中，比如專業(yè)不對口，人際關(guān)系惡劣，心情不舒暢等等，則很難發(fā)揮其聰明才智，也很難取得應(yīng)有的成績。而且一般而言，個人對環(huán)境往往不能為力，改變的方法是離開這個環(huán)境，轉(zhuǎn)到一個更舒適的環(huán)境去工作，這就會造成人員流動，因此，勒溫的場論是研究人員流動的理論基礎(chǔ)之一。

對心理場的解釋

環(huán)境。用文字來解釋這個公式的話，就是說行為是隨著人與環(huán)境這兩個因素的變化而變化，即不同的人對同一的環(huán)境條件會產(chǎn)生不同的行為，同一個人對不同的環(huán)境條件會產(chǎn)生不同的行為，甚至同一個人，如果情境條件發(fā)生了改變，對同一個環(huán)境也會產(chǎn)生不同的行為，勒溫的這種描述顯然比較符合客觀實際狀況。為了更確切地具體分析一個人在特定情境中的行為，勒溫提出了心理環(huán)境這一概念，心理環(huán)境也就是實際影響一個人發(fā)生某一行為的心理事實（有時也稱事件）。這些事實主要有三個部分組成：一是準(zhǔn)物理事實，即一個人在行為時，對他當(dāng)時行為能產(chǎn)生影響的自然環(huán)境；二是準(zhǔn)社會事實，即一個人在行為時，對他當(dāng)時行為能產(chǎn)生影響的社會環(huán)境；三是準(zhǔn)概念事實，即一個人在行為時他當(dāng)時思想上的某事物的概念，這一概念有可能與客觀現(xiàn)實中事物的真正概念之間存在差異。在這里勒溫提出了所謂的“準(zhǔn)事實”，他是想借用這個概念來說明影響人行為的事實并非客觀存在的全部事實，而是指在一定時間、一定情境中實實在在具體影響一個人行為的那一部分事實。這一部分事實有時候可能與客觀存在的事實相吻合，也有時候可能不吻合。勒溫的這一思想實際上反映了他的整體論的觀點。

一．公務(wù)員交流的含義

公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動和制度。

1、交流形式是法定的（調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉），都有其特定的目的、范圍、對象及其相應(yīng)的條件和程序要求。

2、公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員可以可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部的不同的機(jī)關(guān)之間交流（行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)），也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。（外部交流）

所謂“從事公務(wù)”，是指代表國家對公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動。它具有兩方面的特點：一是具有管理性，即對公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里的公共事務(wù)比較廣泛，既可以是國家事務(wù)，也可以是社會事務(wù)，其范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、文體、衛(wèi)生、科技以及同社會秩序有關(guān)的各種事務(wù)的管理。

二是具有國家代表性，即這種活動是代表國家進(jìn)行的，它是一種國家管理性質(zhì)的行為，而不是代表某個人、某個集體、某個團(tuán)體的行為，也就是說，這種活動是國家權(quán)力或其派生權(quán)力的一種體現(xiàn)。

國有企業(yè)事業(yè)單位及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體是由國家撥款建立或者撥款設(shè)立并維持運轉(zhuǎn)的，這些單位中從事公務(wù)的人員，實際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，他們的活動會影響到國家管理職能，在工作性質(zhì)與公務(wù)員接近。因此，本法規(guī)定公務(wù)員可以與之進(jìn)行交流。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體包括：中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國工商聯(lián)合會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國作家協(xié)會、中國法學(xué)會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交協(xié)會、中國紅十字會總會、中國殘疾人聯(lián)合會等。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機(jī)關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。（但是需要注意的是不包括私營企業(yè)、外資企業(yè)）

3、公務(wù)員交流的原因：一是工作需要，二是照顧公務(wù)員個人的愿望。

4、公務(wù)員的行政職務(wù)關(guān)系（可能會改變公務(wù)員的職務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容、人事關(guān)系、工作地區(qū)）。

5、基本上都是同級或相關(guān)職務(wù)的平調(diào)。（職務(wù)的級別不得變化，不得以交流程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能以交流為手段，變相地晉升或降低某公務(wù)員的職務(wù)或者級別。否則，會沖擊公務(wù)員的職務(wù)升降制度。改變公務(wù)員職務(wù)級別的交流其實就是公務(wù)員職務(wù)升降，公務(wù)員職務(wù)升降的程序條件和公務(wù)員交流的條件程序是不同的，職務(wù)升降比公務(wù)員交流的程序和條件嚴(yán)格的多。）

二、交流制度的作用

1、有助于開闊公務(wù)員的視野，更新知識。

公務(wù)員的交流可以使公務(wù)員熟悉不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同部門的工作，開闊視野，豐富閱歷，增長才干，避免因長期在某一崗位任職而造成的目光狹窄、僵化保守、因循守舊的狀態(tài)，有利于提高公務(wù)員的綜合能力和素質(zhì)，有利于公務(wù)員開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)新的工作局面，保持整個公務(wù)員隊伍的活力。

2、有助于防腐倡廉。

公務(wù)員長期在一地工作，容易形成近親繁殖，或陷入某些關(guān)系網(wǎng)中在這種環(huán)境下，權(quán)力缺乏監(jiān)督和約束 容易被濫用或滋生腐敗。公務(wù)員交流則是一種解脫，務(wù)員長期在一個崗位工作人熟了，關(guān)系多了，有些事礙于情面，難以做到秉公辦事。交流使公務(wù)員從矛盾中解脫出來 更換工作環(huán)境，突破各種關(guān)系網(wǎng)，可以公正地行使職權(quán)。同時，交流輪崗也是一種監(jiān)督，因為離任前一般要進(jìn)行離任審計，這既有利于做出公正的評價又有利于發(fā)現(xiàn)問題。因此交流也是對公務(wù)員嚴(yán)格要求，關(guān)心愛護(hù)的有效措施。

3、有利人力資源合理配置

由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，部門、單位之間經(jīng)濟(jì)實力存在差異，加之目前公務(wù)員管理配套制度不完善，各地區(qū)、單位和部門人才分布與要求不相適應(yīng)的狀況普遍存在 市區(qū)機(jī)關(guān)人才多于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才多于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū) 一方面 有的地方 部門和單位 人才供不應(yīng)求 而具備較高素質(zhì) 能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的人才難尋 即使有人才也很難留得住 另一方面 某些地區(qū) 單位又存在著人才大量積壓和浪費的現(xiàn)象交流輪崗則能較好地改變交流輪崗結(jié)構(gòu)不合理分布不均的現(xiàn)狀 促進(jìn)公共管理人才在各地區(qū)部門以及各行業(yè)之間的合理配置。

4、能幫助公務(wù)員解決一些個人的實際生活困難。

在實際生活中，夫妻兩地分居、居住地過遠(yuǎn)、贍養(yǎng)老人等等公務(wù)員面臨的實際生活困難都可能影響到公務(wù)員全身心的投入工作中。關(guān)心公務(wù)員的工作，同時也要關(guān)心公務(wù)員的生活。在不違反原則的前提下，公務(wù)員交流可以幫助公務(wù)員解決實際生活困難，可以消除他們的后顧之憂更加投入的去工作。可見，公務(wù)員交流制度是法，但是同時它也是很人性化的。三 公務(wù)員交流可能帶來的問題

1、公務(wù)員交流容易引起經(jīng)驗?zāi)酥寥瞬诺牧魇?/p>

一個稱職的公務(wù)員，在一個業(yè)務(wù)部門工作多年，熟悉掌握國家或上級機(jī)關(guān)的有關(guān)政策、規(guī)定 對于本部門業(yè)務(wù)得心應(yīng)手，對本單位所分管的工作，有關(guān)項目的來龍去脈、歷史沿革、發(fā)展前景思路清晰，與上下、左右、內(nèi)外有關(guān)單位或人士建立了良好溝通與協(xié)調(diào)方式。顯然，這是經(jīng)驗的積累是一個熟練公務(wù)員在業(yè)務(wù)工作上的經(jīng)驗優(yōu)勢，然而，在一個部門工作時間長了也容易使人產(chǎn)生惰性、靠經(jīng)驗吃飯、目光范圍狹窄、在一些權(quán)力或涉及某些利益的部門還可能產(chǎn)生以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，這不利于干部的培養(yǎng)，也不利于管理水平的提高，公務(wù)員交流雖可以解決這些問題 但同時也可能引起管理經(jīng)驗的流失就公務(wù)員個人而言 參加公務(wù)員交流的原因各不相同 因人而異 因此 會對工作帶來不同的影響 公務(wù)員交流到滿意的崗位 往往心情好 會比較樂意做好交接班工作 這樣 經(jīng)驗的流失相對較輕 對公務(wù)員交流不滿意者 則要靠責(zé)任心了 責(zé)任心不強(qiáng)或心情不好者 大多不認(rèn)真或不會做好交接班工作 不可避免會使有些工作中斷或擱置

2、公務(wù)員交流容易打斷原有的工作思路

公務(wù)員在一個部門工作若干年 對承擔(dān)的工作有了經(jīng)驗 對工作發(fā)展的客觀規(guī)律有了一定的認(rèn)識和了解 因此能比較準(zhǔn)確地把握工作的發(fā)展方向和發(fā)展前景 并形成工作思路 公務(wù)員交流輪崗容易打斷原有的工作思路 就算公務(wù)員交流者有高度的責(zé)任心 做好交接班工作 并把自己的想法 思路告訴接任人 接任人也會因為對新部門工作認(rèn)識的限制 不一定會真正理解 或許 接任者有自己的新的思想和新的做法 不一定愿意參考別人的思路走 無疑 新人會帶來新的思維 新的作風(fēng) 但由于他們短期內(nèi)對新崗位的了解不夠 他們所想 所做的不一定是切合實際的 也不一定是更好的 從了解熟悉一個崗位的工作到能提出合理可行的建議 是有時間過程的 更是需要逐步積累的

3、公務(wù)員交流容易使工作延續(xù)性受影響

在嚴(yán)格實行定崗定編后 大部分公務(wù)員都同時擔(dān)當(dāng)著多個工作項目 而且每一個工作項目都有不同的工作程序和要求 與不同的部門發(fā)生著各種聯(lián)系 有些項目時間性很強(qiáng) 必須及時跟緊有些工作涉及好幾個部門 必須按時 按程序進(jìn)行 公務(wù)員交流后 新的接任人因為對新的工作不了解不熟悉而不一定能很好地承接 容易導(dǎo)致某些工作和項目的執(zhí)行 實施受到延誤或中斷 這不單是某個部門管理上的問題 還可能影響到其它部門的運作 以及有關(guān)工作的開展應(yīng)當(dāng)看到 以上需要注意的幾個問題 通過正確引導(dǎo)和適當(dāng)培訓(xùn) 經(jīng)歷公務(wù)員自身努力和一定時間的適應(yīng) 是可以得到解決的

對于這些問題需要制定周密科學(xué)的公務(wù)員交流制度，堅持科學(xué)的交流原則、條件和程序，發(fā)揮公務(wù)員交流的積極作用，避免或者減少可能帶來的消極作用。

四、交流制度的實施原則

1、法制原則

公務(wù)員交流制度對公務(wù)員交流的各種形式及其適用的情況，各種交流形式的程序、條件都有明確規(guī)定。在開展公務(wù)員交流時，必須嚴(yán)格安裝這些規(guī)定進(jìn)行，不得隨意變更。如交流資格的要求，編制及職位空缺的要求

2、適才適用 每一個公務(wù)員，由于其受教育的程度和成長道路不同等方面的原因，不但具有思想和性格上的差異，也形成了能力和業(yè)務(wù)專長方面的差異，而工作職位對每一個任職者各方面都有著不同的要求，成功的交流工作就是要盡最大可能，將每一個公務(wù)員安排到最適合發(fā)揮其特長的職位上，使他們的才能乃至潛能能夠得到最大限度的發(fā)揮，以實現(xiàn)適才適用，人盡其才。公務(wù)員不能為了交流而交流，必須在充分考慮工作需要實施前提下，盡可能把公務(wù)員交流到適合其發(fā)揮作用的崗位上，做到適才適用，人盡其才，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。

3、個人服從組織的原則

國家行政機(jī)關(guān)行使著國家行政管理的重要職能。它是一個龐大有序的整體，而每一個公務(wù)員則是構(gòu)成這一整體的最基本的要素，是國家行政管理工作的具體承擔(dān)者。公務(wù)員有義務(wù)服從組織的管理，服從組織上因工作需要而作出的各種交流安排。各級政府部門有必要對公務(wù)員加強(qiáng)個人服從組織和職業(yè)道德規(guī)范方面的教育，使他們能夠心情愉快地接受各種調(diào)動安排，按期到任就職。公務(wù)員對于交流安排如有不同意見，可向組織提出，但不能借此拖延或拒不服從安排。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人人都想去，艱苦的老少邊窮地區(qū)人人都躲著。

4、合理原則

公務(wù)員的交流，關(guān)系到政府工作的效率問題，也關(guān)系到公務(wù)員的切身利益，如果不注意到這一方面，就會挫傷他們的積極性，反而對工作更為不利。因此，交流工作在充分考慮工作需要的前提下，也要適當(dāng)考慮到公務(wù)員的個人利益，在不違反政策和有關(guān)規(guī)定的前提下，靈活地、實事求是地處理好各種問題，盡量做到合情、合理，并且盡可能地減少他們的后顧之憂，使他們能夠心情愉快地接受交流安排，投入新的工作。

第四篇：公務(wù)員管理工作交流發(fā)言

公務(wù)員管理工作交流發(fā)言

近年來,**區(qū)按照“抓實基礎(chǔ)、分類施策、規(guī)范管理、保障權(quán)益”的工作思路,以創(chuàng)新舉措抓日常、強(qiáng)化激勵樹導(dǎo)向、突出考核嚴(yán)管理，嚴(yán)把政策保權(quán)益四項舉措，聚力提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平，打造全區(qū)公務(wù)員新時代擔(dān)當(dāng)作為真本領(lǐng)。

一、創(chuàng)新舉措抓日常。

以“制定一個考核辦法、建立一個管理平臺、實行績效化管理”目標(biāo)為指導(dǎo)，創(chuàng)新開展公務(wù)員平時考核工作。科學(xué)制定《辦法》。在深入調(diào)研、充分征求意見基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)委常委會兩次專題研究，制定印發(fā)了《**區(qū)公務(wù)員平時考核辦法(試行)》,為公務(wù)員平時考核工作提供政策指引。打造便捷平臺。投資34萬元，創(chuàng)新建立了公務(wù)員平時考核管理平臺,運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展平時考核，公務(wù)員可通過智能手機(jī)完成考核全過程，實現(xiàn)程序優(yōu)化、簡便易行和考核移動化。目前，**區(qū)公務(wù)員平時考核管理平臺已全區(qū)推廣實施。嚴(yán)謹(jǐn)考核程序。將公務(wù)員平時考核管理平臺同《**區(qū)公務(wù)員平時考核辦法(試行)》相結(jié)合，按照“周紀(jì)實、月小結(jié)、季考評、年鑒評”的考核流程，依據(jù)公務(wù)員德、能、勤、績、廉日常表現(xiàn)，精準(zhǔn)、科學(xué)、合理設(shè)置考核指標(biāo)。拓展提醒對象。將干部不足提醒促成長制度貫穿于平時考核全過程，實現(xiàn)了干部不足提醒促成長制度提醒對象由領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部拓展延伸覆蓋。

二、強(qiáng)化激勵樹導(dǎo)向。

深化結(jié)果運用,樹立正確導(dǎo)向激勵干部。選人用人導(dǎo)向。靈活運用“三項機(jī)制”等制度，嚴(yán)格落實“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”和“五個不準(zhǔn)”等要求，樹立起以德為先、德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的選人用人風(fēng)向標(biāo)，不斷提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。待遇落實導(dǎo)向。全面執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整公務(wù)員獎勵獎金標(biāo)準(zhǔn)的通知》《*高新區(qū)(長青工業(yè)園區(qū))管委會工作補(bǔ)貼實施方案》，落實626名公務(wù)員嘉獎獎金93.9萬元、163名記三等功公務(wù)員獎金48.9萬元、高新區(qū)工作人員所在鎮(zhèn)區(qū)2倍工作補(bǔ)貼，執(zhí)行帶薪年休假等制度。按照所在鎮(zhèn)區(qū)離城距離，執(zhí)行400元、500元、600元鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼待遇差異化政策。關(guān)心關(guān)愛導(dǎo)向。創(chuàng)新建立夫妻雙方在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作臺賬，將工作年限5年以上且家庭有實際困難的28人納入范圍，將夫妻一方優(yōu)先調(diào)回城區(qū)工作,切實解決鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員家庭生活實際困難，對因重大自然災(zāi)害、重大疾病、重大變故等情況導(dǎo)致生活困難的2名公務(wù)員分別給予5000元補(bǔ)貼。

三、突出考核嚴(yán)管理。

以“知事識人”為核心，堅持平時考核、專項考核和定期考核相結(jié)合,聚合發(fā)力、考準(zhǔn)考實。明晰權(quán)責(zé)補(bǔ)短板。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》，嚴(yán)格考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序,控制優(yōu)秀比例,對科級領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員分類審批優(yōu)秀名額，有效杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部占用一般公務(wù)員指標(biāo)名額。2021，全區(qū)參加考核1498人，審批優(yōu)秀405人。注重一線促活力。將7名駐村優(yōu)秀第一書記和工作隊員、21名單位連續(xù)三年目責(zé)考核優(yōu)秀等次的主要領(lǐng)導(dǎo)干部直選考核優(yōu)秀，不占用本單位代秀指標(biāo)名額。嚴(yán)把程序促公信。對各單位申報的考核優(yōu)秀等次人選意見，嚴(yán)把資格條件審查關(guān)，3名目責(zé)考核為良好單位主要負(fù)責(zé)人取消評優(yōu)資格，4名受黨政處分.3名病事假超過半年人員,考核確定為不定等次。創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)培育。堅持把實踐鍛煉作為打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要渠道，持續(xù)實施年輕干部配備“3+5”計劃(年內(nèi)至少配備3名30歲左右的正科級、5名28歲左右的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部)，擇優(yōu)選派年輕干部赴信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、招商引資等一線崗位錘煉鍛造，扎實推進(jìn)“走出去”“1331”黨政人才培養(yǎng)活動走深做實，努力造就可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才。

四、嚴(yán)把政策保權(quán)益。

從嚴(yán)從實執(zhí)行政策規(guī)定,加強(qiáng)公務(wù)員管理，保障公務(wù)員權(quán)益。自查政策落實。對新修訂的《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)制度落實情況開展全面自查自評，制定印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員及機(jī)關(guān)工人人事管理和工資福利管理權(quán)限的通知》，對事業(yè)單位工作人員及機(jī)關(guān)工人人事管理和工資福利管理權(quán)限進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，確保各項福利待遇政策有力落實。深化制度改革。持續(xù)深化干部人事制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)與職級并行制度，創(chuàng)新建立“基礎(chǔ)分+加權(quán)分”的計算辦法，對符合晉升條件干部按任職年限、考核等次、獎懲等逐項量化打分，降序排名，有效化解了區(qū)級機(jī)關(guān)晉升矛盾突出問題,實現(xiàn)了應(yīng)套盡套,審批名額內(nèi)應(yīng)升盡升。嚴(yán)格獎懲機(jī)制。嚴(yán)肅執(zhí)行《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》《關(guān)于受黨紀(jì)處分公務(wù)員考核有關(guān)問題的答復(fù)音見》等相關(guān)規(guī)定，對稱職以下等次人品嚴(yán)格執(zhí)行扣發(fā)相關(guān)津補(bǔ)貼的規(guī)定，近三年執(zhí)行25人次，有效激勵了基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)干事的熱情。

第五篇：第13章 公務(wù)員交流

第13章 公務(wù)員交流

二、單選

1、公務(wù)員內(nèi)部的交流，只是工作職位和行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，但不涉及（A）問題。

A、公務(wù)員身份；

B、公務(wù)員職務(wù)；

C、公務(wù)員崗位；

D、公務(wù)員級別。

2、公務(wù)員不能為交流而交流，必須在充分考慮（C）實施公務(wù)員交流的前提下進(jìn)行。

A、個人意愿；

B、生活需要；

C、工作需要；

D、領(lǐng)導(dǎo)意愿。

3、公務(wù)員對于交流安排如有不同意見，可向組織提出，但不能（B）。

A、服從組織安排；

B、借故拖延或拒不服從；

C、服從組織管理；

D、提起申訴。

4、公務(wù)員的調(diào)任工作要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，杜絕調(diào)任工作中的（A），切實保證調(diào)任工作正常有序開展。

A、主觀性、隨意性；

B、偶然性；

C、人為因素；

D、主觀性、偶然性。

5、調(diào)入的首要條件是要有（D）。

A、編制空缺；

B、職數(shù)空缺；

C、任職資格；

D、職位空缺。

三、多選

1、公務(wù)員交流制度包括公務(wù)員（）進(jìn)行交流。ABD

A、在公務(wù)員隊伍內(nèi)部的流動；

B、與國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員C、與私營企業(yè)中從事公務(wù)的人員；

D、與群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；

2、從公務(wù)員交流的具體形式和性質(zhì)看，一般有三種方式，即（）。ABD

A、調(diào)任；

B、轉(zhuǎn)任；

C、晉升

D、掛職鍛煉

3、為使公務(wù)員交流達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，有助于提高工作效率，有助于調(diào)動公務(wù)員的積極性、主動性，在實施公務(wù)員交流制度中應(yīng)該遵循以下原則： ABCD

A、依法進(jìn)行的原則；

B、適才適用原則；

C、個人服從組織的原則；

D、合理的原則。

4、我國交流制度的發(fā)展過程中，中央曾頒發(fā)以下（）哪幾個文件來進(jìn)一步促進(jìn)交流工作的開展和完善。ABCD

A、《關(guān)于實行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》；

B、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；

C、《公務(wù)員法》；

D、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

5、依照我國的《公務(wù)員法》，調(diào)任必須堅持以下幾個原則：ABC

A、依法原則；

B、計劃原則；

C、嚴(yán)格考察與必要時考試相結(jié)合的原則；

D、職數(shù)原則。

6、調(diào)入的程序一般包括以下幾個方面：ABCD

A、在編制和職位允許的情況下，各部門根據(jù)工作需要和公務(wù)員調(diào)入計劃，提出擬調(diào)入人員的要求和資格條件，確定報名范圍；

B、如有必要，對符合條件的人進(jìn)行考試；

C、對初選合格的人員進(jìn)行嚴(yán)格考察，考察確定的人員報公務(wù)員主管部門進(jìn)行審核，確定資格；

D、報任免機(jī)關(guān)進(jìn)行任命，有的還需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)方可正式到崗任職。

7、公務(wù)員的轉(zhuǎn)任只意味著（）。ABCD

A、公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更；

B、不涉及職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生和消滅的問題；

C、不涉及進(jìn)出公務(wù)員隊伍；

D、不改變轉(zhuǎn)任者的公務(wù)員身份。

8、實施掛職鍛煉應(yīng)注意哪幾個問題？BCDA、考核掛職鍛煉人員的素質(zhì)；

B、掌握好掛職鍛煉的時間；

C、要使鍛煉工作落到實處；

D、加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核。

五、簡答

1、實行公務(wù)員交流制度具有哪些積極作用？

2、簡要概括交流制度的實施原則。

3、在公務(wù)員管理實踐中，適用于轉(zhuǎn)任的情形主要哪幾種？

4、掛職鍛煉的特點是什么？

六、論述

1、論述公務(wù)員轉(zhuǎn)任的條件和要求。

答案

五、簡答

1、答案：實行公務(wù)員交流制度具有積極的作用：(1)有助于開闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實踐經(jīng)驗，更新公務(wù)員的知識，提高公務(wù)員的管理水平。(2)可以對公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。(3)有助于實行公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。同時還可避免因公務(wù)員長期在一處任職而易出現(xiàn)思想因循守舊、封閉僵化現(xiàn)象，以利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、進(jìn)取心，更好地開創(chuàng)新的工作局面。(4)能夠幫助公務(wù)員解決一些個人的實際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能全身心地投入到工作中，更好地發(fā)揮作用。

2、答案：交流制度是我國公務(wù)員制度的一個重要組成部分。在實施公務(wù)員交流制度中應(yīng)該遵循以下原則：

（1）依法進(jìn)行的原則

（2）適才適用原則

（3）個人服從組織的原則

（4）合理的原則

3、答案：在公務(wù)員管理實踐中，適用于轉(zhuǎn)任的情形主要有以下幾種：

(1)因工作需要，有組織、有目的地選調(diào)人員充實或加強(qiáng)某一方面的工作。這種轉(zhuǎn)任具有指令性，要求每一個公務(wù)員必須服從。

(2)根據(jù)工作需要與合理使用、充分調(diào)動公務(wù)員積極性的原則，通過轉(zhuǎn)任對公務(wù)員進(jìn)行職位調(diào)整。這種調(diào)整既不涉及晉升，也不涉及降職，更不是行政處分，只是同級間的調(diào)整，這種調(diào)整主要就是通過轉(zhuǎn)任來進(jìn)行的。

(3)對超編人員的調(diào)整和空缺職位的補(bǔ)充。

(4)為滿足公務(wù)員的自身發(fā)展，更好地發(fā)揮公務(wù)員的作用而進(jìn)行調(diào)整。(5)通過轉(zhuǎn)任幫助公務(wù)員解決個人、家庭的實際困難。

4、答案：掛職鍛煉與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，具有下述特點：

(1)不改變公務(wù)員身份，不改變公務(wù)員的隸屬關(guān)系。

(2)有時間性。

(3)內(nèi)外混合型交流形式。

六、論述

1、答案：公務(wù)員的轉(zhuǎn)任要受一定的條件限制，要符合以下相應(yīng)的要求：

(1)轉(zhuǎn)任必須在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，在法律規(guī)定的公務(wù)員范圍之內(nèi)進(jìn)行。

(2)轉(zhuǎn)任必須符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所規(guī)定的條件要求。為保證公務(wù)員機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量，我國明確規(guī)定了轉(zhuǎn)任者要具有擬任職務(wù)所要求的思想政策水平、專業(yè)知識、工作能力及相應(yīng)的資歷、經(jīng)驗等，規(guī)定了接受轉(zhuǎn)任的單位必須對其進(jìn)行認(rèn)真考核，確認(rèn)轉(zhuǎn)任者是否具備擬任職務(wù)所需的資格條件。

(3)轉(zhuǎn)任是一種平行調(diào)動，只能在相同級別的不同職位之間進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替公務(wù)員的職務(wù)升職程序，不能通過轉(zhuǎn)任隨意地提拔或降低公務(wù)員的職務(wù)。

(4)轉(zhuǎn)任必須符合規(guī)定的編制員額和職位結(jié)構(gòu)要求，必須有相應(yīng)的職位空缺，不能在滿編或超編以及違反職數(shù)比例的情況下接受轉(zhuǎn)任的公務(wù)員。

(5)公務(wù)員的轉(zhuǎn)任必須按規(guī)定辦理人事調(diào)動手續(xù)。