第一篇：公務(wù)員案例

案例分析題

公務(wù)員劉某，某機(jī)關(guān)主任科員，2006年1月，在定期考核中被確定為不稱職等級(jí)。劉某不服，認(rèn)為自己工作積極，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，應(yīng)被確定為稱職等級(jí)，為此，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為，公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職不服，應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)核，不經(jīng)復(fù)核不能提出申訴，因此做出不予受理的決定。請(qǐng)問，公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職不服，能不經(jīng)復(fù)核提出申訴嗎？理由是什么？請(qǐng)結(jié)合《公務(wù)員法》規(guī)定說明該案例。

答：可以不經(jīng)復(fù)核提出申訴。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第34條規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。第35條規(guī)定，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式。第90條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道人事處理之日起30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

結(jié)合本案，劉某在2006年1月定期考核被定為不稱職，應(yīng)該適用公務(wù)員法的規(guī)定處理，而不能適用《國(guó)家公務(wù)員申訴暫行規(guī)定》的規(guī)定。因此，劉某可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴，經(jīng)過審查，如果符合其他立案條件，應(yīng)予受理。

第二篇：案例：公務(wù)員考核

某市教育局在2007年年底進(jìn)行了考核。它的具體做法是：先建立了由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和局辦公室主任三人組成的考核小組，再在全局考核工作會(huì)議上作了考核的動(dòng)員與部署，然后由每個(gè)公務(wù)員（包括局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)）對(duì)照考核要求進(jìn)行述職與評(píng)議，接著由考核小組根據(jù)每人的述職與評(píng)議情況，相應(yīng)確定了等次后，就將考核材料放入了每個(gè)公務(wù)員個(gè)人的檔案里。后來上級(jí)人事部門在檢查該局公務(wù)員考核制度的落實(shí)情況時(shí)認(rèn)為這次考核工作存在一些問題。

請(qǐng)問：此次考核究竟存在什么問題？怎樣解決？

提示：

考核主體的問題。

考核內(nèi)容的問題。

考核程序的問題。

機(jī)關(guān)在考核時(shí)可以設(shè)立考核委員會(huì)。考核委員會(huì)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。

主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評(píng)語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求。

由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；

將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。

第三篇：公務(wù)員案例編寫

公務(wù)員考試第一名因“身高差4毫米”被拒錄

The first prize was refused to admit in the Civil Servant Exam

due to the “4 mm’s shortage in height ”

研究問題：

1.公務(wù)員錄用的基本原則是什么？

2.公務(wù)員的錄用程序是什么？

3.招錄公務(wù)員應(yīng)該限定身高標(biāo)準(zhǔn)嗎？

Question:1.What is the basic principle of civil servants’ employment?

2.What is the program of civil servants’ employment?

3.Is it necessary to limit the height of civil servants’ employment?

案例正文：

一、事情經(jīng)過

29歲的女青年韓某于2009年畢業(yè)于天津師范大學(xué)行政管理專業(yè)，之后一直在甘肅省蘭州市某公司從事行政工作，她一直希望能夠成為一名公務(wù)員。2011年2月，韓某得知，蘭州市城關(guān)區(qū)政府將于2011年3月公開招錄20名公務(wù)員，考試時(shí)間定于同年7月。在3月報(bào)完名以后一直到七月考試期間，韓某一邊工作，一邊準(zhǔn)備考試。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過5個(gè)多月的努力，韓某通過了國(guó)家公務(wù)員考試、專業(yè)考試和面試，最終在蘭州市城關(guān)區(qū)的公務(wù)員考試中，從500多人中脫穎而出，獲得了綜合能力第一名的好成績(jī)。由于其考試成績(jī)突出，給考官留下了深刻印象。在7月26日面試過后，韓某被告知自己是綜合能力考試的第一名。韓某本以為自己這次勝券在握了，但是在8月6日的身體檢查時(shí)，卻因身高一項(xiàng)與規(guī)定的1.60米相差4毫米，而被政府拒之門外，不予錄取。這使原本信心滿滿的韓某猶如掉入了萬丈深淵。之后，韓某向有關(guān)機(jī)關(guān)幾經(jīng)問詢，但得到的回答都是“身高少1毫米也不予錄取”。萬般無奈之下，韓某為維護(hù)自己的權(quán)益，將蘭州市城關(guān)區(qū)政府人事部門告上法庭。

二、當(dāng)事人的反應(yīng)

生于1986年的韓某于2009年畢業(yè)于天津師范大學(xué)行政管理專業(yè)。在校期間，她一直品學(xué)兼優(yōu)，還是學(xué)校的文藝骨干、校學(xué)生會(huì)成員，大學(xué)四年的學(xué)費(fèi)全部是由她自己勤工儉學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)金支付的。畢業(yè)后，她回到自己的家鄉(xiāng)蘭州市找工作，并順利就職于一家公司從事行政工作。她對(duì)自己的收入和工作環(huán)境都比較滿意，但是她一直以來的愿望是能夠進(jìn)入政府成為一名公務(wù)員，2011年2月，她得知蘭州市城關(guān)區(qū)政將于同年3月公開招錄公務(wù)員，便欣然報(bào)名參加考試。她說，當(dāng)時(shí)還非常認(rèn)真地看了用人條件，要求“女性身高達(dá)到1.60米以上”。據(jù)韓某說，她每次測(cè)量身高基本上都是1.60米，所以當(dāng)時(shí)也沒有在意身高這一條。在報(bào)名后一直到考試的這5個(gè)多月期間，她一邊工作，一邊積極的備戰(zhàn)考試，幾乎都沒有閑下來的時(shí)候。總算是功夫不負(fù)有心人，她在7月26日面試之后，被告知自己是綜合能力考試的第一名，她終于長(zhǎng)吁了一口氣，對(duì)自己的前途充滿了信心。

但是，在8月6日的身體檢查時(shí)，測(cè)量身高的是民政局的工作人員，她說“測(cè)量完全是手動(dòng)的，沒有機(jī)器。”“當(dāng)時(shí)就覺得標(biāo)尺卡的頭有些疼。”之后，她就被告知自己的身高是1.596米。她當(dāng)時(shí)就覺得，自己的綜合能力成績(jī)是第一名，身高只差4毫米，應(yīng)該會(huì)通融一下，所以當(dāng)時(shí)也就沒太在意。而且，規(guī)定上說的身高在1.60米一以上包括1.60米，至于6毫米就應(yīng)該四舍五入。過了幾天，韓某咨詢有關(guān)負(fù)責(zé)人，但負(fù)責(zé)人表示錄取名單里并沒有韓某的名字，韓某才得知自己落榜了。韓某詢問不予錄取的原因，負(fù)責(zé)人表示由于韓某的身高沒有達(dá)到要求的1.60米，所以不能予以錄取。在得知自己僅僅是因?yàn)?毫米的差距落榜了以后，韓某感到非常痛苦和迷茫，感到自己的一切努力都白費(fèi)了。她無論如何也想不明白，綜合能力第一的成績(jī)竟然還比不上四毫米的差距，政府究竟是“唯才是用”還是“以貌取人”？韓某覺得，這一定是政府里有人在暗箱操作，找一個(gè)不算是理由的理由把自己趕走。韓某表示，自己不是一個(gè)胡攪蠻纏、蠻不講理的人，她的愿望很簡(jiǎn)單，僅僅是想為自己所受到的不公正待遇討回公道。

三、管理機(jī)構(gòu)的理由

蘭州市城關(guān)區(qū)人事部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)張某在接受媒體記者采訪時(shí)說：“公務(wù)員的身高標(biāo)準(zhǔn)是甘肅省人事廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合制定的，女性必須達(dá)到1.60米。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，這次城關(guān)區(qū)招考的公務(wù)員因身高不達(dá)標(biāo)被淘汰的入圍者還有七八人，韓某只是其中之一。雖然韓某的身高是1.596米，但是上級(jí)文件規(guī)定中并沒有四舍五入的要求。所以，我們認(rèn)為，即使是只相差4毫米也不能破格錄取。”

蘭州市城關(guān)區(qū)人事部門的上級(jí)單位甘肅省人事廳公務(wù)員管理處處長(zhǎng)李某在接受媒體采訪時(shí)表示：“《公務(wù)員管理?xiàng)l例》確實(shí)對(duì)身高沒有具體的規(guī)定。但是今年甘肅根據(jù)省衛(wèi)生廳專家的意見制定了一般公務(wù)員男性身高1.65米、女性身高

1.60米，主要是考慮到提升公務(wù)員的形象。”

城關(guān)區(qū)民政部門領(lǐng)導(dǎo)王某曾參與了韓某等人的面試，她對(duì)韓某的綜合能力十分滿意，但她表示：“人事部門已經(jīng)通知第三名和第五名到我單位實(shí)習(xí)了，我們也不好平說什么，因?yàn)槲覀儧]有用人權(quán)嘛。”王某對(duì)韓某的遭遇也表示同情：“根據(jù)《公務(wù)員管理?xiàng)l例》，我認(rèn)為應(yīng)該看重考生的思想政治素質(zhì)和綜合能力水平。其實(shí)，政府部門對(duì)錄用工作人員的身高要求在實(shí)際操作中是可以靈活處理的，比如說只要比1.59米多出一點(diǎn)，就可以視作有1.60米。至于韓某的1.596米，完全就可以四舍五入。招考公務(wù)員不是在選模特，就算是殘疾人也要安排工作，何況是一個(gè)健全的人呢？尤其是像韓某這樣優(yōu)秀的人，就更應(yīng)該擇優(yōu)錄取了。對(duì)于韓某的遭遇，我們表示遺憾！”

四、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

韓某因身高與規(guī)定相差4毫米而不被錄取，對(duì)于此事，各方觀點(diǎn)爭(zhēng)論不休。爭(zhēng)論主要圍繞兩個(gè)焦點(diǎn)展開：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，選拔公務(wù)員不是在選身材，而是在選人才，因?yàn)?毫米就讓綜合能力考試第一名的韓某淘汰出局，這實(shí)在是與“唯才是舉”“擇優(yōu)錄取”的用人原則相悖甚遠(yuǎn)。韓某作為綜合能力考試第一名，雖然身高與規(guī)定相差4毫米，但是人才始終是人才，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)的身高差距就不予錄取。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：規(guī)矩就是規(guī)矩，制定了規(guī)矩就一定要嚴(yán)格的遵守，如果不能達(dá)到要求，就算再優(yōu)秀的人也應(yīng)該要淘汰出局，這樣體現(xiàn)了公平公正的原則。所以，即使韓某是綜合能力考試的第一名，但其身高不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，就不能予以錄取，城關(guān)區(qū)人事部門這樣做是公正的體現(xiàn)。

五、案件的結(jié)果

韓某將城關(guān)區(qū)人事部門告上法庭，判決結(jié)果出來后，法院判定人事部門拒絕錄用韓某沒有依據(jù)。但是，法院拒絕她提出的補(bǔ)償要求，她依然不能被錄用。法院認(rèn)為，法院方面無法介入公務(wù)員錄用程序。

引起思考的問題：

1.政府部門招錄公務(wù)員應(yīng)該設(shè)定身高標(biāo)準(zhǔn)嗎？

2.在公務(wù)員錄用中，到底是“唯才是舉”重要，還是公平公正更重要？

3.在公務(wù)員招錄過程中，經(jīng)常出現(xiàn)歧視現(xiàn)象，如性別、學(xué)歷、年齡以

及身高等，應(yīng)該如何看待公務(wù)員招錄過程中的歧視現(xiàn)象。

附錄：

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第四章錄用

《公務(wù)員錄用規(guī)定》

《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》

案例分析：

我們都知道，公務(wù)員是國(guó)家機(jī)關(guān)的公職人員，代表著國(guó)家的形象。現(xiàn)在很多政府部門在招錄工作人員時(shí)都會(huì)有明確的身高標(biāo)準(zhǔn)要求，使很多想要進(jìn)入政府部門工作的人，因身高不達(dá)標(biāo)而就此放棄。雖然公務(wù)員的個(gè)人形象很重要，但我認(rèn)為公民的權(quán)利更重要。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有勞動(dòng)權(quán)利，就業(yè)平等權(quán)力，以及對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在招聘時(shí)限制身高也是一種侵權(quán)行為。選拔政府公職人員不是在選拔模特，設(shè)定身高標(biāo)準(zhǔn)完全是沒有必要的。如果像是外交部這樣和外界打交道多的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)身高和體形有嚴(yán)格的要求。還有中國(guó)解放軍三軍儀仗隊(duì)要為外國(guó)客人進(jìn)行表演，因此他們的身高一致、體形相似。這些國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)身高有嚴(yán)格要求我們是可以理解的，但是這些做法現(xiàn)在卻被各地效仿，即使是一些偏遠(yuǎn)的城市也不例外。而且《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》

第14條第1款對(duì)體檢標(biāo)準(zhǔn)作了原則性的規(guī)定即“身體健康”，也就是說，我國(guó)有關(guān)于公務(wù)員錄用的法律并沒有對(duì)身高進(jìn)行限制。因此，案例中蘭州市城關(guān)區(qū)招錄公務(wù)員對(duì)身高進(jìn)行限制完全是地方政府自己制定的標(biāo)準(zhǔn)。如果從維護(hù)公民的權(quán)利角度看，政府部門招錄公務(wù)員限定身高的行為是不可取的。

對(duì)于“唯才是舉”與“公平公正”哪個(gè)更重要，我認(rèn)為，在客觀條件允許的情況下，“唯才是舉”更重要。在現(xiàn)代這個(gè)各方面都高速發(fā)展的社會(huì)上，人才顯得尤為重要。人才是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有人才的話，社會(huì)發(fā)展會(huì)受到阻礙。無論是什么樣的領(lǐng)域，都需要大量的人才，尤其是政府機(jī)關(guān)這樣為人民、社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，就更加需要有能力的人。但是現(xiàn)在，真正有能力的人卻因?yàn)樯砀吲c規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)僅僅相差4毫米就被政府拒之門外，政府部門還美其名曰這樣做是在“維護(hù)公平與公正”。難道維護(hù)公平公正就一定要體現(xiàn)在這種事情上嗎？我們都知道，身高的測(cè)量會(huì)因?yàn)闄C(jī)器或人為的原因而而出現(xiàn)變化，4毫米的差距完全是可以忽略不計(jì)的。《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第14條第2款規(guī)定“經(jīng)錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬限制”。國(guó)家在公務(wù)員錄用的體檢標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)了適當(dāng)放寬的精神，其目的是要“不拘一格選人才”。各省、市的規(guī)定是依據(jù)國(guó)家規(guī)定制定的，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由此可見。由此可見，“身高”并不是一個(gè)死標(biāo)準(zhǔn)，尤其是像4毫米這樣的差距是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行四舍五入的。如果政府部門僅僅是

要維護(hù)公平與公正，就拒絕錄取綜合能力考試第一名，但身高與標(biāo)準(zhǔn)相差4毫米的韓某，這就不得不讓人懷疑，政府機(jī)關(guān)是真的要維護(hù)所謂的“公平公正”，還是其背后另有隱情？

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，很多人都將目光瞄準(zhǔn)了考試成本較低和錄用程序相對(duì)公正的公務(wù)員考試上，我國(guó)公務(wù)員報(bào)考呈現(xiàn)“熱門”現(xiàn)象。公務(wù)員錄用是公務(wù)員制度的核心，公開、公平、公正是公務(wù)員錄用制度的精神實(shí)質(zhì)。但是近年來，由于受各種因素的影響和制約，公務(wù)員招錄過程中出現(xiàn)了各種各樣的歧視問題，比如說性別歧視、學(xué)歷歧視、年齡歧視、以及身體機(jī)能歧視。身高歧視就是身體機(jī)能歧視中的一種。中國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等法律明確禁止基于民族、種族、性別、宗教信仰、殘疾、傳染病病原攜帶者、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞工者的歧視。《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”因此，公務(wù)員招考中出現(xiàn)的各種歧視現(xiàn)象，是對(duì)公民平等權(quán)的公然侵犯。很多有能力，但卻因?yàn)槭艿椒N種歧視而與公務(wù)員職位失之交臂，這是一種新的社會(huì)不公，一定要被嚴(yán)令禁止。

第四篇：公務(wù)員制度案例匯總

公務(wù)員制度案例匯總

案例

一、宋某從部隊(duì)退伍后，以借用的形式被安排在縣交警隊(duì)工作。2000年3月，該縣政府決定開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。在活動(dòng)中，宋某被交警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排參與上路執(zhí)法并發(fā)給了警服、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法標(biāo)志等。一日下班后，宋某發(fā)現(xiàn)兩輛車相撞，宋某正準(zhǔn)備過去處理，對(duì)面過來幾個(gè)彪形大漢手持鐵鍬、砍刀朝著對(duì)方車輛一頓亂砸，宋某不顧一方司機(jī)哀求匆忙離開了現(xiàn)場(chǎng)，并說“這是械斗，與我無關(guān)！”司機(jī)以宋某不履行法定職責(zé)為由將交警隊(duì)告上法庭。交警隊(duì)辯稱，宋某不是正式交警人員，且不在上班時(shí)間和工作崗位，交警隊(duì)對(duì)原告的損失不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第二條：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

《公務(wù)員法》第三條：公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公務(wù)員的范圍問題，最終通過的《公務(wù)員法》根據(jù)我國(guó)政治制度的特點(diǎn)，明確了確定公務(wù)員范圍的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即職能標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，原《條例》限定的政府行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的范圍，擴(kuò)大到同時(shí)具備該條規(guī)定的所有機(jī)關(guān)的工作人員，包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)中的工作人員。將過去參照公務(wù)員管理的人員正式納入公務(wù)員管理范圍，有利于保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體性和統(tǒng)一管理。同時(shí)，也兼顧了特殊職位的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與《法官法》、《檢察官法》等特殊法的銜接。

盡管該法擴(kuò)大了適用范圍，但并不包括機(jī)關(guān)中的工勤人員。在本案中，宋某屬于行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)工作人員，所以并不具備公務(wù)員身份。但是，在其對(duì)外行使權(quán)力時(shí)，對(duì)“公務(wù)員”的三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作僵化理解。為了更好地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因?yàn)樗文尘邆淞斯珓?wù)員形式上的標(biāo)識(shí)或要件，并實(shí)際上對(duì)外行使了國(guó)家權(quán)力，其行為應(yīng)視為公務(wù)員的行為，所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由交警隊(duì)承擔(dān)。

案例

二、李某大學(xué)畢業(yè)后，經(jīng)過國(guó)家公務(wù)員考試成為某市工商局一名公務(wù)員，在日常工作中，踏實(shí)肯干，正直熱心，人緣較好，但與某位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有些緊張。在2005年的考核中，他被考核為“不稱職”李某不服。

問題:根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，他可以通過什么算什么途徑維護(hù)自己的權(quán)利？

評(píng)析：每年的考核格次是由大家民主評(píng)議得出的，既然他被考核為不稱職，說明多數(shù)人這樣認(rèn)為。

根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員有申訴的權(quán)利，因?yàn)檫B續(xù)兩年被考核為不稱職，就會(huì)被辭退，所以當(dāng)然有申訴的權(quán)利，參照《公務(wù)員法》第十五章第90條：“公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起二十日內(nèi)直接提出申訴。”因此，他可先向工商局申請(qǐng)復(fù)核，如不服復(fù)核決定可向同級(jí)人事局或上一級(jí)工商部門提起申訴，也可不進(jìn)行復(fù)核直接申訴。

案例

三、某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺(tái)高級(jí)進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令縣公安局賠償自己的損失。【問題提出】

本案涉及公務(wù)員的雙重身份和公務(wù)行為。【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條、第十一條。【案情分析及處理結(jié)果】

人民法院在接到酒店老板李某的起訴之后，經(jīng)過審查，依法作出了不予立案的決定。這個(gè)決定是正確的，因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，人民法院只受理公民、法人和其它組織對(duì)具體行政行為不服而提起的訴訟。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。”這說明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下兩個(gè)條件：一是被訴的行為必須是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員作出的具體行政行為，非行政行為和抽象行政行為在我國(guó)尚不能提起行政訴訟；二是該行為侵犯的必須是公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。

在本案中，王某侵犯的是李某的合法權(quán)益，符合第二個(gè)要件，并且王某也屬于行政機(jī)關(guān)的工作人員，其行為也不屬于抽象行為，因而，從表面上看好象也符合第一個(gè)要件，似乎人民法院對(duì)該案應(yīng)予受理。但是，實(shí)際上該案的情況并不符合第一個(gè)要件，因?yàn)椋跄畴m然是公安局的工作人員，但是，他砸毀彩電的行為并不是以公安局的名義進(jìn)行的，不屬于公務(wù)行為，因而他的所作所為也不可能是行政行為，所以應(yīng)對(duì)該案負(fù)責(zé)的也應(yīng)是王某本人，而不是行政機(jī)關(guān)。李某要保護(hù)自己的權(quán)利，也應(yīng)該向法院提起民事訴訟，而不是行政訴訟。【存在的問題】

本案在理論上涉及公務(wù)員的雙重身份問題。所謂公務(wù)員的雙重身份，是指任何一個(gè)公務(wù)員，不論其職位的高低和大小，他首先是一個(gè)公民，享有其作為一個(gè)公民在憲法與法律上規(guī)定的權(quán)利和履行憲法與法律規(guī)定的義務(wù)；但是，作為一個(gè)國(guó)家公務(wù)員，他又不同于一般的公民，他因?yàn)檫M(jìn)入公務(wù)員行列而擔(dān)任了行政公職，就具有了代表國(guó)家（通常是以行政機(jī)關(guān)的名義）從事公務(wù)活動(dòng)的資格，從而也就享有了一般公民所不可能有的行政職權(quán)，承擔(dān)了一般公民也不可能有的行政職責(zé)。在行政法上，與這兩種身份對(duì)應(yīng)存在的是公務(wù)員的兩種行為，即個(gè)人行為和公務(wù)行為。在許多情況下，由于公務(wù)員的兩種身份歸諸于一個(gè)主體，從而變得難以區(qū)分，但是我們認(rèn)為區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份具有重要意義，因?yàn)椋旱谝唬瑓^(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定公務(wù)員的公務(wù)行為的需要。一般而言，當(dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員的身份出現(xiàn)時(shí)，其所為的行為是公務(wù)行為，而他與公務(wù)員身份無關(guān)的行為則多屬于個(gè)人行為；第二，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是公民決定自己態(tài)度和行為的需要。對(duì)于公務(wù)員代表行政主體作出的行政行為，相對(duì)人有服從的義務(wù)，而對(duì)于普通人的命令和行為，人們則沒有服從的義務(wù)；第三，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定責(zé)任歸屬的需要。因?yàn)椋?dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為屬于公務(wù)行為，所引起的后果也由行政主體承擔(dān)；而當(dāng)他以普通公民的身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間不存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為也屬于個(gè)人行為，所引起的后果完全由自己承擔(dān)；第四，確定公務(wù)員的這兩種身份是受害方確定救濟(jì)途徑的需要。對(duì)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份引起的侵害，受害方往往可以通過行政訴訟尋求救濟(jì)，而“公務(wù)員”以普通公民身份引起的訴訟，往往是民事或者刑事訴訟，而不是行政訴訟。本案即是一例。在本案中，王某的行為與其公務(wù)員的身份并沒有聯(lián)系，完全是以普通公民的身份作出的，因而，獲得救濟(jì)的途徑只能是平等主體之間的民事訴訟，而不會(huì)是行政訴訟。

案例

四、小陳曾是某部委的一名公務(wù)員，因種種原因而辭職下海，奮斗幾載后，覺得還是部委機(jī)關(guān)工作條件好并且適合自己，于是他又準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員。而小趙目前是一名公務(wù)員，從事機(jī)要工作，長(zhǎng)期以來想到某企業(yè)任職，但是受到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的阻撓，一直未成功。

問：小陳和小趙各自能否成功？他們各需要什么條件？ 答：小陳與小趙在一定條件下都可以成功。

小陳曾是公務(wù)員，辭職后又想回到公務(wù)員系統(tǒng)，他的報(bào)考需經(jīng)原來部委任免機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)，取得報(bào)考資格后，才能參加新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，只要考試通過且各項(xiàng)手續(xù)齊全，他就會(huì)重新成為一名公務(wù)員。

小趙因從事機(jī)要工作，涉及保密問題，他的離開需要經(jīng)過一定的程序并符合某些條件。按規(guī)定，小趙應(yīng)當(dāng)離開機(jī)密崗位到保密期限已過，才可以離開機(jī)關(guān)到某企業(yè)任職。因此，調(diào)離一方面是主觀同意，另一方面客觀上會(huì)有限制，所以，小陳、小趙經(jīng)過努力，達(dá)到一定要求、符合一定條件后，都是可以成功的。案例五、一天，某縣發(fā)生了原公安局長(zhǎng)章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。

問：

1、章某某為什么被撤掉公安局長(zhǎng)職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

3、公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避？其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？

答：

1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。

2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

3、公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。案例六：

某縣某局2006年為了 嚴(yán)格公務(wù)員管理制度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，錄用3名新公務(wù)員，其中一名MPA畢業(yè)生安排在該局副局長(zhǎng)職位，提升了該局的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在考核中，有15%的同志評(píng)定為優(yōu)秀，年底獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月基本工資；絕大部分同志考核結(jié)果為合格,不再獎(jiǎng)勵(lì)；這樣做法正確嗎？為什么？

題中有3處錯(cuò)誤

第一處：“錄用3名新公務(wù)員，其中一名MPA畢業(yè)生安排在該局副局長(zhǎng)職位”——公務(wù)員錄用只能是主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而副局長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不能在考核錄用環(huán)節(jié)錄用。

第二處：“絕大部分同志考核結(jié)果為合格”——考核的等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職，不稱職四種。沒有“合格”這種等次。

第三處：“絕大部分同志考核結(jié)果為合格，不再獎(jiǎng)勵(lì)”——考核為稱職等次以上的都應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月基本工資。

案例

七、1、某市教育局在2007年年底進(jìn)行了考核。它的具體做法是：先建立了由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和局辦公室主任三人組成的考核小組，再在全局考核工作會(huì)議上作了考核的動(dòng)員與部署，然后由每個(gè)公務(wù)員(包括局長(zhǎng)、副局長(zhǎng))對(duì)照考核要求進(jìn)行述職與評(píng)議，接著由考核小組根據(jù)每人的述職與評(píng)議情況，相應(yīng)確定了等次后，就將考核材料故人了每個(gè)公務(wù)員個(gè)人的檔案里。后來上級(jí)人事部門在檢查該局公務(wù)員考核制度的落實(shí)情況時(shí)認(rèn)為這次考核工作存在一些問題。

請(qǐng)問：此次考核究竟存在什么問題?怎樣解決? 答：此次考核在考核程序、方法及考核結(jié)果的運(yùn)用上存在問題，具體來說就是：①對(duì)參加考核的人員未進(jìn)行分類，非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員依據(jù)相同的考核方法和程序不妥。②考核的方法未體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合的原則。③依據(jù)考核變現(xiàn)對(duì)參加考核的人員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，結(jié)果未公示，也未以考核等級(jí)為依據(jù)進(jìn)行人員職務(wù)和工資的調(diào)整，沒有真正體現(xiàn)考核的作用。

解決的辦法：①對(duì)參加考核的人員進(jìn)行分類，依據(jù) 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的不同確定考核程序和方法。②考核的方法要真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合的原則，聽取群眾的意見，并結(jié)合個(gè)人表現(xiàn)確定考核等級(jí)。③公示考核等級(jí)，并以考核結(jié)果進(jìn)行人員、職員和工資待遇的調(diào)整，體現(xiàn)考核的作用。案例

八、公務(wù)員劉某，某機(jī)關(guān)主任科員，2006年1月，在定期考核中被確定為不稱職等級(jí)。劉某不服，認(rèn)為自己工作積極，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，應(yīng)被確定為稱職等級(jí)，為此，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為，公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職不服，應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)核，不經(jīng)復(fù)核不能提出申訴，因此做出不予受理的決定。請(qǐng)問，公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職不服，能不經(jīng)復(fù)核提出申訴嗎？理由是什么？請(qǐng)結(jié)合《公務(wù)員法》規(guī)定說明該案例。答：可以不經(jīng)復(fù)核提出申訴。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第34條規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。第35條規(guī)定，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式。第90條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道人事處理之日起30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

結(jié)合本案，劉某在2006年1月定期考核被定為不稱職，應(yīng)該適用公務(wù)員法的規(guī)定處理，而不能適用《國(guó)家公務(wù)員申訴暫行規(guī)定》的規(guī)定。因此，劉某可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴，經(jīng)過審查，如果符合其他立案條件，應(yīng)予受理。案例

九、2007年年底．某縣稅務(wù)局局長(zhǎng)在對(duì)其下屬A、B、C、D進(jìn)行考枯時(shí)，主要理由如下：A在上兩月完成任務(wù)的總量在全局連續(xù)排第一，所以將A評(píng)為優(yōu)秀；B活潑開朗，頭腦靈活，深受上級(jí)和同事喜歡，所以B的考核結(jié)果肯定是優(yōu)；C是本縣納稅大戶的親戚，如果對(duì)他評(píng)價(jià)太低，肯定影響以后的工作；所以C的考核結(jié)果也是優(yōu)。既然A、B、C都是優(yōu)，如果對(duì)D評(píng)價(jià)過低，肯定會(huì)打擊他的積極性，所以對(duì)D的考核結(jié)果也是優(yōu)。

請(qǐng)分析案例中該縣稅務(wù)局局長(zhǎng)對(duì)其下屬公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)所出現(xiàn)的心理偏差。

答：案例中，該縣稅務(wù)局局長(zhǎng)認(rèn)為A在上兩月月份完成任務(wù)的總量在全局連續(xù)排第一，所以將其評(píng)為優(yōu)秀，這是受到近因效應(yīng)的影響；認(rèn)為B活潑開朗，頭腦靈活，深受上級(jí)和同事喜歡，所以B的考核結(jié)果肯定是優(yōu)，這是受到暈輪效應(yīng)的影響；對(duì)C評(píng)價(jià)時(shí)受到從眾心理的影響；對(duì)D評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)了趨中誤差。這些心理因素影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，給考核工作帶來了負(fù)面影響。

案例

十、X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機(jī)關(guān)提出意見：認(rèn)為該局?jǐn)M任科長(zhǎng)的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。

問：

1、X市教育局做出的人事回避的決定程序是否合法？為什么？

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

3、公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避？其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？

答：

1、該教育局做出的回避決定程序合法。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后做出是否回避的決定，也可以不經(jīng)審查直接作出回避決定。

2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

3、公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。案例

十一、某省外事辦一工作人員李某2月份因公出國(guó)，后無任何理由逾期不歸。在年底時(shí)（12月1日）李某回國(guó)，來到其所在單位被告知外事辦已經(jīng)將其開除，李某認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的處分不合理，決定向有關(guān)部門提出申訴。

問：

1、外事辦對(duì)李某的處分是否符合有關(guān)的程序規(guī)定？為什么？

2、李某應(yīng)該向哪個(gè)部門或機(jī)關(guān)提出申訴？

3、公務(wù)員提出申訴的時(shí)間限制是多長(zhǎng)？本案中李某具體應(yīng)當(dāng)在何時(shí)以前提出申訴？

答：

1、外事辦對(duì)李某的處分程序不合法。處分決定是經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定后作出的，并且必須以書面形式通知公務(wù)員本人。本案中李某沒有受到書面形式的處分決定，該省外事辦的處分程序不符合規(guī)定。

2、李某應(yīng)當(dāng)向該省公務(wù)員主管部門或者外事辦的上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。

3、公務(wù)員自知道對(duì)其的人事處理之日起三十日內(nèi)可直接提出申訴。本案中李某應(yīng)當(dāng)在這年12月31日以內(nèi)提出申訴。案例

十二、某廳有一職位專業(yè)性要求較高需要聘任相關(guān)人員，經(jīng)過選聘該廳與甲某簽訂了為期十年的聘任合同。在工作期間，甲某未經(jīng)請(qǐng)假外出十天未歸，其所在機(jī)關(guān)據(jù)此解聘甲某，甲某不服，決定申訴。

問：

1、本案中關(guān)于聘任的情形哪些違反了公務(wù)員法的規(guī)定？

2、甲某與該機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)采用何種方式解決爭(zhēng)議？這種方式有無期限限制？

3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起訴訟？為什么？

答：

1、該廳與甲某簽訂十年的聘任合同超過了法律規(guī)定的期限，聘任合同的期限應(yīng)當(dāng)為一至五年；該廳不能因甲某外出十天不歸就接解聘甲某，因?yàn)榘凑展珓?wù)員法規(guī)定，曠工連續(xù)超過十五天以上的才屬于可以予以辭退的情形；機(jī)關(guān)在解聘人員時(shí)必須報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

2、甲某應(yīng)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)仲裁的時(shí)間限制是爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)。

3、賈某不能直接向法院起訴。聘任制公務(wù)員寓所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的再在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起訴訟。即申請(qǐng)仲裁是提起訴訟的前置程序。

第五篇：公務(wù)員考核案例

江蘇沭陽將忠于配偶等品德納入干部考核

2010年，江蘇省沭陽縣對(duì)96名鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”進(jìn)行年中考核，與以往不同的是，該縣首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“忠于配偶”等個(gè)人品德情況進(jìn)行考核。

7月11日，沭陽縣出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨(工)委書記和縣直單位主要負(fù)責(zé)人考核暫行辦法》，考核內(nèi)容包括發(fā)展實(shí)績(jī)、推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的駕馭能力、個(gè)人品德、各方面滿意度情況等4個(gè)方面。沭陽縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在考核的4個(gè)方面內(nèi)容中，個(gè)人品德考核屬首次，“能夠孝敬父母、忠于配偶、關(guān)愛子女、尊重鄰里”是個(gè)人品德考核的重要內(nèi)容。考核工作每半年進(jìn)行一次，考核結(jié)果存入本人檔案，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。

對(duì)“忠于配偶”等個(gè)人品德的考核，沭陽縣采取訪談、民意調(diào)查、調(diào)閱相關(guān)資料等方法，必要時(shí)還進(jìn)行家訪、鄰訪，看其是否維護(hù)家庭和睦、注重個(gè)人道德修養(yǎng)等。個(gè)人品德考核實(shí)行倒扣分，未發(fā)現(xiàn)問題的得滿分。考核結(jié)果與“一把手”的使用、激勵(lì)緊密結(jié)合。

評(píng)論：“忠于”思維不敵權(quán)力制衡

把忠于配偶作為考核的指標(biāo)，我的理解是從這個(gè)層面了解干部的家庭美德，應(yīng)該說出發(fā)點(diǎn)還是想了解官員的德行。但我認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)設(shè)置有點(diǎn)不靠譜。其一，是否忠于配偶，到底由誰說了算？是上級(jí)組織，官員本身，還是街坊四鄰？很顯然，只有配偶才最有發(fā)言權(quán)。而夫妻之間本來就是一個(gè)共同體，既是感情共同體，又是經(jīng)濟(jì)共同體。除非到了“勞燕雙飛”的境況，不然，既是配偶一方有點(diǎn)問題，另一方也不會(huì)大義滅親的！

其二，從一些官員腐敗的情況看，官員感情上不忠于配偶固然是一方面，但并非問題的實(shí)質(zhì)所在。“貪內(nèi)助”現(xiàn)象一再說明，在腐敗問題上，配偶之間往往具有共利性，從而在忠誠(chéng)度上表現(xiàn)出驚人的相互忠誠(chéng)（實(shí)質(zhì)是假象）。我們可以早下結(jié)論：在實(shí)際考核工作中，肯定沒有不“忠于配偶”的官員。既如此，這個(gè)考核就沒有多大意義。

沐陽要求領(lǐng)導(dǎo)干部“忠于配偶”，折射著公眾對(duì)官員的道德期待。現(xiàn)在，很多官員出了問題，不是才不行，而是德不好。把家庭美德作為干部德行考核的內(nèi)容，體現(xiàn)德才兼德、以德為先，但考核的方式方法、指標(biāo)體系上還有深入研究，不能靠拍腦袋決策。

實(shí)際上，“忠于配偶”是權(quán)力制衡的跑偏。在權(quán)力不能制衡，或是權(quán)力找不到制衡的正當(dāng)處時(shí)，“忠于××”、“廉政宣誓”等形式便會(huì)拿出來當(dāng)幌子了。道德方面的約束，永遠(yuǎn)替代不了權(quán)力操作上的制衡。我們要做的是像杰佛遜說的那樣“將權(quán)力的老虎關(guān)進(jìn)籠子”，而非給老虎發(fā)《道德情操論》。

陜北小縣城吳起 實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中全部免費(fèi)

當(dāng)許多大城市為入托難、上幼兒園貴而叫苦不迭時(shí)，在陜北小縣城吳起，這里已實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到高中全部免費(fèi)教育的“福利”。

吳起縣從2010年春季起，對(duì)所有學(xué)齡前兒童上幼兒園實(shí)行“一免三補(bǔ)”政策。只要有吳起戶口，無論是在公辦還是民辦幼兒園，所有入園幼兒免繳教科書費(fèi)；對(duì)經(jīng)教育部門審批的全縣所有民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園按照每名兒童每學(xué)期補(bǔ)助150元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)所有幼兒教師每人每月補(bǔ)助200元津貼；所有在冊(cè)兒童每人每學(xué)期補(bǔ)助250元生活費(fèi)。

3年前，吳起將免費(fèi)教育由九年義務(wù)教育延伸至高中階段并全部實(shí)施寄宿制，對(duì)普通高中生免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)、課本費(fèi)和冬季取暖費(fèi)，每名學(xué)生每天還補(bǔ)助1.5元生活費(fèi)。吳起縣廟溝鄉(xiāng)村民張永琦高興地說：“現(xiàn)在在吳起，家里再窮都能上得起學(xué)。”

吳起縣委書記馮振東告訴記者，在吳起，除了實(shí)施從幼兒園一直到高中的免費(fèi)教育外，每年未升入高中的學(xué)生和畢業(yè)回來的大學(xué)生，也由政府“埋單”進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。縣財(cái)政每年還拿出1000萬元，對(duì)全縣45歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)人口進(jìn)行技能培訓(xùn)。從2007年以來，吳起縣已累計(jì)向教育投資超過10億元，新建擴(kuò)建和改造中小學(xué)163所，農(nóng)村學(xué)生也能享受優(yōu)質(zhì)教育，城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

吳起縣因戰(zhàn)國(guó)名將吳起和紅軍長(zhǎng)征落腳點(diǎn)而聞名。隨著石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)匕呀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為科學(xué)發(fā)展的“一號(hào)工程”，使教育公平和人人享有優(yōu)質(zhì)教育不再是一句空話。

評(píng)論

先是陜西神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療，后是陜西吳起縣的全民免費(fèi)教育，還有東莞石排鎮(zhèn)的25年免費(fèi)教育，這些因煤、因油、因改革而先富起來的地方，紛紛將關(guān)注的視角轉(zhuǎn)移到民生福利的增長(zhǎng)，展示出明顯有別于傳統(tǒng)GDP崇拜的新型政績(jī)觀。

事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與造福民生，其實(shí)是雙向促進(jìn)的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓民生的改善擁有更好的條件基礎(chǔ)，這也就是為何令人艷羨的民生福利大多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地方的原因；另一方面，改善民生解除了公眾的后顧之憂，又必然會(huì)在對(duì)應(yīng)的層面極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那些花大力氣改善民生的地方，事實(shí)上無不懷揣一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

比較遺憾的是，當(dāng)下的大多數(shù)政府官員頭腦中的政績(jī)觀，依然還是以GDP為核心的，甚至于GDP崇拜就是其全部的內(nèi)容，為此罔顧一切，無論是民生艱辛還是環(huán)境破壞。因?yàn)楫?dāng)下的官員考核機(jī)制還在這樣評(píng)價(jià)著官員群體。雖然中央已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，并且在科學(xué)的官員考核機(jī)制方面有所引導(dǎo)，但扭轉(zhuǎn)還遠(yuǎn)未達(dá)成。

但我們還是欣喜地看到，畢竟有越來越多的地方官員，開始從GDP崇拜往民生崇拜的方向上轉(zhuǎn)變。不僅普通民眾在評(píng)價(jià)、在褒貶，各地方的官員其實(shí)也在觀察、在選擇。有理由相信，只要這種民生崇拜的新型政績(jī)觀能夠取得民眾的支持和肯定，就能在實(shí)際施行中取得良好的客觀效果，其對(duì)官員政績(jī)觀轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用，較之于類似“民生幸福重于GDP數(shù)字”的單純說教，必然要有效得多。

善開風(fēng)氣之先的重要價(jià)值，就在于它勇敢地走出了第一步，別人可以從他們的真實(shí)經(jīng)歷中得到觀察與反思的機(jī)會(huì)；所謂事實(shí)勝于雄辯，少數(shù)地方先行做出試驗(yàn)也好，率先樹立榜樣也罷，重要的是他們那樣做起來了，在不同的維度上因此有了不可回避與無視的參照。作為公眾，我們沒有能力直接轉(zhuǎn)變官員政績(jī)觀，卻也不該放棄間接施加影響的努力，在該要贊美的時(shí)候絕不吝惜自己的贊美，不僅為了肯定先行者，更為了激勵(lì)后進(jìn)者。

吳起免費(fèi)教育令人深思

在這個(gè)百物騰貴的時(shí)代，重要公共品免費(fèi)提供的新聞總是會(huì)吸引無數(shù)的鎂光燈。三年來，陜西吳起縣一直推行著全民免費(fèi)義務(wù)教育。

據(jù)報(bào)道，吳起縣三年來財(cái)政投入教育超8億。吳起縣實(shí)施15年的免費(fèi)學(xué)校教育，以及相關(guān)免費(fèi)技能教育。吳起一年免費(fèi)教育支出4546萬元，該縣并花大氣力改善了教育硬件設(shè)備。

盡管中國(guó)中央與地方在事權(quán)和財(cái)權(quán)方面存在著不對(duì)等，但是一些地方政府的制度創(chuàng)新已經(jīng)毫無疑問地朝著社會(huì)需要的方向邁進(jìn)。就吳起對(duì)教育的投入而言，占地方財(cái)政支出23.7%，而曾有公開報(bào)道顯示，過去三年，教育投入占國(guó)家財(cái)政支出不足15%。

如果人們此前還懷疑神木縣的免費(fèi)醫(yī)療中可能暗藏著很大的道德風(fēng)險(xiǎn)，那么對(duì)于免費(fèi)教育則可以省去這方面的擔(dān)憂，教育是一個(gè)人人都需要的公共品。

無疑，吳起縣具備了一項(xiàng)有利于民眾的優(yōu)良的制度創(chuàng)新的基本重大要件。首先，吳起縣

之所以能夠?qū)嵤┟赓M(fèi)教育，是因?yàn)槠鋪碜允偷呢?cái)政底氣。盛產(chǎn)石油的吳起縣2009年財(cái)政收入為16億。這足以令其承擔(dān)免費(fèi)教育的開支。其次，這種免費(fèi)教育制度的創(chuàng)設(shè)，與吳起的領(lǐng)導(dǎo)者密切相關(guān)。該縣縣委書記正確地意識(shí)到了需要從資源依賴型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向人才依賴型的發(fā)展路徑。他認(rèn)為，即使吳起沒油開采了，年齡小的可以到其他地方創(chuàng)業(yè)。日本沒有資源照樣發(fā)展得很好。假如吳起人人有技能，人人成為企業(yè)家，完全可以走出“油主沉浮”的命運(yùn)。提早準(zhǔn)備化解荷蘭病，這樣的思路無疑是正確的。

因此，免費(fèi)教育在該縣得以推行，已實(shí)施三年，反應(yīng)良好。我們所要關(guān)注的是這種制度創(chuàng)新會(huì)帶來怎樣的漣漪效應(yīng)。現(xiàn)時(shí)，很多地方出臺(tái)了讓利于民的制度創(chuàng)新，比如在通脹嚴(yán)重的時(shí)期由地方政府發(fā)現(xiàn)金券或購(gòu)物券等，再比如免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育。雖然都是讓利于民，但是方式顯然有著優(yōu)劣之分。向民眾派發(fā)現(xiàn)金券和購(gòu)物券只是一種救急不救窮的做法，顯然不如這種免費(fèi)教育目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。很明顯，吳起并不是全國(guó)最富的縣市，但吳起在縣域范圍內(nèi)推行免費(fèi)教育在技術(shù)和財(cái)政上是可行的，那么，這也就說明可能還有更多的縣市也可以這樣做，它們現(xiàn)在沒有這樣做，只能說明它們還缺乏該制度出臺(tái)的其他重要要件，即決心和正確的執(zhí)政觀。

很多官員總感到教育的投入和收益過程是緩慢的，但它確實(shí)是一項(xiàng)治本的工程，吳起的免費(fèi)教育工程并不只是投錢，其中也包含了與社會(huì)對(duì)接的思路在里面，比如免費(fèi)技能培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)結(jié)果是實(shí)實(shí)在在有利于普通民眾謀生的，這才是真正的解決就業(yè)問題，解決就業(yè)并不是靠政府投資帶動(dòng)就業(yè)，那樣的模式是膚淺而不可持續(xù)的。

不得不指出，盡管這種地方制度創(chuàng)新令人欣慰，但是，這種制度出臺(tái)和實(shí)施帶有了很大的偶然性，以上重要的制度創(chuàng)新要件并不是每個(gè)地方都具備。但是，教育是每個(gè)地方都需要的公共品。國(guó)家依然需要對(duì)此加大投入，并通過制度設(shè)計(jì)將教育與政績(jī)掛鉤，敦促有條件的地方積極做出制度創(chuàng)新。

長(zhǎng)沙干部政績(jī)考卷網(wǎng)上曬 三年12人丟“烏紗帽”

市教育局，創(chuàng)辦公辦幼兒園20所，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)87.5%；市農(nóng)業(yè)局，蔬菜播種面積保持在190萬畝，蔬菜總產(chǎn)量42.8億公斤??前不久，湖南省長(zhǎng)沙市在網(wǎng)上公布了“長(zhǎng)沙市2010黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核工作目標(biāo)”。據(jù)了解，這是長(zhǎng)沙市推行干部績(jī)效考核制度以來，首次將績(jī)效考核的“考卷”完整對(duì)外公開。

登陸長(zhǎng)沙市政府門戶網(wǎng)，首頁頭條即為這一工作目標(biāo)。長(zhǎng)沙市9個(gè)區(qū)縣市、96個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子今年主要工作目標(biāo)均分門別類，一一列出。根據(jù)長(zhǎng)沙市干部績(jī)效考核制度，這些工作目標(biāo)，都是被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子2010年實(shí)績(jī)考察的“硬杠杠”。

長(zhǎng)沙市自2007年開始推行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度，根據(jù)相關(guān)辦法，長(zhǎng)沙市9個(gè)區(qū)縣(市)、96個(gè)市直黨政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子全部納入考核范圍，從工作目標(biāo)、自身建設(shè)、公眾評(píng)估三大板塊進(jìn)行評(píng)估，分類排出一二三等。與此同時(shí)，全市近900名副處級(jí)以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要拿出考核成績(jī)，分出一二三四等。

三年來，這項(xiàng)“動(dòng)真格”的考核制度讓65名副處以上干部被誡勉談話，12人丟了“烏紗帽”。而在被免職和撤職的官員中，大多并無明顯“硬傷”，在長(zhǎng)沙官場(chǎng)一度引起了不小的震動(dòng)。

這種公開“考卷”的做法在今年更前進(jìn)了一步。據(jù)介紹，為了讓更多公眾了解長(zhǎng)沙市今年公開績(jī)效考核工作目標(biāo)的新舉措，在工作目標(biāo)公布后的第二天，長(zhǎng)沙市還特意在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布了消息。

記者了解到，除了保密法規(guī)定的，以及相關(guān)涉法、涉訴、涉軍的內(nèi)容有所保留外，其余

所有部門的績(jī)效考核工作目標(biāo)均被置于公眾視野之下。長(zhǎng)沙市績(jī)效考核管理辦公室副主任晏成芳認(rèn)為，公眾監(jiān)督將有利于各單位部門在自我申報(bào)工作目標(biāo)時(shí)做到實(shí)事求是——不說大話，也不能將工作目標(biāo)定得太低。

晏成芳告訴記者，公眾評(píng)估本來就是績(jī)效考核的三大板塊之一，老百姓知道了“打分標(biāo)準(zhǔn)”，才能更好地“打分”。今年，長(zhǎng)沙市除了將績(jī)效考核的工作目標(biāo)公開之外，還準(zhǔn)備把完成情況也適時(shí)公開。“考卷已經(jīng)公布，各單位的答題情況如何，也應(yīng)當(dāng)讓老百姓知曉。”晏成芳說。