第一篇：新加坡崛起的成功經(jīng)驗及啟示

為了拓寬眼界，加快培養(yǎng)人才，我委部分年輕干部赴新加坡進行了短期學習培訓。新加坡面積為我市的1/6，人口規(guī)模相當，經(jīng)濟發(fā)展水平大大高于我市。新加坡在經(jīng)濟社會發(fā)展中曾經(jīng)面臨的資源短缺、產(chǎn)業(yè)升級、勞動力成本上升、周邊地區(qū)競爭壓力加大、交通擁堵、社會和諧等問題，我市也同樣面臨或即將遇到。因此，新加坡的發(fā)展歷程及經(jīng)驗對我市具有一定借鑒意義。

一、新加坡的主要發(fā)展經(jīng)驗

1、富有遠見的經(jīng)濟政策，不斷升級的經(jīng)濟戰(zhàn)略

吸引外資。新加坡于1961年投資創(chuàng)建60平方公里的裕廊工業(yè)區(qū)，加快港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等基礎設施建設，授權裕廊工業(yè)管理局招商引資、審批項目、園區(qū)規(guī)劃、征稅、土地供應、公共服務等多項自主權。目前，裕廊工業(yè)園已經(jīng)成為新加坡最大的工業(yè)基地，年產(chǎn)值2000億新元以上，并以此為基地和突破，吸引外資加速發(fā)展。2007年新加坡吸引外資230億美元，占東南亞吸引外資的50%以上，吸引跨國公司區(qū)域總部400多家，國際銀行100多家。

產(chǎn)業(yè)升級。新加坡的經(jīng)濟發(fā)展，也經(jīng)歷了一個從60年代勞動密集型、70年代資本密集型、80年代技術密集型，到90年代末制造業(yè)多元化和服務業(yè)飛速發(fā)展的過程。進入21世紀，新加坡大力發(fā)展信息科技、生命科學和其他知識密集型經(jīng)濟。目前岸外鉆井平臺占世界20%，船只維修占世界20%，電腦硬盤驅動器占世界30%，同時是世界第三大煉油中心，亞洲生物醫(yī)藥研發(fā)中心。

服務業(yè)發(fā)展。新加坡服務業(yè)以港口商業(yè)服務為基礎，依靠其航海和航空樞紐地位以及熱帶海島風光，相繼發(fā)展了商業(yè)服務業(yè)、倉儲物流業(yè)、金融服務業(yè)、旅游業(yè)。2007年新加坡的服務業(yè)占GDP比重達到64.9%，其中批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、倉儲物流業(yè)和旅游業(yè)，合計占服務業(yè)的85.5%。新加坡總部經(jīng)濟發(fā)達，目前有跨國公司區(qū)域總部400多家。最近，新加坡提出發(fā)展可出口的服務業(yè)戰(zhàn)略，重點是國際醫(yī)療和國際教育產(chǎn)業(yè)。

2、富有成效的住房保障制度，公開透明的個人稅收政策

公積金制度。從1955年開始，新加坡政府開始實施公積金制度，要求雇主和雇員依法繳納定額保險費。公積金局根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，對雇主和員工雙方繳納比例進行靈活調整，目前情況是個人繳納工資的20%，雇主繳納職工工資的14.5%。新加坡的養(yǎng)老保障制度也是與公積金制度聯(lián)系在一起的，新加坡公積金制度已經(jīng)成為集養(yǎng)老，保健、住房、家庭保障等多功能于一體的綜合性社會保障體系，基本解決了住房、醫(yī)療、養(yǎng)老三大難題。

住房保障。1960年,新加坡政府設立了建屋發(fā)展局，負責實施“居者有其屋”計劃，近四十年來,建屋發(fā)展局組織實施了八個五年建屋計劃,已建設了87.8萬套公共組屋,全國86%的人口居住在組屋里。目前，新加坡人均住房使用面積33平方米，95%的家庭擁有私人成套住宅，兩項指標均居發(fā)達國家前列。組屋為開放式，一樓空置用作社區(qū)活動之用；每個組屋區(qū)都有完善的基礎設施，如超級市場、熟食店、診療所、圖書館、購物中心、游樂場一應俱全，組屋區(qū)的樓道公共照明、電梯維護、綠化、學校、道路等均由政府投入。此外，政府每隔5年還對組屋進行一次外墻粉刷，因此新加坡的組屋外觀都非常整潔亮麗。

彈性稅制。新加坡主體稅種是個人所得稅，實行累進稅制，但稅負較低，而且有很多稅前扣除。扣除結果，50%的新加坡家庭不需要繳稅，另外45%的家庭稅負在5%以下，只有5%富裕家庭稅負高于5%，全社會平均稅負在2%左右。盡管稅負不重，但新加坡財產(chǎn)申報制度非常透明，一旦呈報不實就要面臨法律的嚴懲。

3、執(zhí)行嚴格的城市總體規(guī)劃，宜人宜居的國際花園城市。

土地國有。新加坡是一個土地資源緊缺的國家，獨立以后，國家通過強行征用個人土地的辦法擴大國有地產(chǎn)，全國私人占有的土地面積已由獨立前的70%下降至20%左右。為了防止濫用《土地征用法》賦予的權力，政府規(guī)定了非常詳細的征地程序：有關部門提出土地征用建議前必須經(jīng)過充分的調查和研究，在此基礎上呈報給規(guī)劃審查委員會審核，經(jīng)國家發(fā)展部部長呈交給內閣和總理最后批準，并在政府的征用土地公報上予以公布，征地才正式啟動。如果被征土地所有者對地稅官確定的賠償方式、金額，以及賠償費的分配等不服，都可以向上訴委員會提出上訴。

規(guī)劃嚴格。新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，經(jīng)過幾十年的發(fā)展演變，新加坡已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍圖、發(fā)展指導藍圖、詳細規(guī)劃組成的完整的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃編制由民間事務所完成，政府只負責審查其資質，對于政府認為重要的工程，可通過設計委員會對建筑布局和外觀設計進行指導。新加坡對國土面積功能的區(qū)分非常嚴格，從上世紀60年代中期至今，居民居住用地抑制控制在國土面積的15%以內。城市重建局將新加坡所有土地劃分為900多個區(qū)塊，并在每一區(qū)塊內對土地的使用進行了詳細的規(guī)劃，并制作沙盤模型供輿論監(jiān)督，由于每一棟房屋、每一扇窗戶都能在城市規(guī)劃沙盤模型中找到自己的位置，違反規(guī)劃的行為很容易被發(fā)現(xiàn)并會受到法律的嚴懲。

集約用地。新加坡一方面填海造地，另一方面充分利用地下空間資源，地鐵、停車場大部分在地下，甚至污水處理廠、地鐵維修廠、水庫、商場、康樂設施也逐步轉入地下。全島6個污水處理廠均建在地下50米深的地方，共節(jié)約土地300公頃。

4、和諧穩(wěn)定的社會政治局勢，廉潔高效的行政機關架構。

社會穩(wěn)定。新加坡是一個人口超過400萬的經(jīng)濟中心，不同信仰不同宗教的族群共同生活在一個面積600多平方公里的小島上，依然秩序井然，國際社會普遍認為新加坡在社會和諧方面要比香港和臺北更加出色。新加坡很注意保護弱勢群體，致力于推行增加人民資產(chǎn)的富民政策，如舊屋翻新計劃、店屋出售計劃、全民擁股計劃、公積金填補計劃、教育儲蓄基金計劃、小家庭輔助計劃等。這些政策和計劃的實施使弱勢群體利益得到了保障，穩(wěn)定了社會環(huán)境。新加坡大多數(shù)人口所居住的組屋沒有圍墻，但盜竊事件很少發(fā)生，社會環(huán)境非常安全，犯罪率只有0.48%，是全世界犯罪率最低的國家之一。

勞資和諧。新加坡勞資關系比較和諧。全國工資理事會每年6月份公布工資指導原則，在保持國民經(jīng)濟競爭力的同時確保職工獲得合理的酬勞。如2001年經(jīng)濟蕭條時，工資理事會建議公司采取嚴格節(jié)制工資的措施來渡過經(jīng)濟難關，保住員工的工作，吁請公司將裁員當作最后的途徑，在裁員之前公司應先采取其它措施，包括公司管理層帶頭減薪、減少每周工作日、無薪休假、凍結工資或減薪、控制除工資成本外的其它商業(yè)成本、將公司的業(yè)務表現(xiàn)及前景向員工介紹等。

廉政建設。新加坡在多年的實踐中，形成了一套反腐倡廉、遏止腐敗的體制機制，即教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉。為消除腐敗，先后出臺了《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》等法律，任何人所擁有的財產(chǎn)如果與該人已知的收入來源不符合，又不能向法院作出合理的解釋時，即被視為貪污所得，從而使得各種隱形的腐敗行為都會受到懲罰。貪污調查局是新加坡反貪污腐敗的最高專門機構，直接對總理負責，擁有絕對的權威和廣泛的權力。

二、新加坡經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗對我市的借鑒意義

1、政府應創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)結構升級。

目前新加坡共有公務員6萬名，若把教師扣除，只有3萬名左右。由于行政層級單一，公務員隊伍也比較精煉，行政成本得到節(jié)約，因此稅負水平可以維持較低水平。同時，政府層次的單一和廉潔的公務員隊伍也減少了企業(yè)的交易成本，企業(yè)不需要和多個政府部門打交道，在時間、精力、財力上都得到節(jié)省。與此同時，新加坡通過實施差別化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，促進了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結構升級。據(jù)外商反映，由于物流效率高，從印度出口中東的貨物，出口商寧愿繞道先把貨物出口到新加坡。進行編組換載后再前往中東，這樣反而比從印度直接出口中東節(jié)約時間和成本。相比之下，周邊國家如印尼、泰國雖然工資成本低，機場和港口也很現(xiàn)代，但效率低下，加上政治不穩(wěn)，外商往往望而卻步。

當前，國際國內經(jīng)濟形勢空前嚴峻，企業(yè)面臨著市場萎縮、經(jīng)營困難的巨大壓力，我們必須強化服務，有所作為，把扶持企業(yè)的措施落實到位，為企業(yè)營造逆勢突圍的優(yōu)質環(huán)境。江蘇省123項、常州市101項行政事業(yè)收費的取消停止要全面落實到位。對中介機構不合理收費問題，要清理、整頓、管理、處罰多管齊下。同時，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，推進科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)加工業(yè)向高端制造業(yè)、投資驅動向創(chuàng)新驅動、物質資源支撐向人力資源支撐轉變，擺脫企業(yè)對資源消耗和國外技術、市場的過度依賴，企業(yè)才有核心競爭力，才能實現(xiàn)全市經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。

2、政府應吸引民資參與城市公用事業(yè)管理，實現(xiàn)雙方合作共贏。

新加坡對公用企業(yè)的管理卓有成效。從上世紀80年代中后期起，新加坡政府開始對國有企業(yè)進行以民營化為中心的改革，陸續(xù)把新加坡地鐵公司、新加坡港務局、新加坡電信公司通過上市實行了民營化。新加坡對民營化的國有企業(yè)一律實行政府控股，民營化的政聯(lián)企業(yè)中至少要有30％的股本是由政府控制的，任何個人不得擁有超過5％的公司股權，外國投資者入股則不允許超過公司資產(chǎn)總值的15％。通過實施上述國有企業(yè)民營化措施，不僅有利于國家經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行和實現(xiàn)經(jīng)濟目標，而且使新加坡國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和國際競爭力進一步得到提高。如地鐵系統(tǒng)和公交系統(tǒng)票價都很便宜，但由于管理高效，公共交通公司都保持盈利。

近年來，我市成功創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，快速公交、南北高架路、奧體中心等重大設施相繼投用，城市綜合功能大大增強。我市公用事業(yè)在公交優(yōu)先、菜市場改造、背街小巷整治等方面都取得了突出成績，在引進民間資本方面已經(jīng)有所突破，比如港華燃氣、污水處理等方面，但也存在條塊分割、資金短缺等矛盾。今后應借鑒新加坡方面的經(jīng)驗，按照“政府監(jiān)管、特許經(jīng)營、市場運作”的原則，進一步放開市場，鼓勵外資和民間資本參與，實現(xiàn)投資多元化、經(jīng)營市場化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目標。

3、政府應重視因材施教，培育和吸引一流頂尖人才。

精英教育是新加坡精英治國的基礎。新加坡實行強制教育，中小學全部公立并對成績優(yōu)秀者提供豐厚的獎學金，他們在小學四年級就實行分流，凡是成績優(yōu)異的孩子就由國家送入最好的學校培養(yǎng)，在新加坡，只有30%中學生升入大學，并把經(jīng)過層層選拔的1‰左右的精英分子由國家出資送到哈佛、牛津等國外著名大學深造，學成回國后為國效力，其余學生則進入職業(yè)學院學習實用技術。新加坡職業(yè)教育發(fā)達，對專業(yè)師資要求很高，鼓勵有成就的工程師、技師進入職業(yè)教育行業(yè)或做兼職教師，與學生分享經(jīng)驗，由于推崇因才施教的教育方針，新加坡職業(yè)學院畢業(yè)生不僅節(jié)約了抽象理論教學上的成本，而且能找到一份較好的工作。

我市教育事業(yè)一直位居全省乃至全國前列。基礎教育指標達到或接近中等發(fā)達國家水平，“藍天計劃”和“春暉工程”讓10多萬流動兒童全部接受義務教育；高等教育毛入學率達到60.4%，連續(xù)7年列江蘇省首位；常州科教城建設創(chuàng)造了“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結合、校企所共贏”的高職教育常州模式，得到了胡錦濤總書記等黨和國家領導人的高度肯定。成績面前我們更要看到差距，要牢固樹立“人才是第一生產(chǎn)力”的理念，抓好中小學素質教育、實施好“千名海外人才集聚工程”、推動科教城三期建設，讓常州真正成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科研成果集聚的首選之地。

4、政府應吸引全民參與社會公益事業(yè)，增加社會愛心和活力。

在新加坡，從政府工作人員到普通市民，都要堅持參加一年一度的植樹運動，各居住小區(qū)、學校、企業(yè)都有自己養(yǎng)護的綠地，所有的綠化工程都征求市民的意見和建議，通過推行全民管理方式，形成了男女老少共同養(yǎng)護，政府、單位、群眾同心協(xié)力綠化美化城市的機制和風氣。新加坡的社區(qū)硬件建設資金投入有一個不成文的規(guī)定：即政府投入80％，其余20％來自社會各界捐助，新加坡政府并不缺少社區(qū)建設資金，之所以要留出缺口，就是為了培養(yǎng)全體公民對社會的責任感和參與意識。新加坡每個社區(qū)都有義工隊伍，在社區(qū)生活的成功人士是義工隊伍的中堅力量，這些處于社會較高地位的有知識有專業(yè)技術的人士都愿意為相對貧窮弱勢的群體服務，他們是社區(qū)工作和服務的主要力量。

我市近年來在社會公益事業(yè)方面取得了突出成就。創(chuàng)造了慈善事業(yè)常州模式，全市募集慈善基金數(shù)量超過13億元，一度位居全國地級市首位；今年為汶川地震災區(qū)捐款捐物價值超過4億元；積極開展創(chuàng)建“愛心之城、慈善之都”活動，社會愛心充分涌流。在今后工作中，我們一定要繼續(xù)體現(xiàn)出強烈的民本意識和濃厚的民生情懷，切實幫助社會弱勢群體，集中精力、財力、物力解決好百姓關心的熱點難點問題，積極營造和諧、和睦、和順的社會環(huán)境；同時要充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把和諧社會建設不斷推向前進。

5、政府在城建時應注重文物保護，尊重城市歷史文化。

新加坡寸土寸金，但新加坡的文物保護、歷史街區(qū)保護非常出色。新加坡有原始的熱帶雨林，新加坡在城市建設中，修建了四通八達的交通網(wǎng)和鱗次櫛比的高樓大廈，另一方面也將這些珍貴植物很好地保存下來。新加坡是一個多民族移民國家，華人、馬來人、印度人都有相當比例，各民族既交流融合又保持傳統(tǒng)文化，印度寺廟、教堂、清真寺、佛堂和平相處，成為族群和諧的一個象征。在新加坡高樓林立的金融街隔壁，就是一排一排的傳統(tǒng)華人建筑——牛車水，雖然那些傳統(tǒng)建筑地塊非常值錢，如果搞商業(yè)開發(fā)政府可以賺很多錢，但新加坡政府沒有這樣做。在新加坡，50年以上房齡的房子都作為文物得到保護，業(yè)主可以對內部進行現(xiàn)代化裝修，但不可以改變建筑物外觀。

歷史文化是軟實力，也是展示文明程度的重要窗口，光有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有文化的崛起，一個國家或地區(qū)是不能真正崛起的。我市是有2500年歷史的文化古城，現(xiàn)有國家級文物單位4處，歷史文化街區(qū)4處，擁有豐富的歷史文化遺存，但由于文物保護缺乏系統(tǒng)性和完整性，常州歷史風貌曾遭受不同程度損害。值得慶幸的是，文保工作已經(jīng)引起了市委市政府的高度重視，通過文物三年修繕計劃和系列修復工程，取得了很好的效果。今后還應深入學習新加坡在文物保護與開發(fā)方面的經(jīng)驗，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不應只強調文物保護而將古建筑區(qū)域孤立起來，要使周邊新建筑與古建筑相協(xié)調，讓常州古城區(qū)既體現(xiàn)出歷史發(fā)展的軌跡，又能不斷滿足城市更新擴建的步伐。

第二篇：國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

反腐倡廉的成功做法

1、專門立法依法治腐

上述國家均為崇尚法制的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，法治理念深入人心。它們在打擊腐敗時，首選的武器自然是法律。

早在20世紀初，北歐國家就開始制定反腐敗法律，強調預防與懲治相結合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。芬蘭在20世紀20年代制定了《公務刑法》。丹麥則在其刑法的有關章節(jié)中明確規(guī)定了有關貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對貪污罪的刑罰大大高于其它經(jīng)濟犯罪的處罰標準。新加坡在1960年頒布了該國第一部《防止貪污法》，此后又根據(jù)形勢變化的需要對其進行了多次修改，從而使其更加完善，且更具可操作性。同時，新加坡政府還推出了《公務員懲戒規(guī)則》，這是對《防止貪污法》的補充。1988年又出臺一部專門懲治腐敗犯罪程序法——《沒收貪污所得利益法》。

2、獨立機構專司反腐

為了治理腐敗現(xiàn)象，這些國家都設立了高效、獨立、專司反腐的機構，負責徹底查處各類腐敗案件。

新加坡于1952年設立貪污調查局。2000年，該機構與專事查處非法交易的商業(yè)事務局合署辦公。它不但擁有很大的權力而且直接隸屬政府首長，還有獨立而不受政府官員干擾的法庭作支援，其職能主要有三方面：接受舉報和調查相關情況；調查公職人員的腐敗行為，《防止腐敗法》第15條還授予調查專員可以在沒有逮捕證的情況下逮捕違法人員；通過審查公共部門的工作方法和程序發(fā)現(xiàn)存在的問題來預防腐敗。

瑞典于1998年成立國家經(jīng)濟犯罪署，專門治理經(jīng)濟罪，主要管轄斯德哥爾摩、哥德堡等大城市。在中小城市和邊遠地區(qū)，則通過與地方檢察機關的警局合作實現(xiàn)目標。203年，瑞典又成立國家反腐敗辦，專門負責調查政府腐敗和各種賄賂案件。

加拿大于1878年成立了負責反腐敗的機構——審計署。它是一個獨立的機構，內設一專門委員會負責向誶報告工作，委員長會主席一般由反對黨代表擔任，其職能主要是監(jiān)督政府財政支出。

澳大利亞新南威爾士于1989年成立的獨立反腐委員會是一個公共權威機構，獨立于政府部門，具有重要權力；通過公正的調查，揭露腐敗事件；向公共部門提供警示建設和預防措施，防止腐敗事件發(fā)生；在公共部門和社會團體中，開展有關反腐敗的教育，宣傳新南威爾獨立反腐委員會任務的活動。其目的是維護公共利益，防止社會誠信破壞，指導公務員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門中、并可能造成惡劣影響的腐敗現(xiàn)象。

3、透明政府陽光拒腐

在這引起國家，官員的財產(chǎn)都是公開的，人們對官員的財產(chǎn)有疑問可以投訴，有關部門應調查并向人們作出解釋。

在瑞典，從1766年開始，公民就有權查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況的國家

在芬蘭，政府檔安館及共共部門的所有檔案不僅專家學者開放，也對新聞媒體和公眾開放，以接受公民和媒體的監(jiān)督。此外，芬蘭法律還規(guī)定，任何人都不得開設匿名賬戶，每個公民和團體的收入與財產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布，稅收當局有權了解公布，稅收當局有權了解全國所有賬戶的情況。

后來，北歐國家都實行了金融實名的存款制度和官員財產(chǎn)信息公開制度，成為名副其實的陽光和透明官員。

4、嚴格執(zhí)法利劍懲腐

這些國家，在懲治腐敗行為時，可以說是劍鋒所指，所向披靡，真正做到了“執(zhí)法必嚴”。

在新加坡，事無巨細均有章可循，有法可依，并“嚴”字當頭。公職人員哪怕接受一聽中咖啡、一盒香煙、吃一頓飯都被視為違法，都要受到懲罰。《沒收貪污所得利益法》對貪污受賄更是作出了嚴厲的懲罰規(guī)定。公職人員貪污受賄一經(jīng)查實，不僅要處以5—7年的監(jiān)禁，還要沒收無法說明來源的一切財產(chǎn)，同時沒收本人的公積和退休金。該國環(huán)境發(fā)展部前政務部長曾接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。原國家發(fā)展與建設部部長鄭章遠算得上是新加坡的開國元勛，曾為“政府組屋”建設立下汗馬功勞，新加坡貪污調查局發(fā)現(xiàn)他兩次受賄50萬元，便他拒不承認，最終在鐵證面前畏罪自殺。

在芬蘭，公務員接受金錢、珠寶、家電、低息貸款、公費旅行均被視為受賄，甚至接受榮譽頭銜和有關部門的推薦也不例外。公務員如果被指控受賄，罪名成立，將被立即免職。

5、倡行廉德文化御腐

長期以來，北歐國家塑造了較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過旁門左道滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，認為只有通過自己的勞動所得到的財富才是合理的。

芬蘭在初中教育階段就開設了社會學課程，學生在高中階段便系統(tǒng)地學習法律知識，因此，青年人在步入社會之前就具備了基本的法律知識和遵紀守法的觀念。芬蘭年輕人從大學畢業(yè)進入公務員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了。”

新加坡政府在20世紀70年代末發(fā)動了自上而下的“文化再生運動”，推動以儒家文化為核

心的東方價值觀。1991年正式發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，確立了新加坡國民“國家至上，社會為行；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟，求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”的五大價值觀，并提出“忠孝仁愛禮義廉恥”八德作為新加坡人的具體行為準則。其中，廉恥就是廉潔奉公，反對各種形式的腐敗。

6、落實制度細節(jié)防腐

這些國家在預防和懲治腐敗時主要采取了以下制度：

（1）現(xiàn)代文官制度。西方國家克服了早年的恩賜官職制、政黨分服制的種種弊端，逐步發(fā)展為如今的政務官和事務官分開的現(xiàn)代文官制度。其中占職位少數(shù)的事務官由考試錄用。政務官官職不得作為競選的許諾；事務官不受政務官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。

（2）公務員日記制度。新加坡政府每年發(fā)給公務員一本日記本，公務員隨身攜帶筆記本，隨時將自己的活動記載下來。日記本定期接受檢查，由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點，要交貪污調查局一旦從另外的渠道查明公務員有貪污腐敗的行為，該主管官也將作為知情不報者予以相應的刑事處理。這種具有“連環(huán)保“特征的考核方式，不僅迫使公務員本人而且也包括其主管官員都必須對公務員品德負連帶責任。

（3）財產(chǎn)早報公開制度。在新加坡，每個公務員在任職之初，必須詳細申報個人財產(chǎn)，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產(chǎn)在任職有所變動，應自動填寫變動財產(chǎn)申報清單，并注明變動原因；每年7月1日，各政府部門的職員必須填報個人財產(chǎn)申報表，申報財產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關部門調查時，不能能以滿意的答復，這部分財產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

（4）高薪養(yǎng)廉制度。新加坡制定了一套較為完善的《中央公積金制度》（CPF），為公務員提供甚為豐厚的退休金。這一制度規(guī)定，所有參加社會工作的人員，包括政府公務員、企業(yè)職員、一般工人等，每月個人出資、政府出資，存入個人公積金賬戶，工齡越長，公積金越多。若任內沒有出現(xiàn)貪污受賄或其它瀆職違法行為，退休后就可提取這份公積金。據(jù)統(tǒng)計，高級公務員司局級到歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元，相當于人民幣400—500萬元。因此，新加坡公務員是個非常令人羨慕職業(yè)，始終居于社會高收入階層。高福利伴隨著的是高要求，一生衣食無優(yōu)的前提是一生勤政廉潔。

（5）集中采購制度。北歐國家解除了政府對企業(yè)的行政管制，減少了對經(jīng)濟的干預，讓資源充分地市場化、私有化，這樣，從源頭上斷絕了錢權交易的機會；同時，政府對于辦公用品、市場建設、公共服務等，都實行集中采購、招標投標的制度。

（6）舉報人制度。新加坡政府實施舉報人制度，并加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐倡廉，使貪贓枉法者猶如過街老鼠，人人喊打。

（7）監(jiān)督制度。在芬蘭，監(jiān)督包括議會監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內部監(jiān)督。司法總監(jiān)和議會督察員是政府機關中的最高檢察官，其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內閣成員以及政府其他官員是否遵守法律，履行職責。監(jiān)察官員一般均由著名法學家擔任，每年都要到全國各地

巡視，傾聽民眾意見，接受和審理普通公民對官員與公務員的舉報。在新聞輿論監(jiān)督方面，通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，發(fā)達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下，一言一行都得十分謹慎小心。在公眾監(jiān)督等方面，任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為。

（8）控權制度。以丹麥為例，以前，該國警察局內部沒有糾察處，1995年，丹麥議員認為，警察不能自己監(jiān)督自己，必須實行他律，所以在當年取消了糾察處，在全國各地警區(qū)設立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負責處理訴訟警察案，有權決定對警察瀆職及其他違法行為進行調查。

第三篇：國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

作者:范洪保

更新日期:2009-5-7

腐敗，就像一個糾纏不休的幽靈，困擾著每一個國家，嚴重威脅著各國經(jīng)濟發(fā)展和社會安定,侵蝕著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。為此，各國都在進行不懈地探索，試圖遏制腐敗的發(fā)生，可在多數(shù)國家反腐效果每每差強人意。令人振奮的是，有幾個國家的做法卻取得了巨大成功。

根據(jù)最近幾年透明國際組織發(fā)布的全球清廉指數(shù)(CPI)，排在全球前10位的最清廉國家分別是：2005年，冰島、芬蘭、新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、挪威、澳大利亞、奧地利；2006年，芬蘭、冰島、新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、挪威、澳大利亞、荷蘭；2007年，丹麥，芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威、澳大利亞；2008年，丹麥、瑞典、新西蘭、新加坡、芬蘭、瑞士、冰島、荷蘭、澳大利亞、加拿大。

這些國家的政府何以如此廉潔？它們采取了哪些措施？取得了哪些成功經(jīng)驗呢？對我們有何啟示呢？

一、國外反腐倡廉的成功做法

1、專門立法依法治腐

上述國家均為崇尚法制的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，法治理念深入人心。它們在打擊腐敗時，首選的武器自然是法律。

早在20世紀初葉，北歐國家就開始制定反腐敗法律，強調預防與懲治相結合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。芬蘭在20世紀20年代制定了《公務刑法》。丹麥則在其刑法典的有關章節(jié)中明確規(guī)定了有關貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對貪污罪的刑罰大大高于其他經(jīng)濟犯罪的處罰標準。新加坡在1960年頒布了該國第一部《防止貪污法》，此后又根據(jù)形勢變化的需要對其進行了多次修改，從而使其更加完善，且更具可操作性。同時，新加坡政府還推出了《公務員懲戒規(guī)則》，這是對《防止貪污法》的補充。1988年又出臺一部專門懲治腐敗犯罪的程序法——《沒收貪污所得利益法》。

2、獨立機構專司反腐

為了治理腐敗現(xiàn)象，這些國家都設立了高效、獨立、專司反腐的機構，負責徹底查處各類腐敗案件。

新加坡于1952年設立貪污調查局。2000年，該機構與專事查處非法交易的商業(yè)事務局合署辦公。它不但擁有很大的權力而且直接隸屬政府首長，還有獨立而不受政府官員干擾的法庭作支援，其職能主要有三方面：接受舉報和調查相關情況；調查公職人員的腐敗行為，《防止腐敗法》第15條還授予調查專員可以在沒有逮捕證的情況下逮捕違法人員；通過審查公共部門的工作方法和程序發(fā)現(xiàn)存在的問題來預防腐敗。

瑞典于1998年成立國家經(jīng)濟犯罪署，專門治理經(jīng)濟犯罪，主要管轄斯德哥爾摩—哥德堡等大城市。在中小城市和邊遠地區(qū)，則通過與地方檢察機關和警局合作實現(xiàn)目標。2003年，瑞典又成立國家反腐敗辦，專門負責調查政府腐敗和各種賄賂案件。

加拿大于1878年成立了負責反腐敗的機構——審計署。它是一個獨立的機構，內設一專門委員會負責向議會報告工作，委員會主席一般由反對黨代表擔任，其職能主要是監(jiān)督政府財政支出。

澳大利亞新南威爾士于1989年成立的獨立反腐委員會是一個公共權威機構，獨立于政府部門，具有重要權力：通過公正的調查，揭露腐敗事物；向公共部門提供警示建議和預防措施，防止腐敗事件發(fā)生；在公共部門和社會團體中，開展有關反腐敗的教育，宣傳新南威爾士獨立反腐委員會任務的活動。其目的是維護公共利益，防止社會誠信破壞，指導公務員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門中、并可能造成惡劣影響的腐敗現(xiàn)象。

3、透明政治陽光拒腐

在這些國家，官員的財產(chǎn)都是公開的,人們對官員的財產(chǎn)有疑問可以投訴,有關部門應調查并向人們作出解釋。

在瑞典，從1766年開始，公民就有權查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況的國家。在芬蘭，政府檔案館及公共部門的所有檔案不僅對專家學者開放,也對新聞媒體和公眾開放,以接受公民和媒體的監(jiān)督。此外,芬蘭法律還規(guī)定,任何人都不得開設匿名賬戶,每個公民和團體的收入與財產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布,稅收當局有權了解全國所有賬戶的情況。

后來，北歐國家都實行了金融實名的存款制度和官員財產(chǎn)信息公開制度，成為名副其實的陽光政府和透明官員。

4、嚴格執(zhí)法利劍懲腐

這些國家，在懲治腐敗行為時，可以說是劍鋒所指，所向披靡，真正做到了“執(zhí)法必嚴”。在新加坡，事無巨細均有章可循，有法可依，并“嚴”字當頭。公職人員哪怕接受一聽咖啡、一盒香煙、吃一頓飯都被視為違法，都要受到懲罰。《沒收貪污所得利益法》對貪污受賄更是作出了嚴厲的懲罰規(guī)定。公職人員貪污受賄一經(jīng)查實，不僅要處以5—7年的監(jiān)禁，而且還要處以最高10萬美元的罰金，還要沒收無法說明來源的一切財產(chǎn)，同時沒收本人的公積金和退休金。該國環(huán)境發(fā)展部前政務部長曾接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。原國家發(fā)展與建設部部長鄭章遠算得上是新加坡的開國元勛，曾為“政府組屋”建設立下汗馬功勞，新加坡貪污調查局發(fā)現(xiàn)他兩次受賄50萬元，但他拒不承認，最終在鐵證面前畏罪自殺。

在芬蘭，公務員接受金錢、珠寶、家電、低息貸款、公費旅行均被視為受賄，甚至接受榮譽頭銜和有關部門的推薦也不例外。公務員如果被指控受賄,罪名成立,將被立即免職。

5、倡行廉德文化御腐

長期以來，北歐國家塑造了較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過旁門左道滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，認為只有通過自己的勞動所得到的財富才是合理的。

芬蘭在初中教育階段就開設了社會學課程,學生在高中階段便系統(tǒng)地學習法律知識,因此,青年人在步入社會之前就具備了基本的法律知識和遵紀守法的觀念。芬蘭年輕人從大學畢業(yè)進入公務員體系后,最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了。”

新加坡政府在20世紀70年代末發(fā)動了自上而下的“文化再生運動”，推動以儒家文化為核心的東方價值觀。1991年正式發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，確立了新加坡國民“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”的五大價值觀，并提出“忠孝仁愛禮義廉恥”八德作為新加坡人的具體行為準則。其中，廉恥就是廉潔奉公,反對各種形式的腐敗。

6、落實制度細節(jié)防腐

這些國家在預防和懲治腐敗時主要采取了以下制度：

（1）現(xiàn)代文官制度。西方國家克服了早年的恩賜官職制、政黨分肥制的種種弊端，逐步發(fā)展為如今的政務官和事務官分開的現(xiàn)代文官制度。其中占職位少數(shù)的政務官由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務官由考試錄用。政務官官職不得作為競選的許諾；事務官不受政務官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。

（2）公務員日記制度。新加坡政府每年發(fā)給公務員一本日記本,公務員隨身攜帶筆記本,隨時將自己的活動記載下來。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點,要交貪污調查局進行審查核實,否則,如果貪污調查局一旦從另外的渠道查明公務員有

貪污腐敗的行為,該主管官也將作為知情不報者予以相應的刑事處分。這種具有“連環(huán)保”特征的考核方式,不僅迫使公務員本人而且也包括其主管官員都必須對公務員品德負連帶責任。

（3）財產(chǎn)申報公開制度。在新加坡，每個公務員在任職之初，必須詳細申報個人財產(chǎn)，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產(chǎn)在任職后有所變動，應自動填寫變動財產(chǎn)申報清單，并注明變動原因；每年7月1日，各政府部門的職員必須填報個人財產(chǎn)申報表，申報財產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關部門調查時，不能給以滿意的答復，這部分財產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

（4）高薪養(yǎng)廉制度。新加坡制定了一套較為完善的《中央公積金制度》（CPF），為公務員提供甚為豐厚的退休金。這一制度規(guī)定，所有參加社會工作的人員，包括政府公務員、企業(yè)職員、一般工人等，每月個人出資，政府出資，存人個人公積金賬戶，工齡愈長，公積金愈多。若任內沒有出現(xiàn)貪污受賄或其它讀職違法行為，退休后就可提取這份公積金。據(jù)統(tǒng)計，高級公務員司局級到歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元，相當于人民幣400—500萬元。因此，新加坡公務員是個非常令人羨慕的職業(yè)，始終居于社會高收人階層。高福利伴隨著的是高要求，一生衣食無優(yōu)的前提是一生勤政廉潔。

（5）集中采購制度。北歐國家解除了政府對企業(yè)的行政管制，減少了對經(jīng)濟的干預，讓資源充分地市場化、私有化，這樣，從源頭上斷絕了錢權交易的機會；同時，政府對于辦公用品、市政建設、公共服務等，都實行集中采購、招標投標的制度。

（6）舉報人制度。新加坡政府實施舉報人制度，并加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐倡廉，從而在社會上形成一種強大的聲勢，使貪贓枉法者猶如過街老鼠，人人喊打。

（7）監(jiān)督制度。在芬蘭，監(jiān)督包括議會監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內部監(jiān)督。司法總監(jiān)和議會督察員是政府機關中的最高檢察官,其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內閣成員以及政府其他官員是否遵守法律,履行職責。監(jiān)察官一般均由著名法學家擔任,每年都要到全國各地巡視,傾聽民眾意見,接受和審理普通公民對官員與公務員的舉報。在新聞輿論監(jiān)督方面，通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等,發(fā)達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下，一言一行都得十分謹慎小心。在公眾監(jiān)督等方面,任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為。

（8）控權制度。以丹麥為例，以前，該國警察局內部設有糾察處。1995年，丹麥議員認為，警察不能自己監(jiān)督自己，必須實行他律，所以在當年取消了糾察處，在全國各地警區(qū)設立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負責處理訴訟警察案，有權決定對警察瀆職及其他違法行為進行調查。

二、幾點啟示

前面提到的全球最廉潔國家的成功經(jīng)驗給予我們的啟示是多方面的，概括起來，主要有以下六個方面：

1、把“法治”的理念樹立好。

各國的成功實踐證明，法治能夠從根本上抑制腐敗，而人治則容易催生腐敗。因而，必須要樹立依法治腐的理念。

經(jīng)過多年的努力，在這方面我國已經(jīng)取得較大進步。黨風廉政建設和反腐敗工作初步實現(xiàn)了有法可依。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度已多達1200余件。然而，現(xiàn)存反腐敗立法也存在一些問題。其一，我國的反腐敗法律法規(guī)多以黨內文件（條例）、規(guī)定、規(guī)劃、辦法等形式存在，迄今為止，我國仍然沒有明晰的、便于操作的反腐敗專門立法。其二，不少法規(guī)具有頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應急性、階段性的弊端。其三，一些法規(guī)原則性太強，具體規(guī)范較少，缺乏操作性。其四，許多法規(guī)都缺少嚴謹?shù)某绦蛞?guī)定。

因而，樹立依法治腐的理念，首先要制定一套完善的廉政立法。不僅要有廉政建設的基本法，對反腐敗的機構、權限、人員及職責、腐敗的種類、懲罰措施等予以規(guī)范，而且要有相配套的各項具體法規(guī)，如貪污腐敗舉報法、財產(chǎn)申報法等等。

2、把法制的尊嚴維護好。

古人云：“徒法不足以自行”。光有好的法律還是不夠的,關鍵是能否很好地貫徹執(zhí)行。將清廉指數(shù)居于前的國家和清廉指數(shù)落后的國家相比，其根本區(qū)別并不在于有沒有反腐敗的法律，而在于法律是否得到嚴格執(zhí)行。最清廉國家把法律當作至上權威，維護法制尊嚴是全民的共同責任，在那里法律就是“高壓線”，凡腐敗者必受罰，法制的剛性得到充分實現(xiàn)；而在腐敗盛行的國家，法律被肆意踐踏，形同虛設，“人治”高于“法治”，各種“潛規(guī)則”、“關系網(wǎng)”大行其道，腐敗者逍遙法外，法律成了可以隨意扭曲的“橡皮筋”，弱不禁風。嚴格執(zhí)法，使得向腐敗者望而生畏；懈怠執(zhí)法使得腐敗愈演愈烈。

由此，我們必須徹底堅定執(zhí)法理念，堅決抵制執(zhí)法犯法、徇私枉法、以言代法、以言廢法等非法行為。在執(zhí)法時要頂住壓力、排除干擾、鐵面無私、一視同仁。

3、把獨立的機構設置好。

國外成功的反腐經(jīng)驗表明，設置專門機構防治腐敗勢在必行。

當前，我國的廉政建設部門包括黨的內部監(jiān)督機構——紀律檢查委員會、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機構——監(jiān)察部門、隸屬于檢察院的法律監(jiān)督機構——反貪污賄賂局。但是，我國目前缺乏一個像新加坡貪污調查局那樣的獨立而又有高度職權的廉政權威機構。

況且，在我國目前情況下,廉政建設部門的財權、人權、物權都受同級政府的管轄和約束，其工作不可避免地會受到當?shù)毓賳T的影響，因而很難保證自己的獨立性、權威性和超然性。

由此，新加坡、加拿大、瑞典等國設立獨立機構開展反腐敗工作的做法事非常值得借鑒的。

4、把透明的信息公開好。

反腐實踐還證明，陽光是最好的防腐劑，權力必須在陽光下操作。

腐敗的形式雖多種多樣，但最突出的表現(xiàn)就是缺乏公開透明，使得掌握權力者能夠利用權力搞暗箱操作或私下交易。沒有公開透明，沒有人民充分的真正的知情權，懲治腐敗的一切舉措都將成為一紙空文。

在我國，公開透明的信息資源還是比較短缺的，信息渠道也不夠通暢，群眾難以有效地參與監(jiān)督。為了實現(xiàn)透明化，一方面，必須實現(xiàn)公共信息的公開透明，保證人民的知情權。信息公開要以“公開為原則，不公開為例外”為原則，除涉及國家秘密，商業(yè)秘密及個人隱私之外的一切公共信息，都必須通過科學具體的機制和程序及時地向人民群眾公開，國家機關、領導干部及公職人員的權力、義務及責任，制度規(guī)范等具體事宜也要向社會公開。另一方面，必須徹底改變權力的授予、運作及結果公開的模式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，變“少數(shù)人任命”為“差額選舉”。再一方面，必須完善領導干部財產(chǎn)申報制度。讓群眾監(jiān)督領導干部財產(chǎn)的來源及變化情況，隨時對領導干部進行監(jiān)督。

5、把廉政的文化建設好。

清廉國家的實踐表明，廉政文化對公共權力的異化具有重大的防范作用，必須予以足夠的重視。

廉潔自律是政府官員必須具備的品格。政府官員優(yōu)秀的表率和垂范,可以起到良好的學習榜樣和標桿作用。弘揚廉政文化，在全社會營造出一個清正廉潔的風氣和氛圍可以起到有效地預防腐敗作用。在社會轉型時期，執(zhí)掌公共權力的公務人員面臨著各種利益的誘惑，其對公共權力異化的承受能力變得十分脆弱。廉政文化可以通過建立公務人員自身的價值理念來彌補法律的空缺，自覺拒腐防變。

故而，必須加強廉政文化建設，固本函源。第一，應從培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起,要通過教育使人們充分認識到腐敗帶來的嚴重后果,積極樹立清廉信念;第二，從小就向孩子灌輸“儉以養(yǎng)德,廉以立身”的廉潔思想,培養(yǎng)他們“君子愛財,取之有道”的是非觀念;第三，還應宣傳廉潔典型,倡導淡泊名利，使廉潔自律成為公務人員人格的重要組成部分;第四，培養(yǎng)提高國民的思想道德素質,從思想源頭上預防腐敗,增加民眾對反腐敗知識的了解,加強民眾對腐敗問題的認識,提高公民參與政治生活的能力和意愿,減少社會文化習俗產(chǎn)生的腐敗。

廉政文化建設的過程雖然漫長，成效也不能迅速體現(xiàn)，但是一旦廉潔光榮、貪污可恥的思想深深扎根在人們的心靈中，彌漫在社會的各個角落，那么貪污腐敗滋生的土壤將會漸漸貧瘠，干部、官員的自我道德約束機制會逐步塑造得堅不可摧。

6、把人民的目光凝聚好。

在清廉國家，不僅政府在為人民“守夜”，人民群眾自己也在“守夜”，對各種腐敗現(xiàn)象保持高度警惕。它們的成功經(jīng)驗告訴我們：反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權，才能使腐敗現(xiàn)象無處藏身。

俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現(xiàn)象有著極高的熱情。目前，在我國已被查處的腐敗案中,有60%至70%的案件是通過群眾舉報而發(fā)現(xiàn)的。

可是，現(xiàn)實中的“官本位”思想和其他不良的體制機制阻礙了群眾的眼睛。許多案例顯示，一些群眾正當?shù)臋z舉、揭發(fā)、意見、建議沒有被認真對待，一些群眾的正當訴求被當成無理取鬧，甚至出現(xiàn)受理單位與被舉報人串通從而使舉報人遭受不利的情況，群眾與反腐機構間的信息傳遞未能順暢進行，多樣化的監(jiān)督尚未實現(xiàn)。由此，在二者之間建立起正常可靠且安全通暢的聯(lián)系通道不僅是當權者決心反腐的表現(xiàn)，更能獲得最有效的社會支持。

三、結語

他山之石，可以攻玉。由于國情的差異，國外的反腐倡廉舉措及其成功經(jīng)驗并不完全適合我國，但是也給了我們許多啟發(fā)：必須從本國與他國的實踐中揭示反腐倡廉的規(guī)律性，借以提高工作的針對性和高效率；必須既重視依法治腐，強化法制的剛性特征，又要抓好廉政文化建設，做到“剛柔并濟”；必須把獨立機構建設擺在突出位置，更要把執(zhí)法必嚴作為核心理念；既要做好公共信息的透明化，又要堅定人民群眾是做好反腐敗工作的真正的力量來源和強大后盾。

第四篇：新加坡職業(yè)教育的啟示

對中國留學生就讀新加坡職業(yè)教育的幾點思考

[摘要] 新加坡職業(yè)教育吸引了大批中國留學生，主要優(yōu)勢在于其教學質量高，升學、就業(yè)渠道通暢，有健全的培育和吸引外來人才的政策機制等等。這對目前我國大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型、技能型人才以及使我國的職業(yè)教育與國際接軌有借鑒和引導的意義。新加坡是一個自然資源匱乏的島國，卻在建國后的短短幾十年取得舉世矚目的經(jīng)濟成就，躋身于發(fā)達國家行列。這與新加坡大力推行科學務實的職業(yè)教育密不可分。職業(yè)教育不僅是新加坡教育的主體，也是經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

新加坡成功的職業(yè)教育不僅為市場提供了優(yōu)質的本國人才，還吸引了大批留學生。近幾年新加坡平均每年吸引的中國留學生的人數(shù)為5000人，據(jù)2008年的統(tǒng)計，在新加坡的中國留學生有3.9萬之眾。約有46%的留學生就讀專業(yè)文憑課程與高級專業(yè)文憑課程，僅有25%的留學生就讀本科或研究生課程。

新加坡職業(yè)教育吸引中國留學生主要有以下幾點原因：

一、新加坡職業(yè)教育品質優(yōu)良，培養(yǎng)出市場需要的技能型人才

（1）新加坡職業(yè)教育的優(yōu)良品質離不開專業(yè)的、高素質的師資隊伍。師資質量主要由以下兩個方面得到保障。

一方面，新加坡高職院校注重“雙師型”教師隊伍建設。采取嚴格的教師選拔、培養(yǎng)制度。重視教師的企業(yè)經(jīng)驗，規(guī)定職業(yè)學校的專業(yè)教師必須具備在企業(yè)工作3年以上的資歷，也鼓勵有成就的工程師、技師進入教育行業(yè)或做兼職教師。同時，高職院校也非常重視教師的知識更新，鼓勵教師從事科技項目的研發(fā)，使專業(yè)教師不斷從生產(chǎn)實踐中汲取營養(yǎng)。此外，新加坡高職院校開展了與國外大學聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合辦學等項目，鼓勵并幫助教師到海外進修，提升師資的區(qū)域化和國際化教學水平。

另一方面，采用靈活的教師聘用制，有一套嚴格、規(guī)范的教學評估制度來保障教學質量。通常在每學期期末之前校園網(wǎng)站就開通了網(wǎng)上教師評估平臺，學生們使用學號和密碼登錄后，對所選課目的任課教師進行在線評估。雖然只要花費大約十分鐘的時間，但學生有義務參加評估，這也是獲準參加考試的必要條件。再綜合其它方面的評估，對反饋結果不佳的教師將不再續(xù)聘。

（2）新加坡職業(yè)教育的優(yōu)良品質體現(xiàn)在培養(yǎng)出了市場所需要的技能型人才。職業(yè)教育的實踐性，通過對專業(yè)設置，課程更新調整以及重視培養(yǎng)學生的實踐動手能力等方面得到落實。

高職院校通過對市場信息的調研、反饋，使專業(yè)設置盡可能切合市場需求。從課程確定、課程設計和課程審查等各方面都與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)緊密關聯(lián)。例如：新加坡創(chuàng)新計算機學院通過 1

市場調研，針對新加坡港務局、樟宜國際機場等企業(yè)對IT人才的需求，采用調整專業(yè)、課程設置，就近設立辦學點等靈活方式為企業(yè)服務。這樣的做法取得了良好的社會效益，不但滿足了市場的人才需求，也為學生就業(yè)創(chuàng)造了條件。

在培養(yǎng)增強學生的實踐能力方面，采取先實踐后理論以及在實踐中增進對理論知識的理解等教學手段。在新加坡各理工學院和工藝教育學院中，“教學工廠”模式得以廣泛推廣，教學工廠是由企業(yè)與學校聯(lián)辦的以教學和技能訓練為目的的生產(chǎn)車間，使學生通過生產(chǎn)實踐，掌握知識和技能。經(jīng)歷了模擬真實工作環(huán)境的鍛煉，學生畢業(yè)后能夠快速適應職業(yè)崗位，受到用人單位的歡迎。“教學工廠”模式將職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)有機地融為一體，是一種深層次的產(chǎn)學結合模式。

二、新加坡采取既分流又并軌的教育體制，具備合理完善的上升通道。

新加坡實行小學、中學兩次分流，每年約有25%的學生升入初級學院（2年制的大學預備教育），40%的學生升入理工學院（3年制文憑課程），25%的學生升入工藝教育機構或技術教育學院（2年制技術培訓課程）。普通高等教育、高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育每個層次都有獨立的職業(yè)發(fā)展方向，但又是互聯(lián)相通的，成績優(yōu)良的學生有機會在更高的教育水平上參加更高一級的學習。這樣的教育機制能夠因材施教，發(fā)揮人才的潛能。

另外，新加坡沿襲了英聯(lián)邦的教育體系，英文授課，政府院校的文憑受國際認可。許多高等院校在課程設置和教學方式上與歐美同步，對想去歐美繼續(xù)深造的留學生，在新加坡的學習成為快捷的通道和跳板。

三、新加坡職業(yè)教育的社會定位恰當，合理有效的控制投入和產(chǎn)出，具有較高的性價比國家教育體制的建立要從整體人才的需求與供給出發(fā)，研究產(chǎn)業(yè)政策的導向，綜合考慮到國家對教育的投入和企業(yè)的用人成本，使各層次教育有機結合，最大效率的配置和利用資源。新加坡本科教育和職業(yè)教育的比例切合市場對研究型人才和技術性人才的需求狀況，避免了匱乏和過剩兩種偏頗，實現(xiàn)了高效利用人力資源，對促進職業(yè)教育的健康發(fā)展也具有重要意義：

（1）教育資金投入得到合理配置。新加坡政府除國家撥款發(fā)展職業(yè)教育以外，還向企業(yè)集資建立技能發(fā)展基金。（2）調控了企業(yè)的用人成本。由于畢業(yè)生的起薪是根據(jù)學歷來定，合理用人使企業(yè)節(jié)約開支，提高了競爭力。（3）成就了高性價比的職業(yè)教育。職業(yè)教育的專業(yè)設置切合市場需求，學生畢業(yè)后就業(yè)前景好，雖然職業(yè)教育比大學本科的學歷低，但從所投入的時間、金錢和所得到的回報來看，具有高性價比。在新加坡甚至有一些已具備資格升入初級學院的中學畢業(yè)生選擇就讀職業(yè)教育。

四、新加坡職業(yè)教育成為引進外來人才的渠道，留學生享有廣闊的擇業(yè)空間

新加坡把人才作為立國之本，意識到人口老齡化和人口負增長的問題，采取積極吸引并留住人才的國策。就讀新加坡政府高職院校的外國留學生，可以享受新加坡政府的學費資助，比例約占學費總額的70%以上，使得留學生的學費支出僅比本地學生高大約10%.享受政府資助的留學人員畢業(yè)以后需要在新加坡工作三年。留學生在找到工作后，只要和用人單位簽訂工作合同，可獲得工作許可，符合一定的條件還可申請新加坡永久居民資格，享受更好的社會福利保障。

就找工作的難易程度方面，職業(yè)教育的畢業(yè)生往往機會更多，因為社會對產(chǎn)業(yè)型、技能型人才的需求量大。從收入看，職業(yè)學校畢業(yè)的學生收入未必低，例如在新加坡具有美發(fā)師資格的高職畢業(yè)生，收入可能與碩士研究生起薪相當。一些中國留學生看中在新加坡留學后有留在當?shù)匕l(fā)展的機會。更重要的是留學生獲得適合中國國內就業(yè)市場需求的專業(yè)技能，回國就業(yè)處于有利的位置。隨著中國制造業(yè)的發(fā)展，市場對應用型技術人才的需求與日俱增。僅上海，未來5年中就將有50萬的技能型人才缺口。與其去擠學歷教育的“獨木橋”,不如選擇職業(yè)教育，適合發(fā)揮自己的潛能又有好的就業(yè)前景。

中國的職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成兩個一半的態(tài)勢，即中等職業(yè)教育占高中階段教育的一半規(guī)模，高等職業(yè)教育占普通高等教育的半壁江山。但中國面臨結構性就業(yè)矛盾突出。一方面作為制造業(yè)大國，對技能性人才有巨大的需求，另一方面，職業(yè)教育缺乏“吸引力”,不能滿足市場的需求。

近年來，海外院校對我國中學畢業(yè)生生源的搶占逐步增加，據(jù)報道，今年我國有大約10%的應屆畢業(yè)生放棄高考，其中部分學生選擇出國留學。面對國際競爭，中國職業(yè)教育須迎頭趕上，探索適合本國國情的發(fā)展道路。

中國在向人力資源大國發(fā)展的進程中，職業(yè)教育任重道遠。新加坡職業(yè)教育培育留學生吸引人才的成功經(jīng)驗具有借鑒和啟發(fā)的作用。

一、我國職業(yè)教育缺乏“吸引力”,未確立應有的社會地位，面臨解決結構性就業(yè)矛盾的重任。

由于受到招收生源的質量、師資水平、辦學條件、課程設置、教材等各方面條件所限，我國職業(yè)教育的整體水平還不高。加之重普教輕職教、重學歷輕技能的社會風氣，使職業(yè)教育的生源質量受到影響，生源質量不佳反過來又影響了教學質量，使學生很難在求職市場上體現(xiàn)出優(yōu)勢，造成勞動力供需失衡的結構性就業(yè)矛盾。

我國職業(yè)教育的法律地位在1996年的《職業(yè)教育法》中已經(jīng)得到確立，但確立其應有的社會地位還需具體的措施保障。關鍵在于提高教學質量，培養(yǎng)適應市場需求的技能型人才，提高從業(yè)人員的薪酬待遇，最終解決結構性就業(yè)矛盾。

二、多方籌措資金，加大對職業(yè)教育的投入并提高教育資源的利用效率。

職業(yè)教育經(jīng)費緊張，投入不足的直接后果是制約職業(yè)教育的發(fā)展。在經(jīng)費供給方面除了中央財政撥款，還可多渠道籌措資金，使職業(yè)教育投資主體與資金來源向多元化發(fā)展。可以鼓勵調動企業(yè)、個人對職業(yè)教育投資，甚至可以吸收國外資金和貸款來發(fā)展我國高職教育。也可借鑒新加坡征收“技能發(fā)展基金”的做法，向企業(yè)集資，支持保障職業(yè)技能培訓。提高資源的使用效率，一方面須加強對高職院校的協(xié)調與管理。對辦學規(guī)范、教學質量高的院校給予經(jīng)費上的傾斜，對教學質量不良的院校予以限制；另一方面要進一步優(yōu)化管理體制和機制。以我國中等職業(yè)教育為例，包括四種教育機構：普通中專、技工學校、職業(yè)高中、成人中專，分別由教育部門和勞動保障部門管理，由于多頭管理、政出多門、資源分散造成諸多問題。因此，整合教育資源，使其發(fā)揮最大效益是當務之急。有教育專家提出，應明確劃分教育部門和勞動部門的職責，可由教育部門統(tǒng)一管理職業(yè)學校，勞動部門則負責技術資格認證、頒發(fā)職業(yè)資格證書，指導行業(yè)制定職業(yè)標準。

三、打通中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、普教和職教的上升通道；建立健全職業(yè)資格認證制度，提高我國職業(yè)教育的國際認可度。

打通職業(yè)教育的上升通道，對于增加職業(yè)院校的吸引力有很大幫助。學生在求職與升學之間有自由選擇的空間，有利于激發(fā)學生的學習熱情，更好的發(fā)掘自身潛能。學分積累與轉換制度是一項能溝通各教育層次的行之有效的機制，是職業(yè)教育的重要組成環(huán)節(jié)。既能滿足企業(yè)的“定單”需求，為企業(yè)提供適合的人才；也能夠滿足學生的個性需求，吸引生源。職業(yè)教育成為終身教育中的一個有機組成部分，既相對獨立又與其它教育類型互有聯(lián)系。職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內容，成為溝通職業(yè)教育與行業(yè)用人需求的橋梁，對促進就業(yè)、提升教學水平，推動職業(yè)教育的教學改革起到越來越重要的作用。職業(yè)院校重視推行“雙證制度”,鼓勵并幫助學生考取中國國內的行業(yè)技術等級證書和/或國際職業(yè)資格證書能提升學生的就業(yè)競爭力和薪酬待遇，同時提升學校的教學質量和社會聲譽。

四、拓展我國職業(yè)教育的輸出，服務世界

中餐烹飪在國際上具有廣泛深入的影響力。國家勞動和社會保障部、教育部、高等教育自學考試委員會等政府職能部門與中國烹飪協(xié)會以及國內外高等院校緊密合作，舉辦中餐烹飪職業(yè)認證和專業(yè)培訓；通過組織各種形式的行業(yè)交流和技術交流，不斷弘揚中華烹飪文化，提高中餐在世界的地位和影響。對我國職業(yè)教育的輸出有引導和探索的意義。

隨著中國在國際上經(jīng)濟地位的提高，外國人學習漢語已經(jīng)越來越廣泛。據(jù)統(tǒng)計，外國留學生在中國主要是在大學中學習漢語。職業(yè)教育可以以漢語語言優(yōu)勢為契機拓展服務領域，吸引國外受教育者來中國留學，提升國際影響力。

當前我國職業(yè)教育面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，在探索具有中國特色的職業(yè)教育的進程中，我們應在國際競爭和發(fā)展的框架下去構思，著眼于世界職業(yè)教育最新發(fā)展的趨勢，同發(fā)達國家高職教育機構合作，培養(yǎng)具有國際競爭力、適應市場需要的高素質勞動者，使職業(yè)教育成為推動我國經(jīng)濟深層次發(fā)展的驅動力。

參考文章

1.新加坡高等職業(yè)技術教育的發(fā)展及啟示 王學風 《職業(yè)技術教育》 2001（31）

2.試論新加坡高等職業(yè)技術教育的特色及啟示 李春玲《教育與職業(yè)》

（9）2008

第五篇：國外稅收宣傳成功經(jīng)驗及啟示

國外稅收宣傳成功經(jīng)驗及啟示

稅收宣傳是稅務部門的一項經(jīng)常性的重要工作，我國長期以來一方面秉承稅收宣傳工作的傳統(tǒng)，另一方面不忘合理揚棄，大膽創(chuàng)新，收到了良好的社會效益。同時我們也看到，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及稅務工作各種元素的變化，稅收宣傳工作面臨著愈來愈多的機遇和挑戰(zhàn)。許多新形勢、新要求的出現(xiàn)，使稅收宣傳顯現(xiàn)出工作疲軟、前進乏力、發(fā)展遲滯的狀態(tài)。從國際上看，許多西方發(fā)達國家在稅收宣傳方面經(jīng)驗豐富，成果顯著，本文將通過簡要介紹其宣傳經(jīng)驗，從而得出有利于推動我國稅收宣傳工作健康、有序發(fā)展的一些啟示。

一、世界各國稅收宣傳經(jīng)驗

（一）把宣傳寓于服務之中

世界各國的稅收宣傳都把對納稅人權利與義務的宣傳放在首位，并著重強調“服務”，是這些國家納稅人自覺納稅的觀念深入人心，征納環(huán)境秩序良好。

1.免費提供申報表和延長工作時間。為盡可能減輕納稅人的納稅成本，以激勵人們自覺遵守稅法，不少國家的稅務局除免費提供申報表外，還在某些地區(qū)延長工作時間，請稅務人員就有關問題向納稅人進行詳細講解。

2.免費提供電話服務。納稅人可免費打電話到稅務局，詢問關于稅收方面的信息，索要表格或出版物，或詢問關于其個人稅收賬戶的信息。

3.個人聯(lián)系。有關資料表明，美國大約有4500萬納稅人是通過納稅人服務系統(tǒng)與稅務局聯(lián)系的，稅務工作人員每年都要向稅務名冊上的納稅人郵寄稅務表格和說明。另外海年大約有700萬納稅人拜訪稅務局的辦公室，以尋求幫助。

4.志愿者計劃。一些國家的稅務局為了幫助那些自己不能填寫報表又用不起稅務代理的納稅人，發(fā)起了志愿者行動。志愿者還對老年人提供稅務咨詢，幫助老年人履行納稅義務，志愿者不領取任何報酬。

（二）廣泛應用傳播媒介

很多國家和地區(qū)稅收宣傳中，傳播手段多樣、途徑廣泛，這也是這些國家納稅觀念深入人心的主要原因。

1.免費提供出版物。許多國家的稅務局都出版“稅務指南”等特殊的稅務出版物。加拿大稅務當局為配合實施新的商品和服務稅，曾出版過近90種專門的小冊子，這些出版物一般都不直接向納稅人收費。

2.利用大眾媒介。許多國家都廣泛利用廣播、電視、報紙等媒介向納稅人傳播信息，如智利的報紙專門刊發(fā)稅務增刊。近年來，也有的國家開始利用電子媒介向納稅人提供信息和材料。提供錄像帶和錄音帶。一些國家稅務機關專門發(fā)行有關各種稅收問題的錄像帶，并將這些錄像帶分發(fā)到私人錄像帶商店，免費提供給消費者看。墨西哥稅務局還把錄像帶分發(fā)到地方稅務分局，納稅人可以到當?shù)囟悇站秩タ础＿€有的國家為視覺困難者提供錄音帶。

3.廣告委員會。為使宣傳效果達到最佳，美國請廣告委員會幫助設計稅務宣傳方案，通過各種媒體，將“盡早填報，準確填報”等信息傳給公眾，從而使盡早、準確填報申報單的人數(shù)越來越多。

（三）宣傳與教育緊密結合稅收教育在不少國家和地區(qū)得到重視，這種教育往往是涉及面十分廣泛，且分門別類，針對不同的個人和群體采取不同的方式，使稅收觀念深入人心。

1.媒體宣傳。不少國家的稅務局都利用媒體向納稅人進行宣傳教育，通過一些人們感興趣的稅務話題，使納稅人明白社會如何得益于各種稅收，不承擔公平稅負的人會受到哪些懲罰等。

2.學校設立稅務課程。美國有被稱為“了解稅”的教學計劃，對14歲～18歲的中學生進行教育，課程的主要內容是解釋征稅的必要性，以及如何填寫簡單的納稅申報表。菲律賓對學生教育也很重視，在初中和高中加入稅務課程。

3.小型企業(yè)稅務研討會。許多國家為初入商界的人制定了這一計劃，主要是向他們介紹有關稅收信息和提供幫助。研討會的課程一般由稅務局設計，由稅務工作人員在稅務局講授，也可以由稅收專家在社區(qū)學院或教育中心講授。

4.稅務診所。美國聯(lián)邦稅務局每年都與商業(yè)性的電視臺聯(lián)系，在2月初的一個星期天，通過公共電視頻道和有線電視網(wǎng)向全國播出“稅務診所”節(jié)目。節(jié)目中請納稅人與稅務官員、會計師和律師討論有關納，稅的話題，同時安排熱線電話，邀請公眾參與。

二、對我國的啟示

（一）在服務中強化稅收宣傳。樹立“以納稅人為本”的服務觀念，稅收服務要深入納稅人中間，誠心誠意聽取納稅人意見，掌握納稅人需求，在保障納稅人需求的同事有效進行稅收宣傳。保障納稅人合法權益，從實際出發(fā)，科學簡化工作程序，減少審批手續(xù)，認真落實“一站式服務”、延時服務、預約服務、遠程服務等。在基層成立納稅服務志愿隊伍，是志愿服務成為稅收宣傳和稅收服務中的常態(tài)。

（二）創(chuàng)新宣傳的形式和載體。建立全國統(tǒng)一的稅收宣傳與服務免費電話，向納稅人提供稅法信息，解釋稅收政策，接受稅收咨詢。多運用技術含量高的宣傳載體，在有影響的廣播電視欄目中開設稅收固定欄目，拍攝播放電視宣傳資料，加強與新聞單位的聯(lián)系，即使全面地將相關稅收信息傳遞給沒提以供宣傳。進一步完善網(wǎng)絡，推進網(wǎng)絡宣傳的“平民化”，在條件成熟時首先為大型企業(yè)和重點納稅人建立門戶網(wǎng)站，為他們提供多種多樣個性化的納稅服務。

（三）稅收宣傳與稅收教育結合。將稅收宣傳引入學校，在中、小學及大中專院校的正規(guī)系列教育中開設稅法課，普及稅務基本知識，對納稅人權利與義務的宣傳從小做起。還可以采取其他形式的稅務教育，如為培訓中小學稅務教育教師、輔導企業(yè)和個人納稅而開辦納稅輔導班，從整體上提高全民自覺納稅意識。