第一篇：淺談中國與新加坡的公務員制度比較及對廉政建設的借鑒意義

淺談中國與新加坡的公務員制度比較

及對廉政建設借鑒意義的思考

論文摘要：新加坡推行“人才立國”、“精英治國”的理念和治國策略，大力開發人力資源，重視德才兼備，給公務員發展提供實現自我價值的平臺和公正公平的發展空間，形成了一整套滿足管理國家行政事務、適應當今世界發展潮流要求的公務員制度，培養造就了一支公正廉潔、敬業高效、富有創新意識的國家公務員隊伍。其健全具有特色的公務員制度為新加坡的成功，發揮了極其重要的作用。本文通過對中國和新加坡的公務員制度進行比較，借鑒新加坡反腐倡廉建設的成功經驗，研究和探索我國加強廉政建設的有效措施。

關鍵詞：中國 新加坡 公務員制度 比較 廉政建設

一、引言

新加坡是一個國土面積不到700平方公里，總人口400余萬，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發展，新加坡政府始終懷有強烈的危機感和緊迫感。新加坡執政黨——人民行動黨的創始人、前總理、內閣資政李光耀指出：國家興旺的關鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府牢固的基礎。建立一個廉潔、高效的政府，創造良好的投資環境，是國家生存和發展的必備條件，也是執政黨——人民行動黨重要的治國理念。[1]新加坡擁有世界上公認的國家公務員隊伍，是因為它建立起了一套特色鮮明的公務員制度，“高效、廉潔”成為其政府多年樹立的良好國際形象。

二、中國與新加坡的公務員制度比較

1、錄用制度的比較

新加坡政府通過公開、公平、公正、擇優錄用的錄用機制，保證了公務員隊伍的整體素質，造就了一大批人才脫穎而出。一是在行政系統外設立獨立的公務員管理機構，即公共服務委員會。該委員會負責公務員的招聘錄用、任命、培訓、薪酬和福利、行為準則、評估與晉升、共同價值觀的培養等。公共服務委員會委員本身不是公務員，這樣可以避免行政系統濫用人事權，保證了公務員管理工作包括選拔錄用工作的公平、公正性。[2]二是對應聘者品德、修養等個人背景情況審查非常嚴格。新加坡政府一向將保持公務員隊伍的“廉能”視為有效治理國家的必要條件，所以把公務員錄用前的品德修養審查視為防止公務員貪污腐化的有效辦法。不僅要審查擬被錄用人員學歷、個人愛好、財產狀況，有無犯罪記錄，有無就業毀約記錄，還要審查其家庭狀況、社會背景等,品行不端者和染有不良嗜好者不得進入公務員隊伍。公務員錄用后，還要進行品德跟蹤考核。

新加坡的公務員錄用更著眼于長遠，而我國的公務員錄用更側重于當前工作的需要。我國的公務員選拔錄用制度主要通過政府組織公開考試和嚴格考核的方法進行。與新加坡公務員錄用制度相比，在貫徹公開、公平、競爭、擇優原則方面還有待改善。一是公務員錄用法律程序存在缺失，操作過程缺少法律規范?？己嗽u定、審核、作出結論等環節處于行政機關的內部操作中，且公開性十分有限；出現錄用爭議時，行政機關既是政策制定者，又是政策實施者，還是復議主管機關，多位一體的角色，直接導致復議結果的公正公平大打折扣。[3]在公務員的面試考試中，“打招呼”、“托關系”之風難以遏制，給我們公務員招錄工作帶來不利影響。因此，我國公務員錄用過程中要增加公務員選拔錄用工作的透明度，強化對錄用工作的監督制約機制。進一步完善制度，規范操作，同時建立監督舉報機制和懲處機制，以確保考試的公平公正。二是堅持德才兼備的方針，進一步重視應考人員政治、道德品質的考察。借鑒新加坡的做法，通過長時間、全方位、多角度對應考者的品德修養、個人背景等情況進行嚴格而細致的審查，防止品行不端者進入公務員隊伍。主要有兩種方式：一是審查應考人員的檔案材料，二是向應考人員所在單位、學校等了解其一貫的表現。在這兩種方式的考察過程中必須做到在廣度上要加大范圍、深度上要考察徹底。

2、培訓制度的比較

新加坡政府積極推行公務員的“持續培訓”（即持續培訓、持續學習、持續改進）計劃。從20世紀90年代起提出了國家公務員的“持續培訓”計劃，并于1995年提出要把新加坡政府建設成“學習型政府”的奮斗目標。新加坡政府提出公務員“持續培訓”政策的目的是為了開發公務員的潛能，不斷提高公務員的素質和能力。政府從1995年開始，以每兩年遞增1％的學習時間，逐步加大公務員培訓的力度。到2001年以后，每人每年參加培訓的時間達100小時以上（折合為12.5天），占全年工作時間的5％。[4]同時，通過對公務員進行定期的培訓，加強思想政治教育，樹立和培養廉政觀念。專門設立了公務員學院（民事服務學院）和政治研究中心，新招聘的公務員必須首先接受訓練，新上任的公務員必須書寫本人宣誓書，在職的公務員每年也必須有一兩周的輪流進修，學習政治、法律知識和技術，不斷提高公務員的綜合素質。

我國公務員培訓制度是在傳統的干部制度基礎上發展而來的，起步較晚 ,因而存在著許多不完善、不合理的環節。尤其是培訓制度更相對滯后,在一定程度上影響了行政效率的提高。自1993年我國全面實行公務員制度以來，我國逐步建立起初具規模的公務員培訓體系還建立了國家行政學院和地方行政學院等專門的培訓院校。[6]但在培訓制度、方式、方法、內容、效果方面依然需要很大改善。如我國對公務員職業生涯管理方法還相對落后，大部分培訓機構的培訓 2

目的還只是停留在如何提高公務員的工作能力，而忽視了如何激勵個人積極性，使之發展特長、突出個性，也忽略了對公務員工作壓力、生活壓力的心理引導。

3、考核制度的比較

新加坡每年要對公務員進行一次績效考核和潛能評估。為確保公共服務部門的“優秀領袖人才”后繼有人，新加坡從上個世紀90年代開始，把公務員考核評估的重點，由“工作表現”轉到“潛在能力”，并通過考核和評估著手整體精英隊伍的籌劃和培養工作。[H]評估潛能的最大好處是可以衡量公務員的長遠表現，并初步預測其退休之前所能勝任的最高職位。對被認為有發展潛力的公務員，政府部門將安排適當的培訓機會（包括選送到歐美國家一些著名大學深造）以及發展機會（調任更合適的職位），并據此策劃所在機構的繼任計劃。

我國公務員的考核標準按照《國家公務員暫行條例》的規定是德、能、勤、績四個方面，其中以工作實績為考核重點。現行的考核標準將考核內容分為“德、能、勤、績、廉”五個部分，考核標準也只是定性地作了些說明，但許多單位即以此作 為考核依據，考核內容大體相同，沒有體現不同類型、不同層次公務員的基本要求。在實踐中，一方面缺乏評價實績的客觀標準，從而使注重實績這一考核原則變得模糊；另一方面，公務員的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性評價的作用仍很大，這樣就給劃分等次帶來很大的困難。中國公務員考核制度推行了十多年，但仍存在考核制度不完善，考核體系不健全、主體設置不合理、考核等級評定缺乏層次性、考核程序流于形式等問題，大大降低了考核的效果和作用。[7]

4、監管制度的比較

新加坡政府具有完善的公務員監管制度，包括《公務員法》、《公務員行為準則》、《公務員紀律條例》等。政府對公務員實施嚴厲具體的約束，公務員一旦被發現違反了紀律規定，就會受到相應的處罰。特別是對公務員廉潔勤政的要求，規定得更加明確而且具體。新加坡不斷地修訂完善《防止貪污法》等法律法規，并把防止貪污的行政條文融會到管理公務員行為和紀律的《公務員指導手冊》中。《公務員指導手冊》被奉為公務員的“圣經”，任何公務員都必須嚴格地遵照執行。如涉嫌觸犯貪污罪行將被嚴厲處罰，被法庭定罪的公務員會失去工作、養老金和其他利益。根據事情的嚴重性，失職和不檢點的公務員會面臨革職、罰款、降級直至開除的行政處分。而被定罪或開除，對于公務員來說，失去的絕不僅僅是職業，更重要的是失去了尊嚴和公眾的信任。他將難以在社會上立足，腐敗的成本是巨大的。[8] 我國公務員制度的監督機制由權利、義務、處分、回避、申訴控告、法律責任管理構成，現時主要有《國家公務員暫行條例》、《中華人民共和國公務員法》 3

等。然而，我國的公務員管理工作長期以來普遍存在“重提拔、輕管理、弱監督”的不良傾向,加之監督手段不健全,監督渠道不疏暢,造成監督的疲軟,為極少數自律性不強的公務員濫用職權,貪贓枉法、徇私舞弊開了方便之門,導致腐敗現象沒有得到根本控制。新加坡的經驗告訴我們，在加強廉政建設方面，不斷完善法律和制度固然十分重要，但是更重要的是執法、執紀。只有對每一個公務員都提出嚴格的廉潔要求，并且不分地位高低，對違法違紀者發現一個查處一個，才能培養公務員高度的廉潔自律意識。而全體公務員的廉潔自律水平，恰恰是能否建立和維持一個廉潔政府的關鍵所在。

5、財產申報制度的比較

新加坡公務員財產申報制度比較完備，它具有下列主要特點：一是財產申報的對象范圍相當廣泛，所有公務員都在申報之列；二是申報內容涉及公務員財產和利益的各個主要方面，不僅包括本人的財產和利益，還包括配偶、共同生活家庭成員的財產、利益；三是部門負責人和專門機構承擔對申報材料進行審查的主要責任。這些特點使新加坡公務員財產申報制度行之有效。財產申報對象和內容的廣泛，有利于政府對每一位公務員進行全面的監督。強化部門負責人的責任，則有利于各部門增強對本部門公務員約束和監督的自覺性。

我國目前還沒有實行針對所有公務員的財產申報制度。考慮到政治、經濟體制的特點，我國財產申報制度的對象范圍既包括一定級別以上的公務員，也包括一部分非公務員的其他國有單位領導人。縣處級以上領導干部是監督的重點對象，因為他們掌握較大的權力，相應地所具備的以權謀私機會較多。理想的財產申報制度應當是針對每一位公務員的，但是由于我國公務員隊伍龐大，如果實行全面申報，成本過高而且效益不一定好，因而目前尚不具備實行全面申報的條件。隨著經濟發展水平的提高，今后仍應當逐步擴大財產申報的適用范圍，特別是要將經濟管理部門、行政執法部門和司法部門的一般干部以及鄉鎮一級的基層領導干部也包括進來。

6、工資福利制度的比較

新加坡政府認為，與其讓公務員通過不法途徑獲取錢財，不如給予其優厚待遇。也就是說，雖然政府實行高薪養廉需要投入大量的資金，但是與因公務員貪污腐敗而給國家和人民利益造成的損害以及因優秀人才的流失對政府有效運作的影響相比，這種投入是值得的。一是實行高工薪政策。有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國家，原因是多方面的，其中實行公務員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個重要因素。為了確保公務員有高收入，使政府機構能夠吸引和留住優秀人才，激勵公務員廉政勤政，新加坡政府每年通過咨詢機構調查私營企業工資水平，對公務員的工資和私營企業 4

人員的工資進行調查比較，一旦公務員的工資低于私營企業人員時，即采取措施予以平衡。[9]二是實行高待遇政策。公務員享有多種福利，建立了符合本國國情的公務員社會保障制度，使公職人員免除后顧之憂，安心工作，減少他們的腐敗動機。如中央公積金制度，它規定每一個在職人員必須拿出22%的薪金儲蓄起來，國家補貼薪金數額的 18%，共計薪金的40%存入在職人員名下，作為其公積金，公積金免征個人所得稅，而且利率高，存入年頭越久，數額越大。[10]但是，當公務員違法貪污后，他的全部公積金和養老金立即自動取消，如數上繳國庫。新加坡通過實行高工薪、高待遇政策，確保公職人員在職時衣食優裕，退休后老有所依，在客觀上起到了一定的養廉作用，減少公職人員腐敗動機，從而達到吸引優秀人才和保障公務員廉潔從政的目的。

從我國公務員工資、保障制度來看，存在以下幾個問題：

1、公務員工資水平偏低。多年來，我國公務員實行的是低工薪制度，國家機關工資雖略高于國有企業，但明顯低于私營、外資、個體等其他企業，由于工資待遇低而導致政府機關人才流失的情況時有發生。教育、醫療、養老、住房等待遇制度的改革使公務員以目前的工資收入水平應付更加困難，這將產生某些不利的后果：工資過低導致公務員得不到激勵，直接影響工作效率；導致部分公職人員濫用公權以權謀私。

2、在職與退休后的待遇落差過大。與在職時可享受公務配車、公務消費、獎金、津貼、補助相比較，公務員在職和退休所能享受的待遇落差就很大。這也是社會上“59歲現象”（指一些公職人員在臨近退休之前走上貪污受賄違法犯罪道路）產生的一個重要誘因。[9]就我國而言，當前的經濟發展狀況、公務員隊伍的素質等實際情況，決定了我國還不具備實行向西方發達國家那樣的高薪養廉制度的有利條件。但是隨著經濟的發展和機構改革、人員的精簡，提高公務員工薪和退休后的待遇保障是一個必然的趨勢。

7、禮品接受制度的比較

作為一個商品經濟高度發達的國家，為了防止公務員利用職務便利從一些交際和應酬中獲取好處，新加坡法律明文規定，公務員不能接受禮品饋贈和飲宴邀請等，一經查出，以貪污論處。根據新加坡《公務員指導手冊》第207條的規定，政府公務員不得為下列目的索取或接受作為鼓勵或報答的任何報酬：(1)實施或不實施某種官方行為，或者幫助妨礙、拖延、阻撓或避免某種官方行為；(2)幫助某人獲得或阻止其獲得合同或利益。而公務員禁止接受的”報酬”包括：(1)金錢或任何物品、貸款、賞金、酬謝、傭金、有價證券或其他任何形式的財產或財產性利益，無論這種財產為動產或不動產；(2)任何職位、就業或契約；(3)任何貸款、義務或其他責任的償付、放棄、免除或取消，不論這種償付、放棄、免除或取消是全部的還是部分的；(4)任何其他各種服務、恩惠或好處。[11]從 5

上述規定可以看出，新加坡所規定的公務員禁止收受的”報酬”，涉及的形式是相當廣泛的，而且并不因為禮品的價值小而允許公務員接受。

我國對禁止黨員干部收受禮品有過多次規定。如1997年3月28日發布的《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則(試行)》是我國建國以來頒布的第一個專門的廉潔從政紀律規范。其第1條規定，”黨員領導干部要廉潔奉公，忠于職守。禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：(1)索取管理、服務對象的錢物；(2)接受可能影響公正執行公務的禮物饋贈和宴請；(3)在公務活動中接受禮金和各種有價證券；(4)接受下屬單位和其他企業、事業單位或者個人贈送的信用卡及其他支付憑證??”。凡違反規定者，依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，將受到批評教育、警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等處分，構成犯罪的，還將依法受到刑罰處罰。《中國共產黨領導干部廉潔從政準則(試行)》借鑒了國外公務員廉政制度的許多經驗，對于進一步推動我國的廉政建設和黨的建設將發揮重要作用。但是它只是一個黨紀規范，而不是法律或行政法規。它還不適用于公務員中的非黨員和縣(處)級以下的普通黨員干部。

三、對我國廉政建設借鑒意義的思考

“它山之石，可以攻玉”。新加坡公務員制度的成功之處值得我們借鑒，但新加坡畢竟是資本主義國家，它面臨的矛盾和問題也不少。因此，我國的公務員制度建設一定要立足我們的國情，從中國共產黨領導的社會主義初級階段這個基本國情出發來加強我國的公務員制度建設。

1、大力弘揚公務員精神,不斷提高公共服務水平。隨著我國經濟轉型、社會轉型，我國公務員正面臨著工作職能的轉變和角色的轉換，公務員將以公共行政、公共管理和公共服務為主要職責。因此，公務員既要繼承我們黨干部的優良傳統，又要適應變化發展的要求，大力弘揚具有中國特色的“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作”的公務員精神，增強憂患意識與創新意識，加強職業道德和行為規范建設，自覺用“公務員精神”規范行為，指導工作，不斷提高公共服務水平。

2、加強公務員隊伍的建設，嚴格公務員選人用人標準。加快干部選拔、任用、管理制度改革。吏治腐敗是危害最大的腐敗，我們要提高公務員隊伍準入門檻,在堅持“凡進必考”制度錄用公務員的同時，還必須借鑒新加坡的經驗，注重隊伍建設，重點審查道德修養、財務狀況和社會關系等。抓好培訓與培養，既重“當 前需要”、又重“發展潛能”，并采取更多靈活的方式，拓寬公務員隊伍的選人用人渠道，不拘一格地讓更多的優秀人才進入公務員隊伍。要繼續深化干部選拔任用初始提名權改革,堅持民主推薦的基礎性,規范推薦程序,尊重推薦結 6

果,做到既充分尊重民意,又注意綜合考量。加大對選人用人重大失察失誤等問題責任追究力度,讓用人失察問責成為一種常態。強化對人事任免事項的黨內巡視考評力度。要對各級“一把手”實施有效監督,建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規范,加強對領導干部生活圈和社交圈的監督。

3、結合我國的實際，逐步完善我國公務員激勵機制。一要改革現有的公務員待遇結構。應逐步提高公務員貨幣工資的比例，提高基本工資的數額和比例，降低獎金比例，消減在職消費支出，把各種補貼納入正式工資，實現實物福利貨幣化，這樣就可以緩解退休前后收入反差太大的矛盾。二要完善公務員退休養老和住房、醫療保障制度。應適當提高公務員的退休養老待遇，減少公務員退休后的生活水準與在職時的差距。優厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實能在一定程度上起到激勵公務員奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進公職人員廉潔從政的一個方面，要使一個國家廉政建設取得實質性效果，還需要一整套嚴密的監督、約束、教育、獎懲等機制予以配合。

4、建立科學的公務員考核體系，拓展公務員職業發展和晉升空間。新加坡公務員的等級晉升空間跨度很大，而我國公務員職業發展和晉升的空間狹小。我們要抓緊推進公務員考核評價機制的改革，積極探索激勵功能強大、指標設置科學、結果運用合理的公務員績效評估體系，并建立起與公務員績效評估相配套的級別晉升和工資增長對應機制，從而更好地激發公務員隊伍的工作積極性和創造性。

5、健全有效的監督約束機制，始終保持隊伍的清正廉潔。由于政治體制的不同，新加坡公務員的監督機制上有一定的西方“三權分立、互為制約”的監督模式特點，在外部監督形式上同我國相比有一定的拓寬。但是，新加坡公務員監督機制中更鮮明的則是“高薪養廉和從嚴治吏”。而且，他也同我國一樣一直是一黨獨大、長期執政。因此，新加坡的監督機制取得的成功更值得我們借鑒。

最后，感謝 老師的辛勤指導，祝身體健康，生活愉快，心想事成！

參考文獻：

[1]不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象[EB/OL].http://?from=related [11]新加坡與中國的公務員制度建設比較[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/ff72a8f14693daef5ef73ddf.html

第二篇：廉政建設論文：中國與新加坡廉政建設比較研究

廉政建設論文：中國與新加坡廉政建設比較研究

【中文摘要】如何將腐敗盡可能地控制在最小范圍內,使其不至于危害國家的發展戰略,同時通過廉政建設,使國家政治體系與經濟發展形成良性互動,是一個復雜而深刻的問題。新加坡政府經過數十年的探索和努力,建立了具有自身特色的高效廉政體系,它在廉政建設方面的成功經驗是值得中國借鑒的。本文擬通過對中國與新加坡的廉政建設進行比較研究,總結兩國的經驗,從中找出差異和共同點,并為中國廉政建設提供可行性的參考。本文分為引言、正文和結語三個部分。引言部分簡單介紹本選題的依據和意義,對國內外研究中國和新加坡廉政建設的主要文獻進行綜述,并說明本文的研究內容和結構安排。正文分為五章,分別對中國與新加坡的廉政預防機制、監督機制、懲處機制和教育機制進行具體的比較,評析它們的運行效能,在評析對照中找出中國廉政建設的經驗與不足。最后從中國的社會現實出發,在合理借鑒新加坡經驗的基礎上,從經濟、制度、文化和公民社會四個維度,提出加強中國廉政建設的總體思路。本文認為,中國的廉政建設,必須以經濟建設為中心,進一步發展社會主義市場經濟,同時堅持科學發展觀的統領作用；健全廉政法制建設,推進政治體制改革與創新；培育社會廉政文化,構建廉潔價值體系；大力發展公民社會,促進社會自治自律。結語部分對全文進行概括總結,展望中國廉政建設的未來。

【英文摘要】How to contain corruption to a minimum extent

as much as possible, to the manner as not to endanger the country’s development strategy, and through honest politics construction, to realize the positive interaction between the political system and economic development, are all complex and profound issues.After decades of exploration and efforts, the Singapore government has established a clean and efficient governance system of its own characteristics.China and Singapore have similar political and cultural background, China can learn from Singapore’s successful experience in the construction of clean and efficient government.Through a comparative study of clean and honest government construction between China and Singapore, this paper will sum up the

experience of the two country to find out the differences and similarities, and to explore the experience of Singapore clean government for China.There are three parts of preface、text and conclusion in this paper.In the preface, the basis and

significance of the topic were introduced briefly, China and Singapore on domestic and foreign research literature on the construction of the clean government in China and Singapore will be summarized、introduced and analyzed, and describe the content and structure arrangements of this study.The text is divided into five chapters.It conducts specific comparison

between two countries on following aspects, like the preventive mechanism, supervision mechanism, punishment mechanism and education system of the clean governance, in order to analyze their operating performance, to find out the experience and lack of clean government construction in China.Based on China’s social reality, the last chapter tries to sum Singapore’s experience up in a reasonable manner through the dimension of economic, institutional, cultural, and civil society, and propose to strengthen the general concept of clean government construction in China.This paper argues that China’s clean government construction must take economic development as the center, to further develop the socialist market economy, while maintaining command of the role of the scientific development concept;improve the integrity and legal system, promote political reform and innovation;cultivation of social and cultural integrity, build clean value system;to develop civil society and promote social self discipline.In the Conclusion part, the whole text will be summarized, and looking forward to the future of clean and honest government construction in China.【關鍵詞】廉政建設 預防機制 監督機制 懲處機制 教育機制

【英文關鍵詞】clean and honest government construction

preventive mechanismsupervision mechanismpunishment mechanismeducation mechanism

【目錄】中國與新加坡廉政建設比較研究

3-4ABSTRACT4-5摘要1.1 選題

1.3 第1章 引言9-15依據和意義9-10

研究內容及結構14-15

較15-261.2 研究現狀與文獻綜述10-14第2章 中-新廉政建設的預防機制比2.1.1 2.1 新加坡廉政建設的預防機制15-18

嚴格的公務員選拔和錄用制度15-16

廉政義務規范16-17

17-182.1.2 周密的公職人員2.1.3 實行政務公開,減少腐敗機會2.2.1 不2.2 中國廉政建設的預防機制18-23

斷完善的公務員廉政勤政保障機制19-20

廉政規范立法建設20-212.2.2 深入推進的2.2.3 成立國家預防腐敗局,加強廉

2.2.4 對公共權力運行機制的逐步改

第政預防組織建設21-22革22-232.3 中-新廉政預防機制的比較分析23-26

3章 中-新廉政建設的監督機制比較26-34

設的監督機制26-29

26-273.1 新加坡廉政建3.1.1 獨立權威的反貪機構27-293.2 中國廉3.1.2 嚴密有效的監督網絡

29-31政建設的監督機制

制29-30

30-313.2.1 反腐職能機構的制度約束機3.2.2 多重監督形式構成的責任約束機制3.3 中-新廉政監督機制的比較分析31-34第4章 中-新廉政建設的懲處機制比較34-42

設的懲處機制34-374.1 新加坡廉政建4.1.1 完備嚴密的廉政立法

34-364.1.2 及時嚴厲的腐敗行為查處36-374.2 中國廉政建設的懲處機制37-39

律法規37-38

38-394.2.1 不斷完善的反腐肅貪法4.2.2 在腐敗案件查處上的不懈努力第54.3 中-新廉政懲處機制的比較分析39-42

章 中-新廉政建設的教育機制比較42-49

設的教育機制42-45

42-43

43-44

44-455.1 新加坡廉政建5.1.1 最高領導人以身作則,率先垂范5.1.2 加強對公職人員”心治”教育,倡導奉獻精神5.1.3 倡導儒家價值觀,培養社會廉政文化5.2 中國廉政建設的教育機制45-47

45-465.2.1 重5.2.2 堅持以

5.3 中視公仆意識教育和實踐,倡導為人民服務群眾路線為基礎的工作方法教育,密切干群關系46-47

-新廉政教育機制的比較分析47-49

經驗,走中國特色的反腐倡廉道路49-65

心,用科學發展觀統領廉政建設50-54

指導,在發展中推動廉政建設50-51第6章 合理借鑒新加坡6.1 以經濟建設為中6.1.1 以科學發展觀為6.1.2 大力促進經濟發展,6.1.3 完善社會主義

6.2 健全廉政法制

6.2.1 健全反腐肅貪立為廉政建設提供堅實的物質基礎51-52市場經濟體制,減少尋租和腐敗機會52-54建設,推進政治體制改革與創新54-58

法,違法必究懲處必嚴

權力制約機制55-57

職人員財產透明度

值體系58-6157-5854-556.2.2 科學配置公共權力,完善6.2.3 推行財產申報和公開制度,增強公6.3 培育社會廉政文化,構建廉潔價6.3.1 吸收中國傳統文化精髓,將廉潔納入社會

主義核心價值體系

樹立廉潔從政觀念

價值體系的社會基礎

自治自律61-65

設61-6258-5959-6060-616.3.2 強化公職人員廉政教育,牢固6.3.3 注重公民廉潔教育,夯實廉潔6.4 大力發展公民社會,促進社會6.4.1 鼓勵非政府組織發展,推進公民社會建6.4.2 拓寬利益表達渠道,充分發揮公民社會的參與

結論與展望65-66致謝和監督效用62-65

66-67

參考文獻67-69攻讀學位期間的研究成果

第三篇：新加坡與中國的公務員制度建設比較

新加坡與中國的公務員制度建設比較

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[內容摘要]近年來，新加坡在公務員制度建設上，取得了輝煌的成就。通過對新加坡與我國公務員的錄用制度、財產申報制度、工資福利制度、禮品接受制度等制度建設的比較分析，可以得出應當從強化公務員錄用、辭退制度和加強激勵、監督制度兩方面加強我國公務員制度建設。

[關鍵詞]新加坡；中國；公務員制度建設；比較

[作者簡介]彭文民，河北藝術職業學院院長，副教授，天津師范大學政治與行政學院博士研究生

新加坡面積狹小，自然資源匱乏，但自1965年獨立后，僅用了20多年的時間，就成為一個初步現代化的國家。新加坡在短時間內取得這樣的成就，原因是多方面的，其中健全的公務員制度為新加坡的經濟發展提供了有力的制度保障。本文通過對新加坡與我國公務員制度建設的比較，為我國的公務員制度建設提供有益參考與借鑒。

一、公務員的錄用制度比較

新加坡的公務員考試制度除強調公開、公平、擇優錄用和一定的學歷資格條件外，還對應聘者品德、修養等個人背景情況審查非常嚴格。應聘者一旦被發現私生活不檢點或者有不良嗜好，即被拒于公務員隊伍之外。之所以采取這種措施，是因為新加坡一向將保持公務員隊伍的“廉能”視為有效治理國家的必要條件。學歷資格和考試，大致可以反映應聘者是否符合“能”的要求，但是不能考察出應聘者在被錄用為公務員之后是否能做到“廉”。為了保證進入公務員隊伍的人員具備良好的素質，減少公務員貪污腐化的現象，新加坡政府把錄用前的品德修養審查視為防止公務員貪污腐化的有效辦法。通過對應聘者的品德、修養等個人背景情況進行嚴格而詳細的審查，防患于未然，有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人進入公務員隊伍，為政府機構的廉潔運作創造必要的條件。在新加坡，對于法定上任的國家公務員還規定必須在法院宣誓官面前進行出任宣誓。通過宣誓激發公務員對自己即將從事的職務的神圣感以及對自己行為的自律感。

與新加坡公務員錄用制度相比，我國的公務員錄用制度在貫徹公開、公平、競爭、擇優原則方面還應當加大力度，尤其應當增加公務員錄用后期工作的透明度，強化對錄用工作的監督制約機制，不能僅僅局限于對各部門錄用結果的審批，還要有其他更有效的措施。如：對于容易出現紕漏的公務員錄用后期工作除了本機關人事部門負責以外，還應當有人事主管部門的監督性參與；要向條件較好而未被錄用的人員說明理由并允許其申訴；要加大查處錄用工作中的違法亂紀行為的力度，等等。另外，從新加坡的經驗我們可以發現，要形成一支高效、廉能的公務員隊伍，光有“公開、公平、競爭、擇優”的考試形式還遠遠不夠，還應強調公務員錄用過程中對應考人員政治、道德品質的考察，堅持德才兼備的方針?？疾煺?、道德品質主要有兩種方式：一是審查應考人員的檔案材料，二是向應考人員所在單位、學校等了解其一貫的表現。在這兩種方式的考察過程中必須做到在廣度上要加大范圍、深度上要考察徹底。

二、公務員財產申報制度的比較

新加坡公務員財產申報制度比較完備，它具有下列主要特點：一是財產申報的對象范圍相當廣泛，所有公務員都在申報之列；二是申報內容涉及公務員財產和利益的各個主要方面，不僅包括本人的財產和利益，還包括配偶、共同生活家庭成員的財產、利益；三是部門負責人和專門機構承擔對申報材料進行審查的主要責任。這些特點使新加坡公務員財產申報制度行之有效。財產申報對象和內容的廣泛，有利于政府對每一位公務員進行全面的監督。強化部門負責人的責任，則有利于各部門增強對本部門公務員約束和監督的自覺性。

我國目前還沒有實行針對所有公務員的財產申報制度?？紤]到政治、經濟體制的特點，我國財產申報制度的對象范圍既包括一定級別以上的公務員，也包括一部分非公務員的其他國有單位領導人。根據1995年4月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關的縣(處)級以上(含縣、處級)領導干部，和社會團體、事業單位的縣(處)級以上領導干部，以及國有大、中型企業的負責人，必須依照規定申報收入。應該說，上述縣處級以上領導干部是監督的重點對象，因為他們掌握較大的權力，相應地所具備的以權謀私機會較多。理想的財產申報制度應當是針對每一位公務員的，但是由于我國公務員隊伍龐大，如果實行全面申報，成本過高而且效益不一定好，因而目前尚不具備實行全面申報的條件。隨著經濟發展水平的提高，今后仍應當逐步擴大財產申報的適用范圍，特別是要將經濟管理部門、行政執法部門和司法部門的一般干部以及鄉鎮一級的基層領導干部也包括進來。

三、工資福利制度的比較

新加坡政府認為，與其讓公務員通過不法途徑獲取錢財，不如給予其優厚待遇。也就是說，雖然政府實行高薪養廉需要投入大量的資金，但是與因公務員貪污腐敗而給國家和人民利益造成的損害以及因優秀人才的流失對政府有效運作的影響相比，這種投入是值得的。新加坡公務員的總體工資水平比社會平均工資高了很多，而且享有定期休假，退休后享受養老金、提高福利待遇等政策。20世紀80年代以來，新加坡以“高薪養廉”為特征的公務員工資薪金制度，盡管還爭論較大，但被越來越多的國家效仿。客觀地說，在多數實行高薪養廉的國家，反腐敗是卓有成效的。

在我國，長期以來對是否應當在公務員中實行高薪養廉存在較大爭議。持肯定主張者以許多國家實行高薪養廉制度取得的良好效果為證，主張在我國實行高薪養廉也將是防止腐敗的有效措施。但是也有相當一部分人反對高薪養廉的主張，認為高薪養廉是與馬克思主義的公仆理論和中國的社會主義性質相背離的。還有一部分人認為，盡管高薪養廉有利于控制腐敗，但是我國目前尚不具備高薪養廉的條件。我們認為，工資福利水平較高與廉潔之間、工資低廉與腐敗之間并沒有必然的聯系，但適當提高公務員的工資福利水平對于其專注于自己的政府服務職責還是有一定作用的。另外，實行高薪，由于提高了貪污腐敗的代價，因而在理論上無疑是有利于廉政建設的。但是實行高薪本身有其消極的一面，同時還必須具備一定的前提。前提之一就是國家必須具備相當的財力，能夠支付公職人員的高工資。目前我國還處于社會主義的初級階段，各方面建設所需的資金龐大，國家還沒有財力大幅度提高公務員工資和福利待遇。因此，對于我國公務員的工資福利制度要與我國的國情相適應、又要著眼于公務員制度的有效性。

四、公務員禮品接受制度的比較

作為一個商品經濟高度發達的國家，為了防止公務員利用職務便利從一些交際和應酬中獲取好處，新加坡法律明文規定，公務員不能接受禮品饋贈和飲宴邀請等，一經查出，以貪污論處。根據新加坡《公務員指導手冊》第207條的規定，政府公務員不得為下列目的索取或接受作為鼓勵或報答的任何報酬：

(1)實施或不實施某種官方行為，或者幫助妨礙、拖延、阻撓或避免某種官方行為；(2)幫助某人獲得或阻止其獲得合同或利益。而公務員禁止接受的”報酬”包括：(1)金錢或任何物品、貸款、賞金、酬謝、傭金、有價證券或其他任何形式的財產或財產性利益，無論這種財產為動產或不動產；(2)任何職位、就業或契約；(3)任何貸款、義務或其他責任的償付、放棄、免除或取消，不論這種償付、放棄、免除或取消是全部的還是部分的；(4)任何其他各種服務、恩惠或好處。從上述規定可以看出，新加坡所規定的公務員禁止收受的”報酬”，涉及的形式是相當廣泛的，而且并不因為禮品的價值小而允許公務員接受。

我國對禁止黨員干部收受禮品有過多次規定。1993年4月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》指出：”各級黨政機關及其工作人員(包括離休、退休干部和受黨政機關委托、聘任從事公務的人員)，特別是領導機關和領導干部，在公務活動中包括禮儀慶典、新聞發布會和經濟活動中，不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價證券。1993年10月5日《中共中央、國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》規定：黨政機關縣(處)級以上領導干部“不準在公務活動中接受禮金和各種有價證券”，“不準接受下屬單位和其他企業事業單位贈送的信用卡”。1995年4月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定》第2條規定：“黨和國家機關工作人員在國內交往中，不得收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上交。”在這些規定的基礎上，為進一步促進黨員干部廉潔從政，中共中央于1997年3月28日發布了《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。這是我國建國以來頒布的第一個專門的廉潔從政紀律規范。其第1條規定，”黨員領導干部要廉潔奉公，忠于職守。禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：(1)索取管理、服務對象的錢物；(2)接受可能影響公正執行公務的禮物饋贈和宴請；(3)在公務活動中接受禮金和各種有價證券；(4)接受下屬單位和其他企業、事業單位或者個人贈送的信用卡及其他支付憑證??”根據上述規定，黨員領導干部不準主動地采取提要求、暗示等方式向接受管理、服務的當事人要錢、要物，不準接受與執行公務相關聯的、與正常履行公務相沖突的禮物饋贈和宴請，不準在國內和對外公務活動中接受現金、代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，不準接受下屬單位和其他企業事業單位或者個人贈送的信用卡及支票等支付憑證。凡違反規定者，依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，將受到批評教育、警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等處分，構成犯罪的，還將依法受到刑罰處罰。《中國共產黨領導干部廉潔從政準則(試行)》借鑒了國外公務員廉政制度的許多經驗，對于進一步推動我國的廉政建設和黨的建設將發揮重要作用。但是它只是一個黨紀規范，而不是法律或行政法規。它還不適用于公務員中的非黨員和縣(處)級以下的普通黨員干部。另外，新加坡的經驗告訴我們，在加強廉政建設方面，不斷完善法律和制度固然十分重要，但是更重要的是執法、執紀。只有對每一個公務員都提出嚴格的廉潔要求，并且不分地位高低，對違法違紀者發現一個查處一個，才能培養公務員高度的廉潔自律意識。而全體公務員的廉潔自律水平，恰恰是能否建立和維持一個廉潔政府的關鍵所在。

通過以上對新加坡和我國公務員制度建設的比較分析，我們不難發現新加坡公務員制度建設在一些方面已相當完備，而我國公務員制度建設則需要進一步加強和完善。具體來講我國的公務員制度當前應加強兩方面的制度建設：第一，強化公務員錄用、辭退制度的條件和程序建設。錄用公務員不僅要通過嚴格的筆試和面試，而且要注重對其在校成績、表現或其過去工作情況的考察，強調綜合素質(包括心理素質、政治素質、思想素質、專業素質等)均衡與專業素質突出相結合的原則。辭退公務員也要有嚴格的條件和程序。公務員隊伍只有能進能出才有活力，但進出必須有嚴格的條件和程序才能保證公平和效率。第二，加強激勵、監督制度建設，提高公務員制度的效率。新加坡公務員制度中公務員財產申報制度的廣泛性、工資福利制度的優遇性、禮品接受制度的嚴格性都加強了對公務員的激勵和監督，從而提高了公務員制度的效率。我國也應建立完備的激勵、監督機制。

“它山之石，可以攻玉”。新加坡公務員制度的成功之處值得我們借鑒，但新加坡畢竟是資本主義國家，它面臨的矛盾和問題也不少。因此，我國的公務員制度建設一定要立足我們的國情，從中國共產黨領導的社會主義初級階段這個基本國情出發來加強我國的公務員制度建設。

第四篇：中國與新加坡思想政治教育比較

新加坡在教育投資中出現的問題對我國的啟示

新加坡在教育發展上取得了巨大的成功，投資教育事業不僅能夠推動教育的發展，促進國民素質，還能在很大程度上帶動經濟發展。但是應當看到新加坡政府過分的強調教育投入存在的弊端。

新加坡采取大力投資開發人力資源的政策，最根本原因在于其本國的自然資源相當匱乏，而人力資源就是唯一的資源。因此，如何有效地開發唯一資源以適應經濟發展的需要也是其投資教育的主要目的，強調了人力資源開發的經濟功能，這樣就帶有很強的功利主義和實用主義。過分夸大了教育在國民經濟中的作用，將教育與經濟的關系簡單化。它強調了人的工具性，忽視了培養人才的目的，導致了人看不到教育在促進人的感情、意志、個性發展中的作用，對教育基本功能的認識片面。過于追求高學歷、重視科學，忽視了人文，結果導致了人們對于教育的單一認識與崇拜，弱化了教育的教化功能和傳承功能。這種舍本逐末的做法，必然扭曲教育的本質，其結果可想而知。我曾經看過一則報道，美國的研究生教育對國外學生是非常富有吸引力的，這種優越的條件吸引了不少新加坡學生前往共度學位，但是學成歸國的新加坡學生所占比例非常小，有大部分人都選擇留在美國或者前往更好國家發展。由此可知，新加坡政府這種功利主義、實用主義的教育方針使得學生普遍只關心自己的前途，他們缺乏共同的責任感、服務意識和奉獻精神。

我們都知道教育的最終目的是使人能夠懂得如何理解幫助他人，促進人的共同進步發展，教育不僅僅是為了獲得經濟利益，更多地是為了使受教育者學會如何做人的道理和本領。成為一個對社會有用的人，實現人生價值。我國投資教育開發人力資源的主要目的在于將豐富的人口資源轉變為人力資源大國，以便更好的利用豐富的自然資源，實現富國強國的夢想。雖然我國與新加坡在投資教育開發人力資源的原因有一定差距，但是人力資源開發所帶來的經濟效益以及社會效益也是彼此共同關注的。這點啟示了我國在教育過程中應當注重以人為本，發展人的道德教育，培養愛國思想，公德意識，通過教育對人們輸送正確的價值觀和世界觀。

第五篇：新加坡廉政建設的主要制度架構及啟示

新加坡廉政建設的主要制度架構及啟示

2014-05-06 16:41 來源： 《吉林師范大學學報》 作者： 劉國新 劉瑜

摘要：在一個國家社會經濟發展的不同時期尤其是加速發展時期，都會面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國經濟社會發展的質量與速度。世界各國在治理腐敗的過程中都積累了豐富經驗，而新加坡作為以廉政著稱于世的亞洲國家，作為與我國有著共同儒家文化基礎、有著頗多相同或相似之處的發達國家，其完善的肅貪倡廉的制度設計與除惡務盡的信心與決心，對于我國的反腐倡廉、治理腐敗無疑有著巨大的借鑒意義。

眾所周知，治理腐敗是一個世界性難題。隨著經濟的發展，世界各國也面臨著日益嚴重的腐敗問題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經濟的發展和社會的和諧穩定。面對腐敗的困擾，各國苦苦尋覓雖無治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經驗。新加坡作為世界上最清廉的國家，其廉政建設的成效有目共睹，尤其是其反腐過程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運行機制，不僅創造了新加坡的經濟發展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽。

一、新加坡廉政建設的主要制度架構

一般來說，腐敗是權力有價（格）的尋租行為，是權力擁有者通過所掌握的政治、經濟或社會權力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權力行為雙方與第三方之間信息的不對稱或者說是權力擁有者的權力缺乏有效的監督與懲戒機制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進和保證權力擁有者在行使權力時的透明和公正，如何促進和保證權力在陽光下運行，而這其中的關鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時代和實踐發展而不斷與時俱進的法律法規體系[1].新加坡的廉政建設之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過程中制定和實施了包括《反貪污法》、《沒收貪污所得法》、《公務員懲戒條例》等在內的一套科學、完整、嚴謹的反腐倡廉法律法規，得益于建立了一個行之有效的反腐敗運行機制與監督預防體系?？偨Y起來，主要包括以下幾個方面的制度內容。

（一）任前考察制度

新加坡政府公務員主要包括三類：一是政務官（即政治領袖）；二是事務官（即各級各類政府工作人員）；三是國營企事業單位工作人員。在三類公務人員中，政務官是通過選舉產生的，其他兩類國家公務員則普遍實行先考察后聘用的公開選拔制度。新加坡政府規定（1）所有人員在進入政府工作部門之前都必須經過考試和試用。經過兩年聘用合格者，正式錄用為國家公務員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受嚴格的任前資格審查。審查的具體內容包括：有無犯罪前科、家庭情況、個人愛好、品德修養、社會背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進入國家公務員隊伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫入職宣誓書，在法院宣誓官面前進行任職宣暫。宣誓任職后絕對為國家服務、服從命令、嚴守國家公務機密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴厲的處罰[2].此外，政府還要求每個公務員在履行職責過程中要詳細記錄自己的各項活動，主管單位的常任秘書會定期檢查記錄內容，如發現所記錄內容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調查局進行相關調查核實。嚴格的任前考察聘任制度，對公務員廉潔自律起到了積極的推動作用，有效保證了進入國家公務員隊伍人員的良好素質。

（二）財產申報制度

新加坡法律明確規定，凡政府工作人員必須及時進行個人財產申報。就其申報的內容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財產申報。即當公務員被聘用后，必須及時申報自己的全部合法財產。申報的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價債券、證券、個人及家庭主要成員所擁有動產及不動產、所進行的個人及家庭投資及投資收益情況、個人債務負擔等，并出具相關的財產清單及證明[3].同時，要到法院設置的公務人員公證處接受相關的財產審查，并由指定的宣誓官出據相關的公證書。公證書的正本交由公務人員所屬機關人事部門進行保存，副本則要由法院公證處進行備案、備查。相關部門的常任秘書會對每一份申報的個人財產進行詳細審閱，同時還要由反貪調查局對財產申報是否屬實、有無隱瞞漏報或轉移財產等情況進行審查；另一部分是財產申報。財產申報：主要是對任職后公務人員個人及主要家庭成員出現的財產變動情況及變動原因進行申報，每年7月進行[2].反貪污調查局則會對任職后公務人員個

人及主要家庭成員所增加財產的確實性及合法性進行審查核實。如果發現弄虛作假，則會受到相關紀律處分直至開除。如果財產來源不明或涉嫌違法的，則其來源不明的財產會被全部沒收直至移送法院進行司法處理。

（三）嚴格的反貪管理制度

新加坡法律制度對公務人員所擔任的社會兼職和在公務活動中收受禮品等行為也有著嚴格的限制和規定[4].1.嚴禁公務人員收受禮品。除個人私交外，任何政府公務人員均不得收受下級相關企業或個人贈與的任何禮品。如因個人退休等原因而接受禮品，則必須及時向公務人員所在機關管理部門的常任秘書申報，并詳細列明所接受物品的價值、物品名稱、贈與人等，并且規定所接受禮品的最高金額不得超過300美元。在特殊情況下，確因無法拒絕而收受的禮品，在收受行為發生后也必須及時向上級報告并上交禮品。

2.嚴禁受賄行為。新加坡法律明文規定，政府公務人員不得以任何名義向下級宮員或其他有工作關系的企事業單位或個人借錢，政府官員在借出錢財時不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來索取或變相索取報酬，也不得以自己的職務權力幫助他人獲取經濟利益等。并且明確規定賄賂物的范圍除財物外，還包括其他的不正當利益。

3.嚴禁公務人員社會兼職。新加坡法律規定，政府公務人員在其任職期間未經上級批準，不得擔任社會職務，不得從事自由職業活動（如講學）。

（四）品德考核制度

新加坡非常重視公務員的品德監督，除在任職前進行常規的品德考察外，還要進行更為嚴格的任后例行品德考核。個人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個人品德行為考核，二是個人行為跟蹤考核[5].日常個人品行考核：新加坡政府每年會發給每個任職公務員一本已編注頁碼和日期的日常行為記錄本，要求公務員每天必須隨身攜帶，隨時記錄自己日?；顒?，并于每周周一時交由主管官員檢查并簽字發還。如果主管官員檢查時發現問題，要及時將相關記錄本送交反貪調查局進行進一步調查核實。與之相配套，新加坡實行主管檢查官員與其所轄政府公務員實行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對其所轄政府公務員品行疏于管束或主管官員檢查時沒能及時發現問題或故意幫助隱瞞問題，一旦被反貪調查局通過其他途徑調查核實，則會被與違紀公務員一并處罰。

個人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調查局一項特權，即可以對所有政府公務員特別是新參加工作的公務員進行相關行為跟蹤，暗中監視、跟蹤和調查他們的日?；顒邮欠裾?、合法，并收集相關證據。同時，要及時將相關證據與負責該公務員日常行為考核的主管官員進行溝通，以進一步核實該公務員日常行為記錄本所記載內容的真實性。品德考核制度通過強化政府公務員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強制監督行為有效保證了政府的純潔和高效運行。

（五）高俸養廉制度

為了保證公務員隊伍的生活質量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務人員中普遍實行了高俸養廉的制度，并隨時根據經濟發展情況進行及時調整。新加坡政府公務人員的工資在經歷了自1973年以來的連續4次上調后，有了較大幅度的提高，在世界各國同類公務人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個部組成，共有公務員

7.6萬人，分超級和1至4級5個等級，相應地，其薪俸也分為5個等級。超級主要分為部長和副部長，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級分為副部長和助理部長，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級分為助理部長和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級為管理人員，應屆生最高為2800新元（當時1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學歷的新加坡國民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月薪外，新加坡公務員的收入還會包括業績獎勵、年終獎金、優秀獎金，醫療福利、住房優惠、集體保障等福利以及優厚的公務員退休養老金。所有這些制度安排足以保障政府公務員無需尋求薪俸以外的收入即可獲得穩定、充裕的生活來源，足以使他們無需借助貪污腐敗就能過上一種與其社會地位相稱的比較體面的生活，從而有效斬斷了政府公務員貪污受賄的內在動機。

（六）獨立高效的反腐機構

根據《反貪污法》，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調查局。反貪調查局由局長、副局長和局長助理組成，由總統任命，對總理負責，不受任何其他部門的管轄和制約。其主要任務是調查和處理公共服務部門和政府機構中涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務機構的運作慣例和工作程序，并對敏感部門人員進行定期輪換。反貪調查局在實施調查行為時還被賦予了充分的自主權和十分廣泛的特權，擁有絕對的權威。有權采取各種手段了解一切政府官員（無論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對涉嫌官員一律嚴懲不貸，不允許任何人有法外特權；有權要求知情者提供被調查者的一切真實情況；反貪調查局的工作人員在履行職責時可以不用逮捕證即可逮捕任何涉嫌貪腐的人員；無需授權即可行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權力；有權入室調查和沒收被認為是贓款、贓物的任何錢財及物品；有權要求涉嫌貪污受賄人員說明其財產來源，不能說明和證明其財產合法來源的，可以移交法庭進行相關司法審判。反貪調查局高效、快捷的反貪治貪行動，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會的高效清明和政府公務員的廉潔奉公。

二、新加坡廉政建設的制度啟示

新加坡廉政建設雖然因與我國在體制、國情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設方面面臨的形勢與任務卻又與我國有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎，同樣有著反貪治腐的堅強決心、有著同樣廣泛的民意基礎等等。毫無疑問，新加坡在廉政建設方面許多成功的經驗和做法，對于進一步創新和完善我國的反腐敗工作體制、機制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。

（一）完善法制，制定系統嚴密的反腐制度體系

在現有的物質生活資料不足以滿足所有人需要的條件下，出于利已主義動機人人都有腐敗的可能，而作為掌握著一定社會資源的政府部門的公務人員其腐敗的風險系數會更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體系，最大化地減少人們的利已主義動機可能帶給社會的危害。

在新加坡，完備、嚴格、細密、合理的廉政法律法規體系及運行系統構建了一張細致嚴密、覆蓋全面、可操作性強的反貪倡廉之網，在有效抑制了公務人員的利已主義動機和腐敗沖動、打擊和懲治腐敗方面發揮了標本兼治的巨大作用，這也給予了我國的反腐敗工作以莫大的啟示。當前，在我國雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規和條款，但大多數或屬于一般的原則性規定，缺乏可操作性；或屬于黨的內部文件或約束性規定，缺乏法律所應有的強制性；或屬于單純的部門法，約束力有限；或因各種反腐規定互不聯通，而缺乏整體合力，或在執行時存在著以罰代刑、以黨紀代國法及有法不依、執法不嚴等問題，這些都極大地制約著我國的反腐敗和廉政建設工作。因此，我國現階段防腐治貪的當務之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規且科學、全面、系統、執行有力、可操作性強、涵蓋事前預防、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規體系和運行機制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執法必嚴及違法必究。

（二）整合國家力量，設立專門、獨立的反貪治腐機構

新加坡廉政建設經驗表明，反腐倡廉必須有一個統一且具有較強獨立性的反貪治腐機構，這也是新加坡廉政建設之所以成功的一個重要因素。

我國雖然也有各級各類反腐敗機構肩負著相同的職責和任務，但相比較而言卻存在著較多的問題。就橫向而言，機構林立，數量眾多。既有黨內的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機關的，既有經濟的也有法律的，然而這些機構往往是機構重疊但卻互不隸屬只對本部門負責，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合力，作用難以發揮；就縱向而言，這些機構又往往隸屬于某一機構或部門，缺乏辦案獨立自主性，受制于上級機構或部門領導的意志，形成了反貪治腐對下不對上，只監督下級和群眾而不監督上級和領導的尷尬局面。因此，在廉政機構建設上我國應積極借鑒吸納新加坡反腐經驗，整合反腐敗機構，成立類似于新加坡反貪調查局的具有統一系統和獨立辦案權的反貪污專門機構，實行從國家到?。ㄗ灾螀^、直轄市）市（州）縣的垂直統一領導，機構主要領導由國家最高權力機關直接任命，隸屬于中央，只對中央負責，不受地方管轄和制約。[3]惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機構卓有成效地開展工作。

（三）保障待遇，確立科學合理的薪俸水平

一般來說，新加坡的公務人員大都廉潔奉公，這除了有嚴明的法律約束和反貪機構強有力的審查監督等因素外，主要還是因為政府實施的高俸養廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過上比較富裕的生活，使他們在權衡腐敗成本與收益后最終選擇了遵紀守法。

雖然現階段我國由于生產力發展水平比較落后，綜合國力尚且不強，國家暫時還無力像新加坡一樣拿出較高的薪俸來達到養廉之目的，但依然可以采取措施來鼓勵和倡導公務人員的廉潔自律。一是根據每年國家經濟發展水平、社會平均收入水平、物價上漲幅度等及時調整公務人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會收入平均水平之上，奠定公務人員不必為生活而貪腐的底線；二是對廉潔奉公、業績突出、社會反映良好的政府公務人員及時進行表彰、獎勵、破格提拔重用等，以樹立榜樣，增強其上進心和奮進力、自豪感和滿意度，從而吸引更多政府公務人員努力工作，加強自律；三是政府要加強對國家公務人員的社會福利投入，不使國家公務人員因社會福利費而使本已不多的薪俸收入進一步減少。相反，要努力使其社會福利水平和收入超過社會平均福利水平，從而有效保障國家公務人員不需因擔憂醫療和養老而腐敗。

總之，當前我國正處于了反貪治腐的關鍵時期，一系列案件特別是一些涉案公務人員層級高、金額大、經濟損失嚴重、社會影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準確反映了黨和國家對于腐敗問題零容忍的信心和決心以及反貪治腐的科學選擇和戰略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國當前的反腐敗工作依然處于頂層設計時期，依然面臨著法律制度缺乏、監督不足等制度問題，迫切需要解決。雖然各國會因經濟社會發展水平的不同而面臨大相徑庭的腐敗內容與問題，也會因文化傳統和道德標準等發展背景的差異而選擇不同的反腐制度設計與安排，這也就決定了世界永遠不會有一個具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國在治理腐敗時所面臨的根本問題卻是具有共性的、一致的，即如何來規范制度以最大化地約束和限制權力擁有者的利己性追求及其產生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡廉政制度建設的經驗無疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。

參考文獻：

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