第一篇：中國公務員制度與英國文官制度的簡要比較

中國公務員制度與英國文官制度的簡要比較

摘要：在民主大發展的時代背景下，每個現代政治發達的國家無不建立了適應民主和國情的政府人事管理制度。英國作為世界上最早建立民主制度的國家，其政府工作人員的管理制度對于中國的人事行政制度既有相同也有區別，更多的可以為當前中國政府人事行政制度的改革和完善提供借鑒意義。關鍵詞：英國文官制度

中國公務員制度

比較

借鑒參考

現代公務員制度，是人類社會文明發展到一定階段的產物，是現代化國家政治制度中的重要內容，也是現代國家政治文明的重要表現。自1855年英國頒布第一個樞密院令，標志著具有現代意義的公務員制度正式誕生[1]。在隨后的150多年里，全世界的許多國家和地區開始實行了本國的公務員制度。迄今為止，中國公務員制度的誕生和發展經歷了比較短的時間，在管理和培養等方面還有待于不斷的改進和完善。通過與英國這個現代政治文明較長，公務員制度發展比較完善的國家進行比較，對于開闊我國政府人事制度建設和發展的視野，改革和完善我國公務員制度，并吸收和借鑒其先進的管理經驗和管理理念，具有重要意義。同時也是我國擴大改革開放的，不斷推進當前我國政治體制改革的一個重要方面。文章主要從以下幾個方面進行簡要的比較和說明。

一、公務員的涵義比較和公務員的范圍

由于世界各國的社會政治經濟制度、歷史變化發展、文化傳統和理論認識等存在著較大的差異，對于公務員的理解和認識并不盡相同，其外延和內涵也千差萬別。對于公務員的稱呼也有不同，英國稱公務員為文官，而中國則成為公務員。要想理解兩國公務員制度的差異，進行一些簡單比較，需要首先從公務員含義和公務員制度的范圍開始比較。

英國對“公務員”的涵義沒有一個精確的定義，英文Civil Servant愿意即是“文職仆人”或“文職服務員”，意譯成中文為“文官”，也有人意譯為“文職公務員”。究其本意，在英國《文官統計資料（年刊）》中定義為：“文官是以公民身份為王國政府服務，未在政治（或司法）部門任職的工作人員；根據特殊規定擔任某些其他職務的人員，以個人身份為王國政府服務，從王室的年俸中支付薪水的工作人員。”根據其中的解釋，英國公務員可以理解為在英國中央政府中不是通過選舉和政治任命的、可以長期任職的政府文職工作人員，不包括經選舉或由議會同意任命的大臣，法官、軍人和公共企事業單位的職員和地方政府機構的人員。英國公務員的涵義既包括其內涵又規定了它的外延，限定了公務員的范圍和成為公務員的工作的要求。英國這種公務員的涵義采用的是狹義的公務員的定義，僅指在中央級政府中工作的，非經選舉或議會任命的，不受黨派選舉限制，可以長期任職的工作人員。

中國公務員制度中公務員的涵義，根據2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次回憶通過的《中華人民共和國公務員法》的規定，進行理解。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員[2]。由此可以看出中國的公務員應該具備3個條件：一是依法履行公職，而是具有國家行政編制，三是其工資和福利是有公共財政支付。根據公務員法中的規定，我國公務員的范圍不僅包括政府及其各部門工作人員，還包括國家的司法機關的工作人員，中國共產黨各級部門工作的工作人員，全國人大機關工作人員、全國政協機關工作人員、各民主黨派機關的工作人員以及國有公共企事業單位的部分擁有行政編制的工作人員都可以稱之為公務員。這一范圍界定體現了我國現行政治制度的基本特點。從此可以體現出中國公務員采用的是大范圍的定義，外延廣闊，采用的是廣義上的公務員定義。

英國的文官和中國的公務員在內涵上都是只政府工作人員，但又有區別，中國的公務員既包括中央政府及其各部門工作人員，也包括地方各級政府和部門；英國文官僅僅指在中央政府工作的部分工作人員。外延的差異更大，中國公務員的范圍遠遠大于英國文官制度的范圍。在日常的管理過程中，由于中國的公務員隊伍過于龐大和種類繁雜，管理成本高，管理困難大，而且當前管理的水平也有待于提高。反觀英國的文官制度，范圍小，公務員界定清晰明確，管理方便，管理成本和難度較小，管理方式和方法也更加合理有效。中國公務員制度在這方面應該認真參考和借鑒，努力提高管理水平，降低管理難度和管理成本。

二、中、英兩國公務員制度產生的背景和發展過程

十九世紀四、五十年代，英國率先完成了以蒸汽機動力為標志的第一次工業革命，生產效率大幅度提高，工業和城市化進程快速推進，開始引起社會結構發生巨大變化。這些新變化要求政府改革管理體制，轉變管理方式和提高管理水平，為英國文官制度的誕生提供了經濟和社會基礎，也是其誕生的重要推動力。同時，隨著資產階級革命在歐美等發達國家的逐步穩固，資產階級先進的政治思想和理論，如社會契約論、主權在民理論和權力制衡等思想開始被普通民眾認同。加之鴉片戰爭英國對清王朝的侵略，學習到了存在了1000多年的中國科舉制度，對于文官制度的誕生具有借鑒意義。此外，由于英國政黨政治和選舉制度導致政府職位的激烈競爭，出現“政黨分肥”，影響了政府日常工作的連續性和穩定性，政治改革勢在必行。這些都成為英國文官制度建立的必要條件，也是其誕生的背景。

1854年，在英國政府授意下，諾斯科特和杜威廉提出了《關于建立英國常任文官制度的報告》，也稱《諾斯科特—杜威廉報告》，報告建議政府建立以“公開考試選拔、劃分種類管理、實行功績制和統一管理”為原則的文官制度。在此基礎上，1855年，英國頒布了文官制度改革的第一個樞密令，1870年，英國又頒布了第二個關于文官制度改革的樞密院令。通常人們將第一個樞密院令的發布作為英國公務員制度創立的標志[3]。

隨著經濟社會的不斷發展，各種新的社會思潮的出現和社會問題的涌現，英國文官制度經歷了幾次重要的改革。20世界60年代，人們對于政府文官效率低下與浪費的批評日益增多。1966年初時任英國首相威爾遜任命富爾頓等12人組成委員會對文官制度進行全面研究，于1968年提出了著名的《富爾頓報告》，指出了當時文官制度的六大缺陷。并于1968年對文官制度改革進行了“加強文官的政治地位，加強文官培訓調整錄用范圍”等六大項內容的改革，產生了重要影響。1979年撒切爾夫人上臺后針對于舊的弊端和不良習慣再次進行了以“削減文官人數和調整結構” 等為內容的改革。隨著英國行政改革的不斷深入，布萊爾政府上臺后，隨即又確立了各級公務員的核心能力標準[4]。進一步深化了英國文官制度的改革。總之，英國文官制度從產生發展到目前150多年里，已經達到了較為完善的程度。

中國公務員制度是隨著十一屆三中全會后，我國改革開放不斷深入發展逐漸開始形成的，其形成和發展也是我國改革開放的成果之一。由于我國傳統干部人事制度存在籠統龐雜，管理權限過分集中、管理方式陳舊單

一、管理制度和法規不健全等弊端，隨著改革開放基本國策的推進，舊的人事制度不能適應新的社會經濟發展的需要，政府工作效率地下和工作人員素質低下等矛盾日益嚴重，對其改革的形勢越來越迫切。1980年以后，我國開始對于干部人事制度進行大量的討論。從1984年至1986年，起草《國家行政機關工作人員條例》成為《國家公務員暫行條例》的前身[5]。1993年8月《國家公務員暫行條例》正式頒布，并于1993年10月1日正式生效，成為中國公務員制度初步形成的標志。隨后，中國共產黨中央和國務院對于《國家公務員暫行條例》進行總結和完善。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，與2006年1月1日起生效實施。這是我國第一部屬于干部人事制度管理總章程性質的法律，是我國50多年來干部人事管理工作歷史上的重要里程碑，對于貫徹依法治國方略和推進社會主義民主政治建設都有重要意義[6]。

英國文官制度經過150多年的發展，通過歷次的重要改革，逐步達到完善。我國公務員制度由于發展時間短，政治環境特殊等原因，還有許多有待于改進和完善的地方。需要不斷借鑒和學習英國等西方發達國家的公務員管理制度，推進我國政治體制改革，努力完善人事管理制度。堅持以人力資源管理發展的新思想和科學發展觀為指導，提高我國公務員管理水平，使其適應我國當前政治經濟社會發展的需要。

三、英國文官制度和中國公務員制度的比較與借鑒

我國公務員制度從產生到現在只有近30年得時間，在這30年得探索與實踐中，我國公務員制度的建設已經取得了較大的成就。初步實現了由傳統的人事制度向現代公務員制度的轉變，建立了以《中華人民共和國公務員法》為核心的國家公務員法律制度框架。但是由于我國推行的公務員制度時間較英國相比較短，我國政治體制改革到達攻堅階段，很多改革和政策仍處于探索階段，體制轉軌尚未完成，因此，我國目前的公務員制度還存在不盡如人意的地方，有諸多的缺陷和不足。

而英國文官制度從誕生到今天已經發展了150多年，經過重大的改革和發展歷程，在各方面已經處于成熟階段，無論是在考試錄用、人員培訓、獎勵與懲罰機制、任免與升降、工資福利、分門別類的管理還是辭職、辭退與退休管理等各方面對于我國公務員制度的進一步發展和完善具有重要的參考借鑒作用。

我國的基本國情和英國的國情迥然不同，政治制度、政治環境以及民主文化等千差萬別，這些都客觀的決定了兩個的公務員制度存在差別。尤其是在公務員制度改革的目標、戰略、步驟、方式方法以及指導思想和基本原則都不相同。但是改革的目標卻是不謀而合，即：立足于國情和發展情況，力求改變和改革傳統人事制度，以適應新時期政府管理的需要。努力提高政府效率，為了更好的為社會提供公共服務，滿足社會經濟發展的需要和促進社會的不斷進步。

通過英國文官制度與中國公務員制度在內涵、產生背景和發展過程的比較，對于我們認識中國當前公務員制度和國家行政人事管理制度具有一定的啟發。在比較中，我們能夠發現到中英兩國在公務員制度中在大的方面的差異，對于今后在學習和借鑒管理制度中起著方向性的指導作用。同時，也是對于學習西方政治制度課程的一個檢驗。

參考文獻

[1] 姜海如：《中外公務員制度比較》第1頁，商務印書館2003年。

[2] 十屆全國人大常委會《中華人民共和國公務員法》第一章總則第二條，中國法制出版社2005年4月

[3] 姜海如：《中外公務員制度比較》第36頁，商務印書館2003年

[4] 李和中、陳廣勝：《西方國家行政機構與人事制度改革》第73頁，社會科學文獻出版社2005年 [5] 夏書章：《行政管理學》（第四版）第133頁，高等教育出版社、中山大學出版社2010年

[6] 夏書章：《行政管理學》（第四版）第134頁，高等教育出版社、中山大學出版社2010年

西 方 政 治 制 度

結業論文

專業班級：09行政管理（2）班 學

號：

20090704310079 姓

名：

李

俊

任課老師：

江

紅

義

2011年5月3日

第二篇：西方文官制度和我國公務員制度的比較

目 錄

一、西方文官制度和我國公務員制度的概述………………………………………………… 1

二、西方文官制度和我國公務員制度比較的共同點………………………………………………… 1 1.擇優錄取??????????????????????1 2.對職位進行分類??????????????????2 3.考績制的廣泛應用?????????????????2

三、西方文官制度和我國公務員制度比較的不同點………………………………………………… 3

四、我國公務員制度對西方文官制度的吸取和借鑒………………………………………………… 4 參考文獻………………………………………………………………6

論文題目 西方文官制度和我國公務員制度比較

內 容 摘 要：公務員制度是我國干部人事制度的一個重要組成部分,傳承了我國干部人事制度的優點,是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國建立的國家公務員制度同西方國家所采用的文官制度相比, 在考試錄用、職位分類、考級評估等方面有一些共同之處, 但在社會政治背景、政治要求、管理體制、價值取向、范圍限定、選用標準、淘汰管理方面又有本質的區別，因此，本文對中國和西方的公務員制度做了較為系統對比和分析，以借鑒和吸取西方文官制度的優勢,推進中國公務員制度的建設。

關鍵詞: 我國公務員制度 西方文官制度 比較

西方文官制度和我國公務員制度比較

一.西方文官制度和我國公務員制度的概述

中國的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其采用考試這一人類自身評價方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國家要長十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時間長達1300 余年，并被西方各國加以引進、借鑒。孫中山先生曾說過：“各國的考試制度，差不多都是學英國的，窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的”。[1]可見，從歷史淵源上講，現時代的公務員制度早在中國古代就已經有了發展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發展階段的局限，這一體現“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優秀人才的同時卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數千年的歷程，退出歷史舞臺。與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內核的基礎之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發展不斷革新和完善，時至今日，它因在選拔優秀人才方面的巨大優勢而變得不可或缺，成為政府行政管理體制的重要組成部分。

所謂的西方文官制度(公務員制度)是指在資本主義國家里,國家以法律為依據對各級文官分門別類進行管理的一系列規章制度的總稱。這一制度既不同于封建專制時代的“恩賜官職制”,又不同于資產階級兩黨政治形成時期的“政黨分贓制”或“政黨分肥制”。19 世紀中期開始西方各國相繼開始實行文官制度。以英國和美國為代表的國家先后建立了具有兩官分治、職務常任、政治中立和考試任用等特征的公務員制度。此后，公務員制度影響日盛，風靡全球，世界各發達國家和多數發展中國家都接納了這一科學的公共人事管理制度。

我國公務員制度是指國家通過制定法律和規章，對政府中行使國家權力，執行公務的人員，依法進行科學管理的制度。我國公務員制度的發展，從1980 年中共中央提出干部隊伍建設“革命化、年輕化、知識化、專業化”的四化方針，到1993年國務院頒布施行《國家公務員暫行條例》，再到2005 年4 月27 日全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公務員法》，到目前已經歷了20 多年的歷程。2005 年頒布的《國家公務員法》是中國第一部公務員管理法規，標志著我國公務員管理步入法制化、科學化、專業化軌道。

二．西方文官制度和我國公務員制度比較的共同點

作為一種被大多數國家所采用的先進的、科學的人事管理制度, 我國的國家公務員制度同西方資本主義國家的文官制度有共同之處, 主要表現在:(一)公開考試,擇優錄取。不論中西方,公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇優原則。“英國歐密院1870 年規定,凡未經考試并持有文官事務委員會及格證書的不得從事任何事務官職。美國也于1883 年規定了競爭擇優的原則,規定文職人員應通過公開考試,爭取首次任用的人員通過競爭性考試。”[2]經過百余年的發展,西方國家的開始錄用制度,無論考試內容還是考試形式和技術,都已發展的十分完備,公開競爭擇優原則已成為現代公務員制度的主要原則。同樣地,我國也吸收了西方國家公務員制度的有益經驗來完善本國的公務員制度建設。而這些科學成分和有益經驗,最重要的是堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。

這是國家公務員制度的靈魂和標志,離開這一原則,國家公務員制度就失去了科學的根基。(二)對職位進行分類。為了使人事管理科學化,西方各國大都實行了比較嚴格的職位分類。當前西方各發達國家對文官的職位分類一般采用“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前者以英國為其代表,其主要特征是“因人而分”,其分類依據是公務員個人所具備的條件(如資歷、學歷)和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美國為其典型,其主要特征是“因事而分”,其分類依據是職位的工作性質、難易程度及所需資格條件。兩者難辯伯仲,各有千秋。目前,兩者有相互吸引,互相補充,逐漸融合的趨勢。“我國的職位分類制度,是在吸收和借鑒職位分類和品位分類優點的基礎上,根據我國的國情制定的具有中國特色的人事分類制度。在職位設置職位調查職位評價類別劃分以及編制職位說明書等方面,主要采取職位分類的原則,在列等歸級方面則主要采取品位分類的原則和方法”。[ 3 ](三)“考績制”的廣泛應用。西方各國一般都根據文官的工作能力、努力程度、工作成效來決定文官是否受到晉升、獎懲等。考績制的廣泛運用,能健全人事制度,完善行政系統,改進領導,鼓勵競爭,提高工作效率,及時發現人才,做到知人善任,給予文官或公務員以公正的待遇;同時考績是衡量工作成績的主要手段,也是作為對文官的晉升、獎懲、調轉的依據。我國國家公務員的考核以履行職位職責和完成工作目標為主要依據,考核的內容包括德能勤績四個方面,重點考核工作實績,通過考核公務員本人的實際工作表現評定等級,給予晉升或降級。

三．西方文官制度和我國公務員制度比較的不同點

國家性質的不同, 決定了國家職能的不同。公務員制度作為國家管理制度的重要組成部分,必須服從、服務于國家管理的需要。由于各國的社會制度、政治體制及具體國情不同, 公務員制度也存在差異。我國的公務員制度在不斷自我完善的基礎上, 汲取了大量西方文官制度的先進經驗和做法, 但我國是社會主義國家, 國家的一切權力屬于人民, 這也決定了我國的公務員制度與西方資本主義國家的文官制度相比, 有本質的區別, 具體表現在:

（一）公務員制度產生的社會政治背景不同。西方資本主義國家由多黨或一黨多派相互競爭、輪流執政, 在此條件下, 為了保證政策的延續性, 政局的穩定性, 提高行政效率, 官吏被分為了與政黨共進退、掌握決策大權的政務官和不與政黨共進退、專門處理日常政務的事務官。政務官與事務官的劃分是西方文官制度形成的標志之一。這種劃分是為了避免政黨政治中產生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現象, 把政治與行政相對分離。而我國實行的是中國共產黨領導下的多黨合作制, 不存在輪流執政的問題。我國國家公務員制度是在堅持中國共產黨領導前提下, 在鄧小平同志關于改革干部人事制度的思想指導下, 逐步總結深化干部人事制度改革的經驗, 并吸收借鑒了國外人事管理的一些科學合理的做法形成的。所以我國國家公務員制度, 是對現行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對我國干部人事制度的全盤否定, 而是依據黨政分開、政企分開、對各類工作人員實行分類管理的原則, 將政府工作人員從以前龐雜的干部隊伍中分解出來, 從而達到強化政府機關職能、提高效率的目的, 是我國干部人事制度的自我完善和發展。

（二）對公務員的政治要求不同。西方文官制度實行所謂“兩官分途”。“兩官”即政務類公務員和業務類公務員, 或稱政務官和事務官, 他們是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉任, 強調政務官所謂“政治化”,事務官所謂“職業化”。政務官由選舉產生, 代表執政黨領導或參與政府的工作, 對選民和執政黨負責。他們實行嚴格的任期制, 與政黨共進退, 一般不以官員為終生職業。而事務官則通過競爭性考試進入公務員隊伍, 實行職務常任, 非因法定事由不被解職, 他們對首長負責, 要求“政治中立”, 不得參加黨派活動, 不與政黨共進退, 只能依據法律和政令執行任務, 不得夾雜偏見,也不得對決策的成敗負政治責任。而我國公務員法明確規定, 公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 具有明確的政治要求, 是黨的組織和干部制度的一個組成部分, 是為政治路線服務的, 并且接受黨的領導和人民的監督。我國的公務員可以參加中國共產黨和其他民主黨派, 可以參加這些政黨的活動;公務員作為人民的一員, 有選舉權和被選舉權, 可以而且應當積極參加國家政治生活, 行使當家作主、管理國家的權利。在我國政府機關中, 政府組成人員和非政府組成人員雖然在方式上不同, 但所有工作人員, 不論職位高低, 都是人民的公務員, 黨和國家對他們的要求是一致的, 他們必須既懂政治, 又懂業務。

（三）對公務員的管理體制不同。西方國家強調文官管理是一個獨立的管理系統, 不受政黨干預, 與黨派脫鉤, 黨派不得直接管理文官。而我國公務員法規定, 公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。主要表現在: 黨制定干部工作的方針政 策, 指導干部人事制度的改革, 做好對干部人事工作的宏觀管理和監督, 同時推薦和管理好重要干部;各級政府組成人員和其他重要公務員, 由黨的組織部門考察, 黨委討論決定, 依法由各級人大選舉產生或由各級政府任命。

（四）公務員的價值取向不同。西方國家的公務員是一個特殊的利益集團,他們相對于老百姓來說是政府官員, 而相對于政府來說則是雇員。西方國家的文官制度特別強調維護公務員的特殊利益。其公務員系統是封閉的, 其他行業的人難以進入, 而一旦進入, 便可以終身任職。西方國家的公務員為了維護自己的特殊利益, 常常會有代表自己利益的組織、團體向政府提出要求, 與政府進行談判, 政府還設置了專門機構, 協調與公務員的關系。而我國公務員法在規定公務員權利的同時, 也規定了公務員的義務, 要求公務員: 全心全意為人民服務, 忠于職守, 勤勉盡責, 遵守紀律, 恪守職業道德,模范遵守社會公德, 接受人民監督。這就從立法上確定了公務員制度必須堅持全心全意為人民服務的宗旨, 公務員沒有自己的特殊利益, 也不容許公務員搞特權, 而是代表人民執行國家公務。我國的公務員系統不是封閉的, 而是開放的, 其他行業的人只要考試合格, 就可以進入, 因此不可能形成特殊的利益集團。

（五）對公務員的淘汰管理不同。西方文官制度不強調公務員的辭退問題, 有些國家的立法中甚至沒有辭退的規定。這主要是因為西方國家對業務類公務員實行職務常任制度。即使規定了辭退制度的國家, 辭退公務員的情形也很少發生。而我國公務員法明確規定了公務員辭退條款, 打破了干部“能進不能出的”傳統做法。允許行政機關依法辭退少數不履行公務員義務、喪失公務員條件的人員, 從而形成優勝劣汰的良好機制, 保證公務的有效執行。[ 4 ]

四．我國公務員制度對西方文官制度的吸取和借鑒

既然我國的公務員制度與西方文官制度存在著某些共同點,又具有某些差異,必須采取正確的態度對待它。同時,應該指出的是,文官制度的產生時期,正是機器大工業全面戰勝和取代手工業的時期,它是社會化大生產的必然產物。從這一點上講,文官制度必然反映人類社會管理的共同規律,它是人類社會的共同財富,我們應大膽地借鑒和吸收。但文官制度又是資產階級國家政治制度的一個重要組成部分,其階級性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說,主要有以下幾點:(一)公開考試,擇優錄取原則。考選制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內容,他也應當成為我國公務員制度所必須堅持和強調的內容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實行了根據考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競爭機制引入進了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對人才選拔過程的不良影響。[5 ]從長遠觀點來看,公開考試,擇優錄用公務員,是一個必然的趨勢,它可以把社會上大量

有真才實學的人選拔到行政崗位上來,這對于搞好國家行政管理具有重要意義。(二)職位分類,科學管理原則。分類是管理的基礎,沒有科學的公務員分類就沒有科學的公務員管理。正如美國行政學家懷特所說:“現今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可。”韋洛貝則進一步強調:“職位分類是人事行政工作的起點,也是人事行政工作的基礎。”[6 ]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學性、合理性如何,如何規范地實施等問題,都會對公務員管理這一基礎的作用發揮產生重大影響。要實現公務員管理的科學化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎的夯實。從我國公務員職位分類制度本身(《國家公務員暫行條例》、《國家公務員職位分類工作實施辦法》)和全國各地實施職位分類的具體操作情況來看,現行的職位分類制度的設計并不科學、合理,實施也不很規范,因此,職位分類作為公務員管理的基礎并不穩固,其作用也沒有得到很好的發揮,從而引起公務員管理上的諸多問題。如:分類過簡,范圍過窄;非領導職務的“虛職化”現象嚴重;一般行政管理類公務員和專業技術類公務員沒有區分;機構改革與實行職位分類相脫節;制訂和填寫職位說明書的規范性還有待提高等等。[ 6 ]我們應當借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調查、劃分職位系列、進行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。

(三)嚴格考核,獎懲分明原則。“政治生活中最大的弊端是腐敗,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗。”[7 ]克服這一現象,除了上述兩點外,嚴格考核,獎懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應如何保證考核的嚴格性呢? 筆者認為有以下幾點值得參考:(1)合理確立考核標準,使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質,減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實績上。同時實行責任連帶制度,對在考核中徇私舞弊、出現重大失誤,致使優秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節輕重,給予處罰。(3)建立健全各項工作制度和監督機制,使考核工作步入正規化和程序化的同時,也自覺的接受法律和人民的監督。[ 7 ]其次,應予以重視的是獎罰分明,這是激發公務員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務活動的主體,對每個公務員行為結果的評價和獎罰,直接關系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎勵廉潔行為,就可以強化這種行為以及產生這種行為的動機與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產生這種行為的動機與需要,從而使廉潔之風逐步克服腐敗之風,保證整個政府的廉潔。因此,加強國家對公務員行為結果的評價和獎罰,是激發公務員廉政行為的一個重要的不可忽視的因素。

(四)注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統,真正做到有法可依,也才能使我國的公務員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會是一句空話。為此應在實踐的基礎上汲取經驗教訓,盡早頒布實施相關法律。目前我國與公務員制度有關的法規是1993 年8月頒布的《國家公務員暫行條例》,這個條例與西方國家頒布的有關法規相比,不僅在數量上不夠,而且在內容上也有待于進一步細化和完善。唯有如此,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神,也才順應了當代人事行政改革和發展的歷史潮流。

(五)注重行政道德建設。公務員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德,屬于職業道德的范疇。它是人們以行政管理為職業,在履行行政管理職責活動中形成并應當遵守的道德原則和規范的總和。雖然文官制度的階級本質和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實證明,西方的行政腐敗現象要比發展中國家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計劃經濟與市場經濟的轉軌時期,應當看到,“法制的不健全,市場經濟利潤化所異化出來的金錢主義和物質利益至上觀念,在沒有受到社會主義行政道德和共產主義政治理想的內在限制的情況下,會似的腐敗愈演愈烈”。[ 8 ]因此加強行政道德建設是擺在我們面前一個刻不容

緩的任務。

總之,建立和完善具有中國特色的公務員制度,需要認真借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西。道理很簡單“, 他山之石,可以攻玉”。當然,其根本點在于要立足于本國國情,從社會主義初級階段的客觀實際出發,著眼于現實。當前,首先要在全社會樹立“尊重知識,尊重人才”的風氣,向社會成員及政治精英灌輸培養行政管理人才是當務之急的心理意識,并為行政管理的人才成長提供一切所必須的“硬軟件”環境;其次,要充實和完善國家公務員制度,盡快制定新的國家公務員條例及相應的配套改革措施。要盡快實施國家公務員法,盡快盡好地把公務員制度的建設納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時“, 要切實加強行政道德建設,真正做到行政法制與行政道德建設兩手抓。要在組織上、物質上、人才上加強國家行政學院的建設,使之成為產生政治家或杰出文官的搖籃;再次,應當在有條件的地方搞試點,以免少走彎路,平穩前進,以減少不必要的人力、物力、財力的浪費;最后,要根據市場經濟發展的客觀規律和政治穩定的內在要求,行之有效地做好精簡機構、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國的公務員制度更趨于現代化、科學化和法制化;才能更利于造成德才兼備的行政活動家和行政管理專家,才能更利于加強和改善黨的領導,從而為我國的干部人事制度和政治、經濟體制進一步的改革打下良好的基礎。

參考文獻

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第三篇：淺析中國公務員制度

淺析中國公務員制度

摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務院簽署頒布了《國家公務員暫行條例》，標志著符合中國國情的公務員制度的誕生。公務員制度的橫空出世和不斷改革、發展無疑成為最受人們關注的問題之一。隨著射虎的發展，現在又越來越對的人參與到公務員考試中，這也就說明公務員制度已經深入民心，與人民的生活息息相關。

關鍵詞：公務員，意義，考核，發展，特征

一．公務員制度的產生和意義：

在我國，公務員制度是指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規范，對公務員的“進口”管理，使用管理與“出口”管理的各項管理制度。真正意義上的公務員與公務員制度產生于市場經濟條件下，其本質特征都是實行民主化、科學化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務員制度是資本主義市場經濟的發展與推行資產階級政黨政治的產物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標志著英國公務員制度的正式產生。英國成為資本主義世界第一個推行公務員制度的國家。我國公務員制度是推行社會主義市場經濟與政治體制自我發展與完善的產物。

我國公務員制度從醞釀到現階段，20多年來歷經準備、決策、試點、推行與發展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務員暫行條例》的施行，標志著我國公務員制度的正式推行。我國的《公務員法》從2006年1月1日起施行，公務員管理步入依法管理階段。

建設中國特色的公務員制度，必須堅持馬克思主義中國化理論為總的指導思想，這貫穿在公務員法的總則、權利與義務及各個管理環節中，是公務員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務員制度的根本指導原則。我國公務員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼備、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現行公務員制度與原干部人事制度相區別的首要特點。公務員制度的建立與《公務員法》的施行，標志著中國特色的國家機關人事管理制度的形成，也標志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務員職位分類與品位分類相結合的模式。

我國公務員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現黨的基本路線，促進國民經濟和社會發展，建設小康社會與構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務員制度，有利于調整干部結構，提高國家機關工作人員的政治與業務素質，強化國家機關指揮系統，加強勤政與廉政建設，克服官僚主義，提高工作效率，以適應我國改革開放后的現代化建設與發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的需要，促進社會的進步與發展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機關的廉政建設提供有效保障。建立和推行公務員制度，可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設，而這正式廉政建設的核心。公

務員制度為廉政建設提供的保障主要有：通過考試錄用、認真考核、正規培訓和嚴格管理等措施來提高公務員的素質；通過權利義務、執行紀律。交流回避、有力監督等制度來保證與促進公務員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風的發生，從而為公務員的廉政建設提供有效保障。3.對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用。建立與推行公務員制度，可以是國家機關人事管理按客觀規律和科學的方法和手段，實行科學的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務員實行民主化、科學化與法制化管理，既體現了公務員制度的本質特征，又促進了這“三化”的進一步完善發展。

二．我國公務員的錄用和考核：

我國公務員錄用是指根據公務員法規定，按照規定的標準與條件，經過規定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務的非領導職務公務員的一種人事管理制度。

我國公務員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應試者進行的測試，主要用于考察應試者的文化和專業知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應試者之間運用口頭語言提問、作答對其進行的測試，主要用于考察筆試合格的應試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質。3.實際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗應試者處理實際公務的速度和質量。此外還有情景模擬、心理測試等。

錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進步，也是我國公務員制度形成的重要標志。其重要意義表現在：1.有利于為國家機關選拔高素質的優秀人才，更好地為發展社會主義市場經濟與構建和諧社會服務。2.有利于抵制用人上的不正之風，加強國家機關的廉政建設。3.有利于激勵人們積極進取，奮發向上，形成良好的社會風氣。

根據公務員法規定，公務員考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員政治業務素質和履行崗位職責，完成工作目標的情況，進行的了解、核實和評價。

《公務員法》明確規定：“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”德，能，勤，績，廉五個方面綜合體現了公務員的素質及其履行崗位職責的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務員的思想政治素質，職業道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務員從事本職工作所需要具備的業務素質和工作能力。3.勤，是指公務員的責任心、工作態度、工作作風和勤奮精神。4.績，是指公務員的工作實績。5.廉，是指公務員的廉潔自律等情況。對公務員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務員的主要依據。對領導成員公務員的考核，要按照體現系統性、針對性、科學性、可操作性，抓緊制定并實施體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標準。考核是國家機關公務員管理的重要環節，建立和健全公務員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務員。2.有利于對公務員的嚴格管理和監督。3.為公務員管理的其他環節提供了依據

三．我國公務員制度的特征

1.決策過程分析。中國公務員制度的建立是一個漸進決策的過程，在不斷探索中積累經驗。漸進的過程實際上就是一個不斷學習和實踐、不斷反饋和調整的過程。漸進決策無疑具有很多的優點，它有利于避免因決策嚴重失誤所產生的持久性后果；有利于社會的穩定和各項事業的穩步推進。

2.制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著本質的區別，主要表現在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務的宗旨。

中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容，繼承和發揚了中國干部人事管理工作的優良傳統，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經驗和成果，并用法律的形式加以系統化和制度化。由于國家公務員制度是公務員法規體系中的基礎性法規和總的章程，只能規定公務員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執行過程中發展和完善，并逐漸優化。

3.實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎的，在公務員“進、管、出”三個環節上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現在于其確立了經過競爭性考試擇優錄用文官的原則，標志著現代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據，缺乏科學、民主的考核，更談不上科學的績效管理和評測。在這種環境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發。

隨著公務員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關的各類人員已超過數十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務員。盡管在公務員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應該清醒地看到，這些問題多表現于技術和操作層面，隨著執行經驗的不斷積累和公務員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環境正在逐步形成。

四．我國現行公務員制度存在的問題：

1.公務員系統的“多入口”問題：根據法律規定，我國公務員系統有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領導職務；三是調任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領導職務中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領導職務。這種制度規定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調任上。選任和委

任主要通過組織法、國家權力機關來保證其素質要求，實現其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質和合法性。那么調任呢？如何保障調任者的素質？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規定，而是比較模糊的“先考核后培訓”，沒有引入競爭機制。針對這種情況，我認為首先應該擴大考任比例，除了高級領導職務外都應該采用考試錄用的辦法；在此基礎上可以對少數調任者采用科學、規范的考核程序以“準入”，并制定相關的法規，使“調任”這個“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務員任用與獎懲的基礎，在整個公務員制度中具有舉足輕重的作用。然而現行法規中的一些規定尚不完備嚴密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內容過于抽象和劃一，標準過于籠統。盡管《國家公務員考核暫行規定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標，由于各部門、各職位之間工作性質、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個等次，優秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現象，混淆了公務員行為的差別，加上標準的模糊，使優秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監督部門與考試主管部門責權不清，監督部門不了解考試錄用業務，監督范圍、監督內容、監督手段不明確，很難與考試主管部門協調。其次，監督環節也存在問題，如缺乏相應的部門隨時監控錄用考試的實施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監督。再次，對考試錄用的事前監督、事中監督缺乏具體要求，著重強調的是事后監督。而在公務員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準備工作十分關鍵，監督機制能否起到良好的作用至關重要。3.政治社會等消極因素的制約問題： 要通過建立國家公務員制度來實現政府廉潔、高效等目標，僅僅設計建立一整套精良的公務員制度的運行機制是不夠的，精良的運行機制要充分發揮其效用還需要一系列的政治、經濟、文化條件。目前正處于新舊體制轉換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務員制度科學價值的實現。1.政府職能轉變滯后，機構改革仍在進行之中。行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，并在此前提下積極進行機構改革，定職能、定機構、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓等環節才能全面地、有效地運轉。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強，競爭環境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進程在短期內不可能一蹴而就。目前養老、住房的改革進展較快，而醫療、失業保險的社會化改革進展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業競爭。4.公務員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現代價值觀念。我國由于傳承了傳統社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現代的文化特征使公務員制度科學價值的發揮受到極大的制約。

五.國國家公務員制度展望

1.發展的現實背景分析。當今世界，政治多極化、經濟全球化在繼續發展，以信息科學和生命科學為代表的現代科技突飛猛進，經濟、科技、國防和民族凝聚力等在內的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰。因此，培養造就大批適應國際競爭挑戰的高素質行政管理人才刻不容緩，提高公務員素質特別是駕

馭全局的領導決策能力和協調能力，對于趨利避害、保證經濟社會平穩快速發展意義重大。

在國內，改革、發展和穩定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發展的一個大機遇，以完善社會主義市場經濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環境將發生重大變化，行政運作的復雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發展和穩定的關系。

不斷變化的經濟社會環境使公務員制度面臨新的考驗。市場活動的多種誘惑，增加了權錢交易的機會，如何保持公務員的廉潔，使公務員制度面臨更為嚴峻的考驗；此外，機構人員精簡，政府職能的轉變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務員制度面臨新的考驗。

人民群眾對政府服務的要求越來越高，對公務員管理提出了新的要求。人民物質生活水平、文化素質的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強，人民群眾對公共服務的要求越來越高。在公共事務的管理上，要求有更多的知情權、參與權、選擇權、監督權和自主權。要求政府在履行和完成“執法”和“管理”的職能和任務中，必須依法行政、從嚴治政，在政治思想、工作作風、制度建設和機構改革中不斷取得成績，建設廉政、勤政、務實、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關系、樹立政府形象以及進一步建設社會主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務選擇分析。20余年的經濟發展以及經濟體制的改革和發展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經濟。與此相適應的是，中國政府開始了各方面的治道變革進程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權的政府走向分權的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經表明，中國政府隨著改革進程的深入，傳統的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經濟以及經濟體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經毫無疑義，但是“政府和公共服務對于經濟成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發達國家的實踐和經驗來看，對公共管理和服務的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務的市場導向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應和適應市場經濟的發展，并能夠推動它的發展；而且，它對于滿足民主政治的發展和需要具有獨到的促進的作用，更能體現政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

3.完善國家公務員制度的指導思想和目標任務。黨的“十七”大目標的提出以及上述我國政府對公共管理與服務的選擇，要求我國今后必須進一步加快完善我國的國家公務員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合經濟體制和行政體制改革，適應先進生產力發展的要求，解放思想，深化改革，增強制度活力；按照先進文化的前進方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質；深入了解人民群眾的需要，開拓創新，改進和增強公共管理與服務。

具體說來，今后一段時期完善國家公務員制度的重點應有四個方面：一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環境，公示考核結果。完善公務員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續規范和完善國家公務員選調制度，層層落實，牢牢把關，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調有志于公務員事業的優秀畢業生進入公共服務部門，統一管理、下放鍛煉、跟蹤培養。采用雇傭制，打破政府傳統的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務員隊伍的生機與活力。二是提高隊伍素質，加快造就高素質專業化公務員隊伍。創新、完善公務員考試錄用制度，嚴把 “進口”，要經過多次考試，層層篩選，選拔優秀人才進入公務員隊伍。根據公務員職業發展加強培訓，研究公務員的成長規律，為他們的職業發展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養，缺什么補什么，需要什么學什么。按照從嚴治政、依法行政、政務公開的要求，進行依法行政培訓，增強公務員法律意識，提高依法行政水平。要根據加入世貿組織對行政管理提出的新要求進行培訓，培訓內容要以法律規定、市場需要、崗位必會為導向來確定；培訓安排要把個人動因和組織選送結合起來，變要我培訓為我要培訓，由政府推動轉為利益驅動；培訓時間要長短結合、板塊拼加、自由選擇、學分累計，形成一套有效的培訓運行機制。結合公務員制度的完善，改革單一職務晉升發展路子，拓展公務員職業發展空間，從多方面調動公務員奮發進取的積極性。三是改進公共服務。繼續按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求，進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。積極推行政務公開，讓人民群眾了解辦事程序和規則，接受群眾監督。充分運用現代信息技術，建設“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯系和服務的渠道，提高行政管理的現代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優質的公共服務。引導廣大公務員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續完善管理制度。認真總結各地區、各部門在公務員管理中的新鮮經驗和好的做法，進行規范，不斷豐富和完善公務員制度。特別是要針對公務員立法層次與其性質要求不適應、執法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執法，加強監督，以建立健全公務員法律體系和執法監督機制，逐步實現人力行政法治化。積極配合有關部門，做好《公務員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規，如公務員的紀律、行為規范、調任、轉任、退休等；對現有的單項法規要在實踐檢驗的基礎上，進行修改、補充和完善。

結語

綜上所述，隨著我國公務員制度的進一步推進和發展，隨著公務員法的進一步實施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制，建設一直善于治國理政的高素質干部隊伍，必將促進民主政治建設的進程，必將加強黨的執政能力建設和加強政府的行政能力建設促進社會主義物質文明，精神文明和政治文明建設，為全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會提供有力的保證。

第四篇：中國公務員制度學習心得

中國公務員制度學習心得

本學期選修了中國公務員制度這門課程，談起緣由還有些巧合，自己是經選修過這門課程的同學提起，這門課講的尤其精彩，內容上除了理論之外很多東西都是平時不多接觸的，而且老師講課方式生動風趣，是難得的一門好課程，因此自己才確定要選修這門課程。拋開以上原因，雖然自己并沒有打算報考公務員，但從現如今中國所存在的“考公務員熱”來講，自己個人覺得也有必要深入了解一下我國的公務員制度，及其發展歷程和現如今的公務員情況。而且從開始學習這門課程的第一天起我確實肯定了這門課程，知道選修這門課程沒有錯誤，而且收獲頗豐。

考取公務員，現在已經成為許多人的追求，而且從學歷上來講，愈來愈趨近高學歷。從這點來講公務員的綜合素養是在不斷進步與提升的。但如今也確實出現了一些問題，比如報考人數過多，一個職位上百人報考，為什么會出現這樣的狀況。我覺得可以從兩個角度來分析，首先，公務員這個詞，在中國人的傳統觀念里是與官場，權利相互關聯的。甚至在某些人看來，一旦考取了公務員，便如同古時考取功名，光宗耀祖是等同的。其次，如今大學生就業緊張，競爭激烈，而中國的公務員待遇與工作環境相對優越，也比較穩定，的確是非常好的選擇。當然以上現象只是存在，并不能代表全部，從小立志做公務員有良好素養的人才還是大有人在的。

從學習這門課程以后，我對公務員制度有了更全面的認識，其選拔規則，晉升原則都是一套比較完善的體系。并不是任何一個人都能隨意考取的，公務員也不是隨便就能勝任的。但為什么還會存在公務員腐敗，我個人認為這是制度上的一些漏洞，只有不斷打擊，改革與公務員自我提升才會有所課上老師帶領我們一起研讀了歷代領導人選拔，我覺得這部分很有意思，一方面使我更加了解了國家領導人的艱辛與偉大。另一方面也使我對官員選拔，與公務員的等級制度有了深入理解，相比直接的理論教學收獲更多，理解更全面，這點不得不佩服老師豐富的教學經驗。

最后還有一點收獲想提，就是課上所看的紀錄片。這些紀錄片讓我認識到，即便不是一名公務員，我也需要警惕，我們的中國走到今天繁榮的景象實屬不易，這是幾代人努力的成果，但我們的國際環境并不太平。作為一個青年人，嚴格要求自己，不使祖國分裂，對于其他國家別有用心的陰謀有敏銳洞察力，不讓其陰謀得逞是我們的使命，這是時代賦予每個人的使命。

最后感謝老師一個學期的辛勤付出，謝謝您，您辛苦了！

第五篇：中國公務員錄用制度淺析

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中國公務員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國家機器的正常高效運轉離不開高素質公務人員的操作。在此層面上說，高素質的公務員對于國家各級行政管理部門的管理質量和工作效率起著至關重要的作用。而公務員考試錄用制度對于選拔高素質的公務員隊伍來保證國家機器的正常運轉又起著不可替代的作用。就當今社會來說，體現“公開、公平、競爭、擇優”原則以及能讓不同階層的人都能近年來公務員考試持續升溫、競爭也更為激烈。不可否認當前我國公務員考試錄用制度也已經形成了較為完備的理論體系和進入到順利穩定實施的環節。但是我國公務員考試錄用制度在實際操作過程中并非是沒有缺陷和問題。近年來人們對于公務員考試錄用制度的公開性、公平性以及規范性的質疑聲越來越強烈。

【關鍵詞】公務員；考試錄用；問題；完善

世界上各個國家對公務員的稱謂各不相同，在英國原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國原文Fonctionnaire，譯為“公務員”。[1]我國在1987年才開始正式使用“公務員”一詞。所謂“公務員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。[2]與西方國家把公務員劃分為“政務類”和“事務類”公務員不同的是，中國公務員僅僅是按照公務員工作的性質劃分為領導職務公務員和非領導職務公務員兩類。

所謂公務員的錄用，是指通過公開考試的選拔方式來選拔合適的人才進入公務員隊伍擔任公務員以履行國家公職的行為。但我國公務員錄用制度錄用的崗位，我國現行公務員考試錄用制度只針對主任科員以下級別的公務員崗位。對于錄用模式，《公務員法》規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄用的辦法”。[3]因此從這個意義上說，筆者認為，把公務員的錄用定義為“通過公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報考人員中擇優錄用公務員的行為”較為合適。

一、中國現代公務員考試錄用制度的歷史發展

中國現代的公務員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對我國科舉制度的引進和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國歷史上出現的相關制度環境、非正式制度等相互作用與融合的過程。[4]

中國共產黨在建立革命根據地時期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼備的用人標準，但國家人事制度的建立和完善也經歷了一個曲折復雜的漫長過程—從1949年中華人民共和國的成立到1956年基本形成了一套系統的干部人事制度，其主要特點是干部選

拔主要采取領導推薦，然后按規定程序決定任命。那個時期對于國家工作人員都被叫做“國家干部”，所謂的“公務員”叫法還沒有產生，與國家干部相關的各項制度被貫以“國家干部人事制度”之稱。在我國早期曾使用過公開考試的方式來錄用干部，但是在當時的歷史條件下并未作為一項制度而得以固定和保存。這種形式與當時的高度集權的行政管理體制相一致，因此導致用人上的暗箱操作和不正之風難以避免，優秀人才很多時候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會之后著力推進的。此后，中央和地方先后進行了多次機構改革，對于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進行了一系列的改革探索。1984年《國家機關工作人員法》出臺，此后經過多次完善及更改形成了《公務員法》前身—《國家公務員暫行條例》，由此完成了我國由干部人事制度向公務員制度轉化的過程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號主席令，《中華人民共和國公務員法》于2006年1月1日起正式實施。這部法律的實施標志著我國公務員制度正式上升到法律的層面上，是我國政治生活中的一件大事，是進一步加快干部人事制度改革的一項重大舉措。這是對于《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行條例》的繼承和發展，代表著我國公務員制度及其考試錄用制度進入了新的發展時期，為能夠更好地通過從社會上招錄優秀的合適的人才來進一步提升公務員隊伍的整體素質以及能夠保證國家各項政策的優質高效落實創造了一定的有利條件。

二、公務員考試內容

目前，我國公務員考試分為國家公務員考試和地方公務員考試兩個大的部分。其中國家公務員考試的內容為《行政能力測試》和《申論》，地方公務員考試內容則呈現《行政能力測試》加《申論》或《專業知識》的模式。《行測》大體分為：數學運算、語言理解與表達、常識判斷、資料分析、邏輯推理等幾個部分，而《申論》其實就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應試者處理一些公務員在履行國家公職時遇到的一些具體問題。隨著近些年來公務員考試的升溫，公務員考試試題的難度也是越來越大，具體表現在要求應試者在短時間內完成相當數量的題目。另外，就國家公務員考試內容來看，其考試內容不涉及考察專業知識，不論報考的職位，每個應試者的試題都是一樣的。基于此，筆者認為，通過這樣的考試來選拔錄用國家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務員履行不同的國家公職，其要求的專業素質也不盡相同，顯然用一套試題來衡量報考各種崗位的所有的應試者的素質是缺乏科學性的，這樣的考試缺乏考察出個人的專業能力，而筆者認為專業知識的考察對于專業職位的錄用是必不可少的，因此，《公務員法》未來若修改應在考試中確立分科分職這個原則，這樣才能以更科學的方法來選拔人才。

三、公務員考試法制基礎

中國歷代封建統治中廣發存在的人治顯現導致了以統治者為主導的意識形態普遍存在于中國的歷史發展當中，缺乏用制度來管理決策者的決策的行為。人治現象的普遍存必然導致各項

制度法治基礎的薄弱，這其中自然包括公務員考試錄用制度。而我國改革開放30年來迅速發展的經濟形勢相對比長久以來存在于我國主流意識形態中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎的薄弱仍舊是公務員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務員考試錄用制度操作過程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時也從側面凸顯了我國公務員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎較薄弱的歷史時期。

四、立法完善對策

在立法方面要構建反歧視規則。在當代的公務員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現實中很多的單位往往也會針對報考其崗位的應試者利用自身優勢做出一些不合理的限制性規定。“如果社會不樹立尊重他人人格、理性對待個體的差異、包容少數群體的自然特征的觀念，缺乏相應的法律競爭歧視，這些少數群體的就業權利被侵犯的普遍現象將難以改變，構建和諧社會的目標將受到阻礙。”[6]我國現在尚未制定專門的規避就業歧視的法律，而是國家的有關部門出臺了一些規范性文件來規制公務員錄用中存在的歧視行為，但這種規制的強度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規制就業歧視的法律，其內容應該包含以下幾個方面：首先要厘清歧視的內涵和外延，也就是應對歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴大，將任何區別的行為都納入歧視的范疇，防止針對一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應要合理劃分舉證責任，針對歧視的條款，根據我國行政法關于舉證責任的設置，報考者只需要證明歧視條款存在的事實即可，用人單位必須對條款內容的合理性進行說明，指出條件的規定是基于正當的目的。最后是責任的承擔，對于招錄機關的歧視行為，要對起進行嚴厲處罰，同時要規定對受害者的救濟措施。

知易行難，行重于言。完善我國公務員考錄制度還有很長的一段路。面對公務員考錄過程中存在的諸多問題，我們應從各個方面對招錄行為進行調整和規范，同時也應吸收和借鑒國外的公務員招錄的經驗，立足于當前并著眼于長遠，建立科學公平的公務員錄用機制同時又真正有效的保護應試者的合法權利。

參考文獻：

[1]黃達強，朱慶芳著.各國公務員制度比較研究[M].北京：中國人民大學出版社，1990.03.[2]全國人民代表大會常務委員會.公務員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：1.[3]全國人民代表大會常務委員會.公務員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：24.[4]任爽，石慶環.科舉制度與公務員制度[M].北京：商務印書館，2001：42.[5]陳振明.國家公務員制度[M].福州：福建人民出版社，2001：23.[6]周偉著.反歧視法研究[M].北京：法律出版社，2008.5.