第一篇：現(xiàn)代文官制度的總體特征

現(xiàn)代文官制度的總體特征

文官制度自建立以來，經(jīng)過了很多次改革，形成了現(xiàn)在的現(xiàn)代文官制度，現(xiàn)代文官制度也叫國(guó)家公務(wù)員制度。概括地說，現(xiàn)代文官制度是指一國(guó)公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制度的手段，以功績(jī)制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性、和職業(yè)化為目標(biāo)，通過專門的人事管理機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的文官獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵(lì)、紀(jì)律懲戒的方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。

近代文官最早出現(xiàn)在英國(guó)，隨著社會(huì)的發(fā)展各國(guó)也相應(yīng)的建立起了自己的文官制度，盡管由于各國(guó)的國(guó)情不同，各國(guó)的文官制度的具體內(nèi)容也不盡相同，但是其基本特征是一樣的。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一、公開考試、擇優(yōu)錄取

許多國(guó)家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補(bǔ)空缺，除了政治性任命外，其他的必須從考試合格中選用，不得任用不合格者，而且在考試錄用過程中要堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄取原則。參加錄用考試的應(yīng)試人員不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。文官的錄用考試信息均通過報(bào)刊、廣播、電視等途徑公布相關(guān)事項(xiàng)。主要按報(bào)考人的考試成績(jī)，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況擇優(yōu)錄取。

二、嚴(yán)格考核、論功行賞完善功績(jī)制

現(xiàn)代很多國(guó)家都制定了相關(guān)的文官考核制度，以此來對(duì)公務(wù)員的工作能力、努力程度，尤其是工作成效等方面的考核，決定其職務(wù)的升降和獎(jiǎng)懲。以促進(jìn)公務(wù)員盡職盡責(zé)，完成好自己的分內(nèi)工作，提高工作效率，促進(jìn)政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、知識(shí)化、專業(yè)化水平不斷提高

隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府的職能在不斷的改變。為了能夠適應(yīng)社會(huì)的需要，構(gòu)建了專門的文官管理機(jī)構(gòu)。對(duì)文官的要求也在不斷的提高，因此很多國(guó)家在文官的錄用時(shí)，對(duì)文官的知識(shí)程度要求和專業(yè)水平也不斷的提高。并制定了一系列的培訓(xùn)計(jì)劃，以提高在職文官的業(yè)務(wù)能力。

四、法制化

各國(guó)都制定了明確的法律法規(guī)規(guī)定了政府文官的范圍, 其法律地位、權(quán)力、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及執(zhí)行公務(wù)的規(guī)則等。根據(jù)這些法律規(guī)定, 文官或公務(wù)員只對(duì)國(guó)家的法律和法定職權(quán)負(fù)責(zé), 其行使權(quán)力, 執(zhí)行任務(wù)均須有法律依據(jù)。其行政行為如果超出法律授權(quán)范圍或違反法律之規(guī)定, 便構(gòu)成違法續(xù)職行為, 就要受到法律的追究。法制化、有力地保障和促進(jìn)了現(xiàn)代文官制度的建立、鞏固和發(fā)展。

五、職務(wù)常任制

很多過家在文官制度建立以后，都在法律上保障從事政府事務(wù)性工作的官員“無(wú)過失不受免職處分”，即“職務(wù)常任”原則。由于文官長(zhǎng)期在崗和任職，使其有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)熟悉政府業(yè)務(wù)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，這不僅保證了文官的高素質(zhì)，而且也保證了政府的工作效率。

第二篇：現(xiàn)代企業(yè)制度特征

一、指導(dǎo)性：界定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和行動(dòng)指南，并籌劃了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的發(fā)展軌跡及指導(dǎo)性的措施、對(duì)策，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中起著導(dǎo)向的作用。

二、全局性：企業(yè)戰(zhàn)略立足于未來，通過對(duì)國(guó)際、國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及行業(yè)等經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深入分析，結(jié)合自身資源，站在系統(tǒng)管理高度，對(duì)企業(yè)的遠(yuǎn)景發(fā)展軌跡進(jìn)行了全面的規(guī)劃。

三、長(zhǎng)遠(yuǎn)性：兼顧短期利益，企業(yè)戰(zhàn)略著眼于長(zhǎng)期生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考，確立了遠(yuǎn)景目標(biāo)，并謀劃了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的發(fā)展軌跡及宏觀管理的措施、對(duì)策。其次，圍繞遠(yuǎn)景目標(biāo)，企業(yè)戰(zhàn)略必須經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗過程，除根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行必要的調(diào)整外，制定的戰(zhàn)略通常不能朝夕令改，具有長(zhǎng)效的穩(wěn)定性。

四、競(jìng)爭(zhēng)性：競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可回避的現(xiàn)實(shí)，也正是因?yàn)橛辛烁?jìng)爭(zhēng)才確立了“戰(zhàn)略”在經(jīng)營(yíng)管理中的主導(dǎo)地位。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)戰(zhàn)略需要進(jìn)行內(nèi)外環(huán)境分析，明確自身的資源優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)計(jì)適體的經(jīng)營(yíng)模式，形成特色經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)的對(duì)抗性和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

五、系統(tǒng)性：立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)戰(zhàn)略確立了遠(yuǎn)景目標(biāo)，并需圍繞遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)立階段目標(biāo)及各階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)策略，以構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。同時(shí)，根據(jù)組織關(guān)系，企業(yè)戰(zhàn)略需由決策層戰(zhàn)略、事業(yè)單位戰(zhàn)略、職能部門戰(zhàn)略三個(gè)層級(jí)構(gòu)成一體。決策層戰(zhàn)略是企業(yè)總體的指導(dǎo)性戰(zhàn)略，決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方向和遠(yuǎn)景目標(biāo)等戰(zhàn)略要素，是戰(zhàn)略的核心。本書講解的企業(yè)戰(zhàn)略主要屬于決策層戰(zhàn)略；事業(yè)單位戰(zhàn)略是企業(yè)獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)單位或相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位，遵照決策層的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，通過競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析，側(cè)重市場(chǎng)與產(chǎn)品，對(duì)自身生存和發(fā)展軌跡進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃；職能部門戰(zhàn)略是企業(yè)各職能部門，遵照決策層的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，結(jié)合事業(yè)單位戰(zhàn)略，側(cè)重分工協(xié)作，對(duì)本部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、資源調(diào)配等戰(zhàn)略支持保障體系進(jìn)行的總體性謀劃，比如：策劃部戰(zhàn)略、采購(gòu)部戰(zhàn)略等。

六、風(fēng)險(xiǎn)性：企業(yè)做出任何一項(xiàng)決策都存在風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略決策也不例外。市場(chǎng)研究深入，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，設(shè)立的遠(yuǎn)景目標(biāo)客觀，各戰(zhàn)略階段人、財(cái)、物等資源調(diào)配得當(dāng)，戰(zhàn)略形態(tài)選擇科學(xué)，制定的戰(zhàn)略就能引導(dǎo)企業(yè)健康、快速的發(fā)展。反之，僅憑個(gè)人主觀判斷市場(chǎng)，設(shè)立目標(biāo)過于理想或?qū)π袠I(yè)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)偏差，制定的戰(zhàn)略就會(huì)產(chǎn)生管理誤導(dǎo)，甚至給企業(yè)帶來破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：現(xiàn)代企業(yè)文化的一般特征

現(xiàn)代企業(yè)文化的一般特征

2008-8-19 12:32:52 來源: 兗礦集團(tuán) 【關(guān)閉】【打印】 查看評(píng)論

1、客觀性。企業(yè)文化不但是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理理念和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)反映和凝結(jié)，而且也是社會(huì)文化和企業(yè)實(shí)踐的融合。做為前者，它在企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成，反映了企業(yè)基本的精神風(fēng)貌。無(wú)論人們對(duì)其意識(shí)與否，認(rèn)識(shí)到何種程度，它都是一種客觀存在，而且直接關(guān)系著企業(yè)的成敗興衰；做為后者，它又鮮明地體現(xiàn)著社會(huì)文化和外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響、與企業(yè)實(shí)踐的結(jié)合。

2、時(shí)代性。企業(yè)不但存在于一定社會(huì)條件這一空間環(huán)境中，而且同時(shí)也處在一定時(shí)間環(huán)境這一時(shí)代條件下。所以，企業(yè)文化中必然反映出特定的時(shí)代精神，例如：50年代鞍鋼的“孟泰精神”，60年代大慶的“鐵人精神”和煤炭系統(tǒng)的“石圪節(jié)”精神以及原大同礦務(wù)局的“特別能戰(zhàn)斗”精神。

3、民族和區(qū)域性。任何企業(yè)都必然存在于特定的國(guó)家、地理區(qū)域和民族聚居范圍內(nèi)。因此，企業(yè)文化總會(huì)受到特定國(guó)家歷史、民族傳統(tǒng)和區(qū)域習(xí)俗的影響，它們會(huì)從各方面給企業(yè)文化打自己的烙印，形成某種企業(yè)文化特定的優(yōu)點(diǎn)與缺憾。

4、獨(dú)特性。企業(yè)文化存在于各種因素構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境之中，同時(shí)也是自身多種構(gòu)成因素和條件的綜合表現(xiàn)。由于這些環(huán)境和條件的不同與差異，因此各種企業(yè)文化也必然顯示出獨(dú)到的個(gè)性與自身特點(diǎn)，反映出本企業(yè)獨(dú)特的精神風(fēng)貌。

5、系統(tǒng)性。企業(yè)文化是一個(gè)由多因素、多方面、多層次形成的相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、相互作用的有機(jī)整體，象任何一個(gè)自然或社會(huì)系統(tǒng)一樣，企業(yè)文化中某一部分和方面的變動(dòng)，也都會(huì)影響和牽扯到其它方面的發(fā)展和變化。

6、目的性。企業(yè)文化學(xué)說做為以人為中心的現(xiàn)代管理發(fā)展中的新階段、新思想，它高度重視人的作用，將其視為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸要素的首要一條以及其它一切管理行為的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)文化理論通過以共同的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、思想情操、道德標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一和指導(dǎo)員

工的言行，使個(gè)體行為融入整體行為之中，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。使員工的行為和企業(yè)目的保持最大可能的一致，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。

第四篇：中國(guó)公務(wù)員制度與英國(guó)文官制度的簡(jiǎn)要比較

中國(guó)公務(wù)員制度與英國(guó)文官制度的簡(jiǎn)要比較

摘要：在民主大發(fā)展的時(shí)代背景下，每個(gè)現(xiàn)代政治發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不建立了適應(yīng)民主和國(guó)情的政府人事管理制度。英國(guó)作為世界上最早建立民主制度的國(guó)家，其政府工作人員的管理制度對(duì)于中國(guó)的人事行政制度既有相同也有區(qū)別，更多的可以為當(dāng)前中國(guó)政府人事行政制度的改革和完善提供借鑒意義。關(guān)鍵詞：英國(guó)文官制度

中國(guó)公務(wù)員制度

比較

借鑒參考

現(xiàn)代公務(wù)員制度，是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化國(guó)家政治制度中的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國(guó)家政治文明的重要表現(xiàn)。自1855年英國(guó)頒布第一個(gè)樞密院令，標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度正式誕生[1]。在隨后的150多年里，全世界的許多國(guó)家和地區(qū)開始實(shí)行了本國(guó)的公務(wù)員制度。迄今為止，中國(guó)公務(wù)員制度的誕生和發(fā)展經(jīng)歷了比較短的時(shí)間，在管理和培養(yǎng)等方面還有待于不斷的改進(jìn)和完善。通過與英國(guó)這個(gè)現(xiàn)代政治文明較長(zhǎng)，公務(wù)員制度發(fā)展比較完善的國(guó)家進(jìn)行比較，對(duì)于開闊我國(guó)政府人事制度建設(shè)和發(fā)展的視野，改革和完善我國(guó)公務(wù)員制度，并吸收和借鑒其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，具有重要意義。同時(shí)也是我國(guó)擴(kuò)大改革開放的，不斷推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要方面。文章主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的比較和說明。

一、公務(wù)員的涵義比較和公務(wù)員的范圍

由于世界各國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史變化發(fā)展、文化傳統(tǒng)和理論認(rèn)識(shí)等存在著較大的差異，對(duì)于公務(wù)員的理解和認(rèn)識(shí)并不盡相同，其外延和內(nèi)涵也千差萬(wàn)別。對(duì)于公務(wù)員的稱呼也有不同，英國(guó)稱公務(wù)員為文官，而中國(guó)則成為公務(wù)員。要想理解兩國(guó)公務(wù)員制度的差異，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單比較，需要首先從公務(wù)員含義和公務(wù)員制度的范圍開始比較。

英國(guó)對(duì)“公務(wù)員”的涵義沒有一個(gè)精確的定義，英文Civil Servant愿意即是“文職仆人”或“文職服務(wù)員”，意譯成中文為“文官”，也有人意譯為“文職公務(wù)員”。究其本意，在英國(guó)《文官統(tǒng)計(jì)資料（年刊）》中定義為：“文官是以公民身份為王國(guó)政府服務(wù)，未在政治（或司法）部門任職的工作人員；根據(jù)特殊規(guī)定擔(dān)任某些其他職務(wù)的人員，以個(gè)人身份為王國(guó)政府服務(wù)，從王室的年俸中支付薪水的工作人員。”根據(jù)其中的解釋，英國(guó)公務(wù)員可以理解為在英國(guó)中央政府中不是通過選舉和政治任命的、可以長(zhǎng)期任職的政府文職工作人員，不包括經(jīng)選舉或由議會(huì)同意任命的大臣，法官、軍人和公共企事業(yè)單位的職員和地方政府機(jī)構(gòu)的人員。英國(guó)公務(wù)員的涵義既包括其內(nèi)涵又規(guī)定了它的外延，限定了公務(wù)員的范圍和成為公務(wù)員的工作的要求。英國(guó)這種公務(wù)員的涵義采用的是狹義的公務(wù)員的定義，僅指在中央級(jí)政府中工作的，非經(jīng)選舉或議會(huì)任命的，不受黨派選舉限制，可以長(zhǎng)期任職的工作人員。

中國(guó)公務(wù)員制度中公務(wù)員的涵義，根據(jù)2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次回憶通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，進(jìn)行理解。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員[2]。由此可以看出中國(guó)的公務(wù)員應(yīng)該具備3個(gè)條件：一是依法履行公職，而是具有國(guó)家行政編制，三是其工資和福利是有公共財(cái)政支付。根據(jù)公務(wù)員法中的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的范圍不僅包括政府及其各部門工作人員，還包括國(guó)家的司法機(jī)關(guān)的工作人員，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)部門工作的工作人員，全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員、各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員以及國(guó)有公共企事業(yè)單位的部分擁有行政編制的工作人員都可以稱之為公務(wù)員。這一范圍界定體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。從此可以體現(xiàn)出中國(guó)公務(wù)員采用的是大范圍的定義，外延廣闊，采用的是廣義上的公務(wù)員定義。

英國(guó)的文官和中國(guó)的公務(wù)員在內(nèi)涵上都是只政府工作人員，但又有區(qū)別，中國(guó)的公務(wù)員既包括中央政府及其各部門工作人員，也包括地方各級(jí)政府和部門；英國(guó)文官僅僅指在中央政府工作的部分工作人員。外延的差異更大，中國(guó)公務(wù)員的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于英國(guó)文官制度的范圍。在日常的管理過程中，由于中國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍過于龐大和種類繁雜，管理成本高，管理困難大，而且當(dāng)前管理的水平也有待于提高。反觀英國(guó)的文官制度，范圍小，公務(wù)員界定清晰明確，管理方便，管理成本和難度較小，管理方式和方法也更加合理有效。中國(guó)公務(wù)員制度在這方面應(yīng)該認(rèn)真參考和借鑒，努力提高管理水平，降低管理難度和管理成本。

二、中、英兩國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生的背景和發(fā)展過程

十九世紀(jì)四、五十年代，英國(guó)率先完成了以蒸汽機(jī)動(dòng)力為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命，生產(chǎn)效率大幅度提高，工業(yè)和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，開始引起社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。這些新變化要求政府改革管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式和提高管理水平，為英國(guó)文官制度的誕生提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，也是其誕生的重要推動(dòng)力。同時(shí)，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的逐步穩(wěn)固，資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)的政治思想和理論，如社會(huì)契約論、主權(quán)在民理論和權(quán)力制衡等思想開始被普通民眾認(rèn)同。加之鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)英國(guó)對(duì)清王朝的侵略，學(xué)習(xí)到了存在了1000多年的中國(guó)科舉制度，對(duì)于文官制度的誕生具有借鑒意義。此外，由于英國(guó)政黨政治和選舉制度導(dǎo)致政府職位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“政黨分肥”，影響了政府日常工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政治改革勢(shì)在必行。這些都成為英國(guó)文官制度建立的必要條件，也是其誕生的背景。

1854年，在英國(guó)政府授意下，諾斯科特和杜威廉提出了《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，也稱《諾斯科特—杜威廉報(bào)告》，報(bào)告建議政府建立以“公開考試選拔、劃分種類管理、實(shí)行功績(jī)制和統(tǒng)一管理”為原則的文官制度。在此基礎(chǔ)上，1855年，英國(guó)頒布了文官制度改革的第一個(gè)樞密令，1870年，英國(guó)又頒布了第二個(gè)關(guān)于文官制度改革的樞密院令。通常人們將第一個(gè)樞密院令的發(fā)布作為英國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)立的標(biāo)志[3]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新的社會(huì)思潮的出現(xiàn)和社會(huì)問題的涌現(xiàn)，英國(guó)文官制度經(jīng)歷了幾次重要的改革。20世界60年代，人們對(duì)于政府文官效率低下與浪費(fèi)的批評(píng)日益增多。1966年初時(shí)任英國(guó)首相威爾遜任命富爾頓等12人組成委員會(huì)對(duì)文官制度進(jìn)行全面研究，于1968年提出了著名的《富爾頓報(bào)告》，指出了當(dāng)時(shí)文官制度的六大缺陷。并于1968年對(duì)文官制度改革進(jìn)行了“加強(qiáng)文官的政治地位，加強(qiáng)文官培訓(xùn)調(diào)整錄用范圍”等六大項(xiàng)內(nèi)容的改革，產(chǎn)生了重要影響。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后針對(duì)于舊的弊端和不良習(xí)慣再次進(jìn)行了以“削減文官人數(shù)和調(diào)整結(jié)構(gòu)” 等為內(nèi)容的改革。隨著英國(guó)行政改革的不斷深入，布萊爾政府上臺(tái)后，隨即又確立了各級(jí)公務(wù)員的核心能力標(biāo)準(zhǔn)[4]。進(jìn)一步深化了英國(guó)文官制度的改革。總之，英國(guó)文官制度從產(chǎn)生發(fā)展到目前150多年里，已經(jīng)達(dá)到了較為完善的程度。

中國(guó)公務(wù)員制度是隨著十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)改革開放不斷深入發(fā)展逐漸開始形成的，其形成和發(fā)展也是我國(guó)改革開放的成果之一。由于我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度存在籠統(tǒng)龐雜，管理權(quán)限過分集中、管理方式陳舊單

一、管理制度和法規(guī)不健全等弊端，隨著改革開放基本國(guó)策的推進(jìn)，舊的人事制度不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府工作效率地下和工作人員素質(zhì)低下等矛盾日益嚴(yán)重，對(duì)其改革的形勢(shì)越來越迫切。1980年以后，我國(guó)開始對(duì)于干部人事制度進(jìn)行大量的討論。從1984年至1986年，起草《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》成為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的前身[5]。1993年8月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，并于1993年10月1日正式生效，成為中國(guó)公務(wù)員制度初步形成的標(biāo)志。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行總結(jié)和完善。2005年4月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，與2006年1月1日起生效實(shí)施。這是我國(guó)第一部屬于干部人事制度管理總章程性質(zhì)的法律，是我國(guó)50多年來干部人事管理工作歷史上的重要里程碑，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都有重要意義[6]。

英國(guó)文官制度經(jīng)過150多年的發(fā)展，通過歷次的重要改革，逐步達(dá)到完善。我國(guó)公務(wù)員制度由于發(fā)展時(shí)間短，政治環(huán)境特殊等原因，還有許多有待于改進(jìn)和完善的地方。需要不斷借鑒和學(xué)習(xí)英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員管理制度，推進(jìn)我國(guó)政治體制改革，努力完善人事管理制度。堅(jiān)持以人力資源管理發(fā)展的新思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高我國(guó)公務(wù)員管理水平，使其適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、英國(guó)文官制度和中國(guó)公務(wù)員制度的比較與借鑒

我國(guó)公務(wù)員制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在只有近30年得時(shí)間，在這30年得探索與實(shí)踐中，我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成就。初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立了以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》為核心的國(guó)家公務(wù)員法律制度框架。但是由于我國(guó)推行的公務(wù)員制度時(shí)間較英國(guó)相比較短，我國(guó)政治體制改革到達(dá)攻堅(jiān)階段，很多改革和政策仍處于探索階段，體制轉(zhuǎn)軌尚未完成，因此，我國(guó)目前的公務(wù)員制度還存在不盡如人意的地方，有諸多的缺陷和不足。

而英國(guó)文官制度從誕生到今天已經(jīng)發(fā)展了150多年，經(jīng)過重大的改革和發(fā)展歷程，在各方面已經(jīng)處于成熟階段，無(wú)論是在考試錄用、人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制、任免與升降、工資福利、分門別類的管理還是辭職、辭退與退休管理等各方面對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善具有重要的參考借鑒作用。

我國(guó)的基本國(guó)情和英國(guó)的國(guó)情迥然不同，政治制度、政治環(huán)境以及民主文化等千差萬(wàn)別，這些都客觀的決定了兩個(gè)的公務(wù)員制度存在差別。尤其是在公務(wù)員制度改革的目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟、方式方法以及指導(dǎo)思想和基本原則都不相同。但是改革的目標(biāo)卻是不謀而合，即：立足于國(guó)情和發(fā)展情況，力求改變和改革傳統(tǒng)人事制度，以適應(yīng)新時(shí)期政府管理的需要。努力提高政府效率，為了更好的為社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和促進(jìn)社會(huì)的不斷進(jìn)步。

通過英國(guó)文官制度與中國(guó)公務(wù)員制度在內(nèi)涵、產(chǎn)生背景和發(fā)展過程的比較，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前公務(wù)員制度和國(guó)家行政人事管理制度具有一定的啟發(fā)。在比較中，我們能夠發(fā)現(xiàn)到中英兩國(guó)在公務(wù)員制度中在大的方面的差異，對(duì)于今后在學(xué)習(xí)和借鑒管理制度中起著方向性的指導(dǎo)作用。同時(shí)，也是對(duì)于學(xué)習(xí)西方政治制度課程的一個(gè)檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜海如：《中外公務(wù)員制度比較》第1頁(yè)，商務(wù)印書館2003年。

[2] 十屆全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一章總則第二條，中國(guó)法制出版社2005年4月

[3] 姜海如：《中外公務(wù)員制度比較》第36頁(yè)，商務(wù)印書館2003年

[4] 李和中、陳廣勝：《西方國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與人事制度改革》第73頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年 [5] 夏書章：《行政管理學(xué)》（第四版）第133頁(yè)，高等教育出版社、中山大學(xué)出版社2010年

[6] 夏書章：《行政管理學(xué)》（第四版）第134頁(yè)，高等教育出版社、中山大學(xué)出版社2010年

西 方 政 治 制 度

結(jié)業(yè)論文

專業(yè)班級(jí)：09行政管理（2）班 學(xué)

號(hào)：

20090704310079 姓

名：

李

俊

任課老師：

江

紅

義

2011年5月3日

第五篇：西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度的比較

目 錄

一、西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度的概述………………………………………………… 1

二、西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn)………………………………………………… 1 1.擇優(yōu)錄取??????????????????????1 2.對(duì)職位進(jìn)行分類??????????????????2 3.考績(jī)制的廣泛應(yīng)用?????????????????2

三、西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn)………………………………………………… 3

四、我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)西方文官制度的吸取和借鑒………………………………………………… 4 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………6

論文題目 西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度比較

內(nèi) 容 摘 要：公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的一個(gè)重要組成部分,傳承了我國(guó)干部人事制度的優(yōu)點(diǎn),是我國(guó)干部人事管理制度改革的重要成果。我國(guó)建立的國(guó)家公務(wù)員制度同西方國(guó)家所采用的文官制度相比, 在考試錄用、職位分類、考級(jí)評(píng)估等方面有一些共同之處, 但在社會(huì)政治背景、政治要求、管理體制、價(jià)值取向、范圍限定、選用標(biāo)準(zhǔn)、淘汰管理方面又有本質(zhì)的區(qū)別，因此，本文對(duì)中國(guó)和西方的公務(wù)員制度做了較為系統(tǒng)對(duì)比和分析，以借鑒和吸取西方文官制度的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)中國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 我國(guó)公務(wù)員制度 西方文官制度 比較

西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度比較

一.西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度的概述

中國(guó)的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其采用考試這一人類自身評(píng)價(jià)方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國(guó)家要長(zhǎng)十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1300 余年，并被西方各國(guó)加以引進(jìn)、借鑒。孫中山先生曾說過：“各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮流溯源,英國(guó)的考試制度原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的”。[1]可見，從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)。與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善，時(shí)至今日，它因在選拔優(yōu)秀人才方面的巨大優(yōu)勢(shì)而變得不可或缺，成為政府行政管理體制的重要組成部分。

所謂的西方文官制度(公務(wù)員制度)是指在資本主義國(guó)家里,國(guó)家以法律為依據(jù)對(duì)各級(jí)文官分門別類進(jìn)行管理的一系列規(guī)章制度的總稱。這一制度既不同于封建專制時(shí)代的“恩賜官職制”,又不同于資產(chǎn)階級(jí)兩黨政治形成時(shí)期的“政黨分贓制”或“政黨分肥制”。19 世紀(jì)中期開始西方各國(guó)相繼開始實(shí)行文官制度。以英國(guó)和美國(guó)為代表的國(guó)家先后建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)靡全球，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。

我國(guó)公務(wù)員制度是指國(guó)家通過制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展，從1980 年中共中央提出干部隊(duì)伍建設(shè)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的四化方針，到1993年國(guó)務(wù)院頒布施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，再到2005 年4 月27 日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，到目前已經(jīng)歷了20 多年的歷程。2005 年頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》是中國(guó)第一部公務(wù)員管理法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理步入法制化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道。

二．西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn)

作為一種被大多數(shù)國(guó)家所采用的先進(jìn)的、科學(xué)的人事管理制度, 我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度同西方資本主義國(guó)家的文官制度有共同之處, 主要表現(xiàn)在:(一)公開考試,擇優(yōu)錄取。不論中西方,公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。“英國(guó)歐密院1870 年規(guī)定,凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書的不得從事任何事務(wù)官職。美國(guó)也于1883 年規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則,規(guī)定文職人員應(yīng)通過公開考試,爭(zhēng)取首次任用的人員通過競(jìng)爭(zhēng)性考試。”[2]經(jīng)過百余年的發(fā)展,西方國(guó)家的開始錄用制度,無(wú)論考試內(nèi)容還是考試形式和技術(shù),都已發(fā)展的十分完備,公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則已成為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要原則。同樣地,我國(guó)也吸收了西方國(guó)家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)來完善本國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)。而這些科學(xué)成分和有益經(jīng)驗(yàn),最重要的是堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

這是國(guó)家公務(wù)員制度的靈魂和標(biāo)志,離開這一原則,國(guó)家公務(wù)員制度就失去了科學(xué)的根基。(二)對(duì)職位進(jìn)行分類。為了使人事管理科學(xué)化,西方各國(guó)大都實(shí)行了比較嚴(yán)格的職位分類。當(dāng)前西方各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)文官的職位分類一般采用“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前者以英國(guó)為其代表,其主要特征是“因人而分”,其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如資歷、學(xué)歷)和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美國(guó)為其典型,其主要特征是“因事而分”,其分類依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度及所需資格條件。兩者難辯伯仲,各有千秋。目前,兩者有相互吸引,互相補(bǔ)充,逐漸融合的趨勢(shì)。“我國(guó)的職位分類制度,是在吸收和借鑒職位分類和品位分類優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定的具有中國(guó)特色的人事分類制度。在職位設(shè)置職位調(diào)查職位評(píng)價(jià)類別劃分以及編制職位說明書等方面,主要采取職位分類的原則,在列等歸級(jí)方面則主要采取品位分類的原則和方法”。[ 3 ](三)“考績(jī)制”的廣泛應(yīng)用。西方各國(guó)一般都根據(jù)文官的工作能力、努力程度、工作成效來決定文官是否受到晉升、獎(jiǎng)懲等。考績(jī)制的廣泛運(yùn)用,能健全人事制度,完善行政系統(tǒng),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo),鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),提高工作效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才,做到知人善任,給予文官或公務(wù)員以公正的待遇;同時(shí)考績(jī)是衡量工作成績(jī)的主要手段,也是作為對(duì)文官的晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)轉(zhuǎn)的依據(jù)。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核以履行職位職責(zé)和完成工作目標(biāo)為主要依據(jù),考核的內(nèi)容包括德能勤績(jī)四個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),通過考核公務(wù)員本人的實(shí)際工作表現(xiàn)評(píng)定等級(jí),給予晉升或降級(jí)。

三．西方文官制度和我國(guó)公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn)

國(guó)家性質(zhì)的不同, 決定了國(guó)家職能的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家管理制度的重要組成部分,必須服從、服務(wù)于國(guó)家管理的需要。由于各國(guó)的社會(huì)制度、政治體制及具體國(guó)情不同, 公務(wù)員制度也存在差異。我國(guó)的公務(wù)員制度在不斷自我完善的基礎(chǔ)上, 汲取了大量西方文官制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法, 但我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家, 國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民, 這也決定了我國(guó)的公務(wù)員制度與西方資本主義國(guó)家的文官制度相比, 有本質(zhì)的區(qū)別, 具體表現(xiàn)在:

（一）公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治背景不同。西方資本主義國(guó)家由多黨或一黨多派相互競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政, 在此條件下, 為了保證政策的延續(xù)性, 政局的穩(wěn)定性, 提高行政效率, 官吏被分為了與政黨共進(jìn)退、掌握決策大權(quán)的政務(wù)官和不與政黨共進(jìn)退、專門處理日常政務(wù)的事務(wù)官。政務(wù)官與事務(wù)官的劃分是西方文官制度形成的標(biāo)志之一。這種劃分是為了避免政黨政治中產(chǎn)生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現(xiàn)象, 把政治與行政相對(duì)分離。而我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制, 不存在輪流執(zhí)政的問題。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下, 在鄧小平同志關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下, 逐步總結(jié)深化干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn), 并吸收借鑒了國(guó)外人事管理的一些科學(xué)合理的做法形成的。所以我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度, 是對(duì)現(xiàn)行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對(duì)我國(guó)干部人事制度的全盤否定, 而是依據(jù)黨政分開、政企分開、對(duì)各類工作人員實(shí)行分類管理的原則, 將政府工作人員從以前龐雜的干部隊(duì)伍中分解出來, 從而達(dá)到強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)職能、提高效率的目的, 是我國(guó)干部人事制度的自我完善和發(fā)展。

（二）對(duì)公務(wù)員的政治要求不同。西方文官制度實(shí)行所謂“兩官分途”。“兩官”即政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員, 或稱政務(wù)官和事務(wù)官, 他們是截然不同的兩個(gè)體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任, 強(qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂“政治化”,事務(wù)官所謂“職業(yè)化”。政務(wù)官由選舉產(chǎn)生, 代表執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政府的工作, 對(duì)選民和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)。他們實(shí)行嚴(yán)格的任期制, 與政黨共進(jìn)退, 一般不以官員為終生職業(yè)。而事務(wù)官則通過競(jìng)爭(zhēng)性考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍, 實(shí)行職務(wù)常任, 非因法定事由不被解職, 他們對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé), 要求“政治中立”, 不得參加黨派活動(dòng), 不與政黨共進(jìn)退, 只能依據(jù)法律和政令執(zhí)行任務(wù), 不得夾雜偏見,也不得對(duì)決策的成敗負(fù)政治責(zé)任。而我國(guó)公務(wù)員法明確規(guī)定, 公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小

平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo), 貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線, 具有明確的政治要求, 是黨的組織和干部制度的一個(gè)組成部分, 是為政治路線服務(wù)的, 并且接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督。我國(guó)的公務(wù)員可以參加中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派, 可以參加這些政黨的活動(dòng);公務(wù)員作為人民的一員, 有選舉權(quán)和被選舉權(quán), 可以而且應(yīng)當(dāng)積極參加國(guó)家政治生活, 行使當(dāng)家作主、管理國(guó)家的權(quán)利。在我國(guó)政府機(jī)關(guān)中, 政府組成人員和非政府組成人員雖然在方式上不同, 但所有工作人員, 不論職位高低, 都是人民的公務(wù)員, 黨和國(guó)家對(duì)他們的要求是一致的, 他們必須既懂政治, 又懂業(yè)務(wù)。

（三）對(duì)公務(wù)員的管理體制不同。西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)文官管理是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng), 不受政黨干預(yù), 與黨派脫鉤, 黨派不得直接管理文官。而我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定, 公務(wù)員制度貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅(jiān)持黨管干部原則。主要表現(xiàn)在: 黨制定干部工作的方針政 策, 指導(dǎo)干部人事制度的改革, 做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督, 同時(shí)推薦和管理好重要干部;各級(jí)政府組成人員和其他重要公務(wù)員, 由黨的組織部門考察, 黨委討論決定, 依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或由各級(jí)政府任命。

（四）公務(wù)員的價(jià)值取向不同。西方國(guó)家的公務(wù)員是一個(gè)特殊的利益集團(tuán),他們相對(duì)于老百姓來說是政府官員, 而相對(duì)于政府來說則是雇員。西方國(guó)家的文官制度特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)公務(wù)員的特殊利益。其公務(wù)員系統(tǒng)是封閉的, 其他行業(yè)的人難以進(jìn)入, 而一旦進(jìn)入, 便可以終身任職。西方國(guó)家的公務(wù)員為了維護(hù)自己的特殊利益, 常常會(huì)有代表自己利益的組織、團(tuán)體向政府提出要求, 與政府進(jìn)行談判, 政府還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu), 協(xié)調(diào)與公務(wù)員的關(guān)系。而我國(guó)公務(wù)員法在規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的同時(shí), 也規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù), 要求公務(wù)員: 全心全意為人民服務(wù), 忠于職守, 勤勉盡責(zé), 遵守紀(jì)律, 恪守職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德, 接受人民監(jiān)督。這就從立法上確定了公務(wù)員制度必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 公務(wù)員沒有自己的特殊利益, 也不容許公務(wù)員搞特權(quán), 而是代表人民執(zhí)行國(guó)家公務(wù)。我國(guó)的公務(wù)員系統(tǒng)不是封閉的, 而是開放的, 其他行業(yè)的人只要考試合格, 就可以進(jìn)入, 因此不可能形成特殊的利益集團(tuán)。

（五）對(duì)公務(wù)員的淘汰管理不同。西方文官制度不強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的辭退問題, 有些國(guó)家的立法中甚至沒有辭退的規(guī)定。這主要是因?yàn)槲鞣絿?guó)家對(duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行職務(wù)常任制度。即使規(guī)定了辭退制度的國(guó)家, 辭退公務(wù)員的情形也很少發(fā)生。而我國(guó)公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員辭退條款, 打破了干部“能進(jìn)不能出的”傳統(tǒng)做法。允許行政機(jī)關(guān)依法辭退少數(shù)不履行公務(wù)員義務(wù)、喪失公務(wù)員條件的人員, 從而形成優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制, 保證公務(wù)的有效執(zhí)行。[ 4 ]

四．我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)西方文官制度的吸取和借鑒

既然我國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度存在著某些共同點(diǎn),又具有某些差異,必須采取正確的態(tài)度對(duì)待它。同時(shí),應(yīng)該指出的是,文官制度的產(chǎn)生時(shí)期,正是機(jī)器大工業(yè)全面戰(zhàn)勝和取代手工業(yè)的時(shí)期,它是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。從這一點(diǎn)上講,文官制度必然反映人類社會(huì)管理的共同規(guī)律,它是人類社會(huì)的共同財(cái)富,我們應(yīng)大膽地借鑒和吸收。但文官制度又是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分,其階級(jí)性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對(duì)文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說,主要有以下幾點(diǎn):(一)公開考試,擇優(yōu)錄取原則。考選制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實(shí)行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對(duì)人才選拔過程的不良影響。[5 ]從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,公開考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個(gè)必然的趨勢(shì),它可以把社會(huì)上大量

有真才實(shí)學(xué)的人選拔到行政崗位上來,這對(duì)于搞好國(guó)家行政管理具有重要意義。(二)職位分類,科學(xué)管理原則。分類是管理的基礎(chǔ),沒有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。正如美國(guó)行政學(xué)家懷特所說:“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可。”韋洛貝則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“職位分類是人事行政工作的起點(diǎn),也是人事行政工作的基礎(chǔ)。”[6 ]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學(xué)性、合理性如何,如何規(guī)范地實(shí)施等問題,都會(huì)對(duì)公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎(chǔ)的夯實(shí)。從我國(guó)公務(wù)員職位分類制度本身(《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》)和全國(guó)各地實(shí)施職位分類的具體操作情況來看,現(xiàn)行的職位分類制度的設(shè)計(jì)并不科學(xué)、合理,實(shí)施也不很規(guī)范,因此,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如:分類過簡(jiǎn),范圍過窄;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重;一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分;機(jī)構(gòu)改革與實(shí)行職位分類相脫節(jié);制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。[ 6 ]我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進(jìn)行職位評(píng)價(jià)、編制職位評(píng)價(jià)、職位歸檔等。

(三)嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明原則。“政治生活中最大的弊端是腐敗,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗。”[7 ]克服這一現(xiàn)象,除了上述兩點(diǎn)外,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢? 筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得參考:(1)合理確立考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質(zhì),減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實(shí)績(jī)上。同時(shí)實(shí)行責(zé)任連帶制度,對(duì)在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節(jié)輕重,給予處罰。(3)建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督機(jī)制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時(shí),也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。[ 7 ]其次,應(yīng)予以重視的是獎(jiǎng)罰分明,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國(guó)家作為全部公務(wù)活動(dòng)的主體,對(duì)每個(gè)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎(jiǎng)勵(lì)廉潔行為,就可以強(qiáng)化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng),保證整個(gè)政府的廉潔。因此,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個(gè)重要的不可忽視的因素。

(四)注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國(guó)的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會(huì)是一句空話。為此應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡早頒布實(shí)施相關(guān)法律。目前我國(guó)與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993 年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,這個(gè)條例與西方國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。唯有如此,才符合黨和國(guó)家所提出的“依法治國(guó)”的基本國(guó)策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。

(五)注重行政道德建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的行政道德是一種特殊的社會(huì)道德,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè),在履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級(jí)本質(zhì)和“人性弱點(diǎn)”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實(shí)證明,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國(guó)家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,應(yīng)當(dāng)看到,“法制的不健全,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)化所異化出來的金錢主義和物質(zhì)利益至上觀念,在沒有受到社會(huì)主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下,會(huì)似的腐敗愈演愈烈”。[ 8 ]因此加強(qiáng)行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個(gè)刻不容

緩的任務(wù)。

總之,建立和完善具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度,需要認(rèn)真借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西。道理很簡(jiǎn)單“, 他山之石,可以攻玉”。當(dāng)然,其根本點(diǎn)在于要立足于本國(guó)國(guó)情,從社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際出發(fā),著眼于現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前,首先要在全社會(huì)樹立“尊重知識(shí),尊重人才”的風(fēng)氣,向社會(huì)成員及政治精英灌輸培養(yǎng)行政管理人才是當(dāng)務(wù)之急的心理意識(shí),并為行政管理的人才成長(zhǎng)提供一切所必須的“硬軟件”環(huán)境;其次,要充實(shí)和完善國(guó)家公務(wù)員制度,盡快制定新的國(guó)家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套改革措施。要盡快實(shí)施國(guó)家公務(wù)員法,盡快盡好地把公務(wù)員制度的建設(shè)納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時(shí)“, 要切實(shí)加強(qiáng)行政道德建設(shè),真正做到行政法制與行政道德建設(shè)兩手抓。要在組織上、物質(zhì)上、人才上加強(qiáng)國(guó)家行政學(xué)院的建設(shè),使之成為產(chǎn)生政治家或杰出文官的搖籃;再次,應(yīng)當(dāng)在有條件的地方搞試點(diǎn),以免少走彎路,平穩(wěn)前進(jìn),以減少不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);最后,要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求,行之有效地做好精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國(guó)的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化;才能更利于造成德才兼?zhèn)涞男姓顒?dòng)家和行政管理專家,才能更利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),從而為我國(guó)的干部人事制度和政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的改革打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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