第一篇：《中國公務(wù)員制度概論》教案

中國公務(wù)員制度概論教案

《中國公務(wù)員制度概論》教案

第一章 緒論

第一節(jié) 概述

1、這些機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度嗎？

一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的市紀(jì)委與市監(jiān)察局這樣黨政合署辦公的機(jī)構(gòu)是否實(shí)行公務(wù)員制度？同樣，按事業(yè)單位編制，而又執(zhí)行政府公務(wù)的市氣象局、專利局等是否也實(shí)行公務(wù)員制度？換句話問，上述兩種機(jī)關(guān)的工作人員是公務(wù)員嗎？”

2、請問下列哪些崗位上的工作人員是公務(wù)員？ ①縣政府機(jī)關(guān)團(tuán)總支書記；②鄉(xiāng)長；③縣檢察院院長；④縣法院院長；⑤縣商業(yè)局長；⑥縣人大常委會副主任；⑦縣公安局長；⑧縣氣象局長；⑨村民委員會主任；⑩縣委組織部長

一、公務(wù)員與公務(wù)員制度

1、公務(wù)員：是指國家公務(wù)人員，他們代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。英文原文：civil servant（單）civil service（群體）“文官” 法文： fonctionnaire 公務(wù)員

美英文：government employee 政府雇員，雖名稱不同，其基本涵義相同。相對于 私有企業(yè)來說，他們是國家公職人員，相對于武官來說他們是文官。我國，公務(wù)員專指各級政府中除工勤人員以外的工作人員。

黨的機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān),政協(xié)機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，工會機(jī)關(guān)，共青團(tuán)機(jī)關(guān)，婦聯(lián)機(jī)關(guān)是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其工作人員的稱謂則不叫公務(wù)員。

2、公務(wù)員制度： 是指通過制定法律和憲章，對國家公務(wù)員進(jìn)行管理的制度。我國的公務(wù)員制度主要包括：公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利，職位分類錄用，考核，獎(jiǎng)勵(lì)，紀(jì)律，職務(wù)升降與任免，培訓(xùn)，交流，回避，工資保險(xiǎn)福利，辭職辭退，退休，申訴，控告，管理與監(jiān)督等有關(guān)公務(wù)員管理的各項(xiàng)法律，法令和規(guī)章制度。

二、國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生前提

1、政治前提 政黨政治和官職分贓制、經(jīng)濟(jì)前提：工業(yè)革命完成之后，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展 3、文化基礎(chǔ)：人人平等的思想，提供了理論依據(jù) 4、中國古代科舉制度對西方的影響

第二節(jié) 我國的公務(wù)員制度

一 我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、傳統(tǒng)的干部人事制度存在很大弊端（1）管理對象龐雜，國家干部概念模糊（2）管理方式陳舊單一

（3）管理權(quán)限過分集中，責(zé)權(quán)分立，管人與管理相脫節(jié)（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管隨意性大

2、市場經(jīng)濟(jì)的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公務(wù)員制度。（1）市場經(jīng)濟(jì)要求國家行政管理科學(xué)化，法制化，高效化。（2）市場經(jīng)濟(jì)要求高素質(zhì)的行政管理人員

（3）市場經(jīng)濟(jì)要求把競爭機(jī)制引入干部人事制度 3、有利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

（1）有利于實(shí)現(xiàn)社會資源，特別是人力資源的優(yōu)化配置。（2）有利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

二、我國公務(wù)員產(chǎn)生的歷史進(jìn)程

1、準(zhǔn)備階段（1984---1986）

2、決策階段（1987--1988）

3、試點(diǎn)階段（1989--1993.9）

4、推行階段（1993.10--現(xiàn)在）三、我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想

1、堅(jiān)持鄧小平理論與黨的基本路線

2、繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部隊(duì)子制的優(yōu)良傳統(tǒng)

3、吸收和總結(jié)十多年來我國干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)

4、學(xué)習(xí)借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)做法 四、特征

同多國家的公務(wù)員制度相比（1）堅(jiān)持了黨的基本路線

（2）我國干部人事工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑷娜鉃槿嗣穹?wù)、富有中國特色的分類制度 2 同原先的干部人事制相比（1）科學(xué)分類管理體制

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（2）實(shí)行激勵(lì)競爭機(jī)制（3）新陳代謝機(jī)制

（4）勤政廉政保障機(jī)制（5）實(shí)行法制化管理體制

第二章 我國的公務(wù)員職位分類

第一節(jié) 兩種主要的公務(wù)員分類制度

世界各國公務(wù)員的分類制度主要有兩種：一是以人為對象進(jìn)行分類，即品位分類；二是事為（即職位）為對象進(jìn)行分類。

一、品位分類的產(chǎn)生與特點(diǎn)

英國是實(shí)行品位分類的典型對象，也是首先在公務(wù)員中推行品位分類的，我國古今人事制度基本上屬于品位分類。

特點(diǎn)：

（1）重學(xué)歷，資力，經(jīng)驗(yàn)，能力（2）晉升不同

（3）職務(wù)同報(bào)酬掛鉤（4）不受所學(xué)專業(yè)限制

二、職位分類

據(jù)：公務(wù)員職位的工作性質(zhì)，難以程度，責(zé)任大小及所需資格條件。

特點(diǎn)：

（1）以職位為中心

（2）按工作任務(wù)，性質(zhì)（3）易于縱橫劃分（4）職人分離

三、品位，職位的評價(jià)

1、品位分類的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：

（1）簡便易行（2）利于流動（3）易于樹權(quán)威提高效率

缺點(diǎn)：

（1）易人浮于事（2）有才之人難脫穎而出（3）考核，晉升，培訓(xùn)缺乏客觀依據(jù)

2、職位分類的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：

（1）為錄用，考核等提供客觀依據(jù)（2）易于人事管理科學(xué)化

（3）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，有利于提高效率 缺點(diǎn)：

（1）個(gè)人積極性，創(chuàng)造性受限制（2）不利于人才全面發(fā)展

（3）難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化

四、品位分類與職位分類的區(qū)別

1、分類的基礎(chǔ)不同（1）官階的等級：個(gè)人具有的身份與條件，官職位的高低，獲得俸祿的多少，品位等級以人為中心。（2）職位：工作性質(zhì)，難易程度，責(zé)任輕重及需要的資料條件是事而非人。

2、官階與職務(wù)關(guān)系不同（1）品中：官職分離，有官無職，有職無官，官大職小，職小官大（2）職中：公務(wù)員本身等級與職位等級合二為一

3、獲取報(bào)酬的依據(jù)不同（1）同工不同酬，同酬不同工（2）同工同酬，工作性質(zhì)為依據(jù)

第二節(jié) 我國公務(wù)員職位分類的原則與程序

一、我國公務(wù)員職位分類的意義

1、干部人事管理制度的科學(xué)化

2、提高機(jī)關(guān)工作效率

3、利于調(diào)動公務(wù)員的積極性，增加政府機(jī)關(guān)的活力

4、為公務(wù)員的錄用，晉升，考核與培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù) 二 我國公務(wù)員職位分類的原則 1、兼顧原則

2、漸進(jìn)原則

3、最低職位數(shù)量原則，核定有效完成工作任務(wù)所需人員的最低數(shù)。三、職位分類的程序

1、定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制

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2、職位設(shè)置（1）職能分解（2）職位調(diào)查（3）職位評價(jià)（4）設(shè)置職位的擬定職位說明書

3、定位入級

（1）公務(wù)員的定位（2）公務(wù)員的升級

四、我國公務(wù)員職位分類的特色

1、以職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式

2、職位分類標(biāo)準(zhǔn)如評價(jià)因素體現(xiàn)了以事為中心，人事結(jié)合的精神

第三節(jié) 我國公務(wù)員的職位設(shè)置與職務(wù)序列

我國公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

一、職務(wù)序列（職位分類）

1、總理 2、副總理，國務(wù)委員 3、正部

4、副部

5、司廳級

6、副廳級 7、縣處級 8、副縣處 9、鄉(xiāng)、科級

10、副鄉(xiāng)，科級

11、科員

12、辦事員

二、我國公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

兩類（1）各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）各級政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

三、我國公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

辦事員，科員，副主任科員，主任科員，助理調(diào)研員，調(diào)研員，助理巡視員，巡視員

四、我國公務(wù)員行政級別的設(shè)置

公務(wù)員15級

1、總理（1）

2、（2---3）

3、（3---4）

4、（4---5）

5、（5---7）

6、（6---8）

7、（7---10）

8、（8---11）

9、（9---12）

10、（9---13）

11、（9---14）

12、（10---15）

案 例

助理調(diào)研員能否行使副縣長的職權(quán)？

小黃是某縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長，老汪是該縣的助理調(diào)研員。小黃比較年輕，曾是老汪的下級。因此，老汪自恃資歷老，在技術(shù)上比黃副縣長懂行，于是，在涉及一些應(yīng)由副縣長決定的重要業(yè)務(wù)上，未經(jīng)授權(quán)，就擅自做主，在一些具體事務(wù)上代行副縣長的職權(quán)。當(dāng)有關(guān)組織負(fù)責(zé)人找他談話，并對他的越權(quán)行為提出嚴(yán)肅批評時(shí)，他卻振振有辭，提出他的理由。他認(rèn)為自己的行政級別與副縣長一樣，都是副處級，而且自認(rèn)為自己在業(yè)務(wù)上比黃副縣長強(qiáng)，同樣都為人民辦實(shí)事，有何不可？請問：老汪的行為錯(cuò)在哪里？請予以評述。

第三章 國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

第一節(jié) 概述

一、涵義

1、權(quán)利：國家法律對于公務(wù)員可以享受某種利益或者有權(quán)作出或不作出某種行為的許可的保障。具體地說，包括三層意思：

（1）為了公務(wù)員有效地執(zhí)行公務(wù)

（2）公務(wù)員本人可以作出一定的行為

（3）當(dāng)合法權(quán)利受非法侵害時(shí)，有權(quán)訴諸法律保護(hù)

2、義務(wù)：國家法律對公務(wù)員必須作出或不得作出一定行為的限制和約束。（1）為保證在法律范圍內(nèi)，準(zhǔn)確行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)（2）義務(wù)的內(nèi)容是公務(wù)員必須作出或不得作出的行為（3）未履行義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

二、特點(diǎn)

1、權(quán)利義務(wù)的一致性、真實(shí)性

2、權(quán)利義務(wù)的廣泛性、平等性

3、權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)肅性、不可剝奪性

三、意義

1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍

2、既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障，又是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束。

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3、有利于實(shí)現(xiàn)工務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化

第二節(jié) 權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容

一、權(quán)利的內(nèi)容

1、原則：

（1）保護(hù)公民權(quán)利（2）民主

（3）權(quán)利可放棄與不可放棄原則

2、內(nèi)容：

（1）非因法定事由或非經(jīng)法定程序不得免職、降職、辭呈或行政處分（2）獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力

（3）獲得勞動報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇（4）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)

（5）對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議（6）提出申訴和控告

（7）依照本條例的規(guī)定辭職

（8）憲法和法律規(guī)定的其它權(quán)利

3、法律保障：（1）行政復(fù)議（2）申訴制度（3）控告制度（4）行政訴訟制度

二、義務(wù)

1、原則：

（1）違法必究原則（2）平等原則

（3）服務(wù)與穩(wěn)定原則

2、內(nèi)容：

（1）遵守憲法、法律和法規(guī)

（2）依照國家的法律法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)

（3）密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)（4）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益

（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令（6）保守國家密秘和工作密秘（7）公正廉潔、克己奉公

（8）憲法和法律規(guī)定的其它義務(wù)（政治義務(wù)與服務(wù)規(guī)則）

3、法律責(zé)任（1）身份處分（2）行政處分（3）行政賠償責(zé)任（4）刑事責(zé)任

案 例

一、小王的行為違反了公務(wù)員義務(wù)條款中的哪條規(guī)定？

小王是剛進(jìn)入沿海某市（基層政府）的年輕公務(wù)員，負(fù)責(zé)市府的基建工作。在一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的競標(biāo)過程中，他違規(guī)操作，私自將重要的投標(biāo)信息和資料提供給他的一位同學(xué)——參加該項(xiàng)目競標(biāo)的某建筑公司經(jīng)理，使這次競標(biāo)工作因缺乏公正性而失敗，損害了政府形象，小王也受到了相應(yīng)的紀(jì)律處分。請問小王的行為違反了公務(wù)員義務(wù)條款中的哪條規(guī)定？

二、小李的這個(gè)權(quán)利可以放棄嗎？

小李以自己在大學(xué)期間功課成績好，專業(yè)知識扎實(shí)為由，拒絕接受人事部門下達(dá)的政治理論與專業(yè)知識的培訓(xùn)任務(wù)，并認(rèn)為自己的行為符合國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定。他說：“根據(jù)公務(wù)員權(quán)利可放棄與不可放棄原則，我自愿放棄‘參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)’這項(xiàng)權(quán)利。”請問：小李的想法對嗎？他的這項(xiàng)權(quán)利可以放棄嗎？

第四章 國家公務(wù)員的考試錄用

第一節(jié) 概述

一、涵義：公務(wù)員的考試錄用：據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定的條件與程序，通過競爭性考試與考核方式擇優(yōu)選拔國家行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員的一種人事管理制度。

二、意義：

1、有利于為國家機(jī)關(guān)選送一批優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

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2、有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉正建設(shè)

3、有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣

三、公務(wù)員考試錄用的種類

1、公開性競爭考試上

2、非公開性競爭考試

因職位特殊不宜公開招考的 因職位特殊要特殊的測量方式 專業(yè)特殊難以形成競爭的

錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其它情況

四、錄用的資格條件

1、基本條件：

（1）具有中國國籍，享有公民的政治權(quán)利（2）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義

（3）遵紀(jì)守法、品行端正、具有為人民服務(wù)的精神（4）省級以上政府工作部門的應(yīng)具有大專以上文化

（5）省級以上政府工作部門的必須有兩年以上基層工作經(jīng)歷，國家有特殊規(guī)定的例外（6）身體健康、年齡在35歲以下

（7）具有錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件

2、限制性資格條件：

（1）曾受過刑事處罰勞動教養(yǎng)或行政開除處分者

（2）曾因貪污盜竊、行賄受賄、泄露國家機(jī)密等原因受到黨紀(jì)政者（3）正在接受審查或受處分未終止者

（4）參與和四項(xiàng)基本原則相悖的組織或活動情節(jié)嚴(yán)重拒不改正者

第二節(jié) 原則、內(nèi)容、方式

一、原則

1、公開考試

2、平等競爭

3、嚴(yán)格考核

4、擇優(yōu)錄取

二、內(nèi)容：

1、知識測驗(yàn)（基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識）

2、智力（能力）測驗(yàn) 記憶能力

分析觀察能力

綜和歸納能力

數(shù)目能力

文字表達(dá)能力

語言關(guān)系能力

3、技能測試：應(yīng)試者處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量、檢驗(yàn)應(yīng)試者對知識和智力運(yùn)用的程度和能力。

三、方式：

（一）考試方式 筆試 面試 實(shí)際操作

部分部門中，采用了情景模擬與心理測試的方式

（二）錄用方式 選任制 委任制 考任制 聘任制

四、我國公務(wù)員錄用制與西方國家的比較 1、英國

2、加拿大

3、美國

4、法國

5、中西比較

案例：該錄用誰？

某區(qū)政府缺兩名秘書，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，向社會公開招考。有３０人報(bào)名應(yīng)試。經(jīng)筆試、面試、實(shí)際操作

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等方式考試，又經(jīng)錄用考核后，主持人Ｗ從前六名高分考生中，提出了擬錄用Ａ、Ｄ的方案，供區(qū)錄用考試領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并稱不錄用考分最高的Ｂ，是由于他受過處分。六位考生的情況如下（考分為各門課程考試的平均分）： Ａ．女，２５歲，大專畢業(yè)。某事業(yè)單位辦公室主任。她工作能力與文字表達(dá)能力強(qiáng)，區(qū)模范黨員。這次公務(wù)員錄用考試她得８２分。Ｂ．男，２６歲，大學(xué)本科畢業(yè)。四年前在區(qū)團(tuán)委工作時(shí)，因剛參加工作，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成工作失誤，受團(tuán)內(nèi)警告處分，后調(diào)區(qū)街道某企業(yè)工作。由于他文字水平高，思維敏捷，善于創(chuàng)新，兩年后被評為區(qū)先進(jìn)工作者，一年前被吸收加入中國共產(chǎn)黨。這次公務(wù)員錄用考試他得８８分。

Ｃ．男，２３歲，大專畢業(yè)。參加工作兩年來，經(jīng)常無故缺勤，他總表示改正，但成效不大，文字水平也一般。這次公務(wù)員錄用考試他得８４分。Ｄ．男，２４歲，大專畢業(yè)。參加工作（在某中學(xué)教務(wù)處任職）三年來，既無突出表現(xiàn)，又沒什么過失，工作能力與文字表達(dá)能力尚可。這次公務(wù)員錄用考試他得８０分。Ｅ．女，２２歲，大專畢業(yè)，共青團(tuán)員。現(xiàn)在區(qū)某事業(yè)單位任職，工作積極，文字表達(dá)能力較強(qiáng)。這次公務(wù)員錄用考試她得７１分。Ｆ．男，２６歲，大專畢業(yè)，共青團(tuán)員。現(xiàn)在區(qū)某企業(yè)單位任辦事員，有工作能力與文字功底。這次公務(wù)員錄用考試他得７０分。請您根據(jù)上述六人的情況，對Ｗ的方案寫出書面評論意見，供區(qū)錄用考試領(lǐng)導(dǎo)小組討論時(shí)參考。

第五章 我國公務(wù)員的考核

第一節(jié) 概述

一、涵義：指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德與履行公務(wù)的表現(xiàn)所進(jìn)行的考察與審核。

二、意義：

1、政府機(jī)關(guān)依法管理的基礎(chǔ)

2、行政首腦依法管理的保證

3、人民群眾依法監(jiān)督的必要手段

三、原則：

1、客觀公正

2、民主公開

3、德才兼?zhèn)?/p>

4、注重實(shí)績

四、內(nèi)容：

1、德：政治思想與道德品質(zhì)的表現(xiàn)

2、能：業(yè)務(wù)知識與工作能力

3、勤：公務(wù)員的責(zé)任心與事業(yè)心。包括公務(wù)員的工作態(tài)度與勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)（積極性、創(chuàng)造性、紀(jì)律性、協(xié)調(diào)性、責(zé)任感、出勤率）

4、績：政績、完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)

第二節(jié) 考核的方式與程序

一、種類

1、平時(shí)

2、年度

二、方式：

1、基本方式：在我國考核公務(wù)員中起主導(dǎo)作用的方式是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合。2、輔助方式：工作行為評價(jià)法和工作結(jié)果評價(jià)法

三、程序：年度----準(zhǔn)備，考核，總結(jié)

四、時(shí)限：一年一次

五、結(jié)果：

1、綜合考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀、稱職、不稱職

2、單項(xiàng)考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

六、公務(wù)員考核管理機(jī)關(guān) 國家人事處統(tǒng)一制定

國務(wù)院各部委、各省、市、自治區(qū)與縣級政府人事部門統(tǒng)一管理本系統(tǒng)或本地區(qū)公務(wù)員的考核事宜。

案 例

一、王某不能評為優(yōu)秀等次

陳某是某市政府工商局的領(lǐng)導(dǎo)，他平時(shí)總是盡個(gè)人所能幫助他的部下，如幫年輕部下解決“個(gè)人問題”，關(guān)心部下生活中的實(shí)際困難等，為此他倍受下屬愛戴。2000年12月，陳某聽說其下屬科室的一個(gè)科員王某經(jīng)常遲到，甚至好幾天不來上班。了解之后才知道，王某的丈夫半年前得了重病，一直在家休養(yǎng)，前不久，她的兒子又得了肺炎住院，這對于王某來說，無異于雪上加霜。到年度考核的時(shí)候，陳某決定盡可能地幫助王某。但他左思右想，不知道該如何對王某進(jìn)行評價(jià)。憑心而論，王某以前的表現(xiàn)的確不錯(cuò)，雖然能力一般，但工作熱情高，也肯鉆研。但這一年，王某的表現(xiàn)明顯不如過去。陳平查看了她的工作說明書，王某的第一個(gè)主要工作職責(zé)是“建立多種溝通渠道”，占全部工作權(quán)重的50%，在該職責(zé)下，有五項(xiàng)工作目標(biāo)及相應(yīng)的具體內(nèi)容。如目標(biāo)之一為出版雜志，要求時(shí)限為3月份出版第一期，之后每季度出版一期。在考核過程中，王某首先進(jìn)行述職。她對該目標(biāo)的評價(jià)為：已建立了編委會，雜志已發(fā)行

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期，基本得到大家的認(rèn)可，初步形成了自己的風(fēng)格。但由于種種原因，雜志未完成原定發(fā)行4期的目標(biāo)。陳某想，王某說的這“種種原因”里頭，大概她的家庭原因要占一半以上。想到這里，陳某也為自己近來工作太忙，對王某關(guān)心不夠而產(chǎn)生了一些愧疚。陳某查閱了王某民主評議的結(jié)果，也是反映平平。他有點(diǎn)兒犯難，雖然王某今年在各方面表現(xiàn)都不突出，但考慮到她以往的情況，為了不讓考核結(jié)果給她增加額外心理壓力，盡管明明知道王某本年度的事假累計(jì)已達(dá)14天，他仍決定這樣評價(jià)：除“出勤”選擇B之外，其余每一項(xiàng)的等級評定上都給了她“A”。最后，總結(jié)果仍是“A”，即優(yōu)秀。

二 B科長該評為那個(gè)等次？

B是某市政府勞動局某科科長。平時(shí)，她努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的基本路線。她工作責(zé)任心強(qiáng)，勤奮努力，熟悉業(yè)務(wù)，能結(jié)合實(shí)際情況開展工作。2000年在轉(zhuǎn)變政府職能中，她思想解放，勇于改革，積極下放權(quán)力，及時(shí)把本科工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到立法、監(jiān)督、服務(wù)上來。自己主動起草了《xx市勞動用工有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)審查上報(bào)市政府，以政府名義下發(fā)。B科長為基層辦實(shí)事，為了上某個(gè)新項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決缺乏技術(shù)人員的問題，她提出并積極舉辦了一次大型技術(shù)人才交流活動，取得了很好的效果，受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的好評。B科長工作積極肯干，不辭辛苦，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，抓典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性的推動該市勞動制度的改革與發(fā)展，超額完成2000年全年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，對全科勞動定員定額工作、職工調(diào)配等項(xiàng)任務(wù)完成也好。平時(shí)，B科長能嚴(yán)以律己，寬以待人，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不以權(quán)謀私。她熱心助人，幫助本科同事解決困難，發(fā)揮了黨員的模范作用。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，該科形成了團(tuán)結(jié)友愛、積極奮進(jìn)的先進(jìn)集體。B的主要缺點(diǎn)是：工作有時(shí)欠細(xì)致，聽取別人意見不夠。

第六章 國家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)和紀(jì)律

第一節(jié) 概述

一、定義

1、獎(jiǎng)勵(lì)：國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī),對在工作中表現(xiàn)突出或任某一方面有特殊貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)的手段或機(jī)制。

2、紀(jì)律：公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、特殊性的特點(diǎn)。

二、意義

1、建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)與處分制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)。

2、是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項(xiàng)法規(guī)得以落實(shí)的有效措施。

3、提高公務(wù)員素質(zhì)的保障。

4、實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)廉潔、高效的切實(shí)需要。第二節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)

一、原則

１、精神與物質(zhì)相結(jié)合 ２、工作得當(dāng)?shù)脑瓌t ３、獎(jiǎng)勵(lì)與處分相結(jié)合

二、條件

1、忠于職守，積極工作，成績顯著的

2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的

3、在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定方面做出突出貢獻(xiàn)的

4、在社會主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的

5、在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的

6、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)，有突出成績的

7、防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的

8、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的

9、見義勇為，舍己救人，維護(hù)社會公德和社會治安，表現(xiàn)突出的

10、同違法、違紀(jì)行為作斗爭，有功績的

11、在對外交往中，為國家正的榮譽(yù)和利益的

12、有其他功績的

三、種類

1、嘉獎(jiǎng)

2、記三等功

3、記二等功

4、記一等功

5、授予榮譽(yù)稱號

四、程序

1、獎(jiǎng)勵(lì)的提出與申報(bào)

2、審批機(jī)關(guān)人事部門審核

3、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

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4、并予以公布．

五、權(quán)限

第三節(jié) 紀(jì)律的內(nèi)容

一、紀(jì)律的基本規(guī)定

1、散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，組織或者參加罷工

2、玩忽職守，貽誤工作

3、對抗上級決議和命令

4、壓制批評，打擊報(bào)復(fù)

5、弄虛作假，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾

6、貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)未自己和他人謀取私利

7、揮霍公款，浪費(fèi)國家資財(cái)

8、濫用職權(quán)，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關(guān)系

9、泄漏國家秘密和工作秘密

10、在外事活動中有損國家榮譽(yù)和利益

11、參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動

12、違反社會公德，造成不良影響

13、經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利的經(jīng)營活動

14、其他違反紀(jì)律的行為

二、行政處分的原則

１、處分與教育相結(jié)合的原則 ２、處分得當(dāng)原則 ３、公正原則

三、公務(wù)員行政處分的條件

1、有違紀(jì)行為

2、違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任

3、違紀(jì)行為是出于故意或過失,即主觀上有過錯(cuò)

四、行政處分的種類

1、警告

2、記過

3、記大過

4、降級

5、撤職

6、開除

五、公務(wù)員行政處分的程序

1、立案

2、調(diào)查

3、申報(bào)與審批

4、結(jié)案歸檔

六、權(quán)限

１、各級任免機(jī)關(guān)以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

２、各級任免機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)上級機(jī)關(guān)備案，縣(市)以下行政機(jī)關(guān)開除公務(wù)員必須報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)

七、行政處分的終止

一定時(shí)間(半年至兩年內(nèi))指公務(wù)員受開除以外的行政處分后，改正了錯(cuò)誤，表現(xiàn)較好的，可以由原處理機(jī)關(guān)解除處分 １、受警告處分的，半年后終止處分

２、受記過、記大過、降級處分的，1年后終止處分 ３、受撤職處分的兩年后終止處分 案 例

一、應(yīng)給予他什么獎(jiǎng)勵(lì)? 上海市浦東新區(qū)公路管理署養(yǎng)路費(fèi)征收所所長朱榮祥，原是部隊(duì)的一名正團(tuán)級干部，1998年轉(zhuǎn)業(yè)后，服從組織安排，被分配到現(xiàn)在所在的這個(gè)相當(dāng)科級單位的僅有20余人的征收所。初來時(shí)，有人問他：“你在部隊(duì)干了20多年，奉獻(xiàn)了那么多，現(xiàn)在等于給你降了兩級，你心里平衡嗎？”朱榮祥答到：“不管放在什么位置，做出成績來，心里就平衡了，而一味地追求官職、地位、名譽(yù)，這樣心里就永遠(yuǎn)不平衡。” 1999年，該征收所面臨的任務(wù)十分艱巨。不但要完成新區(qū)6萬多輛有牌證機(jī)動車的收費(fèi)，而且還要追繳歷年拖欠的數(shù)千萬元養(yǎng)路費(fèi)，征收工作量比以往翻了三翻。但朱榮祥知難而進(jìn)，大膽開拓，勇于創(chuàng)新。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，該所不但為國家征收了4億多元養(yǎng)路費(fèi)，而且開創(chuàng)了浦東養(yǎng)路費(fèi)征收歷史上的“6個(gè)第一”，即第一次召開欠款大戶會議，簽訂還款計(jì)劃；第一次組建了稽查執(zhí)法隊(duì)伍，積極探索有效

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中國公務(wù)員制度概論教案 的稽查方法；第一次對“釘子戶”申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；第一次對欠款車輛進(jìn)行抵押拍賣；第一次與城管總隊(duì)、交巡警大隊(duì)等六家大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法；第一次在電視臺和報(bào)刊上宣傳養(yǎng)路費(fèi)征收政策和工作。鑒于朱榮祥的出色工作，上級有關(guān)部門決定給予他獎(jiǎng)勵(lì)。

二、江門特大爆炸事故

2000年6月30日，廣東省江門市土出高級煙花廠發(fā)生特大爆炸事故，死亡37人，重傷12人。事故發(fā)生后，廣東省人民政府及時(shí)組織事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。此次事故的《調(diào)查報(bào)告》分析說，江門市土出高級煙花廠位于江海區(qū)外海鎮(zhèn)麻一管理區(qū)，距市區(qū)中心約5公里的山坳里，建于1992年，1993年底投產(chǎn)，該廠建成后即一直租賃給港商張梓源經(jīng)營至出事前，土出公司一直沒有參與經(jīng)營管理。經(jīng)事故現(xiàn)場勘查詢問及專家組調(diào)查、實(shí)驗(yàn)分析，此次事故是包裝二車間裝配工萬小玲操作不當(dāng)所致。引起事故的直接原因還包擴(kuò)：擅自擴(kuò)建廠房、改變部分廠房用途，工房與火藥庫之間的安全距離由原來的49．5米縮至13米；廠內(nèi)原料和成品、半成品存放量過大；盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，超編制招用大批工人，而廠區(qū)面積沒變，致使這江門次爆炸事件發(fā)生時(shí)造成重大人員傷亡。事故的間接原因是：廠方安全生產(chǎn)制度不健全，責(zé)任不到位。江門土出公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職，租賃后長期放棄對煙花廠生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

江門市外經(jīng)貿(mào)委沒有履行安全生產(chǎn)管理職能，江門市工商局管理不到位，省、市公安機(jī)關(guān)審批把關(guān)不嚴(yán)。省公安廳治安處對《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)把關(guān)不嚴(yán)。市公安局、江海公安局、麻園派出所、市安委辦等有關(guān)監(jiān)督部門平時(shí)監(jiān)督檢查只檢查防火、防盜而忽視檢查防爆隱患。江海區(qū)外海鎮(zhèn)建委報(bào)建審批把關(guān)不嚴(yán)。江門市委、市政府沒有全面貫徹落實(shí)2000年產(chǎn)量月國務(wù)院和省委省政府明傳電報(bào)的要求，對煙花爆竹企業(yè)的清理整頓措施不力。根據(jù)以上原因分析，《調(diào)查報(bào)告》確認(rèn)江門“6.30”特大爆炸事件是江門市土出高級煙花廠、江門市土產(chǎn)進(jìn)出口公司及有關(guān)職能部門違反有關(guān)規(guī)定和制度而釀成的重大責(zé)任事故。《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，以下人員涉嫌犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：臨時(shí)工萬小玲，江門土出公司總經(jīng)理兼黨總支書記、高級煙花廠法人代表、江門市人大代表梁清鴻，香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部總經(jīng)理簡友梅，香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部副總經(jīng)理、江門土出高級煙花廠副廠長（負(fù)責(zé)消防安全、人事工作）黃偉堅(jiān)，香港東方海外煙花有限公司董事長張梓源，江門土出高級煙花廠廠長梁盛源，江門外貿(mào)集團(tuán)有限公司人力資源管理部經(jīng)理溫晃強(qiáng)，江門市公安局蓬江分局刑警三中隊(duì)指導(dǎo)員梁志堅(jiān)。《調(diào)查報(bào)告》還認(rèn)為，以下人員應(yīng)受黨紀(jì)政紀(jì)處分：江門市副市長王南建，江門市副市長兼市安委會主任呂德培，江門市外經(jīng)貿(mào)委主任鄧北星，江門市外經(jīng)貿(mào)委副主任兼市外貿(mào)集團(tuán)公司總經(jīng)理吳毅剛，江門市公安局局長李達(dá)文，江門市公安局副局長徐忠東，江門市工商行政管理局局長李金榮，江門市勞動局副局長兼市安委會副主任梁波，原省公安廳治安處科長利國才，江門市公安局治安科長周杰亮，江門市土出公司原總經(jīng)理羅宗祥，江門市土出公司副總經(jīng)理兼公司安全生產(chǎn)委員會主任林惠珍，江門市土出公司黨總支副書記兼人事部主任、工會主席、安全生產(chǎn)委員會副主任麥祥，市工商局企登科科長林衛(wèi)和，江門市江海區(qū)外海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬杏輝，原外海鎮(zhèn)建委副主任陳澤熙。上述責(zé)任人和涉及該事故的有關(guān)人員，若發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。你認(rèn)為，在這起特大爆炸事故中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員負(fù)有什么樣的責(zé)任？對應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的政府工作人員應(yīng)給予什么樣的懲處？

第七章 國家公務(wù)員職務(wù)升降

第一節(jié) 概述

一、涵義

公務(wù)員職務(wù)升降：是有關(guān)公務(wù)員職務(wù)升降的原則、條件、方式以及實(shí)施程序等方面規(guī)定的總稱 １、職務(wù)晉升 ２、降職

二、意義

１、職務(wù)升降是一種有效的激勵(lì)手段

２、職務(wù)升降有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)強(qiáng)有力的、高效能的政府工作系統(tǒng)的形成 ３、職務(wù)升降能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)各職位實(shí)現(xiàn)人和事的緊密結(jié)合

4、職務(wù)升降起到穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍和保持國家長治久安的作用

三、內(nèi)容

（一）原則

1、德才兼?zhèn)?/p>

2、任人唯賢

3、注重實(shí)績

4、逐級晉升

5、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

（二）條件

1、必備條件

2、資格條件 學(xué)歷、資歷

3、具體條件

（四）種類

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中國公務(wù)員制度概論教案

1、內(nèi)部晉升制

2、外補(bǔ)晉升制

3、委任晉升制

4、委任晉升制

5、自薦晉升制

（五）程序

1、預(yù)選被晉升對象

2、資格審查

3、考核

4、決定晉升人選

第二節(jié) 降職的內(nèi)容

一、原則

１、能上能下的原則 ２、只降一級的原則

二、條件

1、本人不稱職

2、不勝任現(xiàn)職

三、方式

1、職務(wù)降級

2、薪金降級

四、程序

１、主管領(lǐng)導(dǎo)，擬出名單、理由、有關(guān)情況、安排使用等 ２、就事因聽取擬降職公務(wù)員的意見 ３、任免機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)

第八章 國家公務(wù)員的職務(wù)任免

第一節(jié) 概述

一、涵義：任免是任職和免職的統(tǒng)稱。

1、任職

2、免職

一、意義：

1、職務(wù)任免是管理行為與激勵(lì)機(jī)制的重要體現(xiàn)

2、是提高公務(wù)員素質(zhì)和合理使用人才的重要手段

3、貫徹黨的干部路線和使公務(wù)員隊(duì)伍合理化的組織保證

一、任職的內(nèi)容：(一)任職的原則

１、德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則 ２、黨管干部 ３、一人一職

(一)公務(wù)員任職的方式

我國公務(wù)員采用委任制為主，以聘任制為輔的方式。１、委任制：

有任免權(quán)限的機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件和程序，直接任用下層公務(wù)員的一種制度。２、聘任制：

用人單位根據(jù)工作需要，通過簽定契約或合同的形式聘任公務(wù)員的一種制度

(一)公務(wù)員任職的條件：

擔(dān)任一定的公務(wù)職務(wù)依法必須具備的資格和達(dá)到的要求。１、新錄用人員試用期滿合格

２、從其他機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職的 ３、轉(zhuǎn)換職位的任職 ４、晉升或降低職務(wù)的 ５、免職后恢復(fù)工作的

６、因其他原因需要任職的(一)公務(wù)員任職的程序 １、提出擬任職人選

２、對擬任職人選進(jìn)行考核 ３、作出任命決定

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中國公務(wù)員制度概論教案

４、頒發(fā)任命書

第二節(jié) 公務(wù)員免職的內(nèi)容

一、公務(wù)員免職的條件： 第一、程序性免職條件：

1、轉(zhuǎn)任職位

2、晉升或降低職務(wù)

3、調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的

4、因其他原因需要免職的 第二、單純性免職的條件有： １、離職學(xué)習(xí)期限超過一年的

２、因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的 ３、退休的

第三、自行免職的條件

１、受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的 ２、受到行政撤職或開除處分的 ３、辭退的

４、因機(jī)構(gòu)變動失去職位的 ５、死亡的

二、程序

1、提出擬免職的建議

2、審核

3、作出免職決定

三、公務(wù)員職務(wù)任免的機(jī)關(guān)

縣級以上各級人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權(quán)限任免公務(wù)員。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門是公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)。

四、職務(wù)任免權(quán)限

1、（1）國務(wù)院

（2）省、自治區(qū)、直轄市

（3）自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府（4）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)（5）縣級以上

2、縣級

3、國務(wù)院

五、公務(wù)員兼職的規(guī)定

１、在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)只能兼任一個(gè)實(shí)職

２、公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)

(我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，允許個(gè)別公務(wù)員經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以兼職，但有兩個(gè)方面的限制)一是公務(wù)員確因工作需要兼職的，在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)只能兼任一個(gè)實(shí)職 二是公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。

六、公務(wù)員任職最高年齡的限制。

擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)要有最高年齡限制，其目的在于形成擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的年齡梯度結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的革命化，年輕化。知識化，專業(yè)化建設(shè)，真加公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

案 例

任前公示制的探索

江蘇省宿遷市近年來探索推行了干部“任用公示制”，群眾意見對任命干部的分量明顯加重。從1997年以來，1000多名干部經(jīng)過任前公示，其中一成以上的干部因公示反映出的問題撤銷任用或緩用。宿遷市是1996年新建的地級市。建市后干部管理面臨兩個(gè)突出問題：一是干部崗位大量空缺與干部人選素質(zhì)較差的矛盾比較突出。二是建市后相繼發(fā)生以往干部管理上的重大失誤事件，如沭陽縣發(fā)生干部群眾違法違紀(jì)案件涉及數(shù)十人。宿遷市據(jù)此提出干部隊(duì)伍和管理制度建設(shè)起點(diǎn)要高，確立以改革為著力點(diǎn)，探索新的干部選拔、任用、考核方式。干部任前公示制最早在干部管理問題突出的沭陽縣試行。1997年8月，沭陽縣將組織部門考察后擬提拔的17名副科級干部，在正式任命之前，以公文形式向其所在單位和部門發(fā)出告示，其中有1 人被舉報(bào)，經(jīng)組織部門核實(shí)后決定緩用。宿遷市各縣區(qū)相繼試行公示制，內(nèi)容和方式不斷得到完善和充實(shí)。1998年5月，宿遷市正式制定《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用公示制度的（試行）意見》，要求各級組織在考察和任用干部中，必須在貫徹中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則基礎(chǔ)上，推行公示制度。目前，干部任用公示制在宿遷市已經(jīng)成為比較成熟的干部選用方式。宿遷市干部任用公示制形成了特定的基本內(nèi)

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容和方式：面向所有縣（處）級以下干部，公示權(quán)限按干部管理權(quán)限實(shí)行分級分類管理，擬任正、副縣（處）級干部，由市委進(jìn)行公示，擬任正、副局（科）級干部由縣（區(qū)）委進(jìn)行公示，依次類推。公示范圍根據(jù)公示對象現(xiàn)任職務(wù)及擬任職務(wù)工作涉及的范圍大小進(jìn)行界定。公示方式采取印發(fā)專號公示文件、并通過報(bào)紙、電臺、電視臺、通告、宣傳欄等進(jìn)行。公示內(nèi)容包括公示對象的個(gè)人自然情況、工作簡歷、實(shí)績和一些特殊情況。組織部門對在10天公示時(shí)間內(nèi)獲得的公眾反映的問題進(jìn)行分類核查，在此基礎(chǔ)上由常委（黨委、黨組）會議決定具體任免事宜。公示制在實(shí)行過程中還建立了一系列的配套措施，包括干部人選公開選拔、競爭上崗、動態(tài)考核、失察追究、警告誡勉和干部談話等相關(guān)制度。干部任用公示制度的推行，使宿 遷市干部隊(duì)伍面貌發(fā)生了很大變化，初步形成了“上有競爭、干有壓力、下有渠道”的制度氛圍，改變了以往選拔領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”弊端，減少和避免了用人上的失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識和進(jìn)取精神明顯增強(qiáng)。你認(rèn)為，在推行任前公示制的過程中，要注意處理好哪些問題，怎樣才能使這一制度更加完善？搞好干部的選用工作還可以采用哪些有效方法？

第九章 國家公務(wù)員的培訓(xùn)

第一節(jié) 概述

一、培訓(xùn)的涵義

就是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職務(wù)的要求對公務(wù)員進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

二、意義

1、培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的有效環(huán)節(jié)

2、培訓(xùn)是完成國家公務(wù)員知識更新，迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的根本途徑。

3、培訓(xùn)公務(wù)員是國家經(jīng)濟(jì)繁榮社會安定的重要保證。

三、培訓(xùn)的原則

據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)張的需要，按照職位規(guī)范的要求，貫徹論埝系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教講求實(shí)效的原則。

1、理論聯(lián)系實(shí)際。

從實(shí)際出發(fā)密切聯(lián)系中國實(shí)際，而不能照抄照搬別國實(shí)際，也要求公務(wù)員學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場，觀點(diǎn)和方法。分析和解決政府管理中的實(shí)際問題。引導(dǎo)受訓(xùn)公務(wù)員用馬義基本原理來總結(jié)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，以提高理論聯(lián)系實(shí)際的自覺性。

2、學(xué)用一致。（既是培訓(xùn)目標(biāo)，又是方法）培訓(xùn)作出全面規(guī)劃

當(dāng)前干部培訓(xùn)的種種問題

3、按需施教（目前長遠(yuǎn)需要）

據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同需要，以及各及各來公務(wù)員職位不同的要求決定培訓(xùn)來內(nèi)容，從而精心切合實(shí)際的培訓(xùn)。

4、講求實(shí)效。重實(shí)際效果：

（1）制定全面周密的培訓(xùn)計(jì)劃。（2）給革傳統(tǒng)的培訓(xùn)乃內(nèi)容

（3）培訓(xùn)的結(jié)果與公務(wù)員的任職，晉升，獎(jiǎng)金工資福利等掛鉤。

四、種類

對新錄用人員的初任培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，據(jù)專項(xiàng)工作竟行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職公務(wù)員更新知識培訓(xùn)。

1、初任培訓(xùn)

國家行政機(jī)關(guān)對新錄用的公務(wù)員正式上崗前進(jìn)行的培訓(xùn)，入門或職前培訓(xùn)。了解政策方針，懂使命責(zé)任熟悉職位要求及工作環(huán)境，初步掌握工作的一般方法和程序，具備完成職務(wù)應(yīng)有的工作態(tài)度。

方式：工作實(shí)習(xí)集中培訓(xùn)

2、任職培訓(xùn)

國家行政機(jī)關(guān)對準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員據(jù)擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求所進(jìn)行的培訓(xùn)。通常又可稱為晉升培訓(xùn)或資格培訓(xùn)。圍繞擬晉升的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需具備的政策水平，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識能力確定。晉升培訓(xùn)一般以離職培訓(xùn)為主，教學(xué)方式上采取研討為主。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

行政機(jī)關(guān)為公務(wù)員專門業(yè)務(wù)工作而提供說需知識和技能的培訓(xùn)。主要內(nèi)容是從事專項(xiàng)個(gè)能夠作所需的業(yè)務(wù)知識和技能及注意事項(xiàng)。

4、更新知識培訓(xùn)

國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃的對在職公務(wù)員所進(jìn)行的以更新知識為目的的培訓(xùn)。時(shí)代性，新知，有領(lǐng)導(dǎo)分期分批培訓(xùn)。

第二節(jié) 培訓(xùn)的內(nèi)容與方法

一、內(nèi)容少而精的原則和職位對公務(wù)員的素質(zhì)要求來確定。

1、政治理論知識：馬哲，鄧論，市場經(jīng)濟(jì)

2、法路政策知識：法律常識和各項(xiàng)已出臺的法律知識。

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3、行政管理知識：行政管理學(xué)知識及相關(guān)的應(yīng)用到行政管理中的各項(xiàng)新技術(shù)。專業(yè)知識：職位相關(guān)的專業(yè)理論，專業(yè)技術(shù)知識和專業(yè)操作知識。

二、時(shí)限

1、初任培訓(xùn)10天。任職培訓(xùn)30天專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間據(jù)工作需要確定。

2、更新知識培訓(xùn)，每個(gè)公務(wù)員每年參加培訓(xùn)的的時(shí)間內(nèi)記不少于7天。

三、方法

1、講授法

2、案例教學(xué)法

3、討論法

4、合作研究法

5、角色扮演法

6、自學(xué)法

四、公務(wù)員培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)

各級政府的人事部門是公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機(jī)關(guān)，各級政府工作部門的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門公務(wù)員的培訓(xùn)和管理。

國家人事部培訓(xùn)管理的主要職責(zé)是擬訂公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)和政策，擬訂并組織實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃，組織培訓(xùn)者培訓(xùn)和培訓(xùn)理論研究，按照分級分來原則，對公務(wù)員施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。

五、施教機(jī)構(gòu) 行政學(xué)院為主

1、行政學(xué)院： 國家行政學(xué)院 地方行政學(xué)院

2、干部管理學(xué)院

3、高等院校

第十章 公務(wù)員的交流與回避

第一節(jié) 公務(wù)員交流回避的涵義

一、公務(wù)員交流、回避的涵義

1、公務(wù)員交流：

國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式，變換公務(wù)員的工作崗位，從而使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系得以產(chǎn)生、變更或消失的一種認(rèn)識管理活動與過程。

（1）是單位的管理活動，而不是個(gè)人行為

（2）可以是系統(tǒng)內(nèi)的跨部門、地區(qū)、單位、職位的交流；也可以是系統(tǒng)之間行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體或企事業(yè)單位之間的交流

2、公務(wù)員回避：

為防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)行公務(wù)或利用職權(quán)徇私舞弊而對其任職或執(zhí)行公務(wù)等方面所作的適當(dāng)限制。

（1）每個(gè)公務(wù)員必須遵守的法律義務(wù)，具有強(qiáng)制性（2）一種事前保護(hù)措施

（3）我國公務(wù)員回避具有廣泛性

（4）對不同職務(wù)、不同部門明確了不同的回避要求

二、公務(wù)員交流與回避的意義

1、公務(wù)員交流有利于行政機(jī)關(guān)實(shí)行人與事的科學(xué)結(jié)合和與人的科學(xué)配合

2、公務(wù)員交流有利于密切國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及行政機(jī)關(guān)和其他系統(tǒng)之間的關(guān)系，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)

3、公務(wù)員回避有利于公務(wù)員的健康成長

4、公務(wù)員交流與回避有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)

第二節(jié) 公務(wù)員交流的內(nèi)容

一、公務(wù)員交流的原則

交流的目的就是適應(yīng)工作需要、培養(yǎng)、鍛煉與合理地使用公務(wù)員，以提高政府的效率。也就是說，一方面要有利于提高政府的工作效率；另一方面要有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性、主動性，提高其責(zé)任感和事業(yè)心。

1、適才適用的原則

2、依法有序原則

3、個(gè)人服從組織的原則

4、合理兼顧的原則

二、公務(wù)員交流的范圍

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1、在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流：不出行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的交流

2、與其他系統(tǒng)的機(jī)關(guān)交流：其他機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)

3、與企事業(yè)單位工作人員交流

與國有非國有的企業(yè)、事業(yè)單位中由行政任命和管理的工作人員的交流

三、公務(wù)員交流的形式

1、調(diào)任：國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職。

2、轉(zhuǎn)任：是指國家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的平級調(diào)動，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，也包括在同一部門內(nèi)不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。

3、輪換：國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。既包括本部門、本單位不同職位的輪換，也包括不同部門之間的職位輪換以及中央和地方之間的職位輪換。

4、掛職鍛煉：國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，在實(shí)際工作中接受鍛煉，增長才干。

掛職鍛煉的范圍很廣：包括本部門、本系統(tǒng)的基層機(jī)關(guān)，也包括企事業(yè)單位。在掛職鍛煉期間，國家公務(wù)員不改變與原單位的人事行政關(guān)系。時(shí)間一般為1-2年。

第三節(jié) 公務(wù)員回避的內(nèi)容

一、公務(wù)員回避的原則

1、依法回避原則 ２、統(tǒng)籌兼顧原則 ３、主動回避原則 ４、內(nèi)外監(jiān)督原則

二、公務(wù)員回避的范圍

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)回避的關(guān)系包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系

１、夫妻關(guān)系 ２、直系血親關(guān)系

３、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系

三代以內(nèi)旁系血親包括：父母的兄弟姐妹及其子女，自身的兄弟姐妹及其子女

４、近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。近姻親包括：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及配偶、兒女的配偶及兒女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶

三、公務(wù)員回避的種類

１、職務(wù)回避。職務(wù)回避是指對有某種親屬關(guān)系的國家公務(wù)員，擔(dān)任某些職務(wù)時(shí)作出的限制。我國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親崐關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作”

２．公務(wù)回避。公務(wù)回避是指對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的限制。應(yīng)該回避的公務(wù)一般是指：辦理人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免、晉升、調(diào)配、出國審批、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理、稅費(fèi)稽查、項(xiàng)目資金審批等公務(wù)

３．地區(qū)回避。地區(qū)回避亦稱籍貫回避，即要求擔(dān)任一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍任職，以避免親屬關(guān)系宗族關(guān)系等對公務(wù)的干擾。

案例

1、他的調(diào)動符合轉(zhuǎn)任條件嗎？

一位在某省政府辦公廳工作、擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因其妻博士畢業(yè)后留在北京某大學(xué)任教，夫妻分居兩地，給工作、生活造成困難。于是，他申請調(diào)動，并通過中央政府機(jī)關(guān)的公開招聘考試，被調(diào)進(jìn)了國務(wù)院辦公廳某部門工作，擔(dān)任助理調(diào)研員，請問他的調(diào)動符合轉(zhuǎn)任條件嗎？

2、他這是掛職鍛煉嗎？

郭某是北京某大學(xué)的本科畢業(yè)生，通過公務(wù)員考試，被錄用到國家安全部工作。他一報(bào)到就立即被安排到某縣安全部門任副職，時(shí)間為１年。請問他這是掛職鍛煉嗎？

3、他的回避符合規(guī)定嗎？

某市市長的秘書李某，由于工作關(guān)系，接觸到市長的家人，與市長女兒慢慢熟悉，并發(fā)展為戀愛關(guān)系，后結(jié)婚。于是李某立即向市政府人事部門遞交申請，要求調(diào)離現(xiàn)工作崗位，到市屬某區(qū)任職。請問李某的回避符合規(guī)定嗎？

第十一章 公務(wù)員的辭職與退休

1、公務(wù)員的辭職：是指公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請終止其與國家行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。

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2、公務(wù)員的辭退：是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，解除其同公務(wù)員的任用關(guān)系。

3、公務(wù)員的退休：是指公務(wù)員工作到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，符合退休條件，根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，享受一定數(shù)額的退休金和其他退休待遇，安度晚年。

第一節(jié) 公務(wù)員辭職的內(nèi)容

一、公務(wù)員辭職的條件

1、公務(wù)員辭去公務(wù)員身份的肯定性條件

公務(wù)員本人不愿意或不適宜繼續(xù)在國家行政機(jī)關(guān)工作的，可以自主提出辭去公務(wù)員身份的申請。原因可以是多方面的，但必須都出自本人自愿。任何單位和個(gè)人都不得違背公務(wù)員意愿強(qiáng)迫其辭職。同時(shí)，只要公務(wù)員有正當(dāng)?shù)暮戏ɡ碛桑滢o職權(quán)受法律保障。當(dāng)然，公務(wù)員行使辭職權(quán)的前提是必須根據(jù)法定條件和遵守法定程序，辭職只有經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能生效，不得擅自離職。

2、公務(wù)員辭去公務(wù)員身份的限制性條件

（1）在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職以及調(diào)離后不滿解密期的公務(wù)員，不得辭職（2）重要公務(wù)尚未處理完畢，而且確需由本人繼續(xù)處理的不得辭職（3）在接受審查的國家公務(wù)員，不得辭職

（4）未滿國家行政機(jī)關(guān)規(guī)定的最低服務(wù)年限的，不得辭職。

二、公務(wù)員辭職的程序

1、由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《國家公務(wù)員辭職申請表》。

2、所在單位提出意見，按照管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)。

3、任免機(jī)關(guān)人事部門審核。

4、任免機(jī)關(guān)審批。

5、任免機(jī)關(guān)應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)處理公務(wù)員的辭職申請

6、公務(wù)員在辭職審批期間，不得擅自離職

三、公務(wù)員辭職的法律后果

1、任用關(guān)系的消失

公務(wù)員辭職后，與國家行政機(jī)關(guān)任用上的法律關(guān)系即告解除，公務(wù)員的身份同時(shí)消失，國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不再擁有相對的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

2、辭職后的待遇

公務(wù)員辭職后不發(fā)給辭職費(fèi)，因?yàn)槁殑?wù)關(guān)系消失，所以辭職者不再享受公務(wù)員的任何待遇，單位也不承擔(dān)后續(xù)責(zé)任義務(wù)。但是行政機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)給辭職者辦理好有關(guān)證明即轉(zhuǎn)遞手續(xù)。公務(wù)員辭職后的身份按再就業(yè)后的崗位確定，其中一年之內(nèi)去需要干部身份的單位工作的，可按干部身份辦理有關(guān)手續(xù)。

3、對辭職者再次任職的限制

一方面，公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的國有企業(yè)和盈利性的事業(yè)單位工作的，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

另一方面，由于辭職者已經(jīng)喪失了公務(wù)員的身份，要想重新獲得，必須按公務(wù)員有關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定，或者重新參加公務(wù)員錄用考試，或者按有關(guān)規(guī)定調(diào)任，重新建立與國家行政機(jī)關(guān)的任用和職務(wù)關(guān)系，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

第二節(jié) 公務(wù)員辭退的內(nèi)容

一、公務(wù)員辭退的條件

1、公務(wù)員辭退的肯定性條件。

（1）連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的。

（2）不勝任現(xiàn)職工作，有不接受其他安排的。

（3）因單位調(diào)整，撤消，合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。（4）礦工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的。

（5）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，有不宜給予開除處分的。

2、辭退公務(wù)員的限制性條件

公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退：（1）因公致殘并被確認(rèn)喪失工作能力的。（2）患嚴(yán)重疾病或負(fù)傷正在進(jìn)行治療的。

（3）女性國家公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的。

二、辭退公務(wù)員的程序

1、由擬被辭退公務(wù)員所在機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)事實(shí)、集體研究的基礎(chǔ)上，提出辭退建議，并填寫《辭退國家公務(wù)員申請表》，按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。

2、任免機(jī)關(guān)人事部門審核。

3、任免機(jī)關(guān)審批,將決定以書面形式通知呈報(bào)單位和被辭退的公務(wù)員

4、任免機(jī)關(guān)做出辭退成立的決定后，應(yīng)抄送同級政府人事部門備案；縣級以下國家行政機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員，須報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。

三、辭退公務(wù)員的法律后果

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中國公務(wù)員制度概論教案

1、任用關(guān)系的解除

2、辭退后的待遇

公務(wù)員被辭退后，可以按照規(guī)定享受一定的失業(yè)保險(xiǎn)或者領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)。

在社會失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立的地區(qū)，按照“低于公務(wù)員辦事員的最低工資，高于社會救濟(jì)”的原則確定辭退費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于發(fā)放期限，工作年限滿一年不足兩年的，為三個(gè)月；工作年限滿兩年的，為四個(gè)月；工作年限兩年以上的，工作年限每增加一年，增發(fā)一個(gè)月，但最長不得超過24個(gè)月。

3、辭退者再次任職的限制。

公務(wù)員被辭退后，五年之內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國家行政機(jī)關(guān)工作。

第三節(jié) 公務(wù)員退休的內(nèi)容

一、退休的條件

強(qiáng)制退休：是指公務(wù)員達(dá)到退休年齡時(shí)，無論自愿與否，必須依法辦理退休手續(xù)，離開原工作崗位。

自愿退休：是指公務(wù)員達(dá)到一定年齡，或者有一定工作年限，可以自愿申請?zhí)崆巴诵荩@一申請必須經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方能生效。

1、公務(wù)員的強(qiáng)制退休方式與條件

（1）除國家另有規(guī)定外，男年滿60周歲、女年滿55周歲，不論其工齡長短，都應(yīng)當(dāng)退休。（2）除國家另有規(guī)定外，公務(wù)員喪失工作能力時(shí)，不論其因公還是非因公，都應(yīng)當(dāng)退休。

（3）“國家另有規(guī)定” 的情形。這是指國家可以根據(jù)某些特殊情況做出的特殊規(guī)定，包括提前退休和延期退休的方式。

2、公務(wù)員自愿退休的條件。

在符合一定條件時(shí)，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休（1）男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的（2）工作年限滿30年的。

二、公務(wù)員退休的程序

1、退休的程序因退休方式不同而不同

2、公務(wù)員退休的審批，由國家任免機(jī)關(guān)進(jìn)行，按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休事宜

3、退休公務(wù)員應(yīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)

三、公務(wù)員退休后的待遇

公務(wù)員退休后的待遇，主要包括政治待遇和生活待遇。

1．政治待遇。主要包括黨和國家給予的各種社會榮譽(yù)、社會地位和政治權(quán)利。2．生活待遇。

主要包括退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、住房待遇、醫(yī)療待遇、探親待遇、各種補(bǔ)貼以及特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)、異地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車旅費(fèi)、安置外地子女到居住地工作、喪葬補(bǔ)助費(fèi)等

四、公務(wù)員退休后的管理

一般而言，退休（離休）公務(wù)員是就地安置的，由原工作單位負(fù)責(zé)管理；異地安置的，應(yīng)由接收地區(qū)的組織人事和民政部門來管理，力求通過對他們政治上關(guān)心，生活上照顧，使他們的晚年老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

案例

一、要求王某提前退休的決定合乎規(guī)定嗎？

王某，女，52歲，河南省某縣鄉(xiāng)政府干部。1967年參加工作，連續(xù)工齡31年。1998年6月，王某所在鄉(xiāng)開始精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行人員分流。定編42人，現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)干部62人。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為王某已符合公務(wù)員提前退休的條件，為其辦理了手續(xù)，待達(dá)到退休年齡后再正式辦理退休。這期間，王某的福利待遇不變，工資調(diào)級也不受影響，只相當(dāng)于提前讓出了一個(gè)崗位。王某發(fā)現(xiàn)自己未在公務(wù)員過渡之列，便找領(lǐng)導(dǎo)咨詢，被之告以須提前退休。但王某不愿提前退休，并且認(rèn)為自己在政治和業(yè)務(wù)各方面都完全符合過渡條件。為此，她向縣人事爭議仲裁辦公室申請仲裁。

二、辭職也必須經(jīng)過合法的程序

張某，男，29歲。1996年畢業(yè)于山東某大學(xué)后，分配到家鄉(xiāng)某市直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)科工作。在校時(shí)，曾報(bào)考北京某高校財(cái)政金融專業(yè)研究生，因?qū)I(yè)課成績有點(diǎn)差距，未被錄取。工作中，張某憑借訓(xùn)練有素的扎實(shí)的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和勤奮好學(xué)的鉆研精神，并獲得許多培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，較快適應(yīng)了崗位，業(yè)務(wù)日漸嫻熟，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，一年后順利轉(zhuǎn)正，成為單位倚重的骨干。1998年的一次同學(xué)聚會上，現(xiàn)在深圳辦公司的同學(xué)邀其加盟，許以優(yōu)厚待遇。工作兩年的張某也漸漸感覺機(jī)關(guān)不適于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，欲趁年輕闖蕩一番。于是向單位提出辭職。領(lǐng)導(dǎo)幾次找張某談話，勸其遵守工作協(xié)議，安心崗位，但張某去意已堅(jiān)。1998年10月，張某以請病假為名離開單位，后去了深圳。單位多次與張某聯(lián)系未果，最后將其辭退。

三、辭退應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定條件

劉某，男，36歲，河北省某市政府科員。進(jìn)入單位以來，工作比較積極主動，還曾被評為先進(jìn)工作者。但是最近幾年，劉某生活中發(fā)生若干變故，促使其急欲改變自身經(jīng)濟(jì)狀況。劉某先是在朋友開的公司里攬點(diǎn)無須坐班的活兒干，后來又找了幾份兼職。于是，有時(shí)在上班時(shí)抽空干點(diǎn)私活，有時(shí)索性只在單位點(diǎn)個(gè)卯，就去忙兼職。如此一來，對待機(jī)關(guān)的本職工作自然越來越漫不經(jīng)心，有好幾回還因?yàn)槭д`影響了同事的工作進(jìn)程，給單位帶來損失。同事和領(lǐng)導(dǎo)都

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對其提出過勸誡，劉某每回也都表示接受批評，以后注意，但工作并沒有多大改進(jìn)。結(jié)果在年度考核中，已經(jīng)連續(xù)兩次被評為不稱職，單位最終決定將其辭退。

第十二章 公務(wù)員的申訴與控告

我國憲法第41條規(guī)定：對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，任何公民有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

1、公務(wù)員的申訴

指的是任何公務(wù)員對于涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，可以依照法定程序向原處理機(jī)關(guān)、同級人民政府人事部門及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求。

2、公務(wù)員的控告

是指公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯自身合法權(quán)益的行為，依照憲法和國家其他基本法律的規(guī)定，以口頭或書面形式向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控，要求糾正其侵權(quán)行為，追究有關(guān)人員法律責(zé)任，并要求予以賠償?shù)闹贫取?/p>

第一節(jié) 公務(wù)員申訴的內(nèi)容

一、公務(wù)員申訴的條件

首先，申訴的前提是有一個(gè)業(yè)已生效的人事處理決定。這個(gè)決定應(yīng)是由國家行政機(jī)關(guān)做出的，而不是其它方面的決定。決定的內(nèi)容一般都直接涉及到申訴人本人的權(quán)益，且基本為不利內(nèi)容。

其次，公務(wù)員應(yīng)對此決定不服，認(rèn)為決定侵害了其合法權(quán)益。因而要求重新處理，這種重新處理的要求反映到行動上便是申訴。

第三，公務(wù)員已經(jīng)以法定形式向有關(guān)部門提出重新處理的要求。具體說來，公務(wù)員申訴條件根據(jù)不同場合不同情況可劃分為三類：

1、不服政府行政處分的申訴條件。

（1）申訴人必須是被政府機(jī)關(guān)處分的公務(wù)員。（2）針對公務(wù)員的處分已經(jīng)成效。（3）提出申訴的日期在法定期限內(nèi)。（4）具備明確的申訴理由。（5）以法定的書面形式提出。

2、對監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分不服的申訴條件。

3、向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟的條件。幾點(diǎn)應(yīng)注意：

（1）起訴人必須以特定行政機(jī)關(guān)做出的具體行政決定或復(fù)議裁決為依據(jù)。（2）起訴人員必須是對行政機(jī)關(guān)的最后決定不服時(shí)，才能提起行政訴訟。

二、公務(wù)員申訴的程序

1、復(fù)核

指的是公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)陳述理由，并請求重新論處，原處理機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核的過程。

（1）是遞交復(fù)核申請書。

（2）是原處理機(jī)關(guān)做出復(fù)核決定。

2、申訴

首先，公務(wù)員申請人應(yīng)遞交申訴書，這里牽涉到申訴期限問題。

其次，受理申訴機(jī)關(guān)在收到申訴書之日起30日內(nèi)，做出是否受理決定，決定有三類：一是決定予以受理。二是要求申訴人在一定期限內(nèi)完善申訴材料，過期則不予受理。三是決定不予受理。

再次，受理申訴機(jī)關(guān)經(jīng)審查予以受理的申訴案件應(yīng)在接到申訴書之日起60日內(nèi)做出申訴處理決定。案情復(fù)雜的可延期30天。受理申訴機(jī)關(guān)在做出申訴處理決定之后，要制作公務(wù)員申訴處理決定書，以書面形式正式通知申訴人和原處理機(jī)關(guān)。

3、再申訴

指的是公務(wù)員如對前面部門做出的申訴處理決定仍然不服，可以在接到處理決定后一定期限內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出再申訴。接受再申訴的上一級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在一定期限的內(nèi)做出最終裁決，這個(gè)裁決是公務(wù)員申訴的終點(diǎn)。

如果公務(wù)員仍然不服最終裁決，可以按照國家有關(guān)信訪工作規(guī)定，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映。

三、公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)

這類機(jī)關(guān)在我國指的是原處理機(jī)關(guān)、同級或上級政府人事部門、原處理機(jī)關(guān)上一級機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

1、原處理機(jī)關(guān)。指的是做出處理決定的機(jī)關(guān)。

在我國，原處理機(jī)關(guān)是指國務(wù)院及其各部委、省、自治區(qū)、直轄市、自治州及設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、市、鎮(zhèn)等各級人民政府。

2、同級或上一級政府人事部門。

我國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：政府人事部門有權(quán)處理公務(wù)員申訴案件。人事部門做出的處理決定，原處理

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機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。同級政府人事部門的一些重大決定，有的應(yīng)報(bào)同級人民政府做出。上級政府人事部門的處理決定是不需報(bào)下一級政府做出。

3、原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)。

指的是原處理機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。如鄉(xiāng)政府的上一級機(jī)關(guān)為縣政府；縣政府的上一級機(jī)關(guān)為市政府；市政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為省政府；省政府的上一級機(jī)關(guān)為國務(wù)院。直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可改變或撤銷原處理機(jī)關(guān)做出的處理決定，所以可以接受公務(wù)員的申訴。

4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

我國有關(guān)法律規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，當(dāng)公務(wù)員對監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的行政處理決定不服時(shí)，便可以向做出行政處分決定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級檢察機(jī)關(guān)提出申訴。根據(jù)國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，當(dāng)公務(wù)員對自己的管轄機(jī)關(guān)的行政處理決定不服時(shí)，也可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

第二節(jié) 公務(wù)員控告的內(nèi)容

一、公務(wù)員控告的條件

1、控告人必須是合法權(quán)益受到直接侵害的公務(wù)員本人，如本人喪失行為能力或死亡，可由近親屬代為提出。

2、必須是公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)才能提出控告，公務(wù)員提出控告的目的，應(yīng)是捍衛(wèi)自己的自身利益。

3、被告人必須明確，即控告人必須指明實(shí)施侵害其合法權(quán)益行為的行政機(jī)關(guān)或人員，如果不明確控告對象，則受理機(jī)關(guān)無法受理。

4、控告請求必須以書面形式上交受理機(jī)關(guān)，內(nèi)容要具體翔實(shí)。

5、所控告的對象應(yīng)屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄。

二、公務(wù)員控告的程序

我國《國家公務(wù)員暫行條例》第82條規(guī)定，國家公務(wù)員對于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為。可向上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。公務(wù)員控告可分為兩個(gè)部分；一是提出控告；二是受理控告。

1、提出控告。

2、受理控告。

三、公務(wù)員控告的受理機(jī)關(guān)

1、是上級行政機(jī)關(guān)。

2、是監(jiān)察機(jī)關(guān)。

四、公務(wù)員申訴與控告的法律責(zé)任

1、公務(wù)員行使申訴與控告時(shí)應(yīng)承但得法律責(zé)任（1）申訴與控告必須忠于事實(shí)

（2）必須遵守國家就申訴與控告問題制定的各項(xiàng)規(guī)章制度（3）不得提出過分、過高或無理的要求（4）不能誣陷他人

2、受理公務(wù)員申訴與控告機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（1）必須詳細(xì)調(diào)查，查明事實(shí)真相（2）必須嚴(yán)防誣告、陷害行為

第一，必須有捏造、歪曲事實(shí)的行為； 第二，必須向有關(guān)部門進(jìn)行了告發(fā)； 第三，必須有特定的誣告對象；

第四，必須是以他人受刑事處分為目的的行為

3、國家行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員錯(cuò)誤處理后應(yīng)承但的法律責(zé)任（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任（2）名譽(yù)責(zé)任（3）行政責(zé)任

案例

一、馬某對被辭退進(jìn)行的申訴

馬某是某縣審計(jì)局公務(wù)員。他為人熱情，但表現(xiàn)較差，經(jīng)常出工不出力。他組織性松懈，常遲到早退。1998年、2000年度考核中均被評為不稱職等次。2000年底，審計(jì)局長對他進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評、教育。他表示痛改前非。2001年，局長輪換到其他部門任職，新到任的局長為整頓工作作風(fēng)，自行決定，辭掉馬某。馬某不服，便向縣政府提出控告。請問，上述案例存在哪些不合規(guī)定的行為？為什么？

二、王某對被調(diào)職進(jìn)行的控告

王某系某市紀(jì)檢委書記，他作風(fēng)正派，嚴(yán)格按法律辦事，對于查處的案件從不因有人說情而放松，因此被某些人所不容。程某系該市市長，也曾向王某為人說情均遭拒絕，因而對王某意見很大。而此時(shí)，有人寫了一封匿名信到市檢察院，揭發(fā)王某有受賄行為。程某立即以此為借口，將王某停職查辦，后因無確切證據(jù)而未能起訴王某，但他仍以此為借口在未經(jīng)過市常委會議討論的情況下將王某調(diào)離市紀(jì)檢委。王某不服，便向市檢察院提出控告，要求追求程某的法律責(zé)任，恢復(fù)自己的職務(wù)。

請問，上述案例存在哪些不合規(guī)定的行為？為什么？

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第二篇：公務(wù)員概論之回避制度

淺談我國公務(wù)員回避制度

社會學(xué)院

093班

8號

張海迪

淺談我國公務(wù)員回避制度

【關(guān)鍵詞】：國家公務(wù)員 回避制度實(shí)施 制約因素 基本原則

【摘要】：我國是一個(gè)“人情社會”現(xiàn)象十分突出的國家，封建社會的非法制觀念和傳統(tǒng)文化中的親緣化思想根深蒂固，公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，深受其血緣、群體等觀念的約束，很容易對自己的親朋好友作出互惠互助之舉。而隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和社會的變遷，政府職能發(fā)生巨大的變化，行政權(quán)力日益膨脹，政府濫用行政權(quán)的現(xiàn)象也愈演愈烈，因此，對行政權(quán)力的控制也備受人們關(guān)注。公務(wù)員回避制度因此就具有了更重要的意義。公務(wù)員回避制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，但由于我國特殊的國情、制度本身的不盡完備、實(shí)際操作中的一些缺憾、相關(guān)配套措施的不完善等原因，在我國目前實(shí)施國家公務(wù)員回避制度還存在著許多制約因素。

一、公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容

我國公務(wù)員回避制度中對公務(wù)員的回避要求主要是針對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員而言。除了任職回避、公務(wù)回避直接因親屬關(guān)系引起外，地區(qū)回避實(shí)質(zhì)上也是主要回避本地區(qū)的親屬宗法關(guān)系。回避制度只是針對公務(wù)員比較密切的親屬關(guān)系作出的限制規(guī)定。按照我國“蘇丹式”的親屬劃分傳統(tǒng)，所謂比較密切的親屬關(guān)系主要包括以下四種情況:(1)夫妻關(guān)系;(2)直系血親關(guān)系;(3)三代以內(nèi)旁系血親;(4)近姻親關(guān)系。凡是具有上述關(guān)系的，必須按規(guī)定進(jìn)行回避。我國公務(wù)員回避制度的種類包括職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避三種，它們均以親屬回避為中心。

二、公務(wù)員回避制度的類型

1、任職回避

公務(wù)員法并不反對具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊(duì)伍中去實(shí)踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現(xiàn)象并不少見。但關(guān)鍵是他們所擔(dān)任的職務(wù)之間不能是法律禁止的特定直接關(guān)系：一是不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)。二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù):三是不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。其中 “同一行政首長”的意思為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”是指包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔(dān)任組織、人事、財(cái)務(wù)工作則容易在用人和財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問題。但考慮到工作實(shí)踐中因地域或工作性質(zhì)等原因也可以對任職回避作一定變通。例如一些邊遠(yuǎn)海關(guān)鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關(guān)工作可以解決很多實(shí)際問題。但是省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。任職回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

2、公務(wù)回避。

所謂公務(wù)回避是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。公務(wù)回避表明工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時(shí)應(yīng)該回避。實(shí)行公務(wù)回避的目的在于消除可能會對公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。公務(wù)回避的情況主要有: 一是涉及公務(wù)員本人的利害關(guān)系。二是涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系。例如朋友關(guān)系、校友關(guān)系、師生關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、競爭關(guān)系、敵對關(guān)系等等。

3、地區(qū)回避

也叫籍貫回避。是指縣級以下政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的本籍或

原籍任職。但是中央、省、市級政府領(lǐng)導(dǎo)無需回避需要實(shí)行地區(qū)回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員不適用于地區(qū)回避制度。回避制度的應(yīng)用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。第二、擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。第三、在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時(shí)間。

實(shí)行職務(wù)回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內(nèi)部科學(xué)、嚴(yán)格的管理，為國家公務(wù)員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創(chuàng)造條件。公務(wù)回避的實(shí)施則有利于使公務(wù)活動的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務(wù)的執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。地區(qū)回避的實(shí)施，不僅可以使公務(wù)員免受一些親屬關(guān)系的影響，減少實(shí)行職務(wù)回避和公務(wù)回避的困難，更重要的是使公務(wù)員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對其工作的干擾，使他們利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少。客觀上為公務(wù)員提供了一個(gè)較好的工作環(huán)境。職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避有機(jī)結(jié)合便可構(gòu)成一個(gè)完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關(guān)系的不利影響。

三、實(shí)施公務(wù)員回避制度的制約因素

但是，公務(wù)員回避的制度仍然受到了各種因素的制約，從而使公務(wù)員回避制度的有效實(shí)施大打折扣。這些制約因素一般是：

1、長期影響我國的傳統(tǒng)親緣觀念和習(xí)慣勢力導(dǎo)致民眾心理基礎(chǔ)缺乏。親屬關(guān)系是我國文化社會中最重要的關(guān)系。宗族、親緣觀念在我國社會根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。封建時(shí)期的宗法制、分封制為基礎(chǔ)的世襲制長期影響著我國，那時(shí)血緣宗親不但無需回避，而且是賜爵授官的重要依據(jù)。即使后來古封建社會消亡后，宗法制度度雖已受到破壞，卻還在深深地影響著人們，被歷代王朝當(dāng)做是維持專制統(tǒng)治的主要支柱。不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說宣傳“父為子綱”、“君為臣綱”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法的家庭和家族。宗族往往均是休戚與共、俱榮俱損的利益集團(tuán)。而封建官場上的傾軋排陷異常激烈，勢強(qiáng)者存，力弱者滅，以婚姻結(jié)為政治同盟，擴(kuò)張勢力則成為上至國君下至郡縣豪強(qiáng)的慣用手法，各級官吏間的聯(lián)姻極為普遍，因此，姻親也成為禍福與共的利益集團(tuán)。雖然歷代封建王朝為治理官場上的腐敗，也不同程度地采取了一些有針對性的回避措施，但在封建制度下這些僅僅是治標(biāo)不治本，收效甚微。由于這種現(xiàn)象幾千年來的長期存在，這種不正常的現(xiàn)象反而從某種意義上被人們認(rèn)為是想當(dāng)然的，因此拉關(guān)系、走后門也就成為人們見怪不怪的事了。在我們這樣一個(gè)重親緣、重關(guān)系的人情社會，實(shí)施公務(wù)員回避制度的民眾心理基礎(chǔ)可謂十分脆弱，阻力是非常大的。

2、措施不完善。長期以來，親屬聚集現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有當(dāng)事人的主觀因素，也有不少是現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定造成的，這些制度及有些實(shí)際做法或多或少地鼓勵(lì)了“近親繁殖”，致使親屬聚集的問題更為突出。因此，在推行回避制度的同時(shí)，要改革與之相悖的制度，要建立和完善整個(gè)公務(wù)員管理制度。

3、監(jiān)督體系不健全。我國現(xiàn)有的監(jiān)督檢查體系十分不健全，公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)中履行回避的義務(wù)很大程度上要取決于公務(wù)員的自覺，但并不是所有的公務(wù)員都能有這樣的自覺性。要想使回避制度能夠真正落到實(shí)處，必須從制度上確立一種監(jiān)督體系，使每個(gè)公務(wù)員均處于這樣的一個(gè)監(jiān)督體系之中，使公務(wù)員在需要回避時(shí)不僅自覺地問避，而且不敢不回避。

四、公務(wù)員回避制度的原則

要想有效地實(shí)施公務(wù)員回避制度，必須堅(jiān)持一下三個(gè)原則。

1、依法回避原則

回避制度是一種強(qiáng)制性的措施，是依法進(jìn)行的。對于有關(guān)回避的情形、種類、審查和決定等內(nèi)容，國家法律一般都有明確的規(guī)定。這些法定的規(guī)定，公務(wù)員必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于無正當(dāng)理由拒不遵守回避制度，不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評，經(jīng)教育不改的，應(yīng)該受到紀(jì)律的制裁，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。

2、主動回避原則

主動回避在于通過公務(wù)員的職業(yè)自律和自我約束意識，消除可能導(dǎo)致影響公務(wù)推行的人為因素，是符合法定回避情形的公務(wù)員自覺退出執(zhí)行公務(wù)的活動。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇到需要回避的情況，要主動申請回避。同時(shí)，各級政府也要制定一些提倡公務(wù)員自我約束的規(guī)章，并對公務(wù)員進(jìn)行必要的教育，使之熟知回避制度的基本內(nèi)容與要求，充分認(rèn)識回避制度的法律地位，以提高公務(wù)員實(shí)行回避的主動性。

3、回避監(jiān)督原則

回避制度的有效執(zhí)行，既要建立在公務(wù)員高度自覺的基礎(chǔ)上，又要建立在群眾與組織監(jiān)督相結(jié)合的制度基礎(chǔ)上。回避制度能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于是否建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度。要真正實(shí)行和健全公務(wù)員回避制度，確保法律效果，必須建立起獨(dú)立行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)及有效的監(jiān)督與檢查制度，加強(qiáng)對回避制度的執(zhí)行情況的檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。對于違法回避制度的行為，必須依法懲治。

公務(wù)員回避制度是廉政思想在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員廉政機(jī)制的主要組成部分。公務(wù)員回避制度的建立為公務(wù)員的依法行政和廉政行政消除了一些障礙因素，確保了公務(wù)員堅(jiān)持原則，秉公辦理公務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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錢再見、陳輝著：《公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施》，廣州，廣東人民出版社2002年版。

譚功榮著：《公務(wù)員制度概論》，北京，北京大學(xué)出版社2007年版。

黃衛(wèi)平、譚功榮主編：《公務(wù)員制度比較》，北京，中央編譯出版社2002年版。

第三篇：中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

本學(xué)期選修了中國公務(wù)員制度這門課程，談起緣由還有些巧合，自己是經(jīng)選修過這門課程的同學(xué)提起，這門課講的尤其精彩，內(nèi)容上除了理論之外很多東西都是平時(shí)不多接觸的，而且老師講課方式生動風(fēng)趣，是難得的一門好課程，因此自己才確定要選修這門課程。拋開以上原因，雖然自己并沒有打算報(bào)考公務(wù)員，但從現(xiàn)如今中國所存在的“考公務(wù)員熱”來講，自己個(gè)人覺得也有必要深入了解一下我國的公務(wù)員制度，及其發(fā)展歷程和現(xiàn)如今的公務(wù)員情況。而且從開始學(xué)習(xí)這門課程的第一天起我確實(shí)肯定了這門課程，知道選修這門課程沒有錯(cuò)誤，而且收獲頗豐。

考取公務(wù)員，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多人的追求，而且從學(xué)歷上來講，愈來愈趨近高學(xué)歷。從這點(diǎn)來講公務(wù)員的綜合素養(yǎng)是在不斷進(jìn)步與提升的。但如今也確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，比如報(bào)考人數(shù)過多，一個(gè)職位上百人報(bào)考，為什么會出現(xiàn)這樣的狀況。我覺得可以從兩個(gè)角度來分析，首先，公務(wù)員這個(gè)詞，在中國人的傳統(tǒng)觀念里是與官場，權(quán)利相互關(guān)聯(lián)的。甚至在某些人看來，一旦考取了公務(wù)員，便如同古時(shí)考取功名，光宗耀祖是等同的。其次，如今大學(xué)生就業(yè)緊張，競爭激烈，而中國的公務(wù)員待遇與工作環(huán)境相對優(yōu)越，也比較穩(wěn)定，的確是非常好的選擇。當(dāng)然以上現(xiàn)象只是存在，并不能代表全部，從小立志做公務(wù)員有良好素養(yǎng)的人才還是大有人在的。

從學(xué)習(xí)這門課程以后，我對公務(wù)員制度有了更全面的認(rèn)識，其選拔規(guī)則，晉升原則都是一套比較完善的體系。并不是任何一個(gè)人都能隨意考取的，公務(wù)員也不是隨便就能勝任的。但為什么還會存在公務(wù)員腐敗，我個(gè)人認(rèn)為這是制度上的一些漏洞，只有不斷打擊，改革與公務(wù)員自我提升才會有所課上老師帶領(lǐng)我們一起研讀了歷代領(lǐng)導(dǎo)人選拔，我覺得這部分很有意思，一方面使我更加了解了國家領(lǐng)導(dǎo)人的艱辛與偉大。另一方面也使我對官員選拔，與公務(wù)員的等級制度有了深入理解，相比直接的理論教學(xué)收獲更多，理解更全面，這點(diǎn)不得不佩服老師豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

最后還有一點(diǎn)收獲想提，就是課上所看的紀(jì)錄片。這些紀(jì)錄片讓我認(rèn)識到，即便不是一名公務(wù)員，我也需要警惕，我們的中國走到今天繁榮的景象實(shí)屬不易，這是幾代人努力的成果，但我們的國際環(huán)境并不太平。作為一個(gè)青年人，嚴(yán)格要求自己，不使祖國分裂，對于其他國家別有用心的陰謀有敏銳洞察力，不讓其陰謀得逞是我們的使命，這是時(shí)代賦予每個(gè)人的使命。

最后感謝老師一個(gè)學(xué)期的辛勤付出，謝謝您，您辛苦了！

第四篇：中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

當(dāng)初我之所以選擇這門課程的原因是因?yàn)閯偵系拇髮W(xué)的我一直有考公務(wù)員的想法。我的父母都不是公務(wù)員，以前對公務(wù)員的接觸比較少，我所了解的公務(wù)員應(yīng)該是端著金飯碗，有著絕對的保障和優(yōu)厚的待遇，我想這也許是現(xiàn)在眾多人瘋考公務(wù)員的原因吧？

上課時(shí)候，記得老師曾討論過高學(xué)歷的人考公務(wù)員的問題，今天我就想就這個(gè)問題談?wù)勎业目捶ā，F(xiàn)在公務(wù)員熱已經(jīng)不是一天兩天的問題了，考公務(wù)員的人越愛越多，參考人的范圍也越來越廣，從博士到本科生，從畢業(yè)生到社會人員。都能看到準(zhǔn)備參加公務(wù)員考試的身影。大學(xué)生考公務(wù)員其實(shí)就是生計(jì)的需要，跟大學(xué)生畢業(yè)后到人才市場找工作一樣的簡單。大家所能想到的，無非就是要找到一份穩(wěn)定的工作，有了穩(wěn)定的收入，保證自己的溫飽問題能得到解決。然后才能去考慮自身的發(fā)展，考慮如何發(fā)揮自己專長，乃至為社會作出貢獻(xiàn)，當(dāng)然這是后話了。考公務(wù)員作為一種就業(yè)的渠道而并不是唯一，我想大學(xué)生們就是出于這樣的本意。在這其中大部分的同學(xué)一不知公務(wù)員具體怎么干活，二不知道自己是不是喜歡從事公共管理，三不管自己會將來從事怎么樣的具體管理崗位。這也許不是個(gè)好現(xiàn)象吧。

在前一陣子，我接到家里的電話，聽到家人說，我的一個(gè)遠(yuǎn)方哥哥博士畢業(yè)，考上了公務(wù)員，省教育局工作，讓別人羨慕不已。這是他對未來工作的選擇，我們無法對其進(jìn)行評價(jià)。先不說國家培養(yǎng)出一個(gè)高材的博士，對個(gè)人來講，選擇公務(wù)員在工資方面也許沒有差別，但在保障方面就難說了，公務(wù)員是國家公仆，國家給公務(wù)員很優(yōu)厚的待遇及保障，比如醫(yī)保或養(yǎng)老保險(xiǎn)等。如果就職于私企，雖然工資很高，但沒有穩(wěn)定的保障。這何嘗不是苦讀多年大學(xué)的人最擔(dān)心的事呢？

在一些大學(xué)生一畢業(yè)就希望考上公務(wù)員來求得一個(gè)穩(wěn)定的工作，也正因?yàn)槿绱耍珓?wù)員考試成為國家第一考。很多專家都建議大學(xué)畢業(yè)生不應(yīng)該都去考公務(wù)員。很多專家認(rèn)為政府現(xiàn)在大量招公務(wù)員的做法是不對的，政府公務(wù)人員的數(shù)量應(yīng)該受到絕對控制的。但在中國目前特定發(fā)展階段，做到這個(gè)也比較難。但現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)首先想到的就是當(dāng)公務(wù)員，這是一種求穩(wěn)的心態(tài)。

專家建議大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該去拼搏。中國現(xiàn)在的機(jī)會很多，最重要的是自己去把握，如果機(jī)會放在很狹窄的領(lǐng)域，你可能會覺得機(jī)會永遠(yuǎn)降臨不到你這里。

不過反過來想，我們國家每年都有眾多的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)難的困擾，畢業(yè)生越來越多，而社會上可以提供的就業(yè)機(jī)會并沒有隨之增加，有不少人面臨寒窗苦讀十余載最終卻淪為無業(yè)游民的尷尬境地。這樣的狀況無論是對于致力于提高全民素質(zhì)的決策層，還是對于莘莘學(xué)子自己，都是不愿意看到的。于是為了改變命運(yùn)，即便是面對杯水車薪的就業(yè)機(jī)會，他們也會努力而為之，只要有一線生機(jī)便破釜沉舟地去試試，這也是可以理解的。畢竟十余載的付出不能白費(fèi)，所花費(fèi)的心血、財(cái)力不能白流。不但是在考公務(wù)員的時(shí)候他們會這樣子做，在人才市場上，他們也同樣會為一個(gè)的好的崗位而打拼而努力。由此看來，大學(xué)生考公務(wù)員，只不過是一種就業(yè)門路的選擇之一，大學(xué)生們對于某種職業(yè)的熱衷了只能說是一種需要，如果我們好不容易提供了苦干個(gè)就業(yè)的崗位，最后卻沒有人去報(bào)考，那也是悲哀吧。大學(xué)生當(dāng)公務(wù)員也不一定是社會的倒退，也不一定是社會的浪費(fèi)。相反，隨著一大批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，那么，對于我們改善公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為政治體制的改革注入新鮮的活力和動力，這也是必然的，也是值得期待的。

因此我覺得應(yīng)該對公務(wù)員制度有一個(gè)徹底的了解，然后才能正確的做出選擇，在公務(wù)員熱的時(shí)候保持頭腦清醒，才能達(dá)到人力資源的最佳配置。

電氣0906 尹顥涵 109118011

第五篇：淺析中國公務(wù)員制度

淺析中國公務(wù)員制度

摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來越對的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理，使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務(wù)員制度是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標(biāo)志著英國公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國成為資本主義世界第一個(gè)推行公務(wù)員制度的國家。我國公務(wù)員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個(gè)階段。1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式推行。我國的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度，必須堅(jiān)持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國特色的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的需要，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務(wù)員實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

二．我國公務(wù)員的錄用和考核：

我國公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應(yīng)試者進(jìn)行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語言提問、作答對其進(jìn)行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。3.實(shí)際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測試等。

錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進(jìn)步，也是我國公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評價(jià)。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。”德，能，勤，績，廉五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會公德和個(gè)人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績，是指公務(wù)員的工作實(shí)績。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對公務(wù)員的考核要著重考核工作實(shí)績，把工作實(shí)績作為評價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。考核是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價(jià)公務(wù)員。2.有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國公務(wù)員制度的特征

1.決策過程分析。中國公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)的過程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進(jìn)決策無疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.制度特色分析。中國是一個(gè)社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進(jìn)入國家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題：根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過組織法、國家權(quán)力機(jī)關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒有引入競爭機(jī)制。針對這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個(gè)“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個(gè)等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會等消極因素的制約問題： 要通過建立國家公務(wù)員制度來實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計(jì)建立一整套精良的公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制是不夠的，精良的運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強(qiáng)，競爭環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進(jìn)程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進(jìn)展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的社會化改革進(jìn)展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業(yè)競爭。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價(jià)值觀念。我國由于傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國國家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。

人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高，對公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強(qiáng)，人民群眾對公共服務(wù)的要求越來越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個(gè)趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對于經(jīng)濟(jì)成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，對公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)椋补芾砗头?wù)的市場導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個(gè)較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

3.完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國政府對公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國今后必須進(jìn)一步加快完善我國的國家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。

具體說來，今后一段時(shí)期完善國家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對個(gè)人情況，有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓(xùn)時(shí)間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進(jìn)一步實(shí)施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制，建設(shè)一直善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必將促進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，必將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的保證。