第一篇：公務員制度概論講義

第一章緒論

一、公務員涵義：指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。

二、國家公務員制度的涵義 ：國家公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規、政策等的統稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。不難看出，公務員制度，即是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。

三、我國公務員制度的建立。我國公務員制度，是社會主義的政府機關干部人事制度，它繼承和發揚了黨和國家干部人事制度的優良傳統，總結和吸收了黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國外一些國家人事管理的有益經驗和做法，堅持從我國的國情出發，是具有中國特色的社會主義的公務員制度

1984年黨中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。從1984年起，起草《國家工作人員法》，1985年改名為《國家行政機關工作人員條例》。1988年5月，我國的公務員制度從理論探討、法規起草進入實踐探索階段。從1989年初開始，首先在審計署、海關總署、國家統計局、國家環保局、國家稅務局、國家建材局和六個國務院部門進行實行公務員制度的試點工作。1990年，又在哈爾濱市、深圳市進行試點。黨的十三屆四中全會以后，進一步深化了對建設有中國特色公務員制度的認識，1992年至1993年，黨中央、國務院多次舉行會議討論了《國家公務員暫行條例》，該條例自1993年10月1日起施行。

四、建立國家公務員制度的意義：

1、建立國家公務員制度，有利于實現分類管理

2、建立國家公務員制度，有利于加強廉政建設

3、建立國家公務員制度，有利于增強政府機關的生機和活力

4、建立國家公務員制度，有利于促進政府機關人事管理的科學化、法制化

五、國家公務員制度的基本原則

1、競爭原則

2、功績原則

3、法制原則

4、黨管干部原則

六、中西方公務員制度的特點

（一）西方國家公務員制度的特色

1、實行分類管理

2、保持政治中立

3、貫徹公開、平等、競爭原則

4、實行功績制

5、保障公務員權利

（二）我國公務員制度的特色

1、同傳統的人事管理制度比較，國家公務員制度的特點與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

（1）我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。

（2）我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”

（3）我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準

（4）我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨

2、國家公務員制度與傳統的人事制度比較，也是有差別的：

（1）國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高

（2）國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化

（3）國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破

（4）國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理

七、國家公務員制度實施的對象：為各級行政機關中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國家行政職能、從事行政管理活動的事業單位中除工勤人員以外的工作人員；國家行政機關中從事黨群工作的人員。

八、實施國家公務員制度的機關 ：一是指中央，為國務院辦公廳各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局及其派出機構；國務院直屬的行使政府行政職能的事業單位；國務院議事協調機構和臨時機構所設立的辦事機構；上述機構的離退休干部管理機構。二是在地方，為各級人民政府及其部門、派出機構等。

第二章 公務員的義務與權利

一、公務員義務與權利概述

（一）公務員義務與權利的概念

國家公務員義務：所謂公務員義務，是指國家法律對國家公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定國家公務員所應該履行的某種責任。國家公務員權利：所謂國家公務員權利，是指國家法律規定的國家公務員在執行國家公務的過程中可以履行職責，行使職權并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）公務員在職期間的義務：公務員義務的主體，以命令性法律規范設定的義務

（2）公務員推出公務員系統后的義務：分為作為的義務和不作為的義務，以禁止性法律

規范規定的公務員不得作一定行為的義務。依據義務的內容不同，還可分為政治要求和服務規則。

國家公務員權利，可以從不同的角度進行分類。依據權力來源的不同，可以分為三種類型：

（1）公務員以本人身份取得的權利。

（2）公務員執行公務的權利。

（3）公務員的權利受到侵犯時的權利。

（二）明確公務員義務權利的目的國家公務員義務、權力是公務員制度的重要組成部分，是國家對公務員實行管理的基本依據和重要內容。用法律的形式對公務員義務、權力作出明確具體的規定，并以國家法律保證其實現，對于國家行政權力的行使和國家公務的有效執行，對于促進國家行政機關的法制化管理，有著十分重要的意義。

1、有利于實現政府管理的規范化、法制化

2、有利于國家行政的良性運行

3、有利于增強國家公務員的權利意識和責任意識，使他們依法享有權利，自覺地履行義務

4、有利于發揮人民群眾對國家行政機關和國家公務員的監督作用

（三）公務員義務與權利的基本特點

1、與職務相關聯性

2、一致性

3、平等性。

4、國家公務員權利的廣泛性

5、國家公務員權利的真實性

二、公務員義務的基本內容

（一）西方國家公務員義務的基本內容

1、忠于政府，忠于職守。對擅離職守者，給與必要的紀律處分。

2、服從領導，執行命令。但公務員可以抵制與拒絕執行危害國家利益的命令。

3、遵守法紀，公正廉潔。

4、嚴守職業秘密。要求公務員在工作期間嚴守中立，在業余時間對政治、哲學和宗教等問題發表意見時要有所克制，在日常生活中與待人接物上也要克制自己的言行。

（二）我國公務員義務的基本內容

我國公務員義務的基本內容，主要著眼于對國家公務員行為的規范，立足于國家行政事務的有效執行，服務于政府秩序和社會秩序的穩定。其主要內容是：

1.遵守憲法、法律的規定。

2.依照國家法律、法規和政策執行公務。

3.密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務。

4.維護國家的安全、榮譽和利益。

5.忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。

6.保守國家秘密和工作秘密。

7.公正廉潔，克己奉公。

8.憲法和法律規定的其他義務。

三、公務員權利的基本內容

西方國家一般向有一些基本權利：1.身份保障權2.結社權 4.休息權5.辭職權6.申訴權。

（二）我國公務員權利的基本內容

1、非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權利。

2、有權利獲得履行職責應有的權力。國家要求公務員盡職盡責，做好本職工作，就應該給公務員相應的權力。

3、獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權利

4、參加政治理論和業務知識培訓的權利。

5、對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議的權利。

6、提出申訴和控告的權利。

7、依據規定辭職的權利。

8、憲法和法律規定的其他權利。

第三章 公務員職位分類制度

1、什么是國家公務員的職位分類和品位分類？

職位分類：職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎的一種人事分類制度。

品位分類：品位就是官員等級。官品標志其等級，即級別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責之輕重，任務之繁簡。

公務員職位分類的原則

1、兼顧的原則

2、適用原則

3、漸進原則

4、動態原則

5、法制原則

領導職務是指在各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。國家公務員的領導職務大體上分為兩類：一類是各級政府的領導職務，一類是各級政府機關各部門的領導職務。

非領導職務是指以下幾類職務：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員和巡視員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員是原來就有的，助理調研員、調研員、助理巡視員和巡視員是新增的。

公務員職位分類的內容1.設置職位 2.設置職務：3.設置級別

公務員職位分類的程序

1、職位調查：

2、職位分析：

3、職位評價。

4、職位歸級：公務員職位分類的方法1.設置職位

2、制定職位說明書

3、確定職務

4、確定級別

第四章、公務員考試錄用制度

國家公務員錄用制度的含義和特點

1、含義：所謂國家公務員的錄用，是指國家行政機關按照一定的標準和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優秀人才到政府機關擔任主任科員以下的非領導職務，并與其建立公務員權利和義務等法律關系的行為。所謂公務員錄用制度，就是關于國家錄用公務員的各種規范和準則的總稱。

2、國家公務員錄用制度的特點（1）法制性（2）實用性（3）特定性（4）公開性。公務員錄用制度的原則1.公開原則2.平等原則3.競爭原則4.擇優原則

公務員錄用考試的內容

1、知識測試,分為基礎知識和專業知識

2、能力測驗。

3、心理測驗。

公務員錄用考試的程序和組織

（一）國家公務員錄用程序：

1、發布招考公

2、對報考人員進行資格審查。

3、對資格審查合格者進行考試。（1）筆試程序（2）面試程序

4、對考試合格者進行錄用考試。

5、提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續。

6、試用。

（二）公務員錄用考試的組織

1、人事部負責招考的機構為考試錄用司和人事考試中心。

2、省級政府人事廳（局）

第五章、公務員的考核制度

1、公務員考核是指國家主管機關依據有關法律法規對公務員的工作表現和工作實績進行考察評價的行政組織活動。

2、公務員的考核制度，就是國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態度等進行的考察，作出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、培訓、晉級增資等的依據的制度。

一、建立公務員考核制度的意義

建立科學的考核制度，對于我們建立國家公務員制度來說，具有重要的意義。

1、對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過分明。

2、有利于合理使用公務員，發揮公務員的作用，調動他們的積極性。

3、為公務員的獎懲、培訓以及晉級增資等提供依據，使這些工作做到科學、公平、合理。

4、鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的工作責任感。

5、有利于對公務員實行監督。

二、公務員考核的原則、內容和辦法

（一）公務員考核的原則

1、客觀公正的原則

2、民主公開的原則

3、注重實績的原則。

4、簡便易行的原則

（二）公務員考核的內容

1、德。

2、能

4、績。

3、勤

（三）公務員考核的辦法

1、領導考核與群眾考核相結合。

2、平時考核與定期考核相

結合3、定性考核與定量相結合三、公務員考核的范圍、等次和標準、后續管理

（一）公務員考核的范圍：全員性。有以下例外的兩種情況：

根據補充規定，以下情況的公務員不進行年度考核：第一種印病假、事假累計超過半年的國家公務員，不進行年度考核；第二種非單位派送但經單位同意外出學習超過半年的國家公務員，不進行考核。

（二）公務員考核的的等次和標準：優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。不稱職：政治、業務素質較差，難以適應工作需要，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。

第二篇：公務員制度概論筆記

公務員制度概論筆記

第一章 總論

一、公務員的概念

（一）西方劃分公務員的范圍

小范圍：中央政府系統中非選舉非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務秘書等政務官。{英及其聯邦}

中范圍：中央政府系統的所有公職人員{美}

大范圍：從中央到地方政府機關的公職人員、國會中除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業和事業單位的工作人員統稱為公務員{日、法}

（二）我國公務員概念

1、公務員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政支付工資福利的工作人員

2、公務員制度指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體和管理體制

注意：公立學校老師、科研院所的科研人員等，雖由國家負擔其工資福利，但不屬于公務員

（三）我國公務員制度的建立

1、現代公務員制度產生于19世紀初的英國

2、公務員制度是“一種政治，是國家政治制度的一部分”

3、1993年8月14日《國家公務員暫行條例》正式發布，10月1日實施，標志著我國公務員制度的正式建立；2006年《國家公務員法》正式頒布

1.2建立公務員制度目的一、我國傳統干部人事制度德弊端

1、“國家干部”這一概念籠統，缺乏科學分類

2、管理權限過于集中，官人與管事脫節（黨管干部）

3、管理方式陳舊單一，阻礙人才成長

4、管理制度不健全，用人缺乏法制

二、建立公務員制度的目的分類管理、廉政建設（素質、制度兩方面）、人事管理的科學化和法制化

三、基本原則

公平競爭原則、功績制原則（激勵、創新）、黨管干部原則、依法管理原則（依法行政）

1.3我國公務員制度特點

一、與國外公務員制度相比

1、必須堅持黨的基本路線（根本原則）--國外為政治中立—事務官

2、必須堅持黨管干部原則（黨委對人事的任免）

3、必須堅持德才兼備的用人標準（德：政治思想、道德品質；才：工作能力和業務水平）

4、必須堅持為人民服務的宗旨

5、我國公務員不存在政務官與事務官的劃分

二、與我國傳統人事制度相比

1、體現了分類管理德爾原則

2、具有競爭激勵機制（考核、公開考試）

3、具有新陳代謝機制（人才自身、人事安排）

4、具有廉政保障機制（權利義務、回避、紀律、考核、獎懲）

5、具有勤政保障機制（明確崗位責任）

6、具有健全的法規體系 《國家公務員法》

第二章 略

第三章 公務員管理機構

3.1涵義

一、含義

公務員管理機構指以行公務員制度為宗旨，以管理公務員事務為任務的專門組織（錄用、考核、晉升、工資、退休等）

雙重性：管理公務員的主體、政府系統的一部分

二、公務員管理機構的設置形式和職責權限

（二）職責權限

綜合性管理機構

1、制定公務員管理規范

2、對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業務指導

3、對某些管理事務進行跨部門跨地區的組織協調

4、根據管理權限的劃分，綜合管理機構行使審核、審批權

5、對公務員管理工作實施監督

部門執行機構

1錄用權2考核權3獎懲權4升降權5任免權6辭退權7其他人事決定權（轉任、轉換、退休、回避等）

第四章 公務員的義務與權利

4.1概述

一、含義

公務員義務：國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。即國家通過法律規定公務員應該履行的某種責任

公務員權利：指公務員在履行職責和執行公務過程中，享有的合法權益，擁有的法定手段和法定條件

二、明確公務員權利義務的目的1、有利于實現人事管理的規范化和法制化

2、有利于規矩行政良性運行（有效執行）

3、有利于增強公務員的權利意識和責任意識使其依法享有權利，自覺履行義務

4、有利于發揮人民群眾對各級機關和公務員的監督作用

三、權利義務的特點

1、與職務相關聯性（由職務而生）

2、平等性

3、權利義務的統一性

第三篇：公務員概論之回避制度

淺談我國公務員回避制度

社會學院

093班

8號

張海迪

淺談我國公務員回避制度

【關鍵詞】：國家公務員 回避制度實施 制約因素 基本原則

【摘要】：我國是一個“人情社會”現象十分突出的國家，封建社會的非法制觀念和傳統文化中的親緣化思想根深蒂固，公務員在行使職權過程中，深受其血緣、群體等觀念的約束，很容易對自己的親朋好友作出互惠互助之舉。而隨著政治、經濟、文化的發展和社會的變遷，政府職能發生巨大的變化，行政權力日益膨脹，政府濫用行政權的現象也愈演愈烈，因此，對行政權力的控制也備受人們關注。公務員回避制度因此就具有了更重要的意義。公務員回避制度是國家公務員制度的重要組成部分，但由于我國特殊的國情、制度本身的不盡完備、實際操作中的一些缺憾、相關配套措施的不完善等原因，在我國目前實施國家公務員回避制度還存在著許多制約因素。

一、公務員回避制度的基本內容

我國公務員回避制度中對公務員的回避要求主要是針對有某種親屬關系的公務員而言。除了任職回避、公務回避直接因親屬關系引起外，地區回避實質上也是主要回避本地區的親屬宗法關系。回避制度只是針對公務員比較密切的親屬關系作出的限制規定。按照我國“蘇丹式”的親屬劃分傳統，所謂比較密切的親屬關系主要包括以下四種情況:(1)夫妻關系;(2)直系血親關系;(3)三代以內旁系血親;(4)近姻親關系。凡是具有上述關系的，必須按規定進行回避。我國公務員回避制度的種類包括職務回避、公務回避和地區回避三種，它們均以親屬回避為中心。

二、公務員回避制度的類型

1、任職回避

公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去實踐中“警察世家”、“子承父業”、“夫妻警察”等現象并不少見。但關鍵是他們所擔任的職務之間不能是法律禁止的特定直接關系：一是不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務。二是不得在同一單位擔任雙方有直接上下級領導關系的職務:三是不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、審計、人事、財務工作。其中 “同一行政首長”的意思為包括同一級領導班子成員。“直接上下級領導關系”是指包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三種情形主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監察、審計的難以發揮應有的監督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作則容易在用人和財務管理上產生腐敗等問題。但考慮到工作實踐中因地域或工作性質等原因也可以對任職回避作一定變通。例如一些邊遠海關鄰近的單位很少就業、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關工作可以解決很多實際問題。但是省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規定。任職回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

2、公務回避。

所謂公務回避是指公務員在行使職權過程中因其與所處理的事務有利害關系為保證實體處理結果和程序的公正性依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。公務回避表明工作人員在執行公務時凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時應該回避。實行公務回避的目的在于消除可能會對公務執行者造成影響的各種因素保證公務員秉公執法。公務回避的情況主要有: 一是涉及公務員本人的利害關系。二是涉及法定親屬關系人員的利害關系。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執行公務的關系。例如朋友關系、校友關系、師生關系、戰友關系、競爭關系、敵對關系等等。

3、地區回避

也叫籍貫回避。是指縣級以下政府機關中擔任領導職務的公務員不得在自己的本籍或

原籍任職。但是中央、省、市級政府領導無需回避需要實行地區回避的只是擔任縣、鄉人民政府的領導人員。民族區域自治地方人民政府的國家公務員不適用于地區回避制度。回避制度的應用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機關為鄉級機關、縣級機關及其有關部門。第二、擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監察局長、公安局長等。第三、在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。

實行職務回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內部科學、嚴格的管理，為國家公務員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創造條件。公務回避的實施則有利于使公務活動的依法公正執行，減少人為因素的干擾，為公務的執行創造一個良好的條件。地區回避的實施，不僅可以使公務員免受一些親屬關系的影響，減少實行職務回避和公務回避的困難，更重要的是使公務員本人擺脫家鄉各種復雜的關系對其工作的干擾，使他們利用職權直接為自己家鄉的各種親屬謀取私利的可能大大地減少。客觀上為公務員提供了一個較好的工作環境。職務回避、公務回避、地區回避有機結合便可構成一個完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關系的不利影響。

三、實施公務員回避制度的制約因素

但是，公務員回避的制度仍然受到了各種因素的制約，從而使公務員回避制度的有效實施大打折扣。這些制約因素一般是：

1、長期影響我國的傳統親緣觀念和習慣勢力導致民眾心理基礎缺乏。親屬關系是我國文化社會中最重要的關系。宗族、親緣觀念在我國社會根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。封建時期的宗法制、分封制為基礎的世襲制長期影響著我國，那時血緣宗親不但無需回避，而且是賜爵授官的重要依據。即使后來古封建社會消亡后，宗法制度度雖已受到破壞，卻還在深深地影響著人們，被歷代王朝當做是維持專制統治的主要支柱。不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學說宣傳“父為子綱”、“君為臣綱”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩定的宗法的家庭和家族。宗族往往均是休戚與共、俱榮俱損的利益集團。而封建官場上的傾軋排陷異常激烈，勢強者存，力弱者滅，以婚姻結為政治同盟，擴張勢力則成為上至國君下至郡縣豪強的慣用手法，各級官吏間的聯姻極為普遍，因此，姻親也成為禍福與共的利益集團。雖然歷代封建王朝為治理官場上的腐敗，也不同程度地采取了一些有針對性的回避措施，但在封建制度下這些僅僅是治標不治本，收效甚微。由于這種現象幾千年來的長期存在，這種不正常的現象反而從某種意義上被人們認為是想當然的，因此拉關系、走后門也就成為人們見怪不怪的事了。在我們這樣一個重親緣、重關系的人情社會，實施公務員回避制度的民眾心理基礎可謂十分脆弱，阻力是非常大的。

2、措施不完善。長期以來，親屬聚集現象的產生，既有當事人的主觀因素，也有不少是現行有關政策規定造成的，這些制度及有些實際做法或多或少地鼓勵了“近親繁殖”，致使親屬聚集的問題更為突出。因此，在推行回避制度的同時，要改革與之相悖的制度，要建立和完善整個公務員管理制度。

3、監督體系不健全。我國現有的監督檢查體系十分不健全，公務員在任職或執行公務中履行回避的義務很大程度上要取決于公務員的自覺，但并不是所有的公務員都能有這樣的自覺性。要想使回避制度能夠真正落到實處，必須從制度上確立一種監督體系，使每個公務員均處于這樣的一個監督體系之中，使公務員在需要回避時不僅自覺地問避，而且不敢不回避。

四、公務員回避制度的原則

要想有效地實施公務員回避制度，必須堅持一下三個原則。

1、依法回避原則

回避制度是一種強制性的措施，是依法進行的。對于有關回避的情形、種類、審查和決定等內容，國家法律一般都有明確的規定。這些法定的規定，公務員必須嚴格執行，做到執法必嚴、違法必究。對于無正當理由拒不遵守回避制度，不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅的批評，經教育不改的，應該受到紀律的制裁，以維護回避制度的嚴肅性。

2、主動回避原則

主動回避在于通過公務員的職業自律和自我約束意識，消除可能導致影響公務推行的人為因素，是符合法定回避情形的公務員自覺退出執行公務的活動。在執行公務時，遇到需要回避的情況，要主動申請回避。同時，各級政府也要制定一些提倡公務員自我約束的規章，并對公務員進行必要的教育，使之熟知回避制度的基本內容與要求，充分認識回避制度的法律地位，以提高公務員實行回避的主動性。

3、回避監督原則

回避制度的有效執行，既要建立在公務員高度自覺的基礎上，又要建立在群眾與組織監督相結合的制度基礎上。回避制度能否落到實處，關鍵在于是否建立嚴格的監督制度。要真正實行和健全公務員回避制度，確保法律效果，必須建立起獨立行使職權的機構及有效的監督與檢查制度，加強對回避制度的執行情況的檢查和督促，發現問題，及時處理。對于違法回避制度的行為，必須依法懲治。

公務員回避制度是廉政思想在公務員制度中的具體體現，是公務員廉政機制的主要組成部分。公務員回避制度的建立為公務員的依法行政和廉政行政消除了一些障礙因素，確保了公務員堅持原則，秉公辦理公務。

【參考文獻】

楊海坤、李兵主編：《公務員法學習讀本》，北京，中國傳媒大學出版社2006年版。

錢再見、陳輝著：《公務員制度創新與實施》，廣州，廣東人民出版社2002年版。

譚功榮著：《公務員制度概論》，北京，北京大學出版社2007年版。

黃衛平、譚功榮主編：《公務員制度比較》，北京，中央編譯出版社2002年版。

第四篇：《中國公務員制度概論》教案

中國公務員制度概論教案

《中國公務員制度概論》教案

第一章 緒論

第一節 概述

1、這些機關實行公務員制度嗎？

一個機構兩塊牌子的市紀委與市監察局這樣黨政合署辦公的機構是否實行公務員制度？同樣，按事業單位編制，而又執行政府公務的市氣象局、專利局等是否也實行公務員制度？換句話問，上述兩種機關的工作人員是公務員嗎？”

2、請問下列哪些崗位上的工作人員是公務員？ ①縣政府機關團總支書記；②鄉長；③縣檢察院院長；④縣法院院長；⑤縣商業局長；⑥縣人大常委會副主任；⑦縣公安局長；⑧縣氣象局長；⑨村民委員會主任；⑩縣委組織部長

一、公務員與公務員制度

1、公務員：是指國家公務人員，他們代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。英文原文：civil servant（單）civil service（群體）“文官” 法文： fonctionnaire 公務員

美英文：government employee 政府雇員，雖名稱不同，其基本涵義相同。相對于 私有企業來說，他們是國家公職人員，相對于武官來說他們是文官。我國，公務員專指各級政府中除工勤人員以外的工作人員。

黨的機關，黨的機關,政協機關，審判機關，檢察機關，工會機關，共青團機關，婦聯機關是參照公務員制度進行管理的機關，其工作人員的稱謂則不叫公務員。

2、公務員制度： 是指通過制定法律和憲章，對國家公務員進行管理的制度。我國的公務員制度主要包括：公務員的義務與權利，職位分類錄用，考核，獎勵，紀律，職務升降與任免，培訓，交流，回避，工資保險福利，辭職辭退，退休，申訴，控告，管理與監督等有關公務員管理的各項法律，法令和規章制度。

二、國家公務員制度的產生前提

1、政治前提 政黨政治和官職分贓制、經濟前提：工業革命完成之后，經濟得到迅速發展 3、文化基礎：人人平等的思想，提供了理論依據 4、中國古代科舉制度對西方的影響

第二節 我國的公務員制度

一 我國公務員制度的產生

1、傳統的干部人事制度存在很大弊端（1）管理對象龐雜，國家干部概念模糊（2）管理方式陳舊單一

（3）管理權限過分集中，責權分立，管人與管理相脫節（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管隨意性大

2、市場經濟的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公務員制度。（1）市場經濟要求國家行政管理科學化，法制化，高效化。（2）市場經濟要求高素質的行政管理人員

（3）市場經濟要求把競爭機制引入干部人事制度 3、有利于市場經濟的良性發展

（1）有利于實現社會資源，特別是人力資源的優化配置。（2）有利于市場經濟的良性發展

二、我國公務員產生的歷史進程

1、準備階段（1984---1986）

2、決策階段（1987--1988）

3、試點階段（1989--1993.9）

4、推行階段（1993.10--現在）三、我國公務員制度的指導思想

1、堅持鄧小平理論與黨的基本路線

2、繼承和發揚我國干部隊子制的優良傳統

3、吸收和總結十多年來我國干部人事制度改革的成功經驗

4、學習借鑒國外人事管理的有益經驗與科學做法 四、特征

同多國家的公務員制度相比（1）堅持了黨的基本路線

（2）我國干部人事工作中的優良傳統

黨管干部、德才兼備、全心全意為人民服務、富有中國特色的分類制度 2 同原先的干部人事制相比（1）科學分類管理體制

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（2）實行激勵競爭機制（3）新陳代謝機制

（4）勤政廉政保障機制（5）實行法制化管理體制

第二章 我國的公務員職位分類

第一節 兩種主要的公務員分類制度

世界各國公務員的分類制度主要有兩種：一是以人為對象進行分類，即品位分類；二是事為（即職位）為對象進行分類。

一、品位分類的產生與特點

英國是實行品位分類的典型對象，也是首先在公務員中推行品位分類的，我國古今人事制度基本上屬于品位分類。

特點：

（1）重學歷，資力，經驗，能力（2）晉升不同

（3）職務同報酬掛鉤（4）不受所學專業限制

二、職位分類

據：公務員職位的工作性質，難以程度，責任大小及所需資格條件。

特點：

（1）以職位為中心

（2）按工作任務，性質（3）易于縱橫劃分（4）職人分離

三、品位，職位的評價

1、品位分類的優缺點

優點：

（1）簡便易行（2）利于流動（3）易于樹權威提高效率

缺點：

（1）易人浮于事（2）有才之人難脫穎而出（3）考核，晉升，培訓缺乏客觀依據

2、職位分類的優缺點 優點：

（1）為錄用，考核等提供客觀依據（2）易于人事管理科學化

（3）責權利統一，有利于提高效率 缺點：

（1）個人積極性，創造性受限制（2）不利于人才全面發展

（3）難以適應職位結構的不斷變化

四、品位分類與職位分類的區別

1、分類的基礎不同（1）官階的等級：個人具有的身份與條件，官職位的高低，獲得俸祿的多少，品位等級以人為中心。（2）職位：工作性質，難易程度，責任輕重及需要的資料條件是事而非人。

2、官階與職務關系不同（1）品中：官職分離，有官無職，有職無官，官大職小，職小官大（2）職中：公務員本身等級與職位等級合二為一

3、獲取報酬的依據不同（1）同工不同酬，同酬不同工（2）同工同酬，工作性質為依據

第二節 我國公務員職位分類的原則與程序

一、我國公務員職位分類的意義

1、干部人事管理制度的科學化

2、提高機關工作效率

3、利于調動公務員的積極性，增加政府機關的活力

4、為公務員的錄用，晉升，考核與培訓提供科學依據 二 我國公務員職位分類的原則 1、兼顧原則

2、漸進原則

3、最低職位數量原則，核定有效完成工作任務所需人員的最低數。三、職位分類的程序

1、定職能，定機構，定編制

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2、職位設置（1）職能分解（2）職位調查（3）職位評價（4）設置職位的擬定職位說明書

3、定位入級

（1）公務員的定位（2）公務員的升級

四、我國公務員職位分類的特色

1、以職位分類為主，職位分類與品位分類相結合的模式

2、職位分類標準如評價因素體現了以事為中心，人事結合的精神

第三節 我國公務員的職位設置與職務序列

我國公務員的職務分為領導職務與非領導職務

一、職務序列（職位分類）

1、總理 2、副總理，國務委員 3、正部

4、副部

5、司廳級

6、副廳級 7、縣處級 8、副縣處 9、鄉、科級

10、副鄉，科級

11、科員

12、辦事員

二、我國公務員的領導職務序列

兩類（1）各級政府的領導職務（2）各級政府機關各部門的領導職務

三、我國公務員的非領導職務序列

辦事員，科員，副主任科員，主任科員，助理調研員，調研員，助理巡視員，巡視員

四、我國公務員行政級別的設置

公務員15級

1、總理（1）

2、（2---3）

3、（3---4）

4、（4---5）

5、（5---7）

6、（6---8）

7、（7---10）

8、（8---11）

9、（9---12）

10、（9---13）

11、（9---14）

12、（10---15）

案 例

助理調研員能否行使副縣長的職權？

小黃是某縣分管農業的副縣長，老汪是該縣的助理調研員。小黃比較年輕，曾是老汪的下級。因此，老汪自恃資歷老，在技術上比黃副縣長懂行，于是，在涉及一些應由副縣長決定的重要業務上，未經授權，就擅自做主，在一些具體事務上代行副縣長的職權。當有關組織負責人找他談話，并對他的越權行為提出嚴肅批評時，他卻振振有辭，提出他的理由。他認為自己的行政級別與副縣長一樣，都是副處級，而且自認為自己在業務上比黃副縣長強，同樣都為人民辦實事，有何不可？請問：老汪的行為錯在哪里？請予以評述。

第三章 國家公務員的權利與義務

第一節 概述

一、涵義

1、權利：國家法律對于公務員可以享受某種利益或者有權作出或不作出某種行為的許可的保障。具體地說，包括三層意思：

（1）為了公務員有效地執行公務

（2）公務員本人可以作出一定的行為

（3）當合法權利受非法侵害時，有權訴諸法律保護

2、義務：國家法律對公務員必須作出或不得作出一定行為的限制和約束。（1）為保證在法律范圍內，準確行使職權、執行公務（2）義務的內容是公務員必須作出或不得作出的行為（3）未履行義務時，必須承擔相應的法律責任

二、特點

1、權利義務的一致性、真實性

2、權利義務的廣泛性、平等性

3、權利義務的嚴肅性、不可剝奪性

三、意義

1、有利于形成一支優化、廉潔、穩定、高效的公務員隊伍

2、既是對公務員執行公務的有效保障，又是對公務員執行公務的有力約束。

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3、有利于實現工務員管理的法制化、民主化、科學化

第二節 權利義務的內容

一、權利的內容

1、原則：

（1）保護公民權利（2）民主

（3）權利可放棄與不可放棄原則

2、內容：

（1）非因法定事由或非經法定程序不得免職、降職、辭呈或行政處分（2）獲得履行職責所應有的權力

（3）獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇（4）參加政治理論和業務知識的培訓

（5）對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議（6）提出申訴和控告

（7）依照本條例的規定辭職

（8）憲法和法律規定的其它權利

3、法律保障：（1）行政復議（2）申訴制度（3）控告制度（4）行政訴訟制度

二、義務

1、原則：

（1）違法必究原則（2）平等原則

（3）服務與穩定原則

2、內容：

（1）遵守憲法、法律和法規

（2）依照國家的法律法規和政策執行公務

（3）密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務（4）維護國家的安全、榮譽和利益

（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令（6）保守國家密秘和工作密秘（7）公正廉潔、克己奉公

（8）憲法和法律規定的其它義務（政治義務與服務規則）

3、法律責任（1）身份處分（2）行政處分（3）行政賠償責任（4）刑事責任

案 例

一、小王的行為違反了公務員義務條款中的哪條規定？

小王是剛進入沿海某市（基層政府）的年輕公務員，負責市府的基建工作。在一項建設項目的競標過程中，他違規操作，私自將重要的投標信息和資料提供給他的一位同學——參加該項目競標的某建筑公司經理，使這次競標工作因缺乏公正性而失敗，損害了政府形象，小王也受到了相應的紀律處分。請問小王的行為違反了公務員義務條款中的哪條規定？

二、小李的這個權利可以放棄嗎？

小李以自己在大學期間功課成績好，專業知識扎實為由，拒絕接受人事部門下達的政治理論與專業知識的培訓任務，并認為自己的行為符合國家公務員的有關規定。他說：“根據公務員權利可放棄與不可放棄原則，我自愿放棄‘參加政治理論和業務知識的培訓’這項權利。”請問：小李的想法對嗎？他的這項權利可以放棄嗎？

第四章 國家公務員的考試錄用

第一節 概述

一、涵義：公務員的考試錄用：據有關法律規定，按照法定的條件與程序，通過競爭性考試與考核方式擇優選拔國家行政機關中的公務員的一種人事管理制度。

二、意義：

1、有利于為國家機關選送一批優秀人才，更好地為發展社會主義市場經濟服務。

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2、有利于抵制用人上的不正之風，加強政府機關的廉正建設

3、有利于激勵人們積極進取，奮發向上，形成良好的社會風氣

三、公務員考試錄用的種類

1、公開性競爭考試上

2、非公開性競爭考試

因職位特殊不宜公開招考的 因職位特殊要特殊的測量方式 專業特殊難以形成競爭的

錄用主考機關規定的其它情況

四、錄用的資格條件

1、基本條件：

（1）具有中國國籍，享有公民的政治權利（2）擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義

（3）遵紀守法、品行端正、具有為人民服務的精神（4）省級以上政府工作部門的應具有大專以上文化

（5）省級以上政府工作部門的必須有兩年以上基層工作經歷，國家有特殊規定的例外（6）身體健康、年齡在35歲以下

（7）具有錄用主管機關批準的其它條件

2、限制性資格條件：

（1）曾受過刑事處罰勞動教養或行政開除處分者

（2）曾因貪污盜竊、行賄受賄、泄露國家機密等原因受到黨紀政者（3）正在接受審查或受處分未終止者

（4）參與和四項基本原則相悖的組織或活動情節嚴重拒不改正者

第二節 原則、內容、方式

一、原則

1、公開考試

2、平等競爭

3、嚴格考核

4、擇優錄取

二、內容：

1、知識測驗（基礎知識和專業知識）

2、智力（能力）測驗 記憶能力

分析觀察能力

綜和歸納能力

數目能力

文字表達能力

語言關系能力

3、技能測試：應試者處理實際問題的速度與質量、檢驗應試者對知識和智力運用的程度和能力。

三、方式：

（一）考試方式 筆試 面試 實際操作

部分部門中，采用了情景模擬與心理測試的方式

（二）錄用方式 選任制 委任制 考任制 聘任制

四、我國公務員錄用制與西方國家的比較 1、英國

2、加拿大

3、美國

4、法國

5、中西比較

案例：該錄用誰？

某區政府缺兩名秘書，經上級主管部門批準，向社會公開招考。有３０人報名應試。經筆試、面試、實際操作

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等方式考試，又經錄用考核后，主持人Ｗ從前六名高分考生中，提出了擬錄用Ａ、Ｄ的方案，供區錄用考試領導小組討論，并稱不錄用考分最高的Ｂ，是由于他受過處分。六位考生的情況如下（考分為各門課程考試的平均分）： Ａ．女，２５歲，大專畢業。某事業單位辦公室主任。她工作能力與文字表達能力強，區模范黨員。這次公務員錄用考試她得８２分。Ｂ．男，２６歲，大學本科畢業。四年前在區團委工作時，因剛參加工作，缺乏實際經驗，造成工作失誤，受團內警告處分，后調區街道某企業工作。由于他文字水平高，思維敏捷，善于創新，兩年后被評為區先進工作者，一年前被吸收加入中國共產黨。這次公務員錄用考試他得８８分。

Ｃ．男，２３歲，大專畢業。參加工作兩年來，經常無故缺勤，他總表示改正，但成效不大，文字水平也一般。這次公務員錄用考試他得８４分。Ｄ．男，２４歲，大專畢業。參加工作（在某中學教務處任職）三年來，既無突出表現，又沒什么過失，工作能力與文字表達能力尚可。這次公務員錄用考試他得８０分。Ｅ．女，２２歲，大專畢業，共青團員。現在區某事業單位任職，工作積極，文字表達能力較強。這次公務員錄用考試她得７１分。Ｆ．男，２６歲，大專畢業，共青團員。現在區某企業單位任辦事員，有工作能力與文字功底。這次公務員錄用考試他得７０分。請您根據上述六人的情況，對Ｗ的方案寫出書面評論意見，供區錄用考試領導小組討論時參考。

第五章 我國公務員的考核

第一節 概述

一、涵義：指國家行政機關按照管理權限，對公務員的思想品德與履行公務的表現所進行的考察與審核。

二、意義：

1、政府機關依法管理的基礎

2、行政首腦依法管理的保證

3、人民群眾依法監督的必要手段

三、原則：

1、客觀公正

2、民主公開

3、德才兼備

4、注重實績

四、內容：

1、德：政治思想與道德品質的表現

2、能：業務知識與工作能力

3、勤：公務員的責任心與事業心。包括公務員的工作態度與勤奮敬業的表現（積極性、創造性、紀律性、協調性、責任感、出勤率）

4、績：政績、完成工作的數量、質量、效益、貢獻

第二節 考核的方式與程序

一、種類

1、平時

2、

二、方式：

1、基本方式：在我國考核公務員中起主導作用的方式是領導與群眾相結合，平時與定期相結合。2、輔助方式：工作行為評價法和工作結果評價法

三、程序：----準備，考核，總結

四、時限：一年一次

五、結果：

1、綜合考核內容標準：優秀、稱職、不稱職

2、單項考核內容標準

六、公務員考核管理機關 國家人事處統一制定

國務院各部委、各省、市、自治區與縣級政府人事部門統一管理本系統或本地區公務員的考核事宜。

案 例

一、王某不能評為優秀等次

陳某是某市政府工商局的領導，他平時總是盡個人所能幫助他的部下，如幫年輕部下解決“個人問題”，關心部下生活中的實際困難等，為此他倍受下屬愛戴。2000年12月，陳某聽說其下屬科室的一個科員王某經常遲到，甚至好幾天不來上班。了解之后才知道，王某的丈夫半年前得了重病，一直在家休養，前不久，她的兒子又得了肺炎住院，這對于王某來說，無異于雪上加霜。到考核的時候，陳某決定盡可能地幫助王某。但他左思右想，不知道該如何對王某進行評價。憑心而論，王某以前的表現的確不錯，雖然能力一般，但工作熱情高，也肯鉆研。但這一年，王某的表現明顯不如過去。陳平查看了她的工作說明書，王某的第一個主要工作職責是“建立多種溝通渠道”，占全部工作權重的50%，在該職責下，有五項工作目標及相應的具體內容。如目標之一為出版雜志，要求時限為3月份出版第一期，之后每季度出版一期。在考核過程中，王某首先進行述職。她對該目標的評價為：已建立了編委會，雜志已發行

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期，基本得到大家的認可，初步形成了自己的風格。但由于種種原因，雜志未完成原定發行4期的目標。陳某想，王某說的這“種種原因”里頭，大概她的家庭原因要占一半以上。想到這里，陳某也為自己近來工作太忙，對王某關心不夠而產生了一些愧疚。陳某查閱了王某民主評議的結果，也是反映平平。他有點兒犯難，雖然王某今年在各方面表現都不突出，但考慮到她以往的情況，為了不讓考核結果給她增加額外心理壓力，盡管明明知道王某本的事假累計已達14天，他仍決定這樣評價：除“出勤”選擇B之外，其余每一項的等級評定上都給了她“A”。最后，總結果仍是“A”，即優秀。

二 B科長該評為那個等次？

B是某市政府勞動局某科科長。平時，她努力學習鄧小平理論和黨的基本路線。她工作責任心強，勤奮努力，熟悉業務，能結合實際情況開展工作。2000年在轉變政府職能中，她思想解放，勇于改革，積極下放權力，及時把本科工作重點轉到立法、監督、服務上來。自己主動起草了《xx市勞動用工有關問題的暫行規定》，經過局領導審查上報市政府，以政府名義下發。B科長為基層辦實事，為了上某個新項目，幫助企業解決缺乏技術人員的問題，她提出并積極舉辦了一次大型技術人才交流活動，取得了很好的效果，受到企業領導和廣大職工的好評。B科長工作積極肯干，不辭辛苦，經常深入基層調查研究，抓典型，總結經驗，創造性的推動該市勞動制度的改革與發展，超額完成2000年全年目標任務。同時，對全科勞動定員定額工作、職工調配等項任務完成也好。平時，B科長能嚴以律己，寬以待人，團結同志，堅持原則，秉公辦事，不以權謀私。她熱心助人，幫助本科同事解決困難，發揮了黨員的模范作用。在她的領導下，該科形成了團結友愛、積極奮進的先進集體。B的主要缺點是：工作有時欠細致，聽取別人意見不夠。

第六章 國家公務員的獎勵和紀律

第一節 概述

一、定義

1、獎勵：國家行政機關依據公務員管理法規,對在工作中表現突出或任某一方面有特殊貢獻的公務員給予獎勵，是一種激勵的手段或機制。

2、紀律：公務員必須遵守的行為準則，具有規范性、強制性、特殊性的特點。

二、意義

1、建立和健全獎勵與處分制度是公務員管理體系的必要環節。

2、是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規得以落實的有效措施。

3、提高公務員素質的保障。

4、實現政府機關廉潔、高效的切實需要。第二節 獎勵

一、原則

１、精神與物質相結合 ２、工作得當的原則 ３、獎勵與處分相結合

二、條件

1、忠于職守，積極工作，成績顯著的

2、遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的

3、在增進民族團結，維護社會穩定方面做出突出貢獻的

4、在社會主義精神文明建設方面做出突出貢獻的

5、在工作中有發明、創造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經濟效益和社會效益的

6、愛護公共財產，節約國家資財，有突出成績的

7、防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的

8、在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的

9、見義勇為，舍己救人，維護社會公德和社會治安，表現突出的

10、同違法、違紀行為作斗爭，有功績的

11、在對外交往中，為國家正的榮譽和利益的

12、有其他功績的

三、種類

1、嘉獎

2、記三等功

3、記二等功

4、記一等功

5、授予榮譽稱號

四、程序

1、獎勵的提出與申報

2、審批機關人事部門審核

3、審批機關批準

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4、并予以公布．

五、權限

第三節 紀律的內容

一、紀律的基本規定

1、散布有損政府聲譽的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，組織或者參加罷工

2、玩忽職守，貽誤工作

3、對抗上級決議和命令

4、壓制批評，打擊報復

5、弄虛作假，欺騙領導和群眾

6、貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權未自己和他人謀取私利

7、揮霍公款，浪費國家資財

8、濫用職權，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關系

9、泄漏國家秘密和工作秘密

10、在外事活動中有損國家榮譽和利益

11、參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動

12、違反社會公德，造成不良影響

13、經商、辦企業以及參與其他營利的經營活動

14、其他違反紀律的行為

二、行政處分的原則

１、處分與教育相結合的原則 ２、處分得當原則 ３、公正原則

三、公務員行政處分的條件

1、有違紀行為

2、違紀行為尚未構成犯罪或雖構成犯罪但依法不追究刑事責任

3、違紀行為是出于故意或過失,即主觀上有過錯

四、行政處分的種類

1、警告

2、記過

3、記大過

4、降級

5、撤職

6、開除

五、公務員行政處分的程序

1、立案

2、調查

3、申報與審批

4、結案歸檔

六、權限

１、各級任免機關以及行政監察機關

２、各級任免機關應報上級機關備案，縣(市)以下行政機關開除公務員必須報縣(市)人民政府批準

七、行政處分的終止

一定時間(半年至兩年內)指公務員受開除以外的行政處分后，改正了錯誤，表現較好的，可以由原處理機關解除處分 １、受警告處分的，半年后終止處分

２、受記過、記大過、降級處分的，1年后終止處分 ３、受撤職處分的兩年后終止處分 案 例

一、應給予他什么獎勵? 上海市浦東新區公路管理署養路費征收所所長朱榮祥，原是部隊的一名正團級干部，1998年轉業后，服從組織安排，被分配到現在所在的這個相當科級單位的僅有20余人的征收所。初來時，有人問他：“你在部隊干了20多年，奉獻了那么多，現在等于給你降了兩級，你心里平衡嗎？”朱榮祥答到：“不管放在什么位置，做出成績來，心里就平衡了，而一味地追求官職、地位、名譽，這樣心里就永遠不平衡。” 1999年，該征收所面臨的任務十分艱巨。不但要完成新區6萬多輛有牌證機動車的收費，而且還要追繳歷年拖欠的數千萬元養路費，征收工作量比以往翻了三翻。但朱榮祥知難而進，大膽開拓，勇于創新。在他的領導下，該所不但為國家征收了4億多元養路費，而且開創了浦東養路費征收歷史上的“6個第一”，即第一次召開欠款大戶會議，簽訂還款計劃；第一次組建了稽查執法隊伍，積極探索有效

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中國公務員制度概論教案 的稽查方法；第一次對“釘子戶”申請法院強制執行；第一次對欠款車輛進行抵押拍賣；第一次與城管總隊、交巡警大隊等六家大隊聯合執法；第一次在電視臺和報刊上宣傳養路費征收政策和工作。鑒于朱榮祥的出色工作，上級有關部門決定給予他獎勵。

二、江門特大爆炸事故

2000年6月30日，廣東省江門市土出高級煙花廠發生特大爆炸事故，死亡37人，重傷12人。事故發生后，廣東省人民政府及時組織事故調查組，對事故進行了認真調查，事故調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》的有關規定。此次事故的《調查報告》分析說，江門市土出高級煙花廠位于江海區外海鎮麻一管理區，距市區中心約5公里的山坳里，建于1992年，1993年底投產，該廠建成后即一直租賃給港商張梓源經營至出事前，土出公司一直沒有參與經營管理。經事故現場勘查詢問及專家組調查、實驗分析，此次事故是包裝二車間裝配工萬小玲操作不當所致。引起事故的直接原因還包擴：擅自擴建廠房、改變部分廠房用途，工房與火藥庫之間的安全距離由原來的49．5米縮至13米；廠內原料和成品、半成品存放量過大；盲目擴大生產規模，超編制招用大批工人，而廠區面積沒變，致使這江門次爆炸事件發生時造成重大人員傷亡。事故的間接原因是：廠方安全生產制度不健全，責任不到位。江門土出公司有關領導嚴重失職，租賃后長期放棄對煙花廠生產經營、安全生產的監管。

江門市外經貿委沒有履行安全生產管理職能，江門市工商局管理不到位，省、市公安機關審批把關不嚴。省公安廳治安處對《煙花爆竹安全生產許可證》核發把關不嚴。市公安局、江海公安局、麻園派出所、市安委辦等有關監督部門平時監督檢查只檢查防火、防盜而忽視檢查防爆隱患。江海區外海鎮建委報建審批把關不嚴。江門市委、市政府沒有全面貫徹落實2000年產量月國務院和省委省政府明傳電報的要求，對煙花爆竹企業的清理整頓措施不力。根據以上原因分析，《調查報告》確認江門“6.30”特大爆炸事件是江門市土出高級煙花廠、江門市土產進出口公司及有關職能部門違反有關規定和制度而釀成的重大責任事故。《調查報告》認為，以下人員涉嫌犯罪應依法追究刑事責任：臨時工萬小玲，江門土出公司總經理兼黨總支書記、高級煙花廠法人代表、江門市人大代表梁清鴻，香港東方海外煙花有限公司生產部總經理簡友梅，香港東方海外煙花有限公司生產部副總經理、江門土出高級煙花廠副廠長（負責消防安全、人事工作）黃偉堅，香港東方海外煙花有限公司董事長張梓源，江門土出高級煙花廠廠長梁盛源，江門外貿集團有限公司人力資源管理部經理溫晃強，江門市公安局蓬江分局刑警三中隊指導員梁志堅。《調查報告》還認為，以下人員應受黨紀政紀處分：江門市副市長王南建，江門市副市長兼市安委會主任呂德培，江門市外經貿委主任鄧北星，江門市外經貿委副主任兼市外貿集團公司總經理吳毅剛，江門市公安局局長李達文，江門市公安局副局長徐忠東，江門市工商行政管理局局長李金榮，江門市勞動局副局長兼市安委會副主任梁波，原省公安廳治安處科長利國才，江門市公安局治安科長周杰亮，江門市土出公司原總經理羅宗祥，江門市土出公司副總經理兼公司安全生產委員會主任林惠珍，江門市土出公司黨總支副書記兼人事部主任、工會主席、安全生產委員會副主任麥祥，市工商局企登科科長林衛和，江門市江海區外海鎮副鎮長馬杏輝，原外海鎮建委副主任陳澤熙。上述責任人和涉及該事故的有關人員，若發現有犯罪行為的，建議由司法機關依法處理。你認為，在這起特大爆炸事故中，當地政府有關人員負有什么樣的責任？對應承擔責任的政府工作人員應給予什么樣的懲處？

第七章 國家公務員職務升降

第一節 概述

一、涵義

公務員職務升降：是有關公務員職務升降的原則、條件、方式以及實施程序等方面規定的總稱 １、職務晉升 ２、降職

二、意義

１、職務升降是一種有效的激勵手段

２、職務升降有利于優化公務員隊伍，促進強有力的、高效能的政府工作系統的形成 ３、職務升降能促進政府機關各職位實現人和事的緊密結合

4、職務升降起到穩定公務員隊伍和保持國家長治久安的作用

三、內容

（一）原則

1、德才兼備

2、任人唯賢

3、注重實績

4、逐級晉升

5、公開、平等、競爭、擇優原則

（二）條件

1、必備條件

2、資格條件 學歷、資歷

3、具體條件

（四）種類

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1、內部晉升制

2、外補晉升制

3、委任晉升制

4、委任晉升制

5、自薦晉升制

（五）程序

1、預選被晉升對象

2、資格審查

3、考核

4、決定晉升人選

第二節 降職的內容

一、原則

１、能上能下的原則 ２、只降一級的原則

二、條件

1、本人不稱職

2、不勝任現職

三、方式

1、職務降級

2、薪金降級

四、程序

１、主管領導，擬出名單、理由、有關情況、安排使用等 ２、就事因聽取擬降職公務員的意見 ３、任免機關審核批準

第八章 國家公務員的職務任免

第一節 概述

一、涵義：任免是任職和免職的統稱。

1、任職

2、免職

一、意義：

1、職務任免是管理行為與激勵機制的重要體現

2、是提高公務員素質和合理使用人才的重要手段

3、貫徹黨的干部路線和使公務員隊伍合理化的組織保證

一、任職的內容：(一)任職的原則

１、德才兼備、任人唯賢的原則 ２、黨管干部 ３、一人一職

(一)公務員任職的方式

我國公務員采用委任制為主，以聘任制為輔的方式。１、委任制：

有任免權限的機關根據法定條件和程序，直接任用下層公務員的一種制度。２、聘任制：

用人單位根據工作需要，通過簽定契約或合同的形式聘任公務員的一種制度

(一)公務員任職的條件：

擔任一定的公務職務依法必須具備的資格和達到的要求。１、新錄用人員試用期滿合格

２、從其他機關及企事業單位調入國家行政機關任職的 ３、轉換職位的任職 ４、晉升或降低職務的 ５、免職后恢復工作的

６、因其他原因需要任職的(一)公務員任職的程序 １、提出擬任職人選

２、對擬任職人選進行考核 ３、作出任命決定

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４、頒發任命書

第二節 公務員免職的內容

一、公務員免職的條件： 第一、程序性免職條件：

1、轉任職位

2、晉升或降低職務

3、調出國家行政機關的

4、因其他原因需要免職的 第二、單純性免職的條件有： １、離職學習期限超過一年的

２、因健康原因不能堅持正常工作一年以上的 ３、退休的

第三、自行免職的條件

１、受到刑事處罰或勞動教養的 ２、受到行政撤職或開除處分的 ３、辭退的

４、因機構變動失去職位的 ５、死亡的

二、程序

1、提出擬免職的建議

2、審核

3、作出免職決定

三、公務員職務任免的機關

縣級以上各級人民政府及其工作部門按照規定的任免權限任免公務員。國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門是公務員的任免機關。

四、職務任免權限

1、（1）國務院

（2）省、自治區、直轄市

（3）自治區、設區的市人民政府（4）縣、不設區的市、市轄區（5）縣級以上

2、縣級

3、國務院

五、公務員兼職的規定

１、在國家行政機關內只能兼任一個實職

２、公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務

(我國公務員制度規定，公務員原則上一人一職，確因工作需要，允許個別公務員經任免機關批準，可以兼職，但有兩個方面的限制)一是公務員確因工作需要兼職的，在國家行政機關內只能兼任一個實職 二是公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務。

六、公務員任職最高年齡的限制。

擔任不同層次領導要有最高年齡限制，其目的在于形成擔任不同層次領導職務公務員的年齡梯度結構，以實現公務員隊伍的革命化，年輕化。知識化，專業化建設，真加公務員隊伍的生機和活力。

案 例

任前公示制的探索

江蘇省宿遷市近年來探索推行了干部“任用公示制”，群眾意見對任命干部的分量明顯加重。從1997年以來，1000多名干部經過任前公示，其中一成以上的干部因公示反映出的問題撤銷任用或緩用。宿遷市是1996年新建的地級市。建市后干部管理面臨兩個突出問題：一是干部崗位大量空缺與干部人選素質較差的矛盾比較突出。二是建市后相繼發生以往干部管理上的重大失誤事件，如沭陽縣發生干部群眾違法違紀案件涉及數十人。宿遷市據此提出干部隊伍和管理制度建設起點要高，確立以改革為著力點，探索新的干部選拔、任用、考核方式。干部任前公示制最早在干部管理問題突出的沭陽縣試行。1997年8月，沭陽縣將組織部門考察后擬提拔的17名副科級干部，在正式任命之前，以公文形式向其所在單位和部門發出告示，其中有1 人被舉報，經組織部門核實后決定緩用。宿遷市各縣區相繼試行公示制，內容和方式不斷得到完善和充實。1998年5月，宿遷市正式制定《關于建立領導干部選擇任用公示制度的（試行）意見》，要求各級組織在考察和任用干部中，必須在貫徹中央《關于領導干部選拔任用工作條例》的原則基礎上，推行公示制度。目前，干部任用公示制在宿遷市已經成為比較成熟的干部選用方式。宿遷市干部任用公示制形成了特定的基本內

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容和方式：面向所有縣（處）級以下干部，公示權限按干部管理權限實行分級分類管理，擬任正、副縣（處）級干部，由市委進行公示，擬任正、副局（科）級干部由縣（區）委進行公示，依次類推。公示范圍根據公示對象現任職務及擬任職務工作涉及的范圍大小進行界定。公示方式采取印發專號公示文件、并通過報紙、電臺、電視臺、通告、宣傳欄等進行。公示內容包括公示對象的個人自然情況、工作簡歷、實績和一些特殊情況。組織部門對在10天公示時間內獲得的公眾反映的問題進行分類核查，在此基礎上由常委（黨委、黨組）會議決定具體任免事宜。公示制在實行過程中還建立了一系列的配套措施，包括干部人選公開選拔、競爭上崗、動態考核、失察追究、警告誡勉和干部談話等相關制度。干部任用公示制度的推行，使宿 遷市干部隊伍面貌發生了很大變化，初步形成了“上有競爭、干有壓力、下有渠道”的制度氛圍，改變了以往選拔領導干部存在的“少數人在少數人中選人”弊端，減少和避免了用人上的失誤，領導干部的自律意識和進取精神明顯增強。你認為，在推行任前公示制的過程中，要注意處理好哪些問題，怎樣才能使這一制度更加完善？搞好干部的選用工作還可以采用哪些有效方法？

第九章 國家公務員的培訓

第一節 概述

一、培訓的涵義

就是國家行政機關根據國民經濟和社會發展的需要以及職務的要求對公務員進行的培養和訓練。

二、意義

1、培訓是提高公務員素質的有效環節

2、培訓是完成國家公務員知識更新，迎接世界新技術革命挑戰的根本途徑。

3、培訓公務員是國家經濟繁榮社會安定的重要保證。

三、培訓的原則

據經濟與社會發張的需要，按照職位規范的要求，貫徹論埝系實際，學用一致，按需施教講求實效的原則。

1、理論聯系實際。

從實際出發密切聯系中國實際，而不能照抄照搬別國實際，也要求公務員學會運用馬克思主義立場，觀點和方法。分析和解決政府管理中的實際問題。引導受訓公務員用馬義基本原理來總結自身的工作經驗，以提高理論聯系實際的自覺性。

2、學用一致。（既是培訓目標，又是方法）培訓作出全面規劃

當前干部培訓的種種問題

3、按需施教（目前長遠需要）

據不同時期經濟社會發展的不同需要，以及各及各來公務員職位不同的要求決定培訓來內容，從而精心切合實際的培訓。

4、講求實效。重實際效果：

（1）制定全面周密的培訓計劃。（2）給革傳統的培訓乃內容

（3）培訓的結果與公務員的任職，晉升，獎金工資福利等掛鉤。

四、種類

對新錄用人員的初任培訓。晉升領導職務的任職培訓，據專項工作竟行的專門業務培訓和在職公務員更新知識培訓。

1、初任培訓

國家行政機關對新錄用的公務員正式上崗前進行的培訓，入門或職前培訓。了解政策方針，懂使命責任熟悉職位要求及工作環境，初步掌握工作的一般方法和程序，具備完成職務應有的工作態度。

方式：工作實習集中培訓

2、任職培訓

國家行政機關對準備晉升一定領導職務的公務員據擬晉升領導職務的要求所進行的培訓。通常又可稱為晉升培訓或資格培訓。圍繞擬晉升的領導職務所需具備的政策水平，組織領導能力和專業知識能力確定。晉升培訓一般以離職培訓為主，教學方式上采取研討為主。

3、業務培訓

行政機關為公務員專門業務工作而提供說需知識和技能的培訓。主要內容是從事專項個能夠作所需的業務知識和技能及注意事項。

4、更新知識培訓

國家行政機關有計劃的對在職公務員所進行的以更新知識為目的的培訓。時代性，新知，有領導分期分批培訓。

第二節 培訓的內容與方法

一、內容少而精的原則和職位對公務員的素質要求來確定。

1、政治理論知識：馬哲，鄧論，市場經濟

2、法路政策知識：法律常識和各項已出臺的法律知識。

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3、行政管理知識：行政管理學知識及相關的應用到行政管理中的各項新技術。專業知識：職位相關的專業理論，專業技術知識和專業操作知識。

二、時限

1、初任培訓10天。任職培訓30天專業培訓時間據工作需要確定。

2、更新知識培訓，每個公務員每年參加培訓的的時間內記不少于7天。

三、方法

1、講授法

2、案例教學法

3、討論法

4、合作研究法

5、角色扮演法

6、自學法

四、公務員培訓的管理機構

各級政府的人事部門是公務員培訓的綜合管理機關，各級政府工作部門的人事機構負責部門公務員的培訓和管理。

國家人事部培訓管理的主要職責是擬訂公務員培訓的法規和政策，擬訂并組織實施公務員培訓的規劃，組織培訓者培訓和培訓理論研究，按照分級分來原則，對公務員施教機構進行行業指導。

五、施教機構 行政學院為主

1、行政學院： 國家行政學院 地方行政學院

2、干部管理學院

3、高等院校

第十章 公務員的交流與回避

第一節 公務員交流回避的涵義

一、公務員交流、回避的涵義

1、公務員交流：

國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式，變換公務員的工作崗位，從而使公務員職務關系或工作關系得以產生、變更或消失的一種認識管理活動與過程。

（1）是單位的管理活動，而不是個人行為

（2）可以是系統內的跨部門、地區、單位、職位的交流；也可以是系統之間行政機關與黨的機關、政府機關、審判機關、檢察機關、群眾團體或企事業單位之間的交流

2、公務員回避：

為防止公務員因某種親情關系不能秉公執行公務或利用職權徇私舞弊而對其任職或執行公務等方面所作的適當限制。

（1）每個公務員必須遵守的法律義務，具有強制性（2）一種事前保護措施

（3）我國公務員回避具有廣泛性

（4）對不同職務、不同部門明確了不同的回避要求

二、公務員交流與回避的意義

1、公務員交流有利于行政機關實行人與事的科學結合和與人的科學配合

2、公務員交流有利于密切國家行政機關內部以及行政機關和其他系統之間的關系，有利于提高公務員的素質

3、公務員回避有利于公務員的健康成長

4、公務員交流與回避有利于政府機關的廉政建設

第二節 公務員交流的內容

一、公務員交流的原則

交流的目的就是適應工作需要、培養、鍛煉與合理地使用公務員，以提高政府的效率。也就是說，一方面要有利于提高政府的工作效率；另一方面要有利于調動公務員的積極性、主動性，提高其責任感和事業心。

1、適才適用的原則

2、依法有序原則

3、個人服從組織的原則

4、合理兼顧的原則

二、公務員交流的范圍

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1、在行政機關內部交流：不出行政機關系統的交流

2、與其他系統的機關交流：其他機關包括行政機關以外的國家機關，權力機關、審判機關、檢察機關，包括黨的機關、政協機關以及工會、共青團、婦聯等群眾團體機關

3、與企事業單位工作人員交流

與國有非國有的企業、事業單位中由行政任命和管理的工作人員的交流

三、公務員交流的形式

1、調任：國家行政機關以外的工作人員調入國家行政機關擔任領導職務或助理調研員以上非領導職務，以及國家公務員調出國家行政機關任職。

2、轉任：是指國家公務員因工作需要或其他正當理由在國家行政機關內的平級調動，既包括跨地區、跨部門的調動，也包括在同一部門內不同職位之間進行轉換任職。

3、輪換：國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地實行職位輪換。既包括本部門、本單位不同職位的輪換，也包括不同部門之間的職位輪換以及中央和地方之間的職位輪換。

4、掛職鍛煉：國家行政機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內到基層機關或企事業單位擔任一定的職務，在實際工作中接受鍛煉，增長才干。

掛職鍛煉的范圍很廣：包括本部門、本系統的基層機關，也包括企事業單位。在掛職鍛煉期間，國家公務員不改變與原單位的人事行政關系。時間一般為1-2年。

第三節 公務員回避的內容

一、公務員回避的原則

1、依法回避原則 ２、統籌兼顧原則 ３、主動回避原則 ４、內外監督原則

二、公務員回避的范圍

根據《國家公務員暫行條例》的規定，公務員應回避的關系包括：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系及近姻親關系

１、夫妻關系 ２、直系血親關系

３、三代以內旁系血親關系

三代以內旁系血親包括：父母的兄弟姐妹及其子女，自身的兄弟姐妹及其子女

４、近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而產生的親屬關系。近姻親包括：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及配偶、兒女的配偶及兒女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶

三、公務員回避的種類

１、職務回避。職務回避是指對有某種親屬關系的國家公務員，擔任某些職務時作出的限制。我國《國家公務員暫行條例》規定：“國家公務員之間有夫妻關系、直系血親崐關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、審計、人事、財務工作”

２．公務回避。公務回避是指對有某種親屬關系的公務員執行公務時的限制。應該回避的公務一般是指：辦理人員錄用、考核、獎懲、任免、晉升、調配、出國審批、專業技術職務評定、監察、審計、仲裁、案件審理、稅費稽查、項目資金審批等公務

３．地區回避。地區回避亦稱籍貫回避，即要求擔任一個地方領導職務的公務員不得在自己的原籍任職，以避免親屬關系宗族關系等對公務的干擾。

案例

1、他的調動符合轉任條件嗎？

一位在某省政府辦公廳工作、擔任副處級領導職務的公務員，因其妻博士畢業后留在北京某大學任教，夫妻分居兩地，給工作、生活造成困難。于是，他申請調動，并通過中央政府機關的公開招聘考試，被調進了國務院辦公廳某部門工作，擔任助理調研員，請問他的調動符合轉任條件嗎？

2、他這是掛職鍛煉嗎？

郭某是北京某大學的本科畢業生，通過公務員考試，被錄用到國家安全部工作。他一報到就立即被安排到某縣安全部門任副職，時間為１年。請問他這是掛職鍛煉嗎？

3、他的回避符合規定嗎？

某市市長的秘書李某，由于工作關系，接觸到市長的家人，與市長女兒慢慢熟悉，并發展為戀愛關系，后結婚。于是李某立即向市政府人事部門遞交申請，要求調離現工作崗位，到市屬某區任職。請問李某的回避符合規定嗎？

第十一章 公務員的辭職與退休

1、公務員的辭職：是指公務員依照法律、法規的規定，申請終止其與國家行政機關的任用關系。

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2、公務員的辭退：是指國家行政機關依照法律、法規規定，解除其同公務員的任用關系。

3、公務員的退休：是指公務員工作到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，符合退休條件，根據國家規定辦理手續，離開工作崗位，享受一定數額的退休金和其他退休待遇，安度晚年。

第一節 公務員辭職的內容

一、公務員辭職的條件

1、公務員辭去公務員身份的肯定性條件

公務員本人不愿意或不適宜繼續在國家行政機關工作的，可以自主提出辭去公務員身份的申請。原因可以是多方面的，但必須都出自本人自愿。任何單位和個人都不得違背公務員意愿強迫其辭職。同時，只要公務員有正當的合法理由，其辭職權受法律保障。當然，公務員行使辭職權的前提是必須根據法定條件和遵守法定程序，辭職只有經過任免機關批準才能生效，不得擅自離職。

2、公務員辭去公務員身份的限制性條件

（1）在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職以及調離后不滿解密期的公務員，不得辭職（2）重要公務尚未處理完畢，而且確需由本人繼續處理的不得辭職（3）在接受審查的國家公務員，不得辭職

（4）未滿國家行政機關規定的最低服務年限的，不得辭職。

二、公務員辭職的程序

1、由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《國家公務員辭職申請表》。

2、所在單位提出意見，按照管理權限報任免機關。

3、任免機關人事部門審核。

4、任免機關審批。

5、任免機關應在一定時限內處理公務員的辭職申請

6、公務員在辭職審批期間，不得擅自離職

三、公務員辭職的法律后果

1、任用關系的消失

公務員辭職后，與國家行政機關任用上的法律關系即告解除，公務員的身份同時消失，國家行政機關和公務員不再擁有相對的權利和義務關系

2、辭職后的待遇

公務員辭職后不發給辭職費，因為職務關系消失，所以辭職者不再享受公務員的任何待遇，單位也不承擔后續責任義務。但是行政機關要負責給辭職者辦理好有關證明即轉遞手續。公務員辭職后的身份按再就業后的崗位確定，其中一年之內去需要干部身份的單位工作的，可按干部身份辦理有關手續。

3、對辭職者再次任職的限制

一方面，公務員辭職后，兩年內到與原機關有隸屬關系的國有企業和盈利性的事業單位工作的，須經原任免機關批準。

另一方面，由于辭職者已經喪失了公務員的身份，要想重新獲得，必須按公務員有關法規條例的規定，或者重新參加公務員錄用考試，或者按有關規定調任，重新建立與國家行政機關的任用和職務關系，進入公務員隊伍。

第二節 公務員辭退的內容

一、公務員辭退的條件

1、公務員辭退的肯定性條件。

（1）連續兩年考核被確定為不稱職的。

（2）不勝任現職工作，有不接受其他安排的。

（3）因單位調整，撤消，合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的。（4）礦工或者無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計超過30天的。

（5）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變或者造成惡劣影響，有不宜給予開除處分的。

2、辭退公務員的限制性條件

公務員有下列情形之一的，不得辭退：（1）因公致殘并被確認喪失工作能力的。（2）患嚴重疾病或負傷正在進行治療的。

（3）女性國家公務員在孕期、產期及哺乳期內的。

二、辭退公務員的程序

1、由擬被辭退公務員所在機關在核準事實、集體研究的基礎上，提出辭退建議，并填寫《辭退國家公務員申請表》，按管理權限報任免機關審批。

2、任免機關人事部門審核。

3、任免機關審批,將決定以書面形式通知呈報單位和被辭退的公務員

4、任免機關做出辭退成立的決定后，應抄送同級政府人事部門備案；縣級以下國家行政機關辭退公務員，須報經縣級人民政府批準。

三、辭退公務員的法律后果

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1、任用關系的解除

2、辭退后的待遇

公務員被辭退后，可以按照規定享受一定的失業保險或者領取一定的辭退費。

在社會失業保險尚未建立的地區，按照“低于公務員辦事員的最低工資，高于社會救濟”的原則確定辭退費的最低標準。

關于發放期限，工作年限滿一年不足兩年的，為三個月；工作年限滿兩年的，為四個月；工作年限兩年以上的，工作年限每增加一年，增發一個月，但最長不得超過24個月。

3、辭退者再次任職的限制。

公務員被辭退后，五年之內不準重新錄用到國家行政機關工作。

第三節 公務員退休的內容

一、退休的條件

強制退休：是指公務員達到退休年齡時，無論自愿與否，必須依法辦理退休手續，離開原工作崗位。

自愿退休：是指公務員達到一定年齡，或者有一定工作年限，可以自愿申請提前退休，但這一申請必須經國家行政機關批準后方能生效。

1、公務員的強制退休方式與條件

（1）除國家另有規定外，男年滿60周歲、女年滿55周歲，不論其工齡長短，都應當退休。（2）除國家另有規定外，公務員喪失工作能力時，不論其因公還是非因公，都應當退休。

（3）“國家另有規定” 的情形。這是指國家可以根據某些特殊情況做出的特殊規定，包括提前退休和延期退休的方式。

2、公務員自愿退休的條件。

在符合一定條件時，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休（1）男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的（2）工作年限滿30年的。

二、公務員退休的程序

1、退休的程序因退休方式不同而不同

2、公務員退休的審批，由國家任免機關進行，按照國家有關規定核準公務員退休事宜

3、退休公務員應依法辦理有關手續

三、公務員退休后的待遇

公務員退休后的待遇，主要包括政治待遇和生活待遇。

1．政治待遇。主要包括黨和國家給予的各種社會榮譽、社會地位和政治權利。2．生活待遇。

主要包括退休金或養老保險待遇、住房待遇、醫療待遇、探親待遇、各種補貼以及特殊貢獻補助費、異地安家補助費、護理費、車旅費、安置外地子女到居住地工作、喪葬補助費等

四、公務員退休后的管理

一般而言，退休（離休）公務員是就地安置的，由原工作單位負責管理；異地安置的，應由接收地區的組織人事和民政部門來管理，力求通過對他們政治上關心，生活上照顧，使他們的晚年老有所養、老有所為、老有所樂。

案例

一、要求王某提前退休的決定合乎規定嗎？

王某，女，52歲，河南省某縣鄉政府干部。1967年參加工作，連續工齡31年。1998年6月，王某所在鄉開始精簡機構，實行人員分流。定編42人，現有在職機關干部62人。鄉領導認為王某已符合公務員提前退休的條件，為其辦理了手續，待達到退休年齡后再正式辦理退休。這期間，王某的福利待遇不變，工資調級也不受影響，只相當于提前讓出了一個崗位。王某發現自己未在公務員過渡之列，便找領導咨詢，被之告以須提前退休。但王某不愿提前退休，并且認為自己在政治和業務各方面都完全符合過渡條件。為此，她向縣人事爭議仲裁辦公室申請仲裁。

二、辭職也必須經過合法的程序

張某，男，29歲。1996年畢業于山東某大學后，分配到家鄉某市直機關財務科工作。在校時，曾報考北京某高校財政金融專業研究生，因專業課成績有點差距，未被錄取。工作中，張某憑借訓練有素的扎實的學業基礎和勤奮好學的鉆研精神，并獲得許多培訓學習的機會，較快適應了崗位，業務日漸嫻熟，受到領導和同事的認可，一年后順利轉正，成為單位倚重的骨干。1998年的一次同學聚會上，現在深圳辦公司的同學邀其加盟，許以優厚待遇。工作兩年的張某也漸漸感覺機關不適于自身的長遠發展，欲趁年輕闖蕩一番。于是向單位提出辭職。領導幾次找張某談話，勸其遵守工作協議，安心崗位，但張某去意已堅。1998年10月，張某以請病假為名離開單位，后去了深圳。單位多次與張某聯系未果，最后將其辭退。

三、辭退應該嚴格按照有關規定條件

劉某，男，36歲，河北省某市政府科員。進入單位以來，工作比較積極主動，還曾被評為先進工作者。但是最近幾年，劉某生活中發生若干變故，促使其急欲改變自身經濟狀況。劉某先是在朋友開的公司里攬點無須坐班的活兒干，后來又找了幾份兼職。于是，有時在上班時抽空干點私活，有時索性只在單位點個卯，就去忙兼職。如此一來，對待機關的本職工作自然越來越漫不經心，有好幾回還因為失誤影響了同事的工作進程，給單位帶來損失。同事和領導都

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中國公務員制度概論教案

對其提出過勸誡，劉某每回也都表示接受批評，以后注意，但工作并沒有多大改進。結果在考核中，已經連續兩次被評為不稱職，單位最終決定將其辭退。

第十二章 公務員的申訴與控告

我國憲法第41條規定：對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，任何公民有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。

1、公務員的申訴

指的是任何公務員對于涉及本人的人事處理決定不服時，可以依照法定程序向原處理機關、同級人民政府人事部門及監察機關提出重新處理要求。

2、公務員的控告

是指公務員對國家行政機關及其領導人員侵犯自身合法權益的行為，依照憲法和國家其他基本法律的規定，以口頭或書面形式向上級行政機關或行政監察機關提出指控，要求糾正其侵權行為，追究有關人員法律責任，并要求予以賠償的制度。

第一節 公務員申訴的內容

一、公務員申訴的條件

首先，申訴的前提是有一個業已生效的人事處理決定。這個決定應是由國家行政機關做出的，而不是其它方面的決定。決定的內容一般都直接涉及到申訴人本人的權益，且基本為不利內容。

其次，公務員應對此決定不服，認為決定侵害了其合法權益。因而要求重新處理，這種重新處理的要求反映到行動上便是申訴。

第三，公務員已經以法定形式向有關部門提出重新處理的要求。具體說來，公務員申訴條件根據不同場合不同情況可劃分為三類：

1、不服政府行政處分的申訴條件。

（1）申訴人必須是被政府機關處分的公務員。（2）針對公務員的處分已經成效。（3）提出申訴的日期在法定期限內。（4）具備明確的申訴理由。（5）以法定的書面形式提出。

2、對監察機關行政處分不服的申訴條件。

3、向司法機關提起行政訴訟的條件。幾點應注意：

（1）起訴人必須以特定行政機關做出的具體行政決定或復議裁決為依據。（2）起訴人員必須是對行政機關的最后決定不服時，才能提起行政訴訟。

二、公務員申訴的程序

1、復核

指的是公務員對涉及本人的人事處理決定不服，向原處理機關陳述理由，并請求重新論處，原處理機關及時進行復核的過程。

（1）是遞交復核申請書。

（2）是原處理機關做出復核決定。

2、申訴

首先，公務員申請人應遞交申訴書，這里牽涉到申訴期限問題。

其次，受理申訴機關在收到申訴書之日起30日內，做出是否受理決定，決定有三類：一是決定予以受理。二是要求申訴人在一定期限內完善申訴材料，過期則不予受理。三是決定不予受理。

再次，受理申訴機關經審查予以受理的申訴案件應在接到申訴書之日起60日內做出申訴處理決定。案情復雜的可延期30天。受理申訴機關在做出申訴處理決定之后，要制作公務員申訴處理決定書，以書面形式正式通知申訴人和原處理機關。

3、再申訴

指的是公務員如對前面部門做出的申訴處理決定仍然不服，可以在接到處理決定后一定期限內向原處理機關的上一級行政監察機關提出再申訴。接受再申訴的上一級行政監察機關應在一定期限的內做出最終裁決，這個裁決是公務員申訴的終點。

如果公務員仍然不服最終裁決，可以按照國家有關信訪工作規定，繼續向有關機關反映。

三、公務員申訴的受理機關

這類機關在我國指的是原處理機關、同級或上級政府人事部門、原處理機關上一級機關和行政監察機關

1、原處理機關。指的是做出處理決定的機關。

在我國，原處理機關是指國務院及其各部委、省、自治區、直轄市、自治州及設區的市、縣、自治縣、不設區的市、市轄區、市、鎮等各級人民政府。

2、同級或上一級政府人事部門。

我國《國家公務員暫行條例》規定：政府人事部門有權處理公務員申訴案件。人事部門做出的處理決定，原處理

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中國公務員制度概論教案

機關必須執行。同級政府人事部門的一些重大決定，有的應報同級人民政府做出。上級政府人事部門的處理決定是不需報下一級政府做出。

3、原處理機關的上一級機關。

指的是原處理機關的直接領導機關。如鄉政府的上一級機關為縣政府；縣政府的上一級機關為市政府；市政府的領導機關為省政府；省政府的上一級機關為國務院。直接領導機關可改變或撤銷原處理機關做出的處理決定，所以可以接受公務員的申訴。

4、行政監察機關。

我國有關法律規定，行政監察機關有權直接給予公務員撤職以下的行政處分，當公務員對監察機關給予的行政處理決定不服時，便可以向做出行政處分決定的行政監察機關或其上級檢察機關提出申訴。根據國家行政監察機關的職權范圍，當公務員對自己的管轄機關的行政處理決定不服時，也可向行政監察機關提出申訴。

第二節 公務員控告的內容

一、公務員控告的條件

1、控告人必須是合法權益受到直接侵害的公務員本人，如本人喪失行為能力或死亡，可由近親屬代為提出。

2、必須是公務員的合法權益受到侵害時才能提出控告，公務員提出控告的目的，應是捍衛自己的自身利益。

3、被告人必須明確，即控告人必須指明實施侵害其合法權益行為的行政機關或人員，如果不明確控告對象，則受理機關無法受理。

4、控告請求必須以書面形式上交受理機關，內容要具體翔實。

5、所控告的對象應屬于受理控告的機關管轄。

二、公務員控告的程序

我國《國家公務員暫行條例》第82條規定，國家公務員對于行政機關及其領導人侵犯其合法權益的行為。可向上級行政機關或者行政監察機關提出控告。公務員控告可分為兩個部分；一是提出控告；二是受理控告。

1、提出控告。

2、受理控告。

三、公務員控告的受理機關

1、是上級行政機關。

2、是監察機關。

四、公務員申訴與控告的法律責任

1、公務員行使申訴與控告時應承但得法律責任（1）申訴與控告必須忠于事實

（2）必須遵守國家就申訴與控告問題制定的各項規章制度（3）不得提出過分、過高或無理的要求（4）不能誣陷他人

2、受理公務員申訴與控告機關應承擔的法律責任（1）必須詳細調查，查明事實真相（2）必須嚴防誣告、陷害行為

第一，必須有捏造、歪曲事實的行為； 第二，必須向有關部門進行了告發； 第三，必須有特定的誣告對象；

第四，必須是以他人受刑事處分為目的的行為

3、國家行政機關對公務員錯誤處理后應承但的法律責任（1）經濟責任（2）名譽責任（3）行政責任

案例

一、馬某對被辭退進行的申訴

馬某是某縣審計局公務員。他為人熱情，但表現較差，經常出工不出力。他組織性松懈，常遲到早退。1998年、2000考核中均被評為不稱職等次。2000年底，審計局長對他進行了嚴肅的批評、教育。他表示痛改前非。2001年，局長輪換到其他部門任職，新到任的局長為整頓工作作風，自行決定，辭掉馬某。馬某不服，便向縣政府提出控告。請問，上述案例存在哪些不合規定的行為？為什么？

二、王某對被調職進行的控告

王某系某市紀檢委書記，他作風正派，嚴格按法律辦事，對于查處的案件從不因有人說情而放松，因此被某些人所不容。程某系該市市長，也曾向王某為人說情均遭拒絕，因而對王某意見很大。而此時，有人寫了一封匿名信到市檢察院，揭發王某有受賄行為。程某立即以此為借口，將王某停職查辦，后因無確切證據而未能起訴王某，但他仍以此為借口在未經過市常委會議討論的情況下將王某調離市紀檢委。王某不服，便向市檢察院提出控告，要求追求程某的法律責任，恢復自己的職務。

請問，上述案例存在哪些不合規定的行為？為什么？

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第五篇：公務員制度概論考試資料(精簡版)

公務員：是指依法履行公職、納入行政編制、由財政負擔工資福利的工作人員。公務員范圍：

1、中國共產黨機關的工作人員。

2、人大機關的工作人員。

3、行政機關的工作人員。

4、政協機關的工作人員。

5、審判機關的工作人員。

6、檢察機關的工作人員。

7、民主黨派機關的工作人員。

公務員回避制度

公務員法規定的回避包括任職回避、地域回避、公務回避。

回避目的：防止腐敗，清正廉潔。

回避原則：低職回避，自主權，綜合治理。

任職回避

任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制。

（1）任職回避親屬

①夫妻關系； ②直系血親關系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內旁系血親關系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。（2）回避職務 ①同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務。②有直接上下級領導關系的職務。直接上下級領導關系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。③其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。（3）變通執行 因地域或者工作

性質特殊，需要變通執行職務回避的，由省級以上公務員主管部門規定。

地域回避

公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。

（1）適用地域回避的行政機關為鄉級機關、縣級機關及其有關部門。

（2）適用地域回避的人員是擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監察局長、公安局長等。

（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規范對象為原籍任職。

公務回避

公務員執行職務時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近婚親利害關系的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。

公務員交流方式有哪些?

公務員交流的方式主要有三種：調任、轉任和掛職鍛煉。調任是指國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其相當層次的非領導職務。公務員也可以到國有企業事業單位、人民團體和群眾團體任職，但這不屬于公務員法規定的調任的情形。轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在同一

部門內的不同職位之間進行的轉換任職，或者在機關系統內跨地區、跨部門的調動。掛職鍛煉是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。

我國公務員制度的歷史及發展

黨的十一屆三中全會以來：

--1980：鄧小平“堅持解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度”；

--1984：起草《國家公務員法》；

--1985：改名為《國家行政機關工作人員條例》；

--黨的十二屆六中全會：修改《國家行政機關工作人員條例》，并改名為《國家公務員暫行條例》；

--1993：頒布并開始實行《國家公務員暫行條例》；

--1995：《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》；

--2000：《深化干部人事制度改革綱要》；

--2005：審議通過《公務員法》，自2006年1月1日起實行。

公務員應具備的素質

一、素質要求

（一）政治素質

１．必須具有遠大的共產主義理想、堅定正確的政治方向。

２．堅持全心全意為人民服務，密切聯系群眾，堅決維護人民群眾的利益。

３．堅持求實務實的工作作風，解放思想，實事求是，一切從實際出發，勇于開拓前進。４．模范遵紀守法，樹立清正謙潔的公仆形象。

５．刻苦學習，勤奮敬業，不斷加強知識積累和經驗積累。

（二）專業知識和智力素質

１．專業知識

公務員的知識兩部分：專業知識和相關知識。專業知識包括本專業的基本概念、基礎理論、基本框架和基本常識以及本專業的來龍去脈和前后動態。相關知識即指相近或交叉專業的有關知識，這些知識的了解有助于本職專業知識的深化和提高。

２．智力素質

智力是公務員的基本素質之一，智力水平的高低直接影響到公務員對于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當，只是不同的人對于智力的各個方面稍有側重，有人長于抽象邏輯思維，有人長于形象思維，有人長于觀察，有人敏于反應。

（三）心理和身體素質

公務員的心理素質指公務員在內部和外部環境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩定性、團結協作的相容性、工作的獨創性、面對服務對象的謙和態度、心理的自我調適等。身體素質主要指公務員的體力和適應力，公務員必須具備連續作戰的精力，能夠適應外部環境的各種變化。

二、基本能力要求

（一）表達能力

公務員首先必須具備表達能力，能夠將自己的思想、意圖、或通過口頭、或通過書面、或通過電腦準確地傳遞給對方，這既是信息溝通的手段，以是情感聯絡的媒介。如果文筆不通，則公文寫作難以勝任，如語言表達不清，則日常工作難以維持。

（二）人際協調能力

人們由于知識、素質、受好、志趣、經歷背景等不同，行為習慣、對問題的看法、處世原則等差別很大。現實工作中公務員必須能夠協調各種人際關系，減少內耗形成合力。新錄用的公務員切忌待人冷漠、自高自大、斤斤計較一已之私。

（三）時間安排能力

政府公務工作繁瑣而雜亂，要求公務員必須合理掌握時間。合理安排時間的能力，首先表現為要珍惜時間，不浪費一分一秒。其次，要在最佳時間段完成最重要的工作任務，第三要有計劃分配自己可用的時間，把時間的分配和工作計劃結合起來。

（四）學習能力

當今時代是一個變革的時代，社會生活日新月異，政府管理隨之不斷變化，公務員要緊跟形勢發展，不斷學習新知識、培養新觀念、開拓新野；不僅學習書本知識和他人經驗，還要具備獨立思考、推斷事物的能力。

（五）辦公現代化和外語能力

此外，公務員還必須具備所從事崗位的專業能力以及必要的組織指揮、決斷能力等。公務員考核

公務員考核原則：1．全面考核和重點考核相結合的原則 2．客觀、公正、公開、民主的原則。3．分類考核的原則。4．考用結合的原則。

考核內容：德、能、勤、績、廉。1．德，包括政治品德、職業道德、社會公德和個人品德。2．能，指業務知識和工作能力。3．勤，指事業。4．績，是指工作實績。5．廉，是指廉潔自律情況。

公務員考核的重點就是在全面考核德、能、勤、廉的基礎上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務員的主要依據。

公務員管理機構國家公務員管理機構的設立，是國家公務員制度系統建立和運作的保障。我國公務員法律對國家公務員管理機構的設置、組織形式、職責權限作出明確規定，具有十分重要的意義。

就世界各國的情況看，公務員管理機構的組織形式主要有三種，即部外制、部內制、折衷制三種類型。

所謂部外制，就是在行政系統以外設立相對獨立的公務員管理機構，統一掌管公務員所有事宜。

所謂部內制，相對于部外制而言，即在各行政部門內設立人事機構掌管各部門內部公務員的人事行政事宜。內閣之下設立的公務員管理機構，負責統籌和協調工作。

折衷制，就是行政系統之外，設立獨立的公務員管理機構，負責公務員考選事宜，而公務員管理事宜則由各部門按有關規定辦理。

上述三種類型各有優缺點。我國公務員管理機構吸取了部內制與折衷制長處，在國家行政機關內設置兩種類型的管理機構，即在各級政府設置人事部門和在政府各工作部門設置人事機構。《國家公務員暫行條例》明確規定，我國公務員管理機構為政府人事部門。包括各級政府的人事職能部門，如國家人事部，省市人民政府的人事廳(局)，縣人民政府的人事局，以及政府各工作部門內的人事機構。各級政府的人事職能部門，在各級政府首長的領導下，對該級政府所轄范圍內的國家公務員事務進行綜合管理。