第一篇：公務員制度概論筆記

公務員制度概論筆記

第一章 總論

一、公務員的概念

（一）西方劃分公務員的范圍

小范圍：中央政府系統中非選舉非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務秘書等政務官。{英及其聯邦}

中范圍：中央政府系統的所有公職人員{美}

大范圍：從中央到地方政府機關的公職人員、國會中除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業和事業單位的工作人員統稱為公務員{日、法}

（二）我國公務員概念

1、公務員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政支付工資福利的工作人員

2、公務員制度指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體和管理體制

注意：公立學校老師、科研院所的科研人員等，雖由國家負擔其工資福利，但不屬于公務員

（三）我國公務員制度的建立

1、現代公務員制度產生于19世紀初的英國

2、公務員制度是“一種政治，是國家政治制度的一部分”

3、1993年8月14日《國家公務員暫行條例》正式發布，10月1日實施，標志著我國公務員制度的正式建立；2006年《國家公務員法》正式頒布

1.2建立公務員制度目的一、我國傳統干部人事制度德弊端

1、“國家干部”這一概念籠統，缺乏科學分類

2、管理權限過于集中，官人與管事脫節（黨管干部）

3、管理方式陳舊單一，阻礙人才成長

4、管理制度不健全，用人缺乏法制

二、建立公務員制度的目的分類管理、廉政建設（素質、制度兩方面）、人事管理的科學化和法制化

三、基本原則

公平競爭原則、功績制原則（激勵、創新）、黨管干部原則、依法管理原則（依法行政）

1.3我國公務員制度特點

一、與國外公務員制度相比

1、必須堅持黨的基本路線（根本原則）--國外為政治中立—事務官

2、必須堅持黨管干部原則（黨委對人事的任免）

3、必須堅持德才兼備的用人標準（德：政治思想、道德品質；才：工作能力和業務水平）

4、必須堅持為人民服務的宗旨

5、我國公務員不存在政務官與事務官的劃分

二、與我國傳統人事制度相比

1、體現了分類管理德爾原則

2、具有競爭激勵機制（考核、公開考試）

3、具有新陳代謝機制（人才自身、人事安排）

4、具有廉政保障機制（權利義務、回避、紀律、考核、獎懲）

5、具有勤政保障機制（明確崗位責任）

6、具有健全的法規體系 《國家公務員法》

第二章 略

第三章 公務員管理機構

3.1涵義

一、含義

公務員管理機構指以行公務員制度為宗旨，以管理公務員事務為任務的專門組織（錄用、考核、晉升、工資、退休等）

雙重性：管理公務員的主體、政府系統的一部分

二、公務員管理機構的設置形式和職責權限

（二）職責權限

綜合性管理機構

1、制定公務員管理規范

2、對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業務指導

3、對某些管理事務進行跨部門跨地區的組織協調

4、根據管理權限的劃分，綜合管理機構行使審核、審批權

5、對公務員管理工作實施監督

部門執行機構

1錄用權2考核權3獎懲權4升降權5任免權6辭退權7其他人事決定權（轉任、轉換、退休、回避等）

第四章 公務員的義務與權利

4.1概述

一、含義

公務員義務：國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。即國家通過法律規定公務員應該履行的某種責任

公務員權利：指公務員在履行職責和執行公務過程中，享有的合法權益，擁有的法定手段和法定條件

二、明確公務員權利義務的目的1、有利于實現人事管理的規范化和法制化

2、有利于規矩行政良性運行（有效執行）

3、有利于增強公務員的權利意識和責任意識使其依法享有權利，自覺履行義務

4、有利于發揮人民群眾對各級機關和公務員的監督作用

三、權利義務的特點

1、與職務相關聯性（由職務而生）

2、平等性

3、權利義務的統一性

第二篇：自考公務員制度筆記

自考公務員制度筆記 第二章 職位分類制度

一、填空

1.人事分類可以分為職位分類和品味分類。

2.職位是由三個要素組成的：組織分配、單位工作量、職務與責任的結合。

3.位分類是依據國家公務員的職位，按照工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，分為不同的類別和等級，為國家公務員管理提供依據的人事分類制度。

4.職位具有六個特點：①職位是執行公務的基本單位，是組織機構的細胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設置的；③職位有數量限制；④職位在相對穩定的前提下，也具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標準；⑥每個職位對應一定的類別和等級。

5.品味分類強調以“人”為中心，最早是在英國。職位分類強調以“事”為中心，最早是在美國。

6.職位分類制度的內容有：進行職位設置，擬定職位說明書，確定國家公務員的職務和確定國家公務員的級別，職位的后續管理四項。

7.進行職位設置包括四個階段：職能分解、職位調查、職位評價、職位設置。

8.職位設置包括四項主要內容：一是確定職位職責；二是確定職位的設置層次；三是確定職位設置的數量；四是確定職位名稱。

9.職位后續管理的內容是按照規定程序、根據工作需要增設或廢止職位，或根據職能變化情況調整某些職位的內容。

10.在確定每個公務員的級別時，首先依據國家公務員職務確定相應的級別范圍，再根據國家公務員的工作表現、工作實況、個人學歷和資歷情況，綜合確定國家公務員職務級別。

11.把職位分類和品味分類有機結合起來，體現了人事分類制度的發展趨勢。

12.國家公務員的報酬是依據其職務級別來領取的。

13.非領導職務是指在各級國家行政機關中，不具有組織、管理、決策、指揮職權和責任的職務。它的序列包括八個職務等次：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。

14.國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。

15.國家公務員級別確定的具體內容包括三方面：①各級國家公務員擔任的職務，也就決定了應該對應的級別范圍；②各級國家公務員的德才表現、工作實績和工 作經歷情況，對級別確定具有重要影響；③所在職位的責任大小、工作難易程度，決定在同一職務層次上的一些特殊職位的初始任職級別，可以高于一般職位的級 別。

二、問答題

1.比較職位分類與品味分類的優缺點。P26

職位分類的優點：⑴以“事”為中心，使人事管理走上了科學化、規范化的軌道；⑵有一套嚴格的法規文件；⑶以工作決定報酬，實行同工同酬；⑷為考試錄用、考核獎懲、升遷等各項管理提供客觀依據。其缺點是：⑴因分類結構嚴謹，使流動配置受到限制；⑵嚴格的分類標準缺乏一定的靈活性，不適宜于人才資源的全面開發與管理；⑶職位分類技術性強、工作量大、手續繁瑣，費時費力。

品味分類的優點：⑴以“人”為中心，有利于吸收受教育程 度較同和較優秀的人員進入國家公務員隊伍；⑵便于選拔和培養通才，培養人的全面能力，發揮人對工作的主觀能動性。其缺點是：⑴限制了學歷低而能力較強的人 員的才能發揮；⑵不以工作好壞決定所得報酬的多少，常常造成工作貢獻大、成績優異的人員因資歷、學歷條件的限制報酬低。

2.簡述中國職位分類制的特點。P31-33

⑴職位、品味因素相結合確定級別；⑵正常的晉級增資制；⑶調轉升遷的相對靈活性。

3.設置國家公務員非領導職務的動因。P37-38

⑴適應國家行政機關某些職位特點的需要；⑵穩定國家公務員隊伍中的業務骨干的需要；⑶克服“官本位”現象的需要；⑷減少行政領導職數、提高行政效率的需要；⑸規范對原有相當待遇人員管理的需要。

4.建立職位分類制度的意義。P33-36

⑴為公務員的考試與任用提供了科學標準；⑵為公務員的考核提供了參照系；⑶為公務員工資待遇的確定提供了依據；⑷為開展公務員培訓提供了明確要求；⑸為鞏 固機構改革的積極成果作了鋪墊；⑹為實現辦事高效創造了積極的條件；⑺為促進整個人事管理體制的科學化奠定了基礎。

第三章 錄用制度

一、填空

1.公務員錄用制度的適用范圍是僅限于對擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員；錄用的行為主任是國家行政機關；錄用的對象是國家行政機關系統以外的工作人員；錄用的方法是“凡進必考”。

2.在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。

3.我國的科舉制度開始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時1300年。

4.我國在1989年開始實施考核錄用制度。

5.實行考試錄用制度被認為是建立國家公務員制度的一個重要標志。

6.錄用的原則有公開原則、平等原則、競爭原則、擇優原則。

7.公務員在報考資格中有兩個“打破”，是打破了非公有部門人員身份的限制和打破了城、鄉之間的區域限制。

8.公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優是競爭的目的。

9.公務員報考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權利條件、品質條件、能力條件。

10.根據報考條件的內容，可分為積極條件和消極條件。11.積極條件是從正面對報考國家公務員所需要的條件加以規定。

12.消極條件是從反面對報考國家公務員不應的條件加以限制或排除。

13.公務員錄用考試可分為筆試、面試、“特試”三種。

14.錄用公務員必須有編制空缺，并制定錄用計劃。

15.錄用公務員的第一個環節是發布公告，最后一個環節是錄用，關鍵環節是考核，考試在考核之前，在報名和資格審查之后。

16.公務員錄用的管理機構是各級政府人事部門。

17.新錄用的公務員試用期為1年。

二、問答題

1.實行公務員考試錄用制度的意義。P44-46

⑴有利于為各級國家行政機關選拔一批高素質的優秀人才。⑵有利克服用人上的不正之風。

⑶有利于全面貫徹落實德才兼備的用人標準。

2.公務員錄用計劃的內容。P53

⑴用人部門名稱及其編制數、缺編數和擬增總人數；⑵擬錄用職位名稱、專業、人數及所需要的資格條件；⑶招考的對象、范圍及采取的考試方法。

3.公務員錄用的程序。P54-56

⑴發布公告；⑵報名和資格審查；⑶考試；⑷錄用考核；⑸體檢；⑹錄用。

4.如何對錄用實施監督。P58

各級政府人事部門對國家公務員考試錄用的監督，其著力點主要有以下五個方面：

第一，按照《國家公務員錄用暫行規定》第32條規定，各級政府人事部門從事考試錄用的工作人員與報考者，有《國家公務員暫行條例》第61條所列親屬關系的，要實行回避。

第二，對不按編制限額、所需職位要求及規定資格條件進行國家公務員錄用的，宣布無效。

第三，對不按規定程序錄用國家公務員的，責令其按照規定程序重新辦理或者補辦有關手續。

第四，對違反錄用考試紀律的工作人員，視情節輕重，分別給予取消工作人員資格、調離考錄工作崗位或行政處分。

第五，對違反上述紀律的考生，視情節輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。

5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。

11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62

⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82

⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。

5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。

11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62

⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82

⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。

5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。

11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62

⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82

⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第七章 職務升降制度

一、填空

1.公務員升降只能由國家行政機關作出，必須符合法定條件，經過法定程序，一次升降一級職務。

2.公務員晉升一般有三種：職務晉升、級別晉升、工資檔次晉升。

3.公務員晉升的原則有：①德才兼備、任人唯賢的原則；②公開、平等、競爭、擇優的原則；③注重實績和群眾公認的原則；④逐級升降原則。

4.“公開”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公開的條件；“競爭”是公平、公正的保證；“擇優”是公平、公正的結果。

5.上海海關人事處長職務升降由海關總署負責任免。

6.省工商行政管理局內的公務員職務升降由省級人民政府及其工作部門負責；地、市、縣工商行政管理系統國家公務員的職務升降由省工商行政管理局負責。

7.晉升國家公務員職務應在國家規定的職位名稱序列和職數限額內進行。

8.公務員升職的資格條件有：①國家公務員在考核中定為稱職以上；②下一級任職年限；③工齡及基層工作經歷；④文化程度；⑤身體健康，能堅持正常工作；⑥符合任職回避規定；⑦按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規定的其他條件。

9.國外公務員職務晉升可以分為三種：年資晉升制、考試晉升制、考核晉升制。

10.年資晉升階梯型；考試晉升稱為點密度型；考核晉升稱為圓柱型。

11.美國推行最早、最普遍的是考核晉升制。

12.公務員晉升職務和競爭上崗程度不同，主要表現在四個方面：公開報名、資格審查、考試、演講答辯。

13.降職的基本條件有：①前提是“有職可降”；②“考核中被確定為不稱職的”；③“不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的”。

二、問答題

1.簡述公務員長降過程中為什么要注重實績和群眾公認的原則？P129

“注重實績”，就是以工作實績作為職務升降的依據。注重實績是“實事求是”、“實踐是檢驗真是標準”原則在職務升降中的具體體現，看一名國家公務員的德才表現，必須看其工作實績，這樣可以防止選拔任用中的偏差，保證選準人。

“群眾公認”，就是堅持走群眾路線。國家公務員的優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。通過讓群眾參與監督職務升降工作，是有效防止和糾正用人上的不正之風，真正選拔到人民信賴、德才兼備的優秀人才的重要保證。

2.簡述公務員競爭上崗的程序。P140-141

⑴公布職位；⑵公開報名；⑶資格審查；⑷考試；⑸演講答辯；⑹民主測評；⑺組織考察；⑻決定任命。

3.公務員職務升降的程序。P138-139、P143

國家公務員升職主要按下列程序進行：

⑴公布職位空缺與任職條件，民主推薦預選對象；⑵對預選對象進行資格審查，產生考察對象；⑶對考察對象進行全面考察，擇優提出擬晉升人選；⑷按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，依法任免。

國家公務員降職具體程序有三：

⑴所在單位提出降職安排意見；⑵對降職事由進行審核并聽取擬降職國家公務員的意見；⑶按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，并依法任免。

第八章 職務任免制度

一、填空

1.公務員任職的方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各級政府組成人員中的政府行政首長都是實行選任制。

3.聘任制是指有聘任權的機關通過合同形式任用國家公務員的方式。

4.任免機關必須是有法定權力的機關。

5.在我國公務員制度中非政府組成人員的任免機關是國務院、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。

6.政府組成人員的任免機關是本級人大或者本級人大常委會。

7.有下列六種情形之一的，應予任命職務：①新錄用人員試用期滿合格的；②從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的；③轉換職位任職的；④晉升 或者降低職務的；⑤免職后需要恢復工作的；⑥其他原因需要任職的。可分為兩大類型：第一種類型，對初進入國家公務員隊伍的人員的任職；第二種類型，當國家 公務員職務發生變化的任職。

8.有下列七種情形之一的，應免去現任職務：①轉換職位的；②晉升或者降低職務的；③離職學習期限超過一年的；④因健康原因不能堅持正常工作一年以上 的；⑤退休的；⑥調出國家行政機關的；⑦因其他原則需要免職的。可分兩大類型：第一種類型，當國家公務員轉任、輪換、掛職鍛煉、晉升或降低職務，或者因其 他原則職務發生變化時，需要免掉其原任職務，重新任命新的職務；第二種類型，當國家公務員本人實際上不能履行職務，或者不再履行職務時，需要對國家公務員 予以免職。

9.有下列五種情形之一的，其職務自行免除，不再辦理免職手續：①受到刑事處罰或者被勞動教養的；②受到行政撤職或者開除處分的；③辭職和被辭退的；④因機構變動失去職位的；⑤死亡的。

10.新錄用的公務員試用期為一年。

11.大學本科畢業初始定級為十三級；碩士為十二級；博士為十一級。

12.公務員最低服務年限為五年。

13.職務任免的監督包括：①對職務任免實施監督的機關；②職務任免的備案；③職務任免的監督。

二、問答題

1.試論公務員職務任免的意義。P146-147

⑴國家公務員職務任免，是對國家公務員進行其他管理的前提。

⑵國家公務員職務任免，是科學而合理地任用人才的關鍵。

⑶國家公務員職務任免，是實現政府職能的重要保證。

2.免職的涵義及其方式。P148-149

免職，是指任免機關依據有關法律法規，按照管理權限，通過法定程序，免去國家公務員所擔任的行政職務。免職的方式有：程序性免職和罷免。

3.任免的程序。P154-155

國家公務員任職按照以下四個具體程序進行：⑴提名；⑵考察；⑶審批；⑷發布任職通知，頒發任命書。

國家公務員免職按照以下四個具體程序進行：⑴所在單位提出擬免職的建議；⑵任免機關人事部門或有管理權限的黨委組織部門審核；⑶任免機關或有管理權的黨委（黨組）審批；⑷任免機關發布免職命令，并在一定范圍內公布。

4.簡述聘任公務員職務的程序。P156

聘任國家公務員職務的程序一般包括以下五個環節：⑴在一定范圍內公布擬聘任職位及任職資格條件；⑵對資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進行考試、考核；⑶用人單位擇優確定聘任人選，報任免機關審批；⑷任免機關批準；⑸用人單位與聘任人員簽定聘約，發給聘書。

5.公務員任職定級的程序。P160

任命、確定新錄用國家公務員職務、級別，應按以下四個程序進行：⑴本人對在試用期的德、能、勤、績情況作出總結；⑵所在單位對其試用期情況進行全面考 核，提出評鑒意見和擬任職、定級意見，向任免機關呈報任職定級請示，同時填報新錄用國家公務員任職定級審批表；⑶任免機關人事部門審核；⑷任免機關審批，并發布任職定級通知。

第九章 培訓制度

一、填空

1.國家公務員培訓的實質是采用培訓手段對政府機關人才資源進行開發。

2.培訓的對象是具有國家公務員身份的人才；培訓的范圍是全員性的，所有的國家公務員都要參加培訓；培訓的種類主要是初任、任職、更新知識和專門業務培訓四類；培訓的性質是一種“后學歷教育”。

3.公務員培訓的原則有：①理論聯系實際的原則

第三篇：自考公務員制度筆記

自考公務員制度筆記 第二章職位分類制度

一、填空

1.人事分類可以分為職位分類和品味分類。

2.職位是由三個要素組成的：組織分配、單位工作量、職務與責任的結合。3.位分類是依據國家公務員的職位，按照工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，分為不同的類別和等級，為國家公務員管理提供依據的人事分類制度。

4.職位具有六個特點：①職位是執行公務的基本單位，是組織機構的細胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設置的；③職位有數量限制；④職位在相對穩定的前提下，也具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標準；⑥每個職位對應一定的類別和等級。5.品味分類強調以“人”為中心，最早是在英國。職位分類強調以“事”為中心，最早是在美國。

6.職位分類制度的內容有：進行職位設置，擬定職位說明書，確定國家公務員的職務和確定國家公務員的級別，職位的后續管理四項。

7.進行職位設置包括四個階段：職能分解、職位調查、職位評價、職位設置。8.職位設置包括四項主要內容：一是確定職位職責；二是確定職位的設置層次；三是確定職位設置的數量；四是確定職位名稱。9.職位后續管理的內容是按照規定程序、根據工作需要增設或廢止職位，或根據職能變化情況調整某些職位的內容。10.在確定每個公務員的級別時，首先依據國家公務員職務確定相應的級別范圍，再根據國家公務員的工作表現、工作實況、個人學歷和資歷情況，綜合確定國家公務員職務級別。

11.把職位分類和品味分類有機結合起來，體現了人事分類制度的發展趨勢。12.國家公務員的報酬是依據其職務級別來領取的。

13.非領導職務是指在各級國家行政機關中，不具有組織、管理、決策、指揮職權

和責任的職務。它的序列包括八個職務等次：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助

理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。14.國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。

15.國家公務員級別確定的具體內容包括三方面：①各級國家公務員擔任的職務，也就決定了應該對應的級別范圍；②各級國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷情況，對級別確定具有重要影響；③所在職位的責任大小、工作難易程度，決定在同一職務層次上的一些特殊職位的初始任職級別，可以高于一般職位的級別。

二、問答題

1.比較職位分類與品味分類的優缺點。P26

職位分類的優點：⑴以“事”為中心，使人事管理走上了科學化、規范化的軌道；⑵有一套嚴格的法規文件；⑶以工作決定報酬，實行同工同酬；⑷為考試錄用、考核獎懲、升遷等各項管理提供客觀依據。其缺點是：⑴因分類結構嚴謹，使流動配置受到限制；⑵嚴格的分類標準缺乏一定的靈活性，不適宜于人才資源的全面開發與管理；⑶職位分類技術性強、工作量大、手續繁瑣，費時費力。

品味分類的優點：⑴以“人”為中心，有利于吸收受教育程度較同和較優秀的人員進入國家公務員隊伍；⑵便于選拔和培養通才，培養人的全面能力，發揮人對工作的主觀能動性。其缺點是：⑴限制了學歷低而能力較強的人員的才能發揮；⑵不以工作好壞決定所得報酬的多少，常常造成工作貢獻大、成績優異的人員因資歷、學歷條件的限制報酬低。

2.簡述中國職位分類制的特點。P31-33⑴職位、品味因素相結合確定級別；⑵正常的晉級增資制；⑶調轉升遷的相對靈活性。

3.設置國家公務員非領導職務的動因。P37-38

⑴適應國家行政機關某些職位特點的需要；⑵穩定國家公務員隊伍中的業務骨干的需

要；⑶克服“官本位”現象的需要；⑷減少行政領導職數、提高行政效率的需要；⑸規范對原有相當待遇人員管理的需要。

4.建立職位分類制度的意義。P33-36⑴為公務員的考試與任用提供了科學標準；⑵為公務員的考核提供了參照系；⑶為公務員工資待遇的確定提供了依據；⑷為開展公務員培訓提供了明確要求；⑸為鞏固機構改革的積極成果作了鋪墊；⑹為實現辦事高效創造了積極的條件；⑺為促進整個人事管理體制的科學化奠定了基礎。

第三章 錄用制度

一、填空

1.公務員錄用制度的適用范圍是僅限于對擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員；錄用的行為主任是國家行政機關；錄用的對象是國家行政機關系統以外的工作人員；錄用的方法是“凡進必考”。2.在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。3.我國的科舉制度開始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時1300年。

4.我國在1989年開始實施考核錄用制度。5.實行考試錄用制度被認為是建立國家公務員制度的一個重要標志。

6.錄用的原則有公開原則、平等原則、競爭原則、擇優原則。

7.公務員在報考資格中有兩個“打破”，是打破了非公有部門人員身份的限制和打破了城、鄉之間的區域限制。

8.公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優是競爭的目的。

9.公務員報考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權利條件、品質條件、能力條件。

10.根據報考條件的內容，可分為積極條件和消極條件。

11.積極條件是從正面對報考國家公務員所需要的條件加以規定。

12.消極條件是從反面對報考國家公務員不應的條件加以限制或排除。

13.公務員錄用考試可分為筆試、面試、“特試”三種。

14.錄用公務員必須有編制空缺，并制定錄用計劃。

15.錄用公務員的第一個環節是發布公告，最后一個環節是錄用，關鍵環節是考核，考試在考核之前，在報名和資格審查之后。16.公務員錄用的管理機構是各級政府人事部門。

17.新錄用的公務員試用期為1年。

二、問答題

1.實行公務員考試錄用制度的意義。P44-46

⑴有利于為各級國家行政機關選拔一批高素質的優秀人才。

⑵有利克服用人上的不正之風。⑶有利于全面貫徹落實德才兼備的用人標準。

2.公務員錄用計劃的內容。P53⑴用人部門名稱及其編制數、缺編數和擬增總人數；⑵擬錄用職位名稱、專業、人數及所需要的資格條件；⑶招考的對象、范圍及采取的考試方法。

3.公務員錄用的程序。P54-56

⑴發布公告；⑵報名和資格審查；⑶考試；⑷錄用考核；⑸體檢；⑹錄用。

4.如何對錄用實施監督。P58

各級政府人事部門對國家公務員考試錄用的監督，其著力點主要有以下五個方面：第一，按照《國家公務員錄用暫行規定》第32條規定，各級政府人事部門從事考試錄用的工作人員與報考者，有《國家公務員暫行條例》第61條所列親屬關系的，要實行回避。第二，對不按編制限額、所需職位要求及規定資格條件進行國家公務員錄用的，宣布無效。

第三，對不按規定程序錄用國家公務員的，責令其按照規定程序重新辦理或者補辦有關手續。

第四，對違反錄用考試紀律的工作人員，視情節輕重，分別給予取消工作人員資格、調離考錄工作崗位或行政處分。

第五，對違反上述紀律的考生，視情節輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第五章 獎勵制度

一、填空

1.獎勵是公共行政的重要管理手段，是公共人事行政正激勵機制的關鍵措施。2.獎勵的機關是各級國家行政機關，獎勵的對象是具有國家公務員身份的國家行政機關工作人員（包含在試用期間的國家公務員），獎勵的條件是在工作中有突出表現，有顯著成績和貢獻的，或者有其他突出事跡的，獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

3.公務員獎勵的三個基本原則是①精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則；③獎勵及時，注重實效的原則。

4.獎勵中最低的一種是嘉獎，較低的一種是記三等功，較高的一種是記一等功，最高獎勵是授予榮譽稱號。

5.在工作中表現突出，取得優良成績的，應當給予嘉獎。

6.在工作中做出較大貢獻，取得顯著成績的，應當給予記三等功。

7.在工作中做出重大貢獻，取得優異成績的，應當給予記二等功。

8.在工作中功績卓著，有特殊貢獻的，應當授予榮譽稱號。

9.給公務員嘉獎、記三等功，批準的權限是縣級以上人民政府或者市（地）級以上人民政府工作部門。

10.給公務員記二等功，批準的權限是市（地）級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準。

11.給公務員記一等功，批準的權限是省、自治區、直轄市以上人民政府或者國務院工作部門批準。

12.地方各級人民政府給予本級人大選舉或人大常委會決定認命的公務員獎勵，應當報上一級人民政府批準。

13.有下列四種情形之一的，要撤銷獎勵：①偽造事跡，騙取榮譽的；②申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤的；③申報獎勵時嚴懲違反規定的程序的；④獲榮譽稱號，受到開除處分、勞動教養或者刑事處罰的。

14.撤銷獎勵的程序有：①原申報機關報請撤銷國家公務員獎勵材料；②原批準機關審核材料；③在認定事實的基礎上，做出決定。

二、問答題

1.簡述公務員獎勵的作用。P86

⑴激勵與鼓舞作用；⑵引導與示范的作用；⑶促進競爭與高效的作用。

2.公務員獎勵的基本原則。P86-87⑴精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；⑵公平合理，獎不虛施的原則；⑶獎勵及時，注重實效的原則。

3.在獎勵中為什么必須堅持精神鼓勵為主的原則？P87

一是我國各級政府機關與國家公務員是以全心全意為人民服務為根本宗旨的；二是一般國家公務員都具有較高的政治素質和知識水平，比較重視政治榮譽，對國家公務員實行精神鼓勵一般都能達到較好的效果；三是實行以精神鼓勵為主的原則，可以使國家公務員逐步達到更高的精神境界和道德風尚。

4.簡述公務員獎勵的程序。P95-96⑴當國家公務員具備受獎的條件時，所在單位要根據多數群眾的意見或者考核組織的意見，適時提出對國家公務員的獎勵意見；⑵審批機關接到報告材料后，先由審批機關的人事部門進行審核；⑶獎勵決定做出后，要予以公布；⑷必要時，審批機關可以直接給予國家公務員獎勵。

第六章 紀律與行政處分制度

一、填空

1.紀律是指一定的社會組織，為了維護其整體利益并保證組織的正常運轉而制定的，要求每個成員必須共同遵守的行為規范。

2.行政處分是指國家行政機關對違反紀律規定的國家公務員，按照法定條件，經過法定程序，給予違紀國家公務員的行政性制裁措施。

3.行政處分的原因“特定”是指違反國家公務員紀律達到制裁的程度；對象“特寫”是指必須是國家公務員；種類“特定”是指

只能是從警告到開除六種行政處分中的一種；實施機關“特定”是指只能是各級國家行政機關。

4.公務員的紀律處分和黨紀處分兩者的區分是實施處分的法律依據和實施機關，兩者的聯系是可以同時并用和不能互相替代。5.公務員行政處分最輕的警告處分；較輕的是記過處分，它是行政機關對有違反行政紀律行為的公務員以登記過失方式給予的行政處分。

6.記大過處分比記過處分在量紀標準上要重。

7.行政處分中最重的是開除處分。8.對違反行政紀律情節較輕，造成一定不良后果的，給予警告或者記過處分。9.對違反行政紀律情節較重，造成較大損失或者不良后果的，給予記大過或者降級處分。

10.對違反行政紀律情節嚴重，造成重大損失或者嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。11.處分公務員一般按照四個環節：立案、調查、審理、決定。

二、問答題

1.公務員處分變更的含義。P121國家公務員行政處分變更，是指國家公務員對行政處分不服，向有關機關申訴，受理機關認為給予國家公務員的行政處分不當或者錯誤的，即做出變更原行政處分的申訴處理決定，包括予以減輕、加重或者撤銷處分。變更的條件：量紀畸輕畸重，顯失公正的；違反規定程序實施行政處分的；行政處分事實不存在的，不應當給予行政處分的，應當撤銷處分。

變更的機關：上一級國家行政機關有權變更或撤銷下級國家行政機關做出的行政處分決定。政府監察機關和人事部門有權建議變更、撤銷同級人民政府工作部門做出的行政處分決定。

變更的程序：國家公務員行政處分的變更程序與國家公務員行政處分程序是一致的。

2.解除行政處分的內容。P122-123第一，解除國家公務員行政處分的條件。被處分的國家公務員在行政處分考驗時期，確有悔改表現，沒有新的需要給予行政處分的違紀行為。

第二，解除國家公務員行政處分的期限。警告處分自決定之日起滿半年；記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。

第三，解除國家公務員行政處分的機關。對國家公務員做出行政處分決定的原處理機關為解除國家公務員行政處分的機關，如果原處理機關撤銷或合并，由撤銷或合半后繼續行使其行政職能的國家行政機關負責解除行政處分。

第四，解除國家公務員行政處分的程序。②由受行政行政處分的國家公務員所在單位，根據受行政處分者改正錯誤的表現，向做出行政處分決定的國家行政機關提出申請，經考察后提出解除行政處分的意見；②原批準處分機關做出解除行政處分的決定；③以書面形式將解除行政處分的決定通知有關部門和受行政處分的國家公務員，并存入本人檔案。

3.公務員行政處分中的權利與義務。P124-125

國家公務員在行政處分中享有的權利：①申辯的權利；②申請回避的權利；③獲知行政處分事實和原因的權利；④申請復核、申訴的權利；⑤接收行政處分決定書的權利；⑥受到撤職以下行政處分的國家公務員，在行政處分考驗期滿后，有申請解除處分的權利。

國家公務員在行政處分中承擔的義務：①國家公務員違反紀律取得的財務，必須上交，國家行政機關有權依法予以沒收、追繳或者責令退賠；②對于國家公務員違反紀律為自己和他人取得的榮譽、資格、職稱或者待遇等，應當予以取消或者撤銷；③接受處分機關考驗的義務；④改正錯誤，不再違紀的義務。

4.公務員處分的原則。P116-117

⑴依法定事由、經法定程序；⑵適用行政紀律一律平等；⑶行政處分的輕重與國家公務員違紀行為承擔的紀律責任相適應；⑷懲

前毖后，治病救人，教育與懲處相結合的原則。

第七章 職務升降制度

一、填空

1.公務員升降只能由國家行政機關作出，必須符合法定條件，經過法定程序，一次升降一級職務。

2.公務員晉升一般有三種：職務晉升、級別晉升、工資檔次晉升。

3.公務員晉升的原則有：①德才兼備、任人唯賢的原則；②公開、平等、競爭、擇優的原則；③注重實績和群眾公認的原則；④逐級升降原則。

4.“公開”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公開的條件；“競爭”是公平、公正的保證；“擇優”是公平、公正的結果。

5.上海海關人事處長職務升降由海關總署負責任免。

6.省工商行政管理局內的公務員職務升降由省級人民政府及其工作部門負責；地、市、縣工商行政管理系統國家公務員的職務升降由省工商行政管理局負責。

7.晉升國家公務員職務應在國家規定的職位名稱序列和職數限額內進行。

8.公務員升職的資格條件有：①國家公務員在考核中定為稱職以上；②下一級任職年限；③工齡及基層工作經歷；④文化程度；⑤身體健康，能堅持正常工作；⑥符合任職回避規定；⑦按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規定的其他條件。9.國外公務員職務晉升可以分為三種：年資晉升制、考試晉升制、考核晉升制。10.年資晉升階梯型；考試晉升稱為點密度型；考核晉升稱為圓柱型。

11.美國推行最早、最普遍的是考核晉升制。

12.公務員晉升職務和競爭上崗程度不同，主要表現在四個方面：公開報名、資格審查、考試、演講答辯。

13.降職的基本條件有：①前提是“有職可降”；②“考核中被確定為不稱職的”；③“不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的”。

二、問答題

1.簡述公務員長降過程中為什么要注重實績和群眾公認的原則？P129

“注重實績”，就是以工作實績作為職務升降的依據。注重實績是“實事求是”、“實踐是檢驗真是標準”原則在職務升降中的具體體現，看一名國家公務員的德才表現，必須看其工作實績，這樣可以防止選拔任用中的偏差，保證選準人。

“群眾公認”，就是堅持走群眾路線。國家公務員的優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。通過讓群眾參與監督職務升降工作，是有效防止和糾正用人上的不正之風，真正選拔到人民信賴、德才兼備的優秀人才的重要保證。

2.簡述公務員競爭上崗的程序。P140-141⑴公布職位；⑵公開報名；⑶資格審查；⑷考試；⑸演講答辯；⑹民主測評；⑺組織考察；⑻決定任命。

3.公務員職務升降的程序。P138-139、P143國家公務員升職主要按下列程序進行：⑴公布職位空缺與任職條件，民主推薦預選對象；⑵對預選對象進行資格審查，產生考察對象；⑶對考察對象進行全面考察，擇優提出擬晉升人選；⑷按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，依法任免。國家公務員降職具體程序有三：⑴所在單位提出降職安排意見；⑵對降職事由進行審核并聽取擬降職國家公務員的意見；⑶按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，并依法任免。第八章 職務任免制度

一、填空

1.公務員任職的方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各級政府組成人員中的政府行政首長都是實行選任制。

3.聘任制是指有聘任權的機關通過合同形式任用國家公務員的方式。

4.任免機關必須是有法定權力的機關。

5.在我國公務員制度中非政府組成人員的任免機關是國務院、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。

6.政府組成人員的任免機關是本級人大或者本級人大常委會。

7.有下列六種情形之一的，應予任命職務：①新錄用人員試用期滿合格的；②從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的；③轉換職位任職的；④晉升或者降低職務的；⑤免職后需要恢復工作的；⑥其他原因需要任職的。可分為兩大類型：第一種類型，對初進入國家公務員隊伍的人員的任職；第二種類型，當國家公務員職務發生變化的任職。8.有下列七種情形之一的，應免去現任職務：①轉換職位的；②晉升或者降低職務的；③離職學習期限超過一年的；④因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；⑤退休的；⑥調出國家行政機關的；⑦因其他原則需要免職的。可分兩大類型：第一種類型，當國家公務員轉任、輪換、掛職鍛煉、晉升或降低職務，或者因其他原則職務發生變化時，需要免掉其原任職務，重新任命新的職務；第二種類型，當國家公務員本人實際上不能履行職務，或者不再履行職務時，需要對國家公務員予以免職。

9.有下列五種情形之一的，其職務自行免除，不再辦理免職手續：①受到刑事處罰或者被勞動教養的；②受到行政撤職或者開除處分的；③辭職和被辭退的；④因機構變動失去職位的；⑤死亡的。

10.新錄用的公務員試用期為一年。11.大學本科畢業初始定級為十三級；碩士為十二級；博士為十一級。12.公務員最低服務年限為五年。13.職務任免的監督包括：①對職務任免實施監督的機關；②職務任免的備案；③職務任免的監督。

二、問答題

1.試論公務員職務任免的意義。P146-147⑴國家公務員職務任免，是對國家公務員進行其他管理的前提。

⑵國家公務員職務任免，是科學而合理地任用人才的關鍵。

⑶國家公務員職務任免，是實現政府職能的才；培訓的范圍是全員性的，所有的國家公重要保證。務員都要參加培訓；培訓的種類主要是初任、任職、更新知識和專門業務培訓四類；培訓2.免職的涵義及其方式。P148-149的性質是一種“后學歷教育”。

免職，是指任免機關依據有關法律法規，按3.公務員培訓的原則有：①理論聯系實際照管理權限，通過法定程序，免去國家公務的原則

員所擔任的行政職務。免職的方式有：程序性免職和罷免。

3.任免的程序。P154-155

國家公務員任職按照以下四個具體程序進行：⑴提名；⑵考察；⑶審批；⑷發布任職通知，頒發任命書。

國家公務員免職按照以下四個具體程序進行：⑴所在單位提出擬免職的建議；⑵任免機關人事部門或有管理權限的黨委組織部門審核；⑶任免機關或有管理權的黨委（黨組）審批；⑷任免機關發布免職命令，并在一定范圍內公布。

4.簡述聘任公務員職務的程序。P156聘任國家公務員職務的程序一般包括以下五個環節：⑴在一定范圍內公布擬聘任職位及任職資格條件；⑵對資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進行考試、考核；⑶用人單位擇優確定聘任人選，報任免機關審批；⑷任免機關批準；⑸用人單位與聘任人員簽定聘約，發給聘書。

5.公務員任職定級的程序。P160

任命、確定新錄用國家公務員職務、級別，應按以下四個程序進行：⑴本人對在試用期的德、能、勤、績情況作出總結；⑵所在單位對其試用期情況進行全面考核，提出評鑒意見和擬任職、定級意見，向任免機關呈報任職定級請示，同時填報新錄用國家公務員任職定級審批表；⑶任免機關人事部門審核；⑷任免機關審批，并發布任職定級通知第九章 培訓制度

一、填空

1.國家公務員培訓的實質是采用培訓手段對政府機關人才資源進行開發。

2.培訓的對象是具有國家公務員身份的人

第四篇：公務員制度_自考筆記+自考資料

4.1．簡述我國公務員錄用的四要素。10.2．簡述我國實行職級工資制的兩

科目：公務員制度

1.1．簡述我國推行公務員制度的意義。1.2．簡述英國資本主義市場經濟和公務員制度產生的關系。1.3．改革開放后我國為何要建設有中國特色的公務員制度? 1.4．我國公務員制度指導思想包括哪些具體內容? 1.5．為什么說我國在推行公務員制度時一定要堅持馬克思主義中國化理論指導? 1.6．為什么說我國公務員制度的特點與原干部人事制度優良傳統是一致的?

1.7．簡述我國公務員的分類管理體制。1.8．中國特色的公務員制度的內容有哪幾個方面?

2.1．簡述我國《公務員法》規定的公務員的義務與權利的意義。

2.2．簡述規定公務員義務的原則。2.3．我國《公務員法》中規定了公務員哪些義務，應該如何表述?

2.4．簡述《公務員法》中規定的依法履職義務的具體要求。

2.5．簡述《公務員法》中規定的服從命令義務的含義。

2.6．簡述規定公務員權利的原則。2.7．簡述《公務員法》中規定的身份保障權的意義。

2.8．公務員權利有哪些法律保障? 3.1．簡述我國公務員職務級別設置的目的。3.2．國外公務員的職位分類制度給了我們哪些啟示? 3.3．我國公務員可以劃分為哪幾個職位類別? 3.4．簡述我國機關設置公務員職位依據的四個要素。

3.5．簡述我國公務員的職務類型。3.6．我國公務員法新規定的公務員級別制有哪些優點?

3.7．簡述我國公務員級別的確定原則。

3.8.簡述我國職位分類制度的特點。

4.2．簡述我國公務員錄用的意義。4.3．簡述非公開競爭考試的使用范圍。4.4．我國公務員錄用的原則分別有哪些內涵? 4.5．我國對于新錄用公務員的試用期有哪些具體要求?

5.1．如何理解公務員考核的含義? 5.2．公務員考核與錄用考察、晉升考察的區別是什么?

5.3．簡述公務員考核的意義。5.4．簡述公務員考核的內容。5.5．簡述公務員考核的方法。

5.6．簡述2007年1月《公務員考核規定》中對公務員考核的具體規定。6.1．簡述公務員職務升降與任免的含義。6.2．簡述公務員職務任免與升降的意義。

6.3．簡述實行職位聘任的作用。6.4．簡述國家公務員職務晉升的主要程序。

6.5．簡述降職與行政處分的區別。7.1．簡述公務員獎勵的條件。7.2．簡述公務員獎勵的程序。7.3．簡述公務員懲戒的種類。7.4．簡述公務員懲戒的程序。7.5．簡述懲戒的解除。8.1．簡述公務員培訓的含義及其自身的特點。

8.2．簡述公務員培訓的意義。8.3．簡述公務員培訓的基本原則。8.4．簡述公務員培訓的相關法律法規和文件規定。

8.5．簡述公務員培訓施教機構的管理。8.6．簡述培訓需求分析的定義及基本要素。

8.7．簡述公務員培訓評估的環節。9.1．簡述公務員交流有何意義。9.2．簡述公務員回避的意義。

9.3．簡述我國公務員交流制度的原則。

9.4．簡述公務員交流的范圍。

9.5．簡述公務員調任應符合的條件。9.6．簡述公務員回避應遵循的原則。9.7．簡述公務員回避的提起與決定。10.1．簡述公務員工資福利保險制度的意義。個階段。

10.3．簡述制定公務員工資制度的基本原則。

10.4．簡述公務員工資的構成。10.5．簡述公務員福利的作用。10.6．簡述公務員福利的項目。10.7．簡述公務員保險的作用。11.1．簡述建立公務員退休制度的意義。

11.2．簡述辭去公職的待遇有哪些。11.3．簡述辭去公職與免職的區別。11.4．簡述引咎辭職的程序。11.5．簡述公務員辭退的條件。11.6．簡述提前退休的條件。

11.7．簡述公務員退休享受的其他待遇。

12.1．簡述公務員申訴和一般申訴的主要區別。

12.2．簡述公務員控告和公務員申訴的主要區別。

12.3．簡述中國公務員申訴受理機關包括那些。

12.4．簡述針對特別申訴程序的案件審理結果。

12.5．簡述控告的處理程序。12.6．簡述人事爭議仲裁原則。

簡答題答案

1.1．簡述我國推行公務員制度的意義。答：(1)為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務員制度，有利于調整我國的干部結構，提高國家機關工作人員的素質，強化國家機關指揮系統，提高工作效率，以適應我國改革開放后的現代化建設與發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的需要。促進社會的進步與發展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。一(2)為國家機關的廉政建設提供有效保障。建立和推行公務員制度，可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設，而這正是廉政建設的核心。(3)對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用。建立和推行公務員制度，充分顯示出了民主化的優越性，科學化管理的合理性以及法制化的正確性。從而體現了公務員制度的本質特征，促進這“三

化”的進一步完善發展。

1.1．我國公務員制度產生與發展經歷了怎樣的歷史進程，請按時間順序分階段論述。1.2．將我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度對比，說明其科學性。2.1．結合具體權利和義務的內容，對比公務員權利和義務的結構要素有哪些異同。2.2．論述公務員獲得報酬權的相關內容。

3.1．結合我國公務員分類制度的現狀，對比職位分類制和品位分類制。3.2．試述我國公務員級別和職務是如何對應的? 4.1．論述我國公務員考試錄用的“德才兼備”的標準是不是過時了? 4.2．論述我國公務員考試的程序。5.1．論述2006年頒布的《公務員考核規定》(試行)對考核范圍所作的補充規定。

5.2．論述公務員考核的標準。5.3．論述考核的程序。6.1．論述公務員任職中委任制的相關內容。6.2．論述公務員降職的條件、方式和程序。

7.1．論述公務員獎勵的權限與撤銷。7.2．論述公務員懲戒的條件與種類。8.1.論述公務員培訓的種類、對象、目的內容及結果的使用。9.1．試述國家公務員三種法定交流形式的概念及它們之間的區別。9.2．論述公務員回避制度的內容和特點。

10.1．論述我國公務員福利制度存在的問題及改革方向。

10.2．論述我國公務員保險制度存在的問題及改革方向。

11.1．論述辭去領導職務的類型。11.2．論述公務員退休的待遇。12.1.論述公務員申訴控告制度的含義及建立申訴控告制度的意義?

論述題答案1.1．我國公務員制度產生與發展經歷

了怎樣的歷史進程，請按時間順序

分階段論述。答：(1)準備階段(1984—1986)主要是調查研究和起草條例。1984年中央組織部和勞動人事部根據中央指示，組織相關單位的工作人員與一部分專家及實際工作者，開始起草《國家機關工作人員法》。1986年下半年，干部人事改革作為政治體制改革的一項重要內容，開始進入綜合研究、總體規劃階段。《國家公務員暫行條例》修訂完畢。(2)決策階段(1987—1988)主要是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度。1987年，公務員制度作為政治體制改革的一項重要內容，在黨的十二屆七中全會上討論通過。黨的十三大則正式宣布，我國將建立和推行中國特色的公務員制度。隨后，在1988年召開的七屆全國人大一次會議上，決定組建國家人事部。(3)試點階段(1989—1993．9)主要是按照《國家公務員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務員制度的試點，并且根據試點工作中取得的經驗教訓，進一步修訂該條例。1989年開始，首先在國務院的六個部門，即審計署、海關總署、國家統計局、國家稅務局、國家環保局、國家建材局進行公務員制度的試點。1990年后，哈爾濱市和深圳市相繼進行了地方政府推行公務員制度的試點工作。到1993年上半年，全國已有20多個省、市都程度不同地開展了公務員制度的試點工作。《國家公務員暫行條例》經過國務院常務會議的通過，決定于1993年8月19日公布，并于1993年10月1日起施行。(4)推行與發展階段(1993．10—2005．12)《國家公務員暫行條例》自發布至2005年12月，主要完成了原國家行政機關干部向公務員的過渡、身份的轉變，制定并實施公務員法和各項細則、轉變政府職能和精簡行政機構與人員的幾項重要工作。首先，推行以來從國務院到各區縣、鄉鎮與街道，按國家計劃，完成了各級政府干部向公務員的過渡。其次，國家人事部陸續制定并出臺了多項公務員管理的規章及配套細則，這為完善我國公務員的法規奠定了基

礎。最后，通過一系列的具體試行、修改及改革等，大幅精簡了行政機構和人員。(5)依法管理階段(2006．1．1一現在)我國《公務員法》從2006年1月1日起施行。自此，公務員管理步入了依法管理階段。人事部強調從2006年始，全國要全面實施《公務員法》，并用3～5年時間，修訂與完善公務員的各項管理細則，逐步健全我國公務員法的法規體系。2007年1月，中組部、人事部印發了《公務員考核規定(試行)》。這是加強公務員管理機制建設的重要舉措。

《公務員制度》是在2006年頒布實施的《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱公務員法)的基礎上編撰的。書中概括分析了公務員制度的產生和發展，論述了我國公務員的權利與義務、職位分類，對我國公務員從進口管理、使用管理到出口管理等多項制度一一論列，并穿插了一些國外公務員制度的相關情況，幫助讀者進行對比理解。

一、新舊教材對比。[2007版]教材與[1999版]教材相比，新增內容涉及的基本是《公務員法》中的新規定，具有重要價值。因此，不但要掌握基礎理論，還應該理論聯系實際，能夠深入領會和應用。

1．新增的內容：第二章“公務員義務與權利”；第五章第二節“公務員考核原則”中的三個公務員考核的原則、“公務員考核內容”中的“廉”以及第三節“公務員考核范圍”中最后兩個補充規定；第六章第二節“公務員的任職原則”中的任職原則以及第五節“公務員降職的原則”中的降職原則、“公務員降職方式”中的降職方式；第七章第一節“公務員獎勵、懲戒的含義”中的公務員獎勵的特征以及紀律與義務的關系，第二節“公務員獎勵的內容”中的獎勵的撤銷，第三節“公務員懲戒的內容”中的懲戒的法律后果；第八章第一節“公務員培訓的含義與意義”中的公務員培訓自身的特點，第四節“公務員培訓的程序和

方法”中的公務員培訓的需求分析、論述題、案例分析題等五種。

規劃與設計、技術方法以及培訓評估。第九章第二節“公務員交流的內容”中的黨政領導干部交流及第三節“公務員回避的內容”中的公務員回避的提起與決定；第十章第二節“公務員工資的內容”、第三節“公務員福利的內容”、第四節“公務員保險的內容”中的工資、福利和保險制度的項目；第十二章第五節“人事爭議仲裁制度”。2．調整的內容：新教材中的第一章將舊教材“國家公務員制度導引”調整為“公務員制度的產生”；將舊教材第二章“職位分類制度”的內容調整到第三章“公務員職務與級別”；將舊教材第三章“錄用制度”調整到第四章“公務員錄用”；將舊教材第四章“考核制度”調整到第五章“公務員考核”；將舊教材的第五章“獎勵制度”和第六章“紀律與行政處分制度”合并為新教材第七章“公務員獎勵與懲戒”；將舊教材第七章“職務升降制度”和第八章“職務任免制度”合并為新教材第六章“公務員職務任免與升降”；新教材刪除了舊教材的第十四章“建設高素質的專業化國家公務員隊伍”。

二、各章重要性。[2007版]教材的重點章節有：第三章、第四章、第五章、第八章、’第十章；次重點章節是：第六章、第九章、第十一章、第十二章；一般章節是：第一章、第二章、第七章。

三、關于命題考試的要求。1．本課程在試卷中對不同能力層次要求的分數比例，一般為：識記占20％、領會占35％、簡單應用占20％、綜合應用占25％。2．試題要合理安排難度結構。試題的難易程度可分為：易、較易、較難、難四個等級。每份試卷中，不同難易度試卷的分數比例一般為：易占20％；較易占30％；較難占30％；難占20％。必須注意，試卷的難易度與能力層次不是一個概念，在各個能力層次中都會存在不同難度的問題，切勿混淆。3．本課程考試命題的主要題型有：單項選擇題、多項選擇題、簡答題、四、學習方法。首先，要理清本書的脈絡結構，在頭腦中形成一個整體框架。其次，對于每一章內容的學習，先結合“知識網絡圖”對教材內容形成一個整體認識。再結合“考點透視”和“本章考核點分析”，從基本的概念著手，針對相關知識點熟悉、理解教材內容。然后對照典型例題(多數都是歷年考過的真題)，了解考核的方式和重點。每學習完一章，應結合同步訓練中的題目進行自我測驗，及時查缺補漏。一旦發現自己有哪個知識點沒有熟練掌握，就要找出教材加以對比，進行知識點的強化記憶和理解。同時，還要仔細分析自己出錯的主要原因，避免考試時出現同樣的錯誤。最后，在學習完全部章節的基礎上，再次梳理全書的脈絡和結構，對其中的重點和難點進行鞏固。

五、考試注意事項。考生在考試過程中，應在掌握基本知識的基礎上注意應試技巧和方法。具體來說： 1．單項選擇題。要選“準”，對于記憶得不扎實的知識點可以用排除法。

2．多項選擇題。要選“全”，不要漏掉正確選項。

3．簡答題。只要求寫出要點，不必詳細展開。4．論述題。論點要全面，論述要透徹，注意答案要覆蓋考查的核心知識點。

5．案例分析題。首先要讀懂案例，然后理論聯系實際，展開分析(與論述題類似，答案注意覆蓋核心概念)。其中，3、4、5屬于主觀題部分，雖然要求盡量按照書中的原文作答，但是在理解基本知識點上做合理的語句變化也是允許的，所以在對于核心概念要在理解的基礎上加以記憶。總的來說，要仔細閱讀題目，看清題目要求進行作答。預祝同學們通過自己的努力，取得優異的成績!

(2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)第一章總則

第一條為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據憲法，制定本法。

第二條本法所稱公務員，是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。第三條公務員的義務、權利和管理，適用本法。法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。

第1章公務員制度的產生

一、公務員與公務員制度的概念[易考單選題或多項選擇題]

1．公務員的含義和公務員制度的含義。公務員的含義指的是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資的工作人員。公務員制度即指國家對公務員的各項管理規定的總稱，包括通過制定法律規范，對公務員的“進口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。

2．我國公務員的范圍，我國“參照管理”的機關。按照公務員的三個條件(即含義中的三個條件)，以及七類機關工作人員的范圍劃定挑選出具有公務員身份的人員。這七類機關是：政府機關、共產黨機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關(注意是“除工勤人員以外的工作人員”)。而人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯機關等則是參照公務員制度進行管理的機關。

二、英國公務員制度的產生[易考簡答題]資本主義國家公務員制度產生的原因，概括起來主要有兩點：即資本主義市場經濟的發展與推行資產階級政黨政治。教材中以英國公務員制度的產生作為引例，詳細闡述了其產生的過程，并重點介紹了公務員制度伴隨市場經濟發展的具體原因。對于本部分內容應注意領

會英國資本主義市場經濟與公務員制度的關系，并對英國市場經濟的形成與發展有所了解。

三、我國公務員制度的產生和發展[易考簡答題] 1．我國原干部人事制度的弊端。我國原有的干部人事制度弊端主要表現在：干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中；管理方式單一，放事業的發展和解放與發展生產力，有利于社會主義市場經濟充分發展，有利于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。因此，堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員制度的靈魂。這是對上一個知識的細節考察，與另外兩個公務員制度的指導思想相比，“堅持馬克思主義中國化理論指導”是核心的、2．對比我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度，并能夠說明其科學性。可參照下表對比二者的主要區別：(1)我國原干部人事制度的內容：①統一的管理模式、干部的范圍過寬②長期存在“鐵飯碗”、缺乏競爭機制③缺乏嚴格的淘汰與退休機制④制度不健全，公務人員中出現消極、腐敗阻礙人才發展；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等。考試大綱中要求識記原干部人事制度的弊端，所以應該重點記憶這部分內容。2．我國公務員制度與社會主義市場經濟的關系。我國公務員制度是推行社會主義市場經濟和政治體制自我發展與完善的產物。即“市場經濟需要職業化高素質的管理人才”和“我國原有的干部人事制度不能適應市場經濟的需要”這兩點要求我國公務員制度的產生。3．我國公務員制度產生與發展的歷史進程。從1984年至今，共經歷了五個階段：準備階段(1984—1986)，決策階段(1987—1988)，試點階段(1989～1993．9)，推行與發展階段(1993．10—2005．12)，依法管理階段(2006．1一現在)。此處容易以論述題的形式出現，例如“分析我國公務員制度是如何產生的”，所以要求對公務員制度的發展歷程有一個大致的了解。

四、我國推行公務員制度的指導思想[易考多項選擇題或簡答題] 1．指導思想包括的內容。指導思想包括堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想，繼承與發展我國干部人事管理的優良傳統并且吸取其中成功經驗，學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法。這部分在考綱中要求識記，所以不但要記憶要點，還要注意對每個知識點的擴充，本題有可能以簡答的形式出現。2．堅持馬克思主義中國化理論指導的重要性。堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員法的總則、權利與義務及各個環節的總體指導思想。建立和推行公務員制度的目的就是達到有利于我國社會主義國家政權的鞏固和長治久安，有利于改革開

具有指導性。

五、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承[易考多項選擇題或簡答題I

1。我國原干部人事制度的優良傳統。這也是指我國公務員制度的特點而言的，主要有：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼備的用人標準、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度。注意本知識點可以變換說法在多項選擇題或者簡答題中出現，同時要注意，這是大綱要求的識記知識點，應該加以牢記。2．我國公務員制度的特點與原干部人事制度優良傳統的一致性。我國的公務員制度不是完全照搬西方的資產階級公務員制度，而是由原干部人事制度逐漸發展而來的，所以原制度的優良傳統定會在發展后的公務員制度中有所體現。具體地說主要在以下五條原則中體現了這種一致性：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼備的用人標準、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度。

六、我國公務員制度對原干部人事制度的發展[易考多項選擇題或簡答題] 1．我國公務員制度對資本主義諸國公務員制度借鑒的管理原則。我國借鑒并創新了資本主義國家公務員制度中的科學成分和有益做法，即實行分類管理制度，實行激勵競爭機制，實行新陳代謝機制，實行勤政廉政保障機制，實行法制化機制。這五點原則也成為中國特色的公務員制度的重要內容。這是本章要求識記的重點知識點，與“我國公務員制度的繼承”相類似，此處也可變換說法考核考生的辨別能力，所以要有理解的記憶。現象⑤存在“人治”弊端、缺乏配套規范體系法制化機制(2)中國特色公務員制度的重要內容①分類管理制度②激勵競爭機制③新陳代謝機制④勤政廉政保障機制本知識點屬于綜合考察，要注意對各個知識點的整合和靈活運用，并且強化“對比記憶”的思維模式。這樣的對比在本教材中經常出現，考生應在意識中形成這種以表格的形式記憶概念。

1.1．在我國下列屬于參照公務員制度管理的機關是(CDE)A．民主團體B．統戰部C．共青團機關D．婦聯E．工會機關

1.2．下列各項屬于國家公務員的是(AB)A．各級政府組成人員B．各級國家行政機關中的黨、團、婦聯等組織的工作人員C．各級國家行政機關中的工勤人員D．各事業單位中的工作人員E．各國有企業的工作人員 1.3．我國推行的公務員制度對國家機關的“三化”建設起到了極大的促進作用，這“三化”是指(BCE)A．高效化B．科學化C．法制化D．廉政化．E．民主化

1.1．根據我國公務員法的規定，下列人員中屬于公務員的人員是(B)A．大學校長B．法院院長C．國有企業廠長D．醫院院長 1.2．下列組織中屬于參照公務員制度進行管理，但其工作人員的稱謂不叫公務員的是(C)A．地方政協B．檢察院C．共青團機關D．省公安廳 1.3．對資本主義國家公務員制度的產

生起到根本推動作用的因素是(B)A．國家領導人的權威B．資本主義市場經濟的發展C．資產階級執政黨的要求D．資本主義國家的政治民主性 1.4．世界上最早的國家公務員制度產生于(D)A．法國B．美國C．德國D．英國

2.1.李某是一個縣級市公安局的刑事偵查大隊隊長，他的頂頭上司是主管刑偵的副局長周某，人稱“周局”。李隊長行事果斷、辦案能力強，破過不少省、市級的大案，是全局公認的下任副局長候選人。但是因為李隊長恃才傲物，經常不把局里的領導放在眼里，與領導周局的關系愈加緊張，二人甚至因為對案件的意見分歧發生過言語沖突。去年年底，局里空缺的副局長職位根據競爭上崗原則開始選拔，李隊也報了名，但是在準備期間，卻被周局派去別省追蹤大案，并口頭命令他盡快辦完案后回局繼續競崗。李隊覺得這是口頭的命令，肯定是周局在趁機報復，遂心有不服，于是不聽從周局的安排留在局里。但他也因為這一不服從上級命令的行為，被取消了競爭副局長的資格，李隊覺得自己受了不公平的待遇。試運用我國《公務員法》中對“服從命令”這一義務的規定，分析這一案例中周局的做法是否合適，李隊是否真的受到了不公平的待遇?

2.1.答：根據“服從命令”義務的規定，周局的做法符合“權限合法”“內容合法”“程序合法”這三條個別命令的合法性要求，雖然以口頭形式發布的，但是完全具有合法的效果。但是，周局的做法是否合適應該根據當時具體情況加以判斷。如果案件的性質和全局的形勢決定了應該李隊親自查案，并且在不延誤競爭上崗的前提下，周局的行為就是合適的。如果相反，則有可能是不合適的，因為他的做法在實質上影響了競爭上崗的程序進行。李隊因為不服從命令而被取消資格不是不公平的，因為他拒絕了直接上

級的口頭形式決定，違反了“服從命令”的義務要求。

模擬試卷(二)

模擬試卷(三)

第一章公務員制度的產生 第二章公務員義務與權利 第三章公務員職務與級別 第四章公務員錄用 第五章公務員考核

第六章公務員職務任免與升降 第七章公務員獎勵與懲戒 第八章公務員培訓

第九章公務員交流與回避

第十章公務員工資、福利與保險 第十一章公務員辭職、辭退與退休 第十二章公務員申訴與控告 中華人民共和國公務員法 模擬試卷

第五篇：公務員制度概論講義

第一章緒論

一、公務員涵義：指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。

二、國家公務員制度的涵義 ：國家公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規、政策等的統稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。不難看出，公務員制度，即是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。

三、我國公務員制度的建立。我國公務員制度，是社會主義的政府機關干部人事制度，它繼承和發揚了黨和國家干部人事制度的優良傳統，總結和吸收了黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國外一些國家人事管理的有益經驗和做法，堅持從我國的國情出發，是具有中國特色的社會主義的公務員制度

1984年黨中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。從1984年起，起草《國家工作人員法》，1985年改名為《國家行政機關工作人員條例》。1988年5月，我國的公務員制度從理論探討、法規起草進入實踐探索階段。從1989年初開始，首先在審計署、海關總署、國家統計局、國家環保局、國家稅務局、國家建材局和六個國務院部門進行實行公務員制度的試點工作。1990年，又在哈爾濱市、深圳市進行試點。黨的十三屆四中全會以后，進一步深化了對建設有中國特色公務員制度的認識，1992年至1993年，黨中央、國務院多次舉行會議討論了《國家公務員暫行條例》，該條例自1993年10月1日起施行。

四、建立國家公務員制度的意義：

1、建立國家公務員制度，有利于實現分類管理

2、建立國家公務員制度，有利于加強廉政建設

3、建立國家公務員制度，有利于增強政府機關的生機和活力

4、建立國家公務員制度，有利于促進政府機關人事管理的科學化、法制化

五、國家公務員制度的基本原則

1、競爭原則

2、功績原則

3、法制原則

4、黨管干部原則

六、中西方公務員制度的特點

（一）西方國家公務員制度的特色

1、實行分類管理

2、保持政治中立

3、貫徹公開、平等、競爭原則

4、實行功績制

5、保障公務員權利

（二）我國公務員制度的特色

1、同傳統的人事管理制度比較，國家公務員制度的特點與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

（1）我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。

（2）我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”

（3）我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準

（4）我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨

2、國家公務員制度與傳統的人事制度比較，也是有差別的：

（1）國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高

（2）國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化

（3）國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破

（4）國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理

七、國家公務員制度實施的對象：為各級行政機關中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國家行政職能、從事行政管理活動的事業單位中除工勤人員以外的工作人員；國家行政機關中從事黨群工作的人員。

八、實施國家公務員制度的機關 ：一是指中央，為國務院辦公廳各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局及其派出機構；國務院直屬的行使政府行政職能的事業單位；國務院議事協調機構和臨時機構所設立的辦事機構；上述機構的離退休干部管理機構。二是在地方，為各級人民政府及其部門、派出機構等。

第二章 公務員的義務與權利

一、公務員義務與權利概述

（一）公務員義務與權利的概念

國家公務員義務：所謂公務員義務，是指國家法律對國家公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定國家公務員所應該履行的某種責任。國家公務員權利：所謂國家公務員權利，是指國家法律規定的國家公務員在執行國家公務的過程中可以履行職責，行使職權并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）公務員在職期間的義務：公務員義務的主體，以命令性法律規范設定的義務

（2）公務員推出公務員系統后的義務：分為作為的義務和不作為的義務，以禁止性法律

規范規定的公務員不得作一定行為的義務。依據義務的內容不同，還可分為政治要求和服務規則。

國家公務員權利，可以從不同的角度進行分類。依據權力來源的不同，可以分為三種類型：

（1）公務員以本人身份取得的權利。

（2）公務員執行公務的權利。

（3）公務員的權利受到侵犯時的權利。

（二）明確公務員義務權利的目的國家公務員義務、權力是公務員制度的重要組成部分，是國家對公務員實行管理的基本依據和重要內容。用法律的形式對公務員義務、權力作出明確具體的規定，并以國家法律保證其實現，對于國家行政權力的行使和國家公務的有效執行，對于促進國家行政機關的法制化管理，有著十分重要的意義。

1、有利于實現政府管理的規范化、法制化

2、有利于國家行政的良性運行

3、有利于增強國家公務員的權利意識和責任意識，使他們依法享有權利，自覺地履行義務

4、有利于發揮人民群眾對國家行政機關和國家公務員的監督作用

（三）公務員義務與權利的基本特點

1、與職務相關聯性

2、一致性

3、平等性。

4、國家公務員權利的廣泛性

5、國家公務員權利的真實性

二、公務員義務的基本內容

（一）西方國家公務員義務的基本內容

1、忠于政府，忠于職守。對擅離職守者，給與必要的紀律處分。

2、服從領導，執行命令。但公務員可以抵制與拒絕執行危害國家利益的命令。

3、遵守法紀，公正廉潔。

4、嚴守職業秘密。要求公務員在工作期間嚴守中立，在業余時間對政治、哲學和宗教等問題發表意見時要有所克制，在日常生活中與待人接物上也要克制自己的言行。

（二）我國公務員義務的基本內容

我國公務員義務的基本內容，主要著眼于對國家公務員行為的規范，立足于國家行政事務的有效執行，服務于政府秩序和社會秩序的穩定。其主要內容是：

1.遵守憲法、法律的規定。

2.依照國家法律、法規和政策執行公務。

3.密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務。

4.維護國家的安全、榮譽和利益。

5.忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。

6.保守國家秘密和工作秘密。

7.公正廉潔，克己奉公。

8.憲法和法律規定的其他義務。

三、公務員權利的基本內容

西方國家一般向有一些基本權利：1.身份保障權2.結社權 4.休息權5.辭職權6.申訴權。

（二）我國公務員權利的基本內容

1、非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權利。

2、有權利獲得履行職責應有的權力。國家要求公務員盡職盡責，做好本職工作，就應該給公務員相應的權力。

3、獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權利

4、參加政治理論和業務知識培訓的權利。

5、對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議的權利。

6、提出申訴和控告的權利。

7、依據規定辭職的權利。

8、憲法和法律規定的其他權利。

第三章 公務員職位分類制度

1、什么是國家公務員的職位分類和品位分類？

職位分類：職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎的一種人事分類制度。

品位分類：品位就是官員等級。官品標志其等級，即級別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責之輕重，任務之繁簡。

公務員職位分類的原則

1、兼顧的原則

2、適用原則

3、漸進原則

4、動態原則

5、法制原則

領導職務是指在各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。國家公務員的領導職務大體上分為兩類：一類是各級政府的領導職務，一類是各級政府機關各部門的領導職務。

非領導職務是指以下幾類職務：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員和巡視員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員是原來就有的，助理調研員、調研員、助理巡視員和巡視員是新增的。

公務員職位分類的內容1.設置職位 2.設置職務：3.設置級別

公務員職位分類的程序

1、職位調查：

2、職位分析：

3、職位評價。

4、職位歸級：公務員職位分類的方法1.設置職位

2、制定職位說明書

3、確定職務

4、確定級別

第四章、公務員考試錄用制度

國家公務員錄用制度的含義和特點

1、含義：所謂國家公務員的錄用，是指國家行政機關按照一定的標準和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優秀人才到政府機關擔任主任科員以下的非領導職務，并與其建立公務員權利和義務等法律關系的行為。所謂公務員錄用制度，就是關于國家錄用公務員的各種規范和準則的總稱。

2、國家公務員錄用制度的特點（1）法制性（2）實用性（3）特定性（4）公開性。公務員錄用制度的原則1.公開原則2.平等原則3.競爭原則4.擇優原則

公務員錄用考試的內容

1、知識測試,分為基礎知識和專業知識

2、能力測驗。

3、心理測驗。

公務員錄用考試的程序和組織

（一）國家公務員錄用程序：

1、發布招考公

2、對報考人員進行資格審查。

3、對資格審查合格者進行考試。（1）筆試程序（2）面試程序

4、對考試合格者進行錄用考試。

5、提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續。

6、試用。

（二）公務員錄用考試的組織

1、人事部負責招考的機構為考試錄用司和人事考試中心。

2、省級政府人事廳（局）

第五章、公務員的考核制度

1、公務員考核是指國家主管機關依據有關法律法規對公務員的工作表現和工作實績進行考察評價的行政組織活動。

2、公務員的考核制度，就是國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態度等進行的考察，作出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、培訓、晉級增資等的依據的制度。

一、建立公務員考核制度的意義

建立科學的考核制度，對于我們建立國家公務員制度來說，具有重要的意義。

1、對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過分明。

2、有利于合理使用公務員，發揮公務員的作用，調動他們的積極性。

3、為公務員的獎懲、培訓以及晉級增資等提供依據，使這些工作做到科學、公平、合理。

4、鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的工作責任感。

5、有利于對公務員實行監督。

二、公務員考核的原則、內容和辦法

（一）公務員考核的原則

1、客觀公正的原則

2、民主公開的原則

3、注重實績的原則。

4、簡便易行的原則

（二）公務員考核的內容

1、德。

2、能

4、績。

3、勤

（三）公務員考核的辦法

1、領導考核與群眾考核相結合。

2、平時考核與定期考核相

結合3、定性考核與定量相結合三、公務員考核的范圍、等次和標準、后續管理

（一）公務員考核的范圍：全員性。有以下例外的兩種情況：

根據補充規定，以下情況的公務員不進行考核：第一種印病假、事假累計超過半年的國家公務員，不進行考核；第二種非單位派送但經單位同意外出學習超過半年的國家公務員，不進行考核。

（二）公務員考核的的等次和標準：優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。不稱職：政治、業務素質較差，難以適應工作需要，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。