第一篇：中美食品安全監管體系比較及對中國的啟示

公開透明的監管策略和信息披露機制

實際上，FDA也不是完美無缺。近年來，FDA與制藥企業之間的腐敗案例被不斷發現，甚至FDA2002年至2005年間的前局長萊斯特?克勞福德就因為腐敗丑聞主動辭職，并最終被判處入獄服刑和罰款。克勞福德的腐敗丑聞實際上并不嚴重，他在擔任主管期間曾經要求軟飲料企業重新標注其糖分含量，以滿足美國公眾知情權。而百事因為此前已經標注了糖分含量，所以在這一決定中獲利。而克勞福德被檢查機關發現在作出這一決定期間持有1400股百事股票和其他軟飲料公司股票。因此被判內線交易獲罪。其他相關指控的內容也多同于此。

但即便如此，FDA因為持續的此類丑聞而被奧巴馬政府要求進一步拓展其公開性和透明性。以便于任何公民監督FDA的行為。從2010年開始，FDA已經公布了三期的公開透明性計劃，其中第一期和第二期涉及FDA本身的運作，而第三期將把FDA監管食品和藥品企業的流程公開。同時FDA根據美國的信息公開法，定期公布所有依據該法律向FDA請求信息公開的申請，并公布回答。以便監管。

巨額懲罰促進高效監管

企業對受害者提供彌補性賠償，甚至還要被征收懲罰性賠償

當然，一個有效的食品監管體系還必須有責任承擔的機制。作為聯邦機構，FDA不承擔相關的民事賠償起訴責任，但在FDA的支持下，美國人民依靠集體訴訟的法律手段，經常發起針對違規企業數以億計美元的民事賠償起訴。而這一懲罰性罰款機制則使得任何企業都面臨極大的違法成本。

美國是基于判例的自然法系國家。法律允許法官在針對大規模制造產品的企業進行懲罰時，不僅要對訴訟對象提供彌補損失的賠償，甚至還要被征收懲罰性賠償。這一原則在1764年的英國法庭中即以確立。繼承英國判例的美國法庭也持續運用這一原則。

FDA常上法庭當證人，企業對產品的所引起的損害有責任即可定罪

最近的案例是2005年,被暴在藥物臨床實驗中造假的默克制藥停止銷售其名為“萬絡”的止痛藥。而FDA也隨即發表相關政策聲明。在隨后的集團訴訟賠償中,FDA方面的證人和證詞多次被控方律師引用。最終,默克制藥被迫同意賠償45億美元的天價。以彌補其造假行為對消費者造成的傷害。

正是在這一機制下,一般企業的違法成本高漲。以至于被FDA發現含有未標明成分的花生可能導致人過敏的食品企業,都會主動召回產品，以避免集體訴訟。在美國的司法實踐中,甚至不需要證明生產企業是刻意造假,只需要證明其在研發,生產和銷售過程中對產品的所引起的損害有責任,則最終就可以處以懲罰性罰款。

美國的食品藥品安全也曾有非?；野档倪^去，但正是有FDA這樣的機構存在，在中國以保密配方“逍遙法外”的云南白藥，在美國卻不得不乖乖公布成分。

第二篇：考察英國西班牙食品安全監管體系啟示思考

建立健全食品安全長效監管機制研究是研究中心2005年的重要研究課題之一。為學習和借鑒發達國家在這方面的有效做法，國家工商總局研究中心組團赴英國、西班牙對兩國的食品安全及質量監管有關情況進行了專項考察，國務院研究室工交貿易司有關領導參加了考察?？疾熘攸c是兩國流通領域食品安全監管的法律體系;政府部門在食品安全和質量監管方面的主要

職能、機構設置及運行情況。兩國的做法對工商機關有效開展食品市場監管有一定的借鑒意義。

一、英國、西班牙食品安全監管的基本情況

（一）食品安全監管的體制和機構設置

英國食品安全監管由中央（聯邦）政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。在中央一級，由環境、食品及農村事務部負責，地方各郡、區設立相應機構，實行垂直管理。為強化監管，1997年英國政府成立了食品標準局，該局于2000年正式開始運作。食品標準局是不隸屬于任何政府部門的獨立監督機構，負責食品安全總體事務及制定各種標準，實行衛生大臣負責制，每年向國會提交報告。西班牙的食品安全監管事務由農業和衛生部門共同負責。農業部門主要負責活體動物的衛生檢疫；衛生部門主要對肉類生產加工及進入流通領域的食品進行監管。食品安全監管實行分級管理制，具體工作主要由地區政府主管部門負責。

（二）完善的法律體系和嚴格的法律責任

英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內法兩部分構成。國際條約包括全球性條約（如wto有關協定）和區域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關系，是一國對外進行食品貿易，開展合作交流的依據。國內法由基本法律和專門規定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個法律體系的基礎，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標準法》等；專門規定數量眾多，調整對象廣泛，是基本法律的必要補充，如1995年《甜品規定》、1996年的《食品標簽規定》等。這些法律法規形成了內部和諧一致、有機聯系的整體。調整對象涵蓋所有食品類別，調整范圍囊括從農田到餐桌整條食物鏈的各個環節。完善的法律體系為兩國制定監管政策、檢測標準以及質量認證等提供了有力依據，同時也為食品安全監管提供了嚴密的法律支撐。

在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對違法主體規定了嚴厲的法律制裁。責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據違法程度和具體情況受到相應的行政處罰乃至刑事制裁。英國對違反《食品安全法》的制裁大致分為三個層次：

1、一般違法行為根據具體情節處以5千英鎊的罰款或3個月以內的監禁。

2、銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁。

3、違法情節和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監禁。由于法律責任規定明確、銜接緊密、處罰嚴厲，對違法者產生強大的震懾作用。

（三）以食品質量檢測為手段,注重監督檢查

英國、西班牙法律授權其監管機關可對食品的生產、加工和銷售場所進行檢查，并規定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測體系為監督檢查提供了強大技術支持。遍布全國的權威檢測機構和實驗室擁有先進的檢測設備和專業的檢測人員，可以對種類繁多的食品進行各種專業檢測化驗。這些檢測機構和實驗室主要為政府服務，經費由地方政府提供，不接受私人委托。除了權威的官方檢測機構，西班牙還有一些私人檢測實驗室，這些實驗室得到授權，其檢測結果也具有同等法律效力。

（四）加強制度建設，構建食品安全長效監管機制

通過建立機制和完善制度提高對市場的控制力是英國、西班牙食品安全監管的一個重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是為了實現對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監控制度。如發現食品存在問題，監管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對于農產品，不僅可以查出源于哪家農場，甚至連使用的農藥劑量都有據可查。在此基礎上，英國還開發應用了“食品危害報警系統”、“食物中毒通知系統”、“化驗所匯報系統”和“流行病學通信及咨詢網絡系統”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機制反應迅速、功能強大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現后，西班牙政府進一步加強了對動物源食品的跟蹤監管力度，圍繞牲畜的養殖、屠宰、加工等建立了一套嚴格的識別和追蹤機制。農場的每頭牲畜自出生起便釘上識別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時，要調查原檔案，并進行嚴格檢疫。食品公司、超級市場所售的各種肉類均有產地證明。一旦發現質量問題，均能迅速追溯其來

源。

食品召回制度適用于那些違反國家或行業食品安全標準、被證實存在或可能存在相當風險的問題食品。根據該制度的規定，當發生重大食品安全事故時，食品危害警報系統便開始運作。由地方主管部門調查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關資料送交國家衛生部，以便考慮在全國層面

上采取適當的統籌工作，以盡早控制事態，最大程度地保護消費者權益。在2005年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標準局緊急責令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號”的食品，該事件是目前英國歷史上規模最大的食品召回行動。

二、啟示與借鑒

近幾年來，我國食品安全監管越來越受到社會的關注和政府各部門的重視。相比發達國家，我國食品安全監管職能部門保護消費者生命健康，營造良好的食品安全消費環境的任務十分艱巨，英國、西班牙食品安全監管的經驗在很多方面值得借鑒。

（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監管長效機制

要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規范合理的食品市場秩序，必須注重從體制、機制等方面建立和完善食品安全長效監管機制，形成統一開放、公平競爭、規范有序的食品市場環境。一是加強事前防范和源頭治理力度，嚴把食品市場主體準入關，嚴格規范食品經營主體資格。二是加強食品市場質量監管，將食品質量監管作為食品安全的重中之重，對食品質量從準入、交易和退市進行全程監管，對食品有計劃地組織質量監測，嚴把食品質量關。三是嚴格規范食品經營行為。進一步完善食品入市檢查驗收和驗證驗票、質量查驗、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場監管到位。四是通過建立食品安全信用監管體系等方式不斷創新監管方式，積極開發食品安全信用監管系統軟件，搭建信息平臺，并與企業信用分類監管、行政執法管理等工作相銜接。五是積極引導開展企業、行業自律，提倡誠信經營。

（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場監管提供系統的法律支撐

要在進一步健全、完善食品監管方面法律法規的基礎上，平衡相關法律之間的關系，嚴格食品安全法律責任，加大食品經營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺《食品安全法》，以其為核心，形成統一協調、相互銜接的法律、法規、規章體系。二是對現有法律法規進行系統、科學的清理，杜絕政出多門現象，力爭在較短的時間內，將食品從農田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴格法律責任。四是建議盡快完善食品安全技術和標準化的立法，以解決當前標準欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場監管提供有力的技術支撐。

（三）進一步落實各部門職能，推動部門間各司其職、各負其責、環環相扣監管格局的完善

根據國務院“三定”方案，目前我國對食品市場實行“環節監管為主，品種監管為輔”的監管模式，農業、質檢、工商、衛生和食品藥品監管部門等根據各自的職能分工對食品市場的各個環節進行監管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權限不明的狀態，在一定程度上形成了多個部門的執法合力。但與英國、西班牙監管部門相對集中的體制相比，這種體制容易引起監管資源分散、職能權限銜接環節過多等弊端，建議在現有監管體制基礎上，進一步落實各部門職責，嚴格職能法定化原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，確保各個環節食品安全。

（四）強化檢測機構的獨立性、公正性，進一步加強產品質量監管

英國、西班牙兩國行政與檢測一體化的模式有效保證了執法的權威性和嚴肅性，檢測機構在食品質量監管中發揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監管中遇到的問題，如檢測費用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測機構的獨立性有待加強等，建議：一是完善流通領域食品質量檢測的行政法規，建立統一的食品安全標準和檢驗檢測體系，明確工商部門組織食品質量檢測的程序、檢測機構的義務等內容，完善委托檢測的經費保障制度。二是推進檢測機構的獨立性和公正性，使檢測機構真正成為獨立于行政部門之外的社會中介機構。加強檢測機構的行業自律和社會監督，保障檢測結果的客觀、公正。三是明確檢測結果信息定期發布制度，以警示相關責任人，提醒消費者，保障食品消費安全。四是盡快明確工商機關對食品快速檢測的法律效力。

（五）建立健全食品安全突發事件應急機制，確保食品安全

英國、西班牙兩國針對食品安全方面的突發事件都規定了具體、明確的應急機制。針對目前我國境內局部地區出現的禽流感疫情，工商部門應立足于市場監管職能，積極協助政府建立健全突發疫情監測、信息報告與管理的預警機制和應急機制，切實提高保障食品安全和處置突發食品事件的能力。及時對重要食品組織檢測，督促食品經營者主動履行進貨檢查驗收、索證索票和質量承諾制，確保消費安全，最大范圍降低食品消費風險。

第三篇：如何構建食品添加劑安全監管體系

如何構建食品添加劑安全監管體系

食品安全是一個重大的公共衛生問題，直接關系到人民身體健康和生命安全以及社會穩定，食品行業是我國經濟建設的支柱，食品的繁榮帶動了食品添加劑企業的迅速發展。食品添加劑在現代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。據衛生部衛生監督中心全國食品添加劑生產企業名錄統計，2005年在冊的食品添加劑企業約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產流通、使用各個環節可能存在的危險因素加以論述，并就生產者、監管者、消費者在食品添加劑安全體系構建中所應承擔的責任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產企業實行衛生許可，生產企業必須達到食品添加劑生產企業衛生規范的要求，并取得省級以上衛生行政部門頒發的衛生許可證方可生產經營。目前的現狀：對食品添加劑生產企業審批把關不嚴，部分不具備生產條件的企業頒發了衛生許可證；甚至存在未經審批無證生產現象。

1.2 生產流通階段

原料索證程序沒有落實，缺乏對購進原材料的檢驗能力，質量不能保證；企業自身管理水平低，操作程序和衛生制度不健全；中小型企業廠房設施、布局不合理，設備設施落后；產品出廠缺乏質量控制，檢驗能力落后；經營環節缺乏管理，現行標準存在問題；產品標簽標注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛生標準的要求標注；標準缺失嚴重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應的國家標準和行業標準，而企業標準大都沒有經權威部門審定，造成標準缺項或標準值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業消費階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關的衛生知識，購進未經衛生許可的不合格產品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標或超范圍使用。造成超標超范圍使用的原因，既有生產企業的問題，也有應用企業的問題，主要有以下幾個方面：一是對防腐劑的作用機制不了解。認為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標。二是高倍甜味劑超標準超量使用主要還是低成本的利益所驅使。三是復合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因為GB2760對每種食品食品添加劑都規定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復配的復合添加劑的范圍應該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴格準入。制定相關政策，建立嚴格的生產企業審批程序，衛生行政部門應對食品添加劑生產企業全面審查包括：原料購進、依據的標準、生產環境、生產設備、生產工藝流程、生產過程、質量管理、人員管理、產品檢驗、儲藏運輸、標簽等。對工藝落后、設備陳舊、又不能對產品進行檢驗，可能存在安全隱患的小作坊式的生產企業，不予許可，提高食品添加劑生產企業準入門檻，提高我國食品添加劑生產企業的工業化、國際化和現代化水平；對非法生產加工企業堅決予以取締。②建立健全標準體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業標準，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標準體系，不斷提高該行業在國際上的競爭力。暫時不具備制定國家標準的產品，應由技術權威部門組織制定企業標準并在省級技術監督部門備案。

2.1.2 在生產流通領域

監管是法律賦予政府參與社會公共管理活動所必須履行的法定義務與權利，監管部門應采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛士”關卡。政府在食品安全監管中的主要職責是通過對食品生產加工者的管理，最大限度的減少食品風險。政府依據制定標準和食品安全法規，監督企業進行生產銷售，并在必要時采取制裁措施。

2.1.3 加強各環節食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點，對生產者如何安全生產、經營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內容，把培訓真正做到實處。

2.2 強調生產者的責任

2.2.1 樹立企業是食品添加劑產品第一責任人的理念明確食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，應該保證在食品添加劑加工鏈各環節（原材料購進、生產、包裝、儲存、運輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業誠信檔案［2］。誠信檔案是生產企業在生產經營活動中形成的與誠信有關的各種誠信記錄，我們認為應該包括：食品添加劑生產經營企業誠信承諾書（可在申報衛生許可時簽訂），在誠信書中應保證生產企業自覺遵守國家法律、法規；自覺接受政府、社會的監督；嚴格執行國家標準、行業標準；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛生要求的原材料；保證生產安全衛生的產品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產品自檢報告；監督機構對產品的抽檢報告；消費者對產品的信息反饋情況；各種媒體對企業及產品的報道。②落實原料索證制度，強制檢驗制度。對購進原材料的檢驗，從源頭把住質量關；企業依法履行出廠檢驗義務，未檢驗或檢驗不合格產品不得出廠銷售。③提高企業自身管理水平，建立健全操作程序和衛生管理制度。④更新設備、改進工藝、提高生產加工水平。⑤嚴格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛生標準》的要求標注產品標識。內容應包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛生許可證號、生產廠名、廠址、生產日期、保質期、注意事項等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認為食品添加劑標簽、標識除標注可溯源的產品信息外還應標注監管者的信息，使監管者真正負起責任來，有利于消費者監督和信息反饋。醫學教育網搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標識與追溯制度所謂標識追溯制度指從生產源頭開始，對加工、銷售、使用過程進行詳細記錄并存檔，食品要加貼標簽標識，標簽標識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產品不是被消費者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經過多次加工復配，最終用于食品中去，就這點而言，食品添加劑的標識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產地信息、到產品的加工信息、直到終端用戶使用的各個環節的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統，發揮公共媒體和消費者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費者的知情和積極參與和強大的社會輿論導向是很難想象的。因此要鼓勵新聞媒體實施輿論監督，及時曝光各類偽劣產品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網絡、電視、公告等形式定期發布食品生產、流通全過程監測信息，為消費者提供食品安全的真實情況，減少消費者由于信息不對稱而出現的食品不安全因素，增強其自我保護意識和能力。

通過培訓教育食品生產企業這一食品添加劑的消費者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產品失去市場；對符合國家衛生標準的食品添加劑要嚴格按照國家有關規定添加，嚴禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權威部門發布的食品安全信息對最終產品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進行正確引導，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產者的安全食品供給形成內在的激勵［4］。

參考文獻

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構建食品生產經營企業誠信檔案［J］。檔案時空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產品安全的可溯源管理［J］。食品科學，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農業科學，2005，12（1）：93－96 孟衛東、張博

第四篇：椒江重塑食品安全監管體系

椒江重塑食品安全監管體系

2014-09-19 10:16:34 來源：中國臺州網-臺州日報

作者：谷尚輝

黃歷中用“九龍治水”預測來年的天氣雨水少。是指多條龍治水，結果沒有龍去管?，F在常用來比喻一件事多個人或多部門共管，結果一人一個意見，誰也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現象，近年來，椒江在食品安全監管體制機制方面積極探索，通過多次職能調整，構建以市場監督管理局為主、相關部門配合、職能相對集中的食品安全監管體制。

原有的分段監管模式存在弊端

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發生，食品安全監管體制不順一直是制約食品安全工作開展的重要因素。椒江區很早就對食品安全分段監管模式開始反思。

2005年，椒江對農業、海洋漁業等部門的檢測資源進行整合，建立了農產品質量綜合檢測中心。

2006年，該區開始推進基層食品安全監管網絡建設，將農林、海洋漁業、質技監、工商、衛生等部門在鎮、街道一級的監管網絡進行了整合。

2012年，食品安全攻堅試點工作啟動，為此，椒江專門成立了食品安全聯合執法中心，抽調質監、工商、衛生和公安四個部門的業務骨干，主要負責96317食品安全統一投訴舉報電話相關的執法工作及監管職責不清領域的食品安全執法工作，取得了一定的成效。

“但是這種監管方式仍然存在一些弊端。”椒江區食安辦工作人員黃臨說，食品生產經營各環節邊界存在交叉地帶，部門間依舊會出現相互職責不清問題。

如豆芽菜制發小作坊、豬頭肉加工小作坊等問題。農業部門認為豆芽菜是加工產物，質技監部門認為豆芽菜是種植的，市里曾下發文件明確由農業部門分管，但是農業部門一直沒有接手。

“走法律程序時，多部門執法也會出現問題。”黃臨說，現在食品生產、流通、消費逐步一體化，各個部門都只是分管其中一個步驟，聯合執法時到底由哪個部門出具法律文書，很難說清。

相對集中的食品安全監管體制優勢明顯

針對分段監管體制存在的問題，椒江大膽探索建立職能相對集中的食品安全監管體制。

2013年6月，衛生局的餐飲服務職能劃轉至食品藥品監管局。

今年6月，椒江的食品藥品監管局同工商分局正式合并，組建了椒江區市場監督管理局，同時，質量技術監督局的生產加工領域監管職能納入市場監督管理局，農產品質量綜合檢測中心也劃歸該局管理。

另外，商務局生豬屠宰管理職能將劃轉至農林局。這結束了食品安全“九龍治水”的舊局面，實現了對食品生產、流通和餐飲三大環節的統一監管，形成了市場監管和農業、海洋漁業兩個部門分段而治的新格局，極大提升了工作效能。

不僅如此，96317食品安全統一舉報電話及除工商部門12315以外的其他部門的舉報投訴電話全部納入椒江區96345社會服務公共平臺，實現對食品安全的統一受理和統一回復。

此外，椒江還著手對農產品質量綜合檢測中心實施改造升級，建立門類更多，功能更全、水平更高的椒江區食品藥品綜合檢測中心，建成后通過認證的檢測項目將達500余個。

今年上半年，椒江的基層食品安全責任網也得到調整，建立了鎮、街道食品安全專管員和村、社區食品安全協管員及信息員隊伍，并明確了工作職責，基本形成了統一完整的基層食品安全“大監管”格局。

第五篇：淺談食品安全監管體系的構建

淺談食品安全監管體系的構建

[摘要]近年來，由于食品安全監管體系不完善，造成食品安全事故時有發生。文章從分析當前的食品安全監管體系和相關法律規定入手，結合工作實踐，提出食品安奎監管體系的基本構建。

[關鍵詞]食品安全；監管體系；構建

[作者簡介]黃海文，廣州市增城質量技術監督檢測所，廣東廣州，511300

[中圖分類號]TS201，6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全監管體系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關定義，但從具體內容中可以看出至少應當包括以下內容：食品安全的領導、組織框架和職責；對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監測和風險評估工作；食品安全標準框架和制定；檢驗檢測機構及職能；生產者、經營者、消費者、行業協會、政府監管部門的關系和各自職責等。

(二)相關概念

食品安全監管體系是指政府監督管理部門應用法律、法規、標準和其他監管措施，依法對食品生產、流通、消費環節進行監督管理的職能框架和組織系統。食品安全監管體系的主體是參與食品安全監管的部門、單位或個人，客體是食品污染、危害、風險和各類食品違法生產經營行為。

二、食品安全監管體系的構成(一)組織網絡體系

1，食品安全國際組織對組織網絡的描述。組織網絡涉及一個國家或地區食品安全監管職能在政府部門間的分配及相互關系。國際糧農組織、世界衛生組織認為各國的食品安全組織網絡體系分為三種類型：單一部門型、多部門型、整合型。

2，我國食品安全監管組織網絡。我國自2002年成立國家食品藥品監管局以來，實行的是多部門分段管理、綜合協調的模式，即農業、質量技術監督、工商和衛生部門分別負責食用農產品生產源頭、食品生產加工、流通和消費各環節的監管，各地成立食品安全委員會統一協調監管工作。

《中華人民共和國食品安全法》明確了國務院設立食品安全委員會和各部門的分段監管職責，規定縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作。

3，完善組織網絡體系的構想。進一步構建中央、省、地直至街道政府、居委會的五級監管網絡。由于食品違法生產經營行為的隱蔽性、地域性特點，要強化基層組織網絡建設，賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處相應的監管工作職責，對非法進行食品生產、加工、儲存、銷售的行為，有權予以制止，并應當協調、督促監管部門的派出機構進行查處，或者向上級監管部門報告。發展義務監督員、信息員，協助監管并提供違法案件線索。

(二)責任體系

1，責任體系的構成。將食品安全與生產安全、公共安全、公共衛生安全等并列為國家經濟社會安全體系的重要組成部分。構建由食品安全的主體責任和部門監管、行業管理、屬地監管、綜合監管責任組成的食品安全監管體系。

2，主體責任。是指食品生產者、銷售者和餐飲服務業經營者等主體對食品安全應當承擔的責任，其中法定代表人負首要責任。食品展銷會和農產品市場的舉辦者、柜臺出租者對銷售食品的安全承擔連帶責任。

3，行業管理責任。國家實行大部門制改革后，工業與信息化，農業、商務等部門要從行業促進、發展和管理角度明確相應的食品安全責任。

4，屬地管理責任。地方各級人民政府要將食品安全狀況指標列入國民經濟和社會發展指標體系，制定工作規劃，落實監管機構人員編制，將監測抽檢、檢測機構建設、技術和執法裝備、突發事件應急處置等專項經費列入財政預算，保障轄區食品安全狀況良好。

5，綜合監管責任。指食品安全委員會辦公室等綜合協調機構承擔的責任，通過落實例會制度、會商制度、信息通報和聯合發布制度、統一抽檢制度、案件協作查處機制等，形成監管的整體合力。

(三)信用體系

1，信用體系的構成。食品安全信用應當既包括主體信用，即食品生產經營者的信用，又包括客體信用，即某品牌、種類食品的信用。主體信用依托于客體信用而存在。信用體系由食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度構成。

2，信用體系的實施。由各省(市)政府牽頭，統一歸集生產經營者的違法案件、消費者投訴舉報等信息，按照生產經營者的信譽度對企業實行分級管理；根據監測抽檢等結果對食品按風險度實行分類管理。實現監管信用信息和其他領域的社會信用信息的互聯共享，建立對生產經營者失信行為的聯合懲戒機制和對守信行為的聯合激勵機制。

(四)法律體系

1，現有法律體系的構成。從層級劃分，由國家法律、國務院法規、各部門規章、各地方規章、各地方政府法規和各級政府部門規范性文件組成。弊端是與當前食品安全分段監管的總體框架不符，由于部門立法現象導致執法越位和職責缺位現象。

2，完善法律體系的構想。以《食品安全法》作為統籌監管工作的總法，國務院在此基礎上制定《食品安全法》的配套法規，修訂《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《工業品生產許可證管理條例》等，作為食用農產品生產源頭、食品生產加工環節的執法依據，完善流通、消費環節的監管法規。

國務院和各部門已出臺的法規、規章凡與《食品安全法》不一致的，要進行修改或清理。

(五)標準體系

1，標準體系的構成。從標準的性質上劃分，依據《食品安全法》的規定，食品安全標準是強制性標準，不涉及推薦性標準。從標準制定的層級t劃分，包括國際標準，國際先進標準，國家、行業、地方及企業標準。從標準的適用范圍上劃分，包括食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準。

2，標準體系的完善。由食品安全綜合監督部門和標準化管理部門牽頭清理相關標準，對矛盾、沖突的標準進行確認和調整。統一歸集食品安全標準，建立信息庫并面向社會提供免費查詢服務。健全標準制修訂的快速應急機制，監督執法中發現標準不一致、缺失、滯后時，迅速啟動評估機制。及時制定、修訂標準。密切跟蹤國外標準和技術法規進展情況，健全檢驗方法標準。

(六)檢測體系

1，檢測體系的構成。包括全監督抽查、生產經營者委托檢驗和企業自檢三種形式。

2，檢測體系的完善。由地方政府制定統一的抽檢計劃，全面、科學地掌握食品安全總體狀況。統一歸集和共享檢測信息。加強公益性檢測機構的建立，為社會提供檢測服務。強化生產經營者的自檢責任，不具備自檢條件的經營者應當委托具有法定資質的檢驗機構對其經營的食品進行檢驗。

(七)風險管理體系

1，風險管理體系的構成。食品安全理論認為，風險管理是與風險評估、風險信息交流并列的風險分析三要素之一。因此，風險管理體系從環節上涉及風險與危害防控的事前、事中和事后三個階