第一篇：淺談中美兩國家公園的對比及啟示

淺談中美兩國家公園的對比及啟示

馬愛萍

(傳媒學院 新國10—1班 學號：201005004148）

摘要美國國家公園建設在很大程度上促進了美國的生態環境保護，美國國家公護園對生態環境的值得中國借鑒，并且美國國家公園的設立將環境生態保護上升到整個國家的義務，也值得我們學習。

關鍵詞國家公園；美國國家公園；比較；啟示

1引言

隨著世界經濟的發展，環境破壞日益嚴重，大氣、水與海洋污染日益嚴重，野生動植物的生存環境遭到嚴重破壞，許多物種正瀕臨滅絕，森林的過度砍伐與礦產資源的過渡開采都給人類生存與發展帶來了現實的與更嚴峻的潛在威脅。目前世界各國都被日益嚴峻的環境問題困擾著，一些發達國家在國境之內建立了一系列環境生態保護區，尤以美國的國家公園最為出名，那么中國可以在其中學到些什么呢？這種美式環保又能給我們的環保思維帶來什么新的沖擊呢？下面我們就來探討這個問題 2國家公園的概念

2.1什么是國家公園

“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“National Park”，據說最早由美國藝術家喬治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。1832 a，他在旅行的路上，對美國西部大開發對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。他寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設立一個大公園，一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態，體現著自然之美”。之后，即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區的一種形式。

“現代居民對于野生荒地，有種來自內心深處的需要，美國國家公園體制具體實現這項需求，并將這種思想與理念影響至全世界。”

————理查德.福特斯《National Park》

2.2世界上第一個國家公園

世界上許多國家政府為了保護本國的自然風景資源（山岳、巖溶、江河、湖泊、海洋、生物、沙漠、冰川、特殊地質地貌等）和人文景觀資源（名勝古跡、人類遺址、陵園、園林藝術、社會風情、城鄉風貌、現代工程等），使風景資源免遭破壞，讓本國人民都有機會欣賞到大自然的美景和輝煌的歷史古跡，都相繼建立了國家公園或風景名勝區。世界上第一個國家公園（National Park）——美國黃石公園建立于1872。一個世紀來，全世界已有124個國家建立了2600多個國家公園，其總面積約占地球陸地的2.6%。

2.3 美國的國家公園

1910 美國內政部長理查德·白林格（Richard Ballinger）倡議為各個國家公園制定“完整的和綜合的規劃（Complete and Comprehensive Plan）”。1914馬克·丹尼爾斯（Mark Daniels）被任命為第一任美國國家公園“總監和景觀工程師”（General Superintendent and Landscape Engineer），丹尼爾斯認為，美國國家公園需要系統規劃（Systematic Planing）。1916，美國景觀建筑師學會的詹姆斯·普芮呼吁為每個國家公園制定“綜合性的總體規劃

（Comprehensive General Plans）”。但直到 20世紀30年代，大規模的綜合性規劃才得以開展。大體來說，美國國家公園的規劃發展可以分為3個階段，即：物質形態規劃（Master Plan）階段、綜合行動計劃（Comprehensive Action Plan）階段和決策體系（Framework of Decision Making）階段。

———埃德溫·伯恩鮑姆《國家公園與國家遺產》

2.4中國國家公園

中國沒有完全建好的真正意義上的國家公園，只有一些地質公園或森林公園。2009年中國批準建設首個國家公園—黑龍江湯旺河國家公園。目前此公園正在建設中。相比人們熟悉的森林公園、自然保護區，在中國，國家公園還是一個新鮮的名詞，“國家公園既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區。相比之下，國家公園通常具有保護、育樂、富民多種功能。”天津達沃斯巔峰旅游規劃設計院承擔了湯旺河國家公園的規劃任務，在初稿里，給“國家公園”下了這樣的定義。目前，湯旺河國家公園的設立正推動著第一部國家公園法案的誕生，但是道路還很漫長。

3中美國家公園的比較

中美兩國雖然社會制度不一樣，自然風景不一樣，但是我們對可持續發展與生態環境保護的追求是一致性的，我們作為人類，都希望我們為了我們的生存環境而努力，所以我們有比較的基礎。

美國國會在1916年建立國家公園管理局時，已有35個國家公園和紀念地需要這個機構去管理，好讓大約一億美國人民享用。今天的美國人口已接近三億，國家公園體系中有近400個單位，內容從各種自然景觀到歷史遺跡，名目繁多，其中有不少還被聯合國教科文組織列為世界自然遺產。

中國的國家公園還在起步階段，雖然建立了一些國家森林公園，國家地質公園以及風景名勝區，但是還沒形成整個國家意義上的自然保護區，我們的道路還很長，我們需要投入的精力還要很多。

在中美兩國國家公園的比較中，我們發現美國國家公園的發展歷史悠久，并且形成了一個完整的體系，在全國乃至全世界范圍內都有較大的影響。而中國作為一個發展中國家，通過國家公園的建設來保護生態環境的做法正在起步中。

4.美國國家公園的建設對中國的啟示

我們應該效仿美國的環保體制，建立健全的環保機構，充實環境管理隊伍。在這方面，我們國家做得顯然不足，我國正處在經濟發展的高速時期，無論是歷史經驗教訓還是現實的資源環境狀況都不允許中國再走“先污染，后治理”的老路，中國必須現在就走可持續發展道路。而美國在經濟發達的環境下建立的環保體制值得我們效仿，尤其是國家公園體制。

“美國國家公園是美國人過去對他們自己許下的承諾。身為一個民族，他們已決意要在“進步”的摧殘下，保護一小部分珍貴的荒地，為古老的森林留下生存空間”

——————理查德.福特斯《National Park》

所以美國國家公園是美國人民的一種集體意識，在中國很少人有國家公園的意識，當然這一方面是應為我們的環保意識弱，另一方面在于中國人口多，環保意識很難普及。我們應通過向美國一樣的建立環保體制，比如立法的方式來保護環境普及環保知識。

5.結語

中國環保要走的路很長，從美國國家公園中我們學到了一些，從世界其他國家中，我們要學的東西還很多。希望中國能在以后也能成為環保大國，我們的生態環境也能變得更好，也能成為其他國家的效仿對象。

第二篇：中美兩國普通公民持槍情況對比及原因分析

摘 要

槍支管理問題是社會的熱點問題。這里選取中美兩國為例，主要從立法層面、政治文化背景及管理措施方面對兩國的槍支管理進行對比分析。美國寬松的槍支管理制度在保證公民權利得到及時保護的同時也帶來了校園槍擊案頻發等慘劇，中國嚴格的槍支管理制度雖然使民眾遭遇不法侵害，生命財產安全受到嚴重威脅時無法利用槍支保護自身的權益，但更大限度的維護了社會的安定和諧，更加有利于保護公民的合法權益。因此，美國應當加強其槍支管制，我國應當通過科學的社會管理方式，建設更加完善的社會安全保障體系，更好地保護公民的合法權益。

關鍵詞：槍支管理；持槍權；差異

中美兩國普通公民持槍情況對比及原因分析

一、中國民用槍支管理的現狀

現行的《中華人民共和國槍支管理法》第3條規定：“國家嚴格管制槍支。”這一規定為我國的槍支管理制度確立了基本原則。我國槍支管理法對公務用槍和民用槍支進行了明確地界定，并對其使用人員、使用范圍、使用數量和使用情形等都作出了嚴格細致的規定。對于槍支管理相關的法律規范，歷來一直被政府和社會嚴格遵守，對槍支管制的實施一直合法有序嚴格，這也促進了社會環境的長期穩定。涉槍暴力案件相對較少，人民群眾生命財產安全相對有所保障。

二、美國民用槍支管理的現狀

美國是世界上民間擁有槍支最多的國家,據美國聯邦調查局統計, 目前大約有2.5 億支槍在私人的手里, 另外每年還有500 萬支新槍被私人購買。美國槍支問題的出現, 與長久以來形成的槍支文化緊密相關。從19 世紀末開始, 美國國內有一些管理槍支的法律規定出臺, 不過絕大多數都是各州和地方上的法律。在聯邦一級上, 關于槍支管制的立法則比較遲緩。1919年,國會通過《戰爭稅收法》,規定對槍支征收10%的聯邦稅收, 這是美國國會最早在有關槍支問題上采取的行動。之后相繼通過《1934 年全國槍支法》、《1938 年聯邦火器法》、《1968 年槍支管制法》對槍支的制造和使用進行一定的限制。而1986年《火器擁有者保護法》的通過是槍支管制運動發展的一大挫折。它規定了一系列放松強制管理的措施。1992 年國會通過了《布雷迪法》, 該法要求購買手槍者需要有一個星期的等候期, 從而使槍支管制運動達到了一個新的高潮。受弗吉尼亞理工大學槍擊案的推動, 美國于2007年12 月19 日通過了關于槍支管理的新法案,核心內容是加強對持槍者的背景調查, 禁止那些被確定為《心理缺陷者》購買槍支。美國政府對民用槍支的管理主要由財政部下設的《酒精、煙草、武器管理局》負責,簡稱BATF, 設7個分部, 把全國50個州劃為7 個地區, 由7個分部負責有關地區的管理業務。

三、中美民用槍支管理制度差異的原因分析 中美兩國政府對待持槍權問題上的態度卻迥然相異。美國對公民持槍權在憲法中予以規定，持槍權成為美國民眾的一項基本權利，而中國則對槍支實行嚴格管制，禁止民間私自持有槍支。兩國對公民待持槍權的不同規定在于兩國的立法、政治文化、管理制度存在較大的差異。

（一）中美槍支管理的立法存在差異

1．中國傳統文化認為“人性本善”，認為人生來是向善的。這一思想是傳統儒家思想的基本思想之一，在儒家思想成為中國古代社會正統思想后，“人性善”的思想更是被封建統治者所推崇，對中華文明影響深刻。古代統治階級推崇儒家思想，宣揚人性本善理念的初衷是為了防止被統治階級反抗，目的在于維護封建統治秩序，但這一舉動客觀上卻促使“人性善”的理念被廣大中國民眾接受并深深植入其靈魂，成為中華民族傳統文化中的重要組成部分。在“人性善”思想下，民眾無持有武器之必要，嚴格的槍支管制也自然順理成章。現行的《中華人民共和國槍支管理法》(以下簡稱《槍支管理法 》)第三條明文規定: 國家嚴格管制槍支。具體而言,《槍支管理法》對槍支的配置、制造、配售的管理從嚴控制。

2.《美國憲法第二修正案》規定，人民擁有武器的權利不可侵犯。美國則從立法方面賦予公民擁有武器的權利，美國法律允許公民持槍，并認為這是公民的基本權利，作為殖民地的美國在經歷美國獨立戰爭建國并獲得民族獨立后，對來之不易的自由顯得格外珍視，對于“槍桿子里出政權”的思想更是認識深刻。正因如此，槍支在美國人心目中自然成為了自由、獨立的守護神，持槍權也成為上天賦予的正當權利，是其保護自身權益的最有效方式。

（二）中美槍支管理的政治文化背景存在差異

1．中國槍支管理的政治文化背景

而在中國社會中，由于較長的封建社會時代的影響，統治者所宣揚的“皇權天授”思想根深蒂固，封建統治者常以“天子”自居，民眾則成為其“子民”，各地地方官也都成為當地百姓的“父母官”，百姓視政府為“君父”，希冀政府對自己的管理。這樣的政府觀也造就了百姓對政府的信任與依賴，無需自己持有武器保護自身權益，有政府保護足矣的社會思想。

2．美國槍支管理的政治文化背景對比

在美國的憲政思想中，對政府的評價一向是謹慎的甚至是略帶負面的 美國憲政學家詹姆斯·麥迪遜在《聯邦黨人文集》中說：“如果人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的抵制了。”這一觀點以人性惡思想作為邏輯起點，充分表達了對政府權力的警惕與不信任，認為政府也有惡的可能，需要對政府權力進行必要限制，而且，自由意志論認為人民廣泛擁有武器是共和制國家的基礎，人民必須有權擁有武器以約束統治者的行為來保障自身的權利和自由。美國憲政思想中對政府所持的謹慎態度和防范意識成為憲法允許民眾持槍的重要原因。

（三）中美槍支管理的管理措施存在差異

1．中國槍支管理措施

中國古代總體而言實行較嚴格的兵器管理制度。秦始皇二十六年即公元前221 年, 就曾大規模繳械:“大酺。收天下兵, 聚之咸陽, 銷以為鐘鐻, 金人十二, 重各千斤, 置廷宮中。”因秦前民間都持有兵器, 并無禁例, 所以軍械一般都公開的擺列, 沒有藏匿的需要, 檢查沒收并無困難, 自此開創了民間無兵器的局面, 后世王朝也基本上延及此例, 對兵器實行嚴格管理。就公務用槍的配備,《槍支管理法》規定配備公務用槍的人員為依法履行職責時確有必要使用槍支的公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養機關的人民警察, 人民法院的司法警察等人員。民用槍支則只有在獵牧區生產生活的獵牧民才可以申請配置獵槍, 且規定獵槍只能在獵牧區使用, 不能攜出。就民用槍支的制造、配售等環節而言, 規定實行特別許可制度, 控制制造、配售企業的數量等。運輸槍支必須使用安全可靠的封閉式運輸設備, 由專人押運, 槍支、彈藥必須依照規定分開運輸, 嚴禁郵寄槍支, 或者在郵寄的物品中夾帶槍支。

2． 美國槍支管理措施

美國對公民持槍權在憲法中予以規定，持槍權成為美國民眾的一項基本權利，美國政府對民用槍支管理的寬松，由于其聯邦體制，美國各州槍支管理制度形形色色，目前美國政府對民用槍支的管理主要由財政部下設的《酒精、煙草、武器管理局》負責,簡稱BATF, 設7個分部, 把全國50個州劃為7 個地區, 由7個分部負責有關地區的管理業務。

四、中美普通公民槍支管理制度對公民與社會的影響

美國法律允許公民持槍，并認為這是公民的基本權利。在社會實踐中，持有槍支的民眾確實在遭遇緊急情況，自身生命財產安全受到直接威脅而公力救濟無法及時實現的情況下依靠槍支實現了對不法侵害的私力救濟，客觀上保護了自身的合法權益，但與此同時，由于槍支本身具有的強大殺傷力，槍支持有人在保護自身合法權益的同時必然伴隨著對不法侵害者的巨大傷害甚至對其生命的剝奪。這一現象看似是對公民合法權益的絕對保護，但其實質已經超越了法律對公民權利的保護界限，實質上屬于一種私力救濟，其結果也往往違反了法律的平等保護原則和刑法懲罰犯罪的罪行均衡原則，有悖于現代憲政法治理念。首先，公民持槍自行保護自身合法權益其實質屬于私力救濟，而現代法治思想倡導公力救濟，原則上并不承認私力救濟，私力救濟更像是中世紀時期騎士之間的決斗，而對現代法治理念是一種踐踏；其次，這種行為也違反了法律對公民權利平等保護的原則，盡管槍支持有者對權利侵害人開槍是為了保護自身生命財產安全，但槍支持有人和權利侵害人的合法權利在法律上是受到平等保護的，即使是權利侵害人，非經法律審判也不得隨意侵害其權利，而槍支持有者在自衛的同時極有可能侵犯權利侵害人最為重要的權利～生命權和健康權，這難免會有違反法律平等保護原則之嫌；最后，這一行為很可能違反罪行均衡原則，在現實生活中，權利侵害人可能只是輕微的侵犯了槍支持有人的人身權或財產權，法律上并不會受到嚴厲的懲罰，但現實情況中卻有可能會為此付出生命的代價，這就嚴重違反了罪行均衡原則。

持槍權的擁有帶給美國民眾的不只是合法權益的及時保護，也帶來了巨大的社會危害。校園槍擊案的頻發，朵朵年輕鮮活的生命之花凋零在冷冰冰的槍口之下，生命的隕落和家庭的破碎帶給美國社會更多的是難以抹去的傷痛。

我國政府對槍支實行嚴格管制，法律也沒有規定公民擁有持槍權，盡管社會生活中，當民眾遭遇不法侵害，生命財產安全受到嚴重威脅時無法利用槍支保護自身的權益，有些受害者因此喪失生命，事后無論法律如何對侵害者作出懲罰，也難以挽回受害者的生命，法律的事后救濟顯得蒼白無力，但這種情況在社會生活中并不常見，如果政府因此而放松槍支管理，會給社會帶來無盡地不安定因素，公民的生命財產權將會受到巨大的威脅，社會也會因此而變得不再和諧穩定。

持槍權并不是公民權利保護的必要條件，我國應當通過科學的社會管理方式，建設更加完善的社會安全保障體系，更好地保護公民的合法權益。

參考文獻：

［1］ 李勁.中美槍支管理制度比較與公民權利保護———商品與質量：理論研究,2012,(12):97 ［2］ 羅伯特·E·沙爾厚普.第二修正案的思想起源[ J]，美國歷史 雜志第69卷, 1982: 602 ［3］ 潘恩.潘恩選集[ C]北京: 商務印書館, 1981: 89 ［4］ 殷英華.《危險物品管理教程》.2012年修訂版.出版社地址：中國人民公安大學出版社，2012年8月底3版

第三篇：中西文化對比及感悟

中西文化的對比與感悟

學院：管理與經濟學院

專業：信息管理與信息系統 班級：╳╳╳班

學號：╳╳╳

姓名：祁錦懷

中西文化的對比與感悟

——祁錦懷 摘要:中國文化，泱泱五千余年，一直傳承至今未曾像其他文明古國一樣被異族入侵而有斷章。正是這種傳延與發展，讓中國在唐宋時達到一個經濟與文化發展的高峰。中國的貿易幾乎通便亞歐大陸各個國家，長安、洛陽、汴京的大街上隨處可見來來往往的外國商人。可是，轉眼千年已過，昔時那種為世界中心的感覺在華夏兒女心中早已蕩然無存，反而，我們很多人已經在仰望著西方的文化。自清開始，中國文化便以各種形式與西方文化交融滲透。西方文化伴隨其發達的工業與先進的文明以迅雷不及掩耳之勢強勢進入中國，以至于中國很長時間處于一種文化糾結之中，各方學者對其褒貶不一。

關鍵詞：中西文化傳統文化美國文化

很長的歷史長河中，中國一直站在世界文化的最頂端，中國傳延的文化一直為世界各國所推崇。中國哲學、儒家思想、算術、醫學、四大發明哪一樣不是震古爍今的偉大文化，令各個國家競相效仿！但是，現在看來，中國的文化已經完全淪為中國人自己標榜吹噓、自我沉溺的資本。現在的外國人看來，中國的傳統輝煌已然只是存在于扉黃紙頁上的一行行墨跡，沒有太多可以想象的空間，也沒有太多人愿意去想象。西方先進的文明帶給了他們發達的科技，舒適的生活，除了那些專注于考古研究、文化探尋的專家學者外，誰還愿意去在意這些。

中國傳統文化

現在，中國的現代文化延傳自兩千多年積淀下來的各個時代文化的綜合，以儒家文化為代表，以先師孔子為形象代言人，以政府權威

保證其延續性，以民眾傳揚為其主要流傳形式。中國曾經創造了燦爛的文化文明。春秋戰國及先秦時期，在中原這片土地上產生了極其豐富的文化。各國的謀士學者為統一征戰不息的局面奔走獻策，希望獲得哪個國君的賞識，實現自己的政治抱負，一展自己的雄才大略。在這期間，百家爭鳴，著作迭起。老子引青牛著《道德經》，孔子編撰“六經”，孫子著兵法，韓非傳法家。當時可謂是中國歷史上最大的一次思想盛宴。而這種種思想也得以流傳下來，供后世研習治國之用。自漢武帝起，接受董仲舒的建議，罷黜百家、獨尊儒術。中國的文化便在孔夫子的諄諄教導下保持著頗為平穩的發展。中國文化到了宋朝，經過儒學大師朱熹，程頤、程灝等人的進一步發展，封建性達到高峰，儒家思想開始偏離孔子倡導的以人為本、學以致用、出世治人，而向著尊天詔、滅人欲、獨善其身不與是非的方向發展。三綱五常成為人們行為之準則，女要裹腳，男要束頭。在生活關系上，女的在家從父，嫁夫從夫，夫死從子，一生就是男人的陪襯。男主外女主內的家庭觀念直到現在還未完全消除。在政治關系上，君為臣綱，君叫臣死,臣不死不忠；父為子綱，父叫子亡子不亡不孝。女人在政治上更是沒有地位，連被提起的資格都不具備。而千古一帝武則天則被那些忠君之士罵了千年。在明清時期，儒家思想依然是帝王安邦帝國的根本所在，是統治中國人民思想的最有力的武器，直到列強打開中國的大門，西方文化蜂擁而至，這一地位才開始受到質疑，并于五四運動時公然摒棄。

中國文化源遠流長，周邊大小國家競相效仿。據史料記載，中國

傳統文化，像中國的儒釋道思想、文字、繪畫、建筑等，漢唐之后便傳入朝鮮半島、日本和東南亞諸國，如今的韓國更是被西方國家稱為儒教國家的活化石。中國的四大發明也先后傳到西方，成為西方現代文明的起源助力。中國的思想文化也極其受到西方思想家笛卡爾、盧梭、霍爾巴赫等人的推崇。

西方文化

我們今天一直強調的西方的文化，即西方現代文明，是工業革命之后才逐漸發展成體系的。之前的西方文化，主要是指希臘、巴比倫、古埃及創造的燦爛無比的文明，但是它們幾經戰爭摧毀，以致文化斷層，損失慘重。現在我們所看到的金字塔依舊輝煌，獅身人頭像依舊雄偉，可是那些創造這些的人，那些燦爛的思想都已不復存在。不過，一些偉大的思想還是以其無法掩蓋無法磨滅的光輝保留下來，發展并創造了后來的西方文明。現在的西方文明植根于發達的工業文明，以科學的生產力創新和技術研發為基礎，帶動整個西方經濟的發展。西方文化重視個人主義，重視宗教思想，以基督教思想為本。他們主張及時享樂，主張超前消費。他們主張張揚個性，凸顯自我，重視自我奮斗，注重創新和自由。西方文化現如今以美國為代表，經過近百年的擴張與侵入，已經為各國所接受并在各國迅速發展。可以說，美國在文化這個軟實力上已經統治了大半世界。

中西文化差異

余秋雨說，文化就是人活動的痕跡。以此看來，中西方人民生活的背景環境不同，自然差異也就在所難免。中國人重視人文修養，主張仁者愛人，道德至上。中國人信奉仁義禮智信五常，孝敬父母，尊老愛幼。中國人最注重集體觀念，總是以集體利益為重，國家事大個人事小，犧牲個人而保全集體利益。西方人崇尚自由，個人英雄主義。記得看過的一部電影《空軍一號》，里面總統孤身范險，擊敗劫持空軍一號的歹徒，拯救了機上幾乎所有的人。而如果這件事情發生在中國，一定是保鏢們誓死護衛著領導人先轉移到安全地帶，然后再對歹徒進行清洗。這就是美國與中國的文化背景的不同。他們主張張揚個性，展現自我。他們認為認為做了好事就應該受到表揚，而且會毫不扭捏的接受。他們講究利益至上，一切事都圍繞能給我帶來什么展開。而中國人則不同，中國人講道德倫理，講美德。他們做了好事從不留名，認為這是俠義之風，受到表揚卻不敢坦然接受，認為這不足掛齒。中國人最不愛出風頭，因為槍打出頭鳥，誰也不愿做第一個吃螃蟹的人。這一點與美國人勇于創新，事事爭先的風格是迥然不同的。中西方人的思想方式也是不一樣的。中國人習慣以經驗和感覺判斷，總是說古人云怎樣怎樣，憑我幾十年的經驗，依常理推斷等等。而西方人比較理性，總是先分析事情的細節，然后提出假設再去證實，好像在做實驗。中西方的價值取向也不盡相同。中國人喜歡好名聲。為了聲譽可以放棄自己的一切甚至生命，中國人主張淡雅處事順其自然，不喜爭斗。而西方人則最大程度的最求利益，他們同自然作斗爭，改造自然并從中謀利。在人際關系上，中國人喜歡靠關系取得一些便

利，把人脈當做一條非常重要的事來做。西方則不同，他們注重個人的奮斗，不喜歡投機取巧，投親靠友。這種文化我們確實應該學習。

中國傳統文化和西方文化同是世界文化中的一部分，無論什么文化，都是人們在日常活動中創造并發展起來的。用一句話說，條條大路通羅馬，各種文化本質上都是殊途同歸，為人民服務的。

第四篇：新舊《消防法》對比及淺析

新舊《消防法》對比及淺析

來源：奔馳發表網 [2010-06-23 21:32 ] 作者：在水一方

新舊《消防法》對比及淺析

摘要：本文對新舊《消防法》進行對比，簡要分析《消防法》重新修訂的原因和依據，并提出了自己的看法和見解。一家之言，拋磚引玉，為大家學習新《消防法》提供參考。

關鍵詞：消防法；對比；淺析

消防安全關系人民的安居樂業、社會安定和經濟建設，關系改革發展穩定大局，做好消防工作十分重要。國務院作為中央人民政府、最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關，領導全國的消防工作。同時，消防工作又是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作，必須由地方政府負責。新《消防法》在宏觀規劃、火災預防、農村消防工作、消防組織建設、滅火救援、執法監督等方面，對政府具體消防工作責任都作出了明確的規定。2009年5月1日，新修訂的《中華人民共和國消防法》正式實施，相比1998年9月1日起實施的《消防法》，新《消防法》的變化值得我們關注：

一、健全社會化網絡

完善消防安全責任體系，明確消防工作原則。舊《消防法》規定的消防工作原則：專門機關與群眾相結合。新《消防法》規定的消防工作原則：政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作格局。消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。

二、加強完善了應急救援工作

四川汶川特大地震發生后,公安消防隊伍在搶救受災群眾生命和財產工作中，發揮了十分重要的作用。另據統計，目前公安消防隊伍實際承擔的其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。為此，新《消防法》吸取抗震救災的成功經驗，增加了相關法律規定。

新《消防法》明確了各級人民政府應當建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障，在總則第一條就增加了“加強應急救援工作”內容, “公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，彰顯出應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。

三、構筑消防安全，強化農村消防工作

考慮到公安機關消防機構只在縣級以上公安機關設立，而公安派出所管區覆蓋廣大農村和城市社區，新消防法賦予了公安派出所消防監督職責，規定：公安派出所可以負責日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育，有效地解決了廣大農村的消防工作的難題。這個新規定授權，公安派出所也成為了消防監督的執法主體，這對于基層消防工作，尤其是廣大農村的消防工作的開展，有著深遠的意義。

四、消防建審、驗收的許可調整

舊《消防法》規定，需要消防設計的建設工程，必須經公安消防機構審批同意后才能施工。修訂后的新《消防法》改變審核范圍：建設工程消防審核、驗收實行備案抽查制度。新《消防法》規定：國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。其他建設工程應當報消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查，減少行政許可事項，適應便民利民要求，新《消防法》改革了建設工程消防監督管理制度，改變了審核范圍，建設工程實行消防審核、驗收和備案抽查制度。這樣修改，有利于將公安消防機構從技術性事務中解放出來，集中人力、精力加強消防安全監督。

五、處罰力度加大：消防違法行為將面臨重罰

新《消防法》加強了公安消防機構的監督執法工作，簡化了執法程序，加大對消防違法行為的懲處力度。新《消防法》單獨設立監督檢查一章，集中規定了政府及其職能部門，特別是公安消防機構的監督管理責任。完善了應予行政處罰的違反消防法規行為條文，調整了處罰種類，明確了罰款數額，對一些嚴重危害公共安全的行為設定了拘留處罰，增強了法律威懾力。還更具有操作性的是：新《消防法》不僅取消了“限期整改”的處罰前置條件，還明確了罰款幅度，罰款幅度最低為500元，最高為30萬元，較舊《消防法》增加了15類消防違法行為。

六、加強對執法者監督

新《消防法》專門增加了“監督檢查”一章，規定公安機關消防機構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。體現了我國的消防法律法規的不斷完善，不斷健全，越來越符合社會消防實踐的需要，它是多年來消防工作的總結，有的條文是以若干次重特大火災，若干人員生命財產為代價作為根據，來之不易。

七、源頭消除隱患：消防產品實行強制性認證

新《消防法》規定：消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的,必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。依法實行強制性產品認證的消防產品,由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售和使用。

消防產品屬于安全類產品，其質量直接關系到火災發生后消防產品能否有效地發揮作用，從而保障人身安全和財產安全。進一步明確了消防產品強制認證制度和監督管理制度。

八、明確消防安全第一責任人

新《消防法》明確規定，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

《消防法》的修訂和重新頒布實施，有利于保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應，不斷提高社會公共消防安全水平；有利于全面落實消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡；有利于加強和改革消防工作制度，有效預防火災和減少火災危害；有利于推進市場機制和經濟手段防范火災風險，切實發揮市場主體在保障消防安全方面的作用；有利于加強應急救援工作，推進消防力量建設，提升火災撲救和應急救援能力；有利于完善消防執法監督工作機制，促進公正、嚴格、文明、高效執法。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國消防法》1998年9月1日施行.[2]新修訂《中華人民共和國消防法》2009年5月1日施行.[3]《新<消防法>帶來五大變化》作者:黃慶暢,來源:《人民日報》.[4]《李世雄：修訂后的<消防法>明確了消防工作的社會主體責任》來源:《法制日報》.[5]《19個關鍵詞解讀新<消防法>》來源:《法制日報》.

第五篇：我國與西方融資結構的對比及啟示

我國與西方融資結構的對比及啟示

摘要：按照現代財務理論，企業的首選融資結構是內源融資，其次才是債務融資，最后才是股權融資。這是西方發達市場經濟國家普遍驗證的理論。而我國上市企業的融資結構卻呈現完全與之相反的情況，作者嘗試分析我國與西方企業的融資結構不同及原因，并找出優缺點。并提出優化我國融資結構的建議。

關鍵詞：融資結構 目錄 正文：

企業的融資結構一般是指企業的融資總額中內源性融資與外源性融資所占的比重。內源融資是指企業的經營活動結果所產生的資金，即公司內部融通的資金它主要由留存收益和折舊構成，是企業不斷將自己的儲蓄（主要包括留存收益，折舊及定額負債）轉化為投資的過程。外源融資是指企業通過一定方式向企業之外的其他經濟主體籌集資金，外源融資的方式主要包括：銀行貸款，發行股票，企業債券等。而外源融資又可以分為直接性融資和間接性融資兩類。直接融資是指企業通過在證券市場上發行企業證券（包括股票和債券）取得資金；間接性融資指企業的資金來自于銀行或非銀行等金融機構的貸款性融資活動。企業的融資狀況是總體衡量一國資金資源優化配置和經濟發展水平高低的標志。啄序理論認為權益融資會傳遞企業經營的負面信息，而外部融資又要多支付各種成本，因此企業融資一般會選擇內源融資，債務融資，權益融資這樣的先后順序。

一．中國與西方發達市場經濟國家企業的融資結構概述

1.中國企業的融資結構。與西方國家的慣用融資啄序理論不同，我國的上市企業具有強烈的外源融資偏好。外源融資在企業的融資結構中所占比重高達80%以上，內源融資所占的比重不足20%。而那些未分配利潤小于零的企業幾乎是完全依靠外源融資的方式融資。在外源融資中，有50%是來自于股權融資，而且這一比例還將隨著我國股票市場的發展而繼續上升。因為我國企業熱衷于發行股票和上市，上市在當今社會的企業已經成為一種潮流和趨勢。已上市的企業更是利用一切可以配股和增發新股的機會進行股權融資，而對債券融資反應冷淡。可見，我國企業的融資順序是:先是股權融資，其次是債券融資，最后才是內源融資。與西方企業所倡導的啄序理論完全背道相馳。

2.西方企業的融資結構。在西方發達的市場經濟國家中，企業的融資模式主要有兩類，一種是以英美為代表的證券市場占主導地位的融資模式；另一種則是以日德為代表的銀行導向型融資模式。但是，美英日德都具有明顯的內源性融資特征。在其融資結構中，除日本在1970-1974年的內源融資的比重未達50%外，其余國家都超過了50%，其中美國自有資金的比重在1985-1989年達到了85.4%，在外部融資中，借款融資的比重高于證券市場融資。日德兩國，特別是日本公司的銀行借款占整個公司外源融資的比例遠高于英美兩國，相比而言，英美兩國通過證券市場的直接融資在公司外源融資中所占比重較之日德的公司要高。

由此可見，西方發達市場經濟國家的企業的融資結構與啄序理論所建立的優化融資模型基本上是一致的。雖然英美日德四國在融資結構上有一定差異，但在本質上并沒有什么差別，都以內源融資為首要，債務融資次之，最后才是股權融資。

二．中國與西方發達市場經濟國家企業融資結構不同的原因

造成我國與西方發達市場經濟國家企業融資方式截然不同的原因，筆者認為主要由以下幾種原因：

1.從融資成本角度分析。融資資成本應該說是企業進行日常的融資活動最需要考慮的一個問題，因為融資成本的高低將對企業的資金利用效果產生直接影響，成本越低，企業的還本付息壓力越小。債務融資和權益性融資都有各自相應的成本，但其成本主要為利息或股息支出，籌資費用及納稅等。

在發達國家的金融市場上，債務融資成本通常低于權益性融資成本，因為債務融資包括銀行貸款和發行企業型債券，銀行貸款和企業債券的利息支出可以在企業的稅前扣除，具有節稅效應。而股息卻存在企業所得稅和個人所得稅的雙重稅負問題。而且銀行貸款手續簡便，籌資費用可以忽略不計，債券發行較股票發行簡單，發行費用較股票也要少很多。因而債務融資的成本比權益性融資的成本少很多，成為發達國家企業融資的優先選擇。

但在我國的資本市場上，權益性融資成本卻低于債務性融資成本。由于我國上市公司普遍盈利能力不高，其股利支付水平較低，甚至有很多公司都不分配現金股利！而債務的還本付息則是不能打折扣的，相對于股息來說是硬約束，如果公司不能在規定的期限內還本付息，不僅信譽受損，甚至還有破產的危險。因此，我國的上市企業理所應當的選擇成本相對較低的權益性融資。

2.從股權結構和公司治理角度分析。企業的融資結構是企業各利益關系人相互博弈的結果，企業股東，債權人和治理層三方之間的博弈，最終決定了企業的融資結構。

在西方發達國家，現代企業制度相當成熟，企業有著非常完善的治理結構，股東和債權人可以通過股價和債券利率實現對經理層的約束，保證自己對總資產的控制權。一般來說，債券資本的擴大會削弱股東對企業的控制權，而加強經理層的控制權。此外，在發達國家的資本市場上，股票價格是企業的真實價值表現，企業經營不善，業績不佳，股票價格就會下跌，這不僅直接影響企業在股票市場上的融資，而且還將會使企業陷入被收購的風險，因此，股權融資對企業來講并非免費的午餐，這樣，就形成了企業的優序融資理論。

但在我國，股票市場存在不流通的國有股，國有法人股往往處于一股獨大的壟斷地位，且往往存在代理人缺位現象。而社會公眾股有存在嚴重的投機現象，股東自身利益與企業業績相關程度較低，這些因素造成了股東控制權殘缺。企業舉債往往伴隨硬性的財務問題，增大企業的債務風險。因此，經理人出于理性的經紀人考慮，往往不愿意承擔風險，因而產生了股權融資偏好。同時，我國證券市場還很不完善，股價不能真實反映企業價值，企業收購機制由于國有股的存在而難以有效發揮，因而資本市場對上市企業的經理約束力很小。這樣，發達國家的股東，債權人，經理層三方激勵機制已經完全走形。融資順序也演變成股權融資、債務融資、內源融資的先后順序。

3.從資本市場角度分析。發達國家的證券市場異常發達，股票市場發展的已經完全成熟，流動性較強，且分散化程度較高。債券市場也發展迅速，而且債券成為企業融資的主要手段。而我國資本市場發展卻存在著失衡現象。一方面，股票市場發展迅速的同時債券市場發展卻停滯不前，兩者發展極不平衡；另一方面，由于我國對債券市場的控制較為嚴格，具有較高的門檻，且發行數量有較大的限制，企業往往花費很大的周折卻只得到很少的籌資額，并且還要承擔籌資風險，所以，無論是大股東還是經理層都不愿采用這樣一種籌資方式。久而久之，因為政策和實踐的雙重作用，導致了我國債券市場的畸形發展，制約了企業債券融資活動的開展。在90年代中后期，甚至出現了債券融資下滑的勢頭。三．對我國的啟示

由于我國上市企業過度依賴權益性融資，從而對企業的自身以及債券市場的持續發展都帶來不利影響，所以我們應該采取措施以引導企業改變這種不合理的融資結構模式。

1.規范我國上市公司的股利分配制度。由于我國上市企業股利分配極不規范，股息較低，從而造成了權益性融資成本低于債務性融資，且損害了廣大股東的權益，因此，首先應該規范我國上市企業的股利分配制度。首先，應加強對上市企業信息披露的要求。對于不分配股利的公司，證監會可要求其在年報中披露不分配的理由。對于配股的公司，還應該要求其在年報中披露轉作股本的可分配利潤的用途和投資方向等問題。其次，加強對我國上市企業股利分配的法律約束。一方面，應加強對股利分配請求權的保護，另一方面，要突出保護中小投資者的利益。對企業過度分配和不分配股利作出限制。

2．完善公司治理架構。首先優化股權結構，實時減持國有股，降低國有股在上市企業中的比例；其次，改變股權過度集中的狀態，培育多種形式的持股主體；最后，引進外部董事，改變上市企業內部人控制狀況。

3.引進股票市場的收購與兼并機制。通過引進兼并機制，為替換無能的經營者提供一種有效的途徑。

4.積極發展企業債券市場。應加快企業債券市場的發展，減少對債券市場的限制，將債券發行審批制改為發行登記制，企業可以根據自身發展的需要，自主確定發行的價格和數量。政府管理部門的職能主要是完善市場法規，加強對發行主體與市場中介信息披露的監督，建立由發行者、中介機構和投資者自主選擇的市場化的發行交易制度。同時發展企業債券的二級市場，以增強企業債券的流動性，為企業的多元化融資創造良好的環境！