第一篇：努力構建食品安全監管體系（共）

努力構建食品安全監管體系 確保人民群眾食品消費安全

山西省代縣質量技術監督局

食品生產加工業普查整頓和食品安全專項整治工作開展近幾年來，我局在省、市質量技術監督局和地方各級人民政府的大力支持下，認真履行職責，扎實工作，出色的完成了食品安全專項整治工作任務?？偨Y所做的工作，主要有三點體會：

一、目標明確，責任落實，構建領導責任體系

一是明確領導責任。食品安全責任重于泰山。長期以來，我局把食品安全監管工作當成為民辦實事的“一把手”工程，我局一把手負總責，各分管局長按照職責分工負責，各相關科股室按職能明確分工，基層所隊把食品安全監管任務落實到了具體崗位和人頭，形成了各負其責、各司其職、分兵把守、齊抓共管的食品安全監管工作格局。

二是建立領導機制。我局食品安全監管工作做到了有明確的市場整治目標，有明確的工作職責，有明確的工作任務，有明確的考核標準。建立了食品安全工作領導議事制度、定期分析制度、工作協調制度、情況報告制度，建立起了一級抓一級、層層抓落實的食品安全監管領導責任機制。

三是嚴格責任追究制。按照有權必有責、有責必履行、失職必追究的原則，我縣局與轄區食品經營戶層層簽訂行政監管責任書，實現了“四明確、兩不漏”的管理目標。即：明確安全責任人員，明確監管責任區域，明確監督管理范圍，明確監督管理任務；堅持做到管理對象一戶不漏，管理人員一個不漏。對責任不落實，工作不力，造成重大影響的單位及其領導干部，嚴格過錯責任追究，堅決實行年度領導班子目標考核和領導干部測評一票否決，直至給予紀律處分。

二、依法監管，創新制度，構建行政監管體系

一是堅決落實制度，確保食品安全監管工作責任到位。抓好食品質量安全監管工作，一靠人員，二靠制度。我局在認真學習質量管理食品安全監管與執法打假工作會議精神的基礎上，精心安排部署了食品安全監管工作。成立了以局長為組長，其他副局長為副組長，各科室、所、隊為成員的“食品質量安全監管工作領導小組”。并及時結合實際起草了《關于代縣食品生產加工環節質量安全監管工作情況的報告》向縣政府進行了專題報告。按照省、市局關于開展食品生產加工業普查整頓和食品質量安全專項整治“百千萬行動”兩個方案，以“堅持把食品安全作為工作重中之重不動搖”為工作思路，繼續狠抓食品質量安全工作，先后制定了《食品安全年活動實施方案》、《開展食品生產加工企業專項監督檢查方案》、《開展“五一”勞動節期間食品質量專項抽查和執法打假集中行動方案》等。

二是積極創新制度，不斷提高食品安全監管工作水平。為了認真履行食品安全監管職責，使各轄區責任到人，任務到人，各負其責，我局制定出臺了以食品質量監管為主要內容的《食品質量區域監管責任制》。在專項整治工作中，為了使巡查工作制度化、程序化、規范化，便于基層監管人員和協管人員開展巡查工作，提高巡查工作質量，幫扶不合格產品生產企業提高產品質量，我局相繼制定了《食品質量安全監管工作巡查制度》、通過制度的實施，促進了食品質量安全巡查工作的開展和食品質量的提高。今年上半年，為了加強對食品安全協管員的管理，使其在轄區充分發揮有效協管職能，制定了《食品質量安全協管員工作管理制度》。按照省市局對食品質量安全預警和突發事件工作規定要求，結合我縣實際，制定了《生產領域食品質量安全預警與應急處置預案》，以上規章制度及方案的制定實施，為整個專項整治的開展起到了積極促進作用。

三、健全網絡，開拓創新，有效保證食品消費安全。

一是健全監管網絡。根據《食品加工業質量安全專項整治工作實施方案》，結合我縣質量區域責任制（試行）規定，按照摸清和掌握食品生產加工業“六清楚”，建立食品生產加工企業檔案，實行分類動態管理的要求，全面開展了食品生產加工企業普查。按照進村、進廠、進企業的“三進”工作要求，克服時間緊、人員少、任務重的情況，組織專項小組全面建立了食品生產加工業普查檔案。截止目前，我縣現有食品生產加工業51家（小作坊31家），全部簽訂了食品加工企業質量承諾書，其中4家企業6個產品取得了食品生產許可證。按照職責分工，對本部門食品質量安全監管人員實行了定區域、定企業、定人員、定任務、定責任的“五定”工作模式，劃分責任片區6個，根據普查建檔數據，對照企業的質量安全狀況將企業劃分為A、B、C、D四個質量安全等級。將轄區企業分布、企業分類、監管責任分解、產品質量警示等內容繪制成各種圖表，為監管工作提供了便利。

在食品專項整頓工作中，我局特別加強了小作坊的監督管理，依照《關于加強食品生產加工小作坊監管的指導意見（試行）》規定，認真落實了10項監管措施。建立了企業檔案；簽訂了承諾書；制定了監管制度；對產品限定了區域銷售；依照規定對產品進行了強制檢驗；嚴格食品生產許可證考核；嚴厲打擊小作坊違法生產行為。搗毀生產劣質香油制假窩點2個，依法取締不具備生產條件的小作坊18個。2006年同2005年產品合格率相比較，平均提高13.6%。

二是健全宣傳網絡。充分發揮新聞媒體的監督作用，在各級新聞媒體的大力支持下，建立了典型大要案件公開曝光制度，報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體及時曝光制售假冒偽劣食品典型案件，有效地震懾了不法經營者。我局還通過多種形式，向社會公布食品安全監管成效，大力宣傳食品安全知識和相關法律法規，積極宣傳食品質量安全相關知識。深入農村、深入企業向廣大消費者和食品經銷者發放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各轄區監管人員姓名、聯系電話和“12365”舉報投訴電話，受到廣大農村消費者和食品經銷者的普遍歡迎。并在質量月活動期間正面宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，不斷增強消費者的消費信心和營造良好的社會消費氛圍，提高消費者的自我防范意識，從而形成了全社會共同關心和監督食品安全的良好局面。三是健全幫扶網絡。我縣工業基礎相對落后，食品生產更是以小型、小作坊為主。為了幫扶基本具備條件的食品企業取證，提高我縣食品質量安全水平,我局成立了質量安全專項服務隊，下基層、進企業幫扶企業建立質量體系，完善生產工藝，促使企業達到取證要求。如：代縣四達酒類飲料有限責任公司在2006年申證時，由于缺少專業人員編寫質量手冊，申證材料無法報送，影響了取證工作。面對企業的困難，我局及時免費組織技術人員深入企業服務，幫助建立和完善質量體系，培訓人員，指導實驗室建設等，使該企業2006年底順利取得了食品生產許可證。我縣4家企業在申領食品生產許可證中，都得到了我局的積極幫扶。

四、突出重點，加強監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

近年來，我局在食品安全質量監管工作中注重抓重點、抓難點，狠抓涉及食品質量安全大要案查辦，取得明顯成效。一是抓重點區域監管。目前全縣食品生產主體51戶,全縣流通領域食品經營單位103戶，其中食品零售商店占很大比率，從區域分布看，城鎮和農村大體各占一半。為此，除了嚴把市場主體準入關、嚴查無照生產經營行為外，我們把工作的重點放在大中型食品經營商場超市、集貿市場、專業批發市場以及農村小食品店、小作坊等。一是堅持“五不放過”。組織精兵強將成立執法小分隊，以城鄉結合部、農村小食品店為重點，村村過、戶戶入、店店查，進行拉網式排查，查處了一大批違法違規案件，規范了經營行為。二是抓重點食品監測。嚴格落實食品安全質量市場準入制度，以“六查六看”為主要內容，加強對與人民群眾密切相關的糧、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、調味品、水產品、農產品、兒童食品、保健品等15種重點食品的監督檢查。三是抓重點節日期間食品安全檢查。在元旦、春節、五

一、中秋、國慶等節日期間及時組織開展了食品安全專項整治，圍繞食品銷售旺季和夏季飲品、月餅集中銷售及時組織專項執法檢查。我局執法人員節假日不休息，堅持日常巡查，密切監控食品市場動態，盡心盡責，在維護消費權益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。還根據日常監管中發現的問題，主動組織專項檢查。四是狠抓大案要案查處。對涉及食品質量安全的違法案件發現一起查處一起。近年來，我局查處了一大批食品違法案件，較為典型的主要有：我局聯合當地公安部門搗毀一銷售假冒名酒黑窩點，現場查獲五糧液、山西老白汾灑30多箱，案值達4.9萬元,沒收大量假冒商標標識包裝。為了有效的遏制食品生產加工企業使用非食品原料、添加劑進行食品加工，我局出動執法人員55人次，對全縣的51家食品生產企業進行了檢查，對超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料進行加工食品的違法行為給予了嚴厲打擊，減少和消除了食源嚴厲打擊利用有毒有害物質、非食品原料生產加工食品和非法使用食品添加劑的違法行為。我局一舉搗毀一銷售假冒“柑粉飲料”的窩點，查獲并沒收假冒“樂”字牌柑粉飲料5000余袋。在市場準入產品專項檢查中，我局查獲無食品質量安全QS標志的肉制品3000余袋，桶裝飲用水200余桶，假冒調味品200件，偽劣奶粉1000余袋等無證產品，有效地保護了廣大消費者的合法權益。

五、抓好四項工作，確保食品質量安全見到實效。第一，加強食品監管隊伍建設。為了提高食品安全監管人員應對突發事件的能力和現場檢查的能力，構筑起食品安全的防線，我局以監管人員為重點，專門建立了巡查制度和巡查紀律，規范執法行為，嚴格執法程序。要求監管人員在巡查過程中必須做到文明執法、廉潔自律、秉公執法、剛正不阿。

第二，加大基礎設施投入。一是新購置執法專用車一輛，數碼攝相機一部，加強食品監管的能力；二是圍繞食品安全監管，投資16萬元增加食品檢驗室儀器設備。在原來僅能對食品檢驗理化指標的基礎上，現能檢驗衛生指標，為食品質量安全監管打下堅實的物質基礎。三是開通12365投訴電話，做到有訴必接，有案必查。

第三，建立完善食品生產加工企業信息檔案庫。通過“走村串戶入企”的辦法，對轄區內的食品生產加工企業進行全面排查，統一錄入電子檔案，做到企業數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照等底清數明，并實行“四圖”：即企業變化動態圖、食品企業分布圖、監管責任落實圖和高危食品重點監控圖，對食品生產企業實行動態監管。

第四，建立和落實食品安全源頭監管責任制。對轄區食品生產加工企業按質量安全等級實施分類監管，將轄區企業分為6個責任區，實施定企業、定人員、定任務、定責任、定區域的五定監管模式，由專人負責對企業實施巡查、回訪、監督抽查。要求日常監管工作做到“三個不放過”，即企業整改措施不落實的不放過，質量安全指標不達要求的不放過，質量教訓不吸取的不放過。不僅如此，我局高度重視監管網絡的建設，在各鄉鎮和有關部門設立食品質量安全協管員16名，對他們進行培訓，并做到持證上崗。凡有食品生產企業和家庭作坊的村莊各設一名信息員，作為我局的監管“耳目”。對舉報揭發有功的協管員、信息員一律予以300-500元的獎勵。這樣就確保了監管職責履行到位，對轄區食品加工企業和家庭作坊的監管到位，構筑起了食品質量安全的強大防線。通過近幾年來的努力，我縣食品加工業的質量安全狀況整體有了改善；食品標準體系和檢測體系更加完善；食品生產加工業質量安全長效監管機制初步建立；食品生產加工秩序明顯好轉；生產假冒偽劣的違法行為得到有效遏制；食品生產加工業的質量安全自律意識得以提高；人民群眾的食品消費安全得到有力保障。今后我局將從健全制度和完善機制進一步下工夫，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效，建立健全食品生產加工業質量安全監管的長效機制，不斷開拓質監工作新局面。

省食品藥品安全協調委員會：

食品安全與人民群眾的日常生活和生命安全密切相關，為人民群眾營造食品放心消費環境，是我們立黨為公、執政為民的基本要求，也是各級政府和食品安全監管部門應盡的職責，更是我們踐行“三個代表”重要思想的具體體現。全市各級食品安全監管部門本著對人民高度負責的精神，以確保人民群眾生命健康為出發點和落腳點，提高認識，加強組織領導，理順內外關系，增強工作責任感和使命感，始終把食品安全的整治工作作為全年工作的重中之重來抓，精心組織，周密安排。

結合我市食品安全工作實際，我們不斷豐富和完善食品安全監管體制改革，以實現食品安全無憂、建立長效監管機制為目標，堅持標本兼治，不斷加大對食品源頭污染治理力度，緊緊圍繞從農田到餐桌的全程監管，全面推行食品安全區域監管、商品質量查驗登記制度、不合格商品退市制度、分類監管制度、商品承諾制度，強化市場巡查、重點商品抽查、專項整治、企業自律及社會監督、餐飲量化分級管理等措施，實現了食品安全監管由實體性監管轉變為程序化監管，由以打為主轉變為以防為主、打防結合的新路子。為消費者營造了安全、健康的消費環境。

一、加強領導，提高認識，進一步理順監管體制

食品安全監管工作工作量大、頭緒多、情況復雜，而又事關人民群眾的生命和財產安全，是一項十分重要的工作，也是我們各級政府和食品安全監管部門履行職責，貫徹“三個代表”的根本體現，只有提高認識，加強組織領導，理順食品安全監管體制，才能保障這項工作的順利開展。

一是健全機構，明確職責，理順食品安全監管體制。為切實提高各級食品安全監管部門對食品安全工作的認識，加強組織領導，聊城市食品安全協調委員會多次召開食品安全工作會議，統一思想認識，并成立了由政府一把手任組長，分管市長為副組長，食品藥品監管、農業、衛生、工商、質監、經貿等部門負責人為成員的食品安全工作領導小組。為進一步明確職責，市政府分管市長與各縣（市、區）人民政府和市食品安全協調委員會之間簽定了《2006年度食品安全監管工作目標管理責任書》，嚴格落實各級政府和食品安全監管部門監管責任制，進一步理順了食品安全監管體制，明確了各級政府和食品安全監管部門的職責，使各級政府對食品安全工作負總責的意識得到了進一步落實。

二是積極協調，創造良好的外部工作環境。做好食品安全監管工作離不開政府的大力支持，離不開各職能部門的積極配合。廣饒劣質奶粉事件的教訓是深刻的，我們以此為契機，積極爭取當地政府的大力支持。市政府專門制定下發了《2006年聊城市食品安全專項整治工作實施方案》、聊城市人民政府《關于進一步加強農村食品安全工作的意見》、《聊城市重大食品安全事故應急預案》等文件，對于全面加強食品安全工作起到了重要作用，變部門行為為政府行為，加大了工作力度。同時，我們依托我市的刑事行政執法聯席會議，加強溝通與聯系，積極協調各食品安全監管部門，最大限度的發揮聯合執法威力，創造了良好的外部工作環境。

二、各司其職、各盡其責，食品安全監管工作成效顯著

（一）農產品源頭污染得到了有效控制。今年以來，我市繼續建立健全農業標準化體系和農產品質量監測體系。一是制定國標、省標和地方行業規程110余種，建立縣級農產品監測中心3處，市級監測中心正在建設之中，各農產品批發市場、批發點也基本建立了農產品質量速檢站點。二是我們從實施產地認定入手，全面推進農業標準化生產。目前，全市共有綠色食品3個系列9個品種，生產基地15萬畝，無公害農產品82個，基地54個，面積125萬畝。農業標準化生產規模進一步擴大。三是提高農產品質量。今年以來，全市3次抽檢了60余個綠色食品、無公害品種，全部達到合格標準。進一步規范農資市場。組織開展了放心農資下鄉進村宣傳周活動，全市共出動執法人員770余人次，發放宣傳材料11000余份，展賣放心農資20余噸。開展了三次聲勢浩大的農資打假活動。全市農業系統出動執法人員8817人次，檢查企業808個（次），整頓市場881個，立案查處940起，結案853起，共查獲農藥33.35噸，化肥724.85噸，搗毀制售假窩點9個，為農民群眾挽回經濟損失近1500萬元，嚴厲打擊了制售假冒偽劣農資的坑農害農行為，凈化了農資市場，為有效控制食品源頭污染，進一步維護農資市場經濟秩序打下了良好的基礎。

（二）食品生產加工環節監管進一步加強。為進一步加強食品生產加工環節監管，質監部門不斷加強對工作力度，一是嚴格食品企業監管程序。建立了全市692家食品生產加工企業電子質量檔案，把企業分為4個不同監管等級，按照食品日常監管“六統一”的要求，進行不同頻次的現場巡查、定期檢查，嚴把食品出廠關。今年以來共巡查食品生產加工企業7600余次。二是明確食品質量安全責任。市局與各縣級局簽訂了《食品質量安全責任書》，各縣級局與區域監管機構層層簽訂責任書，與食品生產加工企業簽訂了《食品質量安全承諾書》。三是深入開展專項檢查。在全市范圍內開展了乳飲料、含蘇丹紅食品、純凈水等食品質量專項檢查，檢查食品生產加工企業2248家，查處食品質量違法行為294起。四是嚴格市場準入。今年以來共受理食品生產許可證申請82家，審理食品生產許可證材料220份，為企業提供食品生產許可證咨詢780人次，有43家企業獲得了48張食品生產許可證，對204家企業進行了年審、回訪和發證后的監督工作。五是制定了重大食品質量安全事件處置預案，對食品安全事件做到了早發現、早報告、早控制。

（三）流通環節食品安全工作得到進一步規范。一是全面實施流通領域商品準入，嚴把食品準入關口。今年以來，工商部門從實際出發，統籌規劃，在全市范圍內分步實施了流通領域商品準入。根據大中型流通企業輻射面廣、示范帶動效應強的特點，我們首先在我市大中型流通企業實施了商品準入，并逐步在其他具有一定規模的流通企業和攤位在50個以上的農產品零售市場全面展開，制定了《聊城市流通領域商品準入實施方案》、《聊城市流通領域商品準入暫行規定》、《聊城市流通領域商品準入工作考核辦法》。對16家試點企業進行了考核驗收，分別授予15家企業“流通領域商品準入工作示范單位”、“流通領域商品準入工作合格單位”等榮譽稱號進行了表彰，帶動并促進了商品準入工作的開展。二是開展專項整治，嚴打違法行為。根據《聊城市食品放心工程三年規劃》及市政府辦公室下發的《2006年聊城市食品安全專項整治實施方案》的要求，工商部門結合實際，針對不同時期、不同季節、不同消費人群，定期或不定期的開展了“兒童食品”、“夏季飲品”、“奶制品”“雙節“等多次專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，一經發現，從重處罰，決不姑息，今年以來共查辦案件 605 起，查扣假冒偽劣乳制品3174箱、注水肉3222公斤、過期變質食品5187公斤；查處食品商標侵權案件100余件，收繳、銷毀商標標識6萬余件（套），罰沒款86萬元。通過專項整治行動的開展，對違法行為的打擊，教育和警示了廣大經營者，震懾了違法分子，收到了良好的效果。三是完善巡查機制，加強動態監管。為使食品安全工作橫到邊、縱到底，及時而準確把握食品安全狀況，使工作做到有的放矢，加強完善了市場巡查機制。嚴格落實屬地綜合監管責任制，重新劃定監管區域，以監管示意圖的形式明確各監管人員的監管區域、監管內容，責任到人；轄區工商所長與監管人員逐一簽定了轄區監管責任書，明確了責任追究制度，強化了監管人員的監管意識和責任心。突出重點，嚴格巡查方式。工作中，我們把經營業戶的經營資格、商品質量、進貨渠道作為市場巡查的重點內容和環節，以“六查六看”為巡查的主要方式進行巡查。對在日常巡查中發現的違法經營者依法處罰，并對其不良行為記入檔案。同時，把食品安全監管與誠實守信、商品商標、廣告等監管有機結合起來，實現對食品質量在流通領域的全方位的有效監管。四是推進自律建設，形成齊抓共管。為進一步做好食品安全工作，工商部門根據行業類別分別聘請了聯絡員，并建立了聯絡員制度，成立了行業協會，加強了經營者自我監督與互相監督，大大降低了違法行為的發生空間。同時，工商部門定期召開聯絡員會議，交流通報食品安全存在的問題、研究討論治理措施，做到了經營者自我監督與行政監督的有機結合，體現了工商“以人為本”的監管理念，做到了人性化監管。五是完善制度建設，建立長效機制。為保障食品安全監管工作規范有序進行，以“工商所屬地綜合監管責任制”為基礎，全面完善了食品安全監管責任制度。制定出臺了進貨驗收制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、不合格商品退市、召回制度、信用公示制度、食品安全緊急預警制度等各項內部監督管理機制，并把食品安全工作列入年度考核，保障了食品安全監管工作的規范進行，增強了監管人員的責任意識。另一方面，對食品經營者按照信用度和風險度實施了分級管理制度，按照信用度將經營戶分為A、B、C、D，按風險度將經營戶分為甲乙丙三個信用等級，并據此建立經濟戶口動態檔案，片區監管人員人手一份“卡片”式臺帳（一個食品經營戶一張卡片），根據巡查情況及時將信用和風險情況錄入微機，對信用及風險度有變化的隨時更換卡片。上述制度的建立，突出了重點，加強了對失信和嚴重失信的經營戶的監管，即降低了監管成本又提高了監管成效。

（四）餐飲消費環節食品安全工作得到進一步加強。一是建章立制，加強領導，精心組織。根據聊城市人民政府辦公室關于印發《2006年聊城市食品專項整治工作實施方案》的要求，成立了由局長任組長、分管局長任副組長、監督所長和各縣（市、區）衛生局長為成員的聊城衛生系統食品專項整治工作領導小組，并結合我市實際，制定下發了《聊城市衛生系統2006年食品專項整治工作實施方案》，明確了工作任務和目標，把任務和責任逐級分解到有關單位和人員。各縣市區也制定了相應的實施方案，成立了食品專項整治領導小組，進一步明確了整治的目標和任務。二是加強衛生許可規范化治理，嚴把衛生許可關。為切實加強我市食品生產加工和經營企業衛生許可證發放管理，規范食品衛生許可行為，按照全省統一部署，正式啟動了“衛生監督執法1號行動”，集中市縣兩級衛生行政部門和衛生監督機構的衛生監督力量，統一行動，對全市食品生產經營企業衛生許可進行了專項清理整頓。重點對農村、城鄉結合部等薄弱區域的中小型食品生產經營企業的持證情況、場所衛生條件、生產經營范圍、內部衛生管理情況進行了監督檢查。對無證和不符合衛生許可條件的食品生產經營企業進行了清理，對不符合要求的企業依法予以了查處。同時實行了衛生許可責任追究制度，對不符合發證條件的食品經營單位發放衛生許可證的，將追究直接責任人的責任?；顒悠陂g，共出動監督力量1593人次，監督專用車輛302輛次，檢查各類食品生產加工企業593家，超市等各類食品經營單位4670家，處罰總戶數402戶，其中警告358戶，罰款161戶，罰款金額計10.92萬元，吊銷衛生許可證4個，責令停產15戶，取締27戶，查處不合格食品400余公斤。三是大力開展保健食品的專項整治。衛生部門以東阿、陽谷、莘縣三縣為重點，嚴格按照GMP的要求，全面對保健食品生產企業進行了衛生監督檢查，及時清理和糾正了部分企業存在的不規范行為。開展了對保健食品標簽、說明書的監督檢查。對經銷保健食品的商場、藥店、保健食品專營店等單位進行了重點檢查，對在標簽、說明書中宣傳療效和其他特定保健功能的不合格保健食品進行了嚴歷查處。開展了保健食品添加未經批準的原料、添加劑、藥物等非食品原料的專項執法檢查。四是開展了嬰幼兒配方食品及乳制品的專項整治。嚴格按照《乳制品企業良好生產規范》和食品衛生監督量化分級管理的要求進行監督檢查。對在檢查中不符合要求的兩家企業，下達了責令整改意見書。并對未經衛生許可的違法生產乳制品飲料的企業進行了嚴歷查處。開展了打擊劣質奶粉的專項檢查。食品安全協調委員會發出要求查處劣質奶粉的通知后，衛生部門緊急部署了對劣質奶粉的專項檢查工作，各縣（市區）按照要求開展了監督抽檢，對城鄉結合部和農村集市銷售的嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品進行了抽查，并將可疑奶粉一律送市疾病預防控制中心統一檢驗。五是餐飲業和學校、建筑工地食堂專項整治。為進一步加大餐飲消費環節食品衛生和食鹽的監管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的發生，結合我市實際，衛生部門下發了《關于開展衛生監督執法3號行動的通知》（聊衛監[2006]3號），確定在全市開展以餐飲業、集體食堂食品衛生安全專項整治為重點的“衛生監督執法3號行動”（簡稱“衛監3號行動”）。一是嚴格按照衛生部食品衛生監督量化分級管理制度的要求，對餐飲業和學校食堂進行量化分級管理評定，并向社會公布評定等級，集中開展學校食堂、集體食堂、建筑工地食堂和B級以下餐飲單位監督檢查。截止目前，我市有13家A級餐飲單位通過省衛生廳驗收，并在衛生監督網上進行公布，60余家B級餐飲單位通過了市級驗收，充分調動了廣大餐飲單位爭先創優的積極性。開展了食鹽專項監督檢查，重點內容為碘鹽加工企業是否取得衛生許可、場所衛生條件、衛生防護、從業人員健康狀況及餐飲單位使用加碘食鹽情況，嚴厲打擊制售和使用假劣食鹽行為。加強建筑工地食堂監管。我市屬農業市，市區建筑工地招用的農民工，距家較近，習慣是早來晚歸，自行解決早餐，絕大多數無工地食堂。衛生部門會同建設部門，從維護社會穩定的關心“三農”問題的高度，將建筑工地衛生監督列為重點工作之一，對工地內食堂進行監督檢查，加強食品衛生和防病知識宣傳，從技術指導入手，規范食堂經營行為，同時，對距工地較近的餐飲小吃店，加強了衛生監督檢查，確保農民工飲食安全。

（五）畜禽定點屠宰工作取得了新進展。為確保廣大人民群眾吃上放心肉，市生豬定點屠宰辦公室不斷加大對生豬定點屠宰工作的監督檢查力度，制定了《聊城市生豬定點屠宰工作實施方案》，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，有效遏制了注水肉、病死肉上市銷售，為全面推進放心肉工程，市政府在反復論證的基礎上，決定在城區實行生雞定點屠宰，制定下發了《關于在聊城城區實行活雞定點屠宰制度的通知》（聊政辦發〔2005〕46號），在城區實行定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營的管理制度，對保障我市的肉類食品安全發揮了重要作用。

（六）食品安全綜合監管工作成效顯著。一是按照省政府要求，市、縣、鄉鎮三級食品安全協調機構全部組建到位。鄉鎮依托食品藥品監管所，成立了食品安全協調機構，村級藥品信息員增加了食品監督信息職能，從而構建起了縱向到底、橫向到邊，無盲區、全覆蓋的市、縣、鄉、村四級食品監管網絡，使食品安全綜合監管進一步向農村延伸。初步解決了農村食品監管無機構、無人員、信息不暢、監管不到位、不及時的問題。二是食品藥品監督管理部門積極發揮政府部門的“抓手”作用。牽頭起草了《聊城市政府重大食品安全事故應急預案》、《關于進一步加強農村食品安全工作的意見》、《2006年聊城市食品安全專項整治工作實施方案》等文件，主動組織協調各食品安全監管部門，定期分析食品安全形勢，密切關注食品安全工作動態，在元旦、春節、高考、五一、十一等重大節日期間和廣饒縣劣質奶粉、福壽羅等引發的緊急事件期間，及時做出反應，會同各食品安全監管部門加大食品市場專項整治工作力度，為政府當好參謀和助手，充分發揮了組織協調作用。二是積極推進食品安全信用體系建設試點工作。著眼于提高我市食品產業信譽，市政府將食品安全信用體系建設試點工作列入了重要議事日程，確定了參加食品安全信用體系建設試點工作的單位和行業，按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會參與；統籌協調、分工協作、分類指導分步實施和先易后難、先點后面條塊結合扎實推進的原則，制定了《聊城市食品安全信用體系建設試點工作實施方案》，以信用評價為重點，建立了監管部門信用檔案和企業經營檔案，初步建立了信用管理、信用征集、信用披露、信用獎懲等制度，通過開展食品安全信用體系建設試點工作，促進了聊城市的食品產業健康發展。三是開展調研，積極為政府獻言獻策，組織開展了聊城市食品安全現狀和監管工作情況調查，香精香料在酒類生產過程中的應用調查，并形成了調研報告，通過市政府調研室以參閱件的形式發送市委、市政府、市人大、市政協和各縣（市、區）人民政府，為政府制定產業政策和行業發展提供了依據。四是進一步整合食品安全信息。根據《聊城市食品安全信息管理暫行辦法》的要求，進一步加大了食品安全信息的整合，今年共聯合發布食品安全信息12期，使食品安全信息得到了有效的整合和共享。

三、加強宣傳力度，引導正確經營與消費，營造良好的食品市場環境

為了進一步加強食品安全工作，各級政府和食品安全監管部門不斷加大對食品安全工作的宣傳力度，針對食品安全工作的特點，充分發揮群眾監督作用。利用食品安全宣傳周、產品質量月、《食品衛生法》宣傳周等活動期間，積極開展食品安全宣傳活動，引導廣大食品生產經營者和人民群眾樹立良好的食品消費信心。各級食品安全監管部門始終與新聞媒體保持良好密切的聯系。開展食品專項整治工作以來，充分發揮輿論宣傳部門的作用，廣泛宣傳專項整治工作進展情況，在聊城日報、聊城晚報、聊城電視臺播發專項整治內容信息和報道二十余篇。我們還利用“聊城衛生工作簡報”、“聊城食品安全信息”報道各縣（市、區）和食品安全監管部門的工作情況，客觀反應問題和解決措施。并針對不同季節易發生的食品安全事件和食源性疾患及時向社會發布預警公告，對全國各地發生的食品安全事件進行通報。禽流感期間，及時通過聊城日報、晚報發布了預警公告，廣泛宣傳預防人感染禽流感的知識，受到了群眾一致好評。截止到目前，共發布各種信息二十余期。一方面通報了工作情況，同時，為我市各級食品安全監管部門起到警示作用，也增強了廣大群眾的安全防范意識，收到了良好的社會效益。我們還結合創建國家衛生城市工作，通過張貼宣傳畫、現場講解等形式，廣泛宣傳食品衛生法律法規和食品安全知識，增強了廣大市民的食品衛生安全意識。并印制了各類食品生產經營單位不同崗位的衛生制度，張貼上墻，起到警示從業者，保護消費者的作用。積極推進12315雙進工程，健全完善食品安全監控網絡。為保護農村消費者的合法權益，改善農村消費環境，促進農業發展，開展的12315進農村活動，全面開展實施了“12315進農村、進社區”和“12315進商業門店”的雙進工程。在全市80%以上的行政村設立了“12315申訴舉報聯絡站”，統一站點名稱、工作職責和登記文本，使農村消費者由過去的被動維權向主動維權轉變，由單靠消協部門調解維權向執法維權轉變，由主要維護個人的消費權益向維護農民整體利益、促進農村經濟發展轉變。在每個縣、市的大型食品生產企業、食品批發市場、城鄉結合部都建立了食品安全監控點，聘請了監督員并制定了工作職責，隨時監控食品安全情況，從而在全市建立起了“食品安全保障監控網絡”。12315雙進工程的開展，食品監控網絡的建立基本形成了覆蓋全市城鄉的監督服務網絡，初步建立起“一個中心、三級網絡、四級辦理、聯動執法”的“12315”行政執法體系和社會監管網絡，實現了流通領域商品質量監管職能到位。

四、食品安全工作存在的主要問題

盡管各級政府和食品安全監管部門開展了大量的整治工作，取得了一定的效果，但是還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）食品生產加工企業小、散、亂的現象還在一定程度上存在。特別是在農村，家庭小作坊式的食品生產企業還不同程度的存在，食品生產環境和技術力量還不能達到要求。食品質量存在一定隱患。

（二）城鄉接合部的食品安全工作還需進一步加強。城鄉接合部的食品生產經營者大部分流動性強，給各食品安全監管部門的監管工作帶來了一定的難度。食品生產、經營者的法律意識、食品質量意識還有待于進一步提高。

（三）對食品從業者的教育培訓力度還需進一步加大。食品生產經營者的法律意識和誠信意識較弱，要繼續加大對各食品生產經營者的培訓力度，牢固`樹立合法經營、誠信經營意識，營造良好的食品生產經營環

第二篇：如何構建食品添加劑安全監管體系

如何構建食品添加劑安全監管體系

食品安全是一個重大的公共衛生問題，直接關系到人民身體健康和生命安全以及社會穩定，食品行業是我國經濟建設的支柱，食品的繁榮帶動了食品添加劑企業的迅速發展。食品添加劑在現代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。據衛生部衛生監督中心全國食品添加劑生產企業名錄統計，2005年在冊的食品添加劑企業約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產流通、使用各個環節可能存在的危險因素加以論述，并就生產者、監管者、消費者在食品添加劑安全體系構建中所應承擔的責任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產企業實行衛生許可，生產企業必須達到食品添加劑生產企業衛生規范的要求，并取得省級以上衛生行政部門頒發的衛生許可證方可生產經營。目前的現狀：對食品添加劑生產企業審批把關不嚴，部分不具備生產條件的企業頒發了衛生許可證；甚至存在未經審批無證生產現象。

1.2 生產流通階段

原料索證程序沒有落實，缺乏對購進原材料的檢驗能力，質量不能保證；企業自身管理水平低，操作程序和衛生制度不健全；中小型企業廠房設施、布局不合理，設備設施落后；產品出廠缺乏質量控制，檢驗能力落后；經營環節缺乏管理，現行標準存在問題；產品標簽標注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛生標準的要求標注；標準缺失嚴重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應的國家標準和行業標準，而企業標準大都沒有經權威部門審定，造成標準缺項或標準值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業消費階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關的衛生知識，購進未經衛生許可的不合格產品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標或超范圍使用。造成超標超范圍使用的原因，既有生產企業的問題，也有應用企業的問題，主要有以下幾個方面：一是對防腐劑的作用機制不了解。認為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標。二是高倍甜味劑超標準超量使用主要還是低成本的利益所驅使。三是復合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因為GB2760對每種食品食品添加劑都規定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復配的復合添加劑的范圍應該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴格準入。制定相關政策，建立嚴格的生產企業審批程序，衛生行政部門應對食品添加劑生產企業全面審查包括：原料購進、依據的標準、生產環境、生產設備、生產工藝流程、生產過程、質量管理、人員管理、產品檢驗、儲藏運輸、標簽等。對工藝落后、設備陳舊、又不能對產品進行檢驗，可能存在安全隱患的小作坊式的生產企業，不予許可，提高食品添加劑生產企業準入門檻，提高我國食品添加劑生產企業的工業化、國際化和現代化水平；對非法生產加工企業堅決予以取締。②建立健全標準體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業標準，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標準體系，不斷提高該行業在國際上的競爭力。暫時不具備制定國家標準的產品，應由技術權威部門組織制定企業標準并在省級技術監督部門備案。

2.1.2 在生產流通領域

監管是法律賦予政府參與社會公共管理活動所必須履行的法定義務與權利，監管部門應采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛士”關卡。政府在食品安全監管中的主要職責是通過對食品生產加工者的管理，最大限度的減少食品風險。政府依據制定標準和食品安全法規，監督企業進行生產銷售，并在必要時采取制裁措施。

2.1.3 加強各環節食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點，對生產者如何安全生產、經營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內容，把培訓真正做到實處。

2.2 強調生產者的責任

2.2.1 樹立企業是食品添加劑產品第一責任人的理念明確食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，應該保證在食品添加劑加工鏈各環節（原材料購進、生產、包裝、儲存、運輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業誠信檔案［2］。誠信檔案是生產企業在生產經營活動中形成的與誠信有關的各種誠信記錄，我們認為應該包括：食品添加劑生產經營企業誠信承諾書（可在申報衛生許可時簽訂），在誠信書中應保證生產企業自覺遵守國家法律、法規；自覺接受政府、社會的監督；嚴格執行國家標準、行業標準；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛生要求的原材料；保證生產安全衛生的產品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產品自檢報告；監督機構對產品的抽檢報告；消費者對產品的信息反饋情況；各種媒體對企業及產品的報道。②落實原料索證制度，強制檢驗制度。對購進原材料的檢驗，從源頭把住質量關；企業依法履行出廠檢驗義務，未檢驗或檢驗不合格產品不得出廠銷售。③提高企業自身管理水平，建立健全操作程序和衛生管理制度。④更新設備、改進工藝、提高生產加工水平。⑤嚴格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛生標準》的要求標注產品標識。內容應包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛生許可證號、生產廠名、廠址、生產日期、保質期、注意事項等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認為食品添加劑標簽、標識除標注可溯源的產品信息外還應標注監管者的信息，使監管者真正負起責任來，有利于消費者監督和信息反饋。醫學教育網搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標識與追溯制度所謂標識追溯制度指從生產源頭開始，對加工、銷售、使用過程進行詳細記錄并存檔，食品要加貼標簽標識，標簽標識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產品不是被消費者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經過多次加工復配，最終用于食品中去，就這點而言，食品添加劑的標識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產地信息、到產品的加工信息、直到終端用戶使用的各個環節的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統，發揮公共媒體和消費者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費者的知情和積極參與和強大的社會輿論導向是很難想象的。因此要鼓勵新聞媒體實施輿論監督，及時曝光各類偽劣產品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網絡、電視、公告等形式定期發布食品生產、流通全過程監測信息，為消費者提供食品安全的真實情況，減少消費者由于信息不對稱而出現的食品不安全因素，增強其自我保護意識和能力。

通過培訓教育食品生產企業這一食品添加劑的消費者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產品失去市場；對符合國家衛生標準的食品添加劑要嚴格按照國家有關規定添加，嚴禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權威部門發布的食品安全信息對最終產品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進行正確引導，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產者的安全食品供給形成內在的激勵［4］。

參考文獻

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構建食品生產經營企業誠信檔案［J］。檔案時空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產品安全的可溯源管理［J］。食品科學，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農業科學，2005，12（1）：93－96 孟衛東、張博

第三篇：淺談食品安全監管體系的構建

淺談食品安全監管體系的構建

[摘要]近年來，由于食品安全監管體系不完善，造成食品安全事故時有發生。文章從分析當前的食品安全監管體系和相關法律規定入手，結合工作實踐，提出食品安奎監管體系的基本構建。

[關鍵詞]食品安全；監管體系；構建

[作者簡介]黃海文，廣州市增城質量技術監督檢測所，廣東廣州，511300

[中圖分類號]TS201，6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全監管體系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關定義，但從具體內容中可以看出至少應當包括以下內容：食品安全的領導、組織框架和職責；對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監測和風險評估工作；食品安全標準框架和制定；檢驗檢測機構及職能；生產者、經營者、消費者、行業協會、政府監管部門的關系和各自職責等。

(二)相關概念

食品安全監管體系是指政府監督管理部門應用法律、法規、標準和其他監管措施，依法對食品生產、流通、消費環節進行監督管理的職能框架和組織系統。食品安全監管體系的主體是參與食品安全監管的部門、單位或個人，客體是食品污染、危害、風險和各類食品違法生產經營行為。

二、食品安全監管體系的構成(一)組織網絡體系

1，食品安全國際組織對組織網絡的描述。組織網絡涉及一個國家或地區食品安全監管職能在政府部門間的分配及相互關系。國際糧農組織、世界衛生組織認為各國的食品安全組織網絡體系分為三種類型：單一部門型、多部門型、整合型。

2，我國食品安全監管組織網絡。我國自2002年成立國家食品藥品監管局以來，實行的是多部門分段管理、綜合協調的模式，即農業、質量技術監督、工商和衛生部門分別負責食用農產品生產源頭、食品生產加工、流通和消費各環節的監管，各地成立食品安全委員會統一協調監管工作。

《中華人民共和國食品安全法》明確了國務院設立食品安全委員會和各部門的分段監管職責，規定縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作。

3，完善組織網絡體系的構想。進一步構建中央、省、地直至街道政府、居委會的五級監管網絡。由于食品違法生產經營行為的隱蔽性、地域性特點，要強化基層組織網絡建設，賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處相應的監管工作職責，對非法進行食品生產、加工、儲存、銷售的行為，有權予以制止，并應當協調、督促監管部門的派出機構進行查處，或者向上級監管部門報告。發展義務監督員、信息員，協助監管并提供違法案件線索。

(二)責任體系

1，責任體系的構成。將食品安全與生產安全、公共安全、公共衛生安全等并列為國家經濟社會安全體系的重要組成部分。構建由食品安全的主體責任和部門監管、行業管理、屬地監管、綜合監管責任組成的食品安全監管體系。

2，主體責任。是指食品生產者、銷售者和餐飲服務業經營者等主體對食品安全應當承擔的責任，其中法定代表人負首要責任。食品展銷會和農產品市場的舉辦者、柜臺出租者對銷售食品的安全承擔連帶責任。

3，行業管理責任。國家實行大部門制改革后，工業與信息化，農業、商務等部門要從行業促進、發展和管理角度明確相應的食品安全責任。

4，屬地管理責任。地方各級人民政府要將食品安全狀況指標列入國民經濟和社會發展指標體系，制定工作規劃，落實監管機構人員編制，將監測抽檢、檢測機構建設、技術和執法裝備、突發事件應急處置等專項經費列入財政預算，保障轄區食品安全狀況良好。

5，綜合監管責任。指食品安全委員會辦公室等綜合協調機構承擔的責任，通過落實例會制度、會商制度、信息通報和聯合發布制度、統一抽檢制度、案件協作查處機制等，形成監管的整體合力。

(三)信用體系

1，信用體系的構成。食品安全信用應當既包括主體信用，即食品生產經營者的信用，又包括客體信用，即某品牌、種類食品的信用。主體信用依托于客體信用而存在。信用體系由食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度構成。

2，信用體系的實施。由各省(市)政府牽頭，統一歸集生產經營者的違法案件、消費者投訴舉報等信息，按照生產經營者的信譽度對企業實行分級管理；根據監測抽檢等結果對食品按風險度實行分類管理。實現監管信用信息和其他領域的社會信用信息的互聯共享，建立對生產經營者失信行為的聯合懲戒機制和對守信行為的聯合激勵機制。

(四)法律體系

1，現有法律體系的構成。從層級劃分，由國家法律、國務院法規、各部門規章、各地方規章、各地方政府法規和各級政府部門規范性文件組成。弊端是與當前食品安全分段監管的總體框架不符，由于部門立法現象導致執法越位和職責缺位現象。

2，完善法律體系的構想。以《食品安全法》作為統籌監管工作的總法，國務院在此基礎上制定《食品安全法》的配套法規，修訂《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《工業品生產許可證管理條例》等，作為食用農產品生產源頭、食品生產加工環節的執法依據，完善流通、消費環節的監管法規。

國務院和各部門已出臺的法規、規章凡與《食品安全法》不一致的，要進行修改或清理。

(五)標準體系

1，標準體系的構成。從標準的性質上劃分，依據《食品安全法》的規定，食品安全標準是強制性標準，不涉及推薦性標準。從標準制定的層級t劃分，包括國際標準，國際先進標準，國家、行業、地方及企業標準。從標準的適用范圍上劃分，包括食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準。

2，標準體系的完善。由食品安全綜合監督部門和標準化管理部門牽頭清理相關標準，對矛盾、沖突的標準進行確認和調整。統一歸集食品安全標準，建立信息庫并面向社會提供免費查詢服務。健全標準制修訂的快速應急機制，監督執法中發現標準不一致、缺失、滯后時，迅速啟動評估機制。及時制定、修訂標準。密切跟蹤國外標準和技術法規進展情況，健全檢驗方法標準。

(六)檢測體系

1，檢測體系的構成。包括全監督抽查、生產經營者委托檢驗和企業自檢三種形式。

2，檢測體系的完善。由地方政府制定統一的抽檢計劃，全面、科學地掌握食品安全總體狀況。統一歸集和共享檢測信息。加強公益性檢測機構的建立，為社會提供檢測服務。強化生產經營者的自檢責任，不具備自檢條件的經營者應當委托具有法定資質的檢驗機構對其經營的食品進行檢驗。

(七)風險管理體系

1，風險管理體系的構成。食品安全理論認為，風險管理是與風險評估、風險信息交流并列的風險分析三要素之一。因此，風險管理體系從環節上涉及風險與危害防控的事前、事中和事后三個階

第四篇：椒江重塑食品安全監管體系

椒江重塑食品安全監管體系

2014-09-19 10:16:34 來源：中國臺州網-臺州日報

作者：谷尚輝

黃歷中用“九龍治水”預測來年的天氣雨水少。是指多條龍治水，結果沒有龍去管?，F在常用來比喻一件事多個人或多部門共管，結果一人一個意見，誰也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現象，近年來，椒江在食品安全監管體制機制方面積極探索，通過多次職能調整，構建以市場監督管理局為主、相關部門配合、職能相對集中的食品安全監管體制。

原有的分段監管模式存在弊端

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發生，食品安全監管體制不順一直是制約食品安全工作開展的重要因素。椒江區很早就對食品安全分段監管模式開始反思。

2005年，椒江對農業、海洋漁業等部門的檢測資源進行整合，建立了農產品質量綜合檢測中心。

2006年，該區開始推進基層食品安全監管網絡建設，將農林、海洋漁業、質技監、工商、衛生等部門在鎮、街道一級的監管網絡進行了整合。

2012年，食品安全攻堅試點工作啟動，為此，椒江專門成立了食品安全聯合執法中心，抽調質監、工商、衛生和公安四個部門的業務骨干，主要負責96317食品安全統一投訴舉報電話相關的執法工作及監管職責不清領域的食品安全執法工作，取得了一定的成效。

“但是這種監管方式仍然存在一些弊端?！苯方瓍^食安辦工作人員黃臨說，食品生產經營各環節邊界存在交叉地帶，部門間依舊會出現相互職責不清問題。

如豆芽菜制發小作坊、豬頭肉加工小作坊等問題。農業部門認為豆芽菜是加工產物，質技監部門認為豆芽菜是種植的，市里曾下發文件明確由農業部門分管，但是農業部門一直沒有接手。

“走法律程序時，多部門執法也會出現問題?！秉S臨說，現在食品生產、流通、消費逐步一體化，各個部門都只是分管其中一個步驟，聯合執法時到底由哪個部門出具法律文書，很難說清。

相對集中的食品安全監管體制優勢明顯

針對分段監管體制存在的問題，椒江大膽探索建立職能相對集中的食品安全監管體制。

2013年6月，衛生局的餐飲服務職能劃轉至食品藥品監管局。

今年6月，椒江的食品藥品監管局同工商分局正式合并，組建了椒江區市場監督管理局，同時，質量技術監督局的生產加工領域監管職能納入市場監督管理局，農產品質量綜合檢測中心也劃歸該局管理。

另外，商務局生豬屠宰管理職能將劃轉至農林局。這結束了食品安全“九龍治水”的舊局面，實現了對食品生產、流通和餐飲三大環節的統一監管，形成了市場監管和農業、海洋漁業兩個部門分段而治的新格局，極大提升了工作效能。

不僅如此，96317食品安全統一舉報電話及除工商部門12315以外的其他部門的舉報投訴電話全部納入椒江區96345社會服務公共平臺，實現對食品安全的統一受理和統一回復。

此外，椒江還著手對農產品質量綜合檢測中心實施改造升級，建立門類更多，功能更全、水平更高的椒江區食品藥品綜合檢測中心，建成后通過認證的檢測項目將達500余個。

今年上半年，椒江的基層食品安全責任網也得到調整，建立了鎮、街道食品安全專管員和村、社區食品安全協管員及信息員隊伍，并明確了工作職責，基本形成了統一完整的基層食品安全“大監管”格局。

第五篇：構建溫州食品安全監管新格局

關于構建溫州食品安全監管新格局的建議

據溫州市統計局對1800位城鄉居民調查顯示，隨2014年溫州“毒鳳爪”“黑心油”“假牛肉”等觸目驚心的食品安全事件的發生，市民2015年對食品藥品安全的關注度達到了51.5%，相比2014年大幅提高了24.2個百分點。2015年市民最關注的熱點問題已從2014年的醫療問題轉向食品藥品安全問題，“舌尖上的安全”成為2015年市民心中關心的頭等大事。鑒此，2015年，溫州市扎實開展食品安全監管各項專項整治行動，食品安全監管各項工作取得了明顯進展。但對照2015年10月正式實施的新《食品安全法》，還存在以下問題：

1、監管能力有待加強。

據《溫州市統計局對1800位城鄉居民調查報告》顯示，濫用食品添加劑、違規使用非食用物質、農藥殘留、過期食品和“黑作坊”“黑窩點”等使得市民對食品安全倍感擔憂，而藥品領域的“醫藥企業粗制濫造、虛假宣傳”“政府部門監管不嚴”“醫院和藥店采購、銷售藥品把關不嚴”等也使得市民不能放心用藥。不少食品安全專職協管員、信息員在在日常監管和巡查的過程中，僅靠包裝印刷的有效期、保質期、商標等標識和個人工作經驗進行查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，降低了食品檢查的安全率。一些新

組建的檢測檢驗機構僅能對農藥殘留、二氧化硫、甲醛、吊白塊等8個常規項目有檢測能力，不能對流通環節的諸多食品種類如孔雀石綠、三聚氰胺、塑化劑等進行全覆蓋檢測。部分設有快速檢測室的農貿市場，由于缺乏經費投入和檢測人員，未能發揮應有的作用。

2、源頭管理機制有待健全。

當前，溫州農產品市場準入和產地準出管理制度雖然已經建立，但由于農民管理意識淡薄，大部分本地農產品生產記錄、質量檢測等證明也不完善，準出管理還沒真正推廣。同時，溫州的食品產業基礎比較薄弱，生產、加工流通等各環節經營戶索證索票不完善。

3、協作聯動機制有待進一步完善。

在監管過程中，各部門缺乏緊密協作聯動。在案件處理過程中，鑒定工作協調難、法律認定適用難。廣大消費者自我保護和維權意識不夠，主動揭發檢舉少，線索發現難，取證難，影響違法犯罪案件的挖掘和查處。

為此建議：

1、加強監管能力建設。

應強化屬地管理責任的落實，加快理順各方關系，完善議事規則，加快推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，特別要加強市場監管所、街道食安辦及專職人員隊伍建設，強化街道食安辦的綜合協調作用，完善食品安全網格化管理

機制，真正發揮食品安全協管員(信息員)的作用。

應努力推行食品生產經營崗前培訓教育制度，把培訓合格作為頒發食品生產經營許可的前置條件。應加強對經營戶索證索票的全面管理，加快推進農產品“五有一追溯”(有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識，并可以開展質量安全追溯)的產地準出管理制度落實。

2、實現食品從源頭到餐桌的全程監管。

應在從源頭到餐桌的生產過程中，按照科學分析設定若干重要的臨界標準點，對可能發生的危害進行監控，以便及時處理。企業首先應根據標準要求進行自檢，再申請獲得有關認證。為鼓勵企業根據標準要求進行自檢，應出臺針對認證企業的貸款、稅收優惠政策。應增強食品行業從業者守法生產經營意識，鼓勵社會公眾共同抵制不安全食品，為打造安全的溫州食品環境共同努力。

3、建立聯動辦案機制。

應保持高壓態勢，建立聯動辦案機制，推行內部、上下、橫向聯動。通過司法機關提前介入、聯合辦案等方式，有效加大食品違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。

應讓公眾依法有序參與食品安全監管的決策，參與食品安全治理，參與食品安全執法，積極行使食品安全訴訟和損害賠償權。應圍繞舉報范圍、舉報機構設置、舉報權利實現機制、舉報制約機制、舉報查處與反饋機制、舉報保障機制，以及舉報獎勵機制等，制定食品安全的公眾舉報與獎勵辦法。應賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權力。同時，應圍繞食品安全新聞媒體監督環境營造、媒體記者食品安全監督素質培育、監督權力的法律保護、監督結果的披露，以及對被披露單位懲戒等問題，充分發揮媒體力量，構建食品安全的新聞媒體監督治理模式，建立社會共治激勵機制，建立全民參與監督機制，努力形成全民參與監督食品安全的工作格局。

4、創新工作思路，探索監管新辦法。

應依托網絡和信息技術等資源，與互聯網攜手打造“食品安全監管網”這一開放式系統平臺。通過開發管控平臺，實現食品安全智慧建設。食品安全監管有關單位在“食品安全監管網”這一開放式系統平臺上，通過其“食品經營許可管理系統”、“食品生產、銷售、餐飲服務電子追溯系統”、“食品生產經營監管系統”等子系統，設立食品安全信用與監控追溯平臺，實現覆蓋食品經營許可和食品生產、銷售、餐飲服務全過程的信息化監管，建立各行為主體的信息共享機制和食品安全信息數據庫，實施食品生產、銷售、餐飲服務全過程質量安全及相關信息順向追蹤和逆向回溯，真正做到“以互聯網平臺提升監管效能，以大數據驅動監管創新，以海量信息資源促進產業發展”。在此平臺的實施過程中，可學習外地先進經驗，通過電子“一卡通”和“外包裝加貼二

維碼”，以“數字化”方式，在產品包裝袋上注明品種、產地、生產者姓名、認證號碼等，加工者則應標注加工批量等信息，農產品則要標注收獲和上市日期，以及使用農藥和化肥的名稱、數量和日期，食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運輸過程等信息，促進追溯制度規范化、科學化，保證發生食品質量安全問題產品可召回、原因可查清、責任可追究。