測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

摘要：對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，提出構(gòu)建當(dāng)前測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管體系的建議，為相關(guān)行業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息；安全監(jiān)管；新形勢(shì)

測(cè)繪地理信息的安全關(guān)系到國(guó)家的安全和根本利益。國(guó)家非常重視測(cè)繪地理信息的安全監(jiān)管，并將測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管列入法律法規(guī)和測(cè)繪地理信息行政管理職能。李克強(qiáng)總理2011年到中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地視察時(shí)指出：“我國(guó)國(guó)土廣袤、海域遼闊，測(cè)繪地理信息事關(guān)拓展發(fā)展空間，事關(guān)國(guó)家安全。”

1國(guó)家重視測(cè)繪地理信息的安全監(jiān)管

1）國(guó)家法律明確要求測(cè)繪地理信息主管部門開展測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管工作。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（2017年修訂）明確提出“縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，并加強(qiáng)對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理。”2）自然資源部三定方案中將測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管作為測(cè)繪地理信息管理的重要職責(zé)。自然資源部三定方案中規(guī)定自然資源部關(guān)于測(cè)繪地理信息管理的職責(zé)是“負(fù)責(zé)測(cè)繪地理信息管理工作；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測(cè)繪和測(cè)繪行業(yè)管理；負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)資格與信用管理；監(jiān)督管理國(guó)家地理信息安全和市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)地理信息公共服務(wù)管理；負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。”自然資源部下設(shè)機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)測(cè)繪地理信息管理的地理信息管理司的職責(zé)是“擬定國(guó)家地理信息安全保密政策并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)地理信息成果管理和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，審核國(guó)家重要地理信息數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)地圖管理，審查向社會(huì)公開的地圖，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，協(xié)同擬訂界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖。提供地理信息應(yīng)急保障，指導(dǎo)監(jiān)督地理信息公共服務(wù)。”

2當(dāng)前測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管面臨新形勢(shì)

1）測(cè)繪地理信息處于更加開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)和信息化的新環(huán)境。隨著測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，測(cè)繪地理信息技術(shù)進(jìn)入到數(shù)字化、信息化階段，由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、交互性和分散性，測(cè)繪地理信息在開放、共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，可控性大大降低，監(jiān)管難度更大，數(shù)據(jù)安全和保密形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2）測(cè)繪地理信息服務(wù)呈現(xiàn)廣泛化、在線化的新態(tài)勢(shì)。當(dāng)前測(cè)繪地理信息廣泛服務(wù)于社會(huì)各領(lǐng)域，自然資源部倡導(dǎo)建設(shè)各級(jí)共享交換平臺(tái)，測(cè)繪地理信息為共享交換平臺(tái)提供越來越多的在線服務(wù)。測(cè)繪地理信息成果從服務(wù)器存儲(chǔ)、切片、提供在線服務(wù)，所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)增多，接觸人員呈現(xiàn)廣泛化，在線服務(wù)不可避免地面臨數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、傳輸、處理、存儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。3）國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整使測(cè)繪地理信息的內(nèi)涵和外延發(fā)生了新變化。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家測(cè)繪地理信息局撤銷，測(cè)繪地理信息管理職能整體并入自然資源部，測(cè)繪地理信息與國(guó)土、礦產(chǎn)、山水林田湖草等自然資源信息結(jié)合更加緊密，測(cè)繪地理信息涉及面更深更廣，需要重新審視測(cè)繪地理信息的內(nèi)涵和外延，并及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略。

3新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管中面臨的問題

1）當(dāng)前測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管缺乏配套實(shí)施的行政規(guī)章指導(dǎo)。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果條例》是從總體原則方面對(duì)測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管提出要求，作為測(cè)繪地理信息主管部門履行測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管職能的法律依據(jù)，但在新形勢(shì)下，缺乏專門的測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管行政規(guī)章對(duì)安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。2）當(dāng)前國(guó)內(nèi)地理信息安全技術(shù)儲(chǔ)備無法應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息化環(huán)境對(duì)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的安全威脅和沖擊。測(cè)繪地理信息處于更加開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)和信息化的新環(huán)境，數(shù)據(jù)安全和保密形勢(shì)更加嚴(yán)峻，這對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)、保管和應(yīng)用過程中的測(cè)繪地理信息安全技術(shù)要求大大提升，然而目前國(guó)內(nèi)測(cè)繪地理信息技術(shù)較弱，很多核心技術(shù)方面的研究和開發(fā)都未掌握自主產(chǎn)權(quán)，依賴國(guó)外進(jìn)口，這種情況直接影響到測(cè)繪地理信息硬件和軟件方面的安全性，容易被國(guó)外生產(chǎn)廠家所留有的技術(shù)層面的“后門”所威脅。3）測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管缺乏自主性技術(shù)支撐。由于測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管技術(shù)是一種跨專業(yè)、多方向的技術(shù)，僅靠人力很難全面排除測(cè)繪地理信息的安全隱患，必須依靠先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)來實(shí)現(xiàn)安全隱患的掃描、分析和解除，但是當(dāng)前我國(guó)測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管軟硬件的研發(fā)還處在初步階段，測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管缺乏自主性的技術(shù)支持。

4當(dāng)前構(gòu)建測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管體系的建議

1）盡快出臺(tái)配套的測(cè)繪地理信息安全專項(xiàng)行政法規(guī)，做好制度保障。盡快出臺(tái)國(guó)家層面的地理信息安全監(jiān)管行政法規(guī)，明確監(jiān)管對(duì)象和手段，對(duì)測(cè)繪地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位在生產(chǎn)、持有、獲取、利用、保管環(huán)節(jié)進(jìn)行有效統(tǒng)籌、監(jiān)管；同時(shí)根據(jù)規(guī)章加大對(duì)泄密等違法行為的懲罰力度，真正將測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管從法律規(guī)章、政策保障上落到實(shí)處。2）實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部聯(lián)動(dòng)。內(nèi)部聯(lián)動(dòng)是履行測(cè)繪地理信息行政管理中，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管職能與其他管理職能聯(lián)動(dòng)，將測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管和測(cè)繪資質(zhì)審查、測(cè)繪成果匯交、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢查、測(cè)繪誠(chéng)信等整合形成內(nèi)部職能有效組合，提升執(zhí)法的能動(dòng)性。外部聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息管理部門的安全監(jiān)管與國(guó)家應(yīng)急、保密、安全管理部門的管理聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)管，提升執(zhí)法的深度和廣度。3）監(jiān)督測(cè)繪地理信息生產(chǎn)、保管和應(yīng)用環(huán)境的保密和安全防護(hù)的實(shí)施。①鼓勵(lì)生產(chǎn)單位開發(fā)、應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，如排他性的身份識(shí)別技術(shù)、信息監(jiān)測(cè)與檢測(cè)技術(shù)、安全評(píng)審技術(shù)、測(cè)評(píng)技術(shù)等。與此同時(shí)，要充分推動(dòng)具有自主產(chǎn)權(quán)和技術(shù)研發(fā)的地理信息產(chǎn)業(yè)，充分保護(hù)已有的具有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。②要求實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息保管和存儲(chǔ)中的環(huán)境和安全防護(hù)軟硬件配置，確保測(cè)繪地理信息在保管過程中的安全。③推動(dòng)建立測(cè)繪地理信息應(yīng)用中的安全鎖、水印以及加鎖技術(shù)應(yīng)用，提升后期對(duì)測(cè)繪地理信息成果使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。4）引進(jìn)先進(jìn)的安全監(jiān)管技術(shù)，提升安全監(jiān)管水平。測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)采用先進(jìn)地理信息安全監(jiān)管技術(shù)，加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管。建立測(cè)繪地理信息成果申領(lǐng)、使用、銷毀全應(yīng)用過程的安全防控及追蹤系統(tǒng)，通過捆綁技術(shù)、內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、對(duì)測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管的事前、事中、事后進(jìn)行整體全局監(jiān)管，保證整個(gè)地理信息安全監(jiān)管的穩(wěn)定、有效。

5結(jié)語

測(cè)繪地理信息安全是國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要部分，事關(guān)國(guó)家安全和全民利益，應(yīng)盡快構(gòu)建有效的測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管體系，使測(cè)繪地理信息更安全地為國(guó)家發(fā)展提供服務(wù)保障。

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