第一篇：測繪地理信息定密制度

測繪地理信息定密制度

為加強測繪地理信息定密工作，促進定密工作規范化、程序化、制度化、提高定密工作的準確性和科學性，制定如下定密工作制度。

一、建立健全定密工作組織

成立定密工作領導小組負責對我公司依法產生或派生的國家秘密事項確定密級和保密期限，以及在保密期限內對國家秘密變更密級，變更保密期限或解密等項工作。

二、認真落實定密工作責任制

1、明確定密審核人，負責辦理領導批準前的定密審核工作，具體審核承辦人提出的確定、變更密級和保密期限或者解密的具體意見和其他與定密工作有關的意見、建議或者異議，并向審批領導提出審核意見。

2、文件、資料等信息、采集承辦人應依據《中華人民共和國測繪成果管理規定》，對所承辦的工作內容進行定密評估，并將評估結果以定密具體意見形式提出。認為該事項不屬于國家秘密的，應注明“非密”，屬于工作秘密的，應注明“內部”；認為屬于國家秘密的，擬定密級，保密期限和限定接觸人員的范圍，注明擬定密級依據，并按保密相關規定呈報審定；認為屬于“不明確事項”或“有爭議事項”的應寫明情況報請定密工作小組討論確定。

三、嚴格遵循定密工作程序

1、領導交辦工作事項時，應事先提出保密和定密的要求；

2、承辦人在公文送審簽發單或定密審核單上提出定密具體意見；

3、定密審核人對承辦人提出的定密具體意見進行審核，對“密”或“非密”及“密級”、“保密期限”等提出明確的審核意見。

4、主管領導或授權的分管領導簽發批準。

四、加強對定密工作的檢查監督

把定密工作納入經常性的工作抓緊抓好，定期對本公司工作情況進行檢查，確保定密工作經常有序開展。認真履行工作職責，無定密錯、漏現象的。

第二篇：定密責任人制度（模版）

定密責任人制度（試行）

第一條 根據《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保險機制，使定密工作在各級機關、單位得到有效的實施，特制定本規定。

第二條 我州各級機關、單位的定密工作實行定密責任人制度。各級機關、單位應明確指定定密責任人一人，負責對國家秘密及其密級確定情況的審定和管理工作。

第三條 產生國家秘密的各級機關、單位是定密工作的主體，各級機關、單位的定密責任人代表本機關、單位獨立行使密權，其定密行為對本級機關、單位行政首長負責。

第四條 定密責任人在定密工作中對國家秘密的確定、審核、密級變動等定密行為最終結果的權威性，得到本級機關單位的行政首長的認可。

第五條 定密責任人應具備的基本條件是：

（一）具有較高的保密觀念和保密法制意識，熱愛保密工作：

（二）熟悉并能運用基本的保密法律、法規和規章；

（三）政治素質較高、責任心強、工作認真細致，且具備一定的獨立鑒別判斷能力。

第六條 定密責任人一般由所在機關、單位在承擔日常保密工作的機構負責人或保密兼職干部、涉密人員中指定，并通過保密工作部門培訓合格取得定密資格后由所在機關、單位下達定密委托書，正式授予定密權，方可實施國家秘密信息載體密級的審核和管理工作。

第七條 定密責任人雜熟悉與定密工作相關知識并具備一定定密技能的基礎上，還應重點掌握中央、國家機關發布或修訂有關《國家秘密及其密級具體范圍的規定》（以下簡稱《保密范圍》）的情況，以便本機關、單位對制作產生的《國家秘密事項一覽表》或《國家秘密事項目標》及時進行修訂，從而保證定密工作的動態化管理。

第八條 定密責任人的主要職責是：

1、審查和審核國家秘密事項的密級、保密期限、知悉范圍等擬辦意見是否準確，定密依據對照是否得當，定密程序是否符合規定。

2、負責本機關、單位定密工作的日常管理，對國家秘密事項的具體承辦人員進行業務指導，幫助具體承辦人員按法定程序準確擬定密級、保密期限、知悉范圍和作出規范標志；

3、參與、指導和監督本機關、單位做好“不明確事項”、“有爭議事項”的密級申報工作；

4、直接參與國家秘密事項的動態化管理，做好國家秘密事項密級變更和建議解密的工作；

5、經常檢查了解、監督本機關、單位的定密工作，及時發生和糾正定密工作中存在的問題。

6、具體負責本機關、單位國家秘密事項的記載備案登記，并按保密工作部門的要求作好每年產生的國家秘密事項有關情況的統計和報告工作。

第九條 定密責任人在定密審核中發現下列情形之一的，應當予以糾正：

1、不符合《保密法》第二條、《保密法實施辦法》第四條規定，且在有關《保密范圍》中未作規定，但卻被確定和標明為國家秘密事項的；

2、符合《保密法》第二條、《保密法實施辦法》第四條規定，且被列入有關《保密范圍》，但卻未被確定和標明為國家秘密事項的；

3、屬于國家秘密，但所確定的密級不符合有關《保密范圍》的規定，密級偏高或偏低的；

4、所確定的保密期限不適當，或者能夠確定和標明保密期限而未作確定和標明的；

5、國家秘密標志不正確，或者標志位置不正確；

6、因情況變化或工作需要，應當變更密級或者解密而沒有及時變更密級或者解密的；

7、所確定的國家秘密事項的知悉范圍過寬或者過窄，不利于保密或者不利于工作的；

8、定密操作規程不符合法定程序的。

第十條 定密責任人工作崗位發生變動，其定密資格自然終止。各機關、單位應嚴格按照本規定第五條、第六條之規定重新指定定密責任人，并做好交接工作。

第十一條 各級機關、單位的工作人員特別是各類信息載體的制作承辦人員，應當熟悉《保密法》、《保密法實施辦法》中有關定密工作的規定，熟悉掌握和運用《保密范圍》、《國家秘密保密期限的規定》、《國家秘密文件、資料和其他物品標志的規定》等工具性保密規章。

第十二條 各類信息載體的制作承辦人員對制作完成的信息載體是否屬于國家秘密和屬于何種密級，必須按照法定程序，認真查對本機關、單位制作完成的《國家秘密事項一覽表》或《國家秘密事項目錄》，核準落實；對屬于國家秘密的信息載體，應先行擬定其密級、保密期限、知悉范圍和采取保密措施進行保護，并及時送定密責任人審核最終確定。

第十三條 各級機關、單位定密工作的職責：

1、對所產生的國家秘密事項，按照有關《保密范圍》的規定或本機關、單位制作產生的《國家秘密事項一覽表》（或《國家秘密事項目錄》）確定密級；

2、確定國家秘密密級時，同時確定保密期限；

3、對屬于國家秘密的文件、資料和其他物品規范標明密級和保密期限；

4、對接觸（知悉）國家秘密事項的人員或機關、單位的范圍作出限定；

5、根據情況變化及時變更國家秘密事項的密級和保密期限；

6、國家秘密事項在保密期限內不需要繼續保密的應及時予以解密；

7、根據保密法律、法規和規章的規定，制度具體的定密工作制度及審定國家秘密及其密級的規程，使定密工作達到規范化的要求；

8、定期對定密工作進行指導和檢查，及時發現問題，糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合依法定密的行為，不斷提高定密工作的質量。

9、多個部門或單位聯合發文，定密工作在各方的配合下由主辦部門或單位牽頭負責。

第十四條 縣（市）保密工作部門定密工作的管理職責：

1、依據《保密法》、《保密法實施辦法》等有關法規和規章，規定定密工作的具體標準和工作要求；

2、組織定密工作的知識培訓，培訓各機關、單位的定密責任人，使他們熟練掌握定密工作的方法和技能；

3、制作各機關、單位定密責任人名冊，建立保密工作部門與定密責任人之間的聯系，落實對定密責任人的管理。

4、對各機關、單位的定密工作進行業務指導，及時糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合定密工作法定程序的問題；

5、對有關單位申報的“不明確事項”或“有爭議事項”是否屬于國家秘密和屬于何種密級，應在法律授權的范圍內及時進行審定、批復或履行上報批復手續。

6、對定密工作進行調查研究，不斷改進定密工作，推廣好的工作方法和經驗，促進定密工作的平衡發展；

7、組織、協調有關部門解決被撤并單位未了的定密工作；

8、掌握本行政區域內機關、單位國家秘密事項的分布和動態變化情況，做好統計和分析工作。

第十五條 本規定由州國家保密工作部門負責解釋。

第三篇：測繪地理信息工作報告

2015年測繪地理信息工作會議報告

庫熱西·買合蘇提

（2016年1月11日）

同志們：

本次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真學習貫徹總書記系列重要講話和給國測一大隊回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理、張高麗副總理重要批示精神和國務院對測繪地理信息工作的部署要求，全面總結2015年工作，簡要回顧“十二五”事業發展成就，研究提出“十三五”測繪地理信息事業發展總體思路和發展目標，安排部署2016年工作，研判形勢、明確任務、凝聚力量，加快測繪地理信息事業改革創新發展。下面，我向會議作2015年全國測繪地理信息工作報告，請提出意見。

一、2015年工作回顧和“十二五”時期事業發展主要成就

剛剛過去的2015年是測繪地理信息發展進程中不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國土資源部的關心指導下，在國家有關部門、地方黨委政府和社會各界的大力支持下，國家測繪地理信息局黨組團結帶領全行業廣大干部職工，觀大勢、謀大事、強基礎、拓發展，辦成了一系列事關全局和長遠的大事要事，圓滿完成了2015年各項工作和“十二五”規劃確定的目標任務，譜寫了改革創新發展的新篇章。

這一年，總書記在“七一”黨的生日親自給國測一大隊老隊員老黨員回信，充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對全國測繪地理信息工作者和廣大共產黨員提出殷切希望。這是永載測繪地理信息史冊的重要里程碑，充分體現了黨中央對測繪地理信息工作的高度重視和親切關懷，是全行業廣大干部職工的無上光榮和崇高榮譽，是激勵全國測繪地理信息工作者和全體共產黨員的強大思想動力。這一年，《測繪法》修訂得到黨中央、全國人大、國務院的高度重視，納入國家安全立法體系和全國人大常委會、國務院立法計劃，修訂工作推進很快、很有成效。經國務院常務會議審議，歷時10年進程的《地圖管理條例》于今年1月1日起施行，這是測繪地理信息的重要立法成果，既強化了維護國家地理信息安全的監管職責，又為促進地理信息產業發展提供了法律保障。中辦、國辦、中央軍委辦公廳專門聯合下發通知，要求加強衛星導航定位基準站建設和應用管理，明確了國家和省級測繪地理信息行政主管部門的職責。這一年，國務院批復同意了《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》，為我們做好新常態下基礎測繪工作提供了綱領性文件。中辦、國辦關于開展領導干部自然資源資產離任審計試點、國家民用空間基礎設施中長期發展規劃等重大政策對測繪地理信息工作提出了明確要求?？梢哉f，黨中央、國務院對測繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持，國家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高，測繪地理信息部門職能職責顯著強化，服務大局、服務社會、服務民生的重要作用更加彰顯，我國測繪地理信息事業邁入了新的發展時期。

（一）以學習宣傳貫徹總書記回信重要指示精神為指引，全行業干事創業的精神力量更加凝聚。局黨組把學習貫徹總書記回信重要指示精神作為首要政治任務，與開展“三嚴三實”專題教育緊密結合，不斷把學習宣傳貫徹引向深入。一是及時傳達學習。局黨組主要負責同志第一時間赴國測一大隊，把總書記回信送到邵世坤等6位老隊員老黨員手中。召開國測一大隊座談會、局“七一”干部大會、全國局長座談會、紀念珠峰測量座談會等進行深入學習傳達，并印發了學習宣傳貫徹意見。二是各方積極支持。中組部結合“三嚴三實”專題教育大力支持宣傳貫徹工作，中宣部把國測一大隊宣傳列入重點宣傳計劃。國土資源部部長姜大明同志親自指導學習宣傳貫徹工作的開展，并看望慰問了國測一大隊干部職工。陜西省委書記趙正永同志親自主持部署開展了一系列學習貫徹活動。三是開展大規模宣傳。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規模持續宣傳，引起社會強烈反響。組建國測一大隊先進事跡報告團，在國土資源系統、測繪地理信息系統和陜西、四川、重慶、江西等省市舉行16場報告會。通過深入學習宣傳貫徹，極大鼓舞了全行業干部職工干事創業的決心和信心，樹立了測繪地理信息隊伍優良形象，提升了測繪地理信息社會影響，向全社會傳播了正能量，事業發展環境得到明顯優化。

（二）以推進立法工作為重點，測繪地理信息法治建設成效顯著。我們深入貫徹十八屆四中全會精神，出臺貫徹落實實施意見和主要任務分工方案，召開了法治工作會議，制定了立法五年規劃，加快推進依法行政。一是立法取得重要成果。《測繪法》修正案（草案）已上報國務院，配合全國人大環資委、國務院法制辦開展了立法調研?！兜貓D管理條例》頒布實施。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進展。二是進一步簡政放權。取消涉及行政審批的中介服務事項，提出了準入負面清單，實現全部審批事項“一個窗口”受理，各地也取消下放了一批審批項目。三是加強事中事后監管。實施了測繪資質年報公示和巡查制度，建立了信用約束機制，推進了聯合執法。認真開展衛星導航定位基準站核查，摸清了我國基準站現狀和存在問題。覆蓋全國的互聯網地圖監控網絡基本建成，實現國省兩級監控節點對網上地理信息快速發現、分工研判和協同處理；對教輔地圖、歷史地圖進行了清查；組織了全國地理信息保密檢查，依法責令近1000個單位整改；開展了測繪法宣傳日和國家版圖意識宣傳教育“進媒體”活動，切實維護國家地理信息安全和國家版圖尊嚴。

（三）以摸清地理國情家底為使命，第一次全國地理國情普查取得豐碩成果。在張高麗副總理為組長的普查領導小組統一領導和各級政府、有關部門的大力支持下，全國各級普查辦恪盡職守、攻堅克難，5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出，普查工作即將全面收官。一是普查任務基本完成。全面摸清了地理國情家底，完成了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數據生產，普查標準時點核準全部統一數據時相，普查數據庫完成建庫，基本統計準備就緒，設計制作了普查成果樣本，普查工作進入收尾階段。二是地理國情監測穩步推進。堅持“邊普查、邊監測、邊應用”，初步建立了地理國情監測生產組織和技術體系，完成了“地理國情監測應用系統”國家科技支撐項目，取得了京津冀一體化發展、三江源生態保護區管理、沿海灘涂變化、三峽地區地質環境變化、國家級新區建設變化等一批有分量的監測成果和海南省“多規合一”信息化平臺建設等應用成果，浙江率先開展了地理國情監測服務領導干部自然資源資產離任審計試點，在服務政府科學決策、生態文明建設、“多規合一”和反恐維穩等工作中發揮了重要作用。

（四）以服務大局為主旨，測繪地理信息保障服務能力提質增效升級。我們緊緊圍繞國家改革發展大局，始終堅持基礎測繪的基礎地位不動搖，創新地理信息公共產品和服務，主動超前服務，主動保障發展，能力顯著提升，影響日益擴大。一是基準建設取得重要突破。國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程即將竣工。統籌建設了1879站規模的全國衛星導航定位基準站網，基本建成了全國衛星導航定位基準服務系統，構成了目前我國支持北斗系統的最大規?；鶞收揪W，實現了全國基準服務系統的自主可控。二是基礎地理信息數據資源更加豐富。覆蓋全國的國家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理信息數據庫完成更新；全國1:1萬基礎地理信息覆蓋累計達到560萬平方千米，23個?。ㄊ校崿F了全域覆蓋；大比例尺基礎地理信息數據覆蓋了大部分城鎮地區。航空航天影像數據日益豐富，“資源三號”衛星影像全球有效覆蓋達到7112萬平方千米，擁有各時期、各分辨率其他衛星影像2810萬平方千米，國家、省級基礎航空攝影達到626萬平方千米。全球地表覆蓋數據持續更新，極地測繪、新農村建設測繪項目穩步實施。三是著力打造行業品牌。國家地理信息公共服務平臺“天地圖”匯集了國家、省、市（縣）408個節點在線數據，整合了統計、旅游、氣象等近百層專題數據，應用服務在國家電子政務、防災減災和水利、公安、安監、海關、氣象等領域發揮了重要作用。數字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開，應用系統達5600多個，智慧城市試點取得階段性成果。創新展覽和宣傳形式，成功舉辦首次全國測繪地理信息應用成果和地圖網上展覽。應急測繪能力顯著增強，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災、天津濱海新區爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發事件提供了高效有力保障。主動做好領導用圖服務，為“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略、南水北調等重大工程和“9·3閱兵”、冬奧會申辦等重大工作提供了重要保障。四是共享融合發展成效突出。國家局繼續深化與國土資源部的部局業務協作，與國家發展改革委聯合印發了《市縣經濟社會發展總體規劃技術規范與編制導則（試行）》，與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關部門及國防科學技術大學、解放軍信息工程大學等軍隊單位簽署合作協議25個，有力推動了地理信息大數據應用、政府數據開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。援疆援藏和扶貧工作取得扎實成效。

（五）以推進基于地理信息的大眾創業、萬眾創新為著力點，地理信息產業保持強勁發展勢頭。我們著力推動產業跨界組合、資本融合、技術結合，推進地理信息領域的“雙創”，地理信息產業繼續保持高速增長。一是深入貫徹落實《意見》。持續推進《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》的貫徹落實，推動發改、科技、教育、工信、稅務等部門明確提出支持舉措，22個?。▍^）政府出臺了配套政策文件，湖北省出臺北斗產業發展行動方案，吉林省將“吉林一號”商業衛星應用作為促進產業發展的重要途徑。二是搭建產業發展平臺。通過放寬準入、數據開放、項目驅動、規范市場等舉措促進產業發展，召開地理信息產業企業家座談會共謀發展良策；浙江、四川、山東、江蘇、湖南等地產業園集聚效應顯現；中地信地理信息股權投資基金啟動運營，智慧四川產業投資基金設立，浙江引入風投基金和信貸投放助推產業發展。三是推動產業高速發展。在國家整體經濟下行壓力較大的背景下，地理信息產業逆勢上揚，規模持續快速增長，質量效益不斷提升。北斗“百城百聯百用”行動計劃成效明顯，浙江建設了國家地理信息創客空間“地信夢工場”，部分企業自發設立“雙創”中心，基于地理信息的新型應用蓬勃興起，帶動了相關產業行業轉型升級。

（六）以加快理順和完善科技創新體制機制為動力，創新驅動發展成效顯著。我們把科技創新擺在事業發展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進科技創新體系建設。一是強化科技創新頂層設計。明確提出以科技創新作為核心驅動力提升整體實力，召開了科技創新工作會議，出臺了加強科技創新的意見。國家局列入國家科技計劃（專項、基金）管理部際聯席會議，并承擔相應職責。二是抓好科技協同攻關。參與了12個國家重點研發專項和3個專項科技規劃編制，3個國家科技計劃項目獲批。“資源三號”衛星應用系統全面建成，1:1萬測圖衛星高分七號和高分遙感測繪應用示范系統（一期）工程獲批立項。長江沿線11省市聯合成立了長江經濟帶地理信息協同創新聯盟。首個由我國主導編制的地理信息國際標準提交發布，我局主導編制的衛星導航定位基準站、智慧城市時空信息基礎設施國家標準立項，發布了管線測繪行業標準。全球地表覆蓋制圖項目榮獲“2015世界地理信息技術創新獎”。三是推動對外合作交流。與聯合國合作穩步推進發展中國家地理信息管理能力開發，“聯合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址開工建設，武漢大學成為聯合國全球地理信息教育培訓基地。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準在商務部立項，“數字湄公河地理空間框架建設”示范項目向湄公河五國推廣。成功舉辦了“國際地圖年”中國系列活動。

（七）以“三嚴三實”專題教育為抓手，從嚴加強黨的建設和干部隊伍建設。我們貫徹全面從嚴治黨要求，黨的建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設不斷加強。一是“三嚴三實”專題教育取得實效。突出教育主題，制定實施方案，扎實開展了領導干部講黨課和專題學習研討、成果交流活動。堅持以上率下，各級領導干部深學細照篤行，帶頭查擺解決“不嚴不實”問題，對公務員參加評審論證等活動作出嚴格約束和規定，進一步清退超標準辦公用房，清理規范公務用車，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度。嚴肅黨內生活，認真開好專題民主生活會，抓好整改落實、專項整治和立規執紀。二是黨建工作實現新的發展。堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，制修訂了黨組工作規則、意識形態責任制實施細則，建立了直屬局領導班子定期匯報和談話制度。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任，加大了巡視和審計監督力度，嚴肅財經紀律和資金管理。堅持抓早抓小、防微杜漸，對違紀案件依紀查處。三是干部隊伍建設成效突出。堅持正確用人導向，嚴格干部管理監督，注重教育培訓實效。大力實施各類人才培養工程，高層次創新型人才梯隊建設不斷加強。扎實推進事業單位分類改革，社團組織活力不斷釋放。19個地理信息職業列入新版《國家職業分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業職業技能競賽。加強宣傳策劃與統籌，宣傳工作富有成效，測繪精神得到大力弘揚和傳承發展。群團、老干部工作扎實有效。

2015年，我們在感受偉大祖國進步和偉大時代變革的同時，也讓全社會感受到測繪地理信息工作者的忠誠與奉獻、測繪地理信息事業的作用與貢獻，這也標志著“十二五”測繪地理信息工作實現了圓滿收官！

回顧過去的五年，黨中央、國務院對測繪地理信息工作高度重視和親切關懷，賦予我們更多職責和更高期待，指引和激勵全行業廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發展中彰顯成就，鐫刻下一個個砥礪前行的奮斗坐標、繪就成一幅幅銳意進取的經緯畫卷，為國家富強、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻。這五年，國家局黨組解放思想，統領全局，破解難題，謀劃思路，科學確立了新常態下“加強基礎測繪，監測地理國情，強化公共服務，壯大地信產業，維護國家安全，建設測繪強國”發展戰略，指導了改革創新發展的生動實踐，開創了事業發展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規范體系基本建立，行政管理體制機制不斷完善，在維護國家主權、安全和利益方面的職能職責顯著強化，在資源統籌與共享融合發展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級財政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內向全球的戰略拓展和更新，地理國情監測、“天地圖”、數字（智慧）城市、應急測繪、現代測繪基準服務系統等新型服務模式深度融入了經濟社會發展主戰場；這五年，地理信息產業被國務院確定為戰略性新興產業，保持年均25%的持續快速增長，基于地理信息的新型應用和服務成為大眾創業、萬眾創新的重要領域，為國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險發揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術體系初步建立，科技創新人才培養成效顯著，測繪地理信息科技實力整體達到國際先進水平，中國在全球測繪地理信息事務中的話語權和影響力顯著提升。這五年，我們堅持全面從嚴治黨，加強領導班子和干部隊伍建設，深入推進黨風廉政建設，持之以恒執行中央八項規定，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨風政風行風為之一新。

成就的取得來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，這得益于黨中央、國務院的堅強領導，得益于各部門、各級黨委政府的鼎力支持，得益于全行業廣大干部職工的頑強拼搏，得益于歷屆國家局領導班子打下的堅實基礎。在此，我代表國家測繪地理信息局黨組，向關心支持測繪地理信息工作的各級領導、社會各界表示衷心的感謝，向全行業廣大干部職工致以崇高的敬意，向為測繪地理信息事業發展接續奮斗的老領導老同志們表示誠摯的謝意！

二、“十三五”測繪地理信息事業發展面臨的形勢、指導思想和發展目標

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是測繪地理信息事業改革創新發展的關鍵階段，要準確研判發展形勢，牢牢扭住發展方向，科學謀劃發展思路。

（一）深刻認識測繪地理信息事業發展面臨的形勢

當前，我國經濟發展進入新常態，與復雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產業變革形成歷史性交匯。測繪地理信息事業處于大有作為的重要戰略機遇期，但同時面臨不少困難挑戰，需要我們在搶抓機遇中積蓄應對挑戰的強大力量、在應對挑戰中促進事業持續健康發展。

一方面，測繪地理信息事業發展面臨重大機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興“兩個一百年”總目標出發，提出“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，明確了“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點，為測繪地理信息事業發展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發展理念引領發展行動，進一步明確測繪地理信息事業發展的目標任務和政策舉措。新常態下，黨中央、國務院提出“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶和“互聯網+”、《中國制造二○二五》、大數據行動綱要等重大戰略，制定了一系列改革開放新舉措，為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時空、大有作為的新舞臺。要求我們強化需求導向和供給能力，改革生產方式和服務模式，大力自主創新，加大資源整合，加快全球布局，打造優質公共產品、公共服務和大眾創業、萬眾創新“雙引擎”，主動適應新常態、引領新常態、服務新常態。

一方面，測繪地理信息事業發展面臨嚴峻挑戰。從維護國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時代的到來，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術的飛速發展，商業微小遙感衛星、無人機遙感、移動測量、自動駕駛、室內導航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應用不斷涌現，測繪行為主體多元、構成復雜、技術手段多樣，給地理信息安全監管帶來嚴峻挑戰，我們維護國家地理信息安全的任務愈加迫切和繁重。從科技和產業發展格局看，發達國家占領全球測繪地理信息科技制高點的格局沒有變，繼續領跑高端裝備制造、對地觀測、衛星導航定位、地理信息系統研發等高技術領域，并正在向深空、深海、深地拓進；發達國家將技術優勢轉化為產業優勢的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達、高精度衛星影像等高附加值產品占據國內大部分市場份額，長期控制和壟斷核心領域，在擠壓我產業發展空間的同時，企圖掌握地理信息大數據發展主動權。我們加快提升自主創新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務十分艱巨和緊迫。

除了外部的嚴峻挑戰，我們自身還存在一些需要認真研究解決的問題：一是圍繞國家重大戰略提供保障、地理國情監測常態化開展、新型基礎測繪體系建設、地理信息產業發展、全球地理信息資源建設和管理體制機制建設等前瞻性、戰略性、宏觀性研究不夠、推動不快。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數據開放和資源統籌整合不夠，科技創新能力對事業發展的支撐能力不強，維護國家地理信息安全的監管手段單一。三是高質量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國計民生提供保障服務的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實力和執行力不夠；黨風廉政建設“兩個責任”存在壓力遞減現象，基層生產單位資金使用、項目管理存在潛在風險。對此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。

（二）準確把握“十三五”測繪地理信息事業發展指導思想和發展目標

“十三五”測繪地理信息事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”事業發展戰略，全面深化改革，推進依法行政，豐富數據資源，拓展服務領域，著力科技創新，加強隊伍建設，形成法制和體制更加健全、保障和服務更加有力、經濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業發展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻。

“十三五”測繪地理信息事業的發展目標是：到2020年，形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設協同發展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產業對國民經濟的貢獻率，我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力的保障服務。

——依法行政能力全面提升。構建基本完善的測繪地理信息法律規范體系，健全職責明確、機構健全、監管有力、運轉協調的測繪地理信息行政管理體制和運行機制，建立更加完備的地理信息安全監管體系，形成統一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系。

——地理信息資源更加豐富。統籌建成2500個以上站點規模的全國衛星導航定位基準站網，完善陸海一體的現代測繪基準體系，形成面向行業和社會公眾的高精度位置服務能力。全球熱點地區和海洋地理信息資源建設取得突破性進展，完成“一帶一路”及沿線地區3000萬平方千米的地理信息資源開發建設，繼續推進海島（礁）和海洋測繪工作。實現全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎地理信息更新，1:1萬基礎地理信息按需更新，城市大比例尺基礎地理信息實時更新?；緦崿F基礎地理信息、地理國情信息、國家測繪應急保障信息等信息資源的融合共享。

——公共服務保障更加有力。初步建成新型基礎測繪體系，形成多種模式的統籌服務能力。地理國情監測與經濟社會發展深度融合，形成業務化、常態化服務能力。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應急測繪體系?！疤斓貓D”具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。構建起測繪地理信息公共服務體系，地理信息公共產品更加豐富。

——產業競爭能力顯著增強。地理信息產業保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和具有比較優勢的創新型中小企業，擁有一批具有國際影響力的自主品牌。

——自主創新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創新和成果轉化等方面取得重大突破，技術創新的市場導向機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高校協同創新，自主創新能力顯著增強，科技創新資源配置更加優化，創新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學完善。

（三）實現“十三五”發展目標必須遵循的原則

——堅持發展是第一要務。我們必須緊緊扭住發展這個第一要務，遵循五大發展理念，堅定發展的決心和信心、堅定發展的方向和動力，大力實施新常態下測繪地理信息事業發展戰略，把握發展新特征，抓住發展新機遇，努力破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，全面加快推進事業改革創新發展，為實現全面建成小康社會作出應有貢獻。

——堅持持續深化改革。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業發展的各領域各環節，用改革的思路、開放的視野和創新的辦法，集中力量解決戰略性、關鍵性、結構性的發展問題，積極穩妥、有序協調地推進管理體制機制和新型基礎測繪、公共服務、地理信息產業、科技創新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務保障能力和依法監管水平有效提升、相互促進。

——堅持深入推進法治建設。面對測繪地理信息體制機制的變革、發展方式的轉變、利益格局的調整和管理對象的變化，我們必須全面推進法治建設，按照科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的要求，轉變政府職能，加強事中事后監管，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，激發市場活力，保障國家地理信息安全，為事業發展提供良好法治環境和有力法治保障。

——堅持貫徹全面從嚴治黨要求。我們要把抓好黨建作為最大的政績，教育廣大黨員必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須遵守黨的紀律和規矩，全面從嚴加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業發展提供堅強的政治保證。

三、2016年主要工作任務

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是測繪地理信息事業加快改革創新發展的關鍵之年，國家測繪地理信息局成立60周年。做好2016年工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，繼續學習宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，牢固樹立五大發展理念，改革創新，主動作為，系統謀劃和全面加快測繪地理信息事業發展，努力實現“十三五”良好開局，為服務國計民生提供更加堅實的保障服務和更多更好的地理信息產品。要完成以下重點工作。

（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業發展

緊緊圍繞國家改革發展大局，貫穿五大發展理念主線，堅持新常態下測繪地理信息事業發展戰略，突出目標導向、問題導向、需求導向，發揮中央和地方兩個積極性，抓緊編制完成“十三五”規劃，科學謀劃“十三五”事業發展。

一要堅持五大理念。要圍繞全面建成小康社會總目標，以五大發展理念為主線謀劃事業發展，即：堅持創新發展，解決發展動力問題，著力提升測繪地理信息發展質量和效益；堅持協調發展，解決內部結構和外部統籌問題，不斷增強事業發展內在活力和整體實力；堅持綠色發展，解決自身轉型升級問題，充分發揮地理國情監測服務國家重大戰略和生態文明建設的作用；堅持開放發展，解決提升國際競爭力和影響力問題，加快實施“走出去”戰略；堅持共享發展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務保障能力和水平。

二要科學謀篇布局。緊密結合國家“十三五”國民經濟和社會發展規劃、《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》和國家有關專項規劃，在完成“十二五”規劃評估的基礎上，高標準、高起點、高質量編制“十三五”事業發展總體規劃和科技、人才、標準等配套規劃，統籌確定今后五年測繪地理信息事業發展的總體思路、發展目標、重點任務和保障措施。規劃內容要堅持服務保障與行政管理并重、近期與遠期結合、發展與改革統籌、需要與可能兼顧，規劃指標要既具有宏觀性、戰略性、指導性，又突出能檢查、易評估、可考核，并增加各級測繪地理信息行政主管部門履行職責的約束性指標，確保規劃目標任務落到實處。

三要確定戰略重點。在重大測繪工程方面，緊緊圍繞國家目標和戰略需求，瞄準國際前沿，結合自身實際，凝練提出一批事關全局、意義長遠、帶動性強的重大項目，通過地理國情監測、資源三號衛星后續星、國家應急測繪保障、地理信息公共服務平臺、海島（礁）測繪、全球地理信息資源建設、國家現代測繪基準體系、高精度北斗衛星位置服務系統建設與應用、國家測繪成果存儲與服務設施等項目的立項和實施，進一步提高測繪地理信息對全面建成小康社會的支撐和保障作用。在改革發展政策方面，找準制約事業發展的關鍵問題，加強宏觀和戰略研究，加快新型智庫建設，從國家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發測繪地理信息事業發展活力和動力。

四要做好協調銜接。要主動向各級黨委政府匯報，加強與發展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關部門的溝通協調，做好與各級各類規劃的銜接，爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經濟和社會發展規劃及有關專項規劃。要開門編規劃，通過各種形式廣泛聽取有關部門單位、院士專家、廣大企業、社會公眾和干部職工的意見建議，最大程度地匯聚民智。要加強可行性研究和調研論證，確保規劃科學可行。

（二）推進依法行政，加強測繪地理信息法治建設

貫徹總體國家安全觀，加快法制建設，轉變政府職能，創新管理模式，提升監管水平，全面推進測繪地理信息法治工作。

一要著力健全法制、完善職責、優化機構。配合全國人大全力推進《測繪法》修訂出臺，制定《測繪法》和《地圖管理條例》貫徹落實任務分解方案，抓好宣傳解讀和貫徹實施。加快地理國情監測、衛星導航定位基準站建設備案、地圖審核、不動產測繪、測繪成果保密、測繪監理等配套法規規章、重要規范性文件的立改廢釋工作，并著力推進解決保密政策對應用的瓶頸制約，在確保國家安全的前提下,充分體現促進地理信息產業發展的舉措。依據修訂后的《測繪法》，協調有關部門，抓緊落實和完善測繪地理信息行政管理職能職責，調整和優化內設機構設置，進一步完善統一監管體制機制。

二要切實簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化行政審批制度改革，公布權力清單、責任清單，簡化審批流程，把職能轉變到加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施和強化對市場活動的監管、公共服務提供上來，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強事中事后監管，全面開展測繪地理信息行業信用信息征集和發布，推廣實施測繪資質、質量、成果管理“雙隨機”抽查和聯合檢查，行政審批事項全部實現網上辦理。推進社團組織有序承接政府職能，強化行業自律。

三要堅持依法行政、履職盡責、確保安全。依法開展衛星導航定位基準站專項整治行動，履行備案管理職責，做好安全風險評估和動態監管。依法嚴格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國家主權、安全、利益的外交爭議和涉外事故發生。加快國家地理信息安全監管平臺、國家互聯網地圖監管中心建設，加強互聯網地理信息安全、測繪成果保密監管，組織開展地圖市場大檢查，積極推進綜合執法，依法查處違法行為，切實維護國家地理信息安全。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育，啟動“七五”普法工作。舉辦第三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。

（三）加快轉型升級，著力推進新型基礎測繪體系建設

始終堅持基礎測繪的基礎性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》，加強基礎測繪結構性改革，加快推進新型基礎測繪體系建設，牢牢把握基礎地理信息資源主動權。

一要研究制定新型基礎測繪體系改革方案?！度珖A測繪中長期規劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎測繪體系的目標，面對新形勢、新需求、新技術，要圍繞提高供給質量和效率，系統研究和協調部署新型基礎測繪體系建設，研究制定新型基礎測繪體系改革方案，明確建設目標、重點任務、力量布局和體制機制，明確管理模式、生產方式、產品形式、服務模式的結構性改革任務，明確各部門各單位責任和推進時間表。按照國家供給側改革要求，力爭在補齊突出短板、提高供給結構適應性和靈活性、增加地理信息公共產品有效供給方面取得實質性進展。

二要有序推進基礎測繪生產體系轉型升級。實施《信息化測繪體系建設技術大綱》，推進以現代測繪基準、陸海天空地一體化的多源數據獲取、多源數據處理與更新、數據管理與交換、數據網絡服務、社會應用業務為主線的信息化測繪體系，拓展基礎地理數據的成果類型和信息內容，建立適應信息化社會需求的成果形式和服務模式，完善相關標準，提升裝備水平，提高測繪生產力，為新型基礎測繪體系建設提供支撐。

三要穩步實施基礎測繪重大項目。全面完成國家現代測繪基準體系基礎設施一期工程，完善二期工程項目設計。發布啟用全國衛星導航定位基準服務系統，向社會提供高精度、實時動態的導航與位置服務，繼續做好支持北斗系統的基準站改造升級。加快衛星測繪體系建設，發射資源三號衛星02星，啟動03、04星技術指標優化論證；推進高分七號衛星、L波段差分干涉雷達衛星工程大總體協調工作，推動高分多模衛星、陸地生態碳監測衛星工程立項與實施。強化各級基礎測繪的計劃協同和用戶需求導向，做好國家基礎地理信息數據庫持續更新，推動國家庫與地方庫聯動更新。啟動全球地理信息資源建設項目，推進海島（礁）測繪二期工程立項，完成國家測繪成果存儲與服務設施建設。繼續開展地下管線測繪、極地測繪、新農村建設測繪等工作。

（四）完成普查任務，推進地理國情監測常態化開展

把地理國情普查和監測作為改革測繪地理信息服務模式、促進事業轉型升級的重要途徑，加強協調，主動作為，推進地理國情在經濟社會發展中發揮公共基底作用，為服務綠色發展和領導科學決策提供地理國情支撐。

一要全面完成第一次地理國情普查任務。編制地理國情普查公報、專報、藍皮書、年鑒和圖件等系列成果，基于政府內網、“天地圖”和移動網絡等構建地理國情普查服務系統，要確保普查成果質量經得起歷史和實踐檢驗。在第一次全國地理國情普查領導小組的統一領導下，認真做好普查成果的審查、發布和提供，對在普查工作中有突出表現的集體和個人進行表彰。加強普查成果的及時轉化和推廣應用，為資源調查、政府決策、國情研究和自然資源資產離任審計試點等提供定制服務，充分發揮普查成果作用和價值。

二要建立地理國情監測技術服務體系和工作機制。做好地理國情監測頂層設計，抓緊編制和實施《2016－2018年國家地理國情監測總體方案》，在全國范圍內組織實施地理國情監測。開展地理國情信息云平臺建設，建立綜合技術系統、計算與分析應用系統、網絡服務系統，為地理國情監測提供技術支撐。加大協調力度，促進業務協作，建立與黨委政府、有關部門、軍隊及行業上下溝通順暢、運轉協調、公正權威、公益服務的地理國情監測常態化工作機制，形成真實客觀、形式多樣的地理國情信息產品，提供持續、穩定的地理國情信息服務保障。

三要全面打造地理國情監測行業品牌。開展全國基礎性地理國情監測，對普查成果進行增量更新和更新，建立適應動態監測需求的地理國情時空數據庫，發布2016全國地理國情監測報告。圍繞國家重大戰略和重點區域、重大項目開展專題性地理國情監測，輔助領導科學決策，為以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃、推進“多規合一”提供保障，為科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局的構建提供服務，為建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系提供支撐，為建立全國統一的實時在線環境監控系統、健全環境信息公布制度、實施山水林田湖生態保護和修復工程提供平臺。鼓勵各地各單位先行先試、創新模式、形成品牌。

（五）始終圍繞大局，強化測繪地理信息公共服務

緊緊圍繞服務國計民生，創新公共產品和公共服務，推進數據資源互聯共享,更好地服務政府科學管理、保障經濟社會發展、方便群眾生產生活。

一要主動融入和服務國家重大戰略。加強研究與對接，主動為“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略和西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展提供堅實的測繪地理信息保障，為新一代信息網絡、物流交通、能源開發等重大公共設施和基礎設施工程提供服務。

二要加快建設“天地圖”戰略性信息平臺。著眼國家信息化建設和促進大數據發展，堅持和突出公益性定位，推動“天地圖”上升為國家戰略性信息基礎平臺。以拓展和深化政府公益性應用為主攻方向，推動“天地圖”在國家電子政務建設、不動產統一登記和地調、海洋、水利、公安、林業、地震等各領域應用。加快商業化運營步伐，引入社會資本推動“天地圖”公眾版優化重組，打造具有較強競爭力的“天地圖”企業集團。加快全球布局，進一步擴大全球數據覆蓋，建立國外合作數據節點，積極拓展國際服務。

三要推動數字城市向智慧城市升級。貫徹中央城市工作會議精神，基本完成全國地級以上數字城市地理空間框架建設，強化長效機制建設，持續更新數據，完善平臺功能，推動廣泛應用；加快智慧城市時空信息云平臺建設和應用，履行智慧城市建設部際協調工作組成員職責，完善管理、技術、標準體系，開展建設情況評價，提升綜合效益和影響力，積極服務綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。

四要加強應急測繪保障。實施國家應急測繪保障能力建設項目，大幅提升應急測繪數據獲取和處理、應急基地和裝備建設、人才隊伍能力水平，強化系統上下、行業內外和軍地間的信息共享和聯動應急，建立反應迅速、運轉高效、協調有序的國家應急測繪保障機制，為自然災害、突發公共事件、反恐維穩提供快速有力的應急測繪保障。

五要大力推進資源共享與業務協同。以部局業務協作為示范，加快統籌中央與地方、政府與企業、軍隊與地方、行業內與行業外、國內與國外測繪地理信息資源，在更大范圍、更深層次、更高水平上推進戰略合作，積極落實相關戰略協議，在務實合作中推進應用、增進互信，在廣泛應用中深化合作、協同發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區測繪地理信息工作的支持力度，扎實做好援疆援藏工作。發揮行業優勢，加大精準扶貧力度，提高脫貧實效。

（六）推動開放共享，促進地理信息產業繁榮發展

緊緊抓住《地圖管理條例》頒布實施的重大契機，繼續貫徹《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》，推動基于地理信息的大眾創業、萬眾創新，促進地理信息產業持續快速發展，提升在國民經濟發展中的貢獻率。

一要著力優化政策環境。充分利用和落實國家支持戰略性新興產業發展的政策，實施《國家地理信息產業發展規劃》，發揮產業政策導向和促進競爭功能。貫徹國家大數據戰略，研究制定地理信息數據開放政策和共享機制，不斷提高基礎地理信息數據開放程度，讓地理信息資源在市場高效配置中成為大眾創業、萬眾創新的數據之源，并在數據開放共享中不斷豐富完善自身資源、提升數據統籌能力，從而提供更多更好地理信息公共產品和服務，帶動相關產業升級。加強產業運行監測，研判產業發展態勢，發揮地理信息社會組織的服務、協調、監督作用，營造良好發展環境。

二要拓展產業發展空間。貫徹“互聯網+”行動計劃，促進地理信息產業與移動互聯網等新型業態深度融合，鼓勵地理信息企業在分享經濟、信息消費、海綿城市建設、發展生產性服務業、智慧城市、衛星導航、無人駕駛產業等領域發揮作用。加大政府購買公共服務力度，讓更多企業參與實施測繪地理信息重大工程。支持符合條件的地理信息企業在資本市場上市，鼓勵發展基于地理信息的眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，鼓勵地理信息企業為創客和小微企業提供創新創業平臺。發揮好地理信息產業園區的集聚、輻射、帶動效應。全力支持打造北斗民族品牌，做好應用示范，引導產業化發展，實施好北斗“百城百聯百用行動計劃”，規范導航定位市場行為。

三要引導企業創新發展。地理信息產業的繁榮，歸根結底靠的是廣大企業的內生發展。要引導企業積極應對互聯網時代的機遇與挑戰，創新經營發展理念，把握行業政策、市場需求和發展趨勢，根據自身產品和服務優勢，找準目標定位，加快轉型升級，提升發展實力、發展層次和競爭力。鼓勵大型龍頭企業加快培育以技術、裝備、品牌、服務為核心的對外新優勢，打造民族品牌，在搶占未來發展制高點中爭取主動。支持中小型企業發展壯大，扶持初創企業創業創新。

（七）激發創新潛能，大力實施創新驅動發展戰略

全面落實《關于加強測繪地理信息科技創新的意見》，著眼建成測繪地理信息創新體系目標，把科技創新工作的基礎做實、能力做強，加快“走出去”步伐。

一要加快推進改革。針對科技創新存在的問題和短板，加快科技計劃、科研經費、科技服務管理改革，完善創新平臺建設、成果推廣應用、科研信用評價等制度。加快科研評審、人才評價和機構評估“三評”改革，建立科學的分類評價和激勵辦法。發揮企業的技術創新主體作用，通過申請財政后補助、間接投入、首購訂購等方式，支持企業先行投入開展關鍵技術研究、裝備和標準的研發攻關。開展國家局重點實驗室、工程（技術）中心分類整合、優化布局，引導構建協同創新聯盟。

二要著力自主創新。做好與測繪地理信息相關的國家重大科技項目和重點研發專項申報和實施。統籌各方面創新力量，對新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、全球地理信息資源建設、衛星測繪與導航定位、地下水下測繪等方面的核心關鍵技術逐一攻關，加快與大數據、云計算、互聯網、物聯網等融合創新技術研發，高度重視基礎研究、應用基礎研究和原始創新，尤其要支持顛覆性創新，對于長期存在的瓶頸問題，要制定系統性技術解決方案。圍繞實施《中國制造二○二五》，加強國產自主高端裝備研發，研究制定使用首臺（套）重大自主技術裝備的鼓勵政策，推進測繪地理信息技術在智能制造工程和穿戴裝備中的應用。

三要強化成果轉化。把科技成果轉化效率納入單位績效考核，強化創新項目同現實生產力對接、創新成果同地理信息產業對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，扭轉科技與生產“兩張皮”局面。完善科技報告和科技成果登記制度，盡快建立科技成果網絡管理信息平臺，推進科技資源開放共享。通過制定標準和保護知識產權促進科技成果轉化，提升成果和產品核心競爭力。

四要加強國際合作。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，參與深海、極地、空天等新領域相關國際規則、標準制定，推動測繪地理信息裝備、技術、標準、服務和品牌走出去。積極參與全球地理信息治理事務，以全球地表覆蓋數據項目為基礎開展地理世情監測和應用，服務《2030年可持續發展議程》，建好“聯合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址。加強與“一帶一路”沿線和周邊國家的務實合作，援助開展巴基斯坦新一代國家測繪基準建設。

（八）嚴格責任落實，全面從嚴加強自身建設

各級黨組（黨委）要貫徹全面從嚴治黨要求，深化“三嚴三實”專題教育成果，黨組（黨委）書記要履行第一責任人職責，以堅強的黨性、嚴明的黨紀、優良的作風保證測繪地理信息事業改革創新發展。

一要嚴格落實黨建責任。把抓好黨建作為最大政績，把抓班子帶隊伍作為黨建工作的重中之重，發揮領導核心作用，提高領導發展的能力和水平。要強化信念宗旨，堅持用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。要強化政治意識，嚴肅黨內生活，嚴格組織生活制度，加強黨員干部黨性鍛煉。要建立科學考核指標，采用聯述聯評聯考方式開展黨建述職評議考核，層層傳導黨建責任與壓力。要堅持以上率下，加強基層黨組織建設，嚴格黨員發展，保持隊伍先進性、純潔性和戰斗力。

二要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。嚴格落實黨組（黨委）的主體責任、紀委的監督責任，黨組（黨委）書記要管好自己、領好班子、帶好隊伍，領導班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管部門單位黨風廉政建設，紀檢監察機構要對“四風”和腐敗問題嚴抓嚴管。要把紀律和規矩挺在前面，深入學習貫徹黨的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》。要加強紀檢監察力量，強化內部審計，發揮巡視監督作用，加大對黨員干部的日常管理監督力度，全面加強對所屬企事業單位的規范管理和嚴格監督，嚴肅查辦違紀違規案件。要加大資金和項目監管，嚴格財務管理和監督。

三要嚴格落實人才隊伍建設責任。堅持正確用人導向，注重選拔政治強、懂專業、善治理、作風正的領導干部，完善領導干部及其班子、省級部門績效考核評價體系和獎懲機制，著力打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期干部隊伍。突出“高精尖缺”導向，著力發現和培養各類人才。優化調整事業單位布局、功能和規模，穩妥推進事業單位分類改革、收入分配制度改革和行業中介組織脫鉤，落實職工野外津貼調整方案。加強和改進群團工作，做好老干部工作。

四要凝心聚力更好干事創業。繼續深入學習宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，為事業發展提供精神激勵、文化支撐、輿論推動。引導干部職工自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚測繪精神，加強具有鮮明時代特色和行業特色的測繪文化建設。結合國家測繪地理信息局成立60周年，組織測繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評選表彰全國測繪地理信息先進集體和先進工作者，開展國測一大隊先進事跡報告團全國巡講，組織好第二屆全國“感動測繪人物”推選活動。測繪地理信息戰線的廣大干部職工要時時刻刻銘記總書記對我們的重要指示精神，“不忘初心，方得始終。始終在黨愛黨、在黨為黨，忠誠一輩子，奉獻一輩子”。

同志們，測繪地理信息工作使命光榮、任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來，務實奮斗，加快測繪地理信息事業改革創新發展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻！

第四篇：測繪地理信息總結

按照省測繪局下發的《關于開展全省市級測繪地理信息行政主管部門2011測繪地理信息工作考評的通知》（鄂測[2011]139號）要求，我局對2011年武漢市測繪地理信息工作進行了深入的總結，現將有關工作匯報如下：

一、組織領導

（一）深入貫徹落實省局精神

認真貫徹落實國家測繪地理信息局、省測繪局召開的重要會議，印發的《國家測繪地理信息局關于轉發李克強副總理在中國測繪創新基地座談會上的講話的通知》（國測黨發[2011]8號）、省測繪局《關于印發張建仁同志在2011年全省測繪局長座談會上講話的通知》（鄂測[2011]126號）等重要文件精神，落實各項工作部署，做到及時布置、全面落實、主動反饋。

嚴格按照要求參加國家測繪地理信息局和省測繪局召開的重要會議，以及舉辦的各種測繪地理信息行政執法、地圖安全保密等專題學習培訓活動。分別參加了全國數字城市建設工作會議、全省測繪工作會議、國家測繪局地圖審核人員培訓班、省測繪局第三期涉密測繪成果管理人員崗位培訓班、省測繪局市州測繪質量檢查培訓班以及省測繪行業協會、學會等各項會議及培訓。

（二）落實機構人員編制

我市城市勘測管理工作從上世紀八十年代就由市規劃局承擔。2007年，市委、市政府改革了規劃、國土和房產管理體制，在市編委武編〔2007〕4號文件中，明確由市規劃局負責全市勘察測繪管理工作，并明確了專門的管理機構，即設立勘測信息管理處（市測繪局），進一步加強了全市勘測管理工作。

在2009年的新一輪機構改革中，再次明確由市國土規劃局負責全市勘察測繪管理工作，在局測繪勘察處加掛市測繪局的牌子。具體職責為：負責勘察測繪管理。組織開展規劃勘察、基礎測繪和其它重大測繪工作；管理測繪市場、地理信息市場和測繪成果；負責基礎測繪成果的提供和使用審批；負責測量標志的使用核準和保護工作；負責測繪項目登記，監管地圖編制、出版、展示及登載；組織開展規劃勘察、基礎測繪和其它重大測繪工作；負責基礎測繪成果的提供和使用審批；負責測繪勘察方面的信息化建設；負責測繪勘察執法監察，依法查處有關違法違規行為。同時，市國土規劃局下文明確了中心城區各分局的測繪管理職能，設立測繪科，進一步鞏固了我市測繪管理基礎。

（三）優化測繪辦事程序

通過今年武漢市開展的“治庸問責”和優化投資軟環境的活動，市國土規劃局進一步精簡了各項行政審批項目。目前，我市測繪管理形成了2項行政審批、6項日常管理的業務流程，并且所有行政審批和行政許可均實現在線審批。

為進一步優化審批流程，市國土規劃局還對測繪勘察的審批項目及管理流程進行了認真梳理，制定了市測繪局關于進一步優化投資發展環境的實施方案，優化測繪審批流程，壓縮審批時限。我局強化制度創新，著力加強內部管理，建立了武漢市屬測繪單位短信平臺，通過短信平臺定期向市屬70多家乙、丙、丁級測繪單位發布測繪勘察方面的法律法規和管理文件等信息，及時發布測繪勘察方面的通知公告，為測繪單位提供高效率的服務。

（四）有序完善各項工作

市國土規劃局將測繪管理工作列入到議事日程并納入了市局的工作考核范圍。各項工作均有計劃、有部署、有檢查、有總結，工作落實，在強化測繪地理信息統一監管，推進測繪地理信息科學發展方面取得明顯成效。

市國土規劃局積極推進測繪行政執法人員執法身份合法，為市測繪局、法規處和執法支隊的共12人辦理了測繪執法證，并組織有關人員參加了國家測繪局在海南舉辦的第五期測繪行政執法人員崗位培訓班。

市國土規劃局信息中心安排專人負責測繪地理信息政務信息工作，在武漢市國土資源和規劃在線網站上設立測繪工作專欄，并及時更新測繪地理信息工作政務信息，開辟“8.29”測繪法宣傳日專欄，積極向省局報送測繪地理信息政務信息。

（五）加強黨建和精神文明建設

嚴格落實反腐倡廉各項工作按照市國土規劃局的2011年反腐倡廉工作的全面部署，以《市國土資源和規劃局關于2011年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工的意見》為指導，市測繪局明確了責任，對具體的工作任務、要求及責任進行了細化分解，簽訂了《黨風廉政建設責任書》，并積極參加市局組織的國土資源系統廉潔從政教育視頻培訓班、開展的廉政文化建設、組織參觀漢西監獄等活動，加大黨風廉政教育力度，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。

認真做好黨組織建設和“三萬活動”。為迎接建黨90周年，市測繪局參加了“我身邊的優秀共產黨員”群眾推薦活動，參加了全局系統建黨90周年表彰大會。以中心組學習為重點，大力推進學習型機關建設，參加了全局系統黨員開展《中國共產黨歷史（第二卷）》學習活動和舉辦的專題講座，還參加了“慶祝中國共產黨成立九十周年研討活動”。

二、測繪地理信息法制建設和依法行政

（一）推動地方測繪立法

地方測繪立法是我國測繪制度建設的重要組成部分，它既是國家測繪立法的基礎，又是國家測繪立法的必要補充。自2007年起，我局就啟動了武漢市測繪地方立法工作。根據國家、省上位法，借鑒其它城市的立法經驗，結合我市實際，完成了《武漢市測繪管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草工作，并先后向相關委辦局、測繪專家等多層次廣泛征求意見。2011年4月25日《條例（草案）》經市人民政府第135次常務會議討論通過，并以武政函〔2011〕12號正式向市人大提請審議的議案。5月24日和7月26日，市十二屆人大常委會第三十二、三十三次會議分別審議了《條例（草案）》和《條例（草案修改稿）》。同時，按照市委關于開展制度廉潔性評估工作的要求，市人大法制委員會還對《條例（草案）》進行了制度廉潔性評估復審。9月28日，市人大法制委員會向市十二屆人大常委會第三十四次會議匯報了關于《條例（草案）》的修改情況。會議以無一票反對的結果順利通過了《條例（草案表決稿）》。

下一步，我局還將制定完善《武漢市地圖管理辦法》、《武漢市測繪質量監督管理辦法》、《武漢市基礎測繪成果管理辦法》等一系列地方性規章，為進一步加強我市測繪統一監管提供制度保障。

（二）查處測繪違法案件

今年以來，我局積極配合查處測繪違法案件，切實抓好測繪保障服務和統一監管。年初，鑒于武漢煉化工程設計有限責任公司被新加坡RH集團所屬RH能源（香港）有限公司收購，轉變為外商獨資企業，按有關政策法規，市國土規劃局提請省測繪局依法撤銷了該公司測繪資質。繼去年依法查處測量標志損毀案件后，4月份，收到省局所轉江蘇省測繪局《關于協助做好武漢弘圖數碼科技有限公司測繪項目備案和測繪基礎設施費征收工作的函》后，市國土規劃局進行了前期調查，初步認定該公司涉嫌在江蘇、浙江、湖北等省無資質從事測繪活動。經市國土規劃局執法支隊立案調查后，市國土規劃局聯合省測繪局法規處先后前往工商、稅務部門進行了調查取證，并前往黃石、荊州等地進行了外圍取證。在此基礎上，到該單位進行了現場調查取證，初步認定涉案金額達40萬元。待對案情進一步認定后，將于近期內下達行政處罰通知并結案。

（三）推進測繪依法行政

市國土規劃局建立了由局領導負責的依法行政工作領導小組。同時，每年市國土規劃局對局系統依法行政工作計劃和依法行政考核目標及責任，并將完成情況作為局屬單位績效目標的一項內容，與年終的績效目標考核工作一并進行。我局按要求向省局報送依法行政工作總結。測繪行政審批事項及辦理的依據、條件、程序、時限、責任單位、辦理結果及需要提交的申請材料目錄等材料在市局辦事窗口和外網測繪工作專欄中向社會公開。同時，我局還按時完成了本行政區域62家測繪地理信息單位資質復審換證工作，按規定進行測繪地理信息項目登記管理。

（四）加強測繪法制宣傳

我局每年均制定測繪法制教育宣傳計劃，法制宣傳形式多樣、措施具體、針對性強、重點突出，市民的測繪法制觀念明顯增強。今年8月29日我局在武漢市規劃展示廳門前設立主會場，在中心城區和遠城區設立14個分會場，開展測繪法宣傳活動。省測繪局副局長李建國、市人大、市政府法制辦領導出席了主宣傳點的宣傳活動。此次宣傳共制作展板160塊，發放了測繪法宣傳資料5000余份，局系統近500人參與了宣傳，接待咨詢群眾萬余人次。我局還利用開辟專欄、發送公益短信、發放宣傳環保袋等方式向廣大市民進行宣傳。各遠城區規劃局、中心城區各分局均結合本單位實際開展切實的宣傳活動，積極采取豐富多樣的形式開展宣傳。

本次宣傳活動重點宣傳了新時期經濟社會科學發展對測繪地理信息工作提出的新任務、新要求，全面展示地理國情監測在加快生態文明建設、促進科學管理決策、催生陽光透明政府等工作中的重要作用，切實增強了全社會測繪地理信息法制意識和國家安全保密意識。長江日報、武漢晚報、武漢晨報、長江商報、楚天都市報及武漢電視臺等媒體對此次宣傳活動進行了采訪報道。

三、基礎測繪管理

（一）組織實施基礎測繪規劃

自“十五”以來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，武漢市基礎測繪工作由“十五”期間的“實施計劃”逐步完善為“十一五”政府專項規劃，并在全國城市中率先以政府文件（武政[2006]46號文）頒布實施，使這項工作逐步走上了制度化、規范化的軌道，形成了具有特色的城市基礎測繪工作“武漢模式”，在全國城市、尤其是副省級城市中位居前列。政府財政投入的專項資金由“十五”期間每年1000萬元，增長到“十一五”期間的每年1780萬元。在政府有效的資金保障的支持下，“十五”以來我市基礎測繪完成了一系列重大項目，所完成的工作量超過了過去50多年的總和。

“十二五”期間，我市將進入經濟結構調整、產業結構升級、城市功能完善和城市空間結構全面轉型的重要時期。按照市政府武規編[2010]1號文對“十二五”專項規劃的工作要求，我局組織完成了《武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃》的編制工作，并組織了由5位院士和國家測繪局、省測繪局、市發改委、市建委等有關領導組成的專家評審會，順利通過了市發改委組織的初審。今年5月，市國土規劃局與市發改委聯合行文，將《武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃》上報分管市領導。6月初，按市領導的批示，市法制辦組織市發改委、財政局、建委、水務局、園林局、城管局等部門召開了專題意見征詢和協調會。目前，《武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃》已上報市政府，待市政府正式發文后，報省測繪局。

武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃堅持政府主導，保證基礎測繪經費投入。規劃建議將基礎測繪工作經費作為政府財政預算的一項基本內容，并隨經濟發展逐步提高投入水平，落實配套資金，確保基礎測繪工作的持續、穩定發展。全市在“十二五”期間基礎測繪工作計劃每年投入6208萬元，五年累計31040萬元。

規劃要求建設加強基礎數據的更新維護，完善測繪應急保障裝備和基礎設施，加大技術攻關力度，促進遙感航空與地面測量一體化，提高數據采集和處理效率，服務城市宏觀決策、建設管理及應急指揮。建立災害綜合信息網絡，形成防災救災系統，提高城市整體防災減災和救助能力，確保城市安全。

“十一五”期間，針對我市地理信息資源戰略性短缺的突出問題，我市大力推進基礎測繪全覆蓋戰略，全面完成了規劃任務，進一步提高了測繪對國民經濟和社會發展的保障服務能力。但是成果覆蓋水平仍有差距，更新維護尚不能適應變化需求，工作經費投入仍顯不足，公共產品相對匱乏。在“十二五”期間，在國家中部崛起戰略的支撐下，市國土規劃局一定切實落實武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃的各項目標任務，使測繪保障能力和服務水平不斷提高。

（二）組織開展全市測繪產品質量監督檢查

根據《湖北省測繪局關于加強測繪成果質量監督檢查工作的意見》（鄂測[2010]154號）和《省測繪局關于開展全省測繪單位測繪成果質量監督檢查工作的通知》（鄂測[2011]32號）要求。我局制定了2011年全市測繪成果質量監督檢查工作方案并上報省測繪局，對武漢市屬丙、丁級測繪資質單位的測繪成果進行質量監督檢查。同時，對武漢市測繪專家庫進行了增補。9月21日，我局組織召開了質量監督檢查的動員大會。省測繪局基礎測繪處、省測繪產品質檢站、市測繪專家庫有關專家，以及20家被檢市屬測繪單位參加了會議。目前，我局正在按照工作方案，以每周3-4家的進度開展市屬20家丙、丁級測繪單位的質量檢查工作。檢查結束后將檢查結果上報省測繪局。

（三）積極建設數字城市

我市多年來一直重視數字化建設，市委、市政府早在“十五”計劃中就明確提出了“要加快‘數字武漢’建設，將數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的方方面面，高起點地發展我市信息產業，以信息化帶動工業化，使信息化與工業化融為一體，互相促進，共同發展”的目標。2010年，武漢市被國家測繪地理信息局列為“數字城市地理空間框架建設”全國首個副省級試點城市。項目由國家測繪地理信息局、省測繪局、武漢市人民政府三方合作建設，市國土規劃局負責組織實施。項目建設目標是構建數字武漢地理空間框架，形成武漢市權威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺，實現地理信息資源的開發利用與共建共享，促進武漢市的信息化建設，提高城市公共管理、公共服務的能力和水平。經過1年多的工作，項目建設基本完成。

8月16日，省測繪局主持驗收會，組織中國測繪科學研究院、省基礎地理信息中心、省地圖院等單位的領導和專家組成驗收組，對市國土規劃局承擔的“數字武漢地理空間框架建設”項目進行了預驗收。預驗收認為，項目建設達到了預期的目的。數字武漢地理空間框架建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率、多類型的基礎地理信息數據庫，數據內容豐富、現勢性強；開發的地理信息公共平臺技術先進，在多個方面進行了創新和突破；項目組織有力，13個典型應用示范廣泛深入，取得了良好的效果。目前，我局正在根據省局的要求完善系統和數據，準備迎接年底國家測繪地理信息局的正式驗收。

四、測繪成果管理與服務

（一）推進測繪地理信息資源共建共享

多年來，市國土規劃局大力推進測繪成果在政府決策、城市建設管理、重大工程、“數字武漢”建設和人民群眾生活等各方面的應用。2007年開始，每年市國土規劃局代市政府組織召開“武漢市基礎測繪成果發布會”，向我市20多個委、辦、局及社會各界介紹自“十一五”以來的測繪成果，發布該的《武漢市地理信息藍皮書》，進一步促進測繪成果與地理信息的應用，與掌握基礎地理信息要素的城建、交通等部門簽訂共享協議、交換數據、建立合作。

“十一五”規劃實施以來，截止目前累計我局已為政府決策、規劃管理等無償提供1:500、1:2000數字地形圖、地下管線圖、各類影像圖等14500余幅次，按國家《測繪工程產品價格》測算，累計2.4億元。在數字武漢空間基礎設施的基礎上，武漢市已經建成了面向城市綜合管理、專題業務和公眾的一批應用系統，在國土、規劃、建設、應急、園林、環保和經濟普查等領域得到了廣泛的應用。如“數字化城市管理系統”、“應急指揮地理信息系統”、“武漢市建設工程項目發布系統”、“數字武漢--房地產頻道”、“數字林業地理信息系統”、“武漢市經濟地理信息系統”等。

我局還制訂了測繪地理信息成果提供行政審批規定，明確了統一辦理審批事項及各環節具體要求并向社會公布，對涉密測繪地理信息成果實行統一保管和提供，在日常工作中協助省局審核本地區省級基礎測繪地理信息成果使用申請。

（二）開展測繪成果涉密檢查

根據湖北省測繪局、湖北省保密局《關于開展涉密測繪成果保密檢查的通知》（鄂測[2011]109號）精神，我局和市保密局今年在全市范圍內開展涉密測繪成果保密檢查，加強成果保密的宣傳教育，測繪地理信息成果保管使用規范，掌握本地區涉密測繪地理信息成果生產保管使用情況。通過梳理歷年到我局辦理涉密基礎測繪成果提供使用審批手續的單位清單，我局選取了4家使用涉密測繪成果單位開展涉密檢查。目前，檢查工作正按照方案有序進行中。10月10日，我局向省測繪局柯美忠副局長與地理信息與地圖處匯報了我市涉密測繪成果保密檢查工作進展情況。

（三）加強檔案管理工作

結合實際建立完善檔案保密管理制度。根據國家、省、市檔案管理的法律法規及相關政策條例，結合市局機構調整和新形勢下國土資源和規劃發展的需要，在已有《檔案保密制度》、《檔案保管制度》的基礎上，按照《武漢市國土資源和規劃局文件材料歸檔范圍和保管期限表》的要求和《武漢市國土資源和規劃局檔案安全突發事件應急預案》，以《武漢市國土資源和規劃局檔案信息安全管理規定》為依據，為測繪地理信息成果檔案的信息整理、共享利用和數據分發制定了統一標準，為檔案管理制度化、網絡化、信息化和智能化奠定基礎，為強化測繪成果保密管理提供了保障。還將測繪地理信息成果檔案保密管理制度制成展板在檔案部墻上公示，提高工作人員的保密意識。

（四）開展國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管

8月18日，我局邀請省測繪局聯合市工商局、市新聞出版局前往華中圖書交易中心對圖書市場進行了集中檢查，對市內部分主干道進行巡查，并召開了國家版圖意識宣傳教育和地圖監管座談會。檢查組主要針對上傳標注敏感和涉密地理信息以及“不按規定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖等違法違規行為進行檢查，同時加強了對拼圖玩具、地球儀、廣告和教輔教材等涉及地圖制品的檢查。檢查組成員表示，在檢查中發現商戶已經具備一定的國家版圖意識，在經營活動中自覺遵守國家地圖銷售的有關規定，主動抵制違規地圖流入市場。這些情況說明隨著近幾年各部門不斷加大對地圖市場的監管力度，我市地圖市場逐漸走向規范。

今后，我局將在省測繪局的指導下，同其他有關部門緊密協作，以將要頒布的《武漢市測繪管理條例》為依據，把地圖市場監管檢查納入日常工作日程，持續規范我市地理信息市場秩序。

（五）推動測繪成果社會化應用

2010年根據市領導要求，我局組織編制的武漢市公益地圖編制項目實際完成成果圖52萬份，受到社會各界好評，取得了良好的社會效應。2011年該任務繼續被列入市級規劃編制預算項目，目標值為全年完成成果圖52萬份，實現四版地圖編制，并完成網站建設。目前《公益版武漢交通指南圖》（武漢市s（2011年）001號）、《公益版武漢觀光游覽圖》（武漢市s（2011年）005號）、《公益版武漢市大專院校分布圖》（武漢市s（2011年）009號）已經編制出版，投放社會后獲得極大好評。

同時，根據國家測繪局《關于組織開展“慶祝中國共產黨成立90周年”等專題地圖的編制和服務工作的通知》精神和省測繪局的文件要求，為慶祝中國共產黨建黨90周年，謳歌黨的光榮革命歷史，我局在市委、市政府的領導下，在省測繪局的指導下，在市委宣傳部、市委黨史研究室、市文化局、市旅游局的支持下，發揮地理信息資源優勢，編制完成了《武漢紅色地圖》，集中展示了我市主要黨史遺址、遺跡及愛國主義教育基地共計140余處。

10月, 為配合辛亥革命百年紀念活動，我局組織編制了《辛亥首義百年紀念版--武漢市交通圖》，從地圖的視角反映辛亥革命在武漢的歷史影響和現實意義。該圖邀請中國人民政治協商會議武漢市委員會、武漢市紀念辛亥革命百年活動籌備工作領導小組、中共武漢市委宣傳部、中共武漢市委黨史研究室、武漢市國土資源和規劃局、武漢市文化局等六家單位作為監制單位，在相關辛亥革命百年紀念活動中，以及活動當天隨武漢晚報免費發放2萬余份，取得很好的社會反響。

五、測繪市場監督管理

（一）加強測繪資質管理

我局嚴格按照國家測繪局、省測繪局有關規定完成申請丙、丁級測繪資質單位有關制度的考核及申請測繪資質材料的初審，并按時上報相關材料。今年截止10月18日，共完成測繪乙、丙、丁資質初審工作10項，在規定時限內將申請資料上報省測繪局。

我局還在開展的測繪質量檢查、測繪涉密檢查等工作中對測繪資質單位進行日常檢查。對外地來漢的測繪單位的測繪資質、測繪作業人員及開展測繪活動等基本情況進行監督檢查。按照省測繪局要求上報本地區內測繪地理信息行業的統計數據。

（二）監管測繪地理信息項目

我局建立了對本市內使用財政資金的測繪地理信息項目和使用財政資金的建設工程測繪項目的預審制度，認真按照規定對參加測繪地理信息項目投標活動的單位進行測繪資質驗證，對測繪地理信息項目招投標活動監管有力。1月19日，我局對市勘測院2010年武漢市基礎測繪計劃完成情況及專項資金使用情況進行了檢查驗收。3月30日，我局組織對市勘測院完成的全市201024項基礎測繪任務進行了審核并下發了批復。根據檢查情況，我市基礎測繪與地理信息項目的組織實施嚴格執行國家測繪地理信息標準及行業規范，及時完成任務并達到預期目標。武漢市通過歷年的基礎測繪工作，已建立本級基礎地理信息數據庫，并按規定定期更新基礎地理信息數據。

（三）開展測量標志保護

近年來武漢城市建設發展迅速，大量工程項目正在施工建設。同時，隨著經濟活動的頻繁，保管人員流動也在加快。這些客觀條件致使測量標志的損毀更加嚴重，給測量標志保護工作造成了很大的困難。根據武漢市主城區點位分布的具體情況，我局制定了嚴密的測量標志維護計劃。5月至9月組織市勘測院開展了今年市域測量標志調查和維護工作，維護范圍是武漢市域范圍內C級GPS點和武漢都市發展區范圍二等水準點。調查和維護內容包括，調查控制點損毀情況及原因，根據損毀情況進行修復，記錄下確定無法修復的控制點，制訂補埋方案；在找到點位標石后，用相機對點標志進行拍照。市勘測院已對部分損毀的GPS點、二等水準點已維護34點。

（四）開展地理信息市場整治工作

按省局轉發的《關于印發全國地理信息市場專項整治“回頭看”行動工作要點的通知》（鄂測[2011]73號）的精神和統一工作部署，我局積極開展了地理信息市場整治行動。4月至6月，我局根據地圖內容表示規定、參照國家測繪局網站上公布的標準地圖，按照清查內容的要求，對所負責的每個鏈接的網上地圖進行逐一檢查，收集問題地圖證據。

六、區級測繪工作

今年，市國土規劃局積極推進區級測繪地理信息行政管理機構、職能及人員編制的落實，在中心城區國土規劃分局機構改革中明確了測繪管理職能，并在執法科加掛了測繪勘察科的牌子。在測繪法制宣傳、測繪質量檢查、測繪成果涉密檢查等各項活動中，市局做到對各區測繪地理信息管理工作有布置、有檢查、有總結。市局還積極推進各遠城區將基礎測繪規劃列入政府國民經濟和社會發展計劃，基礎測繪地理信息經費列入財政預算并落實，積極組織實施國家基本比例尺地形圖測繪，開展基礎地理信息數據庫的建設工作。

七、自查評分

按照省測繪局下發的《關于開展全省市級測繪地理信息行政主管部門2011測繪地理信息工作考評的通知》（鄂測[2011]139號）要求，我局自評分為98分。總結經驗，我局今后將從以下幾方面進一步推進測繪地理信息工作。

（一）健全測繪行政管理體制

在今后的工作中，我局將進一步明確測繪地理信息管理職能，配合省測繪局的統一部署，積極爭取和建議市政府開展對市測繪地理信息局的更名和對外掛牌工作，并在各主城區規劃分局落實測繪地理信息管理人員，壯大測繪管理力量。同時，市局將積極與市編辦、各遠城區政府協調，明確勘測信息管理職責，建立相應管理機構。

（二）加強基礎測繪管理

我局在“十二五”基礎測繪規劃得到市政府批復后，組織好“十二五”基礎測繪規劃的實施工作，積極推進基礎測繪地方性法規的編制工作，建立完善我市基礎測繪工作長效機制，不斷提高基礎測繪的保障與服務能力。

（三）強化測繪產品質量信用管理

依據《中華人民共和國測繪法》、《湖北省測繪管理條例》，為切實履行測繪行政主管部門對測繪成果質量的監督管理職能，加強測繪質量監督工作，確保全市測繪成果質量，全面了解市屬測繪單位的質量管理和產品質量狀況，我局將持續在全市測繪單位中組織開展測繪產品質量監督檢查和市級優秀測繪工程評選活動。

同時，我局將積極探索研究建立我市測繪市場信用體系，形成統一、競爭、有序的測繪市場。

（四）持續開展測繪保密檢查

按《國家測繪局關于加強涉密測繪成果管理工作的通知》和《湖北省測繪局關于開展涉密測繪成果使用情況跟蹤監督檢查的通知》等文件的要求，我局將持續開展測繪保密工作宣傳和檢查，防止泄密事件的發生。

（五）建立測量標志長效管理機制

在完成全市測量標志普查及維護工作的基礎上，我局將繼續作好測量標志的管理工作，組織好測量標志的使用、保管和遷建等工作，逐步建立測量標志長效管理機制。

（六）創新測繪法制宣傳形式

測繪法制宣傳是一項重要的工作，我局將進一步加強測繪宣傳工作，創新宣傳理念，拓寬宣傳渠道，形成全方位、多形式、重實效的測繪宣傳格局。在開展測繪法制宣傳教育的同時，著力宣傳測繪工作對經濟社會發展和人民生活水平提高的保障和服務作用，積極主動服務于經濟建設的各個領域，全面提升測繪工作的社會影響能力。爭取各級領導的關心、關懷、支持，積極加強與各有關部門之間的橫向聯系和溝通。

（七）加大測繪新技術推廣力度

隨著傳統測繪向數字測繪、信息化測繪的轉變，測繪科技突飛猛進，測繪管理工作也在廣度和深度方面不斷深化。在測繪質量監督檢查中，我們發現大部分單位測繪先進理念匱乏，測繪成果資料及檔案管理急待加強，測繪成果綜合質量不高，技術水平參差不齊，測繪成果的信息化水平不高，難以滿足進一步發展和實現從數字化測繪向信息化測繪轉變的需要。這些受檢單位已認識到差距，均要求參加各類技術培訓。鑒于此，我局將進一步加強測繪管理與新技術應用調研，學習和借鑒先進經驗，學習測繪前沿科技，普及現代測繪基礎知識，以便更好地為城市規劃、建設和管理服務，更好地為經濟社會發展服務。

（八）建立地理市情監測系統

地理國情監測工作是黨中央、國務院賦予測繪部門的重要職責，是測繪工作與時俱進、順應時代發展的戰略選擇，是拓展測繪服務功能、提高測繪服務水平，加快測繪成果轉化應用的客觀需要，也是彰顯測繪作用，更好地服務大局、服務社會、服務民生的必然要求，事關測繪發展前景，對于提升測繪地位至關重要。地理市情監測是地理省情監測的重要組成部分，也是地理國情監測的一部分。

湖北省和武漢市擁有大量的測繪人才、技術和資源優勢，為開展地理國情監測奠定了堅實基礎。武漢市也在積極探索研究開展地理市情監測，更好的服務社會。

（九）深化數字城市建設

“數字武漢”的建設和應用，必將在推動社會科學發展和“兩型社會”建設中發揮越來越顯著的作用。下一步，我們將以數字武漢地理空間框架建設為重點，以“一庫一平臺”為核心建設內容，不斷深化武漢市地理空間數據和地理空間信息平臺建設，完善地理空間信息框架；以實有人口實有房屋管理、建設工程全生命周期管理、應急指揮、智慧城管、智慧社區、政務地理信息共享平臺等建設為重點，進一步加強地理空間信息公共平臺的推廣應用；以數字武漢地理信息公共平臺各類應用為推手，充分發揮武漢市地理信息中心的基礎作用，支持和聯合全市各相關部門，建立全市信息資源共享目錄，由“權威部門維護權威數據”，建立健全數字武漢地理信息數據共建共享機制和更新維護機制；以用“云計算”的理念構建武漢市“地理信息云”，跟蹤行業技術前沿，堅持自主創新，積極推進地理信息資源與“物聯網”的關聯應用，不斷推進“智慧武漢”建設；還將按照國家測繪地理信息局“關于印發《‘天地圖’省市級節點建設方案》的通知”文件精神的要求，加快“天地圖·武漢”的建設工作，做好與國家、省級節點的對接工作。

（十）推動地理信息產業發展

我國測繪地理信息技術已經全面進入到數字化、信息化階段，地理信息產業近年來持續快速發展，已經成為最具發展潛力的戰略性新興產業，是建設數字地球、物聯網和智慧地球的重要支撐。國家測繪地理信息局的名稱，更是全面準確地反映測繪事業向測繪地理信息事業的發展。

在今后的發展中，我們作為地方測繪行政管理部門更要加強對地理信息相關工作的政府指導、引導、監管和社會服務，抓住這個重要契機，緊密圍繞我國經濟社會發展的需要，密切跟蹤國際相關領域最新發展，統籌規劃，加大投入，完善體制，加快發展測繪事業和地理信息產業，增強自主創新能力，豐富產品和服務，實現信息資源共享，為全面建設小康社會作出新貢獻。

第五篇：定密論文

淺析定密責任人制度

【內容摘要】 定密是保密工作的重要基礎，也是保密工作的一個難點，已成為制約保密工作發展的瓶頸，直接影響著保密管理的開展和保密工作的發展。定密工作是一個系統工程，涉及多個方面的問題，因此，導致定密存在問題的原因也十分復雜。從目前定密工作實際來看，其中定密責任人方面表現得較為突出。為了更好的明確定密責任，提高定密的規范和準確性，防止人人可以定密現象的發生，新保密法建立了定密責任人制度。它是保密法修訂的重點之一，是改進定密工作，作好定密工作的重要保證，是推動“依法定密、科學定密、規范定密”的一項關鍵性措施，也為破解難題找到了一把鑰匙。

【關鍵詞】定密；定密責任人；責任；

1引言

定密，是指機關、單位依據法律規定行使定密權，依照法定程序將信息確定為國家秘密，并確定其密級、知悉范圍和保密期限的過程。定密是保密的前提和基礎，是新時期加強各級機關、單位保密工作的重要前提。定密工作是貫徹實施《保密法》、《保密法實施辦法》的一項重要工作，是保密工作管理體系結構中的首要工作，是做好保密工作的重要的基礎性工作，是各機關、單位必須履行的法律責任和義務。只有認真地把屬國家秘密的每一具體事項及其密級，及時準確地依法 確定下來才能最大限度地保障國家安全和利益不受損害。不定密，會混淆密與非密的界線，分不清哪些是國家秘密，哪些是非國家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護國家安全和利益，又會不同程度地妨礙國家改革開放和社會主義建設事業的順利進行，因此，搞好定密工作至關重要。

近年來，結合具體問題，在吸收試點工作經驗基礎上，新保密法確立了定密責任人制度，規定“機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準?！边@一規定，在一定程度上借鑒了美國、法國、俄羅斯等關于定密由專人負責的制度，對于實現科學定密具有重要意義，是全面提升保守國家秘密能力的基本制度保障，也意味著我國定密工作正在進入一種新的組織管理模式。

2具體分析

一、定密責任人制度的特征

定密責任人制度的顯著特征主要表現為三個方面：

（一）授權的法定性。是指定密責任人不能任意確定，必須遵循一定的法律程序。首先，機關、單位的主要負責人作為本機關、單位的法人是天然的定密責任人；其次，機關、單位主要負責人可以根據工作需要指定人員擔任定密責任人；最后，定密責任人的指定不是任 意的，必須符合法定條件，經過書面授權，經過專業培訓。

（二）享有派生定密權。按照保密法的有關規定，機關、單位只能依照保密范圍定密，對保密范圍沒有規定的事項，應作為不明確事項按照程序報有關保密工作部門進行定密，也就是說定密責任人對不明確事項沒有定密權。所以，我國的定密責任人享有的定密權屬于派生定密權。

（三）職權法定原則。定密責任人的自由裁量權是有限制的，只能在法定的職權范圍內行使定密權，其基本職責可以分為三部分內容：確定、變更和解除國家秘密，即職責范圍包括國家秘密從產生到消亡的整個過程。如果進行具體分解的話，是指在國家秘密的確定階段，定密責任人要在保密范圍規定的范圍內，先要判斷某一事項是否屬于國家秘密以及何種密級，然后根據工作需要限定該國家秘密事項的知悉范圍及保密期限，最后在國家秘密載體上作出國家秘密標志。在國家秘密的變更階段，從內容上講，國家秘密的變更包括密級、保密期限和知悉范圍的變更。國家秘密的變更實質上是適應工作需要所作的一種特殊規定，定密責任人可以根據具體情況按照法定條件進行自由裁量。在國家秘密的解除階段，即通常所說的解密階段。解密分為以下幾種情況，一種是到期自行解密，定密責任人要在保密期限屆滿前的一段時間內，對國家秘密進行審核，需要延長保密期限的，要及時延長，否則就視為該國家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿，如，保密范圍調整后不再是國家秘密的，或者是客觀形勢發生變化，需要提前解密的，需要定密責任人作出利益評估，判斷是否可以解密。

二、在定密工作中存在的主要問題

目前，我國定密責任人制度尚處在探索階段，實踐中，對定密責任人的理解還有不同。主要表現在：

（一）對定密責任人的資格條件認識不同。在定密責任人的任職條件上，有的強調政治、業務、保密等方面的素質，有的還要求定密責任人必須具備一定行政級別，也有的要求定密責任人必須是單位或者部門負責人等，不一而足。

（二）定密責任人的確定方式不同。有的認為定密責任人是兼職人員，也有的認為定密責任人應當是專職人員，有的實行定密一人負責制，有的實行定密雙人負責制。

（三）定密責任人的職責也有所不同。有的授予定密責任人完全定密權，既可以依據保密范圍定密，也可以在保密范圍沒有規定時，直接依照保密法律法規進行定密，而有的則只授權定密責任人擁有審 核權，沒有最終確定權。

此外，定密工作的隨意性很大，定密責任人不明確、定密范圍偏寬、密級偏高等問題一直沒有很好地解決，嚴重影響了國家秘密的嚴肅性，也威脅著真正的國家秘密的安全。具體表現為：

（一）定密責任主體沒有具體到個人。現行保密法對由誰來行使國家秘密的確定權，只作了籠統規定，沒有明確限定定密權限的歸屬。如，保密法第10條規定，“國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定”；第11條規定：“各級國家機關、單位對所產生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規定確定密級。對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，由國家保密工作部門，省、自治區、直轄市的保密工作部門，省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關確定?！睆纳鲜鲆幎梢钥闯觯瑖颐孛艿拇_定權可以分為三個層次：抽象的國家秘密確定權，即保密范圍的制定，由國家保密工作部門會同有關中央國家機關共同行使；具體的國家秘密確定權，即根據保密范圍確定某一具體事項為國家秘密，由產生國家秘密的各級國家機關、單位行使；特殊事項的國家秘密確定權，即對保密范圍沒有規定，是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確事項的定密權，由有關保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關行使。雖然保密法實 施辦法第17條規定，各機關、單位確定密級，應當由承辦人員提出具體意見交本機關、單位的主管領導人審核批準，但并沒有明確機關、單位的主管領導人就是定密責任人。把定密權只限定到機關、單位，而不限定到具體人的做法，在業務工作中出現問題時，責任追究難以落實。人人可以定密，但并非人人都掌握國家政策、了解行業動態、熟悉定密知識，因此出現了對保密事項范圍的理解和把握各取其道、各解其意，難以保證定密的準確性。容易導致誰都有權定密，但誰都不負責任的情況，無法建立定密責任制度，無法實現對定密行為的有效監督。

（二）定密權責不清?，F行保密法的有關規定體現了“重管理、輕定密”的傾向，比如，在保密制度和管理方面規定的較為明確、具體，而對作為保密管理基礎和前提的定密工作，卻規定的較為原則，缺乏可操作性。如，保密法第二章中只規定了國家秘密范圍和密級確定的原則，而對于國家秘密產生的法定程序、定密責任主體職責權限和定密責任等都沒有涉及，國家秘密確定程序不清，使定密無章可循，容易隨意定密；定密主體職責權限不清，無法有效行使定密權，容易出現定密不當；定密責任不清，會使定密人員對定密不負責任，要么定密過寬、過高，要么該定不定。定密責任主體確定某一事項是否屬于國家秘密、何種密級和保密期限的過程，實質上是一個主觀判斷、自由裁量的過程，因此，如何規范定密主體自由裁量權的行使，是確 保定密準確的一個前提，這就需要定密權的行使必須要有法定程序、具體的定密人和明確的定密權限責任。

（三）定密者缺乏定密知識與技能，定密能力不強。一是定密人員業務素質不高。通過對一些單位的調研情況來看，有的單位定密人員對定密工作程序不了解，甚至有的人還不知道保密范圍，不知道如何“對號入座”確定密級，錯誤的把單位并不涉及國家秘密的內部事項歸類為標密文件，隨意定密的現象十分普遍等等，極大的降低了定密的準確性。保密法及其實施辦法對國家秘密的范圍、定密原則和程序等都有相關規定，盡管這些規定比較籠統，但也很少有人真正使用，更有甚者，有人對國家秘密的性質和內涵認識不清，對國家秘密與工作秘密如何判斷把握不準。二是對定密的重要性認識不足。在定密工作中，定密人員往往秉持“寧可錯定三千，不可漏定一個”的原則，對國家秘密的過度保護、亂定密的危害性認識不足，認為定多了、定高了沒有危害，導致工作中產生的一般工作信息也被確定為國家秘密，增大了國家秘密的保護成本，降低了國家秘密的權威性，造成了信息資源的浪費，侵害了公民的知情權。

（四）未有效實施動態管理。目前，多數人對定密的操作僅限于定密環節，致使絕大多數秘密事項一旦確定，就不再有相應的責任人跟蹤管理，而是按照通常密級確定年限，屆時自行解密。出現有人定密，無人解密，國家秘密一定終身的狀況。這一狀況導致國家秘密事 項在某一時間段究竟有多少、處于何種狀態根本無法確定。使得被確定為國家秘密的信息即使失去了國家秘密的本質屬性，因沒有解密而始終被標明是國家秘密，人為地提高了工作成本，造成了資源浪費，不僅侵害了公民的知情權，還妨礙了信息的公開與合理利用。

因此，鑒于上述定密工作中存在的諸多問題，有必要結合定密責任人制度的特征，進一步明確定密責任人和法定程序，改變人人都可以定密、隨意定密的現象，完善落實定密責任人制度，使定密工作規范化、法制化，使定密更準確、科學，做到既保障公眾的知情權，推動政務公開的發展，又維護國家秘密的嚴肅性，確保國家秘密安全。

3完善措施

一、正確認識定密責任人制度

定密責任人制度的本質是，由定密責任人具體負責本單位國家秘密的確定、變更和解除工作。這一制度的作用，其一是有利于建立科學的定密責任制，避免了過去定密工作中人人有責、追究責任時又人人無責的現象，使定密工作責任明確、分工合理、程序嚴謹；其二是有利于準確掌握本單位各項涉密業務的秘密數量和等級，及時完成密級變更工作，實現定密工作精準、高效、可靠；其三是有利于實現解密審查工作程序化、制度化，解決以往定密有人做、解密無人管的問題，使保密工作由以定密為開端、以保密為重點、以解密為終結的整個流程暢通無阻，既能適應信息時代國家秘密數量不斷增長的要求，又能滿足經濟社會不斷發展帶來的信息公開的需要。

二、建立健全定密責任人制度

（一）加強理論研究，出臺相關政策

與其他新生事物一樣，定密責任人制度還需要在具體實踐過程中，不斷豐富和完善。而落實定密責任人制度，就要繼續深入開展相 關理論、政策研究，進一步制訂和完善與之配套的法律法規，使這項制度的設計更加科學、合理。

規范定密權與定密范圍。實行定密責任人制度的核心，就是以法律的形式明確，定密權是產生國家秘密的機關、單位中的特定人員的專有權力。定密范圍是與機關、單位的業務工作密切相關的，被授權人行使職權的范圍。當前，應由國家保密行政管理部門與各中央和國家機關部委協作，根據各級政府機關、單位的級別、工作性質以及掌握國家秘密程度的不同，研究定密權限和定密范圍的原則，并制訂出相應的規定條文，再根據這些原則和規定，由各單位的定密責任人具體負責制訂本單位的定密制度，內容包括定密工作分工、定密范圍、定密級別、保密期限、解密審查等，報上級主管部門批準后執行。

確定定密責任人的法律地位。定密責任人在履行職能時，應該具有權威性和決斷性，只有這樣才能對本單位的定密工作負起完全的責任。因此，如何確定定密責任人的法律地位，進一步明確其權、責、利的關系，就顯得尤為重要和迫切。這方面的研究，可以由國家保密行政管理部門領導，其他部門配合，結合當前保密工作面臨的新形勢、新任務，參照國外的先進經驗和做法，對現有的法律法規進行修改完善，或做出補充說明。

健全定密、解密工作程序。隨著電子政務水平的不斷提高和辦公自動化系統的普及，機關工作程序和公文處理流程已經與過去有了本 質的不同，延續以前的定密、解密工作程序已經不能適應當前保密工作的需要。必須抓緊研究、建立科學的定密機制，使定密、解密工作 適應辦公自動化的要求，達到控制國家秘密知悉范圍、防止發生泄密事件的目的。研究應結合公文處理的流程，合理確定公文起草、流轉、承辦、審批、簽發等各個環節的定密規定和責任區分，確定爭議事項的處理原則和方法，盡快形成標準統一、操作規范、易于推廣的新定密、解密工作程序，以便在全國范圍內普及應用。

確定定密責任人的工作職責。為了使定密責任人能很好的履行定密工作職能，就必須以條令或條例的形式，對定密責任人所應履行的各項職能做出清晰、詳細、明確的規定。這就需要深入研究定密責任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統計、報告及其他方面的具體工作內容、工作范圍以及工作重點，制訂統一的工作職責，為建立規范的定密工作責任制打下良好基礎。

加強定密責任人的監督檢查，實施動態監督管理。定密責任人作為本單位定密工作的主要負責人，其個人的工作態度、工作標準和履行職責情況，直接關系到該單位的定密工作乃至保密工作的整體水平。監督機制應從兩個方面著手研究：一方面，發揮內部監督機制，通過國家各個部委的垂直管理系統，加強對下級機關和單位的內部監督檢查，并且充分發揮各級機關的自我監督機制，及時發現并糾正問題。另一方面，國家保密行政管理部門應發揮監督檢查職能，通過開展定期聯合檢查和不定期專項抽查等方法，加大對各級政府機關、單位定密責任人工作的監督檢查力度，從而形成監督檢查的雙保險機制。同時，建立定密責任人的動態監督機制和獎懲制度，特別是要加強對定密責任人的流動性管理。保密行政管理部門應制訂相關管理規定，對責任人因公或因私出國、職務升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責任人數據庫，進行動態管理。

建立定密、解密統計報告制度。建立定密、解密統計報告制度，對落實定密責任人制度、準確評估定密工作開展情況，有極大的促進作用。當前，應通過調研，摸索出一套合理有效的統計報告制度，比如以月報、季報、年報等形式上報數據，并制定相關的報表數據格式，建立定密報告數據庫，加強對定密、解密情況的綜合分析，從而使上級機關和國家保密行政管理部門能夠全面掌握定密、解密工作的開展情況。

（二）抓好定密責任人隊伍建設

定密責任人的任職條件及構成。在實際工作中，應明確由本單位主要負責人擔任定密第一責任人，并對本單位定密工作負總責。同時，可以根據本單位的規模和性質，籌劃組合定密工作專家組。專家組成員包括本單位各個業務部門的主要負責人或業務方面的專家，保證定密工作專家組在定密事務上的權威性和專業性。如果該單位涉及國家秘密的數量較大、性質敏感或專業性較強，則可以由定密第一責任人指定人員專職負責處理本單位定密專家組的日常工作。

由單位負責人與定密工作專家組共同履行本單位的定密責任人職責，比單純由單位負責人擔任定密責任人更合理、更有效，既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責任人的工作壓力，杜絕定密過程中

“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責任的現象，還能保證定密的工作流程、工作模式、工作標準等不會因個別人員的變動而受到影響，使定密工作能夠保持連續性和穩定性。

定密責任人應具備的基本素質。定密責任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關系著定密工作的標準和質量，還直接關系著保密工作的成敗，因此對定密責任人的素質應該有很高的要求。第一，定密責任人要在政治上絕對可靠，要能夠自覺維護黨和國家的利益、保守國家秘密；第二，定密責任人要精通本單位的專業工作，在自己的業務范圍內要有權威，要能夠準確界定國家秘密，并確定密級；第三，定密責任人要具有良好的職業道德和個人修養，要能經得起誘惑與考驗；第四，隨著信息技術的不斷發展和應用范圍不斷擴大，定密責任人還必須具備一定的計算機及辦公自動化專業知識，適應新形勢下加強信息安全保密工作的需要。

定密責任人的選拔和任前考察。目前，我國的定密責任人制度還處于起步階段，對相關人員的選拔和任前考察工作還沒有規范的程序和做法，建議借鑒國內某些特殊行業在干部任用時的選拔辦法，包括組織鑒定、政治考察、民意測驗等方式，按照對定密責任人基本素質的要求進行全面審查。定密責任人的選拔和任前考察工作，要由各級黨組織負責，決不允許走過場、搞形式、敷衍了事。各級政府機關、單位應該積極探索，盡快形成一套完善的、規范的、可操作性強的選 拔考察機制，為定密責任人隊伍建設打下堅實的基礎。

定密責任人的培訓、考核和任命。定密責任人上崗前，必須進行專門培訓，經考核合格后方可任命，這是定密責任人有效履行職責的前提，也是專業技能方面的基本保障。對于不同級別、不同部門、不同性質的單位，其培訓、考核可以根據實際需要按不同方式組織實施。培訓的基本原則應該是涉密級別越高、涉密內容越多，培訓級別就越高、考核要求就越嚴。通過培訓，使其能對保密法、保密紀律、定密原則、定密制度等有全面深入的了解，真正成為定密工作的行家里手。要做好培訓工作，需要國家保密行政管理部門會同有關單位，編寫培訓教材，建立考試題庫，制訂培訓細則，管理資格證書發放，對培訓經費來源、組織方式、涉密級別、培訓周期、考核方式等做出明確規定。

定密責任人的管理和獎懲。定密責任人的管理和獎懲制度，對這支隊伍能否有效發揮積極作用具有重要意義。國家保密行政管理部門應該制訂相關管理規定，對責任人的崗位職責提出具體要求，并督促各級政府機關、單位的人事部門抓好落實；建立權益保護和激勵機制，對定密責任人的合法權益，通過崗位津貼等形式予以保障；對在履行職責過程中取得成績或出現問題的定密責任人，要做到獎罰分明。

（三）運用科技手段提升工作效能

建議將以計算機、通信和網絡技術等為代表的科技手段引入定密工作管理中，運用科技手段，提升定密責任人工作效能。如，可組織開發定密管理系統，對涉密計算機中的國家秘密電子文件進行數字化、智能化的定密、加密和解密，同時可完成電子文件的密級分類和歸檔，有效推動定密工作的信息化、數字化和科技化?？砷_發定密責任人管理系統，將定密責任人的基本信息、培訓課時、授權時間、定密數量等錄入數據庫，以實現對定密責任人的動態管理。保密行政管 理部門要從對定密責任人的監督、服務和管理三個角度入手，不斷推陳出新，逐步解決定密過程不規范、定密監督制約機制不健全、定密自由裁量權過大等問題，努力做到監督到位、服務到位和管理到位。

（四）明確定密責任人的責任，推行定密工作績效管理 定密責任人對定密不當應承擔什么樣的責任，一直存在爭議。有人主張，定密責任人只有造成國家秘密泄露時，才承擔定密責任，也有人主張，只要造成定密不當情況出現，就應當承擔定密責任。之所以存在上述爭議，主要在于對定密責任的理解不同。實際上，定密責任不僅包括法律責任，還包括黨紀、政紀責任。對于定密不當造成國家秘密泄露，構成犯罪的，可以以瀆職罪追究刑事責任，不構成犯罪的，可以追究行政責任；對于不該定密的定了或者是低密高定行為，雖然不會造成國家秘密泄露的顯性危害后果，但同樣會帶來增加保密 成本、制約信息資源的利用和侵犯公民的知情權等隱性危害后果，也應當追究定密責任，只不過這種責任不是法律責任，而是不正確履行職責所應承擔的工作責任。定密責任人行使定密權是一種職務行為，定密不當屬于不正確履行職責行為。今后，保密行政管理部門和機關、單位保密工作部門要定期對定密責任人進行績效考評，嘗試引入量化考核辦法。結合定密工作的各個環節，按照工作責任制、績效考核的相關要求設計定密責任，探索量化管理指標，根據各環節在定密工作中的分量，設置合理的加權系數，進行考核評估，并最終納入所在機關單位的年終考核，在考核時，也將定密的準確率作為考核工作的一項指標，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等檔次，當考核為不稱職時，取消定密責任人資格；對于情節嚴重的行為，也可以追究相應的黨紀、政紀責任，以此來提高定密工作效率，有效控制定密成本。結論

在保密工作中，定密是一項源頭性工作，做好規范定密工作，切實落實定密責任，實施科學定密，是保密依法行政的重要組成部分，是新時期加強各級機關、單位保密工作的重要前提。只有切實做到科學定密，才能實現保護國家秘密安全和公民知情權的最佳平衡。

我國定密責任人制度的建立，為科學定密提供了有力的制度保障。但總的來說，還存在一些缺陷，還有一些制度性的東西需要進一步明確。必須用法律法規加以規范。一方面，積極配合法制部門做好《保密法》修訂的相關工作，努力爭取用法律來明確定密責任人制度的基本要求，明確定密責任人的法律地位和法定職責；另一方面，積極探索，大膽創新，加強具體業務指導，緊緊依靠各地各部門的保密工作者，為建立適合國情的定密責任人制度，提供豐富的保密工作實踐積累和強有力的理論實踐支撐。參考文獻：

[1]《保密工作》第256期 [2]《保密工作》第8期 [3]《保密工作》第260期