第一篇：努力構建供銷合作社基層組織體系

×××× ××××

努力構建供銷合作社基層組織體系

——×××供銷合作社聯合社

省供銷社下發《關于開展“××××工程建設的通知》后，××縣供銷社按照通知要求，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持改革創新，強化項目建設，全面推進農村現代流通網絡建設、產業化經營和合作經濟組織發展，大力提升經濟實力、服務能力和發展活力，取得了整體推進供銷合作社改革發展的初步成果。縣供銷社入選“十強縣社”，×××供銷社被評為“基層社標桿社”，×××產品加工農民專業合作社被評為“農民專業合作社示范社”，×××供銷社×××農村綜合服務社、×××供銷社×××農村綜合服務社被評為“五星級農村綜合服務社”，×××鄉×××、×××兩個農村綜合服務社被評為“四星級農村綜合服務社”。下面，將我們的工作情況匯報如下。

一、不斷加強基層組織體系建設

改革實踐使我們認識到，加強供銷社基層組織體系建設，是新時期供銷社改革發展的必然要求。只有夯實基層組織體系，強化服務“三農”意識，提高服務“三農”水平，增強服務“三農”能力，才能達到基層組織數量明顯增加，組織體系和經營網絡更加完善，組織功能和服務能力不斷強化，逐步形成以社有企業和基層社為支撐，以農民專業合作社、農村社區綜合服務中心和專業協會為載體的運轉有序、效能優良的基層組織網絡。

（一）加快基礎設施建設。近年來，我們按照新網工程建設的要求，加大力度，搞好基礎設施建設。一是加強縣公司基礎設施建設，為推進現代流通網絡建設奠定基礎。投資×××萬元，為縣社所屬企業×××煙花鞭炮經銷有限責任公司建設A級鞭炮倉庫×××平方米，C級鞭炮倉庫×××平方米；出資××××萬元，注冊成立了×××農業生產資料有限公司，并投入××××萬元，為該公司建設了站臺庫××××平方米、綜合信息樓××××平方米、鐵路專用線×××延長米。公司現有鄉鎮級直營店××家，村級直營店××家。年銷售各類種子××萬袋、化肥×萬噸、農藥×萬（瓶）袋，實現銷售收入近億元。我們力爭將倉儲物流中心打造成為×××縣及×××市周邊農業生產資料和農副產品物流倉儲的中心樞紐。××××年公司組建了三好×××服務社（×××好、×××好、×××好），吸納社員×××余人。服務社通過集中采購降低了農資成本，通過農業專家服務解決了農作物生長過程中的后顧之憂；通過引進物聯網、互聯網等電子商務模式，有效緩解了買難賣難的實際困難問題，同時實現了農民購買的農資商品可以追根溯源。二 是加強基層社基礎設施建設，為服務“三農”功能提供保障。投入×××萬元，在×××銷社建設化肥倉儲庫×××平方米；投入××萬元在×××鎮供銷社建設×××平方米化肥倉儲庫；投入×××萬元，對×××供銷社×××中心進行了改造擴建，今年又投入××萬元對其進行了外墻保溫和墻體粉刷。

（二）堅持開放辦社。我們積極吸納社會上符合供銷社基層組織形式的各類組織，并且通過資金（資產）投入、產權聯結等方式，使供銷社與其形成密切聯系，成為供銷社新的基層組織。一是對×××供銷社進行改革，引入××縣×××種植農民專業合作社，實行供銷社與專業合作計一體化經營，并聘用專業合作社理事長×××（農民）擔任供銷社主任。二是為了更好地發揮××××××種植加工產業的優勢，由×××供銷社領辦了××縣×××產品加工農民專業合作社。投入×××萬元，對專業合作社×××產品加工廠進行了改（擴）建和設備改造，大大提高了生產能力和產品質量。

（三）注重供銷社形象建設。近年來，我們把全縣供銷社整體形象建設工作納入日程，對新增或更換的牌匾一律要求按照供銷社標識規范制作，在各類宣傳資料展板、科室牌及縣、基各單位門牌上統一規范使用供銷合作社標識。同時加大信息交流和媒體宣傳力度，擴大影響面。使供銷社以全 新的面貌面向社會。

二、服務發展農村合作經濟組織

我們把發展農村合作經濟組織建設，當做引領農民參與農業產業化經營、增加經濟收入的重要載體和供銷社為社會主義新農村建設服務的重要體現。一是積極發展農民專業合作社。幾年來，我們免費指導農民注冊登記、建章建制、規范運營等措施，幫助當地農民注冊登記各類專業合作社×××多個。二是推進供銷社與農民專業合作社一體化經營。發揮供銷組織、經營、服務、網絡和人才的優勢，領辦有一定規模、示范帶動力強的農民專業合作社。先后在×××、×××等×個供銷社實現了供銷社與農民專業合作社一體化經營，×××供銷社還聘任農民擔任供銷社主任，為供銷社與農民專業合作社廣泛深度融合和尋找供銷社生存發展的新途徑作出有益探索。三是積極培樹專業社示范社。在工作實踐中，我們注意引導農民專業合作社規范化、規模化發展，全面提升其帶動力和影響力。近幾年，先后培育樹立了××縣海達蘇產品加工農民專業合作社、××縣×××鎮×××藥材種植農民專業合作社、××縣農家×××種植農民專業合作社、××縣×××稻米生產農民專業合作社等一批典型，通過科技、信息、文化、培訓等服務方式，引領其向標準化、產業化、品牌化、連鎖化和信息化推進，促進產業發展。××××、××××年，××縣×××產品加工農民專 業合作社被全國總社評為“全國供銷合作社系統示范專業合作社”，××××年被國家農業部等九部委認定為“國家農民合作社示范社”。

三、努力構建現代經營服務體系

我們把整合經營服務網絡、構建現代經營服務體系當作供銷社服務“三農”和供銷社自身發展的主要手段。一是加大力度對基層供銷社的經營設施進行更新完善。投入資金對×××、×××、×××等供銷社商場進行改（擴）建，改善了經營環境，配備了安全消防設施。×××供銷社商貿中心被評為×××省××××-××××年度誠信示范商場。二是扎實推進農村社區服務中心建設。在×××、×××、×××等鄉鎮先行開展了社區服務中心建設工作。在××××××村建設的社區綜合服務中心，為當地群眾提供日用工業品、農業生產資料、餐飲服務、婚慶娛樂、圖書閱覽、洗浴理發、棋牌游戲、農機修理及農副產品購銷、廢舊物資回收等服務。服務中心超市經營××××種日用工業品、副食品等商品，年銷售額在×××萬元以上；農資商品直營店是××供銷農資公司設在服務中心的村級農資直營店，年銷售化肥×××多噸、農藥近××萬元并提供全程系列化服務；農家飯莊和喜慶樂園為當地農民提供餐飲喜慶等系列化服務；糧食收購季節為當地農民聯系購銷渠道，解決農民賣糧難問題，每年可幫助農民銷售玉米××××噸；舊物回收在 農民購買商品的同時將生活中的廢舊物資拿來出售，實現了廢物循環利用，減少了生活垃圾污染；農機修理部主要修理農機、摩托車，解決了農民修理農機要往返鎮里的困難；農家書屋現有農業科技類、社科類等圖書××××余冊，為農民提供了文化知識和種植養殖的科普知識；社區文化廣場設置了體育健身器材音響設備，極大的豐富了廣大農民的娛樂活動和業余文化生活，每天晚上都有上百人前來參與文化廣場活動。在便民服務項目上，提供了百姓說事點、電話轉帳銀行和聯通、移動公司的代收話費等項服務。社區服務中心的建設讓農民不出村就享受著城里人的服務，深受廣大農民的歡迎。

經過一年多的實踐與探索，我們在推進“××××工程”建設方面作了一些工作，取得了一定成效。經濟實力得以增強，組織基礎得以鞏固，企業形象得以改善，服務水平得以提升。改革發展的途徑進一步拓展，助農增收的作用進一步顯現。這些都得益于縣委、縣政府的正確領導和省、市供銷社的關懷支持。縣委、縣政府在政策扶持上給予大力支持，省、市供銷社領導多次親臨我縣指導工作。這些都將給予我們以極大的激勵和鞭策。我們將以此次現場會為動力，虛心學習兄弟縣（市、區）供銷社的成功經驗，繼續加大工作力度，推進供銷社基層組織進一步加快發展，為農業發展、農 村繁榮、農民增收做出積極貢獻。

第二篇：構建專業合作社體系

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一、農民專業合作組織：農戶發展市場經濟、完善農業社會化服務體系的產物

改革開放以來中國農民合作經濟組織的創新發端于農民專業技術協會的興起。農民專業技術協會是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，發展農產品的商品生產，完善農業社會化服務體系的產物。

1981年，中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出要發揮市場調節的輔助作用，要大力發展社會主義的商品生產和商品交換。中央的農業政策也由長期的“以糧為綱”，轉向在“決不放松糧食生產、積極發展多種經營”的新農業政策，中國的農業發展從此進入全面結構調整的新時代。廣大農戶對于新技術、新品種的強烈需求和渴望也隨之空前高漲。而當時圍繞為糧食生產服務而建立的公共農技推廣部門不能滿足廣大農戶對經濟作物生產的多元化技術需求。

于是，在農業結構調整中那些對技術變革有冒險精神，并善于將技術變革與市場需求有機地聯系在一起的農戶捷足先登，依托當地的科協組織，與當地有關的科研推廣部門、大專院校、以及有關部門聯系，率先引進新品種、新技術，并逐步發展成為農業專業戶、科技能人。這些技術領先者和最先采納者的成功對周圍農戶產生了示范作用，這些農戶在經濟利益的驅使下，自動地緊隨其后，模仿其技術行為，形成了典型的“農業踏板”式的技術推廣路徑。而技術領先者也希望通過這些農戶的行為趨同性，實現技術使用的規模經濟，降低個人新技術的引進成本。雙方的利益兼容，誕生出了民間各種類型的農民專業技術協會。

這些民間自發產生的農民專業技術協會共同的特點是：①協會領辦人通常是率先取得成功的技術能手、專業大戶，協會的會員主體是與領辦人從事相同農產品生產的、具有一定生產經驗和生產規模的專業戶和兼業戶，成員具有同一性。②協會以技術交流、技術培訓、技術服務為主要業務內容，即開展農業技術推廣是協會的組織宗旨。③協會的運行機制遵循會員自愿入會、人人平等、共擔風險、共享收益的基本原則。

中央及時洞察到了農民的組織創新，1983年中共中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》指出，農村中有著大量的能工巧匠、生產能手、知識青年和復員退伍軍人，要發揮他們的特長，支持他們建立技術服務組織。同時還及時地提出，合作經濟要向各項生產的產前產后的社會化服務領域伸展，諸如供銷、加工、貯藏、技術、信息、信貸等各方面的服務等。在中央政策的支持下，農民專業技術協會健康發展。它不僅彌補了農業公共服務的不足，為農戶從事經濟作物生產和畜牧生產等提供了有利的技術支撐，并且成為21世紀后蓬勃發展起來的農民專業合作社的母體。

二、以農民專業合作組織為載體，開展農業社會化服務具有獨特的組織優勢

政府農技推廣體系始終是我國農業社會化服務的基礎力量。農業部門的多功能性，農業技術的公共物品性和外部性，以及農產品的社會屬性等特點決定了公共部門在農業社會化服務體系中具有無法取代的基礎性地位。但是建立在計劃經濟體制下的農技推廣體系，在市場經濟體制下面臨著諸多挑戰。一是農業推廣組織體系的設置是按照行政區劃，從供給方的意愿出發，而不是按照作物區劃或生產布局，從滿足需求方的意愿出發。因此，存在著無法有效配置資源、供求錯位等潛在問題。二是農業推廣體系的設置目標是滿足小農大眾對大宗農產品一般性技術服務的需求，而現實中的小農是一個異質性很強的綜合體，其技術需求呈現分層次、多樣化的結構特征，單靠政府的農業公共服務無法滿足。第三，在農業行政管理體制改革中，政府將農技推廣體系推向市場化，在相當多的地方沒有了經費保障，導致農技體系“線斷、網破、人散”的狀況多年來始終沒有根本性的好轉。為維持生存，農技推廣部門依靠經營促推廣成為一種普遍的做法。而推廣公益性、為農民服務的目標與以經營促推廣的手段存在的內在利益沖突，導致公共農技推廣體系的“公共”品牌縮水，公眾信任度下降。在一些農民眼中，他們已經蛻變為私人供應商的代理人、或就是私人供應商。筆者在調查中了解到，基層農技推廣人員的體會是，“經營促推廣”的做法是“促了推廣、坑了推廣部門”，并且也沒有改善農技推廣人員的整體收入水平。2006年10月中國農學會受中國科協委托，對203個縣全國2萬余名“全國縣域科技工作者狀況調查”的統計結果顯示，農技推廣人員的工資收入低于所在縣域同期城鎮職工的平均工資水平，并且普遍存在工作條件差、工作設施落后等問題。導致農技推廣隊伍不穩定，整體素質不高，直接影響到為農服務的效果。

經過十余年的農業產業化經營，私人部門已經成為農業社會化服務中的一支重要力量。由于占據技術、資本和人才等方面的競爭優勢，私人企業在品種改良、新肥料使用、以及新機械推廣等方面發揮了重要作用。但是私人部門是一種典型的以供應方意愿為出發點的技術服務和技術推廣模式，其趨利本性使得他們在向農民提供服務時存在著難以克服的制度缺陷。由于農產品產出水平的影響因素復雜，并非僅由投入品所決定，與土壤、氣候條件、管理水平等多種因素有關，存在著許多不確定的因素，因而私人企業存在利用買賣雙方的信息不對稱，提供虛假信息、夸大自有產品效果的負激勵；如筆者在東北某糧食大縣調查時農民反映，全市銷售的玉米品種多達200多個，每家企業都說自己的品種好，農民自己根本沒有能力辨識。并且私人部門提供的服務項目有很大的局限性，主要是圍繞更好地推銷自己的產品而展開，服務對象主要瞄準購買自己產品或服務的農戶，服務群體具有特定性、狹窄性。由于服務對象農戶在區域范圍上比較分散，私人部門的服務成本也相對偏高。

而從農民專業合作組織多年的實踐看，以其為載體開展農業社會化服務具有農業公共服務部門和私人部門所沒有的優勢，可以有效地彌補農業公共服務部門、私人部門的不足，形成政府、企業和農民組織三者互相補充的完整的農業社會化服務體系。

首先，農民專業合作組織的成員構成具有同質性強、地域集中的特點。加入農民專業合作組織的農戶是從事相同農產品生產經營的同類農戶，并且成員所在的區域相對集中，通常以同一村莊或相鄰村莊為半徑。農民專業合作組織的成員特性使得成員對農業社會化服務的需求一致性程度較高，同時也有利于農民專業合作組織以較低的組織運作成本開展服務，實現規模經濟。

其次，農民專業合作組織的目標是為成員服務，以成員為導向，成員集所有者、推廣者、使用者于一身，有利于提高農業推廣的服務效果。成員是農民專業合作組織的所有者，同時也是農業技術及服務的推廣者、使用者，合作組織成員的三位一體性，是其他任何農業社會化服務組織所不具有的特殊屬性。農民專業合作組織的技術帶頭人不僅是技術服務的推廣者，也是新技術、新品種的率先使用者。在開展某項先進適用技術或新品種的培訓、推廣中，他們率先采納新技術、運用新知識、使用新設施。按照農業推廣理論，如果推廣者與使用者的經濟利益是完全一致的，那么技術推廣將產生非常顯著的效果。

再次，農民專業合作組織實行入社(會)自愿、退社(會)自由的基本原則，加入組織是成員的自我選擇，合作組織的正常運作依賴于成員聯合一致的集體行動。這種組織制度和組織文化非常有利于新品種、新技術的順利推廣。農民專業合作組織在開展農業社會化服務中，成員的主體地位保證了成員是技術服務、技術推廣的主動選擇者，而不是作為簡單的被動的接受者；保證了農業社會化服務的內容反映需求者、用戶，即廣大農戶成員的要求，而不是技術提供者、傳播者供給方的意愿，從而提高了農業技術推廣和服務的有效性，以及供給方和需求方雙方較好的吻合性。

三、在建設農業社會化服務體系中，農民專業合作組織前景廣闊

20世紀90年代后期以來，我國的農業發展從增加產量為主進入優化結構、提高農產品品質、增強農產品國際競爭力、增加農民收入的新時期。“十一五”規劃明確要“推進現代農業建設。加快農業科技進步，轉變農業增長方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業”。農業的多功能性更加突出出來，面對我國現代農業建設超小規模的農戶主體，農業社會化服務體系創新與完善的任務也更加艱巨。2006年的第二次全國農業普查資料顯示，我國單純從事農業生產的農戶達到了1.67億戶，占鄉村農戶總量的75%以上，比1996年第一次全國農業普查的農戶規模提高了4000萬戶，占鄉村農戶的比例提高了15個百分點以上；與此同時，農業兼業戶的數量和比例大幅下降，僅有950余萬戶，占鄉村農戶的比例不足5%(表1)，它表明從事農業生產的農戶的分散化程度進一步提高。2006年的農業普查資料還顯示，全國農業勞動力的人均耕地面積只有0.25公頃，其中東部地區僅0.15公頃。并且我國農業勞動力中初中以下文化程度的比例達到了95%以上，其中小學比例占到了41%，未上學的比例占到近10%。如果考慮到目前中國30歲以下90%的青年農村勞動力離開了鄉村，農村婦女已經成為農業勞動力的主力軍，占到了實際從事農業生產的勞動力總量的60%以上，那么可以粗略地估計，實際從事農業生產的勞動力的文化程度大多數是在小學程度以下。而全國農業技術人員隊伍只有209萬人，并且具有高級職稱的僅占5%，初級技術人員的比例超過了70%以上，顯然如果主要依靠政府的農業科技服務和推廣隊伍建設農業社會化服務體系，難以滿足廣大農戶的需要。

為此，黨的十七屆三中全會提出要建立新型農業社會化服務體系。構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。并提出支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等多種形式的生產經營服務。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》進一步指出要支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。

從這些年的實踐看，在推進農業現代化進程中，農民專業合作組織正在發揮著不可替代的重要作用。一是它有利于加快推進農業投入品的現代化進程。最突出的是引進推廣新品種、廣泛普及優良品種。目前，農民專業合作組織已經成為農業生產新品種、新技術使用的先鋒隊。很多合作組織有效發揮其組織優勢，通過與大專院校、科研單位直接建立長期聯系，成為農業科技成果轉化、農業科技示范的重要試驗地和前沿陣地。二是有利于加快農業生產管理的現代化。它是與投入品的現代化和規模化生產緊密聯系在一起的。新品種、優良品種要求相配套的生產管理技術，從而促進了農業生產管理的現代化，以合作組織為載體，有助于推進農戶建立生產記錄制度和農產品質量可追溯管理體系，實現農產品的標準化、安全化生產。三是有利于農產品生產的專業化、品牌化、規模化。農民專業合作組織發展到一定階段后，逐步從成員的技術聯合走向銷售聯合，開展共同銷售農產品業務，在終端客戶的“倒逼”下，向著農產品生產的專業化、品牌化和規模化發展。據農業部的初步統計，目前我國約20800多家的農民專業合作社取得無公害、綠色、有機等“三品”認證，他們當中不乏有一批是從農民專業技術協會的基礎上發展而來的。而廣大農戶通過采用新品種、新技術、新方法，使用標準化生產方式，提高了農產品的內在品質，提高了農產品的市場競爭力，最終增加了收入。并且，農戶通過直接參與合作組織的各類活動，開闊了眼界，增長了才干，個人素質也有了不同程度的提高，人力資本的價值得以提升。

隨著我國農業現代化進程的加快，農戶生產經營專業化程度的日益提高，對于農業社會化服務的依賴性也將隨之增強。農民專業合作組織將以其服務成員為宗旨的組織目標，農戶同一性強的組織基礎，以及集所有者、推廣者和使用者于一身的成員制度等獨特組織優勢，將成為完善農業社會化服務體系的一支重要力量。有效利用農民專業合作組織這一平臺，將有助于在農村地區形成星羅密布的農業新技術、新品種的試驗、示范、推廣以及生產的前沿陣地網絡。

但需要指出的是，目前我國農民專業合作組織處在初級發展階段，覆蓋鄉村的范圍小，50%以上的村莊還沒有合作組織，農戶入社(會)的比例低，僅占農戶總量的10%左右，并且領辦人控制合作組織運作的現象突出，這種現狀對有效發揮農民專業合作組織在農業社會化服務體系中的獨特作用將形成嚴峻的挑戰。從今后發展看，政府一方面要繼續扶持、促進農民專業合作組織加快發展，擴大其在鄉村、農戶的覆蓋面；另一方面要不斷規范合作組織運行機制、引導合作組織實現全體成員在重大事務方面的集體決策，從制度上保障農民專業組織開展的服務活動充分反映、滿足廣大成員共同的意愿和需求，推進公共部門、私人部門和農民自我服務部門三者相互促進、相互補充的新型農業社會化服務體系建設。

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第三篇：淺談如何加強基層組織體系建設

淺談如何加強基層組織體系建設

黨的十九大報告強調“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”，**年11月中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》。這是黨中央對基層黨組織建設提出的新目標、新定位、新要求，是我們進一步抓好基層黨建工作的根本遵循。**州委堅決貫徹落實黨中央決策和省委“組織體系建設三年行動”部署，各級黨組織從推進黨的建設新的偉大工程的高度，聚焦提升基層黨組織力，聚力“五項建設”，開展“五項行動”，抓基層打基礎、抓重點謀突破，著力加強基層組織體系建設。

一、背景及動因

習近平總書記指出“要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”針對**年省委點評和在日常工作中查找發現的機關黨支部落實“三會一課”等制度不規范，農牧民黨員比例低，黨內生活不規范，部分黨支部虛化、弱化顯等實際，**州委結合貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》和省委“組織體系建設三年行動”，鞏固拓展近年來**州全面開展“支部建設年”和黨支部“四化”建設成效，通過聚力“五項基本建設”，開展“五項行動”，著力推動基層黨建工作從要素建設向功能建設轉變、從局部發力向整體提升轉變，基層黨組織的組織力全面提升、政治功能更加凸顯，領導基層治理的能力顯著增強。

二、主要工作措施及成效

王建軍書記指出，要始終把黨建工作放在更加突出的位置，在履職盡責上更嚴一籌，以嚴的標準、嚴的要求、嚴的紀律推進黨建工作，努力形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。**州委高度重視，積極對標省委“組織體系三年行動”安排部署，結合**實際，及時提出“持續推進組織體系建設持續打造**藏區基層組織建設新高地”的工作思路并申領省級重點黨建項目。州委書記親自謀劃、重點督導推進，州委常委會、書記辦公會等多次部署相關工作，各常委積極參與，研究制定了《關于推進組織體系建設持續打造**藏區基層組織建設新高地行動方案》，通過聚力“五項建設”，開展“五項行動”，全力打造**藏區基層組織建設新高地。并結合農牧區村、城鎮社區、機關(事業)單位、學校系統、國有企業、非公企業、社會組織等7個領域基層組織實際，從黨的組織設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、開展便民服務、場所建設管理、工作運行機制、基本經費保障8個方面、30多項具體內容制定了黨組織規范化標準化建設標準。

（一）建強基本組織，持續開展黨支部建設提升行動。

一是全面推進黨組織建設。習近平總書記指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。各級黨組織在**年全州實施基層黨組織規范化標準化建設，50%的村（社區）黨組織和40%的機關企事業單位黨組織全面實現規范化標準化建設達標的基礎上，在機關圍繞州縣機構改革，集中開展黨組織撤銷、設置和調整工作，對機關黨支部全部進行統一換屆選舉，徹底解決個別黨組織不按時換屆的問題。在農牧區圍繞村集體經濟和村級產業發展，探索在村集體經濟股份合作社等組織中設置黨組織，把黨組織建在產業鏈上。在“兩新”領域重點做好黨組織關系理順、黨組織應建全建和規范黨組織建設工作。祁連縣突出黨建引領，全面推行路街長、巷長、樓宇長“三長制”，依托轄區內24條路街巷、221棟樓宇以及54個基礎網格，由24名縣級領導干部任路街長、24名鄉鎮科級領導干部任巷長、221名黨員及群眾擔任樓宇長，開展聯幫服務活動900余場次，協調解決600余名群眾訴求。二是扎實開展軟弱渙散村（社區）黨組織整建，以落實黨支部堡壘指數考評為重點，在前期摸底排查整頓基礎上，主題教育期間100名縣級領導干部深入全州214個村和23個社區進行全覆蓋式摸排調研，全州先后共排查出軟弱渙散村黨組織24個，占全州村黨組織總數11.2%。對排查出的軟弱渙散黨組織，嚴格按照“四個一”整治措施（每個軟弱渙散村由1名縣級領導班子成員聯村、1名鄉鎮領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對），做到“一鄉一案、一村一策”，建立整改臺賬，全力推進整頓建設。**縣召開“組織體系建設三年行動”動員部署暨村（社區）組織“星級化”表彰會，對全縣黨組織“星級化”創建工作中18個優秀村（社區）組織表彰獎勵，兌現獎金50萬元。三是深入開展村（社區）換屆“回頭看”，對村“兩委”班子履職情況摸排自查，對56名村（社區）“兩委”干部進行調換，實行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”7名。嚴格落實“無黑惡勢力”承諾制度，簽訂無黑惡勢力承諾書

3120份。全面落實村（社區）“兩委”成員候選人縣鄉聯審和村黨組織書記縣級備案管理制度，對2216名村干部進行全覆蓋式“政治體檢”。**縣從縣直機關選派6名優秀黨員干部到工作薄弱村擔任“第一書記”，從各鄉鎮選派29名優秀干部擔任“包村指導員”，并將村黨支部書記和“包村指導員”能力提升培訓納入干部培訓規劃，不斷提升能力素質。

（二）建強基本隊伍，持續開展骨干力量培育提升行動。

一是持續加強骨干隊伍建設，實施以百名村“兩委”主要負責人、百名村級能人培育和村級組織優化提升為主的“雙百一優”培育工程，持續建強村級干部隊伍。在選派人員參加省級示范班的基礎上，舉辦了全州黨務干部、鄉鎮組織員、村黨支部書記、村“兩委”后備干部、發展村集體經濟黨員能人等培訓班，培訓300余人次。同時依托“兩彈一星”理想信念教育學院、州縣委黨校和“一縣一基地”黨員教育基地等，用好用活遠程教育、“學習強國”、**智慧黨建云平臺等網絡平臺，打造“指尖上的課堂”，使所有村干部和黨員接受“普惠制”教育。伊克烏蘭鄉亞秀村黨支部書記尕桑本參加完在北京舉辦的黨支部書記培訓班后說，通過培訓學到了知識、增長了見識、開闊了眼界，回村后用實際行動團結帶領村班子和黨員群眾，在鄉村振興、壯大村集體經濟等工作中做好帶頭人。仙米鄉大莊村組織村“兩委”主要負責人、部分黨員、致富能人等60余人，赴互助縣威遠鎮小莊村進行觀摩學習。二是嚴格發展黨員，落實《**州發展黨員五項制度》，嚴把政治關，把涉黑涉惡涉亂、近親繁殖、宗族家族勢力干擾等作為政治審查的重點，開展農牧民黨員

“選苗、育苗、墩苗”培育提升行動，每個村培育3名以上入黨積極分子、平均每村發展1名以上優秀年輕農牧民黨員。截止10月底全州發展黨員442名，年底將全部完成發展指標任務。針對青石嘴鎮紅山嘴村黨員少的實際，把紅山嘴村黨支部作為**縣委組織部發展黨員工作直接聯系點，強化跟蹤指導；青石嘴鎮黨委具體負責制定發展黨員工作計劃并指導落實，鎮黨委副書記、村黨支部書記米林負責抓落實，截止目前共有正式黨員10人，預備黨員2人（年內轉正），發展對象1人（年內預備），入黨積極分子4名、入黨申請人6名。三是嚴格黨員經常性教育。發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，將“兩彈一星”精神、“新青海精神”和學習尕布龍、廉福章、寬卓太優秀黨員活動融入主題教育，引導廣大黨員思想政治受洗禮、干事創業敢擔當。認真貫徹落實王建軍書記在**調研指導主題教育的講話精神，在農牧區積極開展“共同學好一篇文章、講好一次黨課、講好一個領袖守初心的故事、做好一次專題調研、給群眾編一臺好戲、為群眾辦好一件實事、為發展提出一個好建議、在村規民約上出臺一個好章程、調解好一起矛盾糾紛、開好一次專題組織生活會”為主要內容的“十個一”活動，并區分機關、“兩新”、中小學校等5個領域制定了重點工作任務清單，推動主題教育取得實效。深化“一名黨員一面旗”“雙百一千”先鋒選樹、“黨員守承諾作表率”“我的崗位我負責，我在崗位請放心”等活動，通過戴黨徽亮身份、黨員示范崗責任區、黨員志愿服務等，激勵黨員立足崗位發揮先鋒模范作用。立足原子城愛國主義教育示范基地、民族團結教育中心展館、西路紅軍二軍紀念苑、尕布龍德園廣場等本地黨性教育資源傳承紅色基因，依托

“兩彈一星”理想信念教育學院、“一縣一基地”加強黨性教育，對標尕布龍、廉福章時代楷模，涌現出寬卓太、仁青、龍布、馬金蓮等優秀共產黨員，形成了“紅色資源+教育基地+身邊典型”三位一體的黨員教育模式。

（三）開展基本活動，持續推進黨內生活規范提升行動。

一是從嚴規范黨內組織生活，各級領導干部主動過“雙重”組織生活，各級領導班子（基層黨組織）認真召開民主（組織）生活會，抓住要害和實質，不回避矛盾問題，嚴格民主評議黨員，達到了紅臉出汗、整改提高的目的。二是全面落實“三會一課”制度，圍繞中心工作和階段重點工作，積極豐富拓展“三會一課”內容，在年初州委書記示范講黨課的基礎上，發揮宣講團、黨校教師和“高原先鋒師資庫”作用，送教下基層、巡回講黨課，領導干部帶頭講黨課，推進“千場黨課下基層”活動。三是組織好主題黨日活動，每月開展“五統一”主題黨日活動，把黨員政治生日、軟弱渙散黨組織整建、研究村集體經濟發展等作為規定動作，把涉黑涉惡涉亂等作為民主評議黨員的重要內容。開展“重溫入黨誓詞、銘記初心使命”聯合主題黨日活動，追授寬卓太同志為全州優秀黨員，集體重溫入黨誓詞，對“雙百一千”先鋒群體中的24個先鋒隊、51名同志命名為州級共產黨員先鋒隊、示范崗。**縣探索開展農牧民黨員“三色生日”活動，通過有意義的方式為黨員過“紅色生日”“藍色生日”“綠色生日”（分別代表農牧民黨員的入黨日、出生日和當選為村干部或無職黨員設崗定責日），進一步增強廣大農牧民黨員黨性意識，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（四）完善基本制度，持續開展執行固化提升行動。

一是注重健全制度，各級黨組織把工作中形成的好經驗好做法轉化為科學的制度規范和行為準則,各級黨組織認真落實州委抓基層黨建工作“2+10”文件體系，按照州委《關于推進組織體系建設持續打造**藏區基層組織建設新高地行動方案》及黨組織建設標準，全面推進組織體系建設工作。二是持續落實“三級聯述聯評聯考”制度，在持續推進各縣委書記、各黨工委書記向州委述職的基礎上，全面開展各級黨組織書記對上述職和對下工作報告，開展黨組織書記抓基層黨建評議工作，幾年來廣大黨員干部對各級書記抓黨建工作滿意度不斷提升。三是持續推進項目化黨建工作，把重難點轉化為黨建項目，強化基層黨組織在鄉村治理工作中的核心領導力，持續推廣“德瓦尕寶”“黨員星級化評定”“黨員好事壞事計分”“能人議事會”“機關黨建聯盟”“黨群一體化區域黨建”“監評會+”等有效認可的黨建品牌，以項目化黨建方式解決基層黨建難題。

（五）強化基本保障，持續開展強基固本提升行動。

一是健全完善保障機制，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，將村“兩委”主要負責人報酬提高至上當地農牧民人均可支配收入的2.5倍，全面落實社區工作者3崗17級報酬體系。每年為1000名左右農牧民老黨員按照每人800元、600名左右卸任主要村干部每人1400元標準發放生活補助。在全面實現陣地標準建設的基礎上，州縣籌資

395萬元，實施縣鄉村黨群綜合服務中心建設和村級綜合辦公服務中心后續建設項目，已建成1個縣級黨群綜合服務中心，占25%；建成25個鄉鎮黨群綜合服務中心，占83.3%，力爭三年內實現全覆蓋。規范提升“一縣一基地”黨員教育基地，立足基層黨校平臺，推動有主題教室、有特色課程、有師資隊伍、有管理團隊、有培訓計劃、有現場教學的“六有”黨員教育基地標準化建設。二是提升信息化水平。各級黨組織充分運用全國黨員管理信息系統，認真核查完善黨組織和黨員信息，推進黨員電子身份認證、組織關系網上轉接，利用信息數據進行實時分析研判，提高黨員教育管理服務信息化、精準化水平。根據省委組織部部署基本完成遠程教育上IPTV工作。用好學習強國、遠程教育的同時，以**智慧黨建云平臺打造功能豐富、學用結合的網絡陣地，探索開展“點對點”學習內容推送。三是持續實施“破零”“復壯”工程，**年全州214個行政村收入全部達到3萬元以上，全面實現村集體經濟“破零”目標的基礎上，抓好中央財政支持的35個村發展農村集體經濟，截止10月底年收入5-10萬元的村43個、占20.1%，10-50萬的154個、占72%，50-100萬元的12個、占5.6%，100萬以上村5個、占2.3%，不斷提升村級組織的凝聚力和有錢辦事的能力。祁連縣八寶鎮依托旅游業發展，實行以“公共民生、后續產業發展、村級公益事業和村民紅利”為主的村集體經濟“四分法”，組建村集體經濟實體19個，實現村村有實體，集體經濟年收入658.85萬元。

三、經驗啟示

結合近年來抓基層黨建工作的實踐探索，我們可以看出，抓好基層黨建工作，要做到五個下功夫：要在政治引領這個先導上下功夫，從決策、推進、落實的各個環節、各個細節，都要樹牢抓好黨建是最大政績的理念，把基層黨建工作放在首要、重要的位置來謀劃、來推進，推動形成黨委抓，書記抓、班子成員抓，用心抓、深入抓、持續抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要在抓實基礎這個根本上下功夫，只有把功夫下在平時，從最原始、最基本的設立組織、配齊班子、健全制度、發展黨員、開展活動、加強保障做起，抓實基礎工作，才能從更高起點、更廣維度、更深層次提升黨建工作水平。要在補齊短板這個導向上下功夫，要始終把問題導向貫穿到抓基層黨建工作的全過程，堅持有什么問題就解決什么問題，建立清單，制定措施，明確時限，靠實責任，抓好落實，通過一個個具體問題的解決，來不斷補強短板，破解難題，才能全面提升工作的質量和水平。要在創新方法這個手段上下功夫，真正找準抓住新形勢下基層黨建與經濟社會發展的特點特征，堅持因地制宜、因勢而動，把握規律性，找準切入點，從改進方式方法、創新活動載體、破解發展難題做起，有針對性地研究部署、指導實踐、推動落實，才能更好地實現黨建與經濟工作的高度融合，互促共進。要在完善機制這個保障上下功夫，積極適應從嚴治黨、依規治黨、制度治黨的現實需要，建立完善基層黨建研究推進、督查調度、觀摩評比、考核考評、獎勵懲處的制度體系，以制度推進工作落實、破解瓶頸制約、明確工作導向，激勵各級干部自覺抓黨建、主動抓黨建。

四、存在問題及下一步工作打算

習近平在全國組織工作會議上指出“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”雖然在推進基層組織體系建設工作中取得了一些明顯成效，但仍然存在農牧民黨員比例低、村集體經濟底子薄、村干部隊伍整體年齡偏大、文化素質偏低等問題。下一步，我們將持續深入貫徹落實《中國共產黨支部工作條例》和省委“組織體系建設三年行動”部署，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，按照州委《關于推進組織體系建設持續打造**藏區基層組織建設新高地行動方案》，持續推進“五項”基本建設，開展“五項”提升行動，著力提升基層組織體系建設，全力打造**藏區基層組織建設新高地，不斷推動基層黨組織全面進步全面過硬。一是堅持不懈夯實基礎抓基層，進一步壓實黨建責任，強化各級書記“黨建第一責任人”職責。加快織密組織體系，加大黨建薄弱領域指導力度，著力使黨組織的領導和工作覆蓋到各領域、各層級。二是持續推行支部主題黨日，實施好黨支部建設整體提升工作，持續推進黨支部規范化標準化建設，發揮核心引領作用。三是加強農牧區帶頭人隊伍建設，把好發展黨員“入口關”，優化農牧民黨員結構，從嚴加強黨員教育管理，堅持以培育工程提升農牧民黨員素質，扎實開展主題教育，教育引導黨員群眾堅定不移“感黨恩、聽黨話、跟黨走”。四是落實基本制度，認真梳理分析現有基層黨建工作制度，繼續健全完善科學合理制度，規范黨內政治生活。五是強化工作保障，繼續探索以財政投入為主、社會各方支持、基層組織自我補充的多元化經費保障機制，進一步整合資源向基層投入

“真金白銀”。

第四篇：努力構建中小學積極心理健康教育體系

努力構建中小學積極心理健康教育體系

【編者按】2012年，北京市海淀區被教育部評選為首批“全國中小學心理健康教育示范區”之一，站在了全國示范的高位平臺上。2013年，海淀區聘請了教育部中小學心理健康教育專家指導委員會俞國良、方曉義秘書長，北師大、北京教育學院、教科院等9位專家為特聘顧問，通過調研、座談、論證等多個環節，制定完成了《海淀區中小學心理健康教育三年行動計劃（2013-2015年）》，從頂層設計、資源整合、實施路徑三個層面開展示范區建設工作，開創了中小學心理健康教育工作的新局面。近日，本刊記者采訪了海淀區教育科學研究所所長吳穎惠，就海淀區近年來的心理健康教育工作進行了深入解讀。

〔關鍵詞〕中小學心理健康教育；示范區建設；北京市海淀區

〔中圖分類號〕G44 〔文獻標識碼〕 A 〔文章編號〕1671-2684（2015）18-0016-04

記者（以下簡稱記）：吳所長您好！2012年，海淀區被教育部評選為首批“全國中小學心理健康教育示范區”之一，請您談談海淀區在開展心理健康教育工作方面的經驗與成果。

吳穎惠所長（以下簡稱吳）：海淀區秉承“教育之道在育人心”的教育理念，高度重視心理健康教育工作，樹立發展性教育理念，以積極心理學為指導，緊緊圍繞全體師生的幸福成長，構建全方位、立體式工作體系和發展路徑，創建富有海淀特色的中小學積極心理健康教育發展模式，取得了良好成效。

海淀區有效統整了行政與專業力量，形成了由區教委主要領導負責，行政科室、教研科研、督導培訓等多部門參與的領導小組，綜合設計并整體推進心理健康教育工作。建立了區校兩級協同的工作模式，至上而下與至下而上結合，區域引領與學校探索同步，區校資源共享。同時不斷完善區域心理健康教育制度建設，從2001年至2015年先后下發了《關于加強中小學心理健康教育》《關于進一步加強海淀區中學心理健康教育的實施意見》《中小學心理咨詢室設置》《中小學心理健康教育教師培訓》等多項意見及細則，定期開展心理健康教育視察與督導，規范學校心理健康教育管理，確保心理健康教育工作有效落實與科學發展。

我區心理健康教育經費保障充足，教委根據學校規模及相關需求，定期下撥經費，用于中小學心理健康教育硬件資源建設及活動實施開展。在“十一五”期間，就設立了心理咨詢室專項建設資金，參照《北京市中小學心理咨詢室設置》標準，陸續為各校建立設施齊全的咨詢室或輔導室，達到了全區中小學心理健康輔導室的全覆蓋。“十二五”期間，教委又加大經費投入，為有隨班就讀學生的學校擴建專門的輔導場所，對學校心理專業設施進行升級，購置生涯規劃等新型專業設備，全力保障心理工作的深入開展。

海淀區不斷創新教育形式，形成了心理健康教育途徑多元、特色活動多樣的良好局面。在區域層面，海淀區開創了心理周、心理志愿服務隊、心理沙龍等特色活動。定期在全區開展先進學校、先進個人、特色項目等評選及論文、案例的征集活動，引領全區心理健康教育工作的發展。學校層面，除了積極實踐心理課程、團體活動、拓展訓練等常規教育方式外，部分學校還將心理健康教育與校園文化活動、學科教學、班會活動進行整合，涌現了校園心理劇、心理報、心情天氣預報、心理班會等教育方式，為心理健康教育發展注入了活力。

另外，心理健康教育的核心是教師。海淀區教委要求廣大學校依據校情合理配備專兼職心理教師，學校一方面引進專業心理健康教育人才，另一方面加強校內重點教師的培養，逐漸形成了專兼結合的心理師資團隊。截至2015年，中小學基本配備了心理教師，全區專兼職心理教師數量達到了179名。其中教育學和心理學背景的教師比例為72.1%，心理教師為碩士研究生以上的比例達到了25.1%，80%的心理教師具有國家二級咨詢師證書，其余均參加過市級心理健康教育上崗培訓，具備心理輔導與心理健康教育教學能力。

海淀區重視對各級各類教師的培訓，較好地落實了全員心育理念。區教科所定期開展面向專兼職心理師資的專業培訓，提高其業務能力；針對班主任群體進行心理健康教育滲透性培訓，為班主任心理工作的開展提供策略支持；定期面向骨干教師開展體驗式培訓，豐富其心理專業知識，提升其心育意識；學校面向全體教師開展心理健康教育通識性培訓。分層次、全方位的培訓都在一定程度上促進了教師心理健康教育理念的提升和教學行為的變化，為實現心理健康教育的全員化提供了師資條件。

記：海淀區歷來重視心理健康教育工作的發展，為了打造高質量的心理健康教育示范區，海淀區于2013年頒布了《海淀區中小學心理健康教育工作三年行動計劃（2013-2015年）》，明確了未來三年海淀區心理健康教育的發展方向，請您談談這一行動計劃的主要設想。

吳：2012年，海淀區很榮幸地成為了首批全國心理健康教育示范區，站在了全國示范的高位平臺上。為了促進海淀區心理健康教育工作的進一步發展，我們從頂層設計著手，開始研究并制定行動計劃。

2013年，海淀區成立了《行動計劃》制定小組，聘請了教育部中小學心理健康教育專家指導委員會俞國良、方曉義秘書長，北師大、北京教育學院、教科院等9位專家為特聘顧問，通過調研、座談、論證等多個環節，制定完成了《海淀區中小學心理健康教育三年行動計劃（2013-2015年）》。

《行動計劃》以構建海淀特色的積極心理健康教育內容體系、操作體系和評價體系為目標，提出了指導思想、工作原則、工作目標、工作任務和保障措施五部分內容，細化了制度、課程、方式、師資、平臺、文化、科研、評優八項任務。這八項任務分別是：第一，加強區域及學校制度建設，不定期開展心理健康教育專項督導；第二，促進積極心理健康教育課程建設，加強積極心理健康教育課程及專題活動開發力度；第三，構建心理健康教育有效實施模式，綜合運用學科滲透等多種教育方式，實現心理教育的全程化；第四，建立專業化心理健康教育師資隊伍，按1：500師生比例配備兼職心理教師，完中和職校每校至少配備2名專職教師，初中每校至少1名，小學每學區至少3名，推動全員化心育團隊建設；第五，建立學校心理健康教育支持體系，加強輔導平臺建設，利用心理網、心理熱線等多種形式提供心理服務；第六，營造幸福校園文化氛圍，大力開展豐富多彩的校園文化活動；第七，增加科研經費投入，廣泛開展學術交流，提煉并推廣優秀成果；第八，創建心理健康教育示范校，三年計劃評選出區心理健康教育示范校25～30所，形成示范效應。

從總體上講，《行動計劃》兼具專業性、科學性與前瞻性，解決了未來三年心理健康教育工作“為什么做”和“做什么”的問題，同時也從建議角度，提出了“怎樣做”和“怎樣評價”的問題。從總體上講，《行動計劃》強化了“育人為本”的教育目標，健全了工作實施與保障機制，明確了心理健康教育工作的目標與任務，為心理工作的深化開展提供了行動指南。

記：2013年初，海淀區啟動了全國中小學心理健康教育示范區建設工作，目前該項工作進展如何？

吳：我區從頂層設計、資源整合、實施路徑三個層面開展“心理健康教育示范區”建設工作，開創了中小學心理健康教育工作的新局面，目前取得了以下幾方面的經驗。

1.加強頂層設計，完善管理機制

心理健康教育的深化推進，有賴于規范化的組織與管理。2013年9月結合文明城區建設，我區啟動了心理健康教育的專項督導工作。制定了涵蓋資源、制度、師資及教育教學的指標體系，考察學校心理健康教育“專業化”與“不真做”的問題。采用實地考察與網絡審閱結合的方式，評估學校心理工作，一對一反饋，指導學校改進。歷時多年，實現了心理督導的全覆蓋。通過督導檢查，提升了學校的心理健康教育意識，完善了學校的管理制度和工作機制，規范了學校的心理健康教育工作，促進了區域心理健康教育質量的提升。

2.整合區內外心理健康教育資源

學生在社會中生活，在家庭中成長，在學校中學習。我區利用教育資源豐富的優勢，不斷盤活多方資源，協同聯動，形成了區校主導、家長參與、社會配合的四維工作網絡。抓實心理中心的建設與應用，著力加強了青少年心理中心、積極心理中心和心理研究指導中心的資源建設。一方面，統整人力、課程等資源，調研需求，逐一下校，開展菜單式的志愿服務。另一方面，利用中心的熱線、潛能開發等功能室，開展專業化的心理服務。兩年來下校服務120余所，咨詢個案180余例，熱線咨詢240例，服務師生近6500人。區域心理健康教育中心成為了中小學心理健康教育研究與實踐的排頭兵，滿足了學校的個性化需求，有力推動了區域心理健康教育的發展。

我區重視學校、區域、家庭、社會心理健康教育的同步實施，建立了協同機制。一方面，我們積極尋求專家的理念與技術支撐，組建心理健康教育專家團隊，深入學校、社區介紹心理健康教育方法，營造關注心靈的教育大環境。另一方面，與科研院所、社會機構開展深度合作，通過項目研究、轉介治療等方式，打通學校與外界的聯系，促進學校心理健康教育的開展。同時加大與團體、企業的合作，通過企業家進校園、名人大講堂、社會大課堂、家庭教育大講堂等途徑，形成了全社會育人的格局，營造了心理健康教育的良好生態，為心理健康教育的長效發展奠定了基礎。

3.完善區域心理健康教育實施體系

心理健康教育與學校的德育、教學、家庭教育、社會影響等因素高度相關，是一項全員化、全方位、綜合性的工作，需要不斷創新形式，拓寬渠道。多年來，我區創新心理健康教育途徑，多層切入，立體推進，不斷完善心理健康教育實施路徑，將心理健康教育工作推向了新的高度。

我區堅持區校二級共同探索的心理健康教育傳統，抓實心理工作的點與面，用好學校和區域雙層載體，增強心理健康教育的實效性。一方面，我區自上而下，加大區域引領力度，重點突破，協調發展。三年來，我區通過積極心理視角下學生健全人格培養等群體課題，系統探索師生積極心理品質培養的內容及活動模式；通過每年舉辦的心理周活動，促進了學校心理健康教育理念的提升及教育方法的變革；借助教師的分層培訓，為心理工作的全員化開展夯實了人力保障。另一方面，學校將心理健康教育與各項工作進行整合，注重全方位、全過程，從環境、教學、活動多個要素入手，形成了滲透式、活動式、實踐式、互助式等多種教育形式。

在心理健康教育課程建設方面，我區一方面與俞國良團隊合作，從學生的身心發展特點和學習實踐出發，開發了小學三年級至高中三年級，共10冊的《心理健康》教材。另一方面，以全國規劃課題“高中人生規劃教育研究”為依托，編制了《高中人生規劃學生讀本》，以案例為切入點，圍繞認識自我、認知職業、探索職業、職業選擇等版塊，為學生提供自我診斷、自我規劃的指南，切實為高中人生規劃教育的實施提供了指導。通過人生規劃教育，架設了德育、心育綜合的橋梁，促進了學生的自主、個性發展。

在心理網建設方面，我區于2014年啟動了心理網完善工作，增加了在線學習、視頻會議等功能，使信息呈現方式更靈活，交互功能更完善。在數據庫建設方面，研發了心理測評數據庫，通過網絡版的標準化測驗，評估學生的認知、情緒、個性狀況。學校可采用自選形式，設定測評內容及人數，批量生成個體及團體報告，進行相關及差異分析，把握學生心理健康水平。為推動測評系統的應用，開發了《系統使用手冊》，召開了全區的使用培訓，為學校心理測評工作的開展提供了方法指導。

記：海淀區在中小學心理健康教育工作中非常重視引入積極心理學的相關理論和方法，積極心理學構成了海淀區中小學心理健康教育工作的一大特色，請介紹一下在推進積極心理健康教育的過程中，海淀區主要有哪些實施途徑和方法？

吳：海淀區于2009年引入積極心理學教育思想，不斷應用積極心理學的理念與方法，轉變心理健康教育思路與實踐視角。使學校心理健康教育對象不局限于少數學生，而是擴大到全體學生；不只關注學生出現的心理問題，更關注學生的潛能發展；使心理健康教育不再僅是專業教師的任務，而成為了全體教師的自覺教育行為；使心理健康教育不再是單一學科，而是兼容了其他學科的有機育人系統。在積極心理健康教育的實施方面，我們采取了以下途徑。

1.構建積極心理健康教育課程體系

課堂教學是推進心理健康教育的主陣地，學校課程中蘊含著豐富的教育內涵與教育資源。我區以積極心理學為導向，著力構建區域積極心理健康教育內容體系與課程體系，加強積極心理健康教育校本課程體系建設，促進積極心理健康教育課程落實，全面打造幸福課堂。

第一，制定積極心理培養內容體系。我區心理健康教育工作注重結合學生身心發展特點和心理需求，以培養學生積極心理機能和健全人格為目標，確定不同階段、不同年級學生具體積極心理培養目標，制定區域積極心理培養內容體系，全面為學生幸福成長服務。

第二，研發積極心理健康教育課程。我區依據區域積極心理培養內容體系，以培養積極情感、積極心理品質、現代公民特征為主線，以調動學生的積極體驗為形式，研發積極心理健康教育課程。鼓勵學校研發積極心理健康教育校本課程，形成系列化的積極心理健康教育課程體系。在幼兒園階段開設了以促進兒童情緒健康為目的“比比和朋友”的課程；小學培養其好奇心、學習興趣、洞察力、真誠、合作能力、快樂感等積極心理品質；中學主要促進學生洞察力、思維力和學習力的發展；高中階段深入理想信念層面，培育個體的心理韌性、責任感及職業意向。在教師方面，設計了塑造積極心態、緩解職業壓力，提升職業幸福等教育內容，通過下發“享受職業生活十條建議”“健康工作十條建議”等倡議，開發教師心理調適工具等形式，促進教師身心和諧發展。

第三，推動積極心理健康教育課程落實。利用地方課程或學校課程開展積極心理健康教育或專題教育，初中、高中起始年級每學期積極心理健康教育課或專題教育不少于十二課時，其他年級不少于八課時。小學每學期積極心理課或專題教育不少于十二課時。完善中小學心理健康教育教研機制，每星期開展一次積極心理健康教育教學研討與交流。

2.創新積極心理健康教育方式

積極心理健康教育實施要以學生為主體，以激發學生感悟體驗為手段，不斷創設條件，創新教育模式，我區利用學科滲透、體驗活動、互助等多種教育方式促進學生自我完善與發展。

第一，學科教學滲透積極心理健康教育。我區注重強調在學科教學過程中，尊重每一個生命個體，關注師生情感互動，充分挖掘各門學科教學內容中的積極心理健康教育因素，適時進行引導教育。探索積極的課堂教學策略，激發學生學習動機，引導學生主動學習，減負增效，優化學生積極學習體驗。

第二，深化體驗活動的廣泛應用。我區在實施心理健康教育的過程中，鼓勵學校充分挖掘活動班團隊活動、文體活動、綜合實踐活動等積極心理健康教育資源，搭建研究性學習、社會公益、志愿服務等多種活動平臺，設置多元化的活動情境，讓學生在參與體驗中促進積極人格、積極美德與公民品質的養成。

第三，推進互助式教育模式實踐。在學校各項活動中充分調動學生自我教育與自我管理能力，引導學生學習身邊的榜樣，引導學生團結互助，廣泛組建多種形式的學生社團，積極開展社團活動，給學生提供展示自我、同伴協作、互相交流學習的機會，發揮同伴間的積極影響，促進學生積極心理品質的養成。

3.兼顧師生雙向心理成長

教師和學生都是成長的個體，都是心理健康教育的主體和客體。海淀區兼顧師生雙向心理培養，建構科學系統的教育內容。面向個別學生開展心理疏導與行為訓練，促進其心理品質的提升；面向全體學生開展積極心理健康教育，培養積極品質和情感；面向全體教師開展壓力緩解、感受幸福的教育活動，促進教師優秀品質和美好心靈的形成。

記：海淀區在實施心理健康教育過程中有一個特色做法，即注重師生雙向心理成長，把促進教師心理健康作為心理健康教育的重要內容，并為此構建了教師心理監測系統。請您簡要介紹一下該系統的使用情況。

吳：校園文化對師生身心發展具有深刻的、潛移默化的影響，《海淀區中小學心理健康教育工作三年行動計劃（2013-2015年）》將營造幸福的校園文化氛圍作為今后的工作任務。打造幸福校園文化首先需要培養一支幸福的教師群體，教師作為學生的心靈陪伴者和成長導師，其心理健康也是重要的教學資源，重視教師自身心理健康，有利于優化學生成長環境。我區一直高度關注教師心理健康問題，開展了講座等系列化預防性教育，但調研仍發現部分教師心理健康水平堪憂、職業倦怠感嚴重等。為此，2014年9月，海淀區教委人事科聯合教科所、人才服務中心共同啟動了教師心理健康教育提升項目。

為了確保項目實施的科學性，海淀區與北京師范大學腦與認知科學研究院心理與學習評價中心合作，開展教師心理健康評估，建立教師心理發展數據庫，形成區域教師心理健康監測系統，通過科學的數據采集及分析，完善教師心理健康維護與預警機制，促進教師心理發展與自我改善。項目組依據教師身心特點，研發了涵蓋工作壓力、職業認同、職業倦怠、主觀幸福感、生活滿意度等心理健康狀態因子及情緒管理、壓力應對、心理彈性、社會支持等相關促進因素共10個維度的測評工具，從生活和工作兩個方面評估教師的心理健康狀態。全區82%的中小學教師參加了測評，通過科學的數據分析，生成了教師、校長、干部、班主任等七類區域報告，165份學校及11986份個人報告。后續還將會根據不同群體分別召開反饋會，發布測評結果并提出改進意見，結合測評結果，開展專題化的培訓與輔導；同時統計心理健康狀況欠佳的教師個案，開展個別化的調研、訪談，評估其心理健康程度與風險，整理歸類，制定干預及轉介計劃，進行及時性的跟進與輔導，防患于未然。學校層面，將測評報告上傳到網絡端口，供學校和教師遠程閱讀、下載，分批深入學校進行報告解讀，指導學校改進心理健康教育工作。

教師心理提升項目是區域性關注教師心理健康的重要舉措，三年的項目周期形成了測評、分析、反饋、改進層層遞進的閉合化的工作網絡，對學校及區域的教師隊伍建設，教育質量提升都具有重要的意義。一方面，通過專業測評和分層級的科學反饋，學校可以整體把握本校教師心理健康狀況，并以此來提出改進措施，開展有針對性的教師心理輔導活動；同時能關注到個體差異，作為預警系統可及時識別危機教師，避免教育突發事件，做到早發現早干預。另一方面，這些監測數據可形成區域性教師心理健康發展檔案，有助于摸清各類教師群體發展的問題和需求，為區域教師管理工作改進提供依據，持續推動教師隊伍的良性發展。

記：感謝您接受我們的采訪！

編輯/王抒文 終校/于 洪

第五篇：努力構建食品安全監管體系（共）

努力構建食品安全監管體系 確保人民群眾食品消費安全

山西省代縣質量技術監督局

食品生產加工業普查整頓和食品安全專項整治工作開展近幾年來，我局在省、市質量技術監督局和地方各級人民政府的大力支持下，認真履行職責，扎實工作，出色的完成了食品安全專項整治工作任務。總結所做的工作，主要有三點體會：

一、目標明確，責任落實，構建領導責任體系

一是明確領導責任。食品安全責任重于泰山。長期以來，我局把食品安全監管工作當成為民辦實事的“一把手”工程，我局一把手負總責，各分管局長按照職責分工負責，各相關科股室按職能明確分工，基層所隊把食品安全監管任務落實到了具體崗位和人頭，形成了各負其責、各司其職、分兵把守、齊抓共管的食品安全監管工作格局。

二是建立領導機制。我局食品安全監管工作做到了有明確的市場整治目標，有明確的工作職責，有明確的工作任務，有明確的考核標準。建立了食品安全工作領導議事制度、定期分析制度、工作協調制度、情況報告制度，建立起了一級抓一級、層層抓落實的食品安全監管領導責任機制。

三是嚴格責任追究制。按照有權必有責、有責必履行、失職必追究的原則，我縣局與轄區食品經營戶層層簽訂行政監管責任書，實現了“四明確、兩不漏”的管理目標。即：明確安全責任人員，明確監管責任區域，明確監督管理范圍，明確監督管理任務；堅持做到管理對象一戶不漏，管理人員一個不漏。對責任不落實，工作不力，造成重大影響的單位及其領導干部，嚴格過錯責任追究，堅決實行領導班子目標考核和領導干部測評一票否決，直至給予紀律處分。

二、依法監管，創新制度，構建行政監管體系

一是堅決落實制度，確保食品安全監管工作責任到位。抓好食品質量安全監管工作，一靠人員，二靠制度。我局在認真學習質量管理食品安全監管與執法打假工作會議精神的基礎上，精心安排部署了食品安全監管工作。成立了以局長為組長，其他副局長為副組長，各科室、所、隊為成員的“食品質量安全監管工作領導小組”。并及時結合實際起草了《關于代縣食品生產加工環節質量安全監管工作情況的報告》向縣政府進行了專題報告。按照省、市局關于開展食品生產加工業普查整頓和食品質量安全專項整治“百千萬行動”兩個方案，以“堅持把食品安全作為工作重中之重不動搖”為工作思路，繼續狠抓食品質量安全工作，先后制定了《食品安全年活動實施方案》、《開展食品生產加工企業專項監督檢查方案》、《開展“五一”勞動節期間食品質量專項抽查和執法打假集中行動方案》等。

二是積極創新制度，不斷提高食品安全監管工作水平。為了認真履行食品安全監管職責，使各轄區責任到人，任務到人，各負其責，我局制定出臺了以食品質量監管為主要內容的《食品質量區域監管責任制》。在專項整治工作中，為了使巡查工作制度化、程序化、規范化，便于基層監管人員和協管人員開展巡查工作，提高巡查工作質量，幫扶不合格產品生產企業提高產品質量，我局相繼制定了《食品質量安全監管工作巡查制度》、通過制度的實施，促進了食品質量安全巡查工作的開展和食品質量的提高。今年上半年，為了加強對食品安全協管員的管理，使其在轄區充分發揮有效協管職能，制定了《食品質量安全協管員工作管理制度》。按照省市局對食品質量安全預警和突發事件工作規定要求，結合我縣實際，制定了《生產領域食品質量安全預警與應急處置預案》，以上規章制度及方案的制定實施，為整個專項整治的開展起到了積極促進作用。

三、健全網絡，開拓創新，有效保證食品消費安全。

一是健全監管網絡。根據《食品加工業質量安全專項整治工作實施方案》，結合我縣質量區域責任制（試行）規定，按照摸清和掌握食品生產加工業“六清楚”，建立食品生產加工企業檔案，實行分類動態管理的要求，全面開展了食品生產加工企業普查。按照進村、進廠、進企業的“三進”工作要求，克服時間緊、人員少、任務重的情況，組織專項小組全面建立了食品生產加工業普查檔案。截止目前，我縣現有食品生產加工業51家（小作坊31家），全部簽訂了食品加工企業質量承諾書，其中4家企業6個產品取得了食品生產許可證。按照職責分工，對本部門食品質量安全監管人員實行了定區域、定企業、定人員、定任務、定責任的“五定”工作模式，劃分責任片區6個，根據普查建檔數據，對照企業的質量安全狀況將企業劃分為A、B、C、D四個質量安全等級。將轄區企業分布、企業分類、監管責任分解、產品質量警示等內容繪制成各種圖表，為監管工作提供了便利。

在食品專項整頓工作中，我局特別加強了小作坊的監督管理，依照《關于加強食品生產加工小作坊監管的指導意見（試行）》規定，認真落實了10項監管措施。建立了企業檔案；簽訂了承諾書；制定了監管制度；對產品限定了區域銷售；依照規定對產品進行了強制檢驗；嚴格食品生產許可證考核；嚴厲打擊小作坊違法生產行為。搗毀生產劣質香油制假窩點2個，依法取締不具備生產條件的小作坊18個。2006年同2005年產品合格率相比較，平均提高13.6%。

二是健全宣傳網絡。充分發揮新聞媒體的監督作用，在各級新聞媒體的大力支持下，建立了典型大要案件公開曝光制度，報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體及時曝光制售假冒偽劣食品典型案件，有效地震懾了不法經營者。我局還通過多種形式，向社會公布食品安全監管成效，大力宣傳食品安全知識和相關法律法規，積極宣傳食品質量安全相關知識。深入農村、深入企業向廣大消費者和食品經銷者發放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各轄區監管人員姓名、聯系電話和“12365”舉報投訴電話，受到廣大農村消費者和食品經銷者的普遍歡迎。并在質量月活動期間正面宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，不斷增強消費者的消費信心和營造良好的社會消費氛圍，提高消費者的自我防范意識，從而形成了全社會共同關心和監督食品安全的良好局面。三是健全幫扶網絡。我縣工業基礎相對落后，食品生產更是以小型、小作坊為主。為了幫扶基本具備條件的食品企業取證，提高我縣食品質量安全水平,我局成立了質量安全專項服務隊，下基層、進企業幫扶企業建立質量體系，完善生產工藝，促使企業達到取證要求。如：代縣四達酒類飲料有限責任公司在2006年申證時，由于缺少專業人員編寫質量手冊，申證材料無法報送，影響了取證工作。面對企業的困難，我局及時免費組織技術人員深入企業服務，幫助建立和完善質量體系，培訓人員，指導實驗室建設等，使該企業2006年底順利取得了食品生產許可證。我縣4家企業在申領食品生產許可證中，都得到了我局的積極幫扶。

四、突出重點，加強監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

近年來，我局在食品安全質量監管工作中注重抓重點、抓難點，狠抓涉及食品質量安全大要案查辦，取得明顯成效。一是抓重點區域監管。目前全縣食品生產主體51戶,全縣流通領域食品經營單位103戶，其中食品零售商店占很大比率，從區域分布看，城鎮和農村大體各占一半。為此，除了嚴把市場主體準入關、嚴查無照生產經營行為外，我們把工作的重點放在大中型食品經營商場超市、集貿市場、專業批發市場以及農村小食品店、小作坊等。一是堅持“五不放過”。組織精兵強將成立執法小分隊，以城鄉結合部、農村小食品店為重點，村村過、戶戶入、店店查，進行拉網式排查，查處了一大批違法違規案件，規范了經營行為。二是抓重點食品監測。嚴格落實食品安全質量市場準入制度，以“六查六看”為主要內容，加強對與人民群眾密切相關的糧、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、調味品、水產品、農產品、兒童食品、保健品等15種重點食品的監督檢查。三是抓重點節日期間食品安全檢查。在元旦、春節、五

一、中秋、國慶等節日期間及時組織開展了食品安全專項整治，圍繞食品銷售旺季和夏季飲品、月餅集中銷售及時組織專項執法檢查。我局執法人員節假日不休息，堅持日常巡查，密切監控食品市場動態，盡心盡責，在維護消費權益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。還根據日常監管中發現的問題，主動組織專項檢查。四是狠抓大案要案查處。對涉及食品質量安全的違法案件發現一起查處一起。近年來，我局查處了一大批食品違法案件，較為典型的主要有：我局聯合當地公安部門搗毀一銷售假冒名酒黑窩點，現場查獲五糧液、山西老白汾灑30多箱，案值達4.9萬元,沒收大量假冒商標標識包裝。為了有效的遏制食品生產加工企業使用非食品原料、添加劑進行食品加工，我局出動執法人員55人次，對全縣的51家食品生產企業進行了檢查，對超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料進行加工食品的違法行為給予了嚴厲打擊，減少和消除了食源嚴厲打擊利用有毒有害物質、非食品原料生產加工食品和非法使用食品添加劑的違法行為。我局一舉搗毀一銷售假冒“柑粉飲料”的窩點，查獲并沒收假冒“樂”字牌柑粉飲料5000余袋。在市場準入產品專項檢查中，我局查獲無食品質量安全QS標志的肉制品3000余袋，桶裝飲用水200余桶，假冒調味品200件，偽劣奶粉1000余袋等無證產品，有效地保護了廣大消費者的合法權益。

五、抓好四項工作，確保食品質量安全見到實效。第一，加強食品監管隊伍建設。為了提高食品安全監管人員應對突發事件的能力和現場檢查的能力，構筑起食品安全的防線，我局以監管人員為重點，專門建立了巡查制度和巡查紀律，規范執法行為，嚴格執法程序。要求監管人員在巡查過程中必須做到文明執法、廉潔自律、秉公執法、剛正不阿。

第二，加大基礎設施投入。一是新購置執法專用車一輛，數碼攝相機一部，加強食品監管的能力；二是圍繞食品安全監管，投資16萬元增加食品檢驗室儀器設備。在原來僅能對食品檢驗理化指標的基礎上，現能檢驗衛生指標，為食品質量安全監管打下堅實的物質基礎。三是開通12365投訴電話，做到有訴必接，有案必查。

第三，建立完善食品生產加工企業信息檔案庫。通過“走村串戶入企”的辦法，對轄區內的食品生產加工企業進行全面排查，統一錄入電子檔案，做到企業數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照等底清數明，并實行“四圖”：即企業變化動態圖、食品企業分布圖、監管責任落實圖和高危食品重點監控圖，對食品生產企業實行動態監管。

第四，建立和落實食品安全源頭監管責任制。對轄區食品生產加工企業按質量安全等級實施分類監管，將轄區企業分為6個責任區，實施定企業、定人員、定任務、定責任、定區域的五定監管模式，由專人負責對企業實施巡查、回訪、監督抽查。要求日常監管工作做到“三個不放過”，即企業整改措施不落實的不放過，質量安全指標不達要求的不放過，質量教訓不吸取的不放過。不僅如此，我局高度重視監管網絡的建設，在各鄉鎮和有關部門設立食品質量安全協管員16名，對他們進行培訓，并做到持證上崗。凡有食品生產企業和家庭作坊的村莊各設一名信息員，作為我局的監管“耳目”。對舉報揭發有功的協管員、信息員一律予以300-500元的獎勵。這樣就確保了監管職責履行到位，對轄區食品加工企業和家庭作坊的監管到位，構筑起了食品質量安全的強大防線。通過近幾年來的努力，我縣食品加工業的質量安全狀況整體有了改善；食品標準體系和檢測體系更加完善；食品生產加工業質量安全長效監管機制初步建立；食品生產加工秩序明顯好轉；生產假冒偽劣的違法行為得到有效遏制；食品生產加工業的質量安全自律意識得以提高；人民群眾的食品消費安全得到有力保障。今后我局將從健全制度和完善機制進一步下工夫，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效，建立健全食品生產加工業質量安全監管的長效機制，不斷開拓質監工作新局面。

省食品藥品安全協調委員會：

食品安全與人民群眾的日常生活和生命安全密切相關，為人民群眾營造食品放心消費環境，是我們立黨為公、執政為民的基本要求，也是各級政府和食品安全監管部門應盡的職責，更是我們踐行“三個代表”重要思想的具體體現。全市各級食品安全監管部門本著對人民高度負責的精神，以確保人民群眾生命健康為出發點和落腳點，提高認識，加強組織領導，理順內外關系，增強工作責任感和使命感，始終把食品安全的整治工作作為全年工作的重中之重來抓，精心組織，周密安排。

結合我市食品安全工作實際，我們不斷豐富和完善食品安全監管體制改革，以實現食品安全無憂、建立長效監管機制為目標，堅持標本兼治，不斷加大對食品源頭污染治理力度，緊緊圍繞從農田到餐桌的全程監管，全面推行食品安全區域監管、商品質量查驗登記制度、不合格商品退市制度、分類監管制度、商品承諾制度，強化市場巡查、重點商品抽查、專項整治、企業自律及社會監督、餐飲量化分級管理等措施，實現了食品安全監管由實體性監管轉變為程序化監管，由以打為主轉變為以防為主、打防結合的新路子。為消費者營造了安全、健康的消費環境。

一、加強領導，提高認識，進一步理順監管體制

食品安全監管工作工作量大、頭緒多、情況復雜，而又事關人民群眾的生命和財產安全，是一項十分重要的工作，也是我們各級政府和食品安全監管部門履行職責，貫徹“三個代表”的根本體現，只有提高認識，加強組織領導，理順食品安全監管體制，才能保障這項工作的順利開展。

一是健全機構，明確職責，理順食品安全監管體制。為切實提高各級食品安全監管部門對食品安全工作的認識，加強組織領導，聊城市食品安全協調委員會多次召開食品安全工作會議，統一思想認識，并成立了由政府一把手任組長，分管市長為副組長，食品藥品監管、農業、衛生、工商、質監、經貿等部門負責人為成員的食品安全工作領導小組。為進一步明確職責，市政府分管市長與各縣（市、區）人民政府和市食品安全協調委員會之間簽定了《2006食品安全監管工作目標管理責任書》，嚴格落實各級政府和食品安全監管部門監管責任制，進一步理順了食品安全監管體制，明確了各級政府和食品安全監管部門的職責，使各級政府對食品安全工作負總責的意識得到了進一步落實。

二是積極協調，創造良好的外部工作環境。做好食品安全監管工作離不開政府的大力支持，離不開各職能部門的積極配合。廣饒劣質奶粉事件的教訓是深刻的，我們以此為契機，積極爭取當地政府的大力支持。市政府專門制定下發了《2006年聊城市食品安全專項整治工作實施方案》、聊城市人民政府《關于進一步加強農村食品安全工作的意見》、《聊城市重大食品安全事故應急預案》等文件，對于全面加強食品安全工作起到了重要作用，變部門行為為政府行為，加大了工作力度。同時，我們依托我市的刑事行政執法聯席會議，加強溝通與聯系，積極協調各食品安全監管部門，最大限度的發揮聯合執法威力，創造了良好的外部工作環境。

二、各司其職、各盡其責，食品安全監管工作成效顯著

（一）農產品源頭污染得到了有效控制。今年以來，我市繼續建立健全農業標準化體系和農產品質量監測體系。一是制定國標、省標和地方行業規程110余種，建立縣級農產品監測中心3處，市級監測中心正在建設之中，各農產品批發市場、批發點也基本建立了農產品質量速檢站點。二是我們從實施產地認定入手，全面推進農業標準化生產。目前，全市共有綠色食品3個系列9個品種，生產基地15萬畝，無公害農產品82個，基地54個，面積125萬畝。農業標準化生產規模進一步擴大。三是提高農產品質量。今年以來，全市3次抽檢了60余個綠色食品、無公害品種，全部達到合格標準。進一步規范農資市場。組織開展了放心農資下鄉進村宣傳周活動，全市共出動執法人員770余人次，發放宣傳材料11000余份，展賣放心農資20余噸。開展了三次聲勢浩大的農資打假活動。全市農業系統出動執法人員8817人次，檢查企業808個（次），整頓市場881個，立案查處940起，結案853起，共查獲農藥33.35噸，化肥724.85噸，搗毀制售假窩點9個，為農民群眾挽回經濟損失近1500萬元，嚴厲打擊了制售假冒偽劣農資的坑農害農行為，凈化了農資市場，為有效控制食品源頭污染，進一步維護農資市場經濟秩序打下了良好的基礎。

（二）食品生產加工環節監管進一步加強。為進一步加強食品生產加工環節監管，質監部門不斷加強對工作力度，一是嚴格食品企業監管程序。建立了全市692家食品生產加工企業電子質量檔案，把企業分為4個不同監管等級，按照食品日常監管“六統一”的要求，進行不同頻次的現場巡查、定期檢查，嚴把食品出廠關。今年以來共巡查食品生產加工企業7600余次。二是明確食品質量安全責任。市局與各縣級局簽訂了《食品質量安全責任書》，各縣級局與區域監管機構層層簽訂責任書，與食品生產加工企業簽訂了《食品質量安全承諾書》。三是深入開展專項檢查。在全市范圍內開展了乳飲料、含蘇丹紅食品、純凈水等食品質量專項檢查，檢查食品生產加工企業2248家，查處食品質量違法行為294起。四是嚴格市場準入。今年以來共受理食品生產許可證申請82家，審理食品生產許可證材料220份，為企業提供食品生產許可證咨詢780人次，有43家企業獲得了48張食品生產許可證，對204家企業進行了年審、回訪和發證后的監督工作。五是制定了重大食品質量安全事件處置預案，對食品安全事件做到了早發現、早報告、早控制。

（三）流通環節食品安全工作得到進一步規范。一是全面實施流通領域商品準入，嚴把食品準入關口。今年以來，工商部門從實際出發，統籌規劃，在全市范圍內分步實施了流通領域商品準入。根據大中型流通企業輻射面廣、示范帶動效應強的特點，我們首先在我市大中型流通企業實施了商品準入，并逐步在其他具有一定規模的流通企業和攤位在50個以上的農產品零售市場全面展開，制定了《聊城市流通領域商品準入實施方案》、《聊城市流通領域商品準入暫行規定》、《聊城市流通領域商品準入工作考核辦法》。對16家試點企業進行了考核驗收，分別授予15家企業“流通領域商品準入工作示范單位”、“流通領域商品準入工作合格單位”等榮譽稱號進行了表彰，帶動并促進了商品準入工作的開展。二是開展專項整治，嚴打違法行為。根據《聊城市食品放心工程三年規劃》及市政府辦公室下發的《2006年聊城市食品安全專項整治實施方案》的要求，工商部門結合實際，針對不同時期、不同季節、不同消費人群，定期或不定期的開展了“兒童食品”、“夏季飲品”、“奶制品”“雙節“等多次專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，一經發現，從重處罰，決不姑息，今年以來共查辦案件 605 起，查扣假冒偽劣乳制品3174箱、注水肉3222公斤、過期變質食品5187公斤；查處食品商標侵權案件100余件，收繳、銷毀商標標識6萬余件（套），罰沒款86萬元。通過專項整治行動的開展，對違法行為的打擊，教育和警示了廣大經營者，震懾了違法分子，收到了良好的效果。三是完善巡查機制，加強動態監管。為使食品安全工作橫到邊、縱到底，及時而準確把握食品安全狀況，使工作做到有的放矢，加強完善了市場巡查機制。嚴格落實屬地綜合監管責任制，重新劃定監管區域，以監管示意圖的形式明確各監管人員的監管區域、監管內容，責任到人；轄區工商所長與監管人員逐一簽定了轄區監管責任書，明確了責任追究制度，強化了監管人員的監管意識和責任心。突出重點，嚴格巡查方式。工作中，我們把經營業戶的經營資格、商品質量、進貨渠道作為市場巡查的重點內容和環節，以“六查六看”為巡查的主要方式進行巡查。對在日常巡查中發現的違法經營者依法處罰，并對其不良行為記入檔案。同時，把食品安全監管與誠實守信、商品商標、廣告等監管有機結合起來，實現對食品質量在流通領域的全方位的有效監管。四是推進自律建設，形成齊抓共管。為進一步做好食品安全工作，工商部門根據行業類別分別聘請了聯絡員，并建立了聯絡員制度，成立了行業協會，加強了經營者自我監督與互相監督，大大降低了違法行為的發生空間。同時，工商部門定期召開聯絡員會議，交流通報食品安全存在的問題、研究討論治理措施，做到了經營者自我監督與行政監督的有機結合，體現了工商“以人為本”的監管理念，做到了人性化監管。五是完善制度建設，建立長效機制。為保障食品安全監管工作規范有序進行，以“工商所屬地綜合監管責任制”為基礎，全面完善了食品安全監管責任制度。制定出臺了進貨驗收制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、不合格商品退市、召回制度、信用公示制度、食品安全緊急預警制度等各項內部監督管理機制，并把食品安全工作列入考核，保障了食品安全監管工作的規范進行，增強了監管人員的責任意識。另一方面，對食品經營者按照信用度和風險度實施了分級管理制度，按照信用度將經營戶分為A、B、C、D，按風險度將經營戶分為甲乙丙三個信用等級，并據此建立經濟戶口動態檔案，片區監管人員人手一份“卡片”式臺帳（一個食品經營戶一張卡片），根據巡查情況及時將信用和風險情況錄入微機，對信用及風險度有變化的隨時更換卡片。上述制度的建立，突出了重點，加強了對失信和嚴重失信的經營戶的監管，即降低了監管成本又提高了監管成效。

（四）餐飲消費環節食品安全工作得到進一步加強。一是建章立制，加強領導，精心組織。根據聊城市人民政府辦公室關于印發《2006年聊城市食品專項整治工作實施方案》的要求，成立了由局長任組長、分管局長任副組長、監督所長和各縣（市、區）衛生局長為成員的聊城衛生系統食品專項整治工作領導小組，并結合我市實際，制定下發了《聊城市衛生系統2006年食品專項整治工作實施方案》，明確了工作任務和目標，把任務和責任逐級分解到有關單位和人員。各縣市區也制定了相應的實施方案，成立了食品專項整治領導小組，進一步明確了整治的目標和任務。二是加強衛生許可規范化治理，嚴把衛生許可關。為切實加強我市食品生產加工和經營企業衛生許可證發放管理，規范食品衛生許可行為，按照全省統一部署，正式啟動了“衛生監督執法1號行動”，集中市縣兩級衛生行政部門和衛生監督機構的衛生監督力量，統一行動，對全市食品生產經營企業衛生許可進行了專項清理整頓。重點對農村、城鄉結合部等薄弱區域的中小型食品生產經營企業的持證情況、場所衛生條件、生產經營范圍、內部衛生管理情況進行了監督檢查。對無證和不符合衛生許可條件的食品生產經營企業進行了清理，對不符合要求的企業依法予以了查處。同時實行了衛生許可責任追究制度，對不符合發證條件的食品經營單位發放衛生許可證的，將追究直接責任人的責任。活動期間，共出動監督力量1593人次，監督專用車輛302輛次，檢查各類食品生產加工企業593家，超市等各類食品經營單位4670家，處罰總戶數402戶，其中警告358戶，罰款161戶，罰款金額計10.92萬元，吊銷衛生許可證4個，責令停產15戶，取締27戶，查處不合格食品400余公斤。三是大力開展保健食品的專項整治。衛生部門以東阿、陽谷、莘縣三縣為重點，嚴格按照GMP的要求，全面對保健食品生產企業進行了衛生監督檢查，及時清理和糾正了部分企業存在的不規范行為。開展了對保健食品標簽、說明書的監督檢查。對經銷保健食品的商場、藥店、保健食品專營店等單位進行了重點檢查，對在標簽、說明書中宣傳療效和其他特定保健功能的不合格保健食品進行了嚴歷查處。開展了保健食品添加未經批準的原料、添加劑、藥物等非食品原料的專項執法檢查。四是開展了嬰幼兒配方食品及乳制品的專項整治。嚴格按照《乳制品企業良好生產規范》和食品衛生監督量化分級管理的要求進行監督檢查。對在檢查中不符合要求的兩家企業，下達了責令整改意見書。并對未經衛生許可的違法生產乳制品飲料的企業進行了嚴歷查處。開展了打擊劣質奶粉的專項檢查。食品安全協調委員會發出要求查處劣質奶粉的通知后，衛生部門緊急部署了對劣質奶粉的專項檢查工作，各縣（市區）按照要求開展了監督抽檢，對城鄉結合部和農村集市銷售的嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品進行了抽查，并將可疑奶粉一律送市疾病預防控制中心統一檢驗。五是餐飲業和學校、建筑工地食堂專項整治。為進一步加大餐飲消費環節食品衛生和食鹽的監管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的發生，結合我市實際，衛生部門下發了《關于開展衛生監督執法3號行動的通知》（聊衛監[2006]3號），確定在全市開展以餐飲業、集體食堂食品衛生安全專項整治為重點的“衛生監督執法3號行動”（簡稱“衛監3號行動”）。一是嚴格按照衛生部食品衛生監督量化分級管理制度的要求，對餐飲業和學校食堂進行量化分級管理評定，并向社會公布評定等級，集中開展學校食堂、集體食堂、建筑工地食堂和B級以下餐飲單位監督檢查。截止目前，我市有13家A級餐飲單位通過省衛生廳驗收，并在衛生監督網上進行公布，60余家B級餐飲單位通過了市級驗收，充分調動了廣大餐飲單位爭先創優的積極性。開展了食鹽專項監督檢查，重點內容為碘鹽加工企業是否取得衛生許可、場所衛生條件、衛生防護、從業人員健康狀況及餐飲單位使用加碘食鹽情況，嚴厲打擊制售和使用假劣食鹽行為。加強建筑工地食堂監管。我市屬農業市，市區建筑工地招用的農民工，距家較近，習慣是早來晚歸，自行解決早餐，絕大多數無工地食堂。衛生部門會同建設部門，從維護社會穩定的關心“三農”問題的高度，將建筑工地衛生監督列為重點工作之一，對工地內食堂進行監督檢查，加強食品衛生和防病知識宣傳，從技術指導入手，規范食堂經營行為，同時，對距工地較近的餐飲小吃店，加強了衛生監督檢查，確保農民工飲食安全。

（五）畜禽定點屠宰工作取得了新進展。為確保廣大人民群眾吃上放心肉，市生豬定點屠宰辦公室不斷加大對生豬定點屠宰工作的監督檢查力度，制定了《聊城市生豬定點屠宰工作實施方案》，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，有效遏制了注水肉、病死肉上市銷售，為全面推進放心肉工程，市政府在反復論證的基礎上，決定在城區實行生雞定點屠宰，制定下發了《關于在聊城城區實行活雞定點屠宰制度的通知》（聊政辦發〔2005〕46號），在城區實行定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營的管理制度，對保障我市的肉類食品安全發揮了重要作用。

（六）食品安全綜合監管工作成效顯著。一是按照省政府要求，市、縣、鄉鎮三級食品安全協調機構全部組建到位。鄉鎮依托食品藥品監管所，成立了食品安全協調機構，村級藥品信息員增加了食品監督信息職能，從而構建起了縱向到底、橫向到邊，無盲區、全覆蓋的市、縣、鄉、村四級食品監管網絡，使食品安全綜合監管進一步向農村延伸。初步解決了農村食品監管無機構、無人員、信息不暢、監管不到位、不及時的問題。二是食品藥品監督管理部門積極發揮政府部門的“抓手”作用。牽頭起草了《聊城市政府重大食品安全事故應急預案》、《關于進一步加強農村食品安全工作的意見》、《2006年聊城市食品安全專項整治工作實施方案》等文件，主動組織協調各食品安全監管部門，定期分析食品安全形勢，密切關注食品安全工作動態，在元旦、春節、高考、五一、十一等重大節日期間和廣饒縣劣質奶粉、福壽羅等引發的緊急事件期間，及時做出反應，會同各食品安全監管部門加大食品市場專項整治工作力度，為政府當好參謀和助手，充分發揮了組織協調作用。二是積極推進食品安全信用體系建設試點工作。著眼于提高我市食品產業信譽，市政府將食品安全信用體系建設試點工作列入了重要議事日程，確定了參加食品安全信用體系建設試點工作的單位和行業，按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會參與；統籌協調、分工協作、分類指導分步實施和先易后難、先點后面條塊結合扎實推進的原則，制定了《聊城市食品安全信用體系建設試點工作實施方案》，以信用評價為重點，建立了監管部門信用檔案和企業經營檔案，初步建立了信用管理、信用征集、信用披露、信用獎懲等制度，通過開展食品安全信用體系建設試點工作，促進了聊城市的食品產業健康發展。三是開展調研，積極為政府獻言獻策，組織開展了聊城市食品安全現狀和監管工作情況調查，香精香料在酒類生產過程中的應用調查，并形成了調研報告，通過市政府調研室以參閱件的形式發送市委、市政府、市人大、市政協和各縣（市、區）人民政府，為政府制定產業政策和行業發展提供了依據。四是進一步整合食品安全信息。根據《聊城市食品安全信息管理暫行辦法》的要求，進一步加大了食品安全信息的整合，今年共聯合發布食品安全信息12期，使食品安全信息得到了有效的整合和共享。

三、加強宣傳力度，引導正確經營與消費，營造良好的食品市場環境

為了進一步加強食品安全工作，各級政府和食品安全監管部門不斷加大對食品安全工作的宣傳力度，針對食品安全工作的特點，充分發揮群眾監督作用。利用食品安全宣傳周、產品質量月、《食品衛生法》宣傳周等活動期間，積極開展食品安全宣傳活動，引導廣大食品生產經營者和人民群眾樹立良好的食品消費信心。各級食品安全監管部門始終與新聞媒體保持良好密切的聯系。開展食品專項整治工作以來，充分發揮輿論宣傳部門的作用，廣泛宣傳專項整治工作進展情況，在聊城日報、聊城晚報、聊城電視臺播發專項整治內容信息和報道二十余篇。我們還利用“聊城衛生工作簡報”、“聊城食品安全信息”報道各縣（市、區）和食品安全監管部門的工作情況，客觀反應問題和解決措施。并針對不同季節易發生的食品安全事件和食源性疾患及時向社會發布預警公告，對全國各地發生的食品安全事件進行通報。禽流感期間，及時通過聊城日報、晚報發布了預警公告，廣泛宣傳預防人感染禽流感的知識，受到了群眾一致好評。截止到目前，共發布各種信息二十余期。一方面通報了工作情況，同時，為我市各級食品安全監管部門起到警示作用，也增強了廣大群眾的安全防范意識，收到了良好的社會效益。我們還結合創建國家衛生城市工作，通過張貼宣傳畫、現場講解等形式，廣泛宣傳食品衛生法律法規和食品安全知識，增強了廣大市民的食品衛生安全意識。并印制了各類食品生產經營單位不同崗位的衛生制度，張貼上墻，起到警示從業者，保護消費者的作用。積極推進12315雙進工程，健全完善食品安全監控網絡。為保護農村消費者的合法權益，改善農村消費環境，促進農業發展，開展的12315進農村活動，全面開展實施了“12315進農村、進社區”和“12315進商業門店”的雙進工程。在全市80%以上的行政村設立了“12315申訴舉報聯絡站”，統一站點名稱、工作職責和登記文本，使農村消費者由過去的被動維權向主動維權轉變，由單靠消協部門調解維權向執法維權轉變，由主要維護個人的消費權益向維護農民整體利益、促進農村經濟發展轉變。在每個縣、市的大型食品生產企業、食品批發市場、城鄉結合部都建立了食品安全監控點，聘請了監督員并制定了工作職責，隨時監控食品安全情況，從而在全市建立起了“食品安全保障監控網絡”。12315雙進工程的開展，食品監控網絡的建立基本形成了覆蓋全市城鄉的監督服務網絡，初步建立起“一個中心、三級網絡、四級辦理、聯動執法”的“12315”行政執法體系和社會監管網絡，實現了流通領域商品質量監管職能到位。

四、食品安全工作存在的主要問題

盡管各級政府和食品安全監管部門開展了大量的整治工作，取得了一定的效果，但是還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）食品生產加工企業小、散、亂的現象還在一定程度上存在。特別是在農村，家庭小作坊式的食品生產企業還不同程度的存在，食品生產環境和技術力量還不能達到要求。食品質量存在一定隱患。

（二）城鄉接合部的食品安全工作還需進一步加強。城鄉接合部的食品生產經營者大部分流動性強，給各食品安全監管部門的監管工作帶來了一定的難度。食品生產、經營者的法律意識、食品質量意識還有待于進一步提高。

（三）對食品從業者的教育培訓力度還需進一步加大。食品生產經營者的法律意識和誠信意識較弱，要繼續加大對各食品生產經營者的培訓力度，牢固`樹立合法經營、誠信經營意識，營造良好的食品生產經營環