第一篇：中外公務員養(yǎng)廉制度的比較與思考

中外公務員養(yǎng)廉制度的比較與思考

姓名：劉仕強

班級：2008級化學學院藥學二班

學號：2008601021 摘要：一些西方發(fā)達國家和地區(qū)的經驗證明，高工薪和優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵公務員忠于職守、勤政廉政。而當前我國公務員的工資水平偏低、待遇結構不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務犯罪的一個重要因素。因此，借鑒有關國家和地區(qū)的先進經驗，改革我國公務員收入結構，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措 施是健全我國公務員廉政激勵機制的重要方面。

法國啟蒙思想家孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。”

公務員作為政府的象征和代表，受國家的委托行使公共權力。為了保證公務員在行使公共權力的過程中不濫用權力，保持廉潔性，許多國家都在積極探索防止公務員腐敗的方法和機制。除了建立嚴密的選拔、任用、監(jiān)督、約束機制外，一些國家和地區(qū)也采取了種種措施如制定優(yōu)厚的薪俸制度、養(yǎng)老金制度等來激勵公務員忠于職守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。這些國家和地區(qū)的有效措施和成功經驗，對于完善我國公務員的廉政激勵機制具有一定的借鑒意義和啟示作用。

一、發(fā)達國家和地區(qū)公務員養(yǎng)廉措施例

（一）以俸養(yǎng)廉

世界銀行在一份報告中指出：官吏制度就和幾乎其他所有東西一樣，你付出什么就得到什么。一些國家認為通過提高公務員的工資待遇使他們過上較為體面的生活，減少腐敗動機，自覺約束自己的行為，廉潔從政，從而達到養(yǎng)廉的目的。有人把這種觀點概括為“以俸養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經濟實力較為發(fā)達的國家和地區(qū)實施，他們以物質上的實力為后盾，制定出相應的制度和法律實行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易涉貪而冒喪失職位和優(yōu)厚報酬的危險。在現(xiàn)代世界各國和地區(qū)中，實行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績的有加拿大、新加坡、瑞典、奧地利、香港等。

有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國家，原因是多方面的，其中實行公務員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個重要因素。

我國香港特別行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者，據(jù)香港年報資料顯示，80年代每年用于公務員薪俸的支出占政府總支出的35％－39％，并且逐年上升。香港公務員除了享有較高的薪俸，還可以獲得各種津貼，如額外職務津貼、逾時工作津貼等等。

付給公務員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務管理，為國家的發(fā)展和繁榮提供最基本的保障；另一方面，高薪也能確保大多數(shù)公職人員不致因生活太清苦或有后顧之憂，而冒喪失公職的風險去謀取不義之財。

（二）其他保障制度

除了實行高額的薪金制度，一些國家和地區(qū)還根據(jù)本國本地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平和政治體制的特點建立了符合本國國情的公務員社會保障制度，使公職人員免除后顧之憂，安心工作，減少他們的腐敗動機。

如新加坡的中央公積金制度為公務員提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。由于中央公積金免交個人所得稅，而且利率高，所以存入年份越長，公積金的金額就越高。如果一個公務員廉潔奉公，其工作年限越長，該儲蓄就越多，到退休時就有一筆相當可觀的儲蓄，這足以保證全家安居樂業(yè)。但新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部的公積金。因此，公務員一般不敢冒失去公積金的危險而去違法貪污，尤其是任職時間已經很長的公務員更不敢輕易冒險。這對于促進政府公務員的廉潔起到了相當有效的作用。

二、中國公務員工資、退休保障制度

建國以來，我國國家機關干部的工資曾經歷過三次大的改革調整，分別是1958年、1985年和1993年。當前我國實行的公務員工資制度是以職務和級別為主的職級工資制。主要是由基本工資、獎金和津貼組成。基本工資包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分。其中，以職務工資和級別工資為主體。職務工資是按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定工資標準，每一職務檔次設若干工資檔次，工作人員按擔任的職務確定相應的職務工資，并隨職務及任職年限的變化而變化。級別工資則是按公務員的能力和資歷分成15個級別確定工資標準。1993年工資制度改革后，所有公務員的基礎工資都是90元，上至國家總理，下至普通科員，沒有差別。而工齡工資目前的標準是每年1元，工齡每增加一年，工齡工資增加一元。除了基本工資以外，我國公務員還可享受一定的獎金和地區(qū)津貼、崗位津貼。此外，公務員還享有各種福利如探親假、交通費補貼、年休假等等。

根據(jù)《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，我國公務員退休工資標準為：基礎工資和工齡工資，按每個人的原標準全額計發(fā)，職務工資和級別工資兩項之和工齡滿35年的按88％、30－35年按82％、20－30年按75％、10－20％按60％、不滿10年按40％計發(fā)。①此外，公務員退休后，還可繼續(xù)享有一些按比例計發(fā)的地方津貼和補貼等等。

三、評析與思考

從上述發(fā)達國家和地區(qū)的公務員工資制度及退休保障制度來看，盡管各個國家的工資結構和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分國家都給予公務員以較高的工資和優(yōu)厚的福利、退休待遇。這些國家通常以社會平均工資和物價變動為參考依據(jù)，以社會同類人員在私營企業(yè)的收入情況作比較來確定公務員的工資標準。而且各國普遍有退休金隨物價上漲和定期提高的制度，以保證退休公務員生活水平不降低和共享社會發(fā)展進步的成果。

這些國家和地區(qū)主張通過實行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時生活豐衣足食，退休后老有所依，使公職人員安心工作，減少腐敗動機，從而達到吸引優(yōu)秀人才和保障公務員廉潔從政的目的。這種主張的深層次理論依據(jù)是，人都有避苦求樂的私本性，人追求自身利益的天性，決定了權力持有人總是難以排除以權謀私的可能性。當一個人擁有一定的公權力，假如運用這種權力可以滿足自己的某種需要時，是難以抵御公權私用的誘惑的。高工薪、高待遇在某種程度上也能提高公職人員的腐敗成本。

從我國公務員工資、保障制度來看，我國的公務員工資制度存在以下幾個問題：

1、公務員工資水平偏低。多年來，我國公務員實行的是低工薪制度，公務員的工資一直處于相對較低的水平。從1989年至2001年，我國公務員雖經歷了五次加薪，但與世界其他國家以及國內其他階層相比，中國公務員的工資收入仍屬于中等偏下水平，還達不到基本合理的水平。

總體來說，我國公務員的工資水平仍處在偏低的水平。但是多年來，我國實行的是以“低薪制、高福利、多補助”為特點的公務員工資政策，雖然工資水平比較低，但公務員在職時可以享受的各類福利、和補助相對較多，如過去的福利分房、公費醫(yī)療等等，這些一定程度上彌補了工資的不足。然而，在逐步實行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公務員工資水平偏低的問題顯得愈發(fā)突出。目前的改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個人來承擔，而公務員目前的工資收入水平無法應付這一系列支出。這將產生某些不利的后果：工資過低導致公務員得不到激勵，直接影響工作效率；導致部分公職人員濫用公權以權謀私。

2、在職與退休后的待遇落差過大。根據(jù)規(guī)定，我國公務員在職時除了獲得基本工資以外，還可享受各類獎金和津貼。而退休以后可以享受全額計發(fā)的基礎工資、工齡工資和按比例計發(fā)的職務工資和級別工資、部分津貼和補貼（其中職務工資和級別工資按照工作年限分別可以獲得在職時的40％到88％），不能享受各類獎金和大部分的津貼、補助。而當前我國公務員工資水平較低，獎金和津貼作為工資的補充占了公務員在職總收入的很大比例，尤其是在一些經濟較為發(fā)達地區(qū)，獎金在公務員總收入中所占的比例要遠遠高于國家法定的基本工資，而且在職時還能享受一些其他待遇如公務配車、公務消費等，這些使得公職人員的實際生活水準并不太低。而公務員退休以后對于這部分一般都不能享受。兩相比較，公務員在職和退休所能享受的待遇落差就很大，往往是獎金比例越高，退休后的落差就越大。

西方發(fā)達國家和地區(qū)的經驗證明，一支高效、廉潔的公務員隊伍必須有合理的收入和良好的退休保障制度作支撐。高薪養(yǎng)廉對于吸引優(yōu)秀人才、促進公職人員勤政廉政有著積極作用，但高薪養(yǎng)廉制度受制于一個國家的財政經濟狀況和機構的精簡程度。就我國而言，當前的經濟發(fā)展狀況、公務員隊伍的素質等實際情況，決定了我國還不具備實行向西方發(fā)達國家那樣的高薪養(yǎng)廉制度的有利條件。但是隨著經濟的發(fā)展和機構改革、人員的精簡，提高公務員工薪和退休后的待遇保障是一個必然的趨勢。在這個過程中，我認為：應當結合我國的實際，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，通過各種改革和制度創(chuàng)新，逐步完善我國公務員激勵機制：

一、要改革現(xiàn)有的公務員待遇結構。應逐步提高公務員貨幣工資的比例，提高基本工資的數(shù)額和比例，降低獎金比例，消減在職消費支出，把各種補貼納入正式工資，實現(xiàn)實物福利貨幣化，這樣就可以緩解退休前后收入反差太大的矛盾。

二、完善公務員退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度。應適當提高公務員的退休養(yǎng)老待遇，減少公務員退休后的生活水準與在職時的差距。

三、建立促進公務員勤政廉政的輔助措施。當前正在我國一些地方政府實行的廉政保證金制度，廣受爭議。反對者認為，每年區(qū)區(qū)數(shù)千元的“廉政保證金”難以保證公務員的廉潔；贊同者認為“廉政保證金”客觀上增加了一些看得見、摸得著的“腐敗成本”，對反腐敗確有積極意義和作用。我以為，廉政保證金制度的推行，實際上是公務員激勵機制的一個創(chuàng)新，在當前公務員工資水平還偏低，尚不具備實行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財政實際狀況，通過設立廉政保證金制度，來激勵公務員勤政廉政。其作用體現(xiàn)在：一方面是作為公務員工資的補充，彌補公務員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務員退休后的收入，起到激勵公務員的作用；另一方面對于大部分公務員而言，這筆額外的廉政保證金雖然不多，但相對工資偏低的狀況，幾十萬元還是一個不小的數(shù)目，對公務員是有一定的吸引力的。因此，廉政保證金能增加公務員腐敗的即期成本和未來風險，對公務員能夠起到一定的約束和警戒作用。

總而言之，優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實能在一定程度上起到激勵公務員奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進公職人員廉潔從政的一個方面，要使一個國家廉政建設取得實質性效果，還需要一整套嚴密的監(jiān)督、約束、教育、獎懲等機制予以配合。

第二篇：中外公務員養(yǎng)廉制度的比較與思考

摘要：一些西方發(fā)達國家和地區(qū)的經驗證明，高工薪和優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵公務員忠于職守、勤政廉政。而當前我國公務員的工資水平偏低、待遇結構不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務犯罪的一個重要因素。因此，借鑒有關國家和地區(qū)的先進經驗，改革我國公務員收入結構，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措施是健全我國公務員廉政激勵機制的重要方面。

關鍵詞：公務員，高薪，退休金，廉政保證金，激勵機制

法國啟蒙思想家孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。”① 他一語道破了權力與職務犯罪的關系。權力的異化源于人性的不完善，人類追求自身利益的天性，決定了權力持有人總是難以排除以權謀私的可能性。公務員作為政府的象征和代表，受國家的委托行使公共權力。為了保證公務員在行使公共權力的過程中不濫用權力，保持廉潔性，許多國家都在積極探索防止公務員****的方法和機制。除了建立嚴密的選拔、任用、監(jiān)督、約束機制外，一些國家和地區(qū)也采取了種種措施如制定優(yōu)厚的薪俸制度、養(yǎng)老金制度等來激勵公務員忠于職守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。這些國家和地區(qū)的有效措施和成功經驗，對于完善我國公務員的廉政激勵機制具有一定的借鑒意義和啟示作用。

一、發(fā)達國家和地區(qū)公務員養(yǎng)廉措施例

（一）以俸養(yǎng)廉

世界銀行在一份報告中指出：官吏制度就和幾乎其他所有東西一樣，你付出什么就得到什么。①工資是公務員生活的主要來源，是滿足公務員生活需要的必要保障。合理的薪酬制度對于吸引優(yōu)秀人才，提高公務員素質，調動工作積極性，實現(xiàn)公務員隊伍的優(yōu)化與穩(wěn)定起到一定的保障作用，對于保持國家公務員的廉潔性也有一定的促進作用。一些國家認為通過提高公務員的工資待遇使他們過上較為體面的生活，減少****動機，自覺約束自己的行為，廉潔從政，從而達到養(yǎng)廉的目的。有人把這種觀點概括為“以俸養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經濟實力較為發(fā)達的國家和地區(qū)實施，他們以物質上的實力為后盾，制定出相應的制度和法律實行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易涉貪而冒喪失職位和優(yōu)厚報酬的危險。在現(xiàn)代世界各國和地區(qū)中，實行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績的有加拿大、新加坡、瑞典、奧地利、香港等。這可以從瑞士洛桑管理學院公布的《1998年世界主要國家競爭力報告》中的有關指標可以看出，該報告中第3.34指標，不適當行為（例如受賄或****）的指標如下（該指標越高，則表明該國家和地區(qū)****程度越低，反之亦然）：加拿大8.25，新加坡7.84，英國7.11，中國香港6.45，美國6.15，德國5.81，法國4.71.②

有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國家，原因是多方面的，其中實行公務員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個重要因素。為了確保公務員有高收入，使政府機構能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，激勵公務員廉政勤政。新加坡政府每年通過咨詢機構調查私營企業(yè)工資水平，對公務員的工資和私營企業(yè)人員的工資進行調查比較，一旦公務員的工資低于私營企業(yè)人員時，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾經連續(xù)四次給公務員加薪20％。1989年后新加坡公務員工資達到世界各國的最高數(shù)。1997年的資料顯示，“政府官員在減薪2％－7％的情況下，平均年薪仍達到8.84萬美元，而同期新加坡人均年收入僅為1.8萬美元。”①公務員除了工資以外，還有全年獎金和一定津貼。

我國香港特別行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者，據(jù)香港年報資料顯示，80年代每年用于公務員薪俸的支出占政府總支出的35％－39％，②并且逐年上升。香港政府用于支付公務員薪酬的開支1997－199840114百萬港元、1998－199944092百萬港元、1999－200046488百萬港元、2000－200150497百萬港元、2001－200251909百萬港元。③香港公務員除了享有較高的薪俸，還可以獲得各種津貼，如額外職務津貼、逾時工作津貼等等。

除新加坡、香港外，西方一些發(fā)達國家也給予公務員以較高的薪酬待遇。如美國《聯(lián)邦工資比照法》規(guī)定，聯(lián)邦公職人員的工資要和私營企業(yè)職工的工資相當；而英國法律規(guī)定一般公務員的實收工資不得少于最低生活費用的120%，且必須高于勞動者保障工資額。除工資外，這些國家的公務員享受的津貼、補貼收入也很可觀，如英國公務員可以享受的各類津貼占其收入的25%；法國公務員的補貼工資要占本人基本工資的10%—30%；聯(lián)邦德國、日本等國則高達30－40%，①這是一般民間企業(yè)職工不能比的。

付給公務員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務管理，為國家的發(fā)展和繁榮提供最基本的保障；另一方面，高薪也能確保大多數(shù)公職人員不致因生活太清苦或有后顧之憂，而冒喪失公職的風險去謀取不義之財。

（二）其他保障制度

除了實行高額的薪金制度，一些國家和地區(qū)還根據(jù)本國本地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平和政治體制的特點建立了符合本國國情的公務員社會保障制度，使公職人員免除后顧之憂，安心工作，減少他們的****動機。

如新加坡的中央公積金制度。這是一項為新加坡受薪人員設立的養(yǎng)老儲蓄基金。中央公積金實際上是一種強制儲蓄，是薪金的一種演化形式，與薪金額直接成正比。政府設立專門的中央公積金局，對所有公積金實行統(tǒng)一管理、長期儲蓄，并向存款人支付6％的年息。按照公積金制度的規(guī)定，雇員和雇主要按照雇員月薪的一定比例分別繳納一定數(shù)額的公積金，作為該雇員的公積金，并按比例存入用于養(yǎng)老的特別帳戶、保健儲蓄帳戶和用于多項支出的普通帳戶三個帳戶。公積金繳納的比例隨經濟發(fā)展情況的變化而定。如1984年雇主和雇員雙方的繳納率各為雇員月薪的25％。1985年，由于經濟不景氣，為減輕雇主的成本負擔，雇主的繳納率降至10％，而雇員仍保持在25％。而1992年，雇員的繳納率下降至22％，雇主則上升為18％。公積金的交納還因年齡不同而有所區(qū)別，年紀較大的雇員公積金繳納率相對較低。①新加坡的中央公積金并不像我國的公積金那樣只能用于購買住房，除了解決公務員、企業(yè)職工等在職人員購買住房問題外，中央公積金還可用于醫(yī)療保健、退休后生活保障、購買不動產、股票、政府公債、家屬保障保險和家庭保障保險、支付本人或子女的大學教育費用等等。

新加坡的中央公積金制度為公務員提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。由于中央公積金免交個人所得稅，而且利率高，所以存入年份越長，公積金的金額就越高。如果一個公務員廉潔奉公，其工作年限越長，該儲蓄就越多，到退休時就有一筆相當可觀的儲蓄，這足以保證全家安居樂業(yè)。但新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部的公積金。因此，公務員一般不敢冒失去公積金的危險而去違法貪污，尤其是任職時間已經很長的公務員更不敢輕易冒險。這對于促進政府公務員的廉潔起到了相當有效的作用。

美國、日本等一些發(fā)達國家也各有一套適合本國實際的公務員養(yǎng)老保障制度。如美國公務員的退休金有基本退休金、社會保險和公務員自愿按個人工資比例（最高不超過10％）提供的養(yǎng)老儲金三部分組成。美國規(guī)定，聯(lián)邦政府職員退休后，其每月享受的退休金不得超過最高連續(xù)三年年薪平均數(shù)的80％。

日本公務員退休后可領取：一筆一次性的退職金（數(shù)額為本人退休前月薪乘工齡再除以2）、按年發(fā)的退休津貼（數(shù)額按工齡分別為本人月薪的100％－137.5%）、按月發(fā)給的養(yǎng)老金（工齡滿20年以上才有資格領取，每月數(shù)額按工齡分別為本人退休前月薪的40％－80％）。將上述三筆數(shù)額相加折算為每月的退休金相當于本人在職時月薪的84％左右。

瑞典公務員退休后可領取基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領取基本養(yǎng)老金，數(shù)額相當于平均工資的1／3.如果提前在60－64歲退休，則按其提前的時間每月減發(fā)基本養(yǎng)老金0.5％；若推遲至70歲退休，則按其推遲時間每月加發(fā)0.6％。補充養(yǎng)老金按公務員的工齡長短計發(fā)，工齡滿30年以上，養(yǎng)老金為退休者一生中最好的15年平均收入數(shù)的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30.按此規(guī)定計算，瑞典一個工齡30年的公務員，年滿65歲退休后，領取的基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金，相當于其原工資的93％。②

二、中國公務員工資、退休保障制度

建國以來，我國國家機關干部的工資曾經歷過三次大的改革調整，分別是1958年、1985年和1993年。由最初的軍事共產主義供給制轉到以級別定工資的職務等級工資制，到1993年8月，《國家公務員暫行條例》頒布后，昔日的國家干部變成了公務員，公務員的工資制度也隨之改變。當前我國實行的公務員工資制度是以職務和級別為主的職級工資制。主要是由基本工資、獎金和津貼組成。基本工資包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分。其中，以職務工資和級別工資為主體。職務工資是按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定工資標準，每一職務檔次設若干工資檔次，工作人員按擔任的職務確定相應的職務工資，并隨職務及任職年限的變化而變化。級別工資則是按公務員的能力和資歷分成15個級別確定工資標準。1993年工資制度改革后，所有公務員的基礎工資都是90元，上至國家總理，下至普通科員，沒有差別。而工齡工資目前的標準是每年1元，工齡每增加一年，工齡工資增加一元。除了基本工資以外，我國公務員還可享受一定的獎金和地區(qū)津貼、崗位津貼。此外，公務員還享有各種福利如探親假、交通費補貼、年休假等等。

根據(jù)《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，我國公務員退休工資標準為：基礎工資和工齡工資，按每個人的原標準全額計發(fā)，職務工資和級別工資兩項之和工齡滿35年的按88％、30－35年按82％、20－30年按75％、10－20％按60％、不滿10年按40％計發(fā)。①此外，公務員退休后，還可繼續(xù)享有一些按比例計發(fā)的地方津貼和補貼等等。

三、評析與思考

從上述發(fā)達國家和地區(qū)的公務員工資制度及退休保障制度來看，盡管各個國家的工資結構和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分國家都給予公務員以較高的工資和優(yōu)厚的福利、退休待遇。這些國家通常以社會平均工資和物價變動為參考依據(jù)，以社會同類人員在私營企業(yè)的收入情況作比較來確定公務員的工資標準。通常公職人員的薪酬一般要與私營企業(yè)同類人員的薪酬持平甚至高于，當然這個高薪的“高”的尺度也是相對的，與社會中諸如商界、律師界這些精英部門相比，公務員的工資絕對值還是比不過的。而從各國公務員退休待遇來看，大部分發(fā)達國家將退休金的標準定位于與公務員在職時相比較，既不能高出在職時的薪金標準，又不能過于低于在職時的薪金標準，通常西方公務員退休金標準核定在公務員在職薪金的65％至85％之間，有些則高達90％以上。如瑞典和北歐國家較高，一般都在85％至90％之間。大多數(shù)發(fā)達國家在65％至85％左右。少數(shù)國家由于實行多種退休金制度，表面上看雖然退休金所占比例不高，如日本占45％，德國約占40％，但加上退休保險費和其他補貼，日本可占到85％左右，德國可占到75％至80％左右。①而且各國普遍有退休金隨物價上漲和定期提高的制度，以保證退休公務員生活水平不降低和共享社會發(fā)展進步的成果。

這些國家和地區(qū)主張通過實行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時生活豐衣足食，退休后老有所依，使公職人員安心工作，減少****動機，從而達到吸引優(yōu)秀人才和保障公務員廉潔從政的目的。這種主張的深層次理論依據(jù)是，人都有避苦求樂的私本性，人追求自身利益的天性，決定了權力持有人總是難以排除以權謀私的可能性。當一個人擁有一定的公權力，假如運用這種權力可以滿足自己的某種需要時，是難以抵御公權私用的誘惑的。高工薪、高待遇在某種程度上也能提高公職人員的****成本。一個公職人員是否會貪污受賄取決于他貪污受賄的所得與貪污受賄付出的代價（指被發(fā)現(xiàn)后所遭受的處罰和損失）及風險因子（指是否被發(fā)現(xiàn)具有或然性）之間的關系。當貪污受賄的收益遠遠大于其風險代價時，任何道德或者法制的約束都難以遏制貪污受賄的發(fā)生，公職人員的廉潔性就難以得到保障。如果提高公職人員的薪金待遇，則相應地提高了貪污受賄行為的代價，可以使大部分的公職人員安分守己，從而控制貪污受賄行為的發(fā)生。

從我國公務員工資、保障制度來看，我國的公務員工資制度存在以下幾個問題

1、公務員工資水平偏低。多年來，我國公務員實行的是低工薪制度，公務員的工資一直處于相對較低的水平。以1999年為例，根據(jù)有關方面的統(tǒng)計資料顯示，1999年全國國家機關、政黨機關和社會團體職工平均工資8978元，企業(yè)人均工資8346元，但是企業(yè)中的國有企業(yè)人均8543元，其它企業(yè)9829元。①這表明國家機關工資雖略高于國有企業(yè)，但明顯低于私營、外資、個體等其他企業(yè)。由于工資待遇低而導致政府機關人才流失的情況時有發(fā)生。根據(jù)人事部一份名為《中央國家行政機關公務員流失問題不容忽視》的調研報告統(tǒng)計，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委共流失本科學歷以上公務員1039人，占同等學歷公務員總數(shù)的8.8%.②中央國家機關公務員流失的主要去向是外企、待遇較高的國企或出國，人才流失最直接、最主要的原因是待遇偏低。長期以來，我國公務員的工資水平和企業(yè)職工的工資水平基本不相上下，這種比價實際上是不合理的。一般來講，公務員與企業(yè)平均工資之比應維持在1.5~2：1的水平，才算基本合理。我國也在朝這個方向發(fā)展，從1989年至2001年，我國公務員雖經歷了五次加薪，但與世界其他國家以及國內其他階層相比，中國公務員的工資收入仍屬于中等偏下水平，還達不到基本合理的水平。

總體來說，我國公務員的工資水平仍處在偏低的水平。但是多年來，我國實行的是以“低薪制、高福利、多補助”為特點的公務員工資政策，雖然工資水平比較低，但公務員在職時可以享受的各類福利、和補助相對較多，如過去的福利分房、公費醫(yī)療等等，這些一定程度上彌補了工資的不足。然而，在逐步實行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公務員工資水平偏低的問題顯得愈發(fā)突出。目前的改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個人來承擔，而公務員目前的工資收入水平無法應付這一系列支出。這將產生某些不利的后果：工資過低導致公務員得不到激勵，直接影響工作效率；導致部分公職人員濫用公權以權謀私。

2、在職與退休后的待遇落差過大。根據(jù)規(guī)定，我國公務員在職時除了獲得基本工資以外，還可享受各類獎金和津貼。而退休以后可以享受全額計發(fā)的基礎工資、工齡工資和按比例計發(fā)的職務工資和級別工資、部分津貼和補貼（其中職務工資和級別工資按照工作年限分別可以獲得在職時的40％到88％），不能享受各類獎金和大部分的津貼、補助。而當前我國公務員工資水平較低，獎金和津貼作為工資的補充占了公務員在職總收入的很大比例，尤其是在一些經濟較為發(fā)達地區(qū)，獎金在公務員總收入中所占的比例要遠遠高于國家法定的基本工資，而且在職時還能享受一些其他待遇如公務配車、公務消費等，這些使得公職人員的實際生活水準并不太低。而公務員退休以后對于這部分一般都不能享受。兩相比較，公務員在職和退休所能享受的待遇落差就很大，往往是獎金比例越高，退休后的落差就越大。這也是社會上“59歲現(xiàn)象”（指一些公職人員在臨近退休之前走上貪污受賄違法犯罪道路）產生的一個重要誘因。對于這些人來說，在職時除了獲得基本工資以外，各類獎金、津貼、補貼及在職消費等待遇的總和使得自己的生活過得相對比較優(yōu)越。而退休以后占據(jù)總收入很大比例的獎金、津貼及一些隱性收入的消失，使過慣了較為安逸生活的公職人員很難接受生活水平下降的現(xiàn)實，往往就產生失衡心里。因為貨幣工資偏低，僅僅靠基本工資收入，公職人員很難通過儲蓄和為數(shù)不多的退休金，使自己退休以后的生活水準與在職時相差不大。這可以從一些被查處的****貪官的自白中印證這一點。如原江蘇省揚州市副市長戎文鳳因受賄罪被判刑后懺悔到：“自己長期在政府工作，節(jié)奏快，負荷重，很辛苦，而付出的勞動與得到的報酬不成正比，分配不公。隨著生活地位的提高需要錢，孩子大了需要錢，將來老了需要錢，而錢從哪里來？于是，不該伸手的伸手了，不該接受的接受了……”①戎文鳳的自白道出了其產生犯罪動機的原因之一在于擔心老了以后沒錢。這從側面說明了在職收入與退休收入之間的差距過大，會激發(fā)公職人員為防止退休以后的生活水準下降而利用手中的權力去謀私利的****動機的產生。

西方發(fā)達國家和地區(qū)的經驗證明，一支高效、廉潔的公務員隊伍必須有合理的收入和良好的退休保障制度作支撐。高薪養(yǎng)廉對于吸引優(yōu)秀人才、促進公職人員勤政廉政有著積極作用，但高薪養(yǎng)廉制度受制于一個國家的財政經濟狀況和機構的精簡程度。就我國而言，當前的經濟發(fā)展狀況、公務員隊伍的素質等實際情況，決定了我國還不具備實行向西方發(fā)達國家那樣的高薪養(yǎng)廉制度的有利條件。但是隨著經濟的發(fā)展和機構改革、人員的精簡，提高公務員工薪和退休后的待遇保障是一個必然的趨勢。在這個過程中，筆者認為：應當結合我國的實際，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，通過各種改革和制度創(chuàng)新，逐步完善我國公務員激勵機制

一是要改革現(xiàn)有的公務員待遇結構。應逐步提高公務員貨幣工資的比例，提高基本工資的數(shù)額和比例，降低獎金比例，消減在職消費支出，把各種補貼納入正式工資，實現(xiàn)實物福利貨幣化，這樣就可以緩解退休前后收入反差太大的矛盾。

二是完善公務員退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度。應適當提高公務員的退休養(yǎng)老待遇，減少公務員退休后的生活水準與在職時的差距。

三是建立促進公務員勤政廉政的輔助措施。當前正在我國一些地方政府實行的廉政保證金制度，廣受爭議。反對者認為，每年區(qū)區(qū)數(shù)千元的“廉政保證金”難以保證公務員的廉潔；贊同者認為“廉政保證金”客觀上增加了一些看得見、摸得著的“****成本”，對反****確有積極意義和作用。①筆者以為，廉政保證金制度的推行，實際上是公務員激勵機制的一個創(chuàng)新，在當前公務員工資水平還偏低，尚不具備實行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財政實際狀況，通過設立廉政保證金制度，來激勵公務員勤政廉政。其作用體現(xiàn)在：一方面是作為公務員工資的補充，彌補公務員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務員退休后的收入，起到激勵公務員的作用；另一方面對于大部分公務員而言，這筆額外的廉政保證金雖然不多，但相對工資偏低的狀況，幾十萬元還是一個不小的數(shù)目，對公務員是有一定的吸引力的。因此，廉政保證金能增加公務員****的即期成本和未來風險，對公務員能夠起到一定的約束和警戒作用。類似于廉政保證金的做法，其實在新加坡等一些國家早已實行，前文所列舉的新加坡中央公積金制度實際上就是發(fā)揮著激勵、約束和警戒公務員的作用，而且可以說對起到了較好的效果。但任何事物都有局限性，廉政保證制度是一個新生事物，其效用還有待于實踐的證明。

總而言之，優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實能在一定程度上起到激勵公務員奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進公職人員廉潔從政的一個方面，要使一個國家廉政建設取得實質性效果，還需要一整套嚴密的監(jiān)督、約束、教育、獎懲等機制予以配合。

第三篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

一． 摘要

我國國家公務員制度是根據(jù)我國的國情建立的，為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發(fā)展生產力的需要，適應形式發(fā)展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結我國公務員制度與外國公務員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務員制度的措施，使國家公務員制度能夠更好地為建設社會主義和諧社會服務。

關鍵字：公務員制度 適應 對比 特點

二． 引言

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務員制度建設，政府擬定了《公務員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

三． 中外公務員制度對比

為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發(fā)展生產力的需要，適應形式發(fā)展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務員制度的基礎，是指通過考試的辦法，以應選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標準來選用所需的公務員，這是大多數(shù)人進入國家公務員隊伍的必由之路。

各國都強調公務員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。這是公務員制度的基本標志。根據(jù)我國公務員法規(guī)定，從非公務員到公務員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯(lián)邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權。公務員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實行以工作實績?yōu)榛A的考核制度

世界各國對公務員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內容卻無實質性差別，其主要內容是考績，即通過對公務員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務的升降和獎懲。

英國對公務員實行“功績考核制”。考核的內容主要包括日常考勤和定期考核，以考績?yōu)橹鳌？己嗽诿绹耸鹿芾碇姓加兄匾奈恢茫徽J為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

對于考績的具體內容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較詳細的規(guī)定。例如法國公務員的考核項目共有14項，即身體適應性、專業(yè)知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國地方公務員的管理比國家公務員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎。職位分類為公務員的錄用和晉升提供了科學依據(jù)，使公務員的考核有了客觀標準，為公務員培訓提供科學依據(jù)，為建立機關工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國公務員的職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類三類職位。我國公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎劃為10類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業(yè)技術類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領導人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業(yè)務官員。

3．紀律與獎懲制度

我國公務員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：①精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵；榮譽獎勵；職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)秀者，最高可以領到相當于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎章，并提薪和提職。

（二）權益保障

1．退休保障

我國公務員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結吸收了干部退休制度改革的經驗，同時也借鑒了國外公務員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務員退休制度的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴格堅持到齡即退，實現(xiàn)國家公務員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務員退休金計發(fā)辦法和標準，突出了國家公務員的特點，符合分類管理的原則；與養(yǎng)老保險制度相銜接；重視對退休公務員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務員法對公務員工資制度明確規(guī)定：公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務員工資應按時足額發(fā)放。

公務員法對公務員工資水平明確規(guī)定，應與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應；并規(guī)定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將比較結果作為調整公務員工資水平的重要依據(jù)。

各國的工資制度都強調以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學者認為只要實現(xiàn)工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國家公務員及其家屬享有全額的公費醫(yī)療,并且政府負擔公務員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務員占41.9%，低級公務員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務員的工作相對穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險費,這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結

（一）與外國公務員制度相比相比我國公務員制度的特點

1．我國公務員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3．我國公務員制度強調德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓諉T制度的重要特色。

4．我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國公務員制度的特點

1．國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2．國家公務員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔任。

（2）國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3．國家公務員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

（2）國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

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第四篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

公務員制度在不同國家各有差異，運行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務員制度和國外進行比較，找出具體制度的運行環(huán)境及其優(yōu)劣勢，并期望對我國公務員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務員法》和現(xiàn)實中的具體運行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、公務員的起源比較

中世紀以前的歐洲各國還沒有公務員或文官的概念。之后西歐各國封建君主在市民階級的支持下，先后建立了統(tǒng)一的中央集權國家，并出現(xiàn)了君主直接任命的文職人員，但還不是現(xiàn)代意義上的公務員。直到19世紀50年代英國政府以樞密院令的方式才宣布英國文官制度的確立，隨后各國逐漸形成國家公務員制度。

我國自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會創(chuàng)立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發(fā)展到鼎盛時期，但這些都不是現(xiàn)代意義上的公務員制度。在1949年以前的國民黨統(tǒng)治時期，政府比較重視公務員制度的建設，但由于戰(zhàn)爭不斷，并沒能很好的實施。新中國的人事制度建設一直比較曲折，指導20世紀80年代，為了適應經濟體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務員法》，標志著我國公務員制度以國家立法形式確認。

二、公務員的范圍比較

國外公務員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機關的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員，比如法國和日本；中范圍指國家政府機關中的所有工作人員統(tǒng)，但不包括立法機關和審判機關的文職人員以及軍事人員，比如美國和德國；小范圍指通過公開考試，擇優(yōu)錄用，在政府機關長期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產生的總理、大臣、政務次官等和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國。

我國公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。

三、公務員的基本原則比較

中外公務員制度都堅持公平競爭原則、功績制原則和科學管理原則，但西方公務員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會；另一方面把政府官員分為政務官和事務官，強調政務官的“政治化”，事務官的“職業(yè)化”。

我國《公務員法》第四條強調公務員制度要貫徹中共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。公務員施受制于黨的領導，這也決定了公務員必須和執(zhí)政黨站在同一政治立場上。

四、公務員分類制度的比較

職位分類起源于美國，美國是典型的職位分類制，文官管理以精密細致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學類、事務、行政及財務類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉庫等職務。據(jù)1958年對職位分類的調查，上述兩大類職位共為23個職組，524個職系。而英國主要是品位分類。

我國《公務員法》規(guī)定實行職位分類制，按職位的性質、特點和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，職務上分為領導職務和非領導職務，12個職務等級共27個級別。實際上我國公務員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務員錄用、考核和獎懲的比較

在錄用上，中外公務員制度的規(guī)定都較為嚴格，都強調公開考試、公平競爭、擇優(yōu)入取。各國都有專門的考試機構, 負責公務員的考試和選拔。英國考試利用的范圍從行政級到助理辦事員級，德國和日本則包括高級到初級。我國考試錄用的大多數(shù)是中低級公務員，中高級的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結合，相關機關根據(jù)工作需要，經省級以上公務員主管部門的批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

在考核上，國外公務員制度的考核側重于能績，也稱考績，我國對公務員主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行考核，考核方式采用日常考核與定期考核結合，定期考核又以平時考核為基礎。

在獎懲上，西方國家的考核等級與獎懲直接掛鉤。如美國，考核優(yōu)等的提薪一級，并有優(yōu)先晉升的機會；評為滿意的，提薪一級；不滿意的酌情減薪、降級或免職。而我國《公務員法》中第三十七條雖規(guī)定定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及獎勵、培訓和辭退的依據(jù)，但沒有明確兩者的關系。在現(xiàn)實中公務員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩(wěn)定性，一般不犯原則性問題，就不會有太大的危險。

六、公務員晉升制度比較

當前，中外公務員的晉升機制主要有四種: 考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制與越級晉升制。國外公務員制度大多采用功績晉升制，特別是實行品位分類的英國也由年資晉升制改革委功績晉升制。我國之前一直是年資晉升制，但不能充分調動公務員的積極性，《公務員法》頒布后也引入了功績晉升制。

七、培訓交流制度的比較

國外強調公務員的專業(yè)知識、管理知識、職業(yè)道德等方面的培訓，遵循學以致用的原則，而且形成了相當完善的公務員培訓體系，其中法國最為完善。法國政府要求各部門按照公職確定的的培訓計劃，結合自身的實際情況，制定中短期計劃。各部門人事司都設有培訓科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業(yè)的完善的公務員培訓網絡。在培訓方式上強調職前培訓、在職培訓、單獨培訓等多樣化方式的結合。

我國公務員培訓在規(guī)范化和制度化方面與國外各國差距較大, 還沒有形成較完善的培訓系統(tǒng)，主要分為各級黨校和行政學院兩個系列。

在交流上中外都強調公務員的調任、轉任、和輪換，在我國比較特殊的就是掛職鍛煉。公務員可以和國有企事業(yè)單位、人民團體、群眾團體中從事公務的人員進行雙向交流。

八、公務員工資、保險、福利的比較

中外公務員制度都強調功績制、定期提升和物價補償。在工資標準上，西方國家的參照標準是私營企業(yè)的平均水平，而我國參照的是國有大中型企業(yè)的平均水平，從中也可以看出公務員與本國普通民眾的收入差距水平。

九、國外公務員制度對我國的啟示

通過對中外公務員制度的主要方面進行分析比較，發(fā)現(xiàn)我國我國公務員制度還存在問題，需要進行不斷地完善。

1、要細化公務員職位的分類，對每一職位要有詳細的職位說明，強調公務員的專業(yè)化和職業(yè)化。

2、加強公務員制度的法律規(guī)范和保障，有效制約公務人員，保持；廉潔和公正性。要切實貫徹公務員財產申報制度，并向社會公布，讓輿論和公眾進行監(jiān)督。

3、要完善公務員的考核制度，引入和借鑒企業(yè)的績效管理體系，同時強調考核的公平公正性，及時對考核不合格進行降職、降薪等處罰。

我國公務員制度起步較晚，只有積極借鑒國外經驗并結合自身特點，才能日漸完善和發(fā)展。

第五篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較分析

【摘要】：公務員制度是一套科學的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內容是值得我們在完善我國公務員制度的歷史進程中學習和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務員制度二者的異同,從而比較分析如何推進中國公務員制度建設。

【關鍵詞】：公務員 西方 中國 考核 借鑒

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規(guī)體系和管理體制。然而，西方公務員制度又稱西方文官制度, 是國家管理公務員或政府機關工作人員的一種規(guī)章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實行。然而，中國的公務員制度試點工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會主義特色。

為了跟好的理解公務員制度，更好的完善我國公務員制度，我將從如下的幾個方面來研究分析中外公務員制度的相同點與不同點。

一、中外公務員制度的相同點。

綜觀世界各國的公務員制度，共同之處有以下幾點：

1.公開考試，擇優(yōu)錄取。不論中西方，公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇

優(yōu)原則。

2.對職位進行分類。為了使人事管理科學化，各國均實行比較嚴格的職位分類。西

方國家對文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應用。考核制能健全人事制度，完善行政系統(tǒng)，改進領導，鼓

勵競爭，提高工作效率。、二、中外公務員制度的差異。

我國公務員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點，但同時又具有很大的差異。下面，我將從幾個方面詳細說明中外公務員制度的差別。

1、根本性質、作用和宗旨不同

我國的公務員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現(xiàn)形式之一。

這一制度是鞏固無產階級專政，加強社會主義民主，維護社會主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護資產階級專政的具體。

2、公務員范圍劃分不同

我國的公務員范圍的劃分比西方國家更要嚴密，相比之下比較狹窄。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業(yè)單位的組成人員，如國家專利局、稅務局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

3、權利和義務不同

西方各國強調地方公務員的權利與義務一般僅限于服務的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務員所享受的權利與義務都是相同的。而且，西方各國強調公務員“政治中立”，不介于政黨活動。但是，在我國則是 要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務員制度的基礎，許多國家的法律都明文規(guī)定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務員在考核方面也存在一定的區(qū)別。比如，西方各國對公務員的考核主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼?zhèn)洹６遥己藱C構和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對各部門考核且考核結果不公布；我國是各部門自己考核，采取領導與群眾相結合的考核方法。

5、公務員與政府的關系不同

我國的公務員是人民的勤務員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權力的工作人員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。

然而，西方各國公務員與政府的關系是雇用關系，把文官系統(tǒng)看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓不同

我國公務員的培訓在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。

在我國，國家且地方行政學院、其他培訓機構按有關規(guī)定承擔國家公務員的培訓任務。其培訓內容主要是堅持政治教育和業(yè)務培訓相結合。

然而，西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務員進行培訓，來保證公務員素質不斷適應社會發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。他們經常實行對公務員人格的培訓、社會科學的培訓、專業(yè)技術的培訓等。

7、獎懲制度不同

我國公務員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：

① 精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則

② 公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突

出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

然而，國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵、榮譽獎勵與職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。

三、結語

綜上所述，由于國情不同、文化傳統(tǒng)各異，我國公務員制度和西方各國公務員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務員制度的同時，要了解中西方公務員制度的聯(lián)系和區(qū)別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務員制度中的科學成分。只有這樣，才能使我國的公務員制度更趨于現(xiàn)代化、科學化和法制化，才能加強和改善中國特色的公務員制度。

【參考文獻】：

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[2]李昌平，中外公務員制度之比較，西安交通大學學報，2002

[3]宋世明，關于中國公務員職位分類的研究報告，北京出版社，2004