第一篇：中外公務員制度比較研究

中外公務員制度的比較分析

一、公務員制度主要內容及國家公務員的范圍

公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員的法律地位是指公務員在各種法律關系中享有權利、承擔義務的綜合表現。公務員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務員是公民。這一身份決定了公務員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務員是國家的公務員。這一身份決定了公務員享有公務員的法律地位。公務員的雙重身份在某些特定情況下往往會發生沖突。在發生某種法律責任的承擔時應當準確加以劃分。

國家公務員，即指國家公務人員。他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員⑴。國家公務員制度，即是通過制定法律和規章，對國家公務員依法進行管理的總稱。它包括公務員的權力與義務規定、分類制度、錄用制度、選任制度、考核制度、獎懲制度、任用制度、升降制度、工資制度、福利制度、退職退休制度、辭職辭退制度、廉政制度、申訴制度、管理體制等。

公務員制度就是由這一系列制度構成的體系。本文選取美國、英國、法國等一些發達國家作為參考，從公務員制度體系規范出發，與我國公務員制度作橫向比較分析。試圖通過比較中外公務員制度的優劣利弊，借鑒和吸收國外特別是發達國家公務員制度的優點和經驗，以彌補我國公務員制度方面存在的不足，促進我國公務員制度更科學更規范。

二、中外公務員制度指導原則的比較

(一)中西公務員制度共有的原則

1.公開原則

政務公開是一個國家政治制度民主化的重要標志；公開范圍的程度，則是一個國家政治 ⑴ 舒放、王克良，《國家公務員制度教程》，中國人民大學出版社，2001，第2頁.民主化程度高低的重要標志。公開原則是現代各國公務員制度最基本的指導原則。主要包括：第一，錄用公開。指公務員招錄的全過程與內容都要向社會公開。許多國家對錄用公開方式和內容進行了明確規定。第二，晉升公開。指公務員晉升更高一級職務的程序和過程要公開。它分為考試公開與考核公開，對此，各國又有著不同的規定。

2.公平原則

公平原則包括：錄用機會均等；晉升機會均等；享受的待遇均等。另外還有兩項公平規定：①比例公平：即指各民族和各地區國家公務員在全體公務員中所占比例，應同它們人口在全國總人口數中所占比例大體相同；②比較公平:指公務員之間的公平是相對的，公平不是平均，也不是等同，是有差別的相對公平。

3.公正原則

各國公務員制度的公正原則，具體表現為公務員制度運作過程的公正，包括: 過程的規范性；過程的中正性；過程的充分性；過程的透明性；過程結果的公認性。

各國公務員制度公正原則的主要實現途徑：通過公開競爭實現公正；通過客觀考核實現公正；通過補救措施實現公正。

4.法制原則

法制原則包括：國家依法對公務員進行管理；公務員依法享有權利和履行義務； 國家公務員必須依法行政；依法監督。其中依法監督又包括：依法對公務員管理機關和單位的監督；

依法對公務員的活動進行監督。

(二)西方公務員制度特有的指導原則

1.政治中立原則

主要是指公務員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持反對政府的活動，不能參加政治性競選活動。其原因是受到主權在民、政治與行政分離理論的影響和為適應兩黨或多黨輪流執政這種政黨體制運作的需要。政治中立原則主要為防止兩黨或多黨輪流執政產生的政黨分肥弊病而制定,也為防止政府的官職成為個人賜恩徇私的贈品,產生政治腐敗、任人唯親的弊端。英國十九世紀實行公務員制度后，規定行政人員保持政治中立，不介入黨派之爭，常任文官不與政務官共進退。明確規定了公務員必須履行政治中立原則。

2.兩官分途原則

兩官，是指政務官和業務官（或稱事務官）⑵。兩官分途，是指兩類官員在產生方式、任用條件、管理形式、職責范圍和職務履行等方面屬于兩種不同的類型，對兩類官員應當進行區別管理，兩類官員不能交換、交替任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。英國的公務員制度就起源于兩官分途原則。1805年,英國財政部首先分別設立政務次官和常務次官。政務次官參加政黨活動，輔助財政大臣，隨內閣共進退。常務次官即早期的公務員，主持財政部的日常工作，不參加黨派活動,不與內閣共進退。1833年，英國政府各部均仿效財政部，分別設立政務次官和常務次官。英國公務員的兩官分途原則確定下來。至今這一基本原則仍為各國公務員制度必須遵循的原則之一。兩官分途原則建立在政治多元化的民主政治基礎之上，目的是防止兩黨輪流執政產生的政治分肥現象。這樣的制度在我國尚未建立。

3.分權制衡原則

分權制衡，即以權力制約權力，是西方資產階級國家政權實現形式的重要指導原則，也是公務員制度的基本指導原則。18世紀法國思想家孟德斯鳩首次明確提出具有現代意義上的三權分立學說：每一個國家有三種權力：立法權力；有關國際法事項的行政權力；有關民政法規事項的行政權力。他把第二種權力稱為行政權，第三種權力稱為司法權。他主張要防止濫用權力，就必須以權力約束權力，形成各種權力既相互聯系，又相互制約的政體。

(三)中國公務員制度的特點

中國公務員制度的指導原則是堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；繼承和發揚優良傳統；吸收人事改革的成功經驗；借鑒國外人事管理方面的有益經驗和做法。它具有以下特點：體現分類管理的原則；具有科學的激勵競爭機制；具有正常的新陳代謝機制；具有勤政廉政的保障機制；具有健全的法律法規體系。

三、中外公務員的權利和義務比較

(一)公務員的權利比較

公務員擁有的權利必須是法律規定的；公務員的職務權力是不可放棄的；公務員權利中的部分具體權利享有只是一種可能性，對每個具體人員并不必然發生；公務員權利是一種特 ⑵ 沈文莉、古小華，《公務員制度教程》，中國經濟出版社，2007，第39頁.指范圍；公務員的職務權力被濫用，將受到法律追究；公務員個人的權利受到侵害時，可以得到依法保護。比較中西方公務員權利的異同不難發現，我國公務員的權利輻射身份保障、勞動報酬、集體協商、公正對待、隱私保護、依法辭職、申訴控告等各個方面，內容具有廣泛性。此外，公務員制度可以分為發達國家的公務員制度、發展中國家的公務員制度、欠發展國家的公務員制度。發展中國家公務員制度系指處于由農業形態向工業形態過度階段的國家類型的公務員體制。我國公務員制度正處于這一發展階段，受到傳統社會體制及文化的影響，同時又受到發達國家行政發展的沖擊。還存在著許多需要解決的不足。

(二)公務員的義務比較

公務員的義務是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公

務員的義務分為兩類：職責性義務。即公務員必須履行的責任或必然發生的行為；禁止性義務。即公務員不能發生的行為規定。中外公務員所履行的義務具有以下的相同點：第一，專心于職務。都規定公務員必須把全部工作時間和職務上的全部注意力用于職務的完成。第二，服從職務命令。都規定公務員在執行職務過程中，必須遵從上級的決定、決議、指示、通告等一般性命令和針對特定公務員的個別命令，以保證行政事務執行的統一性。第三，公務員都必須保守秘密。第四，公務員不得做其他兼職。中外公務員制度對此都有所規定，目的在于保證行政公務執行的公正性。保守信用是公務員非職務義務的最基本方面。公務員在本質上負有對國民服務的責任，國家要求公務員不能有失信于人民的行為，守信義務是中外各國對公務員的共同要求。

中西方公務員義務的主要不同在于是否要求公務員政治中立，英美等國家要求公務員制度堅持政治中立原則。除行使選舉權外，不得干涉人事院規則所禁止的政治行為。職員不得作為公選公職的候選人。職員不得作政黨或政治團體的負貴人、政治顧問或有同等作用的成員。列舉了禁止的各種政治行為。中國則實行共產黨領導的多黨合作制度，要求公務員積極參加政治活動，公務員可以作為政治團體的負責人，可以作為政府首腦的候選人，有選舉權和被選舉權。中外公務員在此義務上的重大差異是由世界各國不同的政治體制決定的。

與西方國家公務員的義務相比，我國公務員義務的不足之處在于：一是對義務的規定比較全面、系統，但比較籠統，操作性不強，考核起來比較困難；二是沒有不應當作為的義務規范；三是從遵守紀律的角度規定了公務員不得在企業兼職、從事營利性活動，但規定得比較籠統，從用詞上沒有堅決制止，并且不是以不應當作為的義務規定的，這使得不少公務員有機可乘；四是我國的公務員法沒有將配偶或者親屬的職業身份作為對公務員監督的內容，而有相當一部分公務員的腐敗行為是利用自己的職務之便與其配偶或親屬的相關職業相結合的。

(三)公務員的權利和義務的關系

公務員的權利和義務的關系包括：第一相成關系。從法律關系講，主體權利的實現需要相應的義務作保證；承擔一定的義務，必然享有一定的權利。因此，二者互為條件、相互依存、相互貫通。第二，相等關系。這種等值關系，可以理解為數量為數量相等或比值相等。公務員享有權利和義務的相等，是公務員制度公平原則的具體體現。第三，相輔關系。二者的互補性包括：公務員權利是一種價值希望的體現，義務則是一種價值實體的保證；權利是激勵與給予，義務則是鞭策與約束；權利是不確定的引導，義務則是確定的指引。第四，主次關系。公務員的權利與義務是有主次之分的，二者的關系，對國家和政府而言，義務應當是主要的，權利是以承擔相應的義務為前提，不承擔或不愿意承擔相應義務，就不可能享有相應權利，這是政府作為公共權力機關的性質所決定的。

公務員是行使國家行政權力，執行國家公務的，因而總是掌握有一定的權力，對其權力如不加以義務的約束，就有可能濫用權力。而且，法律還規定強制性條款，公務員不履行義務必須承擔相應的責任。

四、中外公務員福利制度的比較

中西方公務員工資福利制度有以下的共同特點：①依法管理，主要是國家立法確定；②嚴格實行職務等級工資制；③工資標準以社會平均工資和零售物價變動為參考依據；④公務員工資經費來源，由國家財政支付。

(一)西方公務員的工資福利制度

英國。所遵循的基本原則是：比較平衡原則。幾同其他行業或私企職工工資大致平衡；適應物價原則，隨物價上漲而上漲；同工同酬原則，男女公務員工資相同；定期提薪原則，每年按規定逐步提薪。

美國。美國公務員實行的是分類工資制。公務員工資共分8個系列，其中行政工資系列為18等，差別為9倍。公務員工資晉級由工作業績與年限結合決定。美國還實行小額優惠補

充性工資制。美國公務員有多種形式的福利保障。

德國。實行職銜類別工資制度，實行三大系列和四大類別的等級工資制度；實行高額工齡補貼制度；實行多種津貼福利制度；調整工資由國會和政府共同決定。

(二)中國公務員的工資福利制度

中國公務員工資，是國家根據按勞分配原則給公務員個人消費的貨幣表現形式。它體現的是公務員個人、政府機關全體工作人員、全社會勞動者之間的分配關系。

中國和西方都遵循功績制，定期提薪、物價補償的福利原則。工資一般都是由基本工資、補貼和獎金三部分構成。主要區別表現在：我國的工資保險福利水平和調整幅度取決于國家財政收支情況，西方則隨著物價上漲而相應提高。我國公務員工資水平比較參照對象是國有大中型企業平均水平，而西方則強調公務員參照私營企業平均水平，一般略高于私營企業職工。西方福利制度主要有工時制度、帶薪休假、醫療制度、住房制度、交通費、傷殘補助等，這與我國有相似之處。但我國工資福利制度還沒有建立起科學的體系，總體水平低。因此 我們要建立合理的工資報酬制度，提高公務員的福利待遇，使之有利于吸收優秀人才，保證公務員隊伍的優化精干，以確保公務員正確行使國家權力和履行義務，確保政府機關的廉政高效。

五 中外公務員管理體制的類型劃分的比較

公務員管理體制，是指對公務員領導和管理權限配置、劃分、機構設置和運作而形成的指導體系，從屬于國家的政治體制和行政體制，又是國家政治體制和行政體制的組成部分。各國公務員管理體制存在較大差別。

(一)西方公務員的管理體制

西方公務員管理體制的構成包括：政黨，發揮作用主要通過三種途徑，分別是政黨領袖；本黨議員；委任官員。議會，有三種途徑，可以通過立法；議會審定；議會監督來實現。政府首腦，是各國當然的公務員管理的最高長官。公務員管理機構。政府各部門人事管理機構。

(二)中國公務員的管理體制

中國公務員管理體制是由中共黨的機關、國家權力機關、各級人民政府、政府綜合人事管理機構和政府各部門人事管理機構，在對公務員管理的職能和權限劃分基礎上而構成的制度體系。中西公務員管理體制存在較大的區別，國外公務員管理體制的差別最直接體現在公務員管理機構的設置、結構、職能、權利以及在該國的法律地位等方面。像英國的公務員管理機構由主管機構和輔助機構兩部分組成，主管機構有財政部和公務員委員會；輔助機構有協調機構和仲裁機構。公務員管理體制的發展趨勢，從統一走向分散，三類體制漸趨融合，兩類機構相輔相成。而我國公務員管理體制的現狀是中央公務員主管部門負責管理，人事部門設在政府各機構內部，有些部門的人事機構不單獨設置，而是與別的職能機構合署辦公。在執行方面，中央和上級政府人事機構決策、協調的職能較強，下級政府人事機構的執行性較強。

六 完善我國公務員制度的建議

隨著社會的發展，我國公務員制度仍然存在很多的不適應性，需要引入新的管理模式和管理方法。因而，我們應該踏著與時俱進的步伐，改善我國公務員的制度，使之更能適應中國的國情，促進社會和諧發展。

(一)完善分類制度

與西方不同，我國公務員分類制度存在著公務員范圍界定過窄、領導職務和非領導職務設置不科學、職務分類不合理等問題。改進和完善現有分類制度，不僅要把公務員分為政務類公務員和業務類公務員，還應該做更進一步的細分。這將有助于推動我國公務員制度的不斷完善，提高公共部門人力資源治理和開發的效能。

(二)完善競爭激勵制度

當前我國錄用公務員中仍存在諸多問題，如考核評價體系不科學，考核的結果缺乏客觀公正

性，不能作為獎懲的準確依據；現行的低工資高就業政策，不足以吸引社會上的優秀人才，而且工資內部結構也存在許多不合理的地方，不能充分調動公務員的積極性；公務員隊伍的日漸擴大等。有效改進這些狀況，必須充分落實競爭上崗，制定完善的《考績法》和堅持因職求人、凡進必考的原則，從而完善我國公務員的競爭激勵制度。

(三)完善人事更替制度的構想

當前在人事更替方面存在的問題是：公務員隊伍的“出口”仍不暢通，尤其是辭退制度實施的阻力太大；公務員隊伍日漸擴大，我國公務員隊伍的總數不但沒有減少，反而逐年有所增加；公務員隊伍的整體素質急需提高。我國許多公務員的思想道德素質、敬業精神、業務技能都需要培訓提高，才能勝任知識經濟時代的要求。解決上述問題，就要做到健全退休代謝制度；健全任期代謝制度；健全競爭淘汰制度；健全評議淘汰制度；健全交流更新制度；健全知識更新制度。

(四)完善考核評價制度的構想

當今公務員的考核注重定性考核，忽視定量考核，需要重點考核的績效無法落實。而建立健全并逐步完善一套朝著現代考核制度方向發展的，科學合理而又行之有效的公務員量化考核制度。從而提高考核工作的科學性、公正性和可操作性，不斷完善公務員考核制度，加強公務員隊伍的建設，最終達到不斷提高每一個公務員素質水平的目的。因此應該細化規范評價內容，確定客觀評價標準，完善科學評價方法，增設考核評價等次，健全民主評價機制。

(五)改善行政生態的構想

優化行政生態，是完善公務員績效評估的基礎。加快文化轉型，公民將可以通過更多合法的方式參與行政生活，并影響行政體系的構成、運行規則和決策過程。改革政治，即改革行政體制，將公務員績效評估的權力下放到地方，并給予制度上的保障。地方政府作為地方特殊利益的代表，享有在自身職責范圍內自主處理地方事務的權力。總之，優化行政生態可以從以下幾個方面來構想，行政權力制衡要法治化；職能分解應科學化；內設機構和定編要法定化；行政運作應法規化；法律法規應體系化。

結語：西方各國的公務員制度，是適合各國國家而設立的，是各國政治經濟發展的產物，對于推動各國政治，經濟的發展都起到了積極的作用。同時，對完善我國的公務員制度也有很好的借鑒經驗。因此，我們不妨取其精華，棄其糟粕。運用腦髓，放出眼光，大膽拿來，形成適合我國國情的有中國特色的公務員制度，為創建更和諧的社會打下堅實的基礎。

參考文獻

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第二篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

一． 摘要

我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結我國公務員制度與外國公務員制度、傳統的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務員制度的措施，使國家公務員制度能夠更好地為建設社會主義和諧社會服務。

關鍵字：公務員制度 適應 對比 特點

二． 引言

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務員制度建設，政府擬定了《公務員暫行條例》，出臺了10個配套法規，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

三． 中外公務員制度對比

為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務員制度的基礎，是指通過考試的辦法，以應選人員的成績優劣作為客觀標準來選用所需的公務員，這是大多數人進入國家公務員隊伍的必由之路。

各國都強調公務員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優原則。這是公務員制度的基本標志。根據我國公務員法規定，從非公務員到公務員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現代國家公務員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權。公務員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學歷、品德和健康狀況，擇優錄用。

(2)．實行以工作實績為基礎的考核制度

世界各國對公務員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內容卻無實質性差別，其主要內容是考績，即通過對公務員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務的升降和獎懲。

英國對公務員實行“功績考核制”。考核的內容主要包括日常考勤和定期考核，以考績為主。考核在美國人事管理中占有重要的位置，被認為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據，調整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績為主。

對于考績的具體內容，許多國家都根據本國情況作了比較詳細的規定。例如法國公務員的考核項目共有14項，即身體適應性、專業知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監督能力、判斷能力。法國地方公務員的管理比國家公務員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務員，有的地方僅有數千名地方公務員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎。職位分類為公務員的錄用和晉升提供了科學依據，使公務員的考核有了客觀標準，為公務員培訓提供科學依據，為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。

我國公務員的職位分類：綜合管理類、專業技術類、行政執法類三類職位。我國公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎劃為10類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業技術類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領導人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業務官員。

3．紀律與獎懲制度

我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：①精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵；榮譽獎勵；職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業務成績表彰、授予功勞章、工作成績優秀者，最高可以領到相當于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優異者，可得到勛章或獎章，并提薪和提職。

（二）權益保障

1．退休保障

我國公務員退休制度繼承和發揚了黨和國家干部退休工作的優良傳統，總結吸收了干部退休制度改革的經驗，同時也借鑒了國外公務員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務員退休制度的特點主要表現在以下幾個方面：嚴格堅持到齡即退，實現國家公務員退休的制度化、規范化、法制化；國家公務員退休金計發辦法和標準，突出了國家公務員的特點，符合分類管理的原則；與養老保險制度相銜接；重視對退休公務員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務員法對公務員工資制度明確規定：公務員實行國家統一的職務與職級相結合的工資制度，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務員工資應按時足額發放。

公務員法對公務員工資水平明確規定，應與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應；并規定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將比較結果作為調整公務員工資水平的重要依據。

各國的工資制度都強調以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學者認為只要實現工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數國家公務員及其家屬享有全額的公費醫療,并且政府負擔公務員的全部養老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務員占41.9%，低級公務員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務員的工作相對穩定,一般屬于終身制,不需繳納失業和養老保險費,這些均由國家統一發放。

四．總結

（一）與外國公務員制度相比相比我國公務員制度的特點

1．我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3．我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。

4．我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。

（二）與傳統的人事制度相比我國公務員制度的特點

1．國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。

2．國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。

（2）國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。

（3）國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3．國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。

（1）國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

（2）國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

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[17] 何世軍.試論建立有中國特色的國家公務員制度.《湖湘論壇》1993年02期

第三篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

公務員制度在不同國家各有差異，運行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務員制度和國外進行比較，找出具體制度的運行環境及其優劣勢，并期望對我國公務員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務員法》和現實中的具體運行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、公務員的起源比較

中世紀以前的歐洲各國還沒有公務員或文官的概念。之后西歐各國封建君主在市民階級的支持下，先后建立了統一的中央集權國家，并出現了君主直接任命的文職人員，但還不是現代意義上的公務員。直到19世紀50年代英國政府以樞密院令的方式才宣布英國文官制度的確立，隨后各國逐漸形成國家公務員制度。

我國自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會創立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發展到鼎盛時期，但這些都不是現代意義上的公務員制度。在1949年以前的國民黨統治時期，政府比較重視公務員制度的建設，但由于戰爭不斷，并沒能很好的實施。新中國的人事制度建設一直比較曲折，指導20世紀80年代，為了適應經濟體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務員法》，標志著我國公務員制度以國家立法形式確認。

二、公務員的范圍比較

國外公務員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機關的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及醫院、國有企業、事業等部門的所有正式工作人員，比如法國和日本；中范圍指國家政府機關中的所有工作人員統，但不包括立法機關和審判機關的文職人員以及軍事人員，比如美國和德國；小范圍指通過公開考試，擇優錄用，在政府機關長期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產生的總理、大臣、政務次官等和國有企業、事業單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國。

我國公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。

三、公務員的基本原則比較

中外公務員制度都堅持公平競爭原則、功績制原則和科學管理原則，但西方公務員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會；另一方面把政府官員分為政務官和事務官，強調政務官的“政治化”，事務官的“職業化”。

我國《公務員法》第四條強調公務員制度要貫徹中共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。公務員施受制于黨的領導，這也決定了公務員必須和執政黨站在同一政治立場上。

四、公務員分類制度的比較

職位分類起源于美國，美國是典型的職位分類制，文官管理以精密細致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學類、事務、行政及財務類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉庫等職務。據1958年對職位分類的調查，上述兩大類職位共為23個職組，524個職系。而英國主要是品位分類。

我國《公務員法》規定實行職位分類制，按職位的性質、特點和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，職務上分為領導職務和非領導職務，12個職務等級共27個級別。實際上我國公務員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務員錄用、考核和獎懲的比較

在錄用上，中外公務員制度的規定都較為嚴格，都強調公開考試、公平競爭、擇優入取。各國都有專門的考試機構, 負責公務員的考試和選拔。英國考試利用的范圍從行政級到助理辦事員級，德國和日本則包括高級到初級。我國考試錄用的大多數是中低級公務員，中高級的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結合，相關機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門的批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

在考核上，國外公務員制度的考核側重于能績，也稱考績，我國對公務員主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行考核，考核方式采用日常考核與定期考核結合，定期考核又以平時考核為基礎。

在獎懲上，西方國家的考核等級與獎懲直接掛鉤。如美國，考核優等的提薪一級，并有優先晉升的機會；評為滿意的，提薪一級；不滿意的酌情減薪、降級或免職。而我國《公務員法》中第三十七條雖規定定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及獎勵、培訓和辭退的依據，但沒有明確兩者的關系。在現實中公務員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩定性，一般不犯原則性問題，就不會有太大的危險。

六、公務員晉升制度比較

當前，中外公務員的晉升機制主要有四種: 考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制與越級晉升制。國外公務員制度大多采用功績晉升制，特別是實行品位分類的英國也由年資晉升制改革委功績晉升制。我國之前一直是年資晉升制，但不能充分調動公務員的積極性，《公務員法》頒布后也引入了功績晉升制。

七、培訓交流制度的比較

國外強調公務員的專業知識、管理知識、職業道德等方面的培訓，遵循學以致用的原則，而且形成了相當完善的公務員培訓體系，其中法國最為完善。法國政府要求各部門按照公職確定的的培訓計劃，結合自身的實際情況，制定中短期計劃。各部門人事司都設有培訓科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業的完善的公務員培訓網絡。在培訓方式上強調職前培訓、在職培訓、單獨培訓等多樣化方式的結合。

我國公務員培訓在規范化和制度化方面與國外各國差距較大, 還沒有形成較完善的培訓系統，主要分為各級黨校和行政學院兩個系列。

在交流上中外都強調公務員的調任、轉任、和輪換，在我國比較特殊的就是掛職鍛煉。公務員可以和國有企事業單位、人民團體、群眾團體中從事公務的人員進行雙向交流。

八、公務員工資、保險、福利的比較

中外公務員制度都強調功績制、定期提升和物價補償。在工資標準上，西方國家的參照標準是私營企業的平均水平，而我國參照的是國有大中型企業的平均水平，從中也可以看出公務員與本國普通民眾的收入差距水平。

九、國外公務員制度對我國的啟示

通過對中外公務員制度的主要方面進行分析比較，發現我國我國公務員制度還存在問題，需要進行不斷地完善。

1、要細化公務員職位的分類，對每一職位要有詳細的職位說明，強調公務員的專業化和職業化。

2、加強公務員制度的法律規范和保障，有效制約公務人員，保持；廉潔和公正性。要切實貫徹公務員財產申報制度，并向社會公布，讓輿論和公眾進行監督。

3、要完善公務員的考核制度，引入和借鑒企業的績效管理體系，同時強調考核的公平公正性，及時對考核不合格進行降職、降薪等處罰。

我國公務員制度起步較晚，只有積極借鑒國外經驗并結合自身特點，才能日漸完善和發展。

第四篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較分析

【摘要】：公務員制度是一套科學的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內容是值得我們在完善我國公務員制度的歷史進程中學習和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務員制度二者的異同,從而比較分析如何推進中國公務員制度建設。

【關鍵詞】：公務員 西方 中國 考核 借鑒

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。然而，西方公務員制度又稱西方文官制度, 是國家管理公務員或政府機關工作人員的一種規章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實行。然而，中國的公務員制度試點工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會主義特色。

為了跟好的理解公務員制度，更好的完善我國公務員制度，我將從如下的幾個方面來研究分析中外公務員制度的相同點與不同點。

一、中外公務員制度的相同點。

綜觀世界各國的公務員制度，共同之處有以下幾點：

1.公開考試，擇優錄取。不論中西方，公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇

優原則。

2.對職位進行分類。為了使人事管理科學化，各國均實行比較嚴格的職位分類。西

方國家對文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應用。考核制能健全人事制度，完善行政系統，改進領導，鼓

勵競爭，提高工作效率。、二、中外公務員制度的差異。

我國公務員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點，但同時又具有很大的差異。下面，我將從幾個方面詳細說明中外公務員制度的差別。

1、根本性質、作用和宗旨不同

我國的公務員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現形式之一。

這一制度是鞏固無產階級專政，加強社會主義民主，維護社會主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護資產階級專政的具體。

2、公務員范圍劃分不同

我國的公務員范圍的劃分比西方國家更要嚴密，相比之下比較狹窄。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業單位的組成人員，如國家專利局、稅務局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

3、權利和義務不同

西方各國強調地方公務員的權利與義務一般僅限于服務的地區范圍，而在我國，所有的公務員所享受的權利與義務都是相同的。而且，西方各國強調公務員“政治中立”，不介于政黨活動。但是，在我國則是 要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務員制度的基礎，許多國家的法律都明文規定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務員在考核方面也存在一定的區別。比如，西方各國對公務員的考核主要是考勤和考績，以考績為重點，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼備。而且，考核機構和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對各部門考核且考核結果不公布；我國是各部門自己考核，采取領導與群眾相結合的考核方法。

5、公務員與政府的關系不同

我國的公務員是人民的勤務員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權力的工作人員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。

然而，西方各國公務員與政府的關系是雇用關系，把文官系統看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓不同

我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。

在我國，國家且地方行政學院、其他培訓機構按有關規定承擔國家公務員的培訓任務。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相結合。

然而，西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務員進行培訓，來保證公務員素質不斷適應社會發展的需要，提高現有行政管理水平。他們經常實行對公務員人格的培訓、社會科學的培訓、專業技術的培訓等。

7、獎懲制度不同

我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：

① 精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則

② 公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突

出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

然而，國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵、榮譽獎勵與職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。

三、結語

綜上所述，由于國情不同、文化傳統各異，我國公務員制度和西方各國公務員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務員制度的同時，要了解中西方公務員制度的聯系和區別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務員制度中的科學成分。只有這樣，才能使我國的公務員制度更趨于現代化、科學化和法制化，才能加強和改善中國特色的公務員制度。

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第五篇：中外公務員制度比較分析

人事行政學期末論文

（二）題目：中外公務員制度比較分析

專業：09政治學與行政學

姓名：蔣麗麗

學號：U0091407

5中外公務員制度比較分析

摘要：公務員制度在不同國家中實行, 其運行的效果存在著很大的差異。本文從公務員性質、公務員特征、公務員范圍, 公務員職位分類等幾個方面, 對中西方公務員制度做了比較詳盡的比較。

關鍵字：公務員制度比較

正文：

關于公務員制度的概念：關于公務員概念，有數十種之多，各國公務員在稱謂、內涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯邦官員等。我國從1993年起，將行政機關干部從干部隊伍中分離出來，稱之為公務員。國家公務員包括：(1)各級國家行政機關中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權利、從事行政管理活動但使用事業編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團、工會等組織的工作人員。中外各國公務員制度存在著差異：

一、國家公務員制度性質的比較；

國家公務員制度性質的差別，集中表現為多元性與一元性的區別。

西方公務員制度的一元性。一元性指一個社會在同一時候只存在一種制度，和一種國家權威，不因兩黨或多黨競選執政制度，而使公務員對其中一個政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會民主化已經實現，公務員的選、訓、用、退、等環節基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對而言的。因為，西方國家實行議會制，通常是兩黨不定屆性執政，當發生換屆換黨執政時，對公務員特別是國家政府關鍵部門的人員任免升遷都產生很大沖擊，甚至發生政局變性。

中國公務員制度的多元性。多元性的特征是指在一個社會的同一時期同時存在著不同的制度、行為和觀點。中國處在社會轉型、體制轉軌時期，在邁向現代化的進程中，多元經濟形態及多元價值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現在錄用人員上的價值雙重性，即一方面，一些地區、一些時間實行競爭上崗、公開考試、擇優錄用；另一方面，又有部分地方有些時候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現為公務員制度在民族區域自治地區，特別行政區有不同的規定。最后，多元性表現為公務員升遷的機動性與隱秘性比較明顯，比如黨政領導班子換屆時，公務員的突發性升遷事件較多。當然，這種“多元性”也是相對的。

二、中西方公務員特征的比較

西方國家無論實行什么模式的公務員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國家強調文官管理是獨立于黨派之外的管理系統, “ 不受政黨干預” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務，不得參加政黨或工會, 不準參加罷工，不準參加盈利性的經濟活動, 不能接受政治捐款等。但是, 法國除外。另一方面, 在資本主義國家,政黨之間爭權奪利的斗爭十分激烈。為了使這種斗爭控制在一定的范圍之內, 他們把政府官員區分為政務官和事務官（即文官）, 政務官與事務官是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉任。他們強調政務官的“政治化”,事務官的“職業化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國公務員制度堅持了黨的基本路線, 實行黨管干部的原則。公務員法總則規定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個代表’ 重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 貫徹中國共產黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。”。這在一定程度上確立了公務員的政治態度, 即他們要向執政黨一樣, 代表的是中國廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務員范圍的比較

英國的公務員（即文官）是指政府機關中常務次官以下的工作人員, 上至各部常務官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國務大臣、政務次官等由選舉產生或政治任命的政務官員, 也不包括法官和企業事業單位的文職人員以及軍人。

美國政府把公務員直接稱為“ 政府雇員” , 有時也叫“ 文官”。美國公務員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業單位的人員和政府經營的企業單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國會雇員的職員。

法國《公務法》規定公務員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機構中非選舉產生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機關中非選舉產生、非政治任命的工作人員, 三是國家各級公益機構中的正式工作人員。

我國《公務員法》中關于國家公務員范圍調整為： 公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。新的公務員法確定了新的標準,使我國公務員范圍更加明確化。

四、中西方公務員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國。美國則是典型的職務分類。1923年美國國會通過《職位分類法》。該法把業務分為專業和科技、次專業、書記行政和財務、保管、機械工作等五類, 每類分成若干等級。

英國的公務員分類主要是品位分類。文官分為國內文官和外交文官兩類。文官職務分級較為復雜, 從1 級到7級為高級文官, 1 級—常務次官；1A 級—第二常務次官;3級—副次官;4 級—助理次官? ? 直至7級—主任。1至7 級文官是文官隊伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級以下的文官按專業分為“一般”、“科學“、” 專業技術“等12類。各類之下又分若干組。

法國公務員分為ABCD四大類。A類: 高級公務員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業文憑。B:類中級公務員, 進人B類的公務員必須具有初級高等教育或高中教育文憑。C:類初級公務員, 此類公務員至少要持有初中文憑并經過特定的職業教育。D類:低級公務員, 此類公務員具有初中或小學畢業文憑即可。目前法國政府正在實行改革, 通過教育和培訓逐步將D類公務員并入C類。

我國公務員實行的職位分類制度。根據新的公務員法的規定, 我國公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。公務員職務分為領導職務和非領導職務。其中, 領導職務層次分為 國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。

結語：通過中外公務員制度的比較分析，我們得到：中外國家的公務員制度是在不同的歷史背景下產生與推行的，從社會形態及其發展進程的狀況看，西方資本主義國家的公務員制度較為成熟，而中國公務員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應當有較大的相通性。對中國而言，公務員制度改革只有在借鑒外國成功經驗的同時，堅持國情條件與未來趨勢的統一，才能從根本上提高黨的宏觀執政能力和政府治理水平，從而落實科學發展觀，推動整個國家和諧、穩定發展。

參考文獻：

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