第一篇：中外公務員制度--省直版

《中外公務員制度》復習要點

1、新加坡公務員管理有什么特色？p248-250

2、西方公務員制度具有哪些基本特征？P3-5

3、《富爾頓報告》對傳統文官制度有哪些反思？提出公務員改革方案有哪些？P22

4、法國公務員制度改革有哪些借鑒和啟示？P97-98

5、加拿大公務員開發與管理的特點主要有哪些？P181 如何創新公務員培訓機制和方式？P195

6、簡述澳大利亞公務員的管理機構。？P203-204

7、新加坡公務員的任用條件有哪些？P225

8、什么是“兩官分途”？P4 答：“兩官”即政務類公務員和業務類公務員，或稱政務官和事務官。政務類公務員和業務類公務員在產生方式、任用條件、職責范圍和管理辦法等方面屬于兩種不同的類型，互相之間不能交替任職，因之稱為“兩官分途”。

9、什么是事務官?P4

10、《中華人民共和國公務員法》是如何界定我國公務員的？P269

11、我國公務員實行什么樣的分類制度？.答：《中華人民共和國公務員法》 第十四條 國家實行公務員職位分類制度。

12、公務員系統的結構分類一般有哪幾種模式？p9

13、《富爾頓報告》提出了哪些英國公務員改革方案？P22

14、什么是“政黨分肥”？P40

15、什么是“政治中立”？p3 答：政治中立是西方公務員制度的主要指導原則，是指西方國家規定文官在國家政治活動中保持“中立”立場，即文官不參與政治活動，相對各政黨、利益集團居“公正”、“超然”地位，不介入政爭漩渦。這是保證文官擺脫黨派、種族、宗教等方面的紛爭，使文官客觀、公正、獨立地為國家服務的制度。

16、簡述《彭德爾頓法案》的主要內容。P40-41

17、《中華人民共和國公務員法》將我國公務員分為哪幾類？

答：公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。

18、我國選拔任用黨政領導干部必須堅持哪些原則？

答：選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）任人唯賢、德才兼備原則；

（三）群眾公認、注重實績原則；

（四）公開、平等、競爭、擇優原則；

（五）民主集中制原則；

（六）依法辦事原則。

19、法國公務員制度的體制特征包括哪些？P80-81 20、什么是“恩賜官職制”？P19

21、依據所需資格不同，德國公務員劃分為哪幾個職級？P105-106

22、近年來我國公務員招考出現了報名人數逐年下降的趨勢，請對這種現象進行評論。

答：首先是因為招錄總人數減少，這與政府職能轉變、精簡機構有直接聯系。新一屆政府已明確表示財政供養人員只減不增。

其次是與八項規定和國家對公務員管理趨嚴有關系。八項規定后，公務員灰色收入和隱性福利減少，“公務員不好當”引發熱議，這可能影響到人們的報考熱情。一是隨著行政體制改革推進，公務員身上附著的特權光環將逐漸被剝離；二是隨著作風建設和反腐倡廉力度加大，公務員灰色收入和隱性福利減少，而公務員規范的工資收入偏低，可能會影響一部分人的選擇；三是隨著創業門檻的降低，可能會促使更多人放棄當公務員。隨著法治中國建設的推進和行政管理的愈加透明，公務員的吸引力會越

來越少，“考碗族”也會越來越理性，而公考熱也肯定要降溫，而且應該降溫，這是遲早要來的。

要進一步讓公考熱降溫，必須改革公務員制度，消除體制內外的差異，從養老、醫療等方面建立全社會統一的制度，消除隱性福利，建立“能上能下、能進能出”的用人機制，將“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，才能破除公務員“職業崇拜”，實現社會公平，激發社會活力。

23、你認為我國公務員工資制度應當怎樣進行改革？P298-300

24、比較職位分類與品位分類制度的優缺點。

答：職位分類與品位分類是兩種基本的公務員分類方式。兩種分類制度都旨在解決如何科學地解決人與事的科學結合問題，但側重點不同。

職位分類可以描述為這樣一種過程，即把政府中各種公務職位按工作性質和業務種類的不同，從橫向上劃分為若干職組、職系；再按工作責任、難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為若干職級、職等，使每一個職位都能在縱向分類和橫向分類交叉構成的職位分類結構體系中找出自己的位置，從而實現對公務員科學化、標準化、專業化和系統化的管理，提高公務員管理水平。職位分類以“事”或以工作為中心，分類的對象是職位，具有相對穩定性，不受該職位人員變動的影響；職位分類都有一定的標準，即該職位的工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件。

品位分類以人為中心，是一種以人的職務高低、資歷深淺和應獲得報酬的多少為標準對公務員進行分類的人事分類制度。在實行品位分類的人事管理中，通常是將公務員劃分為不同的等級，然后再進一步劃分為不同的職務類別，而其劃分公務員等級的主要依據是個人學歷、文化程度、資歷等個人條件，其人事框架結構一般比較簡單。

職位分類與品位分類各有優點和缺陷。職位分類有利于建立科學的考試錄用制度、考核制度、培訓制度、工資制度、晉升制度，有利于獲得職位的最佳人選，事得其人，人盡其才；提高組織機構的科學化、系統化水平，使組織機構經常處于合理高效的狀態，增進工作效率。但其存在靈活性差、管理成本高，不利于人才流動和全面發展等缺陷。

相反的，品位分類結構富有彈性，適應性強，有利于選拔、培養通才，所采用的級別隨人走，便于調配交流，有利于隊伍穩定。但分類不系統，以“人”為中心，沒有統一、規范的要求，在人事管理中主觀隨意性比較大，不利于嚴格的科學管理，妨礙業務的專業化發展，工作效率低；過分重視學歷、資歷、身份等個人因素，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才選拔；不利于實行按勞分配、同工同酬原則等缺陷隨著現代公務員職能范圍日益擴大，分工日益細化、專業化的現狀日益暴露出來。職位分類與品位分類各有所長，從各國公務制度的發展來看，將職位分類與品位分類有機結合已成為一種發展趨勢。

1、材料：1988年，法國制定了《政治生活資金透明法》，開始推行財產申報制度，據調查，目前法國有財產申報義務人員的申報率為100%。自1995年以來，因涉嫌財產來源不明而被調查的有10次，被查處的涉案人員有5人，其中3人被判刑，最高刑期是3年，是由于接受企業的賄賂、回扣等問題。請接合實際談談你對我國公務員施行財產申報制度的看法。

答：公務員施行財產申報制度的必要性：第一，財產申報制度對腐敗人員具有強大的警示作用，在世界許多國家都取得了很好的效果。第二，構建和完善公務員財產申報制度，是有效查處違法、違紀案件的需要。第三，構建和完善公務員財產申報制度，有利于我國社會主義民主政治建設。第四，建立和完善公務員財產申報制度是社會主義市場經濟健康發展的重要保障。第五，建立和完善公務員財產申報制度，可以有利補充我國行政監督體制。最后，構建和完善公務員財產申報制度，可以維護國家公務員形象，保護其合法財產權益。

目前，我國已經頒布實施的申報制度主要有：1995年的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》、2001年的《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。從實踐來看，這些申報制度都存在缺陷，造成財產申報流于形式：一是財產申報范圍不全，一般只包括常規可見收入，申報數據根本不能準確反映官員財產狀況；二是財產申報的時限和種類不全，沒有形成包括初任申報、日常申報、離職申報的完整體系，騰挪空間太過寬泛；三是受理機構設置不合理，由申報人所在單位

組織人事部門負責接受申報，難以真正承擔起財產申報登記的稽核職能；四是申報結果缺乏法制監督保障，現有相關文件的法律地位不明確，對違規行為的處置也有很大隨意性。從上述缺陷可以看出，我國公職人員財產申報制度之所以發展緩慢，存在以下幾方面的原因：一是財產報告規定仍然沒有成為一項規范的國家法律制度，約束乏力；二是對財產報告規定的規范不全面、不具體，操作性不強；三是財產報告對象范圍過窄，只限于在現職省部級領導干部中試行，由于直接涉及高級領導干部的利益問題，易產生抵觸心理，難以有效貫徹執行；四是對報告的情況沒有嚴格的核實，沒有在條款中嚴格規定必須對報告情況進行核實，只是提到“中央紀委、中央組織部對領導干部的家庭財產報告，可以核查”，這就顯得彈性有余而剛性不足；五是只有報告規定，而沒有公布報告情況的規定，社會公眾無法進行及時有效的監督。

建議：

1、對公務員財產申報制度進行立法。進行立法不僅是公務員財產申報制度發展完善的需要，也是法治社會發展的必然要求。

2、擴大申報對象的范圍。盡量擴大申報的范圍，要求所有領導職崗位都必須申報家庭財產，而不論其處在機關還是企事業單位。至于非領導職崗位，則主要考慮具體負責事項的重要性。

3、健全監督機制。公務員財產申報的有關資料應當向社會公開，全面接受社會的監督。

4、增強懲處力度。對拒不申報或者不如實申報財產的公務員,采用黨紀、政紀等處分；對于多次謊報者，應免去去領導職務。

2、材料：2014年12月2日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定，強化職級對經濟待遇的決定功能。請結合實際談談我國應如何完善公務員工資制度。

P298-300補充：有針對性地從我國公務員薪酬制度存在的問題著手提供一系列可選擇的化解措施和對策。包括完善職位分類體系建立工資分類機制；加快公務員工資立法盡快出臺相關配套政策；完善工資平衡比較制度建立靈活的工資變動機制；完善績效考核辦法健全公務員考核制度體系；改革現行公務員退休制度推行社會養老機制等深入公務員工資制度改革。

3、材料：2010年11月11日，福建屏南縣人事局在9月20日進行收費票據管理人員招聘，招聘條件如下：招聘名額1名。普通高校全日制應屆本科畢業生；獲得國外學士學位；國際會計專業；大學英語四級；屏南戶籍；女，年齡25周歲以下。報名時間為2010年9月27日至9月28日。只有寧德市副市長女兒陳晨一人在規定時間報名。而根據寧人[2005][207]號文件精神，若報名數等于計劃數免于筆試，只進行面試與考核。若報名數多于計劃數需先進行筆試，再進行面試考核”。因此陳晨未經筆試只通過體檢和考核就被聘用。根據材料，請你談談“蘿卜招聘”問題的認識。

答：存在的問題：首先，招聘條件的設置不合理。很多崗位通過設定招聘條件，限制其他人的報名資格，實現這個崗位對特定對象的專一性和對其他人的排他性。其次，面試環節存在一定的漏洞。很多考試的面試環節不公開不透明，從而大多數考官因為鉆了制度的空子才有機會進行暗箱操作。再次，各部門缺乏有效的監督。在招聘過程中，對很多單位的日常監督檢查力度不夠，而且對違紀招聘的責任人追究法律責任的力度薄弱。

杜絕此類招聘需要做到以下幾個方面：一是嚴格問責。明確整個人員招聘各個環節，責任落實到人。用人單位一把手負總責，組織人事部門具體操作，上級主管部門把好關。哪個環節出了問題，必

須追究責任，不能簡單地采用辭退人員、推倒重來等治標手段。責任不追究，就是變相縱容。二是組織嚴密。不管用人單位組織也好、主管部門組織也好，還是市縣一級統一組織，必須嚴格抓好各個招聘環節的落實，從制定方案、公開報名、考試考核、錄用公示等，都要嚴格按程序進行。要形成用人單位、主管部門、考生及家長互動溝通的制約機制，堵塞可能出現的各種漏洞。三是加強監管。用人單位主管部門要參與單位自行組織的招聘活動全過程，特別是命題、考試、核分等核心環節要實質介入。政府職能部門要針對實踐反映出來的問題，不斷完善公開招聘的制度和政策，逐步消除社會疑慮。要組織專門力量，及時對公開招聘活動進行抽查，受理群眾舉報，對查實的違規行為予以嚴肅處理。四是大力宣傳，營造公開透明的輿論環境。突破傳統觀念不是一朝一夕的事情，只有廣泛動員、大力宣傳，在全社會樹立起公平公正、不拘一格選人用人的輿論導向，才能贏得人民群眾的關注和支持。動員起群眾的力量，讓歪風斜氣失去生存的土壤，才會使優秀人才脫穎而出。

4、案例分析：江蘇灌云國稅局干部職工因工資太低拉橫幅維權

國稅局在很多人眼中是“金飯碗”，也是每年公務員考試競爭最激烈的熱門崗位。可是，江蘇連云港市灌云縣國稅局不少干部職工，心里卻窩了一團火，覺得“收入低”、“工資結構不透明”。11月21日上午，一些干部職工集結在灌云縣國稅局大院內，拉起橫幅，要求“公開公正”，“反對愚弄”。

灌云縣國稅局職工陳杰（化名）說，21日上午8點20分左右，數十名干部職工在國稅局大院內聚集，“我們系統有120多人，除去外出學習的二三十人以及一些中層干部沒參加，剩下的80多人可能都來了，有些也是中層干部，可見，很多人心里都有意見。”有其他目擊者說，“維權”現場，還有人分發材料，相互交談、討論。整個活動，可能持續了約1個小時。

一份題為《國稅規范津補貼 “陽光”下隱藏著黑暗》的材料稱，規范稅務系統公務員津補貼，我們基層稅務干部非常贊同，堅決擁護。現實中，我們（灌云）縣與（連云港）市之間科員級最高和最低津補貼每月相差2275元，副科級每月相差2974元。材料稱。“縣國稅局科員一年10萬左右，市國稅局科員一年17萬左右。好些人就想方設法要調到市局。”陳杰說，10月規范津補貼后，“一些獎金、津貼就不發了，我們算了一下，一年可能要少發三四萬元。去年拿了十萬，今年可能就五六萬、六七萬元了。而市局那邊，可能沒減少，或減少地沒這么多，這就讓大家流汗又流淚，都是干一樣的活。我們要求不高，希望能同工同酬。”

上述公開材料中也提到，他們強烈希望“在系統內公開文件精神，要使全體國稅人了解、領會文件精神”，還要求公開“調整規范后的市縣工資津貼數據”。

如今，灌云縣國稅局干部職工正懷著糾結的心情等待著上級部門的處理意見。

請對本案例所反映的國稅局公務員“維權活動”進行評論。（公務員工資差異問題參照下一題部分段落回答）

5、材料分析題。

材料一：在北京市某區級單位做公務員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。中國勞動學會副會長蘇海南接受記者采訪時說道“我國公務員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現象”。

材料二：湖南網民“鼓臺山”在紅網上發了一條題為《公務員收入之真相》的帖子，稱十年前我們單位旁邊的早餐店一碗米粉一塊五，那時我的月收入是兩千多，如今一碗米粉早

就漲到七塊了，我的工資還是兩千多。

材料三：2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。根據材料，分析我國現行公務員工資制度存在的問題。

答：存在的問題：

一、工資制度本身不盡合理。

1、級別工資存在諸多問題。主要體現在低級別之間的級差設計的相對偏小，增長一級工資變化微乎其微；普通公務員正常晉升級別難度偏大，通過職務晉升囿于領導職數限制，通過考核年限晉升等待時間又過長；職級設置偏少，《級別工資表》中每一職務都對應限定了最高級別，在職務不變的情況下級別如要繼續調整只能實行“倒級差“，即所謂的“特×級”再就是級別調整項目繁雜，現在仍舊執行的有5、6種之多，操作起來很容易顧此失彼。

2、工齡工資標準偏低。作為公務員基本工資中的工齡工資體現的是公務員的積累貢獻，采用按年資自動晉升的辦法，每增長1年工齡增加1元。對于一名工作30年的老同志和一名剛就業的新同志來說，這29元的工齡工資差并不能客觀、公正的反映29年的積累貢獻差距，老同志理應獲得更為合理的獎酬。

3、公務員基本工資結構切塊過多，功能重疊，各部分也不能協調發揮作用，結果每次調資四個部分基本上都是單純得一塊一塊得增加，顯得過于瑣碎。同時由于職級工資標準設計的原因，不同職務人員的工資差距不大，不能充分體現高低職務之間在能力、貢獻以及所承受風險等方面的區別。

二、工資制度的宏觀調控能力有所削弱，地區間及部門間的實際收入差距較大。一是“津補貼”名目繁多。“低工資、多補貼、泛福利”被認為是我國公務員薪酬制度的特點。1993年工資改革時，市場經濟已經起步，為了使得收入分配適應各地經濟發展不平衡的現狀，提出了建立“地區附加津貼制度”。但由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補貼”出臺統一政策。在此背景下，各地相繼自行出臺了津補貼政策，甚至有些部門也以行業特點和崗位特殊為由設立了自己的津補貼，這些津補貼名目繁多，可以用五花八門來形容。從政策上講，這些津補貼的設立是違規的，因為只有中央擁有對收入的再分配權利，公務員工資福利制度的制定權也在中央。二是實際收入差距較大。公務員基本工資的標準政策是全國統一的，國家行政機關的收入差距主要表現在“工資外收入”，由于津補貼體系占公務員實際收入的比例相當大，甚至超過了規定的基本工資部分，也由于受財力狀況的制約影響，從而造成不同地區之間、不同部門之間的收入差距不斷拉大，并對現行公務員工資制度造成了相當沖擊。

三、缺乏必要的激勵競爭機制。縱觀1993年以來的歷次調資，操作過程中總體上都是只見“升”不見“降”，“調”的意味大，“晉”的含義體現不明顯，基本上是一刀切，人有我有大家有。凡同職務、同級別的公務員不論行業、崗位、政績、貢獻、工齡等因素，均可獲得同等加薪，這種實際上的平均主義，大大弱化了加薪的內部激勵作用。許多平庸的公務員搭便車、受澤被，這對優秀公務員而言無疑是挫傷性的負激勵。現行公務員工資制度遠未滿足按市場效率和貢獻提供相應報酬的要求，其標準缺乏市場競爭力，也難以體現不同行業不同崗位公務員承擔工作、責任和風險實際存在的差異。

四、“小步慢跑”式的增資方式不合時宜。公務員十幾年來的加薪被稱為“小步慢跑”，雖然表面看來加薪頻率比較高，但實際增資幅度并不大，累計增資額也不多。這導致了兩種后果：屢次加薪后的公務員工資與壟斷性行業或新興行業相比，工資水平仍處于較低狀態，在住房、教育、醫療市場化的同時，這樣的工資水平對公務員的心理平衡、事業心、穩定性及廉政環境都是嚴峻的考驗；而對于外界尤其是弱勢群體，卻又造成一種錯覺，認為政府“濟富不濟貧”，我國歷史長期以來形成的“不患寡只患不均”的思想使社會對公務員的屢次調資難以認同和理解。

二、采取的相應措施與對策 基于上述分析，作為公務員制度內在動力和保障手段的工資制度的改革已勢在必行，其基本思路應該是實現“保障功能”與“激勵功能”的有機統一。

1、合理設計工資體制結構。應該考慮普通公務員的增資難度，適當提高低級別之間的級差和低職務檔次之間的檔差，同時也應考慮競爭激勵的因素，合理拉大不同職務人員的工資差距。針對“倒級差"現象，增加各職務層面上的職級設置，相應調整職務與級別的對應關系。在保持職級工資制主體功能的情況下，歸并簡化基本工資結構，同時變“繁”為“簡”，使工資政策和套改方式便于操作和實施。科

學搭配公務員的薪酬結構，以工資收入為主，發放津補貼為輔。如果繼續保留工齡工資，則應提高工齡工資的基數標準，對老同志的積累貢獻給予應有回報和肯定。

2、加大工資宏觀調控力度。逐步規范工資分配秩序，妥善處理地區間、行業間、各類人員間工資關系，把向優秀人才傾斜和防止差距過大有機結合起來，促進地區間、行業間、各類人員間工資收入水平協調增長。建立統分結合的工資管理體制，加快工資工作的法制化建設，完善宏觀調控辦法，當前應盡快研究清理規范各地區、各部門自行出臺的津貼、補貼的意見，為建立地區附加津貼制度作必要的準備。

3、研究實行分類分級的分配制度。分類：在對公務員的職能進行分類界定的同時，根據行業、崗位、績效所產生的不同影響，結合市場價位，對管理、事務和專業類公務員的薪酬區別對待。分級：分級并不是單純以往的級別劃分，而是通過創新級別設置，在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，走職務和職級兩條線，改變過去公務員的級別工資通常情況下只有通過職務晉升才能在工資級上有實質性調整的弊端。

4、建立以功績工資為主體的合理增資機制。從當前來看，正常加薪、調整工資標準和物價補償都是保證公務員維持正常生活水平，強調公務員系統與外部系統的分配公平，因而具有明顯的保障功能，但激勵功能比較微弱。而實行功績加薪，使工資的晉升直接以工作實績為依據，不再憑年資辦理，則可以有效地化解激勵不足的問題。公務員的功績因個人工作成績和所管轄的單位差別而不同，可以通過正式的評審來決定。在核發功績工資的過程中，主要考慮的因素有費用效率、靈活處事能力、工作狀況、工作的數量和質量等。功績加薪，歸根結底就是以公務員的工作能力、表現和成就為根據，對優秀者進行加薪。功績加薪，有利于通過工資杠桿來激勵公務人員內部合理競爭、提高效率，更好地發揮工資的激勵功能。當然，“按績分配” 還必須要有科學、客觀、公正、全面的績效考核作支撐，還要對現行考核制度中存在的諸多問題進行配套改革，只有這樣，功績加薪才能發揮其應有的激勵功能。

6、案例分析題。

A某在東部經濟發達地區某地級市K市擔任財政局副局長，分管辦公室、綜合規劃處和工貿發展處。A某之妻B某是該財政局的財務工作人員。A某的堂弟畢業于某名牌大學，是K市的一名科級干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品質良好，很快就被提拔為該市財政局副局長，分管預算處、信息管理處。問：（1）上述案例中有關人員的任職有沒有違反我國《公務員法》的任職回避規定?（2）為什么？

答：我國公務員法第六十八條規定：“公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。”公務員錄用考試是職位競爭考試，報考人員所報考職位如有公務員法第六十八條所列情形，一旦報考該職位且被錄用，則立即形成回避關系。

B任職違反了任職回避規定。B與A夫妻關系，卻在A擔任領導職務的機關從事財務工作,違反了《公務員法》任職回避規定。

堂弟也違反任職回避規定。A與堂弟是三代以內旁系血親關系，在同一機關擔任了雙方都直接隸屬于同一領導人員的職務（副局長都隸屬于局長領導），從而違反了《公務員法》任職回避規定。

第二篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

一． 摘要

我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結我國公務員制度與外國公務員制度、傳統的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務員制度的措施，使國家公務員制度能夠更好地為建設社會主義和諧社會服務。

關鍵字：公務員制度 適應 對比 特點

二． 引言

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務員制度建設，政府擬定了《公務員暫行條例》，出臺了10個配套法規，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

三． 中外公務員制度對比

為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務員制度的基礎，是指通過考試的辦法，以應選人員的成績優劣作為客觀標準來選用所需的公務員，這是大多數人進入國家公務員隊伍的必由之路。

各國都強調公務員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優原則。這是公務員制度的基本標志。根據我國公務員法規定，從非公務員到公務員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現代國家公務員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權。公務員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學歷、品德和健康狀況，擇優錄用。

(2)．實行以工作實績為基礎的考核制度

世界各國對公務員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內容卻無實質性差別，其主要內容是考績，即通過對公務員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務的升降和獎懲。

英國對公務員實行“功績考核制”。考核的內容主要包括日常考勤和定期考核，以考績為主。考核在美國人事管理中占有重要的位置，被認為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據，調整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績為主。

對于考績的具體內容，許多國家都根據本國情況作了比較詳細的規定。例如法國公務員的考核項目共有14項，即身體適應性、專業知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監督能力、判斷能力。法國地方公務員的管理比國家公務員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務員，有的地方僅有數千名地方公務員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎。職位分類為公務員的錄用和晉升提供了科學依據，使公務員的考核有了客觀標準，為公務員培訓提供科學依據，為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。

我國公務員的職位分類：綜合管理類、專業技術類、行政執法類三類職位。我國公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎劃為10類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業技術類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領導人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業務官員。

3．紀律與獎懲制度

我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：①精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵；榮譽獎勵；職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業務成績表彰、授予功勞章、工作成績優秀者，最高可以領到相當于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優異者，可得到勛章或獎章，并提薪和提職。

（二）權益保障

1．退休保障

我國公務員退休制度繼承和發揚了黨和國家干部退休工作的優良傳統，總結吸收了干部退休制度改革的經驗，同時也借鑒了國外公務員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務員退休制度的特點主要表現在以下幾個方面：嚴格堅持到齡即退，實現國家公務員退休的制度化、規范化、法制化；國家公務員退休金計發辦法和標準，突出了國家公務員的特點，符合分類管理的原則；與養老保險制度相銜接；重視對退休公務員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務員法對公務員工資制度明確規定：公務員實行國家統一的職務與職級相結合的工資制度，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務員工資應按時足額發放。

公務員法對公務員工資水平明確規定，應與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應；并規定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將比較結果作為調整公務員工資水平的重要依據。

各國的工資制度都強調以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學者認為只要實現工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數國家公務員及其家屬享有全額的公費醫療,并且政府負擔公務員的全部養老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務員占41.9%，低級公務員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務員的工作相對穩定,一般屬于終身制,不需繳納失業和養老保險費,這些均由國家統一發放。

四．總結

（一）與外國公務員制度相比相比我國公務員制度的特點

1．我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3．我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。

4．我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。

（二）與傳統的人事制度相比我國公務員制度的特點

1．國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。

2．國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。

（2）國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。

（3）國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3．國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。

（1）國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

（2）國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

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第三篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

公務員制度在不同國家各有差異，運行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務員制度和國外進行比較，找出具體制度的運行環境及其優劣勢，并期望對我國公務員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務員法》和現實中的具體運行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、公務員的起源比較

中世紀以前的歐洲各國還沒有公務員或文官的概念。之后西歐各國封建君主在市民階級的支持下，先后建立了統一的中央集權國家，并出現了君主直接任命的文職人員，但還不是現代意義上的公務員。直到19世紀50年代英國政府以樞密院令的方式才宣布英國文官制度的確立，隨后各國逐漸形成國家公務員制度。

我國自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會創立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發展到鼎盛時期，但這些都不是現代意義上的公務員制度。在1949年以前的國民黨統治時期，政府比較重視公務員制度的建設，但由于戰爭不斷，并沒能很好的實施。新中國的人事制度建設一直比較曲折，指導20世紀80年代，為了適應經濟體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務員法》，標志著我國公務員制度以國家立法形式確認。

二、公務員的范圍比較

國外公務員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機關的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及醫院、國有企業、事業等部門的所有正式工作人員，比如法國和日本；中范圍指國家政府機關中的所有工作人員統，但不包括立法機關和審判機關的文職人員以及軍事人員，比如美國和德國；小范圍指通過公開考試，擇優錄用，在政府機關長期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產生的總理、大臣、政務次官等和國有企業、事業單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國。

我國公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。

三、公務員的基本原則比較

中外公務員制度都堅持公平競爭原則、功績制原則和科學管理原則，但西方公務員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會；另一方面把政府官員分為政務官和事務官，強調政務官的“政治化”，事務官的“職業化”。

我國《公務員法》第四條強調公務員制度要貫徹中共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。公務員施受制于黨的領導，這也決定了公務員必須和執政黨站在同一政治立場上。

四、公務員分類制度的比較

職位分類起源于美國，美國是典型的職位分類制，文官管理以精密細致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學類、事務、行政及財務類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉庫等職務。據1958年對職位分類的調查，上述兩大類職位共為23個職組，524個職系。而英國主要是品位分類。

我國《公務員法》規定實行職位分類制，按職位的性質、特點和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，職務上分為領導職務和非領導職務，12個職務等級共27個級別。實際上我國公務員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務員錄用、考核和獎懲的比較

在錄用上，中外公務員制度的規定都較為嚴格，都強調公開考試、公平競爭、擇優入取。各國都有專門的考試機構, 負責公務員的考試和選拔。英國考試利用的范圍從行政級到助理辦事員級，德國和日本則包括高級到初級。我國考試錄用的大多數是中低級公務員，中高級的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結合，相關機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門的批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

在考核上，國外公務員制度的考核側重于能績，也稱考績，我國對公務員主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行考核，考核方式采用日常考核與定期考核結合，定期考核又以平時考核為基礎。

在獎懲上，西方國家的考核等級與獎懲直接掛鉤。如美國，考核優等的提薪一級，并有優先晉升的機會；評為滿意的，提薪一級；不滿意的酌情減薪、降級或免職。而我國《公務員法》中第三十七條雖規定定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及獎勵、培訓和辭退的依據，但沒有明確兩者的關系。在現實中公務員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩定性，一般不犯原則性問題，就不會有太大的危險。

六、公務員晉升制度比較

當前，中外公務員的晉升機制主要有四種: 考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制與越級晉升制。國外公務員制度大多采用功績晉升制，特別是實行品位分類的英國也由年資晉升制改革委功績晉升制。我國之前一直是年資晉升制，但不能充分調動公務員的積極性，《公務員法》頒布后也引入了功績晉升制。

七、培訓交流制度的比較

國外強調公務員的專業知識、管理知識、職業道德等方面的培訓，遵循學以致用的原則，而且形成了相當完善的公務員培訓體系，其中法國最為完善。法國政府要求各部門按照公職確定的的培訓計劃，結合自身的實際情況，制定中短期計劃。各部門人事司都設有培訓科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業的完善的公務員培訓網絡。在培訓方式上強調職前培訓、在職培訓、單獨培訓等多樣化方式的結合。

我國公務員培訓在規范化和制度化方面與國外各國差距較大, 還沒有形成較完善的培訓系統，主要分為各級黨校和行政學院兩個系列。

在交流上中外都強調公務員的調任、轉任、和輪換，在我國比較特殊的就是掛職鍛煉。公務員可以和國有企事業單位、人民團體、群眾團體中從事公務的人員進行雙向交流。

八、公務員工資、保險、福利的比較

中外公務員制度都強調功績制、定期提升和物價補償。在工資標準上，西方國家的參照標準是私營企業的平均水平，而我國參照的是國有大中型企業的平均水平，從中也可以看出公務員與本國普通民眾的收入差距水平。

九、國外公務員制度對我國的啟示

通過對中外公務員制度的主要方面進行分析比較，發現我國我國公務員制度還存在問題，需要進行不斷地完善。

1、要細化公務員職位的分類，對每一職位要有詳細的職位說明，強調公務員的專業化和職業化。

2、加強公務員制度的法律規范和保障，有效制約公務人員，保持；廉潔和公正性。要切實貫徹公務員財產申報制度，并向社會公布，讓輿論和公眾進行監督。

3、要完善公務員的考核制度，引入和借鑒企業的績效管理體系，同時強調考核的公平公正性，及時對考核不合格進行降職、降薪等處罰。

我國公務員制度起步較晚，只有積極借鑒國外經驗并結合自身特點，才能日漸完善和發展。

第四篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較分析

【摘要】：公務員制度是一套科學的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內容是值得我們在完善我國公務員制度的歷史進程中學習和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務員制度二者的異同,從而比較分析如何推進中國公務員制度建設。

【關鍵詞】：公務員 西方 中國 考核 借鑒

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。然而，西方公務員制度又稱西方文官制度, 是國家管理公務員或政府機關工作人員的一種規章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實行。然而，中國的公務員制度試點工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會主義特色。

為了跟好的理解公務員制度，更好的完善我國公務員制度，我將從如下的幾個方面來研究分析中外公務員制度的相同點與不同點。

一、中外公務員制度的相同點。

綜觀世界各國的公務員制度，共同之處有以下幾點：

1.公開考試，擇優錄取。不論中西方，公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇

優原則。

2.對職位進行分類。為了使人事管理科學化，各國均實行比較嚴格的職位分類。西

方國家對文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應用。考核制能健全人事制度，完善行政系統，改進領導，鼓

勵競爭，提高工作效率。、二、中外公務員制度的差異。

我國公務員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點，但同時又具有很大的差異。下面，我將從幾個方面詳細說明中外公務員制度的差別。

1、根本性質、作用和宗旨不同

我國的公務員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現形式之一。

這一制度是鞏固無產階級專政，加強社會主義民主，維護社會主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護資產階級專政的具體。

2、公務員范圍劃分不同

我國的公務員范圍的劃分比西方國家更要嚴密，相比之下比較狹窄。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業單位的組成人員，如國家專利局、稅務局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

3、權利和義務不同

西方各國強調地方公務員的權利與義務一般僅限于服務的地區范圍，而在我國，所有的公務員所享受的權利與義務都是相同的。而且，西方各國強調公務員“政治中立”，不介于政黨活動。但是，在我國則是 要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務員制度的基礎，許多國家的法律都明文規定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務員在考核方面也存在一定的區別。比如，西方各國對公務員的考核主要是考勤和考績，以考績為重點，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼備。而且，考核機構和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對各部門考核且考核結果不公布；我國是各部門自己考核，采取領導與群眾相結合的考核方法。

5、公務員與政府的關系不同

我國的公務員是人民的勤務員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權力的工作人員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。

然而，西方各國公務員與政府的關系是雇用關系，把文官系統看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓不同

我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。

在我國，國家且地方行政學院、其他培訓機構按有關規定承擔國家公務員的培訓任務。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相結合。

然而，西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務員進行培訓，來保證公務員素質不斷適應社會發展的需要，提高現有行政管理水平。他們經常實行對公務員人格的培訓、社會科學的培訓、專業技術的培訓等。

7、獎懲制度不同

我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：

① 精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則

② 公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突

出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

然而，國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵、榮譽獎勵與職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。

三、結語

綜上所述，由于國情不同、文化傳統各異，我國公務員制度和西方各國公務員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務員制度的同時，要了解中西方公務員制度的聯系和區別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務員制度中的科學成分。只有這樣，才能使我國的公務員制度更趨于現代化、科學化和法制化，才能加強和改善中國特色的公務員制度。

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第五篇：中外公務員制度比較分析

人事行政學期末論文

（二）題目：中外公務員制度比較分析

專業：09政治學與行政學

姓名：蔣麗麗

學號：U0091407

5中外公務員制度比較分析

摘要：公務員制度在不同國家中實行, 其運行的效果存在著很大的差異。本文從公務員性質、公務員特征、公務員范圍, 公務員職位分類等幾個方面, 對中西方公務員制度做了比較詳盡的比較。

關鍵字：公務員制度比較

正文：

關于公務員制度的概念：關于公務員概念，有數十種之多，各國公務員在稱謂、內涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯邦官員等。我國從1993年起，將行政機關干部從干部隊伍中分離出來，稱之為公務員。國家公務員包括：(1)各級國家行政機關中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權利、從事行政管理活動但使用事業編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團、工會等組織的工作人員。中外各國公務員制度存在著差異：

一、國家公務員制度性質的比較；

國家公務員制度性質的差別，集中表現為多元性與一元性的區別。

西方公務員制度的一元性。一元性指一個社會在同一時候只存在一種制度，和一種國家權威，不因兩黨或多黨競選執政制度，而使公務員對其中一個政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會民主化已經實現，公務員的選、訓、用、退、等環節基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對而言的。因為，西方國家實行議會制，通常是兩黨不定屆性執政，當發生換屆換黨執政時，對公務員特別是國家政府關鍵部門的人員任免升遷都產生很大沖擊，甚至發生政局變性。

中國公務員制度的多元性。多元性的特征是指在一個社會的同一時期同時存在著不同的制度、行為和觀點。中國處在社會轉型、體制轉軌時期，在邁向現代化的進程中，多元經濟形態及多元價值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現在錄用人員上的價值雙重性，即一方面，一些地區、一些時間實行競爭上崗、公開考試、擇優錄用；另一方面，又有部分地方有些時候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現為公務員制度在民族區域自治地區，特別行政區有不同的規定。最后，多元性表現為公務員升遷的機動性與隱秘性比較明顯，比如黨政領導班子換屆時，公務員的突發性升遷事件較多。當然，這種“多元性”也是相對的。

二、中西方公務員特征的比較

西方國家無論實行什么模式的公務員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國家強調文官管理是獨立于黨派之外的管理系統, “ 不受政黨干預” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務，不得參加政黨或工會, 不準參加罷工，不準參加盈利性的經濟活動, 不能接受政治捐款等。但是, 法國除外。另一方面, 在資本主義國家,政黨之間爭權奪利的斗爭十分激烈。為了使這種斗爭控制在一定的范圍之內, 他們把政府官員區分為政務官和事務官（即文官）, 政務官與事務官是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉任。他們強調政務官的“政治化”,事務官的“職業化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國公務員制度堅持了黨的基本路線, 實行黨管干部的原則。公務員法總則規定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個代表’ 重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 貫徹中國共產黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。”。這在一定程度上確立了公務員的政治態度, 即他們要向執政黨一樣, 代表的是中國廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務員范圍的比較

英國的公務員（即文官）是指政府機關中常務次官以下的工作人員, 上至各部常務官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國務大臣、政務次官等由選舉產生或政治任命的政務官員, 也不包括法官和企業事業單位的文職人員以及軍人。

美國政府把公務員直接稱為“ 政府雇員” , 有時也叫“ 文官”。美國公務員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業單位的人員和政府經營的企業單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國會雇員的職員。

法國《公務法》規定公務員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機構中非選舉產生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機關中非選舉產生、非政治任命的工作人員, 三是國家各級公益機構中的正式工作人員。

我國《公務員法》中關于國家公務員范圍調整為： 公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。新的公務員法確定了新的標準,使我國公務員范圍更加明確化。

四、中西方公務員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國。美國則是典型的職務分類。1923年美國國會通過《職位分類法》。該法把業務分為專業和科技、次專業、書記行政和財務、保管、機械工作等五類, 每類分成若干等級。

英國的公務員分類主要是品位分類。文官分為國內文官和外交文官兩類。文官職務分級較為復雜, 從1 級到7級為高級文官, 1 級—常務次官；1A 級—第二常務次官;3級—副次官;4 級—助理次官? ? 直至7級—主任。1至7 級文官是文官隊伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級以下的文官按專業分為“一般”、“科學“、” 專業技術“等12類。各類之下又分若干組。

法國公務員分為ABCD四大類。A類: 高級公務員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業文憑。B:類中級公務員, 進人B類的公務員必須具有初級高等教育或高中教育文憑。C:類初級公務員, 此類公務員至少要持有初中文憑并經過特定的職業教育。D類:低級公務員, 此類公務員具有初中或小學畢業文憑即可。目前法國政府正在實行改革, 通過教育和培訓逐步將D類公務員并入C類。

我國公務員實行的職位分類制度。根據新的公務員法的規定, 我國公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。公務員職務分為領導職務和非領導職務。其中, 領導職務層次分為 國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。

結語：通過中外公務員制度的比較分析，我們得到：中外國家的公務員制度是在不同的歷史背景下產生與推行的，從社會形態及其發展進程的狀況看，西方資本主義國家的公務員制度較為成熟，而中國公務員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應當有較大的相通性。對中國而言，公務員制度改革只有在借鑒外國成功經驗的同時，堅持國情條件與未來趨勢的統一，才能從根本上提高黨的宏觀執政能力和政府治理水平，從而落實科學發展觀，推動整個國家和諧、穩定發展。

參考文獻：

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