第一篇：教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見

教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見

教技發[2005]2號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，有關部門(單位)教育司(局)，部屬各高等學校：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實科學發展觀，促進高校科技產業健康、持續發展，我部在認真總結北京大學、清華大學校辦企業管理體制改革試點經驗的基礎上，經過廣泛征求意見，現對高校科技產業的發展和規范管理提出如下指導意見：

一、堅持“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針

1、改革開放以來，高校利用科技和人才優勢創辦科技企業，在加速科技成果轉化和產業化方面取得了顯著成績，已成為我國發展高科技、實現產業化的重要力量。高校科技產業在促進國家產業結構調整、帶動相關行業技術進步、培育新的經濟增長點、增加國家稅收和促進社會就業方面做出了重要貢獻；對于調整高校學科專業結構和科研方向、提高科研綜合水平、穩定科研隊伍、培養創新和應用型人才，以及補充學校經費不足等方面都發揮了重要作用。發展高校科技產業是高校服務社會的重要途徑，是一項“利國利民利校”的事業。

2、高校發展科技產業，要堅持產學研結合和與社會相結合的原則。高校發展科技產業，要以轉化高新技術成果并實現產業化為目的，重點孵化具有本校學科特色和優勢、具有自主知識產權的科技成果和科技企業，也可以創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業。要充分發揮大學科技園在促進高校科技成果轉化和科技產業發展中的作用。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技企業做強做大，并借助資本市場的力量，搭建高校科技成果產業化的運作平臺。

3、堅持“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針，積極引導和推動高校科技產業在規范管理的基礎上健康發展。高校發展科技產業，要遵循社會主義市場經濟的客觀規律和科技成果產業化的一般規律；必須處理好發展與規范的辯證關系，發展需要規范，規范是為了更好地發展；高校要通過規范管理、改革創新，全面推進科技成果轉化和產業化，促進人才培養、科學研究和科技成果產業化協調發展，走出具有中國特色的高校科技產業化新路。

二、重點推進高校產業規范化建設(一)建立新型的高校產業管理體制

4、改革高校以事業單位法人的身份直接辦企業的體制，重新確立國有經營性資產的責任主體。依法理順高校與企業的產權關系，明確高校企業出資人代表，建立起科學、規范的高校產業管理體制，規避學校直接經營企業的經濟和法律風險。

5、高校要對所投資企業占有和使用的國有資產進行清產核資，清產核資要申請立項，清產核資結果應經上級主管部門審核并報國有資產管理部門確認。按照資產屬性，建立經營性資產與非經營性資產分類建帳、分開管理的制度。各高校要設立學校資產管理委員會或領導小組，加強對經營性資產的監督與管理，確保國有資產的保值和增值。

6、高校要依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司或從現有校辦企業中選擇一個產權清晰、管理規范的獨資企業(以下統稱高校資產公司)，將學校所有經營性資產劃轉到高校資產公司，由其代表學校持有對企業投資所形成的股權。高校以投入到高校資產公司的財產承擔有限責任。各高校要在2006年底前組建高校資產公司并完成資產劃轉。

7、高校除對高校資產公司進行投資外，不得再以事業單位法人的身份對外進行投資。高校以出資人身份向高校資產公司派出董事會和監事會成員，董事會和監事會依據《公司法》的規定行使相應職權。

8、高校資產公司的主要任務是：管理學校所投資企業的股權和經營性資產，確保國有資產保值增值；促進高新技術成果的轉化，孵化科技企業，創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業；統籌管理、整合資源，推進學校科技產業化工作。

9、高校資產公司通過向所投資企業派出股東代表，委派董事會、監事會成員，行使出資人權利、履行出資人義務，包括參與企業的資產受益、重大決策、選擇管理者等。高校資產公司及其派出人員，應依法履行職責、忠于職守，切實加強對所投資企業的監管，確保學校權益，防止國有資產流失。

10、高校對高校資產公司、高校資產公司對所投資企業要建立業績考核制度及其獎懲辦法。對因管理不善、監管不嚴、失職瀆職造成重大經濟損失的，要追究學校或高校資產公司的主要負責人、企業中學校相關人員的責任。涉及違法的，應追究法律責任。(二)全面推進現代企業制度建設

11、高校企業要普遍建立產權清晰、權責分明、校企分開、管理科學的現代企業制度，成為獨立享有民事權利、承擔民事責任，依法自主經營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體。

12、全面推進高校全資企業的改革，加快高校企業的社會化進程。各高校要在2006年底前完成除高校資產公司以外的所有全資企業的公司制改造。要通過改制實現高校企業的投資主體多元化，引進企業發展所需的資金、各類人才和先進的管理方法，提高高校企業的核心競爭力和運營質量。

13、高校企業要普遍建立和實行現代企業制度，完善以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構。要形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體系，建立科學、民主的決策程序和有效的激勵、監督、約束機制，使高校企業成為市場競爭主體。

14、高校企業改制要處理好改革、發展與穩定的關系。本著有利于企業發展和調動各方積極性的精神，在清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、資產重組、股權設置、人員安置等方面，堅持實事求是、以人為本，兼顧學校、企業、職工的利益，有計劃、有步驟地組織實施高校企業的改組、改制。

15、高校企業改制，可采取增量重組、存量盤活等有利于企業發展的各種方式，組建有限責任公司或股份有限公司。對長期虧損、投資無回報的企業堅決予以撤并或退出。

16、企業清產核資、產權界定、產權登記、資產評估、股權管理和資產處置是高校企業改制的重要內容。高校企業改制要嚴格遵守國家法律法規，履行各種審批手續，按照“公開、公平、公正”的原則規范操作。禁止以權謀私、違紀違規謀取個人和小集體利益，防止國有資產流失。

17、高校企業依照國家有關法律法規自主用人。改制過程中，高校可按照"老人老辦法、新人新辦法''的原則，穩妥處理高校企業的人事關系。改制中富余的事業編制人員由學校逐步消化，各高校根據實際情況，可采用校內分流、提前離崗等多種方式進行穩妥安置，確保改革平穩進行。

18、在高校企業改制中，學校對于在企業發展過程中有重要貢獻的技術和管理人員，可采取多種形式給予獎勵。凡獎勵方案涉及企業中學校國有股權的，應報請學校上級主管部門批準。

(三)嚴格管理高校產業活動和投資行為

19、高校從事對外投資和經營活動，必須嚴格執行國家有關規定。高校要建立健全投資決策審批和責任追究制度，對重大投資項目要加強監督管理。學校投入到企業的資產，包括各種知識產權和非專有技術等無形資產，應經過具有資質的機構評估，并報有關部門辦理評估備案及非經營性資產轉經營性資產等審批手續，確保國有資產不流失。國家財政撥款和學生學費等辦學經費，一律不得用于投資企業或從事經營活動。高校不得為企業向銀行等金融機構貸款和其它融資活動提供擔保。

20、高校的院、處、系、所等下屬單位創辦的公司，應劃歸高校資產公司管理。高校資產公司要在兼顧各方責、權、利的基礎上，根據實際情況通過改制、重組等方式進行整合。今后，學校以其擁有的專利、非專有技術等無形資產作為出資的，應處理好院、系、所的利益關系，通過高校資產公司進行規范投資。

21、高校要建立國有資產投入、增值后退出的可持續發展機制，加速高校企業的社會化進程。高校孵化成功的科技企業，可以根據實際情況出售部分或全部股權，收回資金，用于支持學校發展，或用于轉化科技成果、孵化科技企業。鼓勵高校企業與學校加強科研合作，既提高高校企業的技術創新水平，又促進高校學科建設科研水平的提高。

22、高校資產公司對外投資及轉讓企業股權，應嚴格依照國家法律法規和有關規定，履行評估、審批、備案等手續。轉讓企業中的國有股權，需進入國家認可的國有產權交易場所依法交易，防止國有資產流失。

23、高校設立高校資產公司后，校級領導除在高校資產公司兼職外，一律不得在高校控、參股企業中兼職，校級領導在高校資產公司兼職不得領取薪酬；除作為技術完成人，今后高校領導干部不得通過獎勵性渠道持有高校企業的股份。

24、高校新組建的控、參股企業，除高校資產公司、大學科技園、國家工程(技術)研究中心外，一律不得冠用校名。對現有的冠用校名的高校科技企業，要逐步依法進行冠名整頓。高校企業使用學校標志性建筑等作為企業或產品商標的，由學校嚴格管理。對與高校無關而冠用校名的掛名企業，以及非法盜用校名的企業，高校要積極爭取各級工商行政管理部門的支持，堅決予以清理。

三、加強領導，全面推進高校科技產業化

25、辦好科技企業，是高校促進科技成果轉化和產業化工作的重要渠道，是高校科技創新體系的重要內容。各高校要統一思想、提高認識，加強領導、強化管理，積極推動高校科技產業的規范管理和健康發展。高校應將科技成果產業化工作納入到學校整體發展規劃之中，確實抓緊抓好。有關主管部門應將高校科技成果轉化與產業化工作，列為高校領導干部任期目標考核的重要內容之一。

26、推進高校產業規范化建設，關系到高校自身的改革與長遠發展。高校應成立由學校主要領導和相關職能部門負責人組成的改革領導小組，由學校主要負責人擔任組長，加強對這項工作的組織和領導。改革領導小組負責研究確定改革方案，制定有關政策，協調解決改革中的重大問題，處理好改革、發展和穩定的關系，確保高校產業改革和規范化建設有序進行。

27、各高校要制定相關政策，鼓勵科研人員和教職工積極參與科技成果轉化和產業化工作，并將參與該項工作的績效作為評聘、任用教職員工的依據。要在學校和產業之間建立開放的人員流動機制，實行雙向流動。今后高校可根據實際需要向企業委派技術骨干和主要管理人員，這部分人員仍可保留學校事業編制。在企業工作的學校事業編制人員的工資晉升、提拔任用、職務職稱評聘等，要結合企業工作特點進行。

28、高校今后主要以專利等技術成果出資參與創辦科技企業。高校要加強對知識產權的保護和管理，正確處理學校、院系所、技術完成人及其他參與人員等各方面的關系，充分調動各方面人員參與科技成果轉化和產業化的積極性。高校應依照國家法律、法規，鼓勵和支持各種生產要素按貢獻參與分配，積極探索和大膽嘗試符合高校企業發展特點的薪酬制度和激勵機制。

29、高校應鼓勵技術持有人和參與成果轉化、產業化的主要人員，以及企業管理人員持有高校控、參股企業的股份。要按照國家有關政策，在以科技成果等無形資產投資入股企業時，給予技術持有人和其他主要人員不低于所占股權20％、原則上不超過50％的獎勵。

30、高校要重視和加強產業管理干部隊伍、企業經營管理隊伍和專業人才隊伍建設。高校企業負責人要嚴格執行中央紀委、中央組織部、監察部、國務院國有資產監督管理委員會公布的《國有企業領導人廉潔從業若干規定(試行)》。

31、高校科技企業要積極接納學生，尤其是研究生到企業實習，使之成為培養創新、創業人才的實踐基地。

32、地方教育行政部門和有關主管部門要從實際出發，加強對所屬高校企業管理體制改革和企業改制工作的組織和指導，爭取同級財政、國資、人事、勞動保障、工商和稅務等部門的支持，做好高校產業規范化建設工作。

33、各級教育行政部門和高校應積極爭取國家和社會的支持，多渠道、多形式籌集資金，通過設立“風險投資基金”或“創業投資基金”，推動高校科技成果轉化和產業化。

34、為進一步促進高校科技成果轉化和產業化，教育部將組織實施“全國高校科技產業化服務體系建設計劃”，當前重點抓好“全國高校科技成果推廣信息平臺”和“中國高校科技成果轉化網”的建設工作，積極探索建立高校技術產權交易平臺，為高校科技成果轉化和產業化提供服務。

35、高校其他非科技型企業的改革和改制，可參照執行本指導意見。

請將此文件轉發所屬高校。

中華人民共和國教育部

二〇〇五年十月二十二日

第二篇：陜西省教育廳關于積極發展和規范管理高校校辦科技產業全面推進高校校企改制工作的實施意見

陜西省教育廳關于積極發展和規范管理高校校辦科技產業全面推進高校校企改制工作的實施意見

(陜教產[2006]11號)

各高等學校：

為了認真貫徹落實《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）精神，全面推進我省高校校辦企業改制工作，結合我省實際，現就積極發展和規范管理我省高校校辦科技產業提出如下意見：

一、堅持“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針

（一）指導思想

1.以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會、《指導意見》（教技發〔2005〕2號）、《陜西省省屬國有企業改制工作程序（試行）》（陜國資改革發〔2005〕162號）精神為指導，以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為核心，以有利于企業發展為標準，以和諧穩定為前提，積極推進校辦企業管理體制改革；進一步整合高校資源，調整校辦產業結構，適應市場經濟的發展；實現投資主體多元化，做到校企改制與發展相結合，推進科技成果轉化和產業化。

（二）主要目標

2.建立完善的國有資產管理和監管運營機制。通過理順高校校辦企業管理體制、完善各項管理制度，依法保護學校合法權益，有效規避高校校辦企業經營風險。

3.建立高校校辦企業現代企業制度。通過明晰校企之間的產權關系，建立以資本為紐帶、權責明確、校企分開、管理科學的現代企業制度，使高校校辦企業真正成為自主經營、自負盈虧、依法納稅的市場主體，并對國有資產承擔保值增值責任。

4.建立和完善高校在創辦科技企業中的投入與退出機制，積極推進高校科技成果轉化和產業化。逐步實現高校教學、科研與科技企業三者之間良性循環，促進教學、科研和高校科技企業健康發展。

（三）基本原則和要求

5.堅持解放思想、實事求是，立足發展、規范管理。對校辦企業管理體制進行規范，要確保高校國有資產保值、增值，防止國有資產流失，使高校正當權益不受侵害。

6.嚴格遵守國家法律法規，履行各種審批手續，按照“公開、公平、公正”的原則規范操作，穩步推進高校校辦產業的規范化工作。

7.組織落實，全面規劃，分步實施。堅持因校、因企制宜，對不同高校、不同企業區分不同情況，分類指導，不搞一刀切。

8.要妥善解決好高校、企業、企業員工或投資人的合法權益，處理好改革、發展與穩定的關系。

二、規范高校校辦科技產業管理體制

（一）加強高校經營性國有資產的管理

9.改革高校以事業單位法人的身份直接辦企業的體制，重新確立國有經營性資產的責任主體；高校對所投資企業占有和使用的國有資產，經清產核資并經上級主管部門審核，報國資和財政部門確認后，一次性剝離，按照資產屬性，分別建立經營性資產與非經營資產帳目分開管理的制度，從而規避高校直接經營企業的經濟和法律風險。

10.高校對經營性國有資產經同級國資部門會同財政部門授權具有占有、使用、一定的處置和收益分配的權利。高校要設立經營性國有資產管理委員會（須報上級主管部門備案），加強對經營性資產的監督與管理，確保國有資產的保值與增值。

11.高校要依據《公司法》設立和組建國有獨資性質的高校資產經營有限公司或從現有產權清晰、管理規范的獨資校辦企業中選擇一個變更為一人有限責任公司（以下統稱高校資產公司），將高校所有經營性資產劃轉到高校資產公司，由其代表高校持有對企業投資所形成的股權，經上級主管部門審核，由國資部門會同財政部門核定，授權對經營性資產行使出資人權利和履行出資人的義務。高校除對高校資產公司進行投資外，不得以事業法人身份對外進行投資。

12.高校依法設立和組建高校資產公司應向主管部門報送組建方案，方案內容如下：

（1）高校資產公司的名稱和性質；

（2）高校資產公司組建的目標、原則和形式；

（3）高校資產公司注冊資本的金額及來源；

（4）高校資產公司的經營目標、主要職責和主要權限；

（5）高校資產公司的管理體制和組織機構設置及其職權安排；

（6）高校資產公司的投資管理、業績考核等主要工作制度；

（7）有關學校事業編制人員的安置方案；

（8）有關資產的清產核資、審計及評估情況。

13.學校經營性資產管理委員會代表學校作為國有資產的授權管理者，其主要職能是：向資產公司派出董事會成員；與資產公司簽訂經營性國有資產保值增值的責任書；審定資產公司重大投資決策和利潤分配方案；審定涉及經營性國有資產變動的重大事項；對資產公司的經營活動，執行國家關于國有資產與財務的管理規定情況進行監督；依據資產公司的經營狀況，組織設置資產公司的薪酬體系，決定資產公司薪酬分配方案。高校校級領導除分管產業、財務和紀檢工作的因工作需要可在高校資產公司兼職外，其它校級領導不得在高校資產公司兼職，更不得在其下屬企業中兼任領導職務。確有工作需要必須在資產公司下屬企業兼職的，必須按照干部管理權限，嚴格履行報批手續。在高校資產公司兼職的校級領導一律不得領取薪酬。

14.高校要重視和加強產業管理干部隊伍、企業經營管理隊伍和專業人才隊伍建設。高校企業負責人要嚴格執行中央紀委、中央組織部、監察部、國務院國有資產監督管理委員會公布的《國有企業領導人廉潔從業若干規定（試行）》以及我省相關規定。

15.學校不得使用國撥教育經費、學生學費、科研代管費、基本建設費、專項撥款等預算內資金及用于學生教職員工的各項基金作為經營性投資。允許學校將閑置、富余及孵化高新技術企業確需的非經營性資產轉為經營性資產，非經營性資產轉作經營性投資的，必須嚴

格評估、公正計價，并按規定程序上報主管部門審核及同級國有資產管理部門和財政部門批準。

16.高校在校企規范化建設中要建立規范的工作制度和責任追究制度，研究重大決策的會議必須對所作出的決定形成具有法律效力的會議記錄；對違反國家法律、法規和有關產業政策致使學校和企業遭受嚴重損失的決策和對因管理不善、監管不嚴，失職瀆職造成重大經濟損失的要追究相關人員責任，涉及違法的應追究法律責任。

（二）全面推進校企改制，建立現代企業制度

17.高校科技產業要理順產權和管理關系，并同時依照有關法律、法規和政策進行產權制度改革，實現投資主體多元化，建立規范的現代企業制度。完善以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構。

18.除高校資產公司外，高校所屬院、系及其他下屬單位不得再以任何形式從事投資經營活動。高校掛靠企業，必須限期解除掛靠關系。

19.高校要依法嚴格管理校名冠名權。除高校資產公司、大學科技園外，高校新組建的控、參股企業不得冠用校名。除省級以上工程（技術）研究中心外，對現在冠用校名的企業，高校應抓緊組織清理并限期更名，向工商行政管理機關申請變更登記；對擅自冠用或變相冠用校名的社會企業，學校應通過工商部門促其迅速糾正。

20.校辦企業不得無償使用高校的教學、科研設備、房屋、土地及其他物質條件等從事經營活動。

（三）建立高校國有資產的投入與退出機制

21.高校資產公司的投資活動應主要圍繞轉化科技成果、孵化高新技術企業進行，重點孵化具有本校學科特色和優勢、具有自主知識產權的科技成果和科技企業，也可以創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業。

22.支持高校通過規范程序轉讓持有的公司國有股權，以建立高校投入退出機制。高校資產經營公司對外投資及轉讓企業股權，應履行審計、審批、評估、股權管理等手續。轉讓企業中的國有股權，需進入國家認可的產權交易場所依法交易，防止國有資產流失。

23.鼓勵高校有條件的科技型企業到國內外資本市場直接融資。

（四）有關勞動人事問題

24.根據“按需設崗、按崗定酬、平等競爭、擇優上崗”的原則，建立“能上能下、能進能出”的充滿活力的競爭激勵機制。改制后企業所有工作人員一律實行競爭上崗，擇優聘用，實行企業的勞動人事、工資管理制度，并簽訂勞動合同。要依照國家和我省有關規定，參加當地城鎮企業職工養老、失業、醫療、生育、工傷等社會保險。

25.高校在校辦企業改制過程中應根據教育部和我省相關規定，按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，積極穩妥地處理好改制企業中的勞動人事關系。現在校辦企業工作的學校事業編制人員，可由企業及其本人做出雙向選擇，若繼續在企業工作的人員，應正式與學校簽訂企業用人協議；回學校工作的人員，由學校按全省事業單位人事制度改革的相關政策可采取校內分流，提前離崗等多種方式進行妥善安置，確保改制工作的順利進行和高校工作的穩定。

三、大力推進高校科技成果轉化和產業化

26.高校應發揮自身優勢，主要以擁有的知識產權、非專有技術等無形資產投資創辦科技企業。高校要加強對知識產權的保護和管理，處理好學校、院系所、技術完成人及其他參與人員的利益關系，充分調動各方面人員參與科技成果轉化和產業化的積極性。鼓勵高校整合校內外的優勢資源，發展以孵化科技成果為主要功能的大學科技園區，努力在高校周圍聚集形成一批高科技企業群。高校科技企業要不斷提高自主創新能力、管理水平、運營質量和核心競爭力。

27.鼓勵社會企業和風險基金加強與高校優勢學科、重點實驗室和工程（技術）研究中心的合作，跟蹤高校重大科研項目，進行研發前期投入，強化小試和中試孵化。鼓勵有條件的高校科技企業借助資本市場力量，依法進行股權經營運作，搭建科技成果產業化平臺。

28.認真貫徹執行國家和我省鼓勵和支持生產要素參與分配的各項政策規定。鼓勵高校科技人員以科技成果入股高校科技企業。對經評估以科技成果等無形資產出資入股企業的，給予技術持有人和其他主要人員不低于所占股權20%，一般不超過50%的獎勵。鼓勵科技企業職工、主要經營者和技術骨干入股。

29.高校科技企業可根據董事會或股東會的決議試行經營者年薪制。對經營規模、利潤和凈資產有較高增長率的高校科技企業，可以經審計、評估確認后的近三年企業凈資產的增值為基數，提取一定比例，折算為股份數，以優惠價格配售給對企業發展作出重大貢獻的經營管理者和技術骨干。

30.高校科技企業可以根據實際情況出售部分或全部股權，收回資金。收回的資金主要用于轉化科技成果和孵化科技企業，努力形成高校科技產業發展的良性循環機制。

31.鼓勵高校人員在教學、科研崗位和產業崗位之間雙向流動。根據需要，高校可以向科技企業委派技術骨干和主要管理人員，科技企業也可以向學校聘用人員。無論學校委派到企業的人員，還是企業在學校聘用的人員，均應本著有利于企業的發展，有利于學校人才、技術的轉化和產業化原則，與學校簽訂用人協議。學校對他們在職務評聘、獎懲等方面要與學校其他人員同等對待，并充分考慮其在科技企業工作的特點。

32.各高校應將科技成果轉化和產業化工作納入學校的整體規劃，積極探索、大膽嘗試制定和實施推進科技成果轉化和產業化的政策措施，積極引導和鼓勵院系所和技術完成人參與科技成果轉化和產業化工作。將科技成果轉化和產業化工作列入對干部任期目標管理和科技人員業績的考核內容。積極設立科技成果轉化、風險投資和創業投資等方面的基金。建立健全科技成果轉化和產業化網絡，努力形成上中下游順暢銜接、產學研密切合作、各有關方面良性互動的高校科技企業發展新機制。

四、相關配套政策與措施

33.根據《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發〔1999〕14號）和我省有關政策的精神，對發展高新技術企業中做出重大貢獻的技術、科研人員和經營管理人員，可結合企業改制，從企業最近幾年國有資產凈值的增值額中拿出一定比例，折為股份后以適當的優惠價格出售給個人。具體方案由學校提出，報省有關部門審批。

34.學校企業中的上市公司，經國家有關部門批準可以實行股票期權試點。非上市的學校企業實行職工持股試點，可以參照國家有關政策規定并視具體情況進行。職工持股應充分尊重職工本人意愿。

35.積極支持大學科技園建設。大學科技園要實行政策推動支持、高等學校主導、社會各界參與、市場化運作的管理模式和運行機制。高校要將大學科技園的建設納入學校整體建設與發展規劃，切實加強對大學科技園建設與發展的領導，在人才、技術、裝備和信息等資源方面進一步向大學科技園開放。

36.規范高校校辦產業管理體制涉及稅收政策應按國家財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）和陜西省人民政府《關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力，建設創新型陜西若干政策規定的通知》（陜政發〔2006〕53號）文件規定執行。

五、組織與領導

37.推進高校產業規范化建設，關系到高校自身的改革與長遠發展。規范校辦企業管理體制工作涉及面廣、政策性強，必須加強對校辦企業改制工作的組織領導，嚴格執行有關改制的各項規定，認真履行改制的各項工作程序，精心組織，確保此項工作積極有序進行。

38.高校校辦企業改制工作是學校“一把手工程”，各高校要成立由學校主要領導擔任組長和相關職能部門負責組成的校企改制領導小組。改制領導小組負責研究確定改制方案，制定有關政策，明確工作責任，落實具體措施，協調解決改制中的重大問題，組織實施校企改制工作。

39.各高校要根據本實施意見盡快制定規范校辦企業管理體制的具體實施方案，經省教育廳等有關部門審核批準后，由學校和企業組織實施。

40.各高校要在2007年6月30日前完成高校校辦科技產業的改制和高校資產公司的組建工作，并完成學校所有經營性資產劃轉到高校資產公司的工作。對企業數量較少的高校，可以暫不組建資產公司，但要對現有企業進行清理，該關閉的關閉，該改制的改制并做好其它規范管理工作。

41.高校科技產業規范化建設的范圍重點是科技企業，按照“所有經營性資產要劃入資產公司”的要求，目前已登記為企業的高校后勤集團企業、出版社、設計院的資產應統一劃入資產公司監管，可不改變管理體制，如有其它特殊情況，暫不宜劃入資產公司的經營性資產，必須完整列出，說明理由，報教育廳核準。高校其它非科技企業的改革和改制，可參照執行本實施意見。

42.本實施意見未涉及的有關事項參照省政府有關規定執行。

二○○六年十二月二十九日

第三篇：教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見

教育部關于當前加強中小學管理

規范辦學行為的指導意見

教基一〔2009〕7號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

進入新世紀以來，我國基礎教育事業快速發展，整體上進入更加注重內涵發展和提高質量的新階段。加強中小學規范管理，辦好每一所學校，成為新時期基礎教育實現科學發展的必然要求。近些年來，教育部相繼出臺了一系列規章制度，各地也進行了積極有益的探索和實踐，加強了中小學校的管理。但目前一些地方和學校仍然存在著辦學行為不規范的突出問題，不符合素質教育的要求，不能很好地適應基礎教育發展的新形勢，制約著新時期基礎教育持續健康發展，成為人民群眾普遍關注的熱點問題。為進一步全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，切實加強中小學管理，現提出如下指導意見：

一、強化責任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學校的管理職責和工作任務

1.加強省級統籌，整體提升本行政區域內中小學管理水平。省級教育行政部門應加強對本行政區域內中小學管理工作的監督指導，將其列入重要議事日程，提出整體推進的政策措施。

——制定和完善本地區中小學校管理基本規范，組織排查突出問題，有針對性地提出加強中小學管理規范辦學行為的目標任務和工作要求。

——加強對地（市）、縣級教育行政部門的指導，大力倡導科學的教育發展觀和政績觀，建立健全學業水平考試和教育質量監測制度，堅決禁止下達升學指標和簡單用升學率獎懲教育工作的做法，形成有利于推進素質教育的工作機制。——加強教育經費統籌，切實保障區域內基礎教育學校的基本辦學條件，為

實施規范化管理奠定良好基礎。

——組織開展全省（區、市）范圍內的中小學管理隨機督導檢查，督促地（市）、縣（區）教育行政部門切實履行管理職責，落實規范辦學的各項要求。

——積極營造尊重教師、尊重教育的良好社會風氣，依法保障學校的辦學自主權，為學校實施素質教育，提高教育質量創造良好社會環境。

2.強化以縣為主管理，切實把各項要求落實到每一所學校。縣級教育行政部門要把加強中小學管理規范辦學行為作為“以縣為主”管理的重要內容，完善工作機制，依法實施管理。

——具體分析當地中小學辦學行為、學生課業負擔及體質健康狀況，研究制定符合當地實際的管理辦法，建立督學責任區制度，及時糾正行政區域內各種不規范辦學行為，切實維護區域內中小學校正常教學秩序和辦學秩序。

——加強教育質量管理，指導和保障學校科學安排課程，全面落實國家教育教學基本要求。切實加強學生成長和教師隊伍建設，組織落實對校長、教師的培訓。

——均衡配置縣域內義務教育公共資源，加大對農村學校和薄弱學校的扶持力度，進一步縮小校際之間差距。指導中小學校合理編制經費預算。規范學校收費，加強學校財務管理。堅決抵制截留、擠占、挪用教育經費和學校資源的違法違規行為。

——完善和強化鄉鎮中心學校的管理功能，健全覆蓋所有學校和教學點的管理體系。協調各有關部門共同維護校園及周邊秩序，做好學校安全教育和管理，確保師生安全。

3.堅持依法治校，科學規范學校內部管理。中小學校要嚴格遵守國家法律法規，形成依法辦學、自我約束的發展機制。

——依法落實校長負責制，健全校內各項規章制度，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，接受社會監督。

——堅持育人為本、德育為先。認真執行國家課程方案，嚴格遵循教育規律，不隨意提高教學難度，不組織學生參加各種有違教育規律的競賽和不當競爭，不占用學生法定休息時間加班加點或集體補課。堅持健康第一，注重創新精神培養，不擠占體育課、藝術課、綜合社會實踐等教學時間。切實加強安全教育和管理。——認真貫徹《中小學教師職業道德規范》，強化教師教書育人職責和崗位要求。注重教師專業成長，努力提高教師職業道德水平和教學業務能力。保障教師身心健康。

——加強學校財務管理和資產管理。科學編制學校預算，嚴格執行財務制度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕學校設立小金庫和賬外賬，規范各種收費。

二、抓住重點，認真解決好當前一些違背教育規律、影響正常教育教學秩序的突出問題

當前要集中力量解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的熱點難點問題，力爭在較短時間內取得明顯成效。

1.科學安排作息時間，切實減輕學生過重課業負擔。地方各級教育行政部門要根據當地實際情況，按照不同學段和年級、走讀生和寄宿生的實際需要，對學生休息時間、在校學習（包括自習）時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業等方面作出科學合理安排和嚴格規定，并組織全面檢查。堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法，正確引導家長和社會積極參與，切實把課內外過重的課業負擔減下來，依法保障學生的休息權利。

2.嚴格執行課程計劃，切實提高教育教學質量。省級教育行政部門要研究制定實施國家課程、地方課程和學校課程的相關政策和管理制度。地（市）、縣（區）教育行政部門要全面督促落實本地區課程實施計劃，并堅決糾正任何違背教育規律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現象。堅持學生每天鍛煉一小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

鼓勵和表彰在規定教學時間內、通過提高課堂教學效果和學生學習效率、提高教育質量的先進學校和優秀教師，大力倡導和推廣一些地方和學校減負增效的成功做法。

3.嚴格規范考試科目與次數，逐步完善教育評價辦法。各地要對小學、初中、高中的考試科目和考試次數在全面排查的基礎上加以科學規范。堅決制止隨意組織學校參加各種統考、聯考或其他競賽、考級等現象。學校考試命題要科學合理，考試內容要符合課程方案的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數。積極探索以完成本學段國家規定教育目標為基本標準、以學業水平測試和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系。不以升學率對學校排隊，不以考試成績對學生排名。加強高考信息管理，制止對高考成績的各種炒作。

4.加強招生管理，嚴格規范招生秩序。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤。要及時根據生源變化情況合理調整學校招生范圍，每學年向社會公布行政區域內各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關要求。普通高中招生要堅持全面評價、擇優錄取原則，將初中學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要參考依據，積極倡導和逐步推行將示范性高中大部分招生指標均衡分配到區域內初中的辦法。嚴格執行高中“三限”政策。

5.合理規劃學校布局，避免簡單撤點并校。各地要按照國家規定的基本辦學要求，統籌城鄉學校建設和改造規劃。在優先方便學生就近入學、不加重農民負擔的前提下，根據學齡人口變化，合理布局農村義務教育階段學校，因地制宜地科學配置教育資源。撤點并校要十分慎重，堅持一切從實際出發，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，認真解決城鎮化以及學校布局調整過程中出現的大班額現象和農村校舍閑置等問題。

6.健全工作機制，強化農村寄宿制學校管理。地方各級教育行政部門要建立

健全寄宿制學校管理制度，爭取和落實相關編制，配備必要的管理人員，促進寄宿制學校管理的規范化和科學化。特別要加強學生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理，重視食品和飲水衛生，防止傳染病流行；改善寄宿制學校師生的學習、工作和生活條件，豐富寄宿制學生業余生活，重視寄宿制學生的身心健康。

7.重視學校安全管理，確保師生安全。地方各級教育行政部門和學校要建立和完善重大突發事件的應急預案，在當地政府的領導下認真實施好全國中小學校舍安全工程。建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制，切實落實各項安全防范措施，及時報告和消除各種安全隱患。

8.大力推進義務教育均衡發展，有效化解擇校現象。各地要進一步加大推進義務教育均衡發展的力度，公平配置公共教育資源并向農村學校、薄弱學校傾斜。切實加強農村學校教師隊伍建設，積極實施好農村教師特設崗位計劃。推動校長和教師的交流，加強對農村學校和薄弱學校的對口支援。大力發展現代遠程教育，促進優質教育資源共享。各地特別是大中城市要結合當地實際，加強調查研究，完善政策措施，研究提出本地區治理義務教育擇校亂收費現象的政策措施和實施步驟。

三、加強領導，建立和完善加強中小學管理規范辦學行為的工作機制地方各級教育行政部門和廣大中小學校要進一步提高認識，統一思想，從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把加強中小學管理規范辦學行為工作擺上突出位置，切實抓緊抓好。

1.省級教育行政部門每年要確定本行政區域內加強中小學管理規范辦學行為的工作重點，提出明確要求，做出專門工作部署，采取有力措施，加大落實力度，并把落實情況上報教育部。

2.各地各級教育督導部門要加強對中小學管理規范辦學行為的督導檢查，將其作為新時期教育綜合督導的重要內容，作為衡量鞏固提高義務教育工作和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據，強化監管，建立全方位、經常化的督導檢查機制。

3.教育部將組織對各地規范辦學進行隨機性的國家督導和工作抽查，對教育工作先進地區進行表彰。省級和地（市）級教育行政部門要建立健全中小學管理工作推進機制，交流經驗，及時推廣。凡是對本行政區域內中小學不規范辦學行為長期視而不見、不能及時制止和糾正的，上一級教育行政部門應及時通報當地政府，要求限期改正，進行責任追究。

4.地方各級教育行政部門要將加強學校管理和規范辦學行為的有關規定、解決問題的進展情況和規范辦學行為的督導結果在本行政區域內予以公告，并主動接受學生、家長、社會各界和輿論監督。

教 育 部

二○○九年四月二十二日

第四篇：轉發《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》的通知

轉發《教育部關于當前加強中小學管理規范辦

學行為的指導意見》的通知

粵教基〔2009〕88號

各地級以上市教育局，華南師范大學附屬中學、廣東實驗中學、華南師范大學附屬小學：

現將《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》（下稱《意見》）轉發給你們，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、明確管理職責和目標任務

依法辦學，規范中小學管理和辦學行為是各級教育行政部門和中小學校必須履行的責任。按照“分級管理，以縣為主”和“誰審批、誰管理、誰負責”原則，進一步明確教育部門和中小學校在辦學過程中各個層面各個環節的責任，做到責任明確，責任到人。各級教育部門和中小學校要按照國家辦學的有關規定及《廣東省普通高中辦學基本標準》、《廣東省義務教育規范化學校標準（試行）》等有關規定，以規范課程開設、作息時間、招生行為、課業負擔等日常教育教學管理為重點，以制度化、規范化、特色化管理為目標，使每一所中小學校基本建設成為辦學行為和管理規范，安全文明，校風、教風、學風良好，育人氛圍濃厚的和諧校園。

二、科學安排作息時間

中小學校要按照校歷的規定安排教學活動，嚴禁中小學組織學生在節假日(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補差、提優等形式變相組織集體上課。要嚴格控制學生在校學習時間，不得占用學生課間休息時間和放學后的時間。學生每天在校教育教學活動時間（含早讀），小學不超過6小時，初中不超過7小時，普通高中不超過8小時。保證學生每天的睡眠時間，小學生每天10小時，初中生每天9小時，高中生每天8小時。寄宿制學校學生晚自習時間義務教育階段不超2小時，高中不超2.5小時；晚自習結束時間，義務教育不超過21:00，高中不超過22:00；早上統一起床時間不得早于6:30。不住校的學生，原則上不得安排回校參加晚自習。

三、嚴格執行課程計劃

中小學校要按照國家和省規定的課程方案、課程計劃等組織教育教學活動，保證按規定開設課程和安排課時，課程表要張榜公布，接受家長和社會的監督。學校不得違反省的課程計劃增減課程和課時，嚴禁違反課程計劃提前結束新課或提前開設新課，禁止擅自取消或減少按規定必須開設的課程、課時和教學內容，特別是要保證按規定開足、開齊信息技術課、藝術課（或音樂課、美術課）、體育與健康、綜合實踐活動等課程，保證學生每天體育鍛煉1小時。

四、規范招生行為

全面實施中小學“陽光招生工程”，教育部門要公開招生政策、招生計劃、招生程序、收費標準及咨詢電話。學校要公開招生范圍、招生計劃、報名條件、報名時間及地點、咨詢電話、錄取結果。

義務教育階段招生由縣級或以上教育部門統籌組織實施，義務教育公辦學校嚴格執行分區劃片就近入學或電腦派位入學，不得舉行任何形式的選拔性考試，學校（除省政府批準設立的奧林匹克學校外）招生不得與各種競賽掛鉤。義務教育階段學校禁止招收擇校生，優質學校要合理確定服務范圍，逐年減小跨服務區招生的比例。普通高中招生由市級教育行政部門統一組織實施。廣東省國家級示范性普通高中和公辦省一級普通高中要劃定一定比例的招生名額，按初中學校在校生數和實施素質教育的情況，直接分配到各初中（含民辦）學校，并逐年提高直接分配的比例，具體實施辦法由各市制定。普通高中招收擇校生要嚴格執行“三限”政策。

中小學校要嚴格執行教育行政部門有關招生的規定，禁止違規提前招生，禁止擅自招生或發放錄取通知書。

五、切實減輕學生過重的課業負擔

嚴格控制學生每天作業量，各學科每天作業量由年級組和學科備課組統籌安排。教師要結合學生的實際水平，因材施教，精選作業內容，禁止搞題海戰術，確保學生的正常休息時間，促進學生健康發展、全面發展，小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級每天家庭作業量控制在1小時以內，初

中每天家庭作業量控制在1.5小時以內。提倡和鼓勵義務教育階段學校每周安排1天“無家庭作業日”，使學生自主學習和參與社會實踐成為可能。嚴禁用增加作業量的方式懲罰學生。

要嚴格控制考試次數和試題難度，考試內容不得超出國家課程標準規定的要求，著重考核學生的基礎知識、基本能力和綜合能力，不出偏題、怪題。義務教育學校每學期只進行一次期末學科考試，考試成績要用等級制表述。要改革和完善學校考核評價制度，對義務教育學校的評價要以入學率、鞏固率、合格率和學生綜合素質作為主要衡量指標，要突出德、智、體全面發展。尚未普及高中階段教育的地區對初中學校的評價要考慮初中畢業生升讀高中階段學校的比率。各級教育行政部門不得給學校下達高考、中考升學指標，學校不得給班級和任教教師下達高考、中考任務，不得以高考、中考升學率或考試成績為標準進行排名和獎懲。不得以任何形式宣傳高考、中考的成績、升學率等具體情況，不得炒作“高考、中考狀元”。中小學校不得組織學生參加各種統考、競賽和考級，不得舉辦各種奧數班、奧英班。任何單位和個人不得強迫學校、學生訂購教輔材料。

六、規范學籍管理

積極推行電子學籍管理，嚴格執行普通高中學籍管理規定和《廣東省義務教育階段學生學籍管理暫行辦法》，建立健全學生轉學、休學、復學等各項管理制度。嚴格執行《廣東省義務教育階段學校學生編班管理暫行辦法》，義務教育學校要均衡編班、均衡配置教師，不得以任何名義分重點班和非重點班。中小學校不得擅自招收未經教育主管部門批準的任何學生。禁止公辦普通高中、初中招收往屆生復讀。

七、規范收費管理

嚴格執行學校經費收支兩條線管理的制度，按規定做好學雜費的使用和管理，禁止挪用、克扣或截留學雜費，保證專款專用。要規范義務教育階段公辦學校捐資助學款管理和使用，捐資助學款由縣級或以上教育主管部門統一收取，繳入財政專戶，通過預算安排，主要用于薄弱學校改善辦學條件。

八、切實加強對規范辦學行為工作的監督

各級教育行政部門和學校要高度重視規范辦學行為工作，切實加強領導，市、縣教育行政部門第一把手和中小學校校長是規范辦學行為的第一責任人。各級教育行政部門要指導和督促中小學校全面開展規范辦學行為的自查自糾工作和整改工作，堅決糾正不規范的辦學行為，維護學校的穩定。各市、縣教育行政部門要設立舉報電話，每年定期或不定期通報存在違規行為的學校和縣（市、區），對工作先進單位和個人進行表彰。省將在2009年秋季開學后進行專項檢查，并建立通報制度，定期或不定期通報存在違規行為的學校和縣（市、區）。

要建立健全規范辦學行為監督機制和督導制度，將規范辦學行為作為規范化學校建設和創建教育強鎮、教育現代化先進區域的重要內容。市、縣要建立規范辦學行為督學責任區，將規范辦學行為作為學校綜合督導評估的重要內容，發揮督學在規范辦學行為中的重要作用。

各級教育部門要加大辦學違規行為的查處力度，對違反規定的學校，根據情節輕重給予通報批評、責令整改、撤銷先進稱號（包括取消等級學校稱號、廣東省國家級示范性普通高中稱號等）、取消評優資格等處罰。對出現多個學校多次違反規定的縣（市、區）、鄉鎮，根據情節輕重，對縣（市、區）、鄉鎮給予通報批評、責令整改、撤銷其上級教育行政部門已頒發的先進稱號，包括省教育強縣（市、區）、強鎮稱號等。對違反規定造成嚴重影響或重大損失的，要追究教育部門和學校主要負責人或直接責任人的責任，教育行政部門可根據干部人事管理權限對相關責任人或建議對相關責任人給予相應處分。

附件：《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》（教基一〔2009〕7號）

廣 東 省 教 育 廳二○○九年八月二十八日

第五篇：修訂規范“村規民約”指導意見

附件2

修訂規范“村規民約”指導意見

為深入貫徹鄉村振興戰略重大決策部署，健全鄉村治理體系，推動“三治融合”實施方案在基層落地，現就進一步做好規范村規民約修訂工作，提出如下指導意見，請各村、社區根據各自財力狀況，量化細化獎懲標準，抓好貫徹落實。

1、將遵紀守法內容納入村規民約。引導村（居）民學習法律知識、培養法制意識，踐行法治精神，杜絕搞封建迷信、參加邪教組織、聚眾賭博、拉幫結派、打架斗毆、酗酒滋事、參加黑惡組織犯罪等不法行為。

2、將培育集體觀念納入村規民約。引導村（居）民積極參與村民主法制建設，樹立集體意識、大局觀念，堅持防止出現不執行村、社區集體決議，甚至故意刁難阻止等現象，增強村級組織凝聚力、戰斗力。

3、將維護公義良俗納入村規民約。禁止虐待、遺棄老人，不履行贍養、撫養義務等違法行為，落實國家義務教育法規政策，依法保護未成年人受教育權利。

4、將移風易俗內容納入村規民約。規定紅白喜事酒席標準、宴請范圍，狠剎農村大操大辦、人情攀比、高價彩禮、薄養厚葬等突出問題，拒絕鋪張浪費。

5、將營造向上向善氛圍納入村規民約。一次性分類別獎勵村有“考取985、211

大學、考取大學一本、二本、參加全國全省全市全縣各類競賽前

名等學生，部隊立功受獎、因工致殘、榮獲各級‘見義勇為’、榮獲市級以上‘道德模范’、‘勞動模范’”等情形人員，著力解決內生動力不足、向上向善氛圍不濃等突出問題。

6、將維護農村生產生活秩序、環境內容納入村規民約。著力解決農村亂倒垃圾、亂排污水、亂修亂建、亂砍亂伐、不執行土地政策，越級上訪、纏訪鬧訪等突出問題。

7、將誠信建設內容納入村規民約。著力解決農村欠錢欠物逾期不還、不按期付息、拖賬賴賬、故意毀損公私財物等突出問題。

8、將愛護環境衛生內容納入村規民約。著力解決隨意焚燒秸稈、隨意傾倒生活垃圾、在公共場所堆放雜物等突出問題。

9、將約束機制引入村規民約中。對違反村規民約的經村、社區委員會、道德評議委員會核實后，一律在曝光臺予以公示（公示期即糾正期，由村民自行約定），糾正期內，該戶不享受國家相關優惠政策及村社區提供的服務，取消該家庭當年縣、鎮、村級各類先進推薦評選資格。糾正滿后，經集體評議合格后，取消曝光，恢復正常。

10、修訂村規民約應遵循“合法、民主、實用、雙向制約”

及“少而精，適用性、操作性、針對性兼備”等原則，力戒千篇一律，照抄照搬。“頭條號：公務員圈子，QQ287627102”

鎮黨委高度重視，精心組織，成立以民政、婦聯等為主體的審核小組，加強對村規民約的審核指導，嚴格落實修訂工作流程，確保修訂程序和內容的雙重合法性。各村社區要加大宣傳力度，動員村（居）民積極參與村事務管理，進一步提高我鎮農村社區民主自治能力。