第一篇：教育部直屬高校直屬單位會議費管理

教育部直屬高校直屬單位會議費管理

實施細則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中央和國家機關會議費管理辦法》（財行[2013]286號）（以下簡稱《辦法》），根據我部所屬單位實際情況，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于部屬高校和直屬單位（以下簡稱“各單位”）。

第三條 各單位所有納入部門預算的資金都應執(zhí)行本實施細則。

第二章 會議管理

第四條 各單位舉辦或者承辦三類會議，會議的審批程序、參會人數、會期和會議費定額標準按照《辦法》執(zhí)行。三類會議應經各單位最高決策機構批準后召開。對于承辦的三類會議，應有委托方提供經批準的會議計劃。

第五條 四類會議是指除一、二、三類會議費以外的其他

業(yè)務性會議，包括小型研討會、座談會、評審會、答辯會、論證會、招投標會、論壇、招聘會、宣講會等。

對于集中會審工作，是對事先已進行布置、業(yè)已編制完成的報表及數據，集中在某個地點，統(tǒng)一進行技術性、重復性、程式化審核，不列支會議費，不需編寫會議計劃，在相應經費中安排場地租賃費、交通食宿費等。

對于各單位開展的常規(guī)工作性會議，如科研項目評審、本科教學評估、教學名師獎評審、學科建設評估等，開支標準不得突破《辦法》中規(guī)定的會議費綜合定額標準，會議天數和人數根據實際工作需要，從嚴確定。

鑒于四類會議管理的復雜性，對于年初尚未列入計劃、又必須召開的，按照本單位會議管理制度所規(guī)定的審批程序，按月集中追加會議計劃。

第六條 對于人民團體、學會、協(xié)會根據章程、協(xié)議召開的會員大會、換屆會議、理事會等，參會人數和會期按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 電視電話會議也是會議的一部分，各單位應編制會議計劃，費用開支標準按與電信部門的協(xié)議價格結算，不按照《辦法》規(guī)定的會議費綜合定額標準結算，參會人數不受限制，但會場要從嚴控制，節(jié)約支出。

第八條 三、四類會議應當在四星級以下（含四星）定點飯店召開。有黨中央、國務院領導出席、且經過教育部外事

部門批準在五星級定點飯店召開的會議，可以報銷會議費。

第三章 會議費報銷

第九條 對確因工作需要，邀請專家、學者和有關人員參加會議所發(fā)生的城市間交通費，可以在差旅費中報銷。

第十條 會議費開支實行綜合定額控制，標準可以調劑使用，在綜合定額標準以內據實報銷。

第十一條 不安排住宿的會議，綜合定額按照扣除住宿費后的定額標準執(zhí)行，住宿費不能調劑使用；不安排就餐的會議，綜合定額按照扣除伙食費后的定額標準執(zhí)行，伙食費不能調劑使用。

第十二條 對未納入定點范圍、價格低于會議費綜合定額標準的本單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心等，優(yōu)先作為會議場所。

第十三條 對于全部使用財政撥款舉辦的會議，不得再向參會人員收取費用，嚴禁轉嫁攤派會議費。對于使用多種資金渠道舉辦的會議，按照成本補償的原則，各單位可以適當向參會人員收取會議費，收取的標準不能超過綜合定額標準，收取的費用列“其他收入”科目。

第十四條 會議舉辦者根據需要，向邀請參會專家發(fā)放的咨詢費、講課費和會務工作人員勞務費，按有關規(guī)定執(zhí)行，不得在會議費中列支。

第十五條 確因工作需要委托其他單位代辦會議的，會議費在規(guī)定標準內報銷。

第四章 會議費公示和報告制度

第十六條 各單位按照《辦法》第四章的有關規(guī)定，制定本單位會議審批、公示和年度報告制度。

第十七條 各單位于每年2月底前，按照《辦法》第二十條的規(guī)定，將有關材料上報教育部，由教育部匯總后，上報財政部。

第五章 附則

第十八條 本細則未盡事宜，《辦法》有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。各單位可按照《辦法》和本實施細則，制定符合本單位情況的會議管理制度，明確職能分工，落實管理責任，加強協(xié)調配合，保證會議管理工作順利開展。

第十九條 本細則由教育部負責解釋，報財政部備案執(zhí)行。

第二十條

本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：教育部直屬單位

教育部直屬單位（主要社團）名單

?教育部機關服務中心?國家教育行政學院?中國教育科學研究院?教育部教育發(fā)展研究中心

?教育部高等學校社會科學發(fā)展研究中心?教育部職業(yè)技術教育中心研究所

?教育部對外漢語教學發(fā)展中心（國家漢語國際推廣領導小組辦公室、孔子學院總部）?教育部科技發(fā)展中心

?語言文字應用研究所（國家語委普通話與文字應用測試中心）?中央廣播電視大學

?中央電化教育館（教育部基礎教育資源中心）?中國教育電視臺?教育部教學儀器研究所?教育部教育管理信息中心?國家留學基金管理委員會秘書處?教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心?人民教育出版社

?高等教育出版社

?中國教育報刊社

?教育部考試中心

?教育部留學服務中心（中國留學服務中心）?全國學生資助管理中心（教育部外資貸款事務中心）?全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心?教育部學位與研究生教育發(fā)展中心?教育部高等教育教學評估中心

?語文出版社（語言文字報刊社、語文音像出版社）?中國教育國際交流協(xié)會秘書處?中國教育發(fā)展基金會秘書處?中國教師發(fā)展基金會?中國教育學會秘書處?中國高等教育學會秘書處?教育部學生體育協(xié)會聯合秘書處?中國成人教育協(xié)會秘書處?中國職業(yè)技術教育學會秘書處

第三篇：教育部直屬高校基本建設管理辦法

教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法

為規(guī)范教育部直屬高等學?；窘ㄔO管理，提高決策水平，保證投資效益，促進直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和國家相關政策，結合實際情況，制定《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》。該《辦法》于2012年2月29日由教育部以教發(fā)〔2012〕1號印發(fā)?！掇k法》分總則、校園規(guī)劃編制、建設項目管理、投資計劃編制、建設項目實施、建設資金管理、監(jiān)督與評價、附則8章49條，自發(fā)布之日起實施。

目錄 教育部通知

第一章 總 則

第二章 校園規(guī)劃編制

第三章 建設項目管理

第四章 投資計劃編制

第五章 建設項目實施

第六章 建設資金管理

第七章 監(jiān)督與評價

教育部通知

第一章 總 則

第二章 校園規(guī)劃編制

第三章 建設項目管理

第四章 投資計劃編制

第五章 建設項目實施

第六章 建設資金管理

第七章 監(jiān)督與評價

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展開

教育部通知

教育部關于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》的通知教發(fā)〔2012〕1號

部屬各高等學校、各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，規(guī)范和加強直屬高?；窘ㄔO管理工作，我部制定了《教育部直屬高校基本建設管理辦法》。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法

中華人民共和國教育部

二○一二年二月二十九日

教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法

編輯本段第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范教育部直屬高等學校（以下簡稱直屬高校）基本建設管理，提高決策水平，保證投資效益，促進直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和國家相關政策，結合實際情況，制定本辦法。

第二條 直屬高校校園建設總體規(guī)劃（以下簡稱校園規(guī)劃）的編制，新建、擴建、改建等基本建設項目（以下簡稱建設項目）的管理適用本辦法。

第三條 教育部是直屬高?；窘ㄔO的主管部門，負責指導編制校園規(guī)劃、審批建設項目、申請國家投資和監(jiān)督項目實施。

第四條 直屬高校是基本建設的責任主體，負責校園規(guī)劃的編制及報審，建設項目的申請報批、資金籌措和組織實施。

第五條 直屬高?；窘ㄔO決策應當嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，遵守基本建設程序，堅持先規(guī)劃論證、后設計施工。

編輯本段第二章 校園規(guī)劃編制

第六條 校園規(guī)劃是學校開展基本建設、確定建設項目的重要依據，應當具有前瞻性、穩(wěn)定性和權威性，不得隨意變更。

第七條 編制校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）應當貫徹保護環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是、量力而行，尊重標準、勤儉辦學，把握節(jié)奏、保證安全。

第八條 編制校園規(guī)劃應當堅持適用、經濟的原則，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，新建、改擴建校園和既有校園的關系。校園建筑規(guī)劃面積指標應當符合國家相關規(guī)定。

第九條 直屬高校應當委托有相應資質的單位編制校園規(guī)劃，進行政策、法律及技術咨詢，組織專家評估論證，并按照有關規(guī)定公開相關信息，充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的應當制定相應的規(guī)劃設計導則，設立校園規(guī)劃委員會。

第十條 直屬高校編制校園規(guī)劃應當征求教育部意見，教育部根據需要組織專家進行咨詢論證。直屬高校應當根據論證意見修改完善校園規(guī)劃。校園規(guī)劃應當依照有關規(guī)定報地方規(guī)劃部門批準后送教育部備案。

第十一條 直屬高校應當根據經批準的校園規(guī)劃，結合事業(yè)發(fā)展需要和財務能力，按照國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃周期，每5年編制一次基本建設規(guī)劃（以下簡稱基建規(guī)劃），確定5年內規(guī)劃實施的建設項目和投資方案，并報教育部備案。未列入基建規(guī)劃的建設項目原則上不予批準建設。編輯本段第三章 建設項目管理

第十二條 直屬高校建設項目應當按照國家有關規(guī)定分別報送教育部或者國家發(fā)展和改革委員會審批，獲得相關批準后方可實施。

第十三條 由國家發(fā)展和改革委員會審批的建設項目，應當報教育部初審后，由教育部報國家發(fā)展和改革委員會審批。

第十四條 直屬高校報教育部審批的建設項目，其審批環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

第十五條 直屬高校因規(guī)劃設計、土地征用、爭取投資等需要，報教育部審批建設項目的項目建議書。

直屬高校申請審批項目建議書應當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）學校決策會議紀要；

（三）校園規(guī)劃；

（四）項目建議書，主要包括項目概況、建設依據和必要性、投資估算、效益分析；

（五）其他相關材料。

第十六條 建設項目可行性研究報告應當委托有相應資質的單位編制，符合國家相關部門要求的前期工作質量和深度。

直屬高校申請審批可行性研究報告應當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）學校決策會議紀要；

（三）校園規(guī)劃；

（四）可行性研究報告及編制單位資質文件；

（五）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件；

（六）國有土地管理部門出具的項目用地預審意見或土地使用權證；

（七）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價批復文件；

（八）有關單位出具的節(jié)能評估材料；

（九）資金籌措證明；

（十）其他相關材料。

第十七條 編制建設項目可行性研究報告應當包括以下內容：

（一）總論；

（二）需求分析與建設規(guī)模；

（三）場址選擇；

（四）建筑方案選擇；

（五）節(jié)能節(jié)水措施；

（六）環(huán)境影響評價；

（七）勞動安全衛(wèi)生消防；

（八）組織機構與人力資源配置；

（九）項目實施進度；

（十）投資估算與資金籌措；

（十一）招標方案及項目招標基本情況表；

（十二）財務評價；

（十三）社會評價；

（十四）研究結論與建議。

第十八條 按照國家預算管理要求，計劃下一新開工的建設項目，應當于本5月底前一次性向教育部報送可行性研究報告及相關文件。經審查確認符合本辦法相關要求的，于30個工作日內予以批復；不符合要求的，應當說明理由或提出修改意見，原則上本不再予受理。

第十九條 建設項目可行性研究報告實行審批前投資咨詢評估制度，咨詢評估工作應當按照投資咨詢評估管理的有關規(guī)定執(zhí)行。需要委托投資咨詢評估的建設項目，其評估時間原則上為30個工作日，此時間不計入批復時限。

第二十條 建設項目應當在可行性研究報告批復文件下達之日起5年內開工建設。逾期未開工的建設項目，須重新審核報批。

第二十一條 直屬高校應當采取有效措施保證建設項目設計質量，有效控制項目變更?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?，委托有相應資質的單位編制初步設計及概算。建設項目初步設計及概算應當嚴格依照可行性研究報告批復文件所確定的內容編制。

第二十二條 直屬高校申請審批初步設計及概算應當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）初步設計及概算，主要包括設計總說明、總平面圖、各專業(yè)計算書及設計圖紙、工程概算書等；

（三）可行性研究報告批復文件；

（四）其他相關材料。

編輯本段第四章 投資計劃編制

第二十三條 直屬高校編制投資計劃應當優(yōu)先安排會影響正常教學科研工作的建設項目，保障急需的基本辦學條件和校園基礎設施的建設項目，支持服務國家重大戰(zhàn)略的建設項目。

第二十四條 投資計劃包括下一基本建設投資建議計劃（以下簡稱建議計劃）、本基本建設投資計劃（以下簡稱年初計劃）和本基本建設投資調整計劃（以下簡稱調整計劃）。

第二十五條 建議計劃應當依據基建規(guī)劃編制，并于本6月底前報教育部；教育部據此編制下一中央預算內投資申請方案，經國家發(fā)展和改革委員會審核確認后，于本年底前確認各直屬高校建議計劃。

編制建議計劃應當遵循以下原則：

（一）投資計劃總量應當根據學校資金財務能力和建設需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排；

（二）投資計劃應當首先保證用于續(xù)建項目，續(xù)建項目應根據項目實際執(zhí)行情況，合理安排下一投資額度，對于收尾項目，應安排足額資金，確保項目及時竣工交付使用；

（三）中央預算內投資等政府投資建設項目的配套資金，應當按計劃及時足額落實到位；

（四）新建項目原則上應當是可行性研究報告已經批復的建設項目；

（五）建設項目所需建設投資依據項目審批時確定的投資額度及籌資方案填報；

（六）中央預算內投資只安排可行性研究報告經評估的建設項目。第二十六條 年初計劃應當依據上一確認的建議計劃，結合上一投資完成情況及財政部確認的當年預算進行編制，于本3月底前報教育部。

第二十七條 調整計劃應當依據年初計劃實際執(zhí)行情況編制，于本11月底前報教育部。

編制調整計劃應當遵循以下原則：

（一）建設項目的建筑面積和總投資原則上不得調整。如確須發(fā)生重大變化的，報教育部批準后方可調整；

（二）建設項目本年投資計劃中的中央預算內投資不得調整；

（三）原則上不得增列建設項目。

第二十八條 直屬高校應當加強計劃管理，嚴格按計劃實施建設項目。編輯本段第五章 建設項目實施

第二十九條 直屬高校應當建立完善項目建設組織機構，實行法人責任制度。學校主要領導對項目建設負總責，分管領導對相關工作負領導責任，基建、財務、審計、紀檢監(jiān)察等相關部門負責建設項目的組織實施、資金管理、審計監(jiān)督、廉政建設等工作。

建設項目實行代建制管理的直屬高校應當依法選擇有相應資質的代建單位。

第三十條 建設項目應當依法實行招標投標制度。勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備和材料的采購、工程咨詢及社會審計、代建單位等均應當依法實行招標。

第三十一條 建設項目應當依法實行工程監(jiān)理制度。項目建設監(jiān)理應當依照有關法律、法規(guī)、技術標準、相關文件及合同實施。

第三十二條 直屬高校應當嚴格按照批復文件實施建設項目，嚴禁擅自改變建設選址、建設用途、建筑面積、建設標準和項目投資；從嚴控制建設規(guī)模和標準，如有重大變化應當重新報批可行性研究報告。

第三十三條 直屬高校應當對建設項目依法實行合同管理制，完善項目變更審批制度。

第三十四條 直屬高校應當依法完善工程質量控制體系，建立健全工程質量責任追究制度，實行工程質量終身負責制度，保證建設項目工程質量。建設項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。

第三十五條 建設項目應當建立健全安全責任體系，明確各方的安全責任，確保施工現場和校園安全。

第三十六條 建設項目應當建立健全檔案管理制度，由專人負責檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關工作。

第三十七條 建設項目建成后應當及時辦理固定資產交付。

編輯本段第六章 建設資金管理

第三十八條 建設項目資金應當多渠道籌集，嚴格管理，專人負責、?？顚Ｓ茫粦斠罁瓿跤媱澓驼{整計劃，按照合同和工程進度撥付，未列入投資計劃的一律不得撥付。

第三十九條 直屬高校應當建立健全建設項目工程款支付管理辦法和審批程序，建設項目管理與財務管理分離，實行工程款支付“兩支筆”會簽制度。建設項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關管理辦法執(zhí)行。

第四十條 基本建設財務決算報告應當嚴格按照調整計劃和資金實際使用情況編制，并按規(guī)定于下一2月底前報教育部批復，由教育部報財政部備案。

第四十一條 建設項目應當按照基本建設項目竣工財務決算管理的有關規(guī)定，在竣工后3個月內完成竣工財務決算編制工作，并委托有相應資質的會計師事務所評審后，報教育部審核。

編輯本段第七章 監(jiān)督與評價

第四十二條 直屬高校應當依照本辦法和國家相關規(guī)定，建立健全建設項目的決策、管理、監(jiān)督、制約機制和相關制度，加強對建設項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把廉政建設責任落實到位，把廉政風險防范工作融入建設項目的日常管理工作。

第四十三條 直屬高校各級領導干部應當嚴格執(zhí)行教育部關于嚴禁領導干部違反規(guī)定插手干預基本建設工程項目管理行為的規(guī)定。建設項目管理應當作為校務公開的重要內容，接受教職員工的監(jiān)督。

第四十四條 直屬高校應當根據相關規(guī)定加強對建設項目的內部審計工作，建立健全建設項目內審制度，規(guī)范審計工作程序。項目未經審計不得結算。要積極推進建設項目全過程跟蹤審計，切實開展建設項目管理相關部門主要負責人經濟責任審計工作，嚴格執(zhí)行離任審計制度。

第四十五條 直屬高校應當規(guī)范項目監(jiān)督，加強對項目招標投標、建設監(jiān)理、合同管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項目責任人或代建機構、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示；學校紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應當公布舉報電話、設立信箱，受理對項目建設中違法違紀問題的舉報。

第四十六條 直屬高校建設項目實行項目后評價制度。根據有關規(guī)定要求，結合實際情況，對項目建成后所達到的實際效果進行績效評價。

第四十七條 違反本辦法要求，造成建設項目質量低劣、損失浪費或責任事故的直屬高校，由教育部予以通報批評，情節(jié)嚴重的暫停資金撥付或者不予批準新的建設項目；對直接責任人員，視情節(jié)輕重依法追究其行政或者法律責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

編輯本段第八章 附 則

第四十八條 教育部直屬事業(yè)單位基本建設管理參照本辦法執(zhí)行。第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。[1]

第四篇：對教育部《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》的思考

對教育部《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》的思考

摘要：教育部印發(fā)的《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》文件從認識的緊迫性、單位領導班子的責任、總會計師、財務機構負責人、人員配備和管理、素質和能力等六個方面提出了對財務隊伍建設的指導意見，在當前形勢下具有積極的指導意義。本文提出還需要在人員和崗位、管理會計、責任與權利、國內行業(yè)服務與國際化等方面加強建設，對完善財務隊伍建設具有一定的補充和參考作用。

關鍵詞：高校 財務隊伍 財務人員 人員崗位 內部控制

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）07-0074-03

2014年11月17日，教育部印發(fā)了《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂某浞终J識加強教育財務隊伍建設的緊迫性、切實落實單位領導班子在財務管理工作中的主體責任、進一步完善總會計師管理制度、嚴格按要求選好配好財務機構負責人、加強財務人員配備和規(guī)范管理、切實提高財務干部的素質和能力等六個方面提出了要求。這對打造高素質教育財會隊伍，促進教育事業(yè)健康科學發(fā)展有著積極的意義。

一、加強高校財務隊伍建設的背景

（一）國內經濟形勢和社會關注的變化。當前，我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經濟進入增速換擋期，由高速轉入中高速增長。2014年全國財政性教育經費占國內生產總值比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個百分點。自從財政性教育經費支出占GDP比例實現4%以后，社會對教育的關注已由幫助教育呼吁增加投入，轉變?yōu)楦P注教育經費的合法合規(guī)使用和其產出的效益。2014年，李克強總理強調：要把錢花在建機制、增效益上；要管住權力、管好錢財；要用好2萬億元財政性教育經費，提高各級各類教育質量。劉延東副總理強調：加大財政教育投入與加強經費使用管理同等重要。教育部要配合財政部指導各地把教育經費使用好、管理好、監(jiān)督好，把黨和國家關心支持教育的任務落到實處。

（二）經費來源日趨多樣，管理難度進一步加大。雖然高校經費總量增長速度下降，但總量仍再創(chuàng)新高。2014年經費最多的高校為清華大學，總收入已達123.58億元。高校經費來源渠道日益廣泛，有財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及投資收益、捐贈收入等其他收入。對于不同來源的經費，高校有著不同的管理要求，管理的復雜化不斷加深。經濟活動日趨復雜，其財務管理、監(jiān)督任務就顯得越來越重。

（三）法律規(guī)章進一步完善，管理要求不斷提高。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，高等教育的綜合改革也緊鑼密鼓地展開了，除了“八項規(guī)定”以外，最新出臺的《預算法》（修正）、《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》《關于直屬高校落實財務管理領導責任嚴肅財經紀律的若干意見》，以及修訂的會議費、差旅費、培訓費等一系列法律規(guī)章制度，對高校財務、資產等管理提出了更高要求。

（四）各類監(jiān)督檢查方式多樣且力度加強。近年來，審計部門多次對高校進行預決算審計、高校債務及校領導經濟責任審計等。2014年以來，中央巡視組對中國人民大學、復旦大學進行了巡視。各省委巡視組也加大了對其所屬高校的巡視。主管部門委托第三方對高校的各類檢查更加頻繁；媒體頻頻曝光教育領域一些違法違紀腐敗問題。網絡舉報、網上曝光已經成為當前反映腐敗線索的重要渠道。

（五）高校經濟案件頻發(fā)，負面影響嚴重。高校陸續(xù)發(fā)生的各類經濟案件，給高校經濟帶來損失的同時，高校的聲譽也受到了嚴重影響。高校作為社會道德標桿，作為文化傳承的重要主體，作為社會責任的重要捍衛(wèi)者，對整個社會的行為和思想有著重要的示范和引領作用。高校在社會和民眾心目中“象牙塔”的形象受到了負面沖擊，這對社會的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。由此帶來的人性、道德、信仰的危機更是難以估量。

目前，高校財務隊伍現狀不容樂觀，各級財務隊伍結構、數量、年齡、待遇、專業(yè)化水平、服務水平和管理水平參差不齊，難以適應目前政府、社會、高校領導、學校師生員工的需要。加強財務隊伍建設，提高財務隊伍服務素質和水平，加強監(jiān)督、提高管理效益，已迫在眉睫，亟需解決。

二、加強高校財務隊伍建設的意義

（一）《意見》出臺的及時性。隨著4%目標的實現，高校經費總量快速增加，經費來源渠道日益廣泛，經濟活動日趨復雜，財務管理、監(jiān)督任務越來越重，但是財務隊伍的狀況卻不容樂觀。在這樣的背景下，教育主管部門順應形勢的發(fā)展，及時制定相應的政策?！兑庖姟返某雠_具有及時的指導意義。

（二）財務隊伍建設的關鍵性。教育經費從保障到監(jiān)管，制度是重點，人員是關鍵。在整個教育經費的運轉過程中，財務制度和財務人員在其中所發(fā)揮的作用至關重要。財務人員的素養(yǎng)水平、廉政情況、職業(yè)道德水準在高校的財經環(huán)境中具有引領和示范作用。財務人員的能力、水平決定了高校財務管理的水平。所以財務隊伍的制度建設是教育經費監(jiān)督和管理的重中之重?！兑庖姟纷プ×藛栴}的核心，解決了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（三）財務隊伍建設的歷史高度性。我國高校實行黨委領導下的校長負責制，《意見》要求：一方面，黨委要重視財務隊伍建設，另一方面，校長作為具體操作者，也必須親自抓好財務隊伍建設?！兑庖姟访鞔_提出，黨政主要領導干部要強化主體責任、主體意識，做到對重要財務工作親自部署、重大財務問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，切實抓好班子、帶好隊伍、管好自己。這樣的要求在以往的文件中是沒有的，這就把高校財務隊伍建設的重要性和地位提升到了新的歷史高度。

（四）制度的可操作性。《意見》對總會計師和財務機構負責人提出了明確要求，對選聘任用條件、履職能力、年限以及考核評價機制提出了具體要求，對一般財務人員也進一步明確了上崗制度、回避制度、獎勵制度等，高校在落實制度時有很強的可操作性。

三、加強財務隊伍建設的補充建議

雖然《意見》的出臺對高校的財務隊伍建設有著及時的指導意義，但筆者認為還有以下四個方面需要進一步加強。首先，談及財務隊伍建設就不可避免地涉及到財務人員和財務崗位。離開了人員談隊伍缺少基礎，離開了隊伍談人員沒有高度；離開了崗位談人員是片面的，離開了人員談崗位也是不切實際的。人員和崗位是相互結合、密不可分的。其次，財政部正在大力推進管理會計體系的建設，改變我國管理會計人才奇缺的現象，促進我國經濟建設，深化經濟體制改革。在這樣的潮流中，作為教育主管部門的財務隊伍建設的文件不能缺少這樣的內容。再次，權利和義務是對等的。作為財務人員在當前的環(huán)境中承擔著各種責任，承受著各類風險，履行著各級法律規(guī)范制度所強制的義務，如果《意見》不明確指導加以保護，財務人員的積極性將受到嚴重影響，財務人員的流失也必將成為嚴重問題，進而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。最后，財務隊伍的人才梯隊中有從事高級管理的人，也有從事基礎工作的人。有從事學術研究的專家級人才，也有實務工作者。財務隊伍中的精英應該在行業(yè)會計準則制定和參與國際事務中發(fā)揮其應有的作用，承當起這樣的責任，樹立起這樣的目標。

（一）人員與崗位。

1.人員。

（1）數量。自教育部1979年發(fā)布《部屬高等學校實施細則》以來，再也沒有文件規(guī)定財務人員的編制數量的比例要求。1979年的文件規(guī)定財會人員占本校教職工人數的1%―1.5%，顯然不能適應當前高等學校發(fā)展的實際需要。綜合各類研究，根據《會計法》和《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，筆者認為，各高等學校應根據本單位的規(guī)模、校區(qū)數量、資金總量、財務部門的職能等具體情況，按教職工人數3―5%的比例，配齊配足財會人員，有計劃地補充力量充實財務隊伍，防止出現財務人員缺少、管理缺失、服務不到位以及人員斷層現象。

（2）質量。要提升財務人員的整體素質，提高財務人員的服務和管理能力，關鍵要把握好選聘、培養(yǎng)、退出環(huán)節(jié)。《意見》中對選聘和培養(yǎng)都有所提及，唯獨對財務人員的退出沒有提及，為確保財務隊伍的純潔性和先進性以及退出的安全性，必須建立財務人員的退出機制。根據內部控制的要求，高校應當建立健全關鍵崗位人員退出機制，明確退出的條件和程序，確保退出機制得到有效實施。高校內部控制關鍵崗位人員離職前，應根據有關法律法規(guī)和單位規(guī)定進行工作交接或離任審計。制度中應有掌握學校秘密或重要技術秘密的員工離崗的限制性規(guī)定。選聘、培養(yǎng)、退出三個環(huán)節(jié)不可缺少，同樣重要，只有共同發(fā)揮作用才能把住財務人員的質量關。

（3）梯隊?！兑庖姟分袑目倳嫀?、財務機構負責人到一般財務人員都進行了明確要求，但是，對財務機構負責人副職（一般高校為副處長，以下簡稱副處長）和財務機構中二級部門負責人（一般高校為財務各科室科長，以下簡稱科長）沒有提及。副處長和科長均是財務隊伍梯隊中的重要對象，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。尤其財務部門的科長是整個財務隊伍的中堅力量、骨干人員，不容忽視。所以，《意見》中不可缺少對科長的指導要求，確保財務梯隊建設的完整性。筆者認為，科長除具備一般財務人員的基本條件以外，還應具備中級及以上職稱和在下一級管理崗位3年及以上的工作經驗，具備相應的溝通、協(xié)調和管理能力。高校要科學制定科長的培養(yǎng)培訓方案，有計劃、有目的地安排科長在不同崗位、不同科室之間輪崗交流，建設業(yè)務精湛、視野開闊、素質綜合、能力過硬的教育財務科級管理干部隊伍。

2.崗位。關于財務崗位設置，教育主管部門和財政部門沒有統(tǒng)一的設置標準。尤其在國庫支付、稅收管理、信息網絡（無現金支付、網上預約報銷）在高校財務部門的陸續(xù)改革和應用，以及對財務監(jiān)管要求不斷加強的新形勢下，財務崗位設置更是沒有標準可言。各高校根據自身的情況設置財務崗位多樣化，有重疊、交叉，也有缺失和不到位的情況。筆者認為，財務崗位設置應遵循科學、合理、規(guī)范、發(fā)展的原則，適應高校會計業(yè)務的需要，符合內部控制崗位牽制的需要，既要有利于財務人員全面熟悉業(yè)務，又要有利于建立崗位責任制。《意見》應該提出一個標準規(guī)范的崗位配置和選擇性的崗位配置。首先，科室設置按財務機構的功能劃分相應的科室，標準的科室設置應為：預算科（計劃科）、會計科（核算科）、資金科（資金結算中心）、綜合科（辦公室）；選擇性設置的科室有：科研經費管理科、一卡通中心（辦公室）、后勤財務科、基建財務科、會計監(jiān)督科等。保證高校在計劃與預算、會計與核算、收入與分配、資金與調度、分析與決策等方面的財務管理需求。其次，人員崗位標準配置應為：出納崗、審核崗、復核崗、工資核算崗、收費崗、預算管理崗、各科室科長崗、副科長崗；選擇性設置的人員崗位有：科研經費管理崗、一卡通管理崗、系統(tǒng)管理員崗、國庫管理崗、稅務專管崗、票據管理崗、會計監(jiān)督崗等。

另外，根據《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，高校應當制定關鍵財務崗位人員定期輪崗制度，形成相關崗位員工的有序持續(xù)流動，全面提升財務人員素質。各高?？筛鶕締挝粚嶋H情況明確財務人員輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。對不具備輪崗條件的，應當采取專項審計等控制措施替代輪崗制度，確保財務關鍵崗位工作人員認真依法履行崗位職責。

（二）財務會計與管理會計。高校在發(fā)揮財務會計在核算和管理過程中的基礎作用的同時，各高校應積極遵照《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的要求設置管理會計崗位、培養(yǎng)管理會計人員，發(fā)揮管理會計在推動單位加強治理、激發(fā)管理活力、增強價值創(chuàng)造力、加強預算績效管理和決算分析評價、促進管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財務會計和管理會計體系建設。

（三）責任和權利?！兑庖姟分袕娬{財務人員應享受與其他系列專業(yè)技術職務同等待遇。之所以這樣提，是因為在現實中財務人員的待遇經常得不到同等的對待。新的形勢下，財務人員面臨更高的要求，面對更多的規(guī)范制度的約束，承擔更多的責任和義務，擔子重、責任重，風險大、壓力大，不能只停留在同等待遇的層面。結合財務人員職稱考評的特殊性和財務人員待遇現狀，筆者認為，在財務人員職稱評聘、職務晉升、績效工資等方面，同等的條件下財務人員應該優(yōu)先，并適當向財務人員傾斜。

（四）國內行業(yè)服務與國際化。各類高校都具有各自行業(yè)的屬性，不少高校還下設多個二級單位，包括資產經營公司、科技成果轉化平臺公司、附屬醫(yī)院等，因而很需要懂市場的跨行業(yè)的財務人才。尤其是高級財務管理人才和從事學術研究的專家級人才，在做好財務本職工作的同時應熟悉本行業(yè)的相關知識，了解其運行和發(fā)展的規(guī)律，提升服務水平，在行業(yè)會計準則制定的過程中發(fā)揮應有的作用。加強國際交流與合作，鼓勵出國進修、交流訪學，參與國際學術會議，提升自身專業(yè)化水平和國際交流能力。努力躋身國際舞臺，參與國際會計準則制定，為提升我國財務人員的國際地位發(fā)揮應有的作用。

財務隊伍建設是一項長期而艱巨的工作，對高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠的影響。各高校要重視財務隊伍建設，從科學、規(guī)范、合理配置財務崗位和各級財務人員，加大培訓力度，提升財務人員待遇等多個方面入手，不斷提高財務人員綜合素質、管理水平、服務意識，努力打造一支職業(yè)化、法制化、國際化、創(chuàng)新型的財務人員隊伍，更好地推動高校各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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王春暉，南京醫(yī)科大學財務處副處長，碩士研究生，高級會計師；研究方向：高校財務管理、內部控制。

第五篇：教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作事項辦理流程圖

事業(yè)資產使用事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位權限內申請備案單位審批教育部（財務司）審核是財政部審核否反饋審核意見反饋審核意見申請備案申請批復單位審核教育部（財務司）審批否反饋審核意見反饋審核意見否財政部權限內單位審核申請批復是教育部（財務司）審核否反饋審核意見

是予以備案否是財政部審核予以備案單位單位資產使用事項是批復同意判斷權限教育部權限內單位財政部審批是批復同意教育部（財務司）批轉事業(yè)資產處置事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位權限內申請備案單位審批教育部（財務司）審核反饋審核意見反饋審核意見否申請備案申請批復單位審核教育部（財務司）審批否單位反饋審核意見否財政部權限內單位審核申請批復是教育部（財務司）審核否反饋審核意見

是財政部審核否是予以備案是財政部審核予以備案單位單位資產處置事項是批復同意判斷權限教育部權限內財政部審批是批復同意教育部（財務司）批轉事業(yè)資產清查與核實事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位單位自行組織的資產清查事項申請立項教育部（財務司）審批是單位備案財政部財政部清查工作結果報告專項審會計事務所專計報告教育部（財務司）項審計單位國家要求的資產清查事項成立資產清查工作機構、制定資產清查實施方案是審核否單位實施自查反饋審核意見反饋審核意見資產盤盈、資產損失和資金掛賬處理申請單位教育部（財務司）審核否反饋審核意見

否是財政部審核是核實批復教育部（財務司）單位按規(guī)定權限進行賬務處理單位完成事業(yè)資產清查與核實工作事業(yè)資產評估及備案事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位單位資產申請備案教育部(財務司)評估事項審核否反饋審核意見

是是財政部審核同意備案評估備案表教育部(財務司)評估備案表單位事業(yè)單位產權登記事項辦理流程圖

產權登記證（表）占有產權登記事項反饋審核意見變動產權登記事項單位注銷產權登記事項否申請辦理教育部(財務司)審核否是財政部審核是產權登記證（表）同意辦理教育部(財務司)檢查事項反饋審核意見

企業(yè)關系國有資產出資人權益的重大事項辦理流程圖

（一）反饋審核意見合并、分立，增加或者減申請辦理少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項否單位審核否反饋審核意見是教育部(財務司)審核是是財政部決定否教育部（財務司)批轉單位企業(yè)單位直接出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司反饋審核意見單位直接出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司所出資的各級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項由出資企業(yè)決定單位出資的各級國有資本控股公司、國有資本參股公司 合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項由公司股東會、股東大會或者董事會決定

注：1.企業(yè)發(fā)行債券按照相關規(guī)定辦理。

2.北京大學北大資產經營有限公司和清華控股有限公司有合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項的，分別由北京大學和清華大學決定。

企業(yè)關系國有資產出資人權益的重大事項辦理流程圖

（二）單位出資的各級國有資本控股公司、國有資本參股公司重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈、上市等重大事項由公司股東會、股東大會或者董事會決定單位出資的各級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈、上市等重大事項國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定

企業(yè)清產核資事項辦理流程圖

反饋審核意見否申請立項企業(yè)清產核資事項單位審核是教育部(財務司)審核否是財政部反饋審核意見否是審批批復同意教育部(財務司)批轉反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)成立資產清查工作機構、制定資產清查實施方案清產核資工作結果報告否是反饋審核意見否教育部(財務司)審核否是財政部審批是企業(yè)清產核資單位審核反饋審核意見完成清產核資工作按有關規(guī)定進行調賬企業(yè)單位批轉教育部(財務司)清產核資結果批復

企業(yè)國有資產評估事項辦理流程圖

評估備案表反饋審核意見否企業(yè)企業(yè)評估備申請備案案事項是單位審核否反饋審核意見教育部(財務司)審核是同意備案評估備案表單位

中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司及下屬企業(yè)國有資產評估事項辦理流程圖

評估備案表反饋審核意見否傳媒集團及其子企業(yè)企業(yè)評估備案事項申請備案教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部審核是同意備案評估備案表單位傳媒集團子企業(yè)以下企業(yè)企業(yè)評估備案事項申請備案傳媒集團審核否是同意備案評估備案表反饋審核意見

企業(yè)國有資產產權登記事項辦理流程圖

反饋審核意見占有產權登記事項變動產權登記事項申請辦理企業(yè)注銷產權登記事項單位否審核是教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部審核否是產權登記證（表）同意辦理教育部（財務司）產權登記證（表）單位檢查事項產權登記證（表）

企業(yè)改制事項辦理流程圖

單位直接出資的國有獨資企業(yè)、申請辦理國有獨資公司改制事項否單位審核是教育部（財務司）審核否是財政部否決定是批復同意教育部（財務司）批轉國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司單位直接出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司所出資的各級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改制事項企業(yè)由出資企業(yè)決定單位國有資本控股公司改制事項由公司股東會、股東大會決定

企業(yè)國有產權無償劃轉事項辦理流程圖

在所出資企業(yè)內部無償劃轉事項企業(yè)決定后企業(yè)單位抄報教育部（財務司）企業(yè)(不含上市公司)國有產權無償劃轉發(fā)生持有的國有產權在政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間無償轉移事項除在所出資企業(yè)內部無償劃轉之外的無償劃轉事項申請辦理反饋審核意見否企業(yè)單位審核否反饋審核意見否反饋審核意見是教育部（財務司）審核是財政部審批否企業(yè)是企業(yè)無償劃轉所持企業(yè)提交申請上市公司國有股權是單位審核教育部（財務司）審核是財政部審批否否是批復同意反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)單位批轉教育部(財務司)

企業(yè)國有產權協(xié)議轉讓事項辦理流程圖

本企業(yè)內部資產重組的協(xié)議轉讓企業(yè)決定后企業(yè)單位抄報教育部（財務司）企業(yè)(不含上市公司)國有產權協(xié)議轉讓除本企業(yè)內部資產重組之外的協(xié)議轉讓事項全資或絕對控股企業(yè)發(fā)生國有產權協(xié)議轉讓事項反饋審核意見否是企業(yè)協(xié)議轉讓所持上市提交申請公司國有股權單位審核教育部(財務司)審核是財政部企業(yè)申請辦理單位審核否反饋審核意見反饋審核意見否是教育部（財務司）審核是財政部審批否反饋審核意見是企業(yè)是審批否批復同意否反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)單位批轉教育部（財務司）股份有限公司國有股權管理、國有股轉持社?；?、上市公司國有股權質押、上市公司

國有股東發(fā)行可交換公司債券、國有控股上市公司發(fā)行證券事項辦理流程圖

股份有限公司國有股權管理事項國有股轉持社保基金事項上市公司國有股權質押事項企業(yè)上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券事項國有控股上市公司發(fā)行債券反饋審核意見

注：1.上市公司國有股權質押事項經單位報教育部（財務司）審核，由教育部（財務司）審核后報財政部履行備案手續(xù)。

2.符合條件的企業(yè)國有股轉持社?；鹂上蜇斦恐苯由暾埢砻鈬泄赊D持義務。

反饋審核意見否申請辦理單位審核是教育部（財務司）審核是財政部審批否否反饋審核意見企業(yè)單位是批復同意教育部（財務司）批轉

企業(yè)國有股東與上市公司重大資產重組事項辦理流程圖

反饋審核意見企業(yè)國有股東與上市公司重大資產重組企業(yè)進行內部決策書面通知上市公司上市公司依法披露并申請股票停牌否反饋審核意見否提交可行性報告提交財政部預需股東會或股審核意見股東會或股東東大會作出決大會審議議的重組事項是單位審核教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部預審核出具審核意見反饋審核意見否否企業(yè)作為國有股東或潛在國有股東與上市公司進行資產重組方案提交上市公司董事會審議企業(yè)提交方案是單位審核教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部審批批復同意企業(yè)單位批轉教育部（財務司）

企業(yè)國有股權激勵事項辦理流程圖

反饋審核意見否國有控股上市公司申請辦理股權激勵事項單位審核是教育部（財務司）審核是財政部審批否否反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)單位是批復同意教育部（財務司）批轉反饋審核意見否中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內高校企業(yè)申請辦理股權激勵事項單位審核是教育部（財務司）審批是企業(yè)抄送首都創(chuàng)新資源平臺

報送股權激勵材料財政部、科技部否反饋審核意見