第一篇：教育部啟動直屬高校財務巡視制度等20項新計劃

教育部啟動直屬高校財務巡視制度等20項新計劃

根據日前發布的《教育部2014年工作要點》，在2014年，教育部將啟動20項新計劃。

據悉，20項新計劃中，包括組織第三方開展教育現代化監測和滿意度測評、啟動實施直屬高校財務巡視制度、啟動考試招生制度改革試點、試行學區制和九年一貫對口招生、啟動實施第二期學前教育三年行動計劃、研究實施普及高中階段教育攻堅計劃、啟動實施《特殊教育提升計劃》等關于綜合改革的內容7項。

計劃還包括實施中小學心理健康教育特色學校爭創計劃、啟動國家和省級改革試點，引導一批高校向應用技術類型高校轉型、啟動中國特色新型高校智庫建設推進計劃、實施特殊教育改善辦學條件項目等有關學校發展的4項內容。

此外，還有啟動輔導員訪學研修計劃、啟動思政教育中青年杰出人才百人工程、啟動名師名家示范課工程、啟動實施中國大學生在線引領工程、全面推進現代學徒制試點等關于教師與學生的內容9項。

第二篇：教育部直屬高校、事業單位儀器設備、醫藥等大宗物資采購監督管理暫行辦法

關于印發《教育部直屬高校、事業單位儀器

設備、醫藥等大宗物資采購監督管理

暫行辦法》的通知

教財司函〔2006〕129號 2006年7月10日

部直屬高等學校、事業單位：

為貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，抓好教育系統政府采購領域治理商業賄賂專項工作，推動教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，我們制訂了《教育部直屬高校、事業單位儀器設備、醫藥等大宗物資采購監督管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我司。

附件：

教育部直屬高校、事業單位儀器設備、醫藥等大宗物資采購

監督管理暫行辦法

第一條 為貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），抓好教育系統政府采購領域治理商業賄賂專項工作，推動教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，特制定本辦法。

第二條 各單位應按照國家有關法律、法規和政策要求，完善內部規章制度，建立健全內部制約機制，明確各部門職責，規范操作程序，進一步加強儀器設備、醫藥等大宗物資采購的監督和管理。

第三條 各單位應按要求將本單位計劃采購的儀器設備、醫藥等大宗物資及其資金預算編入部門預算。政府采購預算和政府采購計劃，要按規定程序報批。凡國務院辦公廳發布的“中央預算單位政府集中采購目錄及標準”中明確的儀器設備、醫藥等大宗物資項目，都應實行集中采購。

第四條 政府采購主要采用五種采購方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價。各單位應按相應的規定和程序實施操作。無論是集中采購還是由各單位自

行組織的分散采購，凡是一次性采購的儀器設備、醫藥等大宗物資達到國務院辦公廳規定的貨物公開招標數額標準的，都應對外公開招標。所有的招標采購，都應根據《招標投標法》的程序和規定組織實施。對公開招標數額以上或規定應當公開招標的項目，因特殊情況擬采用邀請招標或其它采購方式的，應當在采購活動開始前報我部批準。

第五條 所有儀器設備、醫藥等大宗物資采購，都應依據《政府采購法》、《合同法》及有關規定簽訂政府采購書面合同，明確雙方的權利和義務。采購合同依法簽訂后，合同雙方當事人均應按照合同約定履行各自的義務，不得擅自變更、中止或終止合同。

第六條 儀器設備、醫藥等大宗物資到貨后，采購單位應立即組織有關技術人員，按合同約定的條款進行質量驗收，嚴把驗收質量關。對于大型或復雜的采購項目，應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收成員應在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第七條 各單位應建立健全政府采購資金專戶管理制度，嚴格資金核算與資金撥付管理，完善內部監督制約機制，確保政府采購資金專款專用和及時撥付。

第八條 各單位對每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或銷毀，采購文件的保存期限為采購結束之日起至少十五年。

第九條 政府采購法明確規定，供應商對政府采購活動事項有疑問時，可以向采購人提出質疑。對供應商提出的質疑，各單位應當認真進行處理，并在七個工作日內研究答復，充分保障供應商的合法權益。

第十條 各單位應建立健全內部監督管理制度，內部審計部門應將采購工作納入審計范圍，紀檢監察部門也應將采購工作納入相關工作范圍。同時，各單位要自覺接受政府采購主管部門、審計、紀檢監察以及社會等方面的監督。教育部財務司也將不定期對各單位的儀器設備、醫藥等大宗物資采購工作進行檢查。采購活動中如出現違法違規行為，無論單位和個人，都要承擔相應責任。

第三篇：對教育部《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》的思考

對教育部《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》的思考

摘要：教育部印發的《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》文件從認識的緊迫性、單位領導班子的責任、總會計師、財務機構負責人、人員配備和管理、素質和能力等六個方面提出了對財務隊伍建設的指導意見，在當前形勢下具有積極的指導意義。本文提出還需要在人員和崗位、管理會計、責任與權利、國內行業服務與國際化等方面加強建設，對完善財務隊伍建設具有一定的補充和參考作用。

關鍵詞：高校 財務隊伍 財務人員 人員崗位 內部控制

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）07-0074-03

2014年11月17日，教育部印發了《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂某浞终J識加強教育財務隊伍建設的緊迫性、切實落實單位領導班子在財務管理工作中的主體責任、進一步完善總會計師管理制度、嚴格按要求選好配好財務機構負責人、加強財務人員配備和規范管理、切實提高財務干部的素質和能力等六個方面提出了要求。這對打造高素質教育財會隊伍，促進教育事業健康科學發展有著積極的意義。

一、加強高校財務隊伍建設的背景

（一）國內經濟形勢和社會關注的變化。當前，我國經濟發展已進入新常態，經濟進入增速換擋期，由高速轉入中高速增長。2014年全國財政性教育經費占國內生產總值比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個百分點。自從財政性教育經費支出占GDP比例實現4%以后，社會對教育的關注已由幫助教育呼吁增加投入，轉變為更關注教育經費的合法合規使用和其產出的效益。2014年，李克強總理強調：要把錢花在建機制、增效益上；要管住權力、管好錢財；要用好2萬億元財政性教育經費，提高各級各類教育質量。劉延東副總理強調：加大財政教育投入與加強經費使用管理同等重要。教育部要配合財政部指導各地把教育經費使用好、管理好、監督好，把黨和國家關心支持教育的任務落到實處。

（二）經費來源日趨多樣，管理難度進一步加大。雖然高校經費總量增長速度下降，但總量仍再創新高。2014年經費最多的高校為清華大學，總收入已達123.58億元。高校經費來源渠道日益廣泛，有財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及投資收益、捐贈收入等其他收入。對于不同來源的經費，高校有著不同的管理要求，管理的復雜化不斷加深。經濟活動日趨復雜，其財務管理、監督任務就顯得越來越重。

（三）法律規章進一步完善，管理要求不斷提高。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，高等教育的綜合改革也緊鑼密鼓地展開了，除了“八項規定”以外，最新出臺的《預算法》（修正）、《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》《行政事業單位內部控制規范》《推進財政資金統籌使用方案》《關于直屬高校落實財務管理領導責任嚴肅財經紀律的若干意見》，以及修訂的會議費、差旅費、培訓費等一系列法律規章制度，對高校財務、資產等管理提出了更高要求。

（四）各類監督檢查方式多樣且力度加強。近年來，審計部門多次對高校進行預決算審計、高校債務及校領導經濟責任審計等。2014年以來，中央巡視組對中國人民大學、復旦大學進行了巡視。各省委巡視組也加大了對其所屬高校的巡視。主管部門委托第三方對高校的各類檢查更加頻繁；媒體頻頻曝光教育領域一些違法違紀腐敗問題。網絡舉報、網上曝光已經成為當前反映腐敗線索的重要渠道。

（五）高校經濟案件頻發，負面影響嚴重。高校陸續發生的各類經濟案件，給高校經濟帶來損失的同時，高校的聲譽也受到了嚴重影響。高校作為社會道德標桿，作為文化傳承的重要主體，作為社會責任的重要捍衛者，對整個社會的行為和思想有著重要的示范和引領作用。高校在社會和民眾心目中“象牙塔”的形象受到了負面沖擊，這對社會的穩定和社會的和諧發展帶來了極大的挑戰。由此帶來的人性、道德、信仰的危機更是難以估量。

目前，高校財務隊伍現狀不容樂觀，各級財務隊伍結構、數量、年齡、待遇、專業化水平、服務水平和管理水平參差不齊，難以適應目前政府、社會、高校領導、學校師生員工的需要。加強財務隊伍建設，提高財務隊伍服務素質和水平，加強監督、提高管理效益，已迫在眉睫，亟需解決。

二、加強高校財務隊伍建設的意義

（一）《意見》出臺的及時性。隨著4%目標的實現，高校經費總量快速增加，經費來源渠道日益廣泛，經濟活動日趨復雜，財務管理、監督任務越來越重，但是財務隊伍的狀況卻不容樂觀。在這樣的背景下，教育主管部門順應形勢的發展，及時制定相應的政策。《意見》的出臺具有及時的指導意義。

（二）財務隊伍建設的關鍵性。教育經費從保障到監管，制度是重點，人員是關鍵。在整個教育經費的運轉過程中，財務制度和財務人員在其中所發揮的作用至關重要。財務人員的素養水平、廉政情況、職業道德水準在高校的財經環境中具有引領和示范作用。財務人員的能力、水平決定了高校財務管理的水平。所以財務隊伍的制度建設是教育經費監督和管理的重中之重。《意見》抓住了問題的核心，解決了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（三）財務隊伍建設的歷史高度性。我國高校實行黨委領導下的校長負責制，《意見》要求：一方面，黨委要重視財務隊伍建設，另一方面，校長作為具體操作者，也必須親自抓好財務隊伍建設?！兑庖姟访鞔_提出，黨政主要領導干部要強化主體責任、主體意識，做到對重要財務工作親自部署、重大財務問題親自過問、重點環節親自協調，切實抓好班子、帶好隊伍、管好自己。這樣的要求在以往的文件中是沒有的，這就把高校財務隊伍建設的重要性和地位提升到了新的歷史高度。

（四）制度的可操作性?！兑庖姟穼倳嫀熀拓攧諜C構負責人提出了明確要求，對選聘任用條件、履職能力、年限以及考核評價機制提出了具體要求，對一般財務人員也進一步明確了上崗制度、回避制度、獎勵制度等，高校在落實制度時有很強的可操作性。

三、加強財務隊伍建設的補充建議

雖然《意見》的出臺對高校的財務隊伍建設有著及時的指導意義，但筆者認為還有以下四個方面需要進一步加強。首先，談及財務隊伍建設就不可避免地涉及到財務人員和財務崗位。離開了人員談隊伍缺少基礎，離開了隊伍談人員沒有高度；離開了崗位談人員是片面的，離開了人員談崗位也是不切實際的。人員和崗位是相互結合、密不可分的。其次，財政部正在大力推進管理會計體系的建設，改變我國管理會計人才奇缺的現象，促進我國經濟建設，深化經濟體制改革。在這樣的潮流中，作為教育主管部門的財務隊伍建設的文件不能缺少這樣的內容。再次，權利和義務是對等的。作為財務人員在當前的環境中承擔著各種責任，承受著各類風險，履行著各級法律規范制度所強制的義務，如果《意見》不明確指導加以保護，財務人員的積極性將受到嚴重影響，財務人員的流失也必將成為嚴重問題，進而影響高校的可持續發展。最后，財務隊伍的人才梯隊中有從事高級管理的人，也有從事基礎工作的人。有從事學術研究的專家級人才，也有實務工作者。財務隊伍中的精英應該在行業會計準則制定和參與國際事務中發揮其應有的作用，承當起這樣的責任，樹立起這樣的目標。

（一）人員與崗位。

1.人員。

（1）數量。自教育部1979年發布《部屬高等學校實施細則》以來，再也沒有文件規定財務人員的編制數量的比例要求。1979年的文件規定財會人員占本校教職工人數的1%―1.5%，顯然不能適應當前高等學校發展的實際需要。綜合各類研究，根據《會計法》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，筆者認為，各高等學校應根據本單位的規模、校區數量、資金總量、財務部門的職能等具體情況，按教職工人數3―5%的比例，配齊配足財會人員，有計劃地補充力量充實財務隊伍，防止出現財務人員缺少、管理缺失、服務不到位以及人員斷層現象。

（2）質量。要提升財務人員的整體素質，提高財務人員的服務和管理能力，關鍵要把握好選聘、培養、退出環節?！兑庖姟分袑x聘和培養都有所提及，唯獨對財務人員的退出沒有提及，為確保財務隊伍的純潔性和先進性以及退出的安全性，必須建立財務人員的退出機制。根據內部控制的要求，高校應當建立健全關鍵崗位人員退出機制，明確退出的條件和程序，確保退出機制得到有效實施。高校內部控制關鍵崗位人員離職前，應根據有關法律法規和單位規定進行工作交接或離任審計。制度中應有掌握學校秘密或重要技術秘密的員工離崗的限制性規定。選聘、培養、退出三個環節不可缺少，同樣重要，只有共同發揮作用才能把住財務人員的質量關。

（3）梯隊?！兑庖姟分袑目倳嫀?、財務機構負責人到一般財務人員都進行了明確要求，但是，對財務機構負責人副職（一般高校為副處長，以下簡稱副處長）和財務機構中二級部門負責人（一般高校為財務各科室科長，以下簡稱科長）沒有提及。副處長和科長均是財務隊伍梯隊中的重要對象，發揮著橋梁和紐帶作用。尤其財務部門的科長是整個財務隊伍的中堅力量、骨干人員，不容忽視。所以，《意見》中不可缺少對科長的指導要求，確保財務梯隊建設的完整性。筆者認為，科長除具備一般財務人員的基本條件以外，還應具備中級及以上職稱和在下一級管理崗位3年及以上的工作經驗，具備相應的溝通、協調和管理能力。高校要科學制定科長的培養培訓方案，有計劃、有目的地安排科長在不同崗位、不同科室之間輪崗交流，建設業務精湛、視野開闊、素質綜合、能力過硬的教育財務科級管理干部隊伍。

2.崗位。關于財務崗位設置，教育主管部門和財政部門沒有統一的設置標準。尤其在國庫支付、稅收管理、信息網絡（無現金支付、網上預約報銷）在高校財務部門的陸續改革和應用，以及對財務監管要求不斷加強的新形勢下，財務崗位設置更是沒有標準可言。各高校根據自身的情況設置財務崗位多樣化，有重疊、交叉，也有缺失和不到位的情況。筆者認為，財務崗位設置應遵循科學、合理、規范、發展的原則，適應高校會計業務的需要，符合內部控制崗位牽制的需要，既要有利于財務人員全面熟悉業務，又要有利于建立崗位責任制?！兑庖姟窇撎岢鲆粋€標準規范的崗位配置和選擇性的崗位配置。首先，科室設置按財務機構的功能劃分相應的科室，標準的科室設置應為：預算科（計劃科）、會計科（核算科）、資金科（資金結算中心）、綜合科（辦公室）；選擇性設置的科室有：科研經費管理科、一卡通中心（辦公室）、后勤財務科、基建財務科、會計監督科等。保證高校在計劃與預算、會計與核算、收入與分配、資金與調度、分析與決策等方面的財務管理需求。其次，人員崗位標準配置應為：出納崗、審核崗、復核崗、工資核算崗、收費崗、預算管理崗、各科室科長崗、副科長崗；選擇性設置的人員崗位有：科研經費管理崗、一卡通管理崗、系統管理員崗、國庫管理崗、稅務專管崗、票據管理崗、會計監督崗等。

另外，根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，高校應當制定關鍵財務崗位人員定期輪崗制度，形成相關崗位員工的有序持續流動，全面提升財務人員素質。各高校可根據本單位實際情況明確財務人員輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。對不具備輪崗條件的，應當采取專項審計等控制措施替代輪崗制度，確保財務關鍵崗位工作人員認真依法履行崗位職責。

（二）財務會計與管理會計。高校在發揮財務會計在核算和管理過程中的基礎作用的同時，各高校應積極遵照《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的要求設置管理會計崗位、培養管理會計人員，發揮管理會計在推動單位加強治理、激發管理活力、增強價值創造力、加強預算績效管理和決算分析評價、促進管理效益發揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財務會計和管理會計體系建設。

（三）責任和權利?！兑庖姟分袕娬{財務人員應享受與其他系列專業技術職務同等待遇。之所以這樣提，是因為在現實中財務人員的待遇經常得不到同等的對待。新的形勢下，財務人員面臨更高的要求，面對更多的規范制度的約束，承擔更多的責任和義務，擔子重、責任重，風險大、壓力大，不能只停留在同等待遇的層面。結合財務人員職稱考評的特殊性和財務人員待遇現狀，筆者認為，在財務人員職稱評聘、職務晉升、績效工資等方面，同等的條件下財務人員應該優先，并適當向財務人員傾斜。

（四）國內行業服務與國際化。各類高校都具有各自行業的屬性，不少高校還下設多個二級單位，包括資產經營公司、科技成果轉化平臺公司、附屬醫院等，因而很需要懂市場的跨行業的財務人才。尤其是高級財務管理人才和從事學術研究的專家級人才，在做好財務本職工作的同時應熟悉本行業的相關知識，了解其運行和發展的規律，提升服務水平，在行業會計準則制定的過程中發揮應有的作用。加強國際交流與合作，鼓勵出國進修、交流訪學，參與國際學術會議，提升自身專業化水平和國際交流能力。努力躋身國際舞臺，參與國際會計準則制定，為提升我國財務人員的國際地位發揮應有的作用。

財務隊伍建設是一項長期而艱巨的工作，對高校的持續健康發展具有深遠的影響。各高校要重視財務隊伍建設，從科學、規范、合理配置財務崗位和各級財務人員，加大培訓力度，提升財務人員待遇等多個方面入手，不斷提高財務人員綜合素質、管理水平、服務意識，努力打造一支職業化、法制化、國際化、創新型的財務人員隊伍，更好地推動高校各項事業的持續健康發展。

參考文獻：

[1]財政部.高等學校財務制度[Z].2014.[2]全國人大常委會.中華人民共和國會計法[Z].1999.[3]國務院.國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）[Z].2010.[4]教育部.關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見[S].教人[2014]6號.[5]喬春華.高校財務管理體制研究[M].南京：南京大學出版社，2011.[6]喬春華.高校內部控制研究[M].蘇州：蘇州大學出版社，2014.[7]王春暉.高校單位層面內部控制指引研究[J].教育財會研究，2015，（5）.[8]陳陽.高校會計人員軟實力構建淺析[J].商業會計，2013，（9）.作者簡介：

王春暉，南京醫科大學財務處副處長，碩士研究生，高級會計師；研究方向：高校財務管理、內部控制。

第四篇：027教育部關于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知

教育部關于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知

教財[2004]44號

部屬各高等學校：

根據國務院領導同志批示要求，為進一步規范直屬高校銀行貸款行為，控制貸款規模，防范財務風險，并按照教育部、財政部《關于進一步完善高等學校經濟責任制，加強銀行貸款管理，切實防范財務風險的意見》（教財[2004]18號）和《關于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見》（教財[2004]38號）等文件精神，我部決定從2005年1月1日起，建立直屬高校銀行貸款審批制度?，F就有關事項通知如下：

一、貸款審批范圍

我部每年根據“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”測算各直屬高校貸款風險指數。

貸款風險指數＝期末累計未償還貸款余額/N年期累計貸款控制額度。

凡貸款風險指數大于0.6，即較高風險以上的學校的新增貸款均納入審批范圍；

凡貸款風險指數低于0.6（含0.6）的學校的新增貸款，按教財[2004]18號文件的有關規定實行備案制度。

二、貸款審批程序

凡納入審批范圍的新增貸款，均按以下程序辦理：

（一）由學校嚴格按照國家有關規定和校內決策程序，科學確定貸款額度、期限及還款計劃等，向我部提交貸款申請報告等有關材料。

（二）審批工作原則上在我部有關部門收到學校完整申請資料后的20個工作日內，給予明確回復意見或完成審批工作。

（三）經我部審批同意后，有關學校方可與合作銀行簽訂貸款協議；并將正式簽訂的貸款協議的復印件報我部備案。

三、貸款申請材料

直屬高校在提交貸款申請時，必須提供以下材料：

1．貸款項目的申請報告與可行性研究報告（應包括貸款項目名稱，項目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分貸款額度方案，分償還貸款本息計劃和措施，學校擬貸款期間內分非限定性凈收入測算等）；

2．學校發展戰略規劃、學科與師資隊伍建設規劃和校園建設規劃；

3．學校擬新增貸款后，按“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”自測貸款風險指數表。

四、貸款審批原則與內容

（一）銀行貸款審批的基本原則是：充分考慮學校建設和發展的實際需要，以及學校的收入狀況、貸款需求與實際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當。

（二）評審的主要內容包括：貸款必要性；貸款預期用途的合理性和效果；分貸款計劃和償還計劃的合理性；償債能力；貸款風險程度等。

五、審批結論與權責

我部將根據評審的結果，對直屬高校的貸款申請做出同意或不同意貸款的審批結論。

凡納入審批范圍但未得到我部審批同意的貸款項目，直屬高校一律不得貸款。未經批準擅自向銀行貸款的，一經發現，將追究學校及有關人員責任。

審批結論主要用于控制學校財務風險。學校對送審數據和材料的真實性、完整性負責。按照“誰貸款、誰負責”的原則，學校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔貸后管理和償還貸款的一切責任。

六、貸款方案的調整

在我部批復的貸款額度內，學?？梢宰灾鳒p少貸款規模，或在不改變基本用途的情況下作適當調整。但是，若將非基建類貸款用于基建項目支出時，必須重新辦理報批手續。

二○○四年十二月二十四日

第五篇：教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實

“三重一大”決策制度的意見

教監[2011]7號

部屬各高等學校：

為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，進一步規范直屬高校領導班子的決策行為，防范決策風險，推動直屬高校科學發展，根據中共中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（以下簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體研究作出決定的要求，現就加強直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據中共中央關于“三重一大”事項必須由領導班子集體作出決定和《中共中央紀委、教育部、監察部關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》（教監?2008?15號）要求，規范集體決策程序，健全民主決策機制，強化監督檢查措施，加大責任追究力度。

（二）堅持科學民主決策原則。學校應建立健全議事規則和決策程序，凡“三重一大”事項必須經學校領導班子集體研究決定。要堅持民主集中制原則，防止個人或少數人專斷。要充分發揚民主，廣泛

聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。要遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策的科學民主。

二、主要范圍

（三）重大決策事項，是指事關學校改革發展穩定全局和廣大師生員工切身利益，依據有關規定應當由領導班子集體研究決定的重要事項。主要包括學校貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施;黨的建設、黨風廉政建設和意識形態等重要工作;學校發展、校園建設、學科與人才隊伍建設等規劃以及工作計劃;學校重要規章制度；內部組織機構的設置和重要調整;教職工收入分配及福利待遇、獎勵和關系學生權益的重要事項；學校財務預算方案、決算情況的審定和預算執行與決算審計；學校重要資產處置、重要辦學資源配置;校級以上重大表彰，校園安全穩定和重大突發事件的處理,以及其他重大決策事項。

（四）重要人事任免事項，是指學校中層及以上干部的任免和需要報送上級機關審批的重要人事事項。主要包括學校黨政機構和學院（系）、校級科研機構等內部組織機構領導班子成員以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免、黨政紀處分，學校全資、控股企業校方董事、監事及經理人選的確定，推薦后備干部、黨代會代表、人大代表、政協委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項。

（五）重大項目安排事項，是指對學校規模條件、辦學質量等產生重要影響的項目設立和安排。主要包括國家各類重點建設項目，國內國（境）外科學技術文化交流與合作重要項目，重大合資合作項目，重要設備、大宗物資采購和購買服務，重大基本建設和大額度基建修繕項目，以及其他重大項目安排事項。

（六）大額度資金使用事項，是指超過學校所規定的黨政領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括學校預算內大額度資金調動和使用、未列入學校預算的追加預算和大額度支出，重大捐贈，以及其他大額度資金運作事項。

三、基本程序

（七）“三重一大”事項提交集體決策前，應進行深入細致的研究論證，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免重要干部，應按照有關規定，在黨委研究決定前書面征求紀檢部門的意見。與師生員工利益密切相關的事項，要通過教職工代表大會或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。對專業性、技術性較強的重要事項，應事先進行專家評估論證，技術、政策法律咨詢，提交論證報告或立項報告。

（八）“三重一大”事項應以會議的形式集體研究決策。不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替會議決定。會議決定的事項應按照學校議事規則規定提出，議題應經學校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會議研究決策。除緊急情況外，不得臨時動議，由個人或少數人臨時決定重大事項。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，決定人應對決策負責，事后應及時報告并按程序予以追認。

（九）會議決策“三重一大”事項，應符合規定與會人數方能舉行。黨委討論決定重要干部任免事項，應有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。進行表

決，以應到會成員超過半數同意形成決定。學校紀檢監察部門負責人應列席黨委會、校長辦公會（校務會議）等重要會議，其他有關職能部門負責人和黨代會代表、教代會代表、學生代表等可按有關規定，根據會議議題內容，列席有關會議。

（十）會議研究決定“三重一大”事項，應堅持一題一議，與會人員要充分討論，對決策建議應分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決策中意見分歧較大或者發現有重大情況尚不清楚的，應暫緩決策，待進一步調研或論證后再作決策。黨委決定重要事項，應當進行表決。會議決定的事項、參與人及其意見、表決情況、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔。

（十一）參與“三重一大”事項決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

四、保障機制

（十二）建立“三重一大”決策回避制度。如有涉及本人或親屬利害關系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應當回避。

（十三）建立“三重一大”決策公開與查詢制度。除涉密事項外，“三重一大”決策事項應按照《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號）等有關規定予以公開。

（十四）建立“三重一大”決策報告制度和執行決策的督查制度。

學校應將貫徹落實“三重一大”決策制度的情況，按向教育部黨組報告。學校領導班子成員應當將“三重一大”決策制度的執行情況列為民主生活會和述職述廉的重要內容。

（十五）建立“三重一大”決策考核評估制度。學校貫徹執行“三重一大”決策制度的情況，將作為開展高校巡視工作、黨風廉政建設責任制考核以及高校領導班子成員經濟責任審計的重要內容，作為考察、考核和任免高校領導干部的重要依據。

（十六）建立“三重一大”決策責任追究制度。高校領導班子成員違反本意見規定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度；不執行或擅自改變集體決定；未經集體討論而個人決策；未提供全面真實情況而直接造成決策失誤；執行決策后發現可能造成失誤或損失而不及時采取措施糾正，造成重大經濟損失和嚴重后果的，應依紀依法分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他責任人的責任。

（十七）各直屬高校應依據本意見制訂具體的實施辦法，并報教育部。

中華人民共和國教育部

二〇一一年四月四日