第一篇：教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意解析（范文模版）

教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見 教育部關于進一步推進直屬高校 貫徹落實“三重一大”決策制度的意見 教監[2011]7號 部屬各高等學校： 為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，進一步規范直屬高校領導班子的決策行為，防范決策風險，推動直屬高校科學發展，根據中共中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（以下簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體研究作出決定的要求，現就加強直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據中共中央關于“三重一大”事項必須由領導班子集體作出決定和《中共中央紀委、教育部、監察部關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》（教監〔2008〕15號）要求，規范集體決策程序，健全民主決策機制，強化監督檢查措施，加大責任追究力度。

（二）堅持科學民主決策原則。學校應建立健全議事規則和決策程序，凡“三重一大”事項必須經學校領導班子集體研究決定。要堅持民主集中制原則，防止個人或少數人專斷。要充分發揚民主，廣泛聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。要遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策的科學民主。

二、主要范圍

（三）重大決策事項，是指事關學校改革發展穩定全局和廣大師生員工切身利益，依據有關規定應當由領導班子集體研究決定的重要事項。主要包括學校貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施;黨的建設、黨風廉政建設和意識形態等重要工作;學校發展、校園建設、學科與人才隊伍建設等規劃以及年度工作計劃;學校重要規章制度；內部組織機構的設置和重要調整;教職工收入分配及福利待遇、獎勵和關系學生權益的重要事項；學校年度財務預算方案、決算情況的審定和預算執行與決算審計；學校重要資產處置、重要辦學資源配置;校級以上重大表彰，校園安全穩定和重大突發事件的處理,以及其他重大決策事項。

（四）重要人事任免事項，是指學校中層及以上干部的任免和需要報送上級機關審批的重要人事事項。主要包括學校黨政機構和學院（系）、校級科研機構等內部組織機構領導班子成員以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免、黨政紀處分，學校全資、控股企業校方董事、監事及

經理人選的確定，推薦后備干部、黨代會代表、人大代表、政協委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項。

（五）重大項目安排事項，是指對學校規模條件、辦學質量等產生重要影響的項目設立和安排。主要包括國家各類重點建設項目，國內國（境）外科學技術文化交流與合作重要項目，重大合資合作項目，重要設備、大宗物資采購和購買服務，重大基本建設和大額度基建修繕項目，以及其他重大項目安排事項。

（六）大額度資金使用事項，是指超過學校所規定的黨政領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括學校年度預算內大額度資金調動和使用、未列入學校年度預算的追加預算和大額度支出，重大捐贈，以及其他大額度資金運作事項。

三、基本程序

（七）“三重一大”事項提交集體決策前，應進行深入細致的研究論證，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免重要干部，應按照有關規定，在黨委研究決定前書面征求紀檢部門的意見。與師生員工利益密切相關的事項，要通過教職工代表大會或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。對專業性、技術性較強的重要事項，應事先進行專家評估論證，技術、政策法律咨詢，提交論證報告或立項報告。

（八）“三重一大”事項應以會議的形式集體研究決策。不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替會議決定。會議決定的事項應按照學校議事規則規定提出，議題應經學校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會議研究決策。除緊急情況外，不得臨時動議，由個人或少數人臨時決定重大事項。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，決定人應對決策負責，事后應及時報告并按程序予以追認。

（九）會議決策“三重一大”事項，應符合規定與會人數方能舉行。黨委討論決定重要干部任免事項，應有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。進行表決，以應到會成員超過半數同意形成決定。學校紀檢監察部門負責人應列席黨委會、校長辦公會（校務會議）等重要會議，其他有關職能部門負責人和黨代會代表、教代會代表、學生代表等可按有關規定，根據會議議題內容，列席有關會議。

（十）會議研究決定“三重一大”事項，應堅持一題一議，與會人員要充分討論，對決策建議應分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決策中意見分歧較大或者發現有重大情況尚不清楚的，應暫緩決策，待進一步調研或論證后再作決策

。黨委決定重要事項，應當進行表決。會議決定的事項、參與人及其意見、表決情況、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔。

（十一）參與“三重一大”事項決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

四、保障機制

（十二）建立“三重一大”決策回避制度。如有涉及本人或親屬利害關系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應當回避。

（十三）建立“三重一大”決策公開與查詢制度。除涉密事項外，“三重一大”決策事項應按照《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號）等有關規定予以公開。

（十四）建立“三重一大”決策報告制度和執行決策的督查制度。學校應將貫徹落實“三重一大”決策制度的情況，按年度向教育部黨組報告。學校領導班子成員應當將“三重一大”決策制度的執行情況列為民主生活會和述職述廉的重要內容。

（十五）建立“三重一大”決策考核評估制度。學校貫徹執行“三重一大”決策制度的情況，將作為開展高校巡視工作、黨風廉政建設責任制考核以及高校領導班子成員經濟責任審計的重要內容，作為考察、考核和任免高校領導干部的重要依據。（十六）建立“三重一大”決策責任追究制度。高校領導班子成員違反本意見規定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度；不執行或擅自改變集體決定；未經集體討論而個人決策；未提供全面真實情況而直接造成決策失誤；執行決策后發現可能造成失誤或損失而不及時采取措施糾正，造成重大經濟損失和嚴重后果的，應依紀依法分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他責任人的責任。（十七）各直屬高校應依據本意見制訂具體的實施辦法，并報教育部。中華人民共和國教育部 二〇一一年四月四日

第二篇：教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實

“三重一大”決策制度的意見

教監[2011]7號

部屬各高等學校：

為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，進一步規范直屬高校領導班子的決策行為，防范決策風險，推動直屬高校科學發展，根據中共中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（以下簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體研究作出決定的要求，現就加強直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據中共中央關于“三重一大”事項必須由領導班子集體作出決定和《中共中央紀委、教育部、監察部關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》（教監?2008?15號）要求，規范集體決策程序，健全民主決策機制，強化監督檢查措施，加大責任追究力度。

（二）堅持科學民主決策原則。學校應建立健全議事規則和決策程序，凡“三重一大”事項必須經學校領導班子集體研究決定。要堅持民主集中制原則，防止個人或少數人專斷。要充分發揚民主，廣泛

聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。要遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策的科學民主。

二、主要范圍

（三）重大決策事項，是指事關學校改革發展穩定全局和廣大師生員工切身利益，依據有關規定應當由領導班子集體研究決定的重要事項。主要包括學校貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施;黨的建設、黨風廉政建設和意識形態等重要工作;學校發展、校園建設、學科與人才隊伍建設等規劃以及工作計劃;學校重要規章制度；內部組織機構的設置和重要調整;教職工收入分配及福利待遇、獎勵和關系學生權益的重要事項；學校財務預算方案、決算情況的審定和預算執行與決算審計；學校重要資產處置、重要辦學資源配置;校級以上重大表彰，校園安全穩定和重大突發事件的處理,以及其他重大決策事項。

（四）重要人事任免事項，是指學校中層及以上干部的任免和需要報送上級機關審批的重要人事事項。主要包括學校黨政機構和學院（系）、校級科研機構等內部組織機構領導班子成員以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免、黨政紀處分，學校全資、控股企業校方董事、監事及經理人選的確定，推薦后備干部、黨代會代表、人大代表、政協委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項。

（五）重大項目安排事項，是指對學校規模條件、辦學質量等產生重要影響的項目設立和安排。主要包括國家各類重點建設項目，國內國（境）外科學技術文化交流與合作重要項目，重大合資合作項目，重要設備、大宗物資采購和購買服務，重大基本建設和大額度基建修繕項目，以及其他重大項目安排事項。

（六）大額度資金使用事項，是指超過學校所規定的黨政領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括學校預算內大額度資金調動和使用、未列入學校預算的追加預算和大額度支出，重大捐贈，以及其他大額度資金運作事項。

三、基本程序

（七）“三重一大”事項提交集體決策前，應進行深入細致的研究論證，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免重要干部，應按照有關規定，在黨委研究決定前書面征求紀檢部門的意見。與師生員工利益密切相關的事項，要通過教職工代表大會或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。對專業性、技術性較強的重要事項，應事先進行專家評估論證，技術、政策法律咨詢，提交論證報告或立項報告。

（八）“三重一大”事項應以會議的形式集體研究決策。不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替會議決定。會議決定的事項應按照學校議事規則規定提出，議題應經學校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會議研究決策。除緊急情況外，不得臨時動議，由個人或少數人臨時決定重大事項。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，決定人應對決策負責，事后應及時報告并按程序予以追認。

（九）會議決策“三重一大”事項，應符合規定與會人數方能舉行。黨委討論決定重要干部任免事項，應有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。進行表

決，以應到會成員超過半數同意形成決定。學校紀檢監察部門負責人應列席黨委會、校長辦公會（校務會議）等重要會議，其他有關職能部門負責人和黨代會代表、教代會代表、學生代表等可按有關規定，根據會議議題內容，列席有關會議。

（十）會議研究決定“三重一大”事項，應堅持一題一議，與會人員要充分討論，對決策建議應分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決策中意見分歧較大或者發現有重大情況尚不清楚的，應暫緩決策，待進一步調研或論證后再作決策。黨委決定重要事項，應當進行表決。會議決定的事項、參與人及其意見、表決情況、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔。

（十一）參與“三重一大”事項決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

四、保障機制

（十二）建立“三重一大”決策回避制度。如有涉及本人或親屬利害關系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應當回避。

（十三）建立“三重一大”決策公開與查詢制度。除涉密事項外，“三重一大”決策事項應按照《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號）等有關規定予以公開。

（十四）建立“三重一大”決策報告制度和執行決策的督查制度。

學校應將貫徹落實“三重一大”決策制度的情況，按向教育部黨組報告。學校領導班子成員應當將“三重一大”決策制度的執行情況列為民主生活會和述職述廉的重要內容。

（十五）建立“三重一大”決策考核評估制度。學校貫徹執行“三重一大”決策制度的情況，將作為開展高校巡視工作、黨風廉政建設責任制考核以及高校領導班子成員經濟責任審計的重要內容，作為考察、考核和任免高校領導干部的重要依據。

（十六）建立“三重一大”決策責任追究制度。高校領導班子成員違反本意見規定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度；不執行或擅自改變集體決定；未經集體討論而個人決策；未提供全面真實情況而直接造成決策失誤；執行決策后發現可能造成失誤或損失而不及時采取措施糾正，造成重大經濟損失和嚴重后果的，應依紀依法分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他責任人的責任。

（十七）各直屬高校應依據本意見制訂具體的實施辦法，并報教育部。

中華人民共和國教育部

二〇一一年四月四日

第三篇：關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度意見

印發關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”

決策制度意見的通知

昆辦發〔2010〕70號

昆山開發區、花橋經濟開發區、昆山高新區、旅游度假區黨工委和管委會，各鎮黨委和政府，市各部委辦局，各人民團體，各直屬單位：

經市委、市政府同意，現將《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共昆山市委辦公室

昆山市人民政府辦公室 2010年8月9日

抄送：市人大辦公室、市政協辦公室。

中共昆山市委辦公室 2010年8月9日印發

為進一步落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》精神，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發〔2010〕17號）的精神，結合我市實際，現就進一步推進我市國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

1．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序，強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。

2．“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要根據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

3．重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

4．重要人事任免事項，是企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。企業內部機構設置和中層經營管理人員職數配備，必須嚴格按照規定執行。

5．重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

6．大額度資金運作事項，是指超過由企業或市國資辦所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

7．“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。對外投資等項目由市國資辦扎口管理，嚴格履行報批程序。重要人事任命應當按照干部管理權限，事先征求組織、紀檢、人事部門和市國資辦的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

8．決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

9．黨委、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

10．決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

11．會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

12．決策作出后，企業應當及時向市國資辦報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人；參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作出重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

13．董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委溝通，聽取黨委的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或者脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

14．建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

15．國有企業黨委書記、董事長、未設董事會的總經理為本企業實施本意見的主要責任人。

16．“三重一大”事項，未經集體研究一律不得實施。其決策制度的執行情況，應當作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

17．市國資辦應當對國有企業指定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，認真監督其實施。

18．市紀檢檢查部門應當督促指導市國資辦切實加強對所監管的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。

19．國有企業監事會在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合考核進行監督檢查，作出評估，并在向市國資辦報告時將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。

20．組織、紀檢、人事、國資和審計部門，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

21．國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。未經領導班子集體研究對外投資等重大決策事項造成的損失，要嚴肅追究責任。

22．各國有企業要積極為打通各類人才交流渠道創造條件、提供平臺，著力培養懂產業、懂科技、懂企業管理和經營、懂商業運作的專業人才。

23．本意見適用于國有和國有控股企業。

24．市國資辦依據本意見制定監督管理的具體辦法。

第四篇：關于進一步推進國有企業貫徹落實三重一大決策制度的意見

關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策

制度的意見

中辦發[2010]17號 2010年7月15日

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

(三)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會(股東會)、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。(四)重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

(五)重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

(六)大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

(七)“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

(十)決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。(十一)會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

(十三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

(十五)國有企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業實施本意見的主要責任人。(十六)國有企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產出資人職責的機構審查批準。履行國有資產出資人職責的機構，在制定或審批國有企業章程時，應當根據本意見明確相關要求。

(十七)履行國有資產出資人職責的機構應當對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實施。

(十八)紀檢監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。

(十九)國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。

(二十)“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。(二十一)組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

(二十二)國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。

(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融機構)。

國資委黨委關于貫徹落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的通知（中共國資委委員會 國資黨委紀檢[2010]177號）各中央企業：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(中辦發[2010]17號，以下簡稱《意見》)，現將有關要求通知如下：

一、深刻領會《意見》的重要意義，切實提高思想認識“三重一大”決策制度是黨中央、國務院進一步規范國有企業決策管理，實現企業科學決策、民主決策的重要制度，對于促進國有企業領導人員廉潔從業、規范決策行為、提高決策水平、防范決策風險、實現國有企業科學發展具有重要意義，對于加強國有資產監管具有重要作用。中央企業要充分認識《意見》的重要性，自覺把學習貫徹《意見》作為深入貫徹落實科學發展觀、推進企業改革發展的重要任務，融入到國有資產監管和企業經營管理之中，形成貫徹《意見》的體制、機制和制度保障，切實將《意見》落實到位。

二、制定實施辦法，完善決策制度

各中央企業要結合完善法人治理結構，抓緊制定《意見》實施辦法，實施辦法要根據企業實際，體現針對性和操作性，報國資委同意后實施。國資委要對中央企業制定的“三重一大”實施辦法事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效等進行審查。

國有獨資公司和國有控股公司制定《意見》實施辦法，要結合公司章程，進一步將企業黨委(黨組)、股東會、董事會、經理層的職權范圍、決策事項和權限具體化、規范化、程序化，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有獨資企業制定《意見》實施辦法，要堅持黨組織和職工代表大會參與決策、民主管理的廠長(經理)負責制，進一步做好黨委(黨組)會、總經理辦公會、職工代表大會、專業咨詢機構之間的決策程序銜接，完善企業決策機制，避免“一把手”說了算。

三、落實監管責任，強化監督檢查

按照《意見》要求，國資委要對中央企業制定的“三重一大”決策制度情況進行監督檢查。各中央企業也要根據《意見》對所屬企業執行“三重一大”決策制度情況進行嚴格監督，確保“三重一大”決策制度落到實處。

要進一步落實企業重大決策必須經過法律審核把關的制度，防止出現重大決策的法律風險，充分發揮中央企業法律風險防范機制在“三重一大”決策制度中的作用。要積極推進以職工代表大會制度為基本形式的廠務公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度的執行情況作為廠務公開民主管理的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

國資委和中央企業要深入探索和完善企業黨組織參與重大問題決策、發揮政治核心作用的有效方法和途徑，發揮企業黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督的作用。要研究完善企業領導人員的考核評價體系，將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

各級紀檢監察機構要充分發揮組織協調作用，統籌規劃，把執行“三重一大”決策制度的情況，作為巡視、黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容，結合考核進行綜合監督檢查，作出評估，向企業黨組織和上級紀檢監察機關報告，提高監督效果。要堅決糾正不按權限和程序決策的行為，嚴肅追究決策失誤特別是違規決策造成損失的責任人，并依照相關規定給予相應處理。

四、加強組織領導，不斷總結提高

中央企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)作為本企業實施《意見》的主要責任人，要切實履行領導責任，抓好《意見》在本企業的貫徹落實。增強集體決策、科學決策、民主決策、依法決策的意識，帶頭執行“三重一大”決策制度，自覺接受監督，防范決策風險。

各中央企業要及時總結貫徹落實《意見》的成功經驗和有效做法，積極開展理論研討和經驗交流，及時報送貫徹落實和制度建設的有關情況，加強信息溝通。

附件：國資委相關廳局貫徹落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的責任分工

國資委黨委

二0一0年十月二十日

附件

國資委相關廳局

貫徹落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的責任分工

1．審核中央企業制定的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)實施辦法。(責任部門：國資委確定的建設規范董事會的中央企業制定的《意見》實施辦法，由企業改組局審核；其他中央企業制定的《意見》實施辦法，由企業改革局審核)2．進一步落實企業重大決策必須經過法律審核把關的制度，防止出現重大決策的法律風險，充分發揮中央企業法律風險防范機制在“三重一大”決策制度中的作用。(責任部門：政策法規局)3．積極推進以職工代表大會制度為基本形式的廠務公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度執行情況作為企業廠務公開的重要內容。(責任部門：群眾工作局)4．完善企業領導人員考核評價體系，將“三重一大”決策制度執行情況作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。(責任部門：綜合局、收益管理局、企業領導人員管理一局、企業領導人員管理二局)5．監事會加強對企業領導人員執行“三重一大”決策制度情況的監督檢查，并將檢查結果作為對企業領導人員履職評價的重要依據。(責任部門：監事會工作局)6．加強對中央企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查，把中央企業執行“三重一大”決策制度的情況作為巡視、黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容，并結合考核進行評估，向上級紀檢監察機關報告。(責任部門：紀委、企業領導人員管理一局、企業領導人員管理二局、黨建工作局、巡視工作領導小組辦公室)

第五篇：關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。

（二）“三重一大”事項堅持集體決策原則。企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、集體決策相結合的決策機制。國有企業黨總支、董事會等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

（三）重大決策事項，是指應當由股東大會、董事會、職工代表大會和黨總支決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

（四）重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，以及其他重要人事任免事項。

（五）重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

（六）大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

（七）“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

（八）決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

（九）黨總支、董事會、應以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨總支、董事會報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨總支、董事會應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

（十）決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

（十一）會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

（十二）決策作出后，企業應當及時向建工（集團）總公司報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

（十三）董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨總支溝通，聽取黨總支的意見。進入董事會、黨總支成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

（十四）建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

（十五）企業黨總支書記、董事長、為本企業實施本意見的主要責任人。

（十六）企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報上級部門審查批準。

（十七）國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。

（十八）“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

（十九）組織人事部門應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

（二十）國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。