第一篇：上海規范發展共享自行車指導意見試行

上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）

（公開征求意見稿）

為促進共享自行車健康有序發展，倡導市民綠色低碳出行，根據《上海市道路交通管理條例》、《上海市交通發展白皮書》、《上海市非機動車管理辦法》和住建部、發改委、財政部《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》（建城〔2012〕133號）等有關法律、法規和規定，結合本市實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）功能定位

共享自行車是以互聯網技術為依托構建平臺，由經營企業投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務。

（二）發展思路

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以交通供給側結構性改革為引領，以優先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導向，鼓勵支持共享自行車發展；以合理配置城市公共資源為主導，以規范企業市場經營活動和維護城市環境為重點，匯聚政府、社會、企業等多方力量，規范引導共享自行車有序發展，在發展中規范，在

停放點設置規劃，建設完善非機動車通行網絡、停放點等慢行交通設施，動態監測并指導區域車輛有序投放，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違規停放的執法管理，并對企業服務實施監督管理。

企業：承擔自行車租賃服務與管理的主體責任，科學制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質量安全，建立車輛管維機制，及時保養維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度，及時清理違規停放車輛和處理用戶投訴。加強信息平臺建設，保證網絡信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關共享信息數據，并接受政府的服務監督。

用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規和規章的規定及服務協議的約定，做到文明出行、安全騎行、規范停放，愛護共享自行車和停放設施，并自覺接受企業的信用約束和公安、城管等相關執法部門的處罰。

二、加快配套設施建設

（一）加強設施規劃建設。充分運用共享自行車運行數據，開展大數據分析，市級層面加強慢行交通系統規劃引領，對慢行交通網絡和停放點設置提出相應要求，指導各區規劃建設慢行交通及配套設施。區級層面通過疏通斷點瓶頸、構建區域性非機動車車道網絡、試點非機動車微

公示，退還用戶押金及預存金，完成所有車輛回收等工作。

（二）強化車輛質量安全。企業所投放車輛，其技術性能應符合現行國家和行業標準，具有國家認定的專業檢測機構出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能。行業協會牽頭制定共享自行車團體標準，確保車輛質量可靠。市質監部門依法對投放前的車輛組織實施質量安全風險監測，并向社會公布監測結果，督促企業限期整改，依法召回缺陷產品；督促指導企業定期開展安全評估和維護保養，并向社會公示，落實企業主體責任。

（三）確保用戶信息安全。企業信息平臺的數據采集與使用應遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的用戶個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于5年，除法律法規另有規定外，不得將上述信息數據公開或擅自泄露，不得外流。企業應當向交通行政、公安機關交通管理部門及時提供完整的共享信息，包括本市注冊用戶數、投放車輛規模與分布信息、車輛運行與使用頻率等，為交通大數據分析、政府監管執法等提供數據與信息支撐。

（四）保障用戶騎行安全。企業應通過車輛設計和網絡信息平臺的技術創新，加強用戶身份信息注冊和車輛使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規范用戶騎行行為。鼓勵企業為用戶購買非機動車第三者責任保險、人

容量與出行特征需求等，對區域車輛投放進行動態指導和監控；市交通行政管理部門會同相關部門匯總全市車輛投放情況，加強車輛投放的監測與引導。

（二）強化停放秩序管理。各區政府可通過購買服務方式，組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環境衛生管理。企業應與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負有管理與清理責任，可以自行負責，也可以與屬地政府合作部門，委托屬地專門管理隊伍，共擔現場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創新力度，運用電子地圖等先進技術手段，提高精細化管理水平。對違規停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關會同城管對現場及時予以清理。

（三）提升行業服務水平。市質監部門重點針對車輛質量、人員配備、車輛完好率、應急處置、車輛使用年限和報廢回收等方面，指導行業協會制定共享自行車團體標準。行業協會督促企業開通公眾微信、微博和服務投訴電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴，加強服務和自律意識，引導本市共享自行車企業公平競爭、規范服務、有序發展。

（四）注重信用管理約束。企業應建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規范、停放守則、文明用車獎

實，統籌區屬各職能部門做好慢行交通設施建設和車輛投放及停放等管理。街鎮層面利用城市網格化管理平臺，加強車輛停放點設置與日常管理以及停放秩序管理。

市交通委負責組織起草共享自行車發展指導意見，編制道路非機動車停放點設置導則，指導各區慢行交通設施建設完善和相關工作推進實施。

市公安局負責共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞共享自行車等違法行為進行查處，對停放和騎行秩序進行執法。

市住建委、綠化市容局、城管執法局負責城市網格化管理、市容環境和城市管理執法的指導與監督管理，對占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進行查處。

市發改委負責行業信用信息采集和使用標準制定以及企業信用約束機制完善的指導，并負責價格監管。

中國人民銀行上海分行負責企業資金專用賬戶監管。市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規范停放的宣傳教育工作。

市規土局負責慢行交通系統及配套設施規劃，指導督促各區規劃與相關配套用地落實。

市經信委、商務委、工商局、質監局、網信辦、金融辦、銀監局、保監局等相關部門，按照各自職責對共享自行車服務實施監督管理。

第二篇：《上海市規范發展共享自行車指導意見(試行)》編制 ... - 上海市交通委員會

編制說明

一、本市共享自行車發展現狀

自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運營以來，在滬運營的共享自行車企業、車輛投放和注冊用戶數都呈快速發展之勢。共享自行車在給市民短距離出行與公共交通接駁換乘帶來便利的同時，共享自行車車輛無序投放、破損銹蝕以及用戶違法騎行、違規停放等問題日益凸顯，影響了城市秩序和形象。

據調研統計，至2017年4月25日，在滬運營共享自行車企業共8家，投放總數約62萬輛（其中電動自行車約6萬輛），注冊用戶數約766萬。

二、政府管理部門為規范共享自行車發展已開展的相關工作 針對共享自行車發展中出現的問題，2016年下半年起，市交通委多次召開政府相關職能部門、區交通管理部門、市自行車行業協會和運營企業座談會，密切跟蹤調研共享自行車發展狀況，并會同政府相關職能部門啟動編制《上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。與此同時，結合市“兩會”人大代表建議和政協委員提案辦理工作，廣泛聽取社會各界的意見和建議。2017年4月初，市交通委牽頭北京、廣州、深圳交通部門在滬召開研討會，就共享自行車發展中出現的共性問題，交流探討規范發展思路。目前，本市已編制形成了《意見》征求意見稿，分 “總體要求、設施配建、引導發展、強化管理、完善保障”5個方面，共22條。

三、共享自行車的功能定位

《上海交通發展白皮書》明確提出，自行車交通方便靈活、經濟環保，是公眾出行不可缺少的交通方式。按照“互聯網+”創新 思路，《意見》將共享自行車定義為“以互聯網技術為依托構建平臺，由經營企業投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務”。

四、共享自行車的發展思路

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以交通供給側結構性改革為引領，以優先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導向，鼓勵支持共享自行車發展；以合理配置城市公共資源為主導，以規范企業市場經營活動和維護城市環境為重點，匯聚政府、社會、企業等多方力量，規范引導共享自行車有序發展，在發展中規范，在規范中發展。

結合本市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發展共享電動自行車。

五、不發展共享電動自行車的基本考慮

主要是基于城市交通安全和市民人身安全考慮。由于共享電動自行車產權不屬于個人，存在騎行對象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對車輛技術性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當，存在較大的安全隱患，極易引發交通安全事故。據交警部門統計，本市因電動自行車肇事的道路交通事故，2015年發生158起共96人死亡，2016年發生108起共95人死亡，電動自行車交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增長趨勢。同時，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發展共享電動自行車。

六、共享自行車發展原則 一是積極引導。秉持開放包容態度，優化行業發展環境，激發企業技術創新，強化慢行交通設施規劃建設和完善，倡導市民文明騎行停放。

二是強化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網絡信息安全監管，加強用戶押金風險管控。

三是注重有序。發揮市場配置作用，強化車輛運行調度和停放秩序的企業主體責任；綜合城市設施承載力和出行特征需求，加強動態監測，保證投放有序。

四是加強協同。發揮政府、社會、企業資源優勢，強化政府統籌兼顧、社會自律自治、企業規范服務的作用，市加強指導協調，區強化屬地管理。

七、厘清政府、企業、用戶各方職責

共享自行車規范發展涉及設施配套、車輛質量、運營維護、運力調度、車輛投放、騎行與停放、資金存管等眾多方面，需要匯聚政府、企業和用戶各方力量，營造全市上下共治共管格局，協同推進共享自行車行業有序健康發展。

政府：市級部門負責制定共享自行車發展政策文件，編制慢行交通系統總體規劃和道路非機動車停放點設置技術導則，指導區域慢行交通及配套設施規劃建設和各區政府開展相關工作。區級部門結合地區實際，負責規范共享自行車發展的具體管理工作，編制區域慢行交通系統和非機動車停放點設置規劃，建設完善非機動車通行網絡、停放點等慢行交通設施，動態監測并指導區域車輛有序投放，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違 規停放的執法管理，并對企業服務實施監督管理。

企業：承擔自行車租賃服務與管理的主體責任，科學制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質量安全，建立車輛管維機制，及時保養維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度，及時清理違規停放車輛和處理用戶投訴。加強信息平臺建設，保證網絡信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關共享信息數據，并接受政府的服務監督。

用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規和規章的規定及服務協議的約定，做到文明出行、安全騎行、規范停放，愛護共享自行車和停放設施。

八、條塊結合保障各項措施落實到位

為確?！兑庖姟分懈黜棿胧┞鋵嵉轿?，市、區、街鎮等各層面相應建立規范發展共享自行車聯席會議工作機制。市級層面加強統籌指導，有關職能部門根據各自職責加強協同配合，做好相關服務和監督管理。區級層面加強屬地推進落實，統籌區屬各職能部門做好慢行交通設施建設和車輛投放及停放等管理。街鎮層面利用城市網格化管理平臺，加強車輛停放點設置與日常管理以及停放秩序管理。

市交通委負責組織起草共享自行車發展指導意見，編制道路非機動車停放點設置導則，指導各區慢行交通設施建設完善和相關工作推進實施。

市公安局負責共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞共享自行車等違法行為進行查處，對停 放和騎行秩序進行執法。

市住建委、市綠化市容局、市城管執法局負責城市網格化管理、市容環境和城市管理執法的指導與監督管理，對占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進行查處。

市發展改革委負責行業信用信息采集和使用標準制定以及企業信用約束機制完善的指導，并負責價格監管。

中國人民銀行上海分行負責企業資金專用賬戶監管。市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規范停放的宣傳教育工作。

市規劃國土資源局負責慢行交通系統及配套設施規劃，指導督促各區規劃與相關配套用地落實。

市經濟信息化委、市商務委、市工商局、市質量技監局、市網信辦、市金融辦、上海銀監局、上海保監局等相關部門，按照各自職責對共享自行車服務實施監督管理。

市行業協會、市消保委牽頭制定共享自行車團體標準，統一合同文本格式，加強行業自律，促進共享自行車企業規范服務、公平競爭。

九、解決共享自行車亂停放問題

車輛亂停放既有企業無序投放問題，也有現場管理和停放設施配套不足的問題。

對于共享自行車企業無序投放問題，《意見》要求企業在投放前，應先向投放所在區的交通行政管理部門通報投放規模和方案計劃；各區交通行政管理部門根據轄區內停放點容量與出行特征需求等，對區域車輛投放進行動態指導和監控；市交通行政管理 部門會同相關部門匯總全市車輛投放情況，加強車輛投放的監測與引導。

同時，為加強現場停放管理，《意見》要求各區政府組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環境衛生管理。企業應與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負有管理與清理責任，可以自行負責，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊伍，共擔現場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創新力度，運用電子地圖等先進技術手段，提高精細化管理水平。對違規停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關會同城管對現場及時予以清理。

《意見》還要求企業充分運用車輛實時定位信息，加強運營大數據分析，對停放超出停車點容量的車輛要加強現場運營調度，及時平衡區域潮汐車輛供給，并保持運營車輛車身干凈、整潔，維護城市良好環境。

針對共享自行車停放設施配套不足的問題，市路政局組織編制了《上海市道路非機動車停放點設置技術導則》（試行），近期即將發布實施。目前，本市已完成中心城區非機動車停放設施容量普查。據統計，中心城區共有非機動車停車點17481個，停放點長度409公里。下一步，各區政府將以“交通相宜、銜接接駁、規模適度、因地制宜”的原則，進一步優化完善非機動車停放點設置，明確非機動車禁投、禁停區域路段，并協調推進轄區軌交與公交樞紐站點、大型商業與辦公區、醫院、居住區等公共場所停放點設置和設施建設。鼓勵企業在非公共區域設置共享自行車調度停放點。

十、規范企業經營行為

《意見》，要求在本市從事共享自行車經營服務的企業除應符合國家相關法律規定，具備線上線下服務能力的同時，應當在本市設立服務機構，配備與車輛投放規模相適應的服務網點和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養、報廢回收等機制，并通過網絡與用戶簽訂格式規范的租賃服務協議，明確各方權責和義務，按照國家相關規定公開計費方式和收費標準，接受政府相關行政管理部門的監督管理。企業退出運營前要向社會公示，退還用戶押金及預存金，完成所有車輛回收等工作。

十一、加強車輛質量、用戶信息和騎行安全監管

車輛質量方面，要求企業所投車輛符合現行國家和行業團體標準，具有國家認定的專業檢測機構出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能，并定期開展安全評估和維護保養，并向社會公示，落實企業主體責任。

用戶信息方面，要求企業信息平臺所采集的用戶個人信息和生成的業務數據，除法律法規另有規定外，不得將上述信息數據公開或擅自泄露，不得外流。

用戶騎行安全，要求企業通過技術創新，加強用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規范用戶騎行行為。鼓勵企業為用戶購買非機動車第三者責任保險、人身傷害保險。

十二、保障用戶押金和預存資金的權益

《意見》要求收取用戶押金與預存資金的企業，須在本市開設資金專用賬戶，公示押金與預存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監督。中 國人民銀行上海分行會同市商務委、金融辦、工商局、上海銀監局加強對企業資金專用賬戶監管，防控用戶資金風險。

十三、加強用戶違規停放、違法騎行管理

《意見》要求企業建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規范、停放守則、文明用車獎懲辦法。加強企業之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強對用戶失信行為的約束。市公共信用平臺加強與企業信用信息的共享應用，將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務平臺。同時，結合交通執法管理，加強道路交通安全宣傳，加大違法違規行為的處罰和曝光力度，倡導市民文明用車。

第三篇：麗江促進互聯網租賃自行車規范發展的實施意見試行

麗江市促進互聯網租賃自行車規范發展的實施意見（試行）

（征求意見稿）

為促進本市互聯網租賃自行車（以下簡稱互聯網自行車）規范有序發展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（交運發[2017]109號）和住建部、發展改革委、財政部《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》（建城[2012]133號），《麗江市城市管理條例》以及有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“公交優先”發展戰略，鼓勵推動互聯網自行車規范化、集約化發展。合理配置城市公共資源，打造安全、有序、便民的綠色低碳城市慢行系統，促進麗江“國際精品旅游城市”建設。

二、發展定位?；ヂ摼W自行車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，使用符合條件的自行車，通過商業租賃形式，向社會公眾提供的自行車租賃服務。作為城市公共交通的重要補充，主要服務于市民中短距離通勤出行和公共交通的短距離接駁換乘，兼顧休閑、旅游、健身等功能。結合本市道路通行條件實際，不支持和發展電動自行車作為互聯網自行車供市民使用。

互聯網自行車經營者（以下簡稱經營者），是指構建網絡服務平臺，從事自行車租賃經營服務的企業法人。

經營者是互聯網自行車的投放主體和經營管理主體，應當依法承擔主體責任。

三、基本原則。

（一）堅持“低碳智能、便民利民”的原則。把方便市民出行作為首要任務，為廣大市民提供便捷、智能、綠色、舒適的出行服務。

（二）堅持“市級統籌、屬地管理、多方共治”的原則。市級管理部門負責統籌規劃，制定政策文件和標準，指導縣（區）人民政府開展相關工作。各縣（區）人民政府負責互聯網租賃自行車規范發展的具體管理工作。

（三）堅持“市場引導，合理配置”原則。充分發揮市場在資源配置中的作用，科學把握與人口總量、市民出行、道路資源承載能力相匹配的投放量和投放節奏，防止無序擴張。

四、管理職責。市交通運輸行政主管部門負責互聯網自行車經營者的監督管理，市公安機關、城市管理、綜合執法等政府有關部門和屬地人民政府應當按照各自職責，規范、2 引導互聯網自行車市場健康、有序發展，強化屬地管理，發揮服務和監管職能。

（一）市交通運輸部門負責互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發展的政策制定和統籌協調；

（二）市公安機關負責互聯網自行車道路交通通行和車行道停車秩序管理，會同城市管理和規劃部門，聯合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究;負責涉及治安事件的處理；

（三）市城市管理和綜合執法部門負責配合公安機關，聯合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究，會同公安、規劃部門編制和實施城市非機動車停放區域設置導則；

（四）市規劃部門負責完善城市慢行交通系統規劃；

（五）市市場監管部門負責辦理企業工商登記，并指導消費者權益保護工作；

（六）市質量技術監督部門負責互聯網自行車車輛技術、質量的監督管理；

（七）市旅游、消防、網信、金融等管理部門和消協等相關組織，按照各自職責對互聯網自行車經營活動實施相關監督管理。

各縣（區）人民政府負責屬地范圍內互聯網自行車停放點的設置管理工作，重點在居住小區、景區景點、公共交通站點，以及其他符合條件的道路上設置互聯網自行車停放點，方便市民出行和換乘其他公共交通工具。

五、經營準備。在我市從事互聯網自行車經營的經營者，應具備線上線下服務能力，擁有保障服務的營業場所和投訴處理、運營維護等方面的工作人員和服務能力，且應在本市行政區域內設立具有法人資格的企業或持有營業執照的企業法人分支機構，規范經營，并依法納稅。

經營者投放互聯網自行車，應當根據市場需求合理配置資源，還應當符合城市發展總體規劃，保障城市公共空間需求，根據主管部門發布的監測報告和投放要求，合理、及時調整互聯網自行車的投放規模、投放數量和投放區域。

（一）經營者應在開始提供租賃服務前30日，向市交通運輸行政管理部門提供以下材料：

1.企業法人營業執照原件及復印件；設立分支機構的，還應提交在本市注冊登記的分支機構的營業執照原件及復印件；

2.在本市行政區域內具有固定辦公場地的證明文件原件及復印件；

3.電信管理機構頒發的《互聯網信息服務增值電信業務經營許可證》原件及復印件；

4.運營模式說明，服務管理、安全管理、服務質量及投訴管理制度、信息安全及用戶隱私保護制度等制度文本；

5.法律、法規、規章要求提供的其它材料。

已在本市提供互聯網自行車經營服務的經營者，應于本意見實施之日起30日內提供上述材料。

（二）擬從事互聯網自行車經營服務的車輛，應當符合以下條件：

1.符合國家和行業技術標準要求，并具備實時定位功能且能夠被精確查找；

2.車身設計美觀，無廣告設置，不影響市容； 3.投入經營的車輛強制更新時限為三年，自投入經營之日起計算；

4、車輛帶有衛星定位和智能通訊控制模塊的鎖具，鼓勵使用國產衛星導航定位系統。

六、經營管理。經營者應當依法履行經營主體責任和相應社會責任，保障承租人和社會公眾合法權益，并遵守以下規定：

（一）經營者應當對承租人進行實名制注冊登記,并與承租人形成服務協議，協議中應當明確雙方權利義務，敦促承租人履行安全文明騎行、規范車輛停放等義務。

禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯網自行車服務。并在車身設置明顯禁止標識。

（二）經營者應當公布符合國家有關規定的計費方式和收費標準，在經營活動中不得實施不正當競爭行為，不得侵害承租人合法權益和社會公共利益，做到守法經營、公平競爭。

（三）經營者應當按照每投放80輛互聯網自行車配備1名運營維護人員的標準，組建與車輛投放規模相適應的運營維護隊伍，做好車輛維護和停放秩序管理工作，及時清理違規停放車輛；應當配備與車輛投放規模相適應的配套設施，并在非公共區域（如住宅、倉庫、商業地產等區域）依法自行設置車輛停放區和維保調度場地，做好車輛停放秩序和調度管理。

（四）經營者應當加強互聯網自行車的日常維護，及時對車輛進行檢查并做好清潔保養，確保車容車貌整潔、車況良好，排除安全隱患。

（五）經營者應當公布服務質量承諾，公開服務監督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時處理投訴。

（六）經營者應當建立健全承租人信用管理制度，實行承租人信用記分，將多次違規違約的承租人列入經營者共享的黑名單，積極引導承租人形成依法用車、文明騎行的良好習慣。

（七）經營者的平臺數據應當與監管部門實現共享，全面提供承租人、車輛、使用頻率等靜態數據，實時更新車輛分布、軌跡等完整的動態信息。

（八）鼓勵經營者采用免收押金的方式提供服務。

七、風險防控。經營者應建立、健全保護承租人合法權益的相關制度，采取有效措施防范承租人遭受人身財產損害風險和社會穩定風險。

（一）經營者應當確立事故賠償機制、流程、標準等并向社會公示。經營者應當為承租人購買人身和第三者傷害保險。

（二）經營者向承租人收取押金的，應當公示押金數額及退還流程，退還時效自承租人提出申請之日起不得超過七日。經營者應當按照行業管理部門的要求設立押金專用賬戶，接受金融等部門監管，保障押金安全。

（三）經營者應與行業管理部門共同設立履約保證金共管賬戶，并繳納履約保證金。

（四）完善網絡安全管理制度和網絡安全防范措施。經營者采集承租人身份等信息不得超越提供互聯網自行車服務所必需的范圍，不得利用其服務平臺發布法律法規禁止發布的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織發布違法有害信息提供便利。

八、退出機制。經營者實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，應當制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。經營者需終止在本市的互聯網自行車經營服務的，應提前20日向市交通運輸主管部門提出書面報告并向社會公告，并依法依規退還預付金、押金等有關款項，完成所有投放車輛的回收等工作。

經營者不具備經營能力、不履行主體責任或不符合行業自律要求的，依法取消經營資格。

九、承租人義務。租賃互聯網自行車的承租人，在租賃、使用互聯網自行車過程中應當遵守道路交通安全、城市管理等規定及協議的約定，做到文明騎行、規范停放，愛護自行車和停放設施等財物，遵守社會公德。

十、法律責任。經營者未履行管理職責、未按照要求提供服務或者違反本意見有關規定的，職能部門可將其違法違規信息納入企業信用管理體系；構成違法犯罪的，由相關部門依法處理。

承租人違反道路交通通行有關規定、違規停放自行車或者故意損壞、盜竊互聯網自行車的，由公安機關、城市管理、綜合執法等有關部門依據各自職責依法處理，并將其違法違規信息納入個人信用記錄；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

承租人在租賃使用互聯網自行車過程中與經營者發生民事糾紛的，可以與經營者協商解決，也可以向消費者協會等有關機構投訴，或依法向人民法院起訴。

十一、建立公平競爭市場秩序。經營者應當依法規范經營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益。各有關部門要加強指導和監督管理，創新監管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，暢通投訴渠道，維護各方合法權益。

十二、加強社會監督。經營者應自覺接受社會公眾的監督，主動承擔社會責任。鼓勵個人和組織依法舉報互聯網自行車亂停亂放、經營者違規收費等行為。形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力 9 度，防范向消費者轉嫁經營風險等行為，對違法違規的經營者進行曝光，營造良好的發展環境。

本實施意見適用于麗江市古城區、玉龍縣行政區域，自發布之日起實施。永勝、華坪、寧蒗可參照執行或另行制定。

第四篇：教學常規指導意見(試行)

關于貫徹落實《義務教育教學常規》的

指 導 意 見

為全面貫徹落實《廣東省義務教育教學常規(試行)》（以下簡稱《教學常規》），促進學校教學工作規范化，深入推進新課程改革，全面實施素質教育，全面提高教育教學質量，結合我市教學工作實際，提出如下指導意見。

一、充分認識貫徹落實《教學常規》的重要性和緊迫性 省新頒發的《教學常規》與我市過去執行的《舒蘭市中小學教學常規》（2000年）和《吉林市普通中小學教學管理規范》（2006年）比較，具有鮮明的時代特點：它立足于深化新課程改革，體現了方向性；嚴格遵循教學規律，體現了科學性；緊密結合教學實際，體現了實效性。它為我市教學工作提供了新的思路和方向。貫徹落實《教學常規》是教學管理領域的一場深刻變革，是我市今后教學工作的重中之重。

1.落實《教學常規》是深化基礎教育課程改革的迫切需要 自2001年新課改以來，經過近十年的學習與探索，我市課程改革工作取得了階段性成果。隨著我市教育第八個階段發展戰略的實施，我市新課程改革工作進入攻堅階段。這個階段的主要任務是遵循“以學生發展為本”的新課改核心理念，實現教師教的方式和學生學的方式的根本轉變。貫徹落實《教學常規》為實現這兩個轉變提供了有力保障。

2.落實《教學常規》是減輕學生過重課業負擔的現實要求 當前，學生課業負擔過重現象受到社會的普遍關注，其產生原因是多方面的，包括學校、社會、家庭等諸多因素，其中學校是減負主體。減輕學生課業負擔過重的根本措施是教學工作要提

學校教導處開學前要在全面分析學校教學工作態勢的基礎上，制定好學校教學工作計劃。學校教學工作計劃的內容包括：指導思想、工作目標、主要工作、工作措施、日程安排。

學校教學工作計劃經校委會研究通過后，在開學前向全體任課教師公布。

②全面執行課程計劃

學校教學計劃管理的重點是全面執行課程計劃。執行課程計劃要遵循三個文件，即《廣東省義務教育階段課程計劃》、《廣東省中小學地方課程開發和實施的指導意見》、《廣東省中小學校本課程開發和實施的指導意見》。各學校必須嚴格執行省定義務教育課程計劃，開全課程，開足課時。

在學校教學工作計劃中，要重點制定好三個表格，即《課程表》、《任課教師安排表》、《教學活動安排表》，作為學校教學工作計劃的重要附件。

課程表，要嚴格按課程計劃安排課節，保證“三開”。特別是要保證非考試學科的課時安排，音體美學科要嚴格按課程表上課，綜合實踐活動、地方課程和校本課程，其課時可以分散使用，也可以集中使用，嚴禁挪作他用。

任課教師安排表，確定好各學科教學的任課教師，還要做好任課教師缺位時的替補預案，明確造成課時偏差的責任人。

教學活動安排表，期初學校對全校性的教學活動要做好周密安排，包括每項活動的主題、形式、時間、人員等。

各學校開學前將學校教學工作計劃連同以上“三個表格”，上報教育督導室、教育局基礎教育科和教師進修學校相應教研部各一份。

②學校對教師學科教學計劃的管理

學校教導主任或包段領導要對教師學科教學計劃進行審核，嚴格把關，由教導處備案。教導主任或包段領導要根據教師教學進度表，定期檢查計劃的執行情況，加強過程性監控，督促教師在規定課時內完成教學任務。在教學計劃執行過程中，學校要幫助教師解決教學工作中遇到的實際困難，提供可行性策略和方法，追求教學工作的最大效益。

2.備課的管理

備好課是上好課的前提，依據《教學常規》，我市主要要加強三級備課管理。

（1）以“教學資源庫”建設為核心，強化縣級備課管理 ①縣級備課的主要任務

縣級備課主要是做好“教學資源庫”建設?！敖虒W資源庫”包括教學目標（學期教學目標、單元教學目標）、課標和教材的解讀、單元訓練習題、同步課件、同步課例、教學進度及教學建議等。

②建立“學科中心組”

教師進修學校要建立中小學各科的“學科中心組”?！皩W科中心組”由進修學校教研員、基層學校的兼職教研員和學科帶頭人等組成，教研員任組長。

③縣級備課的主要形式

縣級備課由“學科中心組”完成，主要采取“兩種形式”，即假期備課和“月視頻備課”。小學語文和數學學科，初中語文、數學和英語學科，中小學音樂、體育和美術等學科，以假期備課為主，在開學前“學科中心組”向學校下發各科的“教學資源庫”。

級備課提供的“教學資源庫”的落實，是教師進行“二次備課”的依據?！敖虒W通案”主要包括教學目標（課時目標）、重點難點和關鍵（包括易錯的地方）、教法和學法的建議、基本的練習與作業習題、板書設計等。同時，各?？砂磳嶋H需要，以單元備課、課型共建、專題研討和課例研究等為補充，開展多種形式的集體備課活動，提高備課的時效性。

學校（區域）各學科的集體備課每月不少于一次。鄉鎮中心校每學期至少開展兩次村小教師集體備課活動，在期初、期中進行。

（3）以構建個性化“教學設計”為核心，強化教師二次備課管理

①教師二次備課的主要任務

教師二次備課主要是根據“教學通案”，結合本班教情、學情，確定適合教師自身和本班學生實際的教法和學法、科學合理設計教學環節、進行板書或課件設計等，最后形成教師個性化的“教學設計”（教案）。

②“教學設計”的主要內容

“教學設計”是教師備課的最終結果，是教師實施教學的重要依據。其內容包括教學目標、重點難點和關鍵、教學準備、板書設計、教學過程、教學后記等。“教學設計”的共同部分可以參照“教學通案”，“教學設計”的個性部分，即教學過程（包括導語或教學情境、教學手段和方法、課堂提問、課堂練習、時間安排等方面），要根據自身實際，進行個性化設計。

③對教師“教學設計”的要求

“教學設計”必須實用，應該是詳案，達到“優質課”及以

態度和價值觀”的角度，學生“愛學了”。

②營造積極互動的教學氛圍

教師在課堂教學中要營造積極互動的教學氛圍，激發學生的學習興趣，促進學生主動和富有個性的學習。在課堂上，教師要鼓勵學生敢說三句話：“老師我會了”、“老師我不懂”、“老師我不同意”，實現師生之間及學生之間多向、互動的信息交流。要把學法指導寓于教學之中，為學生自主學習、體驗學習、合作學習和探究學習提供充分的空間。

③教學方法要靈活多樣

教師應當重視教學方法的多樣化和運用的靈活性，通過教學手段、方法的合理選擇和教學資源的合理利用提高教學效率。教學方法設計要立足于學生學會、會學、樂學，不要單純為了完成教學任務。

從教師教的角度，要注重啟發式教學。啟發式教學要創設教學情境，激發學生的求知興趣；啟發式教學要科學設計課堂提問，好的問題設計有利于引發學生思考，讓學生“動腦”，使學生的思維得到訓練；啟發式教學也要體現教師的教學機智，“不憤不啟，不悱不發”。

從學生學的角度，提倡自主、合作和探究學習。自主學習就是教學要“放手”，給學生預留學習空間進行自主學習，使學生成為學習的主人；合作學習就是引導學生“聯手”，培養合作意識，共同發展；探究學習就是讓學生“動手”，鼓勵學生動腦、動手，在嘗試與探索中發現、創新。

教師應當按照規定實施演示實驗教學，認真指導學生做好分組實驗，重視探究性實驗。

認定對教師的重點診斷、對學校教學工作關鍵問題的集體診斷。通過教學診斷發現課堂教學中存在的問題，研究解決問題的方法，推進教學質量的提高。

校長每學期聽課不得少于30節，業務校長聽課不得少于50節，教導主任聽課不得少于60節。領導兼課的，按兼課總節數的二分之一折合計算，記入聽課節數。聽非考試學科課的節數不得少于總聽課節數的10%。領導聽課后要及時反饋和點評。教研組長聽課不得少于20節。

4.作業與輔導的管理

作業與輔導是教學工作的重要環節。教師要通過作業批改發現自身教學和學生學習中存在的問題，通過輔導幫助學生提高學業水平。

（1）作業的基本要求 ①布置作業的要求

作業內容。作業內容要與教學內容緊密結合，有明確的目的性和針對性，精選那些能夠鞏固學生的知識和技能、培養學習能力及創新思維的習題。凡留置給學生的書面作業，教師均必須提前做，確保作業科學準確。

小學中高年級語文、數學，初中語文、數學和英語每課教學前要布置預習作業。預習作業的形式要靈活多樣，重在培養學生自主學習、獨立思考的習慣。預習作業要在“教學設計”（教案）中體現出來。

作業梯度。作業的梯度指從總體結構上要有梯度，按從易到難安排；對不同學生要有梯度，應當針對學生個體的認知差異，設計分層次作業、選擇性作業。

教師批改要給予評價分數或等級。批改作業采取百分制或等級制。百分制適合對作業的定量評價，等級制適合對作業的定性評價。教師對不同學科、不同形式的作業靈活采用這兩種方法。對于活動類作業，教師應當及時給予檢查和點評。

教師批改要規范，評語要有激勵性。教師要用紅色筆批改，要使用統一的批改符號，書寫工整，標點規范。教師對特殊學生的作業要寫評語，評語應恰當，有針對性、指導性和激勵性。

教師本人對書面作業逐一批改。各科作業均應由教師逐一批改，決不允許讓學生代改，及為應付檢查讓學生突擊補做作業。其中作文批改可以采用靈活的方式進行，當小學任教班級學生數超過40人、初中任教班級學生總數超過80人時，教師每次可對不少于學生總數二分之一的作文進行詳批詳改，其余作文的批改可以采用學生互評方式，但教師要寫總評，對學生互評進行評價；當小學任教班級學生數低于40人、初中任教班級學生總數低于80人時，教師必須對全體學生的作文進行詳批詳改。

教師作業批改形式提倡多樣化。一般情況下對學生作業要全批全改，對特殊學生要面批面改，作文可進行課堂點改。要求學生重做的作業，教師要復批。

教師要培養學生良好的作業習慣。教師要采取切實有效的措施培養學生按時、規范、獨立完成作業，如學生拖欠或不做作業，教師要及時采取措施，督促學生補做。

提倡作業改革與創新。提倡教師對作業布置和批改進行必要改革和創新，但不得以教改為名不布置或不批改作業。實行作業改革實驗的教師應將方案報學校批準備案，期末寫出實驗報告。（2）輔導的基本要求

符合作業布置和批改的基本要求。抽查或檢查后要公布結果，并進行點評。

學校每學年要組織一次作業展評。②學校要加強輔導管理

建立優等生和學困生檔案。小學中高年級和初中要建立優等生和學困生檔案。檔案分學生電子名冊和學生成長檔案兩部分。學生電子名冊以匯總表形式呈現。具體內容有：學生自然情況、成績記錄、學優或學困簡要歸因、提高目標預設等，學期初上交教導處備案。學生成長檔案，有任課教師指導，學生個人建立。具體內容有：學業水平自我分析、自我發展計劃（學習計劃）、課堂筆記、錯題修改、自我評價（反思和總結）、教師學期評語等。

學校要定期對輔導工作進行評價。學校要建立學生學業水平的質量檢測監控機制，依據“兩率一分”，從提優補差的角度定期評價教師輔導工作的效果，提煉好的做法或經驗，同時幫助教師解決輔導工作中遇到的困難。

學校要及時總結，培樹典型。通過典型教師帶動全體教師做好輔導工作，學校每學年要召開一次教師輔導工作經驗交流會。

5.教學評價的管理

教學評價要堅持“以學評教”的原則，以教學目標的達成度和教學效率為基本指標，以促進學生綜合素質提高和教師專業發展為根本目的。

（1）教學評價的基本要求 ①平時考查

平時考查包括課堂提問、課堂觀察、作業、作品或單元檢測

識自己的學習狀態，正確評價自己，主動調整學習態度、學習策略、學習方法、學習習慣等。（2）做好質量檢測的分析

學校和教師要對質量檢測結果進行認真分析，通過分析，發現教和學的問題。質量檢測分析主要包括以下三個方面：

①試題分析

試題分析由命題人負責，內容包括試題的題型、主體知識覆蓋面、試題分值合理程度、試題難易程度、試題的主要優缺點等。命題人應根據試卷內容和結構，從知識分類、所占比重、題數分布、分值設計、目標層次等方面填寫試題雙向細目表（教師進修學校提供樣表），并依據雙向細目表，對各學科命題情況進行分析。

②學生成績統計

對于期中和期末質量檢測，學校要根據學科試題雙向細目表，制作成績統計表（教師進修學校提供樣表）。教師要按照學校統一的要求，對所教學科、班級的學生成績進行統計，統計出每類知識的得分率。最后，由學校進行成績匯總，為診斷分析做好準備。

③對質量檢測進行診斷性分析

教師要依據成績統計的結果，結合學科特點和考試要求，參照雙向細目表，從學生知識掌握情況、能力提高情況、思想品德形成情況等方面進行綜合分析，客觀評估教學活動所取得的成效，找出存在的問題，研究改進措施與手段。

學校依據全校的統計結果，重點做好同年級同學科不同班級的比較，進而診斷出教師教的問題和學生學的問題，針對問題研

學校要結合本校實際，以《教學常規》為基本內容，組織開展校本研修活動。校本研修要采取專題輔導、教師自學、交流研討、學習匯報等形式進行?！皩ｎ}輔導”主要是對全體教師進行《教學常規》的通識培訓，“教師自學”是教師結合自己的教學實際對《教學常規》的學習領悟，“交流研討”是教師共同解決《教學常規》貫徹落實過程中的重點問題或難點問題，“學習匯報”是教師匯報貫徹落實《教學常規》的體驗、感悟和收獲。3.建立典型引領機制

在貫徹落實《教學常規》的前期，教師進修學校和各中小學都要抓好試點。通過試點檢驗《指導意見》的科學性和可操作性，對《指導意見》進行修改和完善。教師進修學校主要抓好縣級試點，學校主要抓好年級或學科試點。每個試點要有包保人，包保人要經常深入試點，進行指導服務，及時解決實際問題，做好試點總結。

在全面實施《教學常規》的過程中，要培植好典型。教師進修學校要培植好學校和領導典型；學校要培植好學科和教師典型。對培植的典型，通過階段工作會推廣，發揮典型的輻射作用。

4．建立教學管理機制

健全教學管理機制是全面實施《教學常規》和全面提高教學質量的基本保障，是學校教學管理工作的基本建設。學校要重點健全以下教學管理機制：

（1）領導深入教學機制

學校要結合實際,加強三級教學管理,明確每位領導管理教學的職責，建立學科或年級領導包保責任制，包保領導必須深入教學第一線，研究教學、指導教學、服務教學，學校對包保領導與所包學科或年級進行捆綁式評價。

白沙鎮中心小學

關于貫徹落實《教育教學常規》的

指 導 意 見

二0一四年八月十日

第五篇：修訂規范“村規民約”指導意見

附件2

修訂規范“村規民約”指導意見

為深入貫徹鄉村振興戰略重大決策部署，健全鄉村治理體系，推動“三治融合”實施方案在基層落地，現就進一步做好規范村規民約修訂工作，提出如下指導意見，請各村、社區根據各自財力狀況，量化細化獎懲標準，抓好貫徹落實。

1、將遵紀守法內容納入村規民約。引導村（居）民學習法律知識、培養法制意識，踐行法治精神，杜絕搞封建迷信、參加邪教組織、聚眾賭博、拉幫結派、打架斗毆、酗酒滋事、參加黑惡組織犯罪等不法行為。

2、將培育集體觀念納入村規民約。引導村（居）民積極參與村民主法制建設，樹立集體意識、大局觀念，堅持防止出現不執行村、社區集體決議，甚至故意刁難阻止等現象，增強村級組織凝聚力、戰斗力。

3、將維護公義良俗納入村規民約。禁止虐待、遺棄老人，不履行贍養、撫養義務等違法行為，落實國家義務教育法規政策，依法保護未成年人受教育權利。

4、將移風易俗內容納入村規民約。規定紅白喜事酒席標準、宴請范圍，狠剎農村大操大辦、人情攀比、高價彩禮、薄養厚葬等突出問題，拒絕鋪張浪費。

5、將營造向上向善氛圍納入村規民約。一次性分類別獎勵村有“考取985、211

大學、考取大學一本、二本、參加全國全省全市全縣各類競賽前

名等學生，部隊立功受獎、因工致殘、榮獲各級‘見義勇為’、榮獲市級以上‘道德模范’、‘勞動模范’”等情形人員，著力解決內生動力不足、向上向善氛圍不濃等突出問題。

6、將維護農村生產生活秩序、環境內容納入村規民約。著力解決農村亂倒垃圾、亂排污水、亂修亂建、亂砍亂伐、不執行土地政策，越級上訪、纏訪鬧訪等突出問題。

7、將誠信建設內容納入村規民約。著力解決農村欠錢欠物逾期不還、不按期付息、拖賬賴賬、故意毀損公私財物等突出問題。

8、將愛護環境衛生內容納入村規民約。著力解決隨意焚燒秸稈、隨意傾倒生活垃圾、在公共場所堆放雜物等突出問題。

9、將約束機制引入村規民約中。對違反村規民約的經村、社區委員會、道德評議委員會核實后，一律在曝光臺予以公示（公示期即糾正期，由村民自行約定），糾正期內，該戶不享受國家相關優惠政策及村社區提供的服務，取消該家庭當年縣、鎮、村級各類先進推薦評選資格。糾正滿后，經集體評議合格后，取消曝光，恢復正常。

10、修訂村規民約應遵循“合法、民主、實用、雙向制約”

及“少而精，適用性、操作性、針對性兼備”等原則，力戒千篇一律，照抄照搬。“頭條號：公務員圈子，QQ287627102”

鎮黨委高度重視，精心組織，成立以民政、婦聯等為主體的審核小組，加強對村規民約的審核指導，嚴格落實修訂工作流程，確保修訂程序和內容的雙重合法性。各村社區要加大宣傳力度，動員村（居）民積極參與村事務管理，進一步提高我鎮農村社區民主自治能力。