第一篇：關于加快發展和規范公路養護市場的指導意見

關于加快發展和規范公路養護市場的指導意見

（征求意見稿）

為深化公路養護運行機制改革，推進公路養護市場化，提高公路養護效益，根據《公路法》、《公路安全保護條例》等相關法規，制定本意見。

一、充分認識發展和規范公路養護市場的重要性 公路養護是保證公路存量資產充分發揮效益的重要手段，是實現公路交通科學發展、安全發展、可持續發展的內在要求和基礎。近年來，各地積極探索養護運行機制改革，推動養護管理與養護生產分離，逐步引入市場競爭機制，養護作業專業化、市場化程度逐步提高，為促進養護資源合理配置、提高生產效率發揮了積極作用。但同時，公路養護理念滯后，現代養護體系亟需加快構建；養護領域政府和市場分工不清晰，管理機構與市場主體關系不順暢；養護市場發育不成熟，市場競爭機制不完善；養護市場管理體系不健全，市場秩序有待進一步規范等問題也日漸凸顯，迫切需要加快發展和規范公路養護市場，創新公路養護服務供給模式，有效調動社會力量，充分發揮市場優化資源配置的作用，構建多層次、多方式的公路養護服務供給體系，為社會提供更加優質、高效、經濟的公路交通

服務。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以更好地為公眾提供優質高效的公路交通服務為導向，正確處理政府與市場的關系，合理劃分政府與市場邊界，推進政企、政事、事企分開，進一步培育和規范公路養護市場，改革公路養護服務供給模式，打破地方保護壁壘，逐步構建統一開放、競爭有序，布局合理、結構優化、供給有效、機制完善的現代公路養護市場體系。

（二）基本原則。

——積極穩妥，有序推進。立足公路養護公益性服務屬性，從各地實際出發，準確把握公路養護發展水平和市場發展基礎，充分發揮政府主導作用，積極推動公路養護市場化改革，有序引導社會力量參與公路養護服務供給，切實形成政府與市場共同合力改善公路養護服務的格局。

——分類指導，注重實效。尊重不同區域養護發展實際，針對不同類型養護作業特點，在遵循統一要求的基礎上分類施策，除日常類、應急類等純公益性養護作業外，其他養護逐步引入以公開招標、購買服務為主的市場機制。通過分類精準施策，促進公路養護服務持續優化，有效供給水平穩步提升。

——需求導向，優化結構。加強市場準入和退出管理，引

導從業單位力量與市場規模保持相對均衡，促進形成供需平衡、結構合理的市場基礎。提升公路養護市場監管能力，加強監督檢查和科學評估，強化對守信主體的獎勵激勵和對失信主體的約束懲戒，建立優勝劣汰的動態調節機制。

——改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事、政企、事企分開，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，著力解決公路養護質量效益不高、有效供給不足等問題。及時總結改革實踐經驗，創新和完善養護組織模式，加快發展和規范公路養護市場，構建公共服務提供新機制。

（三）總體目標。到2020年，基本形成與交通運輸管理職能相匹配，與公路交通發展水平相適應，高效合理的公路養護服務資源配置體系和供給體系，公路養護能力和服務水平明顯提升。到2025年，全面形成適應公路養護產業轉型升級和發展需求的市場發展環境和管理體系，為公路養護可持續發展提供基礎支撐。

三、改革公路養護服務供給模式

（一）分類選擇服務供給方式。

1.公路基本公共服務。公路日常維護、災毀搶修、應急保通等基本公共服務，可由公路管理機構、運營單位直接提供或委托實施，但應制定經費分配及定額標準，嚴格實施計量支付管理，確保資金投入、使用效益和公共服務的持續穩定供給。

鼓勵基本公共服務類養護向社會購買服務。

2.公路養護工程。加大養護工程向社會購買服務的力度，購買方式應遵照有關法律、法規、制度要求，由購買主體根據服務的內容和特點、市場發育程度、社會力量實際等因素，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方法確定承接主體。

3.購買服務承接主體。購買服務承接主體應是具備相應養護作業能力，依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

（二）積極穩妥推進市場化競爭機制。將市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合，通過市場機制，把適合社會力量承擔的養護服務事項按照規定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并根據承擔的服務數量和質量付費。要充分考慮高速公路與普通公路的特點，考慮東、中、西不同區域的發展基礎，分類別、分情況、分區域逐步推進養護市場化，不強求一律，不搞一刀切。對于養護市場發育相對完善的地區，要積極研究規范養護市場的政策和措施，完善向社會購買服務的規則和辦法；對于養護市場發育尚不成熟的地區，要采取積極有效的措施培育市場，廣泛開展試點進行探索，逐步

推進養護市場化進程。

（三）探索綜合養護承包方式。推進公路養護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，通過將養護技術咨詢和設計、養護設計和施工等業務統一發包，將一定規模的路網在一定周期年限內的各類養護作業統一發包，或實施建設、管理、養護一體化等方式，培育和引導養護作業單位整合技術資源，提升技術實力，提高公路養護生產效率，實現公路全壽命周期內養護效益最大化。

四、培育具有綜合實力的公路養護市場主體

（一）引導養護作業單位逐步轉制改企。鼓勵通過扶持養護作業基地建設、專業設備購置、完善用工制度等配套政策和相應的保障措施，引導符合市場屬性的養護作業單位逐步轉制為獨立核算、自主經營的現代企業。轉制過程中，要完善用工制度，通過設置過渡期等方法，逐步完成人員身份置換，保證人員穩定和改革平穩推進。

（二）提高養護作業單位市場競爭力。

1.積極培育專業化的日常養護隊伍。通過建設養護站點、購置機械設備提供使用或委托代管等方式，加大政策扶持力度，提高公路日常養護專業化、機械化水平，積極培育專業化程度較高，熟悉區域環境、地形地貌、地質狀況、公路沿線情況，能長期穩定作業的專業化區域性日常養護隊伍。

2.積極發展市場化的綜合養護企業。通過綜合打包購買服務、簽訂周期性服務合同等方式，逐步培育能夠全面承擔公路技術狀況檢測、養護規劃、設計、施工等全鏈條服務，具有較強綜合實力的養護咨詢、施工一體化企業。

3.加大養護市場開放力度。不斷完善養護市場結構和功能，鼓勵和引導專業化養護企業跨區域參與養護市場競爭，協同加大養護市場向社會力量購買服務力度，促進養護服務承接主體發育、參與市場競爭能力提升。

（三）規范公路養護市場。

1.加快推進養護作業單位許可制度。制定統一的公路養護作業單位資質管理辦法和許可標準，加快推動公路養護作業單位資質中央指定地方實施行政許可事項落地，由省級交通運輸主管部門實施行政許可。

2.加強養護市場準入管理。促進養護市場從業單位數量和質量與市場需求合理匹配，形成供需平衡、結構合理的養護市場。推進公路養護作業單位信用體系建設，建立以單位組織機構代碼和居民身份證號為基礎的統一規范的信用信息采集和分類管理標準，逐步實施對養護作業單位和關鍵崗位人員的信用管理。

（四）創造良好養護市場環境。優化市場環境，逐步構建信用評價監管體系，制定信用評價辦法及評價標準。穩步推進

互聯共享的信用信息系統建設，建立與信用等級掛鉤的獎懲機制，加強對守信主體的獎勵和激勵，實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”激勵措施，在采購服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用好的養護作業單位和人員。建立健養護黑名單制度和市場退出機制，對失信主體進行約束和懲戒，使失信者在市場上受到制約。

五、強化養護監管和應急能力建設

（一）落實養護監管責任。

1.加強監督管理。強化地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構對養護作業的監督管理責任，明確負責部門和崗位監管職責，將管理重點逐步由對養護生產管理轉變為對養護過程監管，以及對養護結果進行科學評價和考核。針對不同性質養護作業特點，在預算管理、市場監管、質量控制、考核評價等方面實施差異化管理。

2.健全監管標準。加快建立養護管理監管考核制度，將養護質量、效率、效益和服務狀況納入考核指標體系，逐步構建監管考核結果與養護資金、市場準入掛鉤的獎懲機制。收費公路實行與高效服務相適應的養護服務標準，并作為對收費公路經營管理單位的考核指標。

（二）加強養護項目管理。

1.科學管理公路養護項目。以全壽命周期養護成本理念為

指導，以公路技術狀況監測數據為依據，進行養護科學決策和投資優化，合理制訂中長期規劃、年度養護計劃，并認真監督實施。實行養護工程項目鏈條式管理，建立適用于公路養護的項目審批規則，優化審批流程，確保養護作業的及時性和實效性。

2.建立公路養護效果評價機制。積極推行社會監督，建立公路養護質量評價、養護績效和路況狀態監督舉報制度，引入社會力量參與對養護工程和日常養護的監控與管理，為開展路況實時監督、加強對養護從業單位的管理提供補充。建立健全養護質量長效考評機制，開展公路養護效果后評估，通過將作業實施后的路況水平與其養護質量進行關聯評價，實現對公路養護質量的持續監督。

（三）強化應急保障能力建設。

1.加強應急隊伍建設。結合公路網規模、結構、地域特點構建應急搶險保通隊伍，按照“平急結合、資源整合、專兼結合”的原則，統籌基層養護站點和應急處置網點的布設，提高機械設備配置水平，逐步實現規模化、標準化、機械化、專業化。有條件的地區可打造集日常維護、便民服務、應急保障“三位一體”的公路保障中心。

2.積極引入社會力量。市場化較充分的地區，可采取與公路養護企業簽訂應急處置協議的方式承擔應急任務，并給予合 理的費用補償和政策支持，提高社會力量參與公路應急工作的積極性。

3.關心基層站點生產生活。加強對基層養護站點、應急處置網點職工的人文關懷，對邊遠山區、高寒高原地區、離城鎮較遠的基層養護站點、應急處置網點，應配備需要的生產生活保障和安全防護設施。

六、切實加強組織保障，確保相關改革順利推進

（一）加強組織領導。加快發展和規范公路養護市場、推進公路養護市場化是一項復雜的系統工程，牽扯面廣、政策性強，涉及改革、發展、穩定。各省（區、市）交通運輸主管部門要高度重視，加強總體設計，做好統籌協調，注重推進落實。要結合本區域實際制定具體的實施意見，并客觀考慮綜合政策環境，積極選擇典型地區開展試點，探索經驗，確保相關工作平穩推進。

（二）加強頂層設計。各省（區、市）交通運輸主管部門要充分認識公路養護行業逐步引進市場機制的必然趨勢，按照國家關于分類推進事業單位改革工作的有關部署，做好改革頂層設計。特別是對其中涉及的隊伍及人員問題，要周密籌劃，有序實施，提前調整，確保穩定。對現有公路養護管理單位，要按照其承擔的工作任務和收益狀況，合理劃分承擔行政職能、公益服務、生產經營活動的單位類別和性質。對承擔公路

管理及市場監管職能的公路管理機構，要強化其路網監測、投資管理、合同管理和規則管理等行政職能。

（三）加強政策制定。各省（區、市）交通運輸主管部門要結合本地區市場需求和市場變化，研究細化養護市場準入、市場規則、市場運行、信用管理等的相關制度和辦法，健全市場監管機制。交通運輸部將根據公路養護市場發育狀況，在總結各地管理經驗的基礎上，盡快完善公路養護市場準入、信用評價管理、養護作業招標投標、質量考核的相關管理制度和規定，推動公路養護市場健康有序發展。

（四）加強監督考核。各省（區、市）交通運輸主管部門和公路管理機構，要及時協調和推動有關部門積極參與改革，認真解決改革過程中出現的問題，加強宣傳指導，注重輿情引導，為推進公路養護市場化營造良好的氛圍。要強化政府考核監督，將推進公路養護運行機制改革、加強公路養護市場管理等工作納入政府監督事項和考核內容，建立健全激勵和問責機制，促進市場化措施和手段逐步落實，確保各項工作落到實處。

第二篇：專業公路預防性養護指導實施意見

專業公路預防性養護指導實施意見

專業公路預防性養護指導實施意見 專業公路預防性養護指導意見 第一章總則

第一條為進一步貫徹落實交通部“預防為主、防治結合”的公路養護方針，挖掘養護潛力，降低養護成本，提高養護質量，為廣西經濟社會發展提供良好的道路條件。根據廣西地質、水文、氣候特點、養護資金、現有路況實際，特制定專業公路預防性養護指導意見。

第二條預防性養護是指公路路基比較穩定、橋涵和其它公路設施尚未損壞或小損壞、路面僅產生輕微病害、整體路況處于優良狀態下，采取一些必要的技術手段，前瞻性、預見性地對公路進行養護，使路況一直保持在優良狀態、延

長公路使用壽命的一種養護措施。

第三條預防性養護應重點加強“兩防”工作，即：防水、防裂，切實做到“見堵即清、見縫即封”，并對輕微病害和小損壞進行處治。

第四條各級公路部門要高度重視預防性養護，建立預防性養護的長效機制，落實預防性養護資金，保證預防性養護工作正常開展。

第二章路基預防性養護 第五條預防上邊坡坍塌：對土質上邊坡的養護應實施開挖截水溝，對現有截水溝堵塞及時清理，保持截水溝暢通，預防雨水下滲造成邊坡坍塌。對邊坡出現裂縫應及時回填土封閉。有條件的應對上邊坡采用綠化或支擋防護。

第六條預防下邊坡沖刷：對大縱坡坡底、大超高內彎等容易集水沖刷下邊坡路段，應實施攔水帶、急流槽等排水工程，預防雨水沖刷下邊坡。同時要對下邊坡加大綠化植被工作，減少水土流失。第七條預防水溝堵塞積水：經常巡查公

路，及時清理水溝雜物、坍塌土石方，保持排水暢通，保持水溝尺寸達標。對一些排水不夠完善的路段要開挖排水溝，對損壞的水溝圬工砌體及時修復。對鄉鎮、村莊過境路段水溝堆積垃圾問題，應與當地政府部門緊密聯系，依托政府“城鄉清潔工程”活動，對水溝進行綜合治理。

第八條預防路肩積水：經常修整路肩，鏟除積土、填平沉陷，適時植草，使路肩保持橫坡適宜，與路面銜接良好，便于橫向排水，預防路肩積水。對局部路段高出路面的路肩墻和安保防撞墻要應及時清理泄水孔或開鑿泄水槽。第三章路面預防性養護 第九條預防路面積水：對路面沉陷、坑槽、車轍等病害，雨季容易造成路面積水，應在旱季和晴天對這些病害進行修補，一時無法全部修補的應設法排水，避免路面積水。

第十條瀝青路面裂縫防水：針對不同裂縫類型，分別采用適宜的“封、刮、鋪”

方法處治。

對半剛性基層反射裂縫，宜采用熱瀝青灌縫封閉方法處治，必要時應先擴縫再灌注瀝青；灌縫時機應選擇在旱季或者前三日內天氣晴朗，為保證質量，灌縫前應采用熱風噴槍吹干吹凈裂縫。此外，可采用專用的裂縫粘貼帶封閉裂縫。對大面積成片的網裂，宜采用噴灑熱瀝青再撒細料壓實的方法處治，當使用乳化瀝青灑布時，必須封閉交通2~6小時等破乳后才能開放交通。此法類似“刮油”，起到大面積灌縫封閉防水的作用。此外，對大面積成片的網裂，也可以采用封層、薄層罩面的鋪筑方法處治。第十一條瀝青路面光滑、麻面、松散預防性養護：宜采用封層、薄層罩面的鋪筑方法處治。傳統封層方法：先噴灑熱瀝青~/m2，再撒3~8mm石屑或者粗砂；當采用乳化瀝青灑布時，需另計算其用量。有條件的，可采用同步瀝青碎石封層技術：利用高變形能力的橡膠瀝青作為粘結材料和保持高溫度的灑布設備，其防滑、防裂效果顯著。第十二條瀝青路面龜裂、翻漿、坑槽預防性養護：這幾種病害均為基層原因引起的，宜采取挖補重鋪的方法處治，應注意挖補的輪廓線要與公路中線平行和垂直，注意新舊路面銜接平順。第十四條水泥路面縮縫、脹縫養護：對原施工采用普通瀝青灌縫的，每年養護應當采用普通瀝青灌縫2~3次；對原施工采用專用灌縫料灌縫的，發現局部脫落、老化損壞的應當更換專用灌縫料。通過灌縫換縫，做到有效預防地表水侵害路面基層和路基。

第十五條水泥路面裂縫封閉防水：宜采用熱瀝青灌縫封閉方法處治，必要時應先擴縫再灌注瀝青。灌縫時機應選擇在旱季或者前三日內天氣晴朗，為保證質量，灌縫前應采用熱風噴槍吹干吹凈裂縫。

第十六條水泥路面排水：當路面接縫、裂縫封閉防水不及時，造成地表水侵入水泥板底和路面基層時，宜采用路肩橫

向盲溝排水的方法處治，要求每間隔10~20米挖溝，溝深超過上基層底面，回填砂礫石為宜。

第十七條水泥路面錯臺、板底脫空養護：對輕微錯臺宜采用機械磨平方法處置，對嚴重錯臺、板底脫空等宜采用板底灌漿抬高法處置。

第十八條砂石路面預防性養護：主要以預防露骨、沉陷和坑槽病害為主，平常應做好備料工作，特別是雨季前必須備足料，做到勤修補、勤回砂養護。雨天加強巡路，及時排除路面積水。第四章橋涵預防性養護 第十九條預防橋面積水：經常清理橋梁泄水孔，保持排水暢通；對一些防撞護欄施工時沒有設置泄水孔的，養護中應當每間隔10~20米開設泄水孔。第二十條預防伸縮縫堵塞、脫落：對異型鋼伸縮縫應經常清理嵌入的石子、雜物，清縫后可考慮填充細砂，避免石子、雜物再次嵌入，當發現止水帶損壞時應當及時更換；對板式橡膠伸縮縫發現局

部脫落或破損后，應及時更換，可考慮一次性換成異型鋼伸縮縫。第二十一條橋面鋪裝層防水、防裂：參照路面預防性養護方法處治。第二十二條消除橋頭跳車：發現橋頭跳車時，應當對橋頭沉陷、坑槽進行修補，及早消除安全隱患。

第二十三條預防橋梁墩臺基礎沖空：經常檢查橋梁技術狀況，發現基礎嚴重沖刷和沖空的，要查明原因，及早填充基礎，并依據《公路法》加強管理橋梁。第二十四條預防橋梁附屬構造物損壞擴大：對局部損壞的護欄、錐坡、翼墻、調治構造物等應及早修復，避免損壞進一步擴大。

第二十五條預防涵洞堵塞：經常巡查公路涵洞，及時清理疏通洞內和進出口堆積物，必要時開挖進出口土石方，保持涵洞排水暢通。

第五章預防性養護管理

第二十六條為使預防性養護工作落到實處，要求市級公路部門建立長效機制，對本指導意見進行細化，豐富預防性養護工作內容和技術要求，加強對基層技術指導，并將養護過程和養護成果納入經濟責任制對縣級公路部門進行考核；縣級公路部門應根據養護計劃，精打細算，合理安排預防性養護資金，落實好預防性養護工作。

第二十七條預防性養護應圍繞“防水、防裂”開展工作，以路面養護為中心，重點突出高質量的平整度，倡導推廣較為成熟的新材料、新工藝、新技術，并要求認真總結經驗，探索符合本地區有效的養護方法。

第二十八條預防性養護工作與資金保障、成本控制緊密相連，要求嚴格控制材料消耗，杜絕浪費行為，研究降低工料機成本的辦法，實踐節約型養護。第六章附則

第二十九條各級公路部門在執行中若發現問題和提出建議，應及時函告我局，以便修訂。

第三篇：關于加快文化產業發展的指導意見(精)

關于加快文化產業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領館文化處（組）：

為深入貫徹落實科學發展觀，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》，現就加快文化產業發展提出如下意見。

一、加快文化產業發展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重大戰略任務，對加快文化產業發展提出了一系列新要求，極大提升了文化產業的作用和地位。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點，是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容，是推動中華文化走出去的主導力量。加快文化產業發展是文化行業學習實踐科學發展觀的必然要求和內在需要，是文化行政部門順應時代發展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，增勢強勁、規模擴大、質量提升，新興業態迅速崛起，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

同時要看到，我國文化產業發展水平還不高，活力還不強。對文化產業發展的思想認識不足，工作力度不夠，與文化建設“兩大一新”的戰略任務要求還不相適應；產業總量和水平偏低，對國民經濟貢獻和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應；合格的市場主體和骨干文化企業偏少，產業集中度偏低，與社會主義市場經濟體制還不相適應；文化產業領域科技應用和現代傳播手段使用較少，與現代科學技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應；對外文化貿易中缺少具有國際影響力的文化產品，與對外開放不斷擴大的新形勢不相適應。切實加大力度，加快進度，促進文化產業的大發展，已經成為擺在文化行政部門和文化行業面前一項重要而緊迫的任務。

當前，文化產業正面臨重要的發展機遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產業發展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產業政策不斷完善，文化體制改革深入推進，為文化產業發展提供了有力保障；科技迅猛發展，為文化產業創新業態、擴大傳播、轉型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內容創作生產為核心的文化產業提供了新的發展機遇；全球性金融危機凸顯了文化產業逆勢而上的特點，為文化產業發展提供了良好契機；中華文化影響力不斷擴大，為中國文化產業提供了全面提升國際競爭力的平臺。文化行政部門必須抓住機遇，迎難而上，銳意進取，有所作為，推動文化產業又好又快發展。

二、加快文化產業發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》的要求，進一步解放和發展文化生產力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉變發展方式，優化產業結構，推進產業創新，擴大文化消費，實現文化產業又好又快發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，通過文化產業的發展滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益；堅持以發展為主題，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產業規模，提高產業質量，提升產業效益；堅持以改革創新為動力，為文化產業發展創造良好體制機制和政策環境，創新文化生產、傳播、流通、消費方式，提升產業核心競爭力；堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益的統一。

（三）主要目標。文化產業發展速度明顯高于同期國內生產總值增長速度，在國民經濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實現主要文化產業增加值比2007年翻兩番。文化產業結構更加合理，布局更加科學，文化產品和服務更加豐富多彩，文化產品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規范，文化產業發展保障體系更加完備，文化產業整體影響力和競爭力明顯增強，涌現一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強實力的文化企業和企業集團。演藝、動漫、游戲等行業的發展進入世界先進行列。基本扭轉文化產品和服務的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產品的國際影響力。完成經營性文化單位轉企改制。培育一批文化上市企業。建設覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個國家級動漫游戲產業綜合示范園區，推動建設具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力 的文化會展、節慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網絡游戲企業。

三、文化產業的發展方向和發展重點

（一）演藝業。繁榮舞臺藝術創作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動。按照整合資源、調整布局、優化結構、提高效益的要求，大力推進資源重組，提高演藝產業整體發展質量和水平，提高演藝業的市場化程度。加強演出網絡建設，促進演出院線與有關服務業的合作。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產品走向世界。

（二）動漫業。鼓勵創造具有中國風格和國際影響的動漫形象和動漫品牌，占領國內主流市場，積極開拓國際市場，使我國動漫產業躋身世界動漫強國行列。實施國產動漫振興工程，提高原創動漫產品質量，增強動漫藝術、技術創新能力和市場營銷能力，形成創作、生產和銷售環環相扣的產業鏈。積極發展網絡動漫、手機動漫等新興業態。鼓勵發展面向國際市場的動漫服務外包。

（三）文化娛樂業。促進歌舞娛樂場所健康發展，擴大群眾娛樂消費。積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。調整優化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業連鎖經營。在大中城市積極發展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設施。重點扶持具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅持科學規劃、合理布局，有序發展，防止盲目建設。

（四）游戲業。增強游戲產業的核心競爭力，推動民族原創網絡游戲的發展，提高游戲產品的文化內涵。鼓勵研發具有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，優化游戲產業結構，提升游戲產業素質，促進網絡游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協調發展。鼓勵游戲企業打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

（五）文化會展業。發展各類綜合和專業文化會展活動，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展活動，重點發展專業化、特色化文化會展活動。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國北京文化創意產業博覽會等重大文化會展，打造文化產品展示交易平臺，推動文化消費和文化貿易。辦好2010年上海世博會相關文化活動及會展。擴大會展、節慶的文化消費。促進文化會展、節慶與旅游、商貿合作。鼓勵國內企業、個人參加國外文化會展活動，推動海外文化推廣活動的產業化運作。加強對地方文化會展、節慶活動的引導和規范。

（六）文化旅游業。促進文化與旅游相結合，以文化提升旅游的內涵，以旅游 擴大文化的傳播和消費。打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目，建立《文化旅游節慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點項目名錄》。鼓勵對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區打造高品質、有特色的演藝精品。在有效保護的基礎上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學開發利用，合理開發傳統手工技藝類和表演類非物質文化遺產。深度開發文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

（七）藝術品和工藝美術。繁榮美術創作，促進當代藝術品產業健康發展，鼓勵興辦藝術品經營機構，鼓勵藝術品收藏，培育誠信畫廊，推動中國當代藝術品的海外推廣。支持傳統工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創新。鼓勵農民通過手工技藝增收致富。支持發展文物仿制產業，提高文物仿制技術和水準，開拓文物仿制品市場。

（八）藝術創意和設計。大力發展平面設計、外觀設計、工藝美術設計、雕塑設計、服裝設計及展覽設計，提升設計創意能力和水平。支持具有民族傳統文化特

色的設計產品的國內外推廣。推動藝術創意和設計業與其他產業合作，提高其他產業的文化內涵和審美效果。鼓勵發展面向國際市場的藝術設計服務外包。

（九）網絡文化。提高網絡音樂、網絡美術等網絡文化產品的原創水平，提升文化品位，發揮網絡文化產業在文化建設中的重要作用。促進網絡文化產業鏈相關環節的融合與溝通，創新營銷推廣模式。鼓勵和支持數字技術、網絡技術，以及計算機硬件企業和通信企業參與網絡文化內容產品的生產和經營。繼續穩步推進網吧連鎖化、規模化、專業化、品牌化經營。

（十）文化產品數字制作與相關服務。發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的文化數字內容產業。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資源進行數字化轉化和開發。大力采用數字技術傳播文化產品，為各種便攜顯示終端提供內容，豐富文化表現形式和傳播渠道。

四、加快文化產業發展的主要任務

（一）深化文化體制改革。按照中央關于深化文化體制改革的要求，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，建立現代企業制度，完善法人治理結構。鼓勵成長性好、競爭力強的國有文化企業，開展跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，迅速做強做大。

（二）鼓勵非公有資本進入文化產業。認真落實《國務院關于非公有資本進入 文化產業的若干決定》，制定《文化部文化產業投資指導目錄》，引導、扶持、規范非公有資本進入文化產業。積極鼓勵非公有資本參與文化事業單位轉企改制。非公有制文化企業在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業一視同仁。

（三）培育骨干文化企業。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業，在演藝、動漫、游戲、網絡文化、數字節目制作等領域發揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發展股份制企業，引進戰略投資者，培育一批主業突出、核心競爭力強 的上市公司。推動演藝業、動漫游戲業的資源整合，在全國形成一批有自主創新能力的演藝、動漫企業集團。在全國形成若干有聚集效應和強大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產業鏈。利用資本力量，加強資源整合，打通創意設計、研發生產、營銷推廣、衍生產品等產業鏈。積極整合創作、院團、劇場、經紀等演藝資源，形成劇本創意、演出策劃、劇場經營、市場營銷、演藝產品開發等緊密銜接、相互協作的演藝產業鏈。以增強動漫游戲原創能力為核心，通過形象和作品授權等方式，大力開發圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關衍生產品，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值。

（五）建設現代文化產業基地和園區。建立一批高起點、規模化、代表國家水準和未來發展方向的文化產業示范基地和示范園區，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發設計、信息咨詢、生產制作、合作交流等便利的公共服務平臺。加強對國家級和省級文化產業園區的規劃、認定、調整和指導工作，明確認定標準，嚴格審批程序，開展定期考核，實施動態管理，堅決防止一哄而上、盲目建設和惡性競爭。通過科學規劃、政策引導、合理規范，使基地和園區成為文化科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器、文化產業集約發展的大平臺。

（六）實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范作用和產業拉動作用的重大文化產業項目。切實抓好《文化產業振興規劃》中確定的重大文化產業項目的落實。同時，各地要根據實際情況，充分利用本地人才和技術優勢，科學論證，認真策劃一批先導性、基礎性、戰略性重大項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務等方面給予積極支持。

（七）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場。建立新型文化產品配送體系，大力發展連鎖經營。積極推動全國文化票務網

絡建設，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務銷售終端。發展文化經紀 代理、評估鑒定、版權交易、推介咨詢等中介服務機構，引導其規范運作，向品牌 化、專業化方向發展。

（八）建立健全文化產業投融資體系。協調金融監管機構，共同研究制定金融 建立健全文化產業投融資體系 扶持文化產業發展的政策和辦法。與銀行等金融機構建立長期合作關系，不斷擴大 合作領域。支持組建文化信貸擔保公司，爭取建立文化企業貸款貼息機制。支持組 建多種形式的文化產業創業、風險投資基金。通過改進無形資產評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業授信工作，為文化企業融資創造條件。鼓勵具備條件的文化 企業上市融資和發行企業債券、融資票據等。積極引進實力雄厚的戰略投資者，開 展多種形式的長期投資合作，增強文化企業資金實力。

（九）運用高新科技促進文化產業升級。加快文化與科技的結合，用現代科技 運用高新科技促進文化產業升級。創新傳統文化行業，催生新的文化業態。積極推廣舞臺技術、網絡技術、數字技術、虛擬技術、仿真技術、語言文字技術、聲音技術、圖形圖像技術、動漫制作技術和 新材料技術。推動有關部門對大量運用高新技術的文化企業實行稅收優惠政策。制 定“國家文化科技提升計劃”，加快演藝、動漫游戲等領域先進適用技術的推廣應 用。

（十）大力推動對外文化貿易。建立以政府為主導，以企業為主體，以市場化 大力推動對外文化貿易。運作為主要方式的工作機制。加強文化行政部門與文化企業和商會（協會）之間開 拓海外市場的溝通及協作。開展對外文化貿易統計和信息研究。積極搭建對外文化 貿易平臺，為企業進入國際市場鋪設道路。加強知識產權保護和品牌意識，加強地 區間協調合作，防止中國文化產品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導文化精品 創作和生產，為進入海外主流市場，擴大中華文化的國際影響力創造條件。

五、完善文化產業發展的保障措施

（一）加強組織領導。各級文化行政部門要統一思想，提高認識，高度重視文 加強組織領導。化產業，將其列入重要工作日程。進一步強化對文化產業工作的組織領導，加強文 化產業專門工作機構的建設，在人員、經費等方面給予必要保障。

（二）充分發揮政策的引導促進作用。各地要深入研究，全面、準確、系統地 充分發揮政策的引導促進作用。把握中央和地方制定的一系列文化產業政策，把優惠政策用好用足。鼓勵各地結合 實際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優惠政策。通過政策的引導、調控作用，促進文化產業又好又快發展。

（三）完善文化產業法制體系。把行之有效的產業政策，上升為國家或地方法 完善文化產業法制體系。律法規，使文化產業納入法制化的發展軌道。加強文化市場法規建設，進一步修訂 完善相關法律法規，為文化產業發展營造良好環境。

（四）加強文化產業規劃。做好《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和 加強文化產業規劃。文化部《文化建設“十一五”規劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結果，有針對 性地改進工作，加強貫徹實施力度，確保“十一五”時期文化產業發展各項目標和 重大項目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產業發展規劃的研究工作，并將文化產業發展規劃納入本地“十二五”時期經濟社會發展總體規劃。

（五）完善文化市場準入機制。建立和完善以許可制度、備案制度、進口文化 完善文化市場準入機制。產品內容審查制度相結合的文化市場準入機制。加快文化產業各領域技術標準、服 務標準和管理辦法的制訂、宣傳和實施。根據文化產業各門類的特點，開展文化企 業等級評估和資質認定工作，提高文化企業的管理和服務水平。制定國家重點扶持 文化企業的有關認定管理辦法，為落實國家對文化企業的財稅金融優惠政策提供依 據。認真貫徹《動漫企業認定管理辦法（試行），做好動漫企業認定工作。》

（六）加強文化市場監管。堅持分工負責與齊抓共管、日常巡查與技術監管、加強文化市場監管。行業自律與社會監督相結合，建立健全統一、高效、便捷的全國文化市場監控管理 體系。扎實推進文化市場綜合執法改革，建立健全文化市場行政執法隊伍。以打擊 盜版為重點，嚴厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經營行為，凈化文化市場環 境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（七）指導組建全國性、區域性行業協會。發揮好行業協會在行業規劃、行業 導組建全國性、區域性行業協會。協調、行業管理、行業自律、行業培訓、制定行業標準、維護行業利益等方面的作 用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府 部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉變。建立健全文化產業的激勵約束機制。《國家文化出口重點企業目錄》 開展

（八）建立健全文化產業的激勵約束機制。和《國家文化出口重點項目目錄》評選認定工作，對出口業績突出的文化企業給予 獎勵。研究制定完善文化產業基地、園區管理辦法。建立文化企業信用檔案和信用 評級制度，提高誠信企業的知名度和貸款授信額度。

（九）加強文化產業的人才培訓及使用。建立健全文化產業在職人員業務培訓 加強文化產業的人才培訓及使用。和繼續教育制度。重點培養文化產業領域的領軍人物、創意創新人才、專業技術人 才和經營管理人才。完善文化產業人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學校合

作舉辦研修班、培訓班。鼓勵在有條件的大型文化企業設立博士后科研工作站。鼓 勵政府部門、科研機構、企業與高校聯合建立文化產業人才培養基地。完善公平競 爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進政策和 科技留學歸國人才政策，加大引進文化產業人才的力度，促進高端文化產業人才就 業和創業。

（十）充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。駐外 充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。使（領）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿易工作重要性的認識，將 促進對外文化貿易工作納入日常工作，積極協助文化企業開拓海外市場，幫助企業 開展海外市場調研和建立海外貿易基地，利用國外大型文化活動擴大中國文化產品 的國際影響，協助和指導企業做好海外市場權益維護工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日

第四篇：關于加快發展循環經濟的指導意見

關于加快發展循環經濟的指導意見

為進一步貫徹落實科學發展觀，不斷增強可持續發展能力，努力改善生態環境，提高資源利用效率，實現經濟、社會和環境協調發展，根據國 務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）和省關于發展循環經濟的要求，結合蘇州實際，特制定本意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以推進新型工業化進程為契機，以建設資源節約型和環境友好型的“生態新蘇州”為戰略目標，以與清華大學合作循環經濟科技攻關項目的實施為突破口，有效配置和合理利用各類資源，全面推進循環經濟的發展。

二、基本原則

堅持節約發展，構建資源節約和循環型經濟體系；堅持清潔發展，形成有利于保護環境的生產方式和消費模式；堅持優化結構，走新型工業化道路；堅持依靠技術進步，增強自主創新能力；堅持以企業為主體，形成政府調控、市場引導、公眾參與相結合的發展機制。

三、主要目標

（一）主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%；萬元工業增加值用水量下降30%；工業用水重復利用率超過75％；工業固體廢棄物綜合利用及處置率達到100%。

（二）主要污染物排放總量得到有效削減。到2010年，單位地區生產總值主要污染物排放強度下降30%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%。環境質量綜合指數超過90，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

（三）應當開展清潔生產審核企業全部通過審核驗收，超過20%的規模以上企業通過ISO14000認證。“十一五”期間，全市建立500個循環經濟試點與示范企業, 推進循環經濟在全市范圍內展開。(四）建立起比較完善的發展循環經濟的政策體系、推進機制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分認識發展循環經濟的重要意義循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，其特征是運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，按照“減量化、再利 用、資源化”的原則，達到資源充分利用、減少環境污染、提高經濟效益的目的。各級政府、各部門、各單位要從轉變經濟增長方式、實現可持續發展的高度，充分 認識發展循環經濟的重大戰略意義，采取切實有效措施，力爭全市循環經濟發展走在全省乃至全國的前列。

（二）從三個層面切實推進循環經濟發展按照“統籌規劃，分步實施，以點帶面，整體推進”的原則，從企業、區域、社會三個層面加以推進。

1.在企業層面上，以清潔生產為基礎，建立一批循環經濟型企業。建立部門協同配合、共同推進的工作機制，精心組織清潔生產審核，在重點行業規模以上 企業中全面推行清潔生產審核，培育一批資源利用率高、污染排放少、經濟效益好的清潔生產示范企業。對污染物排放超過國家和省排放標準的污染嚴重企業、使用 有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。“十一五”期間，確保每年全市150個企業完成清潔生產審核，100 個單位通過環境管理體系認證。對于已完成清潔生產審核和ISO14001環境管理體系認證的企業，要進一步推進關鍵技術創新和系統集成，不斷改進設計，廣 泛采用清潔生產技術、先進工藝技術與設備，積極使用清潔能源和原料，提高能源的梯級利用率和廢物的循環利用率，形成企業內部小循環，使單位產品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量達到國內或國際先進水平。

2.在區域層面上，以循環經濟理論為基礎，建設生態工業園。通過加快傳統工業園向生態工業園的轉變，整合、提升現有的各類工業園區，著力構建工業生 態循環鏈，努力實現區域污染最小排放。開發區要圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，按照資源循環利用、技術集成、信息與基礎設施共享 的要求，推動企業延伸產品鏈條，促進企業間的關聯共生，發展集中供熱和集中治污，形成產業集中、連接緊密、資源利用效率高、廢物排放量少的循環型產業園 區。蘇州市區、昆山市、吳江市要以產業生態化為導向，以生態工程為依托，結合綠色招商，發展以高新技術產業為主體的生態工業園。沿江資源密集型企業和廢物 排放總量較大的開發園區要把發展的重點放在資源合理開發、產品深度加工、能源綜合利用上來，逐步形成共享資源和互換副產品的產業共生組合區域。積極做好工 業園區、高新區全國生態工業園的試點示范及高新區、張家港冶金工業園的國家循環經濟試點示范工作，部署規劃張家港揚子江化學工業園、昆山開發區等一批循環 經濟試點工業園區，引進“補鏈”項目，實現物流、能流、技術的集成和信息與基礎設施的共享。

3.在社會層面上，探索循環型城市的建設。以創建生態市為契機，引進循環經濟理念，在全社會建立節能節水機制，鼓勵使用清潔能源。積極開展“綠色機 關”、“綠色學校”、“綠色賓館”、“綠色商場”、和“綠色社區”等系列活動，提高公眾參與的自覺性。推行生態化垃圾管理，建立垃圾分類收集和分選系統，改變蘇州城市垃圾管理與處置的現狀。

（三）重點抓好循環經濟關鍵環節

1.在資源消耗環節，大力提高資源利用率。采用先進適用技術，優化產品設計和生產工藝，降低單位產品能耗、水耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產 出水平。在水泥、鋼鐵等高耗能行業，鼓勵利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，實現能量的梯級利用。在電力、化工、冶金、造紙等高耗水行業，鼓勵循環用 水、串聯用水。在化工行業，鼓勵回收余氣、尾氣及殘液中的化工產品。

2.在廢物產生環節，大力提高資源綜合利用率。強化污染預防和全過程控制，合理延長產業鏈，加強對廢物的循環利用。在冶金、電力、化工、建材等固體 廢棄物排放量較大的行業，鼓勵利用廢渣生產新型建材產品、鋪路和回填等。在化工、冶金、造紙、紡織等高耗水行業，發展外排廢水深度處理回用和“零排放”技 術，提高水的重復利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推進秸稈、禽畜糞便的循環利用，大力發展農村沼氣，改善農村環境面貌，優化能源結構。

3.在資源再生環節，著力培育靜脈產業。大力發展資源再生產業，推進實施以廢舊電子產品、廢舊輪胎、廢金屬等為重點的綠色再制造和回收利用工程。發 展并合理布局靜脈產業，推動對固體廢物、廢水、廢氣等的資源化、無害化處置，實現循環經濟區域性整體聯動。加快建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善資源 的回收利用體系，探索建立生產者和消費者合理分擔處理費用的責任制度。

4.在社會消費環節，倡導綠色消費。引導消費行為，大力提倡有利于節約資源和保護環境的消費方式。減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產品、綠色產品、能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品。抵制過度包裝等浪費資源的行為。政府機構要實行綠色采購。

（四）按照發展循環經濟要求合理調整產業結構和布局推進產業結構優化升級。按照“兩軸三帶”總體格局，通過工業布局調整、結構優化、產業升級，促進 產業集聚，打造以沿江基礎產業、沿滬寧線新興產業為主的現代制造業基地。優先發展高新技術產業，限制高耗能、高污染產業發展，嚴格控制新上高耗能、高污染 項目和資源密集型產業發展，加快用高新技術改造傳統產業步伐，降低傳統產業能耗水平和排污量。促進服務業特別是現代服務業快速發展，努力提高低能耗、低污 染的第三產業在經濟中的比重。引導和推動工業向開發區集中，推廣以熱定電的熱電聯產，建設集中供熱和集中治污體系，實現資源能源高效利用。新辦工業企業原 則上必須全部入園進區，現有的企業也應逐步向區內集中。編制《熱電聯產規劃》，淘汰關閉禁煤區和工業區集中供熱范圍內10噸以下燃煤鍋爐。

（五）加快建設循環經濟示范工程抓住與清華大學循環經濟科技攻關項目合作的契機，在“十一五”期間實施一批循環經濟示范工程： 1.建立基于GIS的區域物質交易標準平臺。構建具有電子支付功能的專業化再生資源和廢棄物物質交易平臺，實現再生資源和廢棄物的網上交易。建設蘇州循環經濟信息網站。

2.構建重點企業清潔生產和區域組團式水、熱、能綜合利用網絡。在冶金、建材、化工等行業選擇典型高耗能、高污染企業進行全過程清潔生產的診斷，設 計依托企業的清潔生產實施方案，并開展清潔生產的工程示范。選用先進的水處理、熱交換及熱利用技術，建立區域組團式水、熱、能綜合利用示范工程。

3.推進靜脈產業園綜合示范工程。重點是焚燒飛灰水泥窯煅燒資源化示范工程，廢舊輪胎“常溫破碎＋精細粉碎”生產再生膠粉示范工程，餐廚垃圾濕熱水解資源化示范工程。

4.實施電子廢物資源化示范工程。建設萬臺級成套化電子廢棄物處理和資源化利用示范工程。

（六）全面推進資源節約和綜合利用

1.強化節能工作，實施十大節能工程。在重點行業和重點企業推廣一批節能先進適用技術。重點實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓 利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等工程。

2.加強節約用水管理。建設節水型城市、節水型社會。農業節水要因地制宜推廣不同的節水灌溉模式，推行節水農藝技術，優化種植業結構，建設灌溉計量 工程；工業節水要調整工業布局和產業結構，建設節水工業園示范區，推廣節水新技術、新工藝和新設備，發展節水產品，實施工業項目用水、節水評估和審核制 度，嚴格執行節水設施“三同時”，創建一批節水型企業（單位）。建立節水激勵和補償機制，落實鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策，對列入國家鼓勵發展的節 水技術、設備目錄的設備，按國家有關規定給予稅收優惠。3.推進農村循環經濟。結合新農村建設，規劃建設3~5個生態農業示范點（園區）。鼓勵開展農村生產、生活廢棄物綜合利用，大力發展有機肥料和無公 害農產品，綜合利用秸桿、畜禽糞便，在推廣家用沼氣的同時，積極推進畜禽養殖場大中型沼氣工程及農村生活污水沼氣凈化工程建設，防止養殖場糞便、污水污 染，促進農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環。

4.提高土地利用率。積極盤活存量建設用地，挖掘存量建設用地潛力。積極推進“禁實限粘”工作。進一步禁止使用和限制生產使用粘土實心磚，加快淘汰 粘土類墻體材料，推廣應用非粘土類新型節能墻體材料。城市的“禁實限粘”工作在現有基礎上由城市向鄉村轉移，由應用領域向生產領域轉移，由“禁實”向“禁 粘”轉移。全市鄉鎮實現全面禁止使用粘土實心磚。抓好城市“禁現攪拌”，提高水泥散裝使用率。設立新型墻材料發展獎勵專項基金，重點扶持新墻材企業技術改 造，新產品開發等。

5.加大廢棄物綜合利用和再生資源回收力度。認真貫徹落實國務院《關于進一步開展資源綜合利用的意見》，按照國家稅收減免政策，認定一批資源綜合利用企業和產品；按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令），加強報廢汽車的回收監督管理，確保經營有序。

（七）構筑循環經濟技術支撐體系以開發經濟體系生態鏈接技術為關鍵，形成循環經濟的綠色技術支撐體系。重點開發或運用生態工業的關鍵聯接技術，如城 市生活垃圾資源化技術、水回用技術、工業廢物資源化技術、生物化工聯接技術和能源的梯級利用技術。增加科技投入，充分利用科技三項費用支持循環經濟技術的 研究開發，建立和完善發展循環經濟的技術創新機制。政府有關部門要把循環經濟技術研究開發項目列入重點技術創新計劃和科技攻關計劃，加大重大關鍵技術的研 究開發力度，推動技術創新；強化共性和關鍵技術的推廣應用，加速科技成果轉化，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。支持建立循環經濟信息系統和技術服務 體系，鼓勵開展信息咨詢、技術交流、宣傳培訓，充分發揮行業協會、中介服務機構和科研單位的作用，向社會提供有關循環經濟技術、管理、政策等方面的信息和 服務。

（八）制訂與循環經濟相適應的政策體系建立再生資源回收利用的收集體系、管理辦法和促進靜脈產業發展的政策體系；完善水資源費征收使用管理辦法，適 當提高水資源費征收標準，確定污水處理廠再生水價格標準。居民生活用水逐步實行階梯式計量水價，工業和城市公共用水實行超定額超計劃用水累進加價。加大城 市污水處理費征收力度，完善城市生活垃圾處理費征收和使用。稅務部門對使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、清潔生產、環保產業設備（產品）目錄的國產設備（產品）的企業，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業開展資源節約、綜合利用等獲得的優惠資金和減免稅（費），要專項用于發展循環經濟的再投入。企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關科目。加大對發展循環經濟的支持力度。各級 政府投資主管部門在制定固定資產投資計劃時，要將發展循環經濟重大項目列入投資重點。對循環經濟重點項目的建設，發改、經貿、國土、金融、電力等部門要在 立項審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優先安排，各級財政和環保部門要安排環保和污染防治資金支持企業清潔生產的重點項目。相關財政專項建設 資金要按照循環經濟發展要求支持項目建設。各級政府的政策性投資公司要增加對循環經濟重大項目和產業化示范工程的投入。鼓勵和支持有條件的企業通過境內外 股票上市等方式籌集資金，用于發展循環經濟。

（九）強化組織引導，加快循環經濟發展進程

1.加強組織領導。各級政府要把發展循環經濟提上重要日程，明確領導責任和有關部門的職責分工。市經貿委要會同有關部門建立健全推進循環經濟發展的 協調工作機制，定期研究解決推進循環經濟過程中遇到的重大問題，做好發展循環經濟的相關工作。各市、區政府（管委會）也要建立相應的推進循環經濟發展協調 工作機制。2.密切配合，齊抓共管。發展循環經濟是一項全新的工作，各地、各部門、各單位要解放思想，打破常規，積極探索，從各自實際出發，找準切入點，齊心 協力地促進循環經濟發展。經貿部門要把發展循環經濟與產業結構調整、節能降耗結合起來，組織和引導企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證；發改、規劃部 門在制定國民經濟和社會發展計劃、城市建設發展規劃過程中，要充分體現循環經濟的理念；科技部門要加大節約資源和能源新技術、消除污染物的環境工程技術、廢棄物再利用的資源化技術、生產過程中的無廢少廢技術及無害或低害新工藝、新技術的研究開發力度，為發展循環經濟提供技術支撐；環保部門要認真履行對環境 保護實行統一監督管理的職能，嚴格執行“三同時”、“一票否決權”、限期治理等制度，依法嚴肅查處環境違法行為，不斷改善環境質量；水利水務部門要加強水 資源管理，提高水資源的利用效率和效益；衛生、國土、工商、質監等部門要按照職責，協同做好相關工作。

3.典型引路，擴大循環經濟的試點范圍。市經貿委要會同環保局等有關部門，在全市選擇一批具有典型示范作用的企業、產業園區開展循環經濟試點。通過試點示范，探索發展循環經濟的有效模式，促進全市循環經濟發展。“十一五”期間，全市建立500個循環經濟試點與示范企業。

4.發揮輿論引導作用，增強發展循環經濟意識。要按照面向社會、面向公眾、面向決策層的原則，充分利用報紙、電臺、電視臺等宣傳媒體，采用新聞發布 會、理論講座、研討會、現場會和骨干培訓班等多種形式，宣傳發展循環經濟的意義，普及循環經濟知識，倡導新的生產生活方式和消費行為，逐步提高全社會、特 別是各級領導干部對發展循環經濟的認識，樹立起循環經濟理念，形成良好的輿論氛圍。

第五篇：關于加快發展旅游產業的指導意見

關于加快發展旅游產業的指導意見

哈發〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），充分發揮旅游業在實施我市新戰略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發展觀為統領，以國家和省大力發展旅游業的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發展目標和戰略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業成為我市戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭。

二、發展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業規劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，重新規劃我市旅游產業發展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區作為整體都市旅游區進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區—阿城區—尚志市黃金旅游發展帶，帶動沿線旅游提檔升級。“三圈輻射”，即環城游憩圈，打造環中心城區一小時旅游經濟圈，發展農業采摘、垂釣、鄉村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發生態、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區；大東北旅游圈，強化區域旅游戰略合作，聯動省內主要旅游城市、東北地區中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協作區”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區；在阿城區建設文化旅游區。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區、八大特色旅游區、十大生態園區、20個特色旅游城鎮建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態恢復工程、亞布力旅游度假區提升工程、中華巴洛克民俗街區二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮、尚志帽兒山鎮、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區、哈爾濱啤酒節、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區、平山旅游區、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區、長壽山國家森林公園等區域旅游品牌。

（四）推進相關產業融合發展。充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，積極推進旅游業與其他產業相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業轉型升 級。推進文化與旅游業相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業與旅游業相融合，支持哈藥集團等大型工業企業做大工業觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發力度，重點加快冰雪裝備業發展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業戰略升級；推進農業與旅游業相融合，發展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉村旅游，推動農業旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發展；推進房地產業與旅游業相融合，大力發展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業態，鼓勵房地產商參與旅游開發和旅游基礎設施建設；推進其他產業與旅游業相融合，加快發展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區旅游和科普旅游，促進旅游業向多個領域滲透，延伸產業鏈，拓寬產業面，集聚產業群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區縣（市）、鄉（鎮）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮周邊所有A級景區和重要鄉村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區觀光車；在哈西地區辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業唱戲、部門聯動、市場運作”的市場開發機制。統一規劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統 客源市場，突破傳統的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監、文化和新聞出版、物價監管、城鄉規劃等部門旅游執法機制，規范經營行為，打擊違法 經營，建立規范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節能環保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區、縣（市）兩級旅游安全監管體系，嚴格執行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發揮市旅游產業發展委員會作用，加強對全市旅游發展的統籌協調、產業促進和行業管理。設立區、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發，研究制訂本行業與旅游業協調發 展的政策措施，形成加快旅游業發展的合力。

（二）創新旅游產業發展機制。推進旅游景區（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區（點）實行統一管理。加快旅游業審批制度改革，投資規模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業協會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業協會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業。拓寬旅游產業投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業優質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規劃帶動周邊地區土地升值，通過土地整理開發提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統籌管理。鼓勵引導旅游企業通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業投入。增加旅游發展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區、縣（市）也要逐步加大對旅游業發展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展，逐步建立健全旅游業融資擔保體系。

（四）實施稅費優惠政策。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在企業所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業，比照工貿企業出口創匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和省、市產業政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環外新建的旅游開發項目，經城鄉建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規定按月辦理臨時報停 運營手續。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規劃和使用計劃時，要優先安排旅游產業發展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發規劃，加快培養高素質的管理人才、旅游規劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發 展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發展旅游高等教育和職業教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日