第一篇：徐祖遠 在全國深化安全管理體系工作視頻會議上的講話

抓體系促發展 開創水上安全工作新局面

——在全國深化安全管理體系工作視頻會議上的講話

徐祖遠

2011年3月14日

（根據錄音整理，未經本人審閱）

同志們：

大家下午好！今天我們召開這個有全國海事系統和1300多家航運企業的領導參加的安全管理體系專題會議，主要目的是要在科學發展觀的指導下，堅持可持續的安全發展，深化對水上安全管理規律的認識、深化對安全管理體系的認識，以務實、創新的思維和科學、有效的方式，進一步開創我國水上安全工作新的局面。下面我就“思考、體系、機制、希望”四個關鍵詞講幾點意見和要求。

一、思考

這里的思考包括“安全、形勢、管理”三個層面的思考。

（一）安全。

關于水上安全工作，部里每年都要召開好幾次大型專題會議，也要進行具體部署和檢查。對水上安全工作的重要性自上而下強調的應該說不算少，發生事故的嚴重性對我們安全經營和監管的人員來說，也不能算一無所知，各級政府部門和航運企業的領導在安全上做了大量工作，下了大力氣，取得了一定的成效。我們高興地看到，進入新世紀以來，在我國航運經濟大發展的同時，水上安全形勢保持基本穩定。“十一五”期間，水上交通事故總件數1891件，死亡失蹤1764人，沉船和全損船舶1105艘，直接經濟損失203443.5萬元，平均每年以9.1%、7.2%、8.6%、8.2%的速度在下降，為我國經濟社會的發展創造了一個安全環境，取得這些成績是不容易的。但是，我們還時刻在為水上安全形勢繃緊了神經。2010年共發生水上交通事故331件，2005年532件，同比下降201件；死亡和失蹤人數329人，2005年是479人，同比下降150人；沉船和全損船舶195艘，2005年是306艘，同比下降111艘；2010年直接經濟損失32360萬元，2005年直接經濟損失49500萬元，同比下降17140萬元。應當說，這四項指標下降的幅度還是比較大的，但是也說明水上安全工作還有進一步鞏固和提高的空間。那么，這個空間怎么看？在哪里？我們為了壓縮這個空間，下一個努力方向又在哪里？這是我們安全管理人員都應當思考的問題。

（二）形勢。

面對“兩會”提出的新時期的新任務，特別是“十二五”的發展規劃，要求我們要加快實現管理水平上的新突破，以滿足日益發展的安全需求和社會管理的需要。

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級領導干部專題研討班上強調，要深刻認識到準確把握社會管理規律，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定。這說明，作為社會管理重要組成部分的水上交通安全管理科學化的重要性已經上升到政治的高度。

“十二五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是交通“大建設、大發展”的時期，也是構建“便捷、安全、暢通”的交通運輸體系的重要時期。

在這個時期，要積極發展水運，特別是要加快內河水運的發展。因此，水上運輸將要承載著更大的保障責任，水上安全將要承擔起為航運發展、經濟發展保駕護航的重任。

從國際的形勢來看，部分海域海盜猖獗，航路不安全，國際航行船舶面臨各種風險的考驗；PSC檢查越來越嚴格，越來越重視體系的運行，船舶被滯留對國家形象造成的負面影響大家心里也是明白的。特別是最近以來，歐盟PSC檢查新機制（NIR，今年1月1日起取代PSC檢查）明確將公司ISM管理水平作為船舶風險等級評估的重要標準（船舶被劃分為低風險船舶、一般風險船舶和高風險船舶三類），從而確定船舶檢查的頻率和種類（分三類：初次檢查、詳細檢查和擴大檢查），這雖然是在為歐盟其所屬海域安全提出針對性防護措施，但對我們看來更像一項技術壁壘，是以安全技術標準來實現其貿易保護主義的目的，因為管理不善的船舶將無法進入其港口，也就是被拒絕于歐盟航運市場之門外。特別是最近三年來，歐盟各個航運主要國家大量地實施船舶噸稅制，大量地吸引外國的、本國的航運企業在國內登記，所以說歐盟國家管理船舶數量在增加，每年增加的幅度是驚人的，對此，我們在市場競爭上要認識到民族行業的振興面臨外部的環境和形勢是嚴峻的，對于這一點我們要有清醒的認識。

（三）管理。

先進的科技與先進的管理是推動現代社會發展的“兩個輪子”。過去的二十年，船舶技術發展上突飛猛進，先進的技術手段接二連三地被應用在船上，例如GPS定位、ARPA雷達、GMDSS通訊、AIS自動識別系統、LRIT遠程跟蹤系統、電子海圖等等。即使這樣，船舶仍然發生重大事故，我們不要埋怨船舶技術，而應該檢討我們的管理水平是否能跟上，管理方法、管理措施是否科學、可行，在科技含量提升的硬實力和管理的軟實力兩方面是否協調發展。

總結我們這些年安全管理的經驗和教訓，反思我們忽視安全管理上的“人為因素”，我認為回答剛才疑問的答案就是我們今天開會的主題：嚴格實施安全管理體系。安全管理體系是我們抓好水上安全管理工作的綱，是我們進一步提高水上安全管理水平、實現水上安全管理科學化的努力方向。安全管理體系從開始運行到現在差不多十五年，我們在座的各位對這項工作的認識是在逐步地加深，對這項工作的開展是在逐步地深化，但是對于我們目前運行水平來說還要不斷地強化，所以我們要著力地實施好安全管理體系。春節之后我與部海事局的同志一起到審核中心進行了調研，調研之后我們決定在兩會之后立即召開一次深化安全管理體系的全國會議。

二、體系

下面我講第二點，就是體系。按照ISM規則的描述：安全管理體系是指公司人員有效實施安全和環境保護方針的結構化和文件化的體系。簡單的理解就是為了實現公司船舶的安全和防污染目的，規范船岸人員履行職責的文件化管理程序，實際上是一個文件化的程序，主體是兩個：一個是船舶船上的人員，一個是岸上公司的人員。今天參加會議的同志，都與體系有關。安全管理體系中的最大學問，就是把船舶安全的各種管理要素通過體系的建立形成一套程序化的文件，并通過內外部的定期審核來保證體系的有效運行。我們要把確保體系良性運行作為抓好水上安全管理工作的“綱”來認識并來運用。

（一）體系管理是源頭管理。

這個源頭管理是相對船舶現場管理而言。正是因為有了體系管理這個手段，才使我們的海事管理從單一的船舶管理走向船舶管理與公司管理并重，也是從單

一的水上管理與岸上管理并舉，突破了以往管理上的片面化做法，解決了只追究船舶責任而疏于公司責任追究的問題。在航運企業管理方面，體系管理通過一個個程序實現安全活動的規定性、可控性、可預見性，最大程度上降低了個體管理的差異性、不確定性。而且，體系管理通過程序控制將所有安全管理人員聯系起來，實現全員參與。因而體系管理具有四個特征：源頭性、綜合性、預控性和全員性，而且通過體系的審核簽發船公司的符合證明，作為你能否進入市場運行的入場券、是你進場的門票。

（二）體系管理是實現有效監管的重要抓手。

安全管理規則實施以前，海事管理只能圍繞在公司管理的外圍進行監督，實現單元化管理，只能起旁敲側擊的作用，不能觸及到公司的內部管理，形不成系統的閉環管理。自從有了安全管理規則，海事管理就有了規范公司內部管理的抓手。正因為有了這個抓手，海事管理的職能才得以完善，海事管理的手段才得以健全，才有可能實現安全鏈式的、網格化的管理。

（三）體系管理是服務載體。

政府部門不能只講監管不講服務，也就是行使監管權利的同時要履行好自己的義務。交通系統這些年大力開展“三個服務”活動，服務意識已深入到每一個交通主管部門工作人員的內心深處。體系將海事監管和航運企業自主管理緊密聯系在一起建立起行之有效的橋梁和紐帶。在體系審核的時候，針對體系中存在的問題進行面對面的交流和點到點的溝通，使大家在達成共識的同時，共同努力、共同協作來實現安全和防污染的最終目標。因此，體系是我們海事部門服務航運企業的最佳載體。剛才寶成主任講到這些年體系審核工作在服務航運公司方面的一些重要的舉措，力度大，范圍廣，效果好，今后還要進一步做好這方面的工作。

（四）體系管理是科學化管理。

體系管理的基本屬性是管理方法。它帶給我們的不僅僅是一種方法，更重要的是一種先進的管理理念。它既是當今國際先進管理理念的凝聚，又是無數水上安全事故的經驗教訓；它凝結著人類海上安全管理的智慧，又積聚著眾多水上事故的代價。它是水上安全管理的長效機制，其科學性是經過實踐驗證的，是毋容置疑的。IMO在2005年成立專家組對ISM規則的實施效果進行了調查研究，得出的結論是：安全管理規則是成功的，是值得推廣的，ISM規則在實施的進程中，結合各國的實踐經驗，不斷修改不斷完善，2010年IMO關于ISM規則修正案調整了審核的方法和相關內容，使其更加科學，更加具有可操作性。

（五）深化體系工作的重要意義。

體系是抓好安全管理的綱，其他管理手段是點和線的管理。這些點和線聯結在一起編織成網，在綱的作用下，發揮整體安全監管與服務的功能。有了體系這個綱，才能在紛繁復雜的海事管理、航運管理中提綱挈領，抓準管理的重點和方向。

當前，深化體系管理工作，是確保水上安全形勢穩定，保障國民經濟健康發展的外在需要，是航運企業安全發展、確保實現經營目標的內在需要，是建立并加強政府主管部門與企業之間橋梁和紐帶作用的需要，也是加強國際上國與國之間在海上利益競爭的需要。因此，強化安全管理體系的管理，把我們的安全管理工作推向新的發展階段，是我國各級海事機構和航運企業的共同責任。

三、機制

講完思考，認識了體系，再重點講一下實施安全管理規則的機制問題，探討一下當前體系工作的開展情況，以及今后如何更好地發揮體系的作用，使我們真

正建立起符合海事監管和航運企業穩定發展實際的水上安全管理長效機制。

（一）成績和問題。

自體系概念的引入、體系的建立和運行迄今已逾十五個年頭，剛才寶成主任的報告中肯定了體系工作在提高公司安全管理水平、降低船舶滯留率、強化海事監管和服務航運企業、促進水上安全發展等方面取得的較好成效。特別是我國在1999年成功擺脫黑名單并一直保持在白名單里，這就是一個很好的印證，當時我國大量船舶在國外被滯留，那時候劉松金副部長在海南開的會議，對這項工作做了全面布置。這十多年中，海事和航運企業在實施安全管理規則上，成效一年比一年好。

但我們應當看到，體系的實際運行效果似乎遲遲未能達到應有的水平，時常發生的安全事故、險情、隱患可以為證。體系的作用還沒有充分發揮出來，體系工作還存在一些亟待解決的問題，需要我們予以重視。我這里說三點：

一是發展不平衡。主要表現在不同地區之間和不同公司之間，體系管理的發展水平不平衡，存在比較大的差異。總體來說，國際航運公司好一些，國內航運公司差一些；沿海運輸好一些，內河運輸差一些。此外，在直屬海事系統和地方海事系統之間，體系管理的發展、實施的時間、對體系的認識和監管人員的能力經驗方面也存在不平衡。這種現象的存在是與客觀的現實條件有關的，但是不能就此認為是合理現象，放任不管，任其發展下去。我們要通過公司之間互相幫扶、互相學習以及海事系統積極指導、交流等措施，提高不同地區、不同公司的整體管理水平。對一些非強制實施體系的公司主動要求實施體系管理，要給予政策上的支持和幫助，在船隊的發展上要給予政策傾斜。只有這樣，安全管理規則的實施才會有堅實的基礎，否則就會在占絕大多數的沿海、內河公司面前我們安全管理體系運行根基不牢。海事局可以考慮那些不要求強制實施體系的、實力比較強的、有管理能力的，在實施審核上給予優待，扶持他們、幫助他們。那些好的船舶公司也要積極幫助那些運行體系不好的船舶公司同步發展。大家一起執行好安全管理規則，相互幫助、共同發展，水上安全就會有一個很好的相互支持的基礎。

二是落實不到位。有部分公司認識體系不到位，執行體系不到位。主要表現在：

第一，公司主要領導不重視。現在，有的領導“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象還依然存在。只要公司的主要領導不重視，體系在這個公司里基本上就是行不通的，自上而下沒有壓力，自下而上沒有動力，誰還會去執行體系？所以，體系管理的第一條原則就是領導重視原則，強調的就是領導在整個體系當中的核心作用。根據愛平局長和寶成主任講，正在籌備舉辦總經理培訓班，我看很有必要，首先要把那些不太重視安全管理體系的公司一把手培訓好。

第二，“兩張皮”現象仍然存在。個別公司把這個問題在審核當中搞得越來越隱蔽，不易讓審核人員發現。有的公司海務、機務人員不按規定配備或者是把在船上工作的船長、輪機長的名字寫上充數，到審核的時候叫下來應付審核，這是明顯的“兩張皮”，在體系運行中間是不允許的。“兩張皮”現象嚴重損害了體系的嚴肅性和作用的發揮，要堅決予以杜絕。當然，有一些公司現在采取船上的管理人員和岸上的管理人員相互有計劃的交流，我認為還是有必要的。船公司的管理人員中，有的老船長十幾年都不上船了，自己上船都不知道怎么開船了；第二種是海上的環境都變了，老船長的經驗已經落后、不管用了。對于調下來的船長、輪機長隔一段時間上船去，這要海事監管方面給予支持。如果老不上船，船員想什么，船員做什么，船員為什么，沒有共同語言，所以我們希望既要解決

“兩張皮”問題，足夠的有效的管理資源在公司人員配置上也要能夠得到加強和保證。同時，船岸之間一定要相互進行對流。我在船上工作過，我在航運企業也工作過，我現在在政府機關為大家服務。但在管理中間我們的機關一定要了解船員，我們的船員也能夠了解機關，這樣才能有共同語言，所以要讓船上的人員到機關中進行了解。只有充分的溝通、充分的了解，才有船上與岸上構成合力的可能，這個方面希望在體系運行中我們予以高度的重視。

第三，管理責任不落實。有的船東自己管不了，委托給管理公司代管，可是管理公司也不去管，這樣船舶的安全就沒人管了。安全沒人管的船舶在大海上，怎么能保證安全呢？只有一頭管，沒有岸基的支持，安全難以保障。所以，近幾年代管船舶出事故的案例比較多，教訓也非常深刻。去年5月14日，交通運輸部專門召開緊急電視電話會議，要求從嚴管理。現在，船舶管理業發展較快，市場越來越大，管理的船舶越來越多，其對水上安全的影響日益重要，但是根本的措施還沒有落實。部水運局、海事局與有關的協會一起，要加強船舶管理公司的嚴格管理。現在看來，特別是有一些在國內難以達到登記注冊標準的船舶，在蒙古注冊，在柬埔寨注冊，在找不到的小島上注冊，船員都是中國的，就幾個人在經營，闖了禍，海盜劫持了，船舶擱淺了，船舶沉沒了，人也失蹤了，找人都找不到。這種情況，水運局去年在國際上進行了調研，今年要加大管理力度。另外各港航管理機構也要對這些公司進行統計，認真地管理起來，管不好，管不到位，那是政府的責任。

第四，由于目前普遍存在船員總量不足，結構也不盡合理，特別是部分職務船員嚴重短缺的問題，導致船公司對船員的約束力大為降低，船上的執行力大打折扣，使目前有的船東不敢對船上的人員進行嚴格的管理，因為船員一旦不高興就跳槽。這種情況要引起重視，原來是船上的怕公司管理，現在是岸上公司不敢管理船上人員。船員無序流動的問題，要引起高度重視，需要海事機構和相關協會共同研究，采取有效措施，盡快解決這一影響安全的重大隱患。要讓船員跳槽之后像在香港、日本一樣，到下一家公司人家不敢要你，除非船員跳槽是一種正常的工作選擇而不是這樣無序的跳，這樣才能保證船員的穩定。

三是審核質量亟待提高。審核員整體素質參差不齊，導致審核的質量不高。該發現的問題沒有發現，只是在文字上做文章，對實際運行過程中的情況缺乏感性認識或了解不夠，提出的問題和要求使公司管理層難以接受。這個方面我們這幾年也加大了力度，在我們的審核員培訓上面加大了投入，提出了嚴格的要求。這幾年我們采取了多種方式使我們審核員能夠真正像保健醫生一樣，號號脈，用聽診器聽一下，能夠找得出病因，開得出藥方。我們要實實在在地把公司管理中的一些問題找到，好的要發現，問題要指正，創新的要推廣。這樣使我們的審核在安全管理體系運行當中真正使船舶公司與政府管理機關能夠合作并形成合力，打造我們的安全長效機制，真正使橋梁通起來，紐帶能夠連起來，安全鏈能夠打造出來，安全網能夠織出來。

上述三個方面：認識的問題、不落實的問題、審核質量亟待提高的問題，究其原因，無非是自上而下的認識不到位，監管不到位、執行力不到位或者是自下而上的理解不到位、素質不到位，致使當前安全管理體系實施中間難以使得我們的目的到位。

造成上述狀況的因素眾多，其中，自覺性和主動性缺失是重要原因。無論是監管主體，還是安全體系實施的主體，都有一個自覺性和主動性的問題。下面這段話我念一下，意思很明確，是國外對此的一種認識。“當我們在處理事故過程

中，分析事故發生的偶然性和必然性、量變與質變之間關系的時候，實際工作中事故發生的不確定性卻不斷地產生相反的作用，僥幸心態是自覺性和主動性缺失的主要原因。”就是說嚴格執行體系肯定不出事，我不執行體系我不一定出事，而且還有很多出事的并沒有輪到我，這種僥幸心理是我們在體系運行中不到位的一種重要原因。

所以，規范體系的良性運行有助于提高安全水平，而且是安全管理的水平，這一點沒有異議。但是，規范體系運行需要投入，需要有效資源配置，政府主管部門和企業人員能否對安全體系運行人力、財力和物力給予投入而且是不斷投入，這是根本保證。

不規范體系運行不一定出事，也不一定能被發現。我們在做出這種結論的時候，我們想僥幸心態是不應該有的。在這個方面，我希望在管理和運行的中間，要消除這樣的心態，要提高體系的運行質量，要加強相關人員的工作自覺性和主動性，必須設法消除或改善人們的僥幸心態。

（二）意見和要求。

就當前體系工作存在的問題，我提以下幾點意見。

一是領導要更加重視體系工作。領導重視，就是要在系統內、在企業里真正領導和帶動這項工作，使其呈現出可持續發展的勢頭，在系統內、在企業里形成以體系管理為核心的安全文化。領導重視，就是要做到真抓真用，海事系統要真抓，航運企業要真用，要防止講重視只是畫在紙上、掛在墻上、停留在口頭上的現象。領導重視，就是要投入更大的精力去指導、參與體系管理工作，要在資源保障上進一步向體系工作傾斜，要進一步加強隊伍建設，培養體系管理人才。海事系統要積極推動國際交流與合作，把我們好的做法介紹出去，把國外好的經驗帶進來，互相學習、互相提高。要抓好體系管理的研究工作，建立一種接軌國際、符合國情、便利企業、便于操作的審核管理機制。這里，要特別強調兩個一把手的作用，也就是航運企業的一把手和各海事局的一把手。只有你們真正重視、推動和要求，體系工作才能做的更好。要建立和發揮績效考核機制的作用，提高不規范運行體系問題的個人成本，從反面鞭策其回歸正常，確保體系能夠成為領導工作的一個重要內容。

二是海事、航運要加強合作聯動。海事系統和航運企業要以水上安全為共同目的，以體系為橋梁和紐帶，抓好內部互動，促進外部聯動，實現水上安全的共贏。要從解決重點問題入手，通過內部審核機制的加強和有效性的發揮，不斷提高發現不規范問題的效率，不斷壓縮僥幸心態形成的空間。通過加大外部檢查和年度審核的工作力度，通過對存在問題的發現，形成對被檢單位的正面壓力，促進其內部審核的長效機制的形成。

要研究海事和航運企業之間的合作聯動機制，創新合作聯動的有效途徑和方式。同時，要加強海事系統和航運企業的內部互動，以體系為綱、以綱帶網把各種力量集中起來，形成合力，共同維護我國的水上交通安全。

三是體系審核要嚴把關、求實效。體系管理是航運管理的命脈，質量審核是體系有效運行的保障。審核是把好體系工作的一道重要關口，要加強審核員隊伍建設，審核員要嚴把自身素質，要具有過硬的專業水平，嚴格的工作作風，要注重責任意識、廉政意識、服務意識和形象意識，要在做好審核員的同時做好一名宣傳員和指導員。要優化創新審核模式和手段，重點審核公司的一把手、指定人員和船長三個關鍵崗位。要加大對“兩張皮”、“代而不管”等問題的審核和處理力度。要加強日常監管，對違反部6號令等規定的行為要按規定進行嚴肅處理，不合格的堅決不發證，不合格的、不良性運行的吊銷證書。

四是加強服務和廉政監督工作。要充分發揮好體系工作作為服務載體的作用，貫徹落實好“三個服務”。要提高服務的質量，拓寬服務的渠道和范圍。航運企業要積極參與監督，維護體系審核的公平、公正和廉潔。

四、希望

同志們，安全責任重于泰山。水上安全工作是我們大家的共同責任和新時期的重要使命，只有政府主管部門和航運企業通力合作，按照安全管理體系的要求，打造好責任鏈，編織好安全網，認真實施并運行好安全管理體系，確保水上安全的目標是可望、可及、可行的，希望與會代表以對黨、對國家和對人民負責的態度，對環境負責的態度，以不斷學習、勇于奉獻的精神，努力工作，再接再厲，為保證水上交通安全形勢的穩定、保證國家“十二五”計劃的全面順利完成而努力奮斗！謝謝大家。

第二篇：在收看全國深化安全管理體系工作視頻會議上的講話

在收看全國深化安全管理體系工作視頻會議上的講話

徐增福

（2011年3月14日）

航運公司的各位領導，各位同事、各位審核員：

剛才，徐祖遠副部長、陳愛平常務副局長和丁寶成主任就深化航運公司安全管理體系工作做了重要講話，提出了明確要求，將對航運公司安全管理體系工作產生深遠影響。今天，山東地區建立安全管理體系的航運公司領導、體系審核員以及海事部門的相關人員，共約300人參加了會議。借此機會，就山東地區貫徹本次會議精神，加強安全管理提兩點意見：

第一、認真學習領會并迅速傳達會議精神。交通運輸部選擇在全國兩會期間，在全國范圍召開這么大規模的深化安全管理體系工作專題會議，充分體現了部黨組對航運安全工作、安全管理體系工作的高度重視，會議層次高、規模大、立意深、影響遠，為我們指明了前進的方向，是一次極為重要的會議。參會航運企業、海事部門領導和廣大審核員要高度重視，認真學習領會會議精神，并迅速組織在企業、單位內部傳達貫徹，組織學習和研究，使會議精神和有關要求傳達到基層、傳達到一線，進一步統一思想，提高對安全工作和安全管理體系工作的認識。各企業、單位要及時將學習傳達和貫徹情況報山東海事局審核辦。

第二、堅決貫徹落實會議精神和各項要求。會后，各航運企業、各單位都要按照本次會議的精神和提出的要求，結 1

合各自實際，進一步梳理安全工作和體系審核工作中存在的問題，認真分析總結，拿出切實可行的措施，一級一級抓落實，確保會議精神和各項要求落實到實處。

從近兩年公司審核和監管情況看，轄區公司管理仍然存在不少突出問題，主要體現在以下幾個方面：一是部分公司安全管理水平低，安全管理責任落實不到位，安全管理體系運行仍然存在“兩張皮”現象。特別是部分船舶管理公司和代管船舶問題突出，管理責任不清，管理水平低，管理投入不足，管理船舶“代而不管、代而不讓管、代而不能管”的情況依然存在，委托管理船舶發生事故、滯留和違法情況的比例依然較高。另外，從近2年我局組織開展公司日常監督檢查的情況看，公司管理制度落實不到位的占問題總數的64%，公司執行力亟待加強。二是船員問題較為突出。從近2年發生的幾起重大水上交通事故看，都存在船舶維護保養不當，駕駛人員值班不認真，疏忽了望，未使用安全航速，避讓行動不當等涉及船員的原因和問題。今后一段時間，船員資源結構性匱乏、整體素質不高、責任心不強、守法意識淡薄、操作能力差以及缺少對船員的制約機制仍然是航運公司安全管理中面臨的主要突出問題。三是船舶技術狀況差，在省外被滯留較多。2009、2010年，山東籍船舶在外省安檢分別被滯留40和47艘次，今年1-2月又有8艘山東籍船舶在省外被滯留，滯留率居高不下，形勢十分嚴峻。目前，有的海事局將山東籍船舶作為高風險目標船，進行重點檢查。

各航運企業要充分認識到做好安全工作的重要意義，同 2

時要深刻認識安全管理體系工作是安全發展的綱，高度重視安全管理體系工作，積極推進安全管理體系有效運行，充分發揮安全管理體系在企業安全管理中的中樞作用。要切實履行安全責任，加大安全方面人力、物力投入，加強企業安全文化建設，堅決杜絕安全管理體系“兩張皮”和“代而不管”等現象，真正通過安全管理體系的有效運行來持續推動和提高企業安全工作水平。

2010年我們通過審核吊銷了轄區2家公司和14艘船舶的證書。今年我們還要從嚴審核，堅決淘汰管理水平差的公司，對管理水平高的公司給予積極扶持，樹立我們山東轄區航運企業的優秀品牌，希望廣大航運企業支持、理解和配合。

各級海事管理機構和審核員也要充分認識到安全管理體系對企業安全工作的重要性，積極服務公司，指導公司不斷完善和加強安全管理體系工作。同時要切實做好安全管理體系審核工作，使之成為安全管理體系有效運行的保障。對于做好體系審核工作，要注重抓好幾個關鍵環節：一是提高審核的針對性、互補性。要將對公司的日常監管、船舶的現場監管、安檢等信息反饋給審核組，審核組要有針對性的開展審核，提高審核實效，同時也要將審核和公司監管信息反饋到現場監管中。二是突出審核重點。以前對公司一把手的審核比較松，剛才徐部長講了，許多公司體系運行存在問題，主要原因是一把手不重視、不明白，今后要突出對公司一把手、指定人員、船長的審核，要以岸基和船舶活動審核為重點，要將發生事故和險情、違章處罰、滯留等情況的船舶及 3

其公司列為審核的重點。三是嚴格審核標準。要認真負責地審核，多發現問題和開列不符合，該開列嚴重或重大不符合的就要開列，除了要發現不符合之外，更要查找公司安全管理中的深層次問題和系統性問題，確保審核質量。四是加強審核溝通交流。審核組必須安排專門時間與公司溝通交流，公司管理層和有關部門的領導都要參加，讓公司真正理解安全管理工作中的問題和不足，并確保公司能夠整改到位。

當前，已經開始進入霧季，是船舶碰撞的多發季節，而船舶碰撞又極易造成重特大死亡沉船和海洋污染事故，各航運企業、單位要早做準備，提前防范，加強對船員的霧季安全教育，做好預警信息的接收和發布工作，確保霧季安全各項措施落到實處。各分支局要把握規律，充分利用VTS、AIS等手段加強對船舶的監管，并嚴格執行限禁航規定，保證霧季水上交通的安全。

同志們，確保安全管理體系有效運行，做好航運企業安全工作，是我們共同的責任和目標，讓我們攜起手來，努力工作，為實現航行更安全、海洋更清潔的目標履行我們應盡的責任，做出我們應有的貢獻！

謝謝大家。

第三篇：徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構升級，選址召開作為祝賀。明年準備把會議放在中部地區四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業上講，有兩個方面，海事監管只是水上交通安全工作的一個環節，不可能也不應該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業、系統上有一個要求，部里考慮務實一點，內容上結合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學創新，規范管理，提高能力，促進海事工作全面快速協調發展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務院和部黨組正確領導下，在各級地方黨委政府和相關部門大力支持，經過在座同志們和交通系統廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監管一盤棋的理念深入人心，海事監管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現，管理思路也在調整，“結對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機構、人員、裝備和經費四落實的工作有進展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構經費納入地方財政預算。水上交通安全管理責任和分工職責進一步明確，水上安全工作協調機制逐步建立。全國絕大多數地區針對各自實際，先后出臺了本地區水上交通安全管理的法規規章或規范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續堅持“專項整治與長效管理相結合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發事件應急處置水平、能力穩步提升。

四是規范企業進入市場許可，依法審查并嚴把安全資質關的意識和工作力度明顯加強。

五是加強了應急體系建設，協助地方政府制定并發布了水上搜救應急預案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強廉政建設和糾風力度，及時查處違紀違規行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規發放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現的違規設站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態進一步擴大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設和文明創建活動，涌現出一批先進單位和個人，隊伍作風有所好轉，服務意識有所增強，充分展示了交通是負責任的行業、負責任的部門的良好形象。總之，一年來，在我國外向型經濟特點日益明顯、水上交通發展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續保持總體穩定，重大事故件數和死亡人數同比繼續穩中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務院及社會的認同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發展過程中的問題需要我們積極應對、努力解決。一是水上交通安全工作發展依然還不平衡。在一些地區特別是在非水網地區和欠發達地區，安全管理機構、人員、裝備、經費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質量、船員低素質、監管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農民為了生計和發展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農用船非法載客等。三是船員總體數量不足、素質不高的情況日益凸顯。四是在個別地區還時有發生執法主體不清晰、執法程序不規范，執法標準不一致的“三不”現象。極少數執法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業務時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風和行業風氣還需要下功夫繼續整頓。五是極端天氣現象頻繁，次生事故傷亡嚴重。六是油口進口量非常大，監管隱患不少。七是海事人員素質亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內部機關人員與一線人員配備不合理，機關人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學習時就安全生產工作發表了重要講話，深刻闡述了安全發展的內涵；溫家寶總理、回良玉副總理關于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務委員在2006年海上聯合搜救演習時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關注，為我們進一步加強水上交通安全監管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。總之，盡管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。

二、科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作

９月４日國務院召開了全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創新工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作了重要講話。他強調，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。溫總理指出，當前我國正處于加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創新提出了更高要求。我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設和管理創新，才能更好地貫徹落實科學發展觀，適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求。當前要著重在轉變政府職能，防止濫用權力，增強政府執行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。改進公共服務，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。這對我們交通行業提出了新的要求，如何提高服務能力，提升執行力和公信力，既是需要認真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。

經過長期實踐，我們已經認識到水上交通安全工作是一項系統工程，初步分析掌握了一些基本規律。可以這樣說，正是從系統管理學的觀點出發，在對水上交通安全基本規律的認識的基礎上及時采取了相應的措施，包括實施水監體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責分工、督促和協助縣鄉政府落實責任制。也正是在這樣基礎上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念，處理好行業的安全管理和海事執法監督關系等等。使得在過去工作的基礎上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進化和實踐成果本身，就是我們科學統籌、創新發展的上升過程，今后也必將是我們適應國民經濟和社會發展需要，提供又快又好的水上交通安全服務的發展進程。所以，借此機會，我想重點談談如何科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規律，重點抓好預防預控，做到有預案有措施有落實，嚴把安全資格的準入關和安全生產的監督關。全力打造責任鏈，編織安全網，創新綜合治理新方法；其次，根據現行法律法規授權，以及省部協議精神和職責分工，及時、準確、全面行使好各自事權，形成交通行業各相關機構整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業已形成并不斷強化“政府統一領導，交通部門綜合管理，海事機構依法監管，各相關部門積極配合，企業安全自律，群眾參與監督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當前和今后一段時期的預防預控和綜合治理，仍然需要強調重點，兼顧其他，特別是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理”的原則，在繼續突出“四區一線”水域、“四客一危”船舶的同時，要重視“四季三節”重點時段，要根據不同季節特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風、“五一”、“十一”和春節等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環節監管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎、船員是重點、船長是關鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規律性認識。

關于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導向有很大的關系。我們政府和監管部門不能“無事搶著管，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現象在行業中蔓延。要加強宏觀調控，政策引導，誠信管理，要讓遵紀守法、安全誠信的公司快速發展。在這個問題上，尤其要關注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進其健康發展。

二是繼續深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區一線”、“四客一危”、“四船一鏈”、“四季三節”依然是影響水上交通安全形勢穩定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關地區、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經過努力有所好轉，但必須防止出現反彈，尤其是要避免發生重特大責任事故。從各個地區看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規范管理，另一方面要制止不安全行為。

當然，我們現在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責任意識也同樣重要。另外，有些單位認為這幾年專項整治太多了。我國當前生產力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發揮了非常重要的作用。實際上，無論行業的安全管理，還是海事執法監督，日常的工作，特別是在現場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關注或更側重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規化程度不高，還是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉變為對船公司、船員和海事監管機構共同治理的原則。

我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經營會更有利于安全管理，但結果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準入關和行政許可后的安全監管，對安全管理混亂的企業，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責的管理公司，尤其是事故頻發的公司、船舶，要認真分析原因，實行綜合治理。

同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區或區域性問題。我這里強調一下，海事局領導要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區各部門按月或按季度開展本地區部門安全形勢風險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區本部門安全形勢穩定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯合有關地區和相關部門聯合整治；需要在工作中強調或側重的，要指導、督促下級組織在工作中落實。

三是繼續加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構要繼續認真落實好水上安全管理機構、人員、設備和經費，特別是安全管理經費要及時、足額到位，要會同當地有關部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預算支持。要按照國務院領導“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監管和應急反應能力建設，加快內河巡航搜救一體化建設進度。在經濟欠發達、非水網地區，對水上安全管理機構的安全投入應更傾向于提高現場監管能力。要繼續開展“結對子”活動，互幫互助、共同提高。

各級交通主管部門、海事機構要協助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規規章規定宣傳力度，及時協調處理重大安全事項，對港航業主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴格按照“三同時”的要求，督促業主配套建設安全管理設施，配備必要的監管手段。

部機關有關部門、部海事局要重點加強信息化建設力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監管工作效率。

四是規范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉型時期，我們的法規體系既有舊的規定不適應，新的規定不到位，也有新的情況缺規范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進行規章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應形勢發展和依法行政的需要。同時，各地區各部門要結合本地區本部門工作實際，將好的經驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權范圍內，該介入處理的要介入處理；在事權范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規范執法行為，要采取有效措施確保執法行為、標準的一致性，縮小區域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執法活動，更不能從事規費收取或從事經營性活動。要進一步加快“一卡通”的推廣應用，這是“三個海事”的建設需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發事件應急處置預案，做好與當地政府公共突發事件應急預案的接軌工作。特別是應急突發事件的處理機制，要明確并強化設在當地海事局的海（水）上搜救中心的協調作用。第四，在建立健全法規體系的工作中，要充分保障社會的知情權、群眾的參與權，充分調動服務對象和人民群眾的積極性和創造力，務必使法律法規規章制度具有更強的適應性和更好的操作性。第五，開展綜合執法改革試點的地區，要處理好執法主體合法、執法人員資格和執法程序合法的問題，防止出現行政執法越位、錯位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關鍵靠落實，必須嚴格按照工作要求，把每個環節和步驟做好做實，才能避免風險積聚乃至發生事故，危及人民群眾生命財產安全。部下發了《關于在交通系統開展平安建設的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進的管理方法，建立起一個閉環管理系統。建議各省廳、各級海事機構，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協調關系，優質服務，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念的基礎上，在工作的方式方法上有創新求突破見成效。對目前還存在個別地區與相鄰地區執法特別是處罰不一致的情況，收費不統一，少數地區在本轄區內也存在明顯的執法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發的《關于全國海事一家人、水上監管一盤棋的指導意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統一帶來降低標準、異地登記等問題，如果政府降低標準，則放寬了適航要求，安全技術狀況得不到應有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應有或者說是應該的服務。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關系。

做好水上交通安全管理工作離不開當地政府和有關部門以及社會的支持。要協調好海事部門與其他交通部門關系，創造良好的工作環境和工作條件。交通部門要注意發揮海事作用，形成促進國民經濟發展和服務社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當地政府多請示多匯報，主動服務地方經濟社會，將交通行業的意志轉化為地方政府的共識，將交通行業的行為轉化為地方政府的行為，把海事監管要求轉化為一線船員、監管人員的自覺行動，要把我們的工作變為社會的共識，地方政府的肯定，得到群眾的承認，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節前安全工作，希望大家把工作做得更細、更實、更好。同時，我謹向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經濟發展和社會公共安全，為廣大人民群眾創造一個平安和諧的水上交通安全環境做出新的更大的貢獻！

謝謝。

第四篇：徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

安全監督司 2011年07月25日

交通運輸部副部長 徐祖遠（2011年7月24日）

同志們：

根據會議的安排，我就水路交通運輸安全生產情況和近期安全生產工作講三個方面意見。

一、今年以來我國水路交通運輸安全生產情況

今年上半年，全國共發生運輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經濟損失近2億元，同比增長9.6%。事故件數、死亡失蹤人數、沉船艘數和直接經濟損失三降一升，總體來看，水上交通安全生產形勢穩中趨好。但是，進入6月以來，水路交通運輸發生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時50分左右，“長江62036”船隊拖4艘空油駁下行通過武漢長江大橋時，突遇大霧，擦碰武漢長江大橋，幸無人員傷亡和污染事故。

6月17日0時45分，廣州市港安船舶清污有限公司對靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進行洗艙清污作業時發生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時10分許，湖北長舟滾裝運輸有限公司“長舟6號”滾裝船載51輛貨車，司乘人員及船員125人，在長江長壽水域所載車輛發生火災，及時搶灘撤離，事故造成20余輛貨車受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險品船舶爆炸、滾裝運輸船舶火災，事故險情十分嚴重，暴露出水路交通運輸安全基礎仍然不牢固，安全隱患沒有得到根治，仍然是當前水路交通運輸安全工作中最大的薄弱環節。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號客輪在伏爾加河沉沒，導致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長對此事故極為重視，指示印發了《關于加強載客船舶運輸安全的緊急通知》，要求各有關部門和單位吸取該事故教訓，切實抓好“四客一危”船舶運輸安全，確保不發生類似事故。

二、今年以來水路交通運輸安全生產事故主要特點及原因

今年以來，全國水上交通安全事故呈以下四個特點：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國管轄范圍內，船舶自沉和碰撞事故導致的死亡失蹤人數占總數的86.0%。

二是砂石運輸船舶事故高發頻發。今年以來涉砂運輸船舶的事故件數占總數的25.6%、死亡失蹤人數占34.2%和沉沒船舶數占41.3%，且26.9%發生在內河水域。砂石運輸船舶事故多發勢頭，現在看來仍然沒有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來，在我國管轄水域非五星旗船舶事故件數同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發。截止目前，我國水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進入夏季高溫季節，船舶火災、爆炸事故也應引起我們高度重視。僅6月以來，就發生了7起船舶火災、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個方面：

一是從業人員安全生產意識淡薄、安全操作技能較低和應急操作處置不當是安全生產事故發生的主要原因。

二是企業主要領導對安全生產主體責任落實不到位、安全生產規章制度執行不到位，船舶技術狀況差，設備設施陳舊及違法違規作業是安全生產事故發生的重要原因。

三是相關監管部門安全監管不力、監督不到位是安全生產事故發生的原因之一。

四是臺風、雷雨大風、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產生疲勞是安全生產事故發生的客觀原因。

三、突出重點，全力以赴，確保水路交通運輸安全生產形勢持續穩定

下半年歷來是水路交通運輸安全生產工作的重要階段，當前又正值汛期和暑運，保障安全穩定任務依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項工作：

（一）加強客運船舶安全管理，嚴防發生群死群傷事故。要認真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓，督促從事客運航運企業嚴格落實安全生產主體責任，加強對船員的安全教育，提升安全意識，提高操作技能；進一步加強船舶維修保養，確保運行船舶處于良好技術狀態，達到強制報廢年限的船舶，一律報廢。要加強對客船、客滾船、渡船、旅游船等客運船舶和渡口的安全檢查，對湖區、庫區旅游船舶和渡口渡船進行全面排查，嚴禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營運，堅決取締未經審批渡口和不符合安全標準的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關省區市要加強對中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監管。各客運碼頭要加強碼頭安全和安保工作。

（二）加強危險化學品和砂石運輸等船舶的安全監管，嚴防發生重大安全生產事故。要重點加強危險化學品船舶、滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶的安全監管，重點加大危險化學品船舶安全隱患排查治理力度，嚴禁滾裝運輸船舶非法夾帶危險品。當前，正值夏季高溫時期，也是船舶火災、爆炸事故多發季節，要切實加強船舶消防安全工作，特別是客運、危險化學品、滾裝運輸船舶企業要引起高度重視，認真吸取近期幾起船舶火災、爆炸事故教訓，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財產損失和水上環境污染。要繼續嚴厲打擊非法采砂運砂行為，確保水路交通運輸良好秩序。

（三）加強重點時段水路交通運輸安全監管。深圳“大運會”即將舉辦，要切實做好深圳“大運會”安全保障工作，確保“大運會”期間水路交通運輸安全形勢穩定；要加強暑期群眾休閑度假旅游、學生返校水路客運小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運高峰期間的水上交通安全監管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強轄區治安和道路交通的監管。

（四）加強重點通航水域安全監管。當前，越江跨海橋梁和船閘等過船設施不斷增多，各級航務和海事機構要結合轄區的實際，重點開展橋梁建筑物等重點通航水域的安全排查，加強助航設施的設置和船舶航行動態監管，嚴禁霧中和能見度不良的情況下冒險航行，嚴防發生碰撞事故，確保重點設施安全和水路交通的暢通。要加強對擬建通航水域建筑物的安全評估，盡量采取一跨過江或橋隧結合的設計方案，對沒有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴格控制，切實從源頭上消除隱患。

（五）加強汛期水路交通運輸安全生產工作。要加強與氣象、海洋等部門的溝通協調，密切關注臺風、大霧、雷雨大風等極端天氣，及時發布預警預防信息，惡劣天氣要嚴格執行船舶抗風等級限制和有關禁航規定。要加強重點航段監測，及時疏浚航道，維護航道暢通，做好長江等內河高水位時期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢穩定。

（六）加強培訓、演練和應急處置。要加強船員和港口作業人員培訓，提高安全意識和安全操作技能；進一步完善水路交通各類應急預案，強化應急演練和應急準備，救助船舶和飛機應加強應急值守，一旦發生事故險情要及時組織科學施救，盡最大限度減少人命財產損失。要按照有關規定，及時、準確報送有關突發事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關注和認真研究索馬里海盜活動的新情況，制定有效地防范措施，切實做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！

第五篇：廖永遠在集團公司2011年安全環保視頻會議上的講話摘錄

廖永遠在集團公司2011年安全環保視頻會議上的講話摘錄 1.事故再次警示我們，安全環保管理與其他事物的發展一樣，也呈現出波浪式前進的態勢，必須反復抓，抓反復，經常抓、抓經常，重點抓、抓重點。同時，也讓我們更加清醒地意識到，集團公司安全環保形勢好轉是相對的，嚴峻是絕對的，必須要繼續毫不放松地抓，不厭其煩地抓，抓好每一個過程，抓好每一個環節，抓好每一名員工，對此我們要時刻保持清醒頭腦。

2.這說明安全環保工作也同其他工作一樣，抓與不抓不一樣，自覺抓與被動抓不一樣。只有自覺抓、提前抓、用心抓，才能對情況早分析，規律早認識，措施早制定，事故早預防，雖然不能立即消除所有隱患，但總趨勢一定是向好的方向發展。

3.實踐告訴我們，安全環保工作既要區分輕重緩急，把握工作重點，抓好重點時期、重要階段的工作；又不能時緊時松，出事時緊抓、沒事時松垮，我們就是要在這種“兩難”選擇中常抓不懈，腳踏實地、鍥而不舍、精益求精地堅持下去。要深刻認識安全環保工作的長期性，克服潛意識中的惰性和厭戰情緒。無論在怎樣的形勢和條件下，都要始終保持狠抓安全環保工作不脫節、不變形、不打折扣，徹底改變“安全形勢好時松口氣，安全形勢差時憋股勁”的被動管理模式。要沿著體系推進這樣一條主線抓到底，切忌管理思路頻繁改變。

4.要在思想上真正把安全環保工作擺在第一的位置，由“第一把手”負總責，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地切實抓緊、抓細、抓實、抓好。當前我們做好安全環保工作不缺工作思路和方針原則，不缺規章制度和決策部署，也不缺監管手段和經驗教訓，缺的是貫徹執行各種要求部署的堅定性，缺的是加大力度做好各項工作的主動性，缺的是認真履職狠抓落實的嚴肅性，缺的是始終如一的態度和鍥而不舍的執行力。

5.必須要深刻認識到，安全環保是個系統工程，是一個企業整體管理水平的綜合反映，涉及到一切變化著的生產因素，無論哪個方面出了問題，暴露出來的結果都可能是安全問題。

6.這些都提醒我們應時刻保持高度警覺，徹底摒棄那種工作粗糙、管理粗放、大而化之、不細不實的做法，更好應對集團公司快速發展中出現的新情況、新問題和新挑戰，推動安全環保工作規范、有序、高效開展。

7.在安全生產中出現這樣或者那樣的矛盾很正常，矛盾具有推動作用，它能促進安全生產的發展、安全意識的強化、安全制度的完善和安全措施的增效。必須克服浮躁心理和急功近利的思想，堅持打持久戰和殲滅戰，要腳踏實地，穩步推進，不留死角、不掛空檔、不放空炮、不講空話，抓一個，解決一個，解決一個保持一個。特別是各單位的基層管理人員，要撲得下身子，不僅沉得下去而且要沉得深入，把大工作做小、把小工作做細、把細工作做實，這樣才能真正把安全環保工作抓緊、抓好、抓出成效。8.做好新形勢下的安全環保管理工作，不能只是原則性提出要求、粗線條地做出部署、大而化之地進行貫徹，必須要做到嚴密實施，嚴肅獎懲，嚴格落實，要用鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的面孔來抓安全環保工作，做到規范管理、標準作業、遵章守紀、獎懲分明，防止執行力層層遞減，形成“教育使其不為、制度使其不能、獎勵使其不怠、嚴懲使其不敢”的安全文化氛圍，切實解決一些長期以來影響和制約集團公司安全生產的關鍵問題、重點和難點問題。9.從以往經驗和當前形勢看，環保方面出了問題比安全事故影響更大。要把環境污染事故防范作為環境風險管理的重中之重，對可能引發環境問題的設施、裝置、管道以及場所進行一對一地排查，有針對性的制定詳細的防范計劃和應對措施，要運行好煉化企業水污染三級防控措施，對油庫等儲運設施要強化水污染風險防控體系建設。要認真執行放射源使用、貯存、運輸管理制度和登記跟蹤程序，強化輻射安全防護措施，要加強固體廢棄物的管理，規范危險廢物的轉移、運輸、處置的程序，堅決遏止和杜絕重大環境污染和生態破壞事故的發生。