第一篇：徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結講話

徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結講話

2007年07月09日

同志們：

在大家的共同努力下，全國水運工作會議今天就要結束了。這次會議是在新的形勢下，部黨組貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，以及黨中央、國務院一系列重要戰略決策和對水運工作的重要指示，以科學發展觀為統領，加快推進我國水路交通現代化而召開的一次非常重要的會議。

會前，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志作出了重要批示。國家發展改革委畢井泉副主任出席會議并作了講話，總后軍交部劉冀和副部長出席了會議，全國人大、全國政協，國務院辦公廳及有關部委的領導參加了會議。

部黨組對這次會議高度重視，專門成立了籌備小組。黨組成員親自到地方調研，廣泛聽取了各方面意見，并就開好會議多次提出了要求，會議準備工作十分充分。

會上，盛霖部長作了主題報告，上海、江蘇、浙江、山東、重慶交通主管部門的五位同志結合本地區、本部門實際，就地方發展水運進行了經驗的交流。與會代表圍繞培炎副總理的批示和盛霖部長的報告，結合畢井泉副主任的講話，進行了熱烈的討論，會議內容充實、務實高效，會議開得很好、很成功，大家都有一種春風拂面的感覺。

下面，我對會議作一簡要總結：

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議非常重要，也很及時。培炎副總理的批示，充分肯定了水運發展取得的成績，指明了發展方向，提出了工作要求。盛霖部長的報告立意高、內容實，提出的目標明確，鼓舞人心，催人奮進，工作重點突出，保障措施有力，對今后一個時期水運事業的發展具有重要的指導意義。會議主要有以下收獲：

第一，統一了認識。代表們一致認為，加快推進水路交通現代化是水運行業落實科學發展觀，做好“三個服務”的重要舉措。提出到2020年總體實現水路交通現代化的目標，是部黨組認真總結多年來水運發展的實踐經驗，深入分析國際國內形勢，準確把握發展規律，審時度勢，對水運長遠發展作出的重大戰略決策。

代表們認為，各級政府對水運發展的高度重視，以及產業向沿海沿江的布局帶來的水路運輸需求迅猛增長，為水運發展創造了良好的環境和條件。目前，我國水運已初步形成了布局比較合理、功能比較完善的沿海港口群；基本形成了以“兩橫一縱兩網”為重點的內河航道發展格局；黑龍江、瀾滄江航運資源的開發得到了重視；市場體系初步建立，水上交通安全監管和救助能力有了明顯提高，水運發展的多項指標位居世界前列。到2020年，總體實現水路交通現代化，是具有堅實基礎的，符合水運發展實際。

在當前國際國內形勢下，中央提出了要全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化。水運是國民經濟重要的基礎性和服務性產業，應充分發揮水路交通在參與國際競爭、保障我國經濟社會發展、引導區域和流域產業布局等方面的積極作用，為加快推進社會主義現代化創造良好的條件。

代表們認為，加快推進水路交通現代化，是健全綜合運輸體系和實現交通向現代服務業轉型的內在需要。應充分發揮水運的比較優勢，加快水運的結構調整、升級和轉型，提高有效供給能力。應加強基礎設施特別是內河航運基礎設施建設，發展先進的運輸裝備，建立健全法規體系，進一步完善水運市場體系，應用現代信息和科學技術，不斷提高管理水平。

第二，明確了任務。代表們認為，部黨組提出的推進水路交通現代化，必須大力發展內河航運，不斷開拓海洋運輸，是我們今后一個時期必須實施好的兩大關鍵任務。

我國是一個內河航運資源比較豐富的國家，發揮內河航運優勢的關鍵，是要把內河航運的發展放在流域經濟、區域經濟、城市經濟發展，和城鎮化建設、新農村建設中整體考慮，各級交通主管部門和企事業單位要積極爭取政府的大力支持，擴大內河航運的運輸需求。同時，應加快內河航道、港口的建設，發展較為先進的內河船隊，尤其是應重點解決好內河航運發展的資金問題，要加大政府投資和社會融資的力度。只有這樣，才能適應我國經濟社會發展的需要。

經過多年的發展，我國沿海港口、海運的發展已經達到了一個較高的水平。作為港口，在加強能力建設的同時，重點是要調整結構、完善功能，進一步健全集疏運體系，大力發展港口物流及相關服務業，主要港口要成為重要的物流樞紐節點，實現港城互動、協調發展。作為船公司，要加快發展現代化的海運船隊，擴大運力規模，重點是要調整船隊結構，大力發展專業化運輸船隊，提高核心競爭力，增強保障國家經濟安全運行的能力。作為政府部門，應積極創造條件，支持港航企業做大做強，不斷完善海運服務功能，進一步提升在國際市場上的綜合競爭實力，實施“走出去”戰略。

第三，交流了經驗，啟發了思路。五個省市的經驗交流發言，介紹了地方人民政府在支持水運發展方面的好經驗、好做法。

如上海市明確了內河航道建設的資金來源渠道，“十一五”期，內河航道建設投資將達到100億元；加快上海國際航運中心的洋山深水港區建設；牽頭建立了長三角16城市港口管理部門聯席會議制度，會同嘉興、蘇州地方海事局建立了“毗鄰海事緊密合作聯席會議”機制。江蘇省采取積極利用外資、大膽利用內資、在省財政預算中建立專項資金等辦法，多渠道籌集水運建設資金；把公路與水運項目建設的實施有機結合起來，實現資源互補 ；大力推進運輸船舶標準化建設，促進運輸裝備結構調整、優化升級。浙江省加快資源整合，有效利用岸線資源，大力推行投融資體制改革，逐步建立多元化的投融資格局，水運建設資金中非政府投入超過100億元，加快區域經濟協調發展和生產力布局的調整，促進沿海大物流和修造船基地的形成。山東省出臺了加快沿海港口、內河航運發展的意見，實行“以港養港”、對非經營的基礎設施用海免繳海域使用金、優先保證全省港口重點工程建設用地等政策，加強疏港交通建設，實現路港之間的零距離對接。重慶市把加快航運發展作為市級相關部門目標管理，并實行問責制度、考評制度、責任追究和獎勵制度；每年從市級土地出讓金中安排1億元用于港口碼頭和航道項目建設，每年在交通規費中統籌安排1億元，主要用于水運基礎設施建設等。地方一系列扶持政策的出臺，有力促進了水運的快速發展，值得學習和推廣。同時，9家單位做了書面交流，一些好的經驗和做法，也值得借鑒。

代表們一致表示，要按照部黨組作出的總體部署和工作要求，團結協作、凝聚合力，大力發展內河航運，不斷開拓海洋運輸，共同推進水路交通現代化目標的實現。

會議討論中，代表們提出了很多好的意見和建議。

有的代表提出，目前，水運法規的體系還不夠完善、層次還比較低，希望加快立法進程。法律法規是行政管理的基礎，是促進行業健康發展的重要保障，交通部將積極配合國務院法制辦，做好相關工作，同時，也要充分利用好中央和地方兩個立法資源，積極推進水運立法進程。

有的代表提出，內河航運基礎設施公益性強，但融資渠道比較單一。我們將深入研究內河航運發展的資金問題，積極探索拓寬內河航運融資渠道的途徑。中央和地方、政府和企業要形成合力，共同拓寬融資渠道。

有的代表提出，目前，我國船隊發展應該加強行業統一指導，解決船隊結構不盡合理的問題，更好地為經濟社會發展提供穩定可靠的運輸保障。我們將以市場為主導，進一步加強行業指導，加快推進船隊結構調整，積極引導船隊健康發展。

此外，在會議的分組討論中，還有代表提出了關于港口資源整合、港口建設費征收、口岸環境、水運信息化、港航企業間的無序競爭、集裝箱超載運輸、船員培養、航道管理體制、行政能力建設等方面的意見和建議，會后，我們將對這些意見進行認真梳理，深入研究、分解落實。

二、貫徹會議精神，狠抓各項工作落實

面臨新形勢新任務，各地區、各部門、各單位要積極行動起來，深入貫徹會議精神，全面落實各項工作。

第一，學習好、傳達好會議精神。各地區、各部門、各單位要認真傳達貫徹培炎副總理的重要批示，組織干部職工認真學習和深刻領會盛霖部長講話精神，使廣大干部職工進一步統一思想，充分認識加快推進水路交通現代化的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感。請省廳的同志回去后，及時把這次會議的精神向地方政府領導匯報，爭取支持。

第二，結合實際，穩步推進。部黨組提出總體實現水路交通現代化的目標，充分考慮了我國沿海與內河、干線與支線、水網與非水網地區水運發展水平的差異性。目前，沿海與內河、東中西部發展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系統的發展也不平衡。各地區、各部門要充分認識到總體實現水路交通現代化的艱巨性。條件好、基礎好的地區，要率先實現水路交通現代化，起到示范和引領作用；基礎相對薄弱的地區，要創造條件，加快發展，既不要產生畏難情緒，也不要急于求成。

第三，細化目標，落實措施。各地區、各單位要根據會議的部署，進一步理清本地區的水運發展思路，要將各項任務細化分解，提出具體目標和保障措施，明確工作重點，抓住關鍵環節，加強對工作落實情況的督促檢查，確保各項措施落實到位。

第四，加強協調，形成合力。推進水路交通現代化涉及方方面面，需要營造好的發展環境，各級交通主管部門要積極主動加強與各有關部門和相互間的溝通協調，進一步發揮好已有協調和聯動機制的作用，進一步建立和完善合作、聯動機制，形成相互理解、相互支持的和諧發展氛圍。要充分調動各方面的積極性，增強行業的凝聚力，共同推進水路交通現代化。當前，要積極推動建立促進京杭運河水運發展的協調機制。

第五，要做好宣傳引導。各級交通主管部門要采取多種方式、多種形式宣傳水路交通現代化的內容、特點，推進水路交通現代化的緊迫性和重要性，鼓舞行業士氣，廣泛爭取社會各方面的支持，要大力宣傳水運發展過程中涌現的先進人物和突出事跡，營造一個積極向上的良好的發展環境和風尚。

三、做好當前工作

今年時間已經過半，做好當前各項工作對全年任務的完成非常關鍵。我們要按照今年交通工作會議和這次會議的要求，扎實做好當前工作。

（一）強化監管、落實責任，切實做好安全工作。

昨天，盛霖部長再次強調了安全工作的極端重要性，就當前做好水上交通安全的重點工作進行了部署，各單位、各部門一定要認真貫徹落實。我們一定要本著對國家、對人民高度負責的態度，進一步強化安全監督管理，落實安全責任制。要按照今年已經召開的兩次電視電話會議的要求，加大安全隱患排查整治力度，狠抓安全生產。要以防碰撞、防泄漏為工作重點，加強對船公司、船舶、船員的安全監管，對薄弱環節及時進行整治，嚴肅查處各種違規、違章行為。要加強應急體系的完善，加快搜救和水路交通應急通信平臺、信息平臺的建設步伐，加快長江干線水路交通應急指揮中心建設。港航企業要切實把安全工作作為當前工作的重中之重，增強安全生產責任意識，加大安全投入，強化安全管理，切實加強對從業人員的安全教育和培訓，確保安全形勢穩定。

（二）積極應對氣候變化，做好防汛抗旱和防抗臺風工作。

根據氣象部門預測，今年極端天氣可能出現比較多，登陸我國的臺風可能比往年偏強，交通部門的防汛工作任務將十分繁重。對此，我們要高度重視，早準備、早檢查、早安排、早落實。一是要認真按照部關于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加強對防汛抗旱工作的領導，各單位領導要親自負責，層層落實責任制，嚴肅防抗工作紀律；二是切實加強臺風和汛情的預防和預警工作，加強險情分析，確保各項措施落到實處；三是要加強防洪值班工作，確保信息暢通，一旦發生重大和緊急情況，要迅速報告，并采取有效措施，及時作出處置；四是要提前跟蹤今年臺風可能發生的情況，提前做好防抗臺風的準備，在臺風來臨之前，各級交通主管部門要對風險隱患情況進行一次徹底的排查，并將排查整治情況及時上報。

（三）保障暑運和重點物資運輸。

目前已進入暑期，公路水路客運中的學生流、旅客流等將明顯增加，各級交通主管部門和運輸企業要高度重視，針對客流特點制定運輸方案，保障運輸安全，提高服務質量，做好暑運工作。

今年，我國國民經濟和對外貿易繼續保持較快發展態勢，運輸需求依然旺盛。保障重點物資運輸，關系到社會穩定，關系到經濟健康發展。各級交通主管部門要加強運輸組織協調，準備充足的運力，保障重點物資運輸，特別是優先安排關系民生的電煤、石油、糧食、農用物資等的運輸。要認真分析本地區煤電油運的形勢，做好運輸準備和應急工作，保障經濟穩定運行。

（四）切實抓好節能減排措施的落實。

部黨組一直高度重視節能減排工作，盡管水運具有能耗低、污染小的優勢，但也要抓好節能降耗，進一步提升水運的優勢。要大力推進內河船型標準化專項行動，促進船舶運輸節能減排；要優化港區布局和碼頭設計，加強港口生產調度，做好港口節能工作；要加強運輸組織和協調，提高運輸效率；要加快修訂涉及節能的水運工程技術標準規范，加快制定水運機械設備能耗標準。

（五）繼續抓好長江黃金水道和京杭運河的工作落實。

長江沿線七省二市的交通主管部門要按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的要求，加快推進今年的各項工程建設。要加強檢查落實，狠抓工程進度和質量，確保各項計劃按時完成。要切實抓緊做好項目前期工作，加大項目儲備，凡是“十一五”計劃完工的項目，應在今年10月份以前完成前期工作。要進一步優化整合三峽通航的業務流程，建立和完善提高效率的長效管理機制；要制定兩壩間通航安全管理規定，確保船舶通航安全。

要認真落實溫家寶總理的批示精神，按照盛霖部長對充分發揮京杭運河航運作用的要求，重點圍繞提高京杭運河通過能力、效率，抓緊制定和完善相關方案，在船閘聯合調度、為船民提供公眾服務上取得新突破。

（六）做好最近出臺政策法規的實施工作。

為扎實有效地推進“十一五”各項重點工作的落實，近期已經和即將出臺一系列促進水運發展的相關政策法規，各級交通主管部門要認真做好落實工作。一是要做好《船員條例》的宣貫和實施工作，加強船員管理，提高船員素質，維護船員利益。二是要實施好《航道建設管理規定》和《港口建設管理規定》，加強對水運建設市場的規范和監管，維護良好的水運市場秩序。三是要認真落實“特案免稅”政策，對符合條件的中資船舶免征關稅和進口環節增值稅，積極吸引中國資本非五星紅旗船舶回國登記。政策的出臺，體現了國家對水運發展的關心和支持，各級交通主管部門和航運企業一定要組織實施好，要充分利用好這項政策，促進我國船隊的發展。四是港口建設費作為水運建設重要的資金來源，對水運發展起著非常重要的作用，要抓緊修訂《港口建設費征收管理辦法》，健全管理和使用機制，確保港口建設費的足額征收。

最后，我代表交通部再次對中央有關部門和地方各級人民政府長期以來對水運事業的關心和支持，對水運行業廣大干部職工為我國水運事業發展做出的辛勤努力和無私奉獻，表示衷心的感謝！

同志們，讓我們把這次會議作為我國水運事業發展的新起點，按照黨中央新時期的戰略部署，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結奮斗，努力拼搏，開拓創新，加快推進水路交通現代化，為經濟社會發展提供有效服務和有力保障。

謝謝大家！

第二篇：徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構升級，選址召開作為祝賀。明年準備把會議放在中部地區四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業上講，有兩個方面，海事監管只是水上交通安全工作的一個環節，不可能也不應該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業、系統上有一個要求，部里考慮務實一點，內容上結合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學創新，規范管理，提高能力，促進海事工作全面快速協調發展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務院和部黨組正確領導下，在各級地方黨委政府和相關部門大力支持，經過在座同志們和交通系統廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監管一盤棋的理念深入人心，海事監管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現，管理思路也在調整，“結對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機構、人員、裝備和經費四落實的工作有進展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構經費納入地方財政預算。水上交通安全管理責任和分工職責進一步明確，水上安全工作協調機制逐步建立。全國絕大多數地區針對各自實際，先后出臺了本地區水上交通安全管理的法規規章或規范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續堅持“專項整治與長效管理相結合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發事件應急處置水平、能力穩步提升。

四是規范企業進入市場許可，依法審查并嚴把安全資質關的意識和工作力度明顯加強。

五是加強了應急體系建設，協助地方政府制定并發布了水上搜救應急預案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強廉政建設和糾風力度，及時查處違紀違規行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規發放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現的違規設站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態進一步擴大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設和文明創建活動，涌現出一批先進單位和個人，隊伍作風有所好轉，服務意識有所增強，充分展示了交通是負責任的行業、負責任的部門的良好形象。總之，一年來，在我國外向型經濟特點日益明顯、水上交通發展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續保持總體穩定，重大事故件數和死亡人數同比繼續穩中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務院及社會的認同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發展過程中的問題需要我們積極應對、努力解決。一是水上交通安全工作發展依然還不平衡。在一些地區特別是在非水網地區和欠發達地區，安全管理機構、人員、裝備、經費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質量、船員低素質、監管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農民為了生計和發展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農用船非法載客等。三是船員總體數量不足、素質不高的情況日益凸顯。四是在個別地區還時有發生執法主體不清晰、執法程序不規范，執法標準不一致的“三不”現象。極少數執法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業務時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風和行業風氣還需要下功夫繼續整頓。五是極端天氣現象頻繁，次生事故傷亡嚴重。六是油口進口量非常大，監管隱患不少。七是海事人員素質亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內部機關人員與一線人員配備不合理，機關人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學習時就安全生產工作發表了重要講話，深刻闡述了安全發展的內涵；溫家寶總理、回良玉副總理關于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務委員在2006年海上聯合搜救演習時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關注，為我們進一步加強水上交通安全監管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。總之，盡管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。

二、科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作

９月４日國務院召開了全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創新工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作了重要講話。他強調，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。溫總理指出，當前我國正處于加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創新提出了更高要求。我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設和管理創新，才能更好地貫徹落實科學發展觀，適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求。當前要著重在轉變政府職能，防止濫用權力，增強政府執行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。改進公共服務，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。這對我們交通行業提出了新的要求，如何提高服務能力，提升執行力和公信力，既是需要認真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。

經過長期實踐，我們已經認識到水上交通安全工作是一項系統工程，初步分析掌握了一些基本規律。可以這樣說，正是從系統管理學的觀點出發，在對水上交通安全基本規律的認識的基礎上及時采取了相應的措施，包括實施水監體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責分工、督促和協助縣鄉政府落實責任制。也正是在這樣基礎上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念，處理好行業的安全管理和海事執法監督關系等等。使得在過去工作的基礎上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進化和實踐成果本身，就是我們科學統籌、創新發展的上升過程，今后也必將是我們適應國民經濟和社會發展需要，提供又快又好的水上交通安全服務的發展進程。所以，借此機會，我想重點談談如何科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規律，重點抓好預防預控，做到有預案有措施有落實，嚴把安全資格的準入關和安全生產的監督關。全力打造責任鏈，編織安全網，創新綜合治理新方法；其次，根據現行法律法規授權，以及省部協議精神和職責分工，及時、準確、全面行使好各自事權，形成交通行業各相關機構整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業已形成并不斷強化“政府統一領導，交通部門綜合管理，海事機構依法監管，各相關部門積極配合，企業安全自律，群眾參與監督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當前和今后一段時期的預防預控和綜合治理，仍然需要強調重點，兼顧其他，特別是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理”的原則，在繼續突出“四區一線”水域、“四客一危”船舶的同時，要重視“四季三節”重點時段，要根據不同季節特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風、“五一”、“十一”和春節等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環節監管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎、船員是重點、船長是關鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規律性認識。

關于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導向有很大的關系。我們政府和監管部門不能“無事搶著管，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現象在行業中蔓延。要加強宏觀調控，政策引導，誠信管理，要讓遵紀守法、安全誠信的公司快速發展。在這個問題上，尤其要關注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進其健康發展。

二是繼續深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區一線”、“四客一危”、“四船一鏈”、“四季三節”依然是影響水上交通安全形勢穩定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關地區、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經過努力有所好轉，但必須防止出現反彈，尤其是要避免發生重特大責任事故。從各個地區看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規范管理，另一方面要制止不安全行為。

當然，我們現在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責任意識也同樣重要。另外，有些單位認為這幾年專項整治太多了。我國當前生產力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發揮了非常重要的作用。實際上，無論行業的安全管理，還是海事執法監督，日常的工作，特別是在現場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關注或更側重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規化程度不高，還是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉變為對船公司、船員和海事監管機構共同治理的原則。

我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經營會更有利于安全管理，但結果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準入關和行政許可后的安全監管，對安全管理混亂的企業，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責的管理公司，尤其是事故頻發的公司、船舶，要認真分析原因，實行綜合治理。

同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區或區域性問題。我這里強調一下，海事局領導要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區各部門按月或按季度開展本地區部門安全形勢風險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區本部門安全形勢穩定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯合有關地區和相關部門聯合整治；需要在工作中強調或側重的，要指導、督促下級組織在工作中落實。

三是繼續加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構要繼續認真落實好水上安全管理機構、人員、設備和經費，特別是安全管理經費要及時、足額到位，要會同當地有關部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預算支持。要按照國務院領導“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監管和應急反應能力建設，加快內河巡航搜救一體化建設進度。在經濟欠發達、非水網地區，對水上安全管理機構的安全投入應更傾向于提高現場監管能力。要繼續開展“結對子”活動，互幫互助、共同提高。

各級交通主管部門、海事機構要協助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規規章規定宣傳力度，及時協調處理重大安全事項，對港航業主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴格按照“三同時”的要求，督促業主配套建設安全管理設施，配備必要的監管手段。

部機關有關部門、部海事局要重點加強信息化建設力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監管工作效率。

四是規范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉型時期，我們的法規體系既有舊的規定不適應，新的規定不到位，也有新的情況缺規范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進行規章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應形勢發展和依法行政的需要。同時，各地區各部門要結合本地區本部門工作實際，將好的經驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權范圍內，該介入處理的要介入處理；在事權范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規范執法行為，要采取有效措施確保執法行為、標準的一致性，縮小區域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執法活動，更不能從事規費收取或從事經營性活動。要進一步加快“一卡通”的推廣應用，這是“三個海事”的建設需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發事件應急處置預案，做好與當地政府公共突發事件應急預案的接軌工作。特別是應急突發事件的處理機制，要明確并強化設在當地海事局的海（水）上搜救中心的協調作用。第四，在建立健全法規體系的工作中，要充分保障社會的知情權、群眾的參與權，充分調動服務對象和人民群眾的積極性和創造力，務必使法律法規規章制度具有更強的適應性和更好的操作性。第五，開展綜合執法改革試點的地區，要處理好執法主體合法、執法人員資格和執法程序合法的問題，防止出現行政執法越位、錯位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關鍵靠落實，必須嚴格按照工作要求，把每個環節和步驟做好做實，才能避免風險積聚乃至發生事故，危及人民群眾生命財產安全。部下發了《關于在交通系統開展平安建設的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進的管理方法，建立起一個閉環管理系統。建議各省廳、各級海事機構，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協調關系，優質服務，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念的基礎上，在工作的方式方法上有創新求突破見成效。對目前還存在個別地區與相鄰地區執法特別是處罰不一致的情況，收費不統一，少數地區在本轄區內也存在明顯的執法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發的《關于全國海事一家人、水上監管一盤棋的指導意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統一帶來降低標準、異地登記等問題，如果政府降低標準，則放寬了適航要求，安全技術狀況得不到應有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應有或者說是應該的服務。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關系。

做好水上交通安全管理工作離不開當地政府和有關部門以及社會的支持。要協調好海事部門與其他交通部門關系，創造良好的工作環境和工作條件。交通部門要注意發揮海事作用，形成促進國民經濟發展和服務社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當地政府多請示多匯報，主動服務地方經濟社會，將交通行業的意志轉化為地方政府的共識，將交通行業的行為轉化為地方政府的行為，把海事監管要求轉化為一線船員、監管人員的自覺行動，要把我們的工作變為社會的共識，地方政府的肯定，得到群眾的承認，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節前安全工作，希望大家把工作做得更細、更實、更好。同時，我謹向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經濟發展和社會公共安全，為廣大人民群眾創造一個平安和諧的水上交通安全環境做出新的更大的貢獻！

謝謝。

第三篇：徐祖遠副部長在2012年直屬海事系統工作會議上的講話

徐祖遠副部長在2012年直屬海事系統工作會議上的講話

同志們：

“江南憶，最憶是杭州。”記得七年前，也是在杭州，我們召開了水監體制改革完成后的第一次直屬海事系統工作會議。這七年，在部黨組的正確領導下，在同志們的共同努力下，直屬海事系統與時俱進，呈現出前所未有的良好發展態勢，可以說“漫漫求索路，七載換榮歸”。新年伊始，我們再次相聚在杭州，以嶄新的狀態、創新的思維、全新的思路，站在更高的起點上，謀求海事系統實現更大發展。剛才，愛平同志代表部海事局班子作了《提升能力 全面履職 為交通運輸科學發展安全發展提供有力保障》工作報告，請大家認真討論，達成共識，抓好落實。

下面，我講兩個方面的意見：

一、2011年直屬海事系統的工作實現了良好開局

記得去年今日，在廈門召開的2011年直屬會上，我曾經對大家講，2011年我們要“開好局，起好步”。今天，要盤點一年的工作，我還是要用同樣的六個字——“開局好、起步好”。這一年，大家干得很辛苦、很扎實、很有成效，突出表現在四個方面。

（一）安全形勢穩中趨好。我們堅持“專項治理與長效管理相結合，注重長效管理”的安全理念，深化規律研究，優化監管方式，堅持標本兼治，實現了應急搜救、船舶監管、危管防污、船員管理、航海保障、法制建設等業務工作的全面協調聯動發展，取得了環渤海砂石運輸船整治、長江治理超載和沿海商船漁船安全警示教育等專項活動的階段性成果。在航運經濟市場持續低迷、各類低標準船舶大量涌入市場、水上安全監管壓力持續增加的外部環境和核編轉制正式開啟的內部工作壓力下，水上交通安全指標大幅下降，各類水上交通安全事故得到有效遏制，安全形勢穩中趨好。

（二）深化改革穩妥推進。倍受關注的兩項改革——核編轉制和港建費接管順利啟動，穩妥有效。6739名同志參加了轉制人員過渡考試，合格率達到99.8%，隊伍基本保持情緒穩定和思想平穩。10月份以來累計征收港口建設費38.8億元。實踐證明，海事系統干部職工沒有辜負部黨組的期望，基本實現了“安全保障、深化改革”兩不誤的預期目標。

（三）隊伍建設穩健開展。我們著眼于重點培養、全面發展的隊伍建設目標，全面實施半軍事化管理，嚴格落實每人80學時的培訓計劃，選派多名業務骨干赴英國、澳大利亞等國學習，建立了中國海事專家庫，召開了系統首次青年工作會議，20名同志通過競爭上崗走上副局級領導崗位。同時，組織開展了慶祝建黨90周年系列活動，創先爭優活動得到中組部、中央國家機關工委領導同志的高度評價。

（四）社會形象穩步提升。各級海事部門胸懷全局，積極服務大區域戰略、大水上活動、大產業發展，第26屆世界大運會水上安保實現了“四個無”的最高管控目標，受到多方表揚；扶持游艇監管、船舶產業基金發展的有關舉措得到地方政府和企業的歡迎；“海巡31”出訪新加坡、中國—東盟海事磋商機制會議等一系列行動引起國內外關注。各級海事部門情系群眾，全力以赴保障民生安全，全心全意促進民生改善，煙大客運航線連續10年安全營運，“網上辦事”、“首問負責”、“限時辦結”、“綠色通道”等一系列親民措施得到公眾的廣泛贊譽。

開局之年，成績來之不易，是靠全體海事人員腳踏實地，一步一個腳印走出來的。在此，我代表部黨組和盛霖部長向各位同志，并通過你們向全系統的廣大干部職工表示衷心感謝和誠摯問候！向一直以來關心、支持、幫助海事發展的各級領導、各界人士和有關單位致以崇高敬意！

二、在全面履職的新征程中推動海事科學發展

“十二五”乃至今后較長一個時期，是我們海事系統大有作為、大展才華、大膽創新的重要機遇期。為推動海事科學快速發展、服務好涉水地區經濟安全發展，我們要牢牢把握安全監管中心工作的總體要求和主攻方向，主動融入構建綜合交通運輸體系、實現交通運輸業科學發展安全發展的大局，把增強履職能力擺在更加突出的位臵，要通過依法、全面、有效地履行自身職責來科學、規范、高效地服務經濟社會發展，要快速、協調、持續地提升自身發展能力，為全面履職而行動，在新的征程上取得新的更大成績。

（一）始終堅持責任為先，強化履職意識，牢記“為全面履職而行動”的基本要求。

這些年來，水上交通呈現出持續平穩、相對平安的好局面，一方面源于我們始終銘記“保障水上交通安全、保護水上環境清潔，保護船員整體權益，維護國家海上主權”的光榮使命，另一方面得益于我們對“有職須有權，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權要賠償”的躬身實踐。因此，我們要牢固樹立“我的崗位我負責”的強烈責任感，嚴格履行法定職責，積極承擔應有義務，依法全面有效履職，以創新社會管理方式為途徑，以嚴肅責任追究為保障，以健全海事法制為基礎，構建海事履職綜合運行體系。要以“保障安全”為根本，依靠規律研究、綜合整治、推進立法、健全機制、人員素質提高等有效方式，加大水上交通安全傳統難點、區域重點、社會關注熱點和未來風險點的攻關力度，破解安全生產監管和應急處臵工作中的重大難題，實現由被動介入到科學主動防治的轉變。積極倡導開展“掌安全舵，開文明船”活動。要以“全面有效”為要求，拓展海事工作的空間和領域，擴大在船員維權、主權捍衛等方面的話語權和影響力，充分發揮在水上安全領域的權威性、主體性作用，實現從單一保障安全、保護清潔向依法全面有效履職的轉變。要以“防范風險”為重點，堅持精心管理、系統控制、注重預防，加快水上交通安全風險的預防、預控、預警體制機制和處臵預案的建設，全面摸排安全風險，有效規避監管風險，實現從警戒式管控向警惕式防控、從危險處臵向風險防治的轉變。

（二）始終堅持服務優先，構建“民生海事”，把握“為全面履職而行動”的正確導向。

我們講全面履職，就是要讓每一個海事人始終不忘記自己帽檐上的國徽、肩牌上的局徽和海事之歌中的誓言，在服務發展、改善民生中獻身使命、實現價值、塑造形象。要將踐行“三個服務”、建設“民生海事”作為開展工作的先導、進行決策的依據、檢驗成效的標準，在落實安全監管責任這一基本服務職能的基礎上，著力構建綜合性、標準化、高效能的海事服務體系。要堅持“定位準確”，找準自身在區域經濟發展中的功能和方位，將自身所掌握的公共服務資源用足、用好、用對、用出效益，有所為有所不為，“筑壩而不放水”，避免超越職責范圍和自身能力的服務方式，更不能因為局部的、短期的甚至個人的或小團體利益而放松要求、放棄底線。要堅持“措施全面”，既不斷擴大服務總量，拓寬服務覆蓋面，讓海事服務惠及每一片海域、每一位行政相對人，又著力優化服務結構和布局，建立起與地方政府、港航企業的溝通協調機制，統籌協調好不同區域、不同類型的涉海經濟發展與安全生產的關系。要堅持“民生優先”，自覺樹立“一切奮斗和工作都是為了造福人民”的工作理念，將社會管理的職能體現在更好地實施公共服務中，從民所愿，為民服務，以監管有效作為工作目標來突出民生，以應急有力作為重要平臺來保障民生，以服務有為作為重要載體來改善民生，以創新有成作為推進措施來發展民生。要堅持“善交善為”，發揮專業特長，通過主動為地方綜合運輸體系建設、發展現代物流業、水路口岸通關、涉水工程項目、水上大型活動提供技術支持，建立起與地方政府和相關部門的良好關系，將海事發展與區域發展結合起來，形成和衷共濟、相互扶持的良好局面。

（三）始終強化規范當先，加強內部管理，建立“為全面履職而行動”的保障機制。

規范化管理是一個管理要素整合升級、流程再造、追求高效的過程，也是一個硬實力與軟環境相互促進、共同提高、止于至善的過程。“十二五”時期，海事硬件水平、管理能力與履職要求不適應、不匹配、不協調的矛盾還將繼續困擾和制約海事發展。因此，我們要持之以恒地把推進內部管理的標準化、效能化、科學化作為改革發展的緊迫任務，用管理方式的優化促進發展方式的轉變。要抓基礎、抓基層、抓基本功。緊緊抓住海事發展戰略研究、內部綜合管理、信息應用和工作機制創新等環節，夯實海事科學發展基礎。要注意加強基礎資料和基礎數據的積累工作，建立健全動態的基礎性數據資料管理機制。要盡最大努力，創造一切條件，提升各級海事機構特別是基層一線的執法條件和環境設施，為規范管理創造硬件條件。要調結構、優布局。以海事核編為契機，完善機構設臵，自覺運用現代政府管理理念完善海事管理模式，引入質量管理、績效管理、風險管理等新理論，明確職責分工，優化站點布局，增強海事力量，形成結構與規模同優的發展格局，著力建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的海事管理體制和工作機制。

（四）始終堅持創新爭先，營造創新氛圍，激發“為全面履職而行動”的持久動力。

思路決定出路。現代管理學之父德魯克曾經講到“要么創新、要么滅亡”。我們只有培養科學的創新思維，形成持久的創新能力，海事才能擁有發展的不竭動力。我們要始終以服務中心為創新之根本。運用現代政府管理理念來改造海事管理模式，充分發揮海事比較優勢、有利條件和積極因素，有效解決海事發展過程中存在的薄弱環節和突出矛盾，實現海事管理理念、工作方式、體制機制的根本性轉變，努力建成資源節約型、環境友好型行業，在現代交通運輸業建設中發揮基礎和紐帶作用。要始終以科技進步為創新之關鍵。努力建成一個有利于促進海事管理效能提升和海事發展方式轉變的創新體系，培育一支結構梯隊合理、富有創新精神的人才隊伍，研發一批前瞻性強、實用性高的科技成果，讓“科技強局”理念深入人心，真正形成創新活力競相迸發、聰明才智充分涌流、優秀成果大量涌現的良好局面。要始終以尊重規律為創新之前提。必須堅持從實際出發，遵循發展規律，尊重群眾意愿，常規動作抓基礎，自選動作抓創新，堅持創新精神與科學態度的統一、發揮主觀能動性與遵循客觀規律性的統一，把具體工作一件一件處理好，一步一步地提高，持續不斷地創造積累，最終實現由量變到質變。

（五）始終堅持文化創先,推進文化建設，夯實“為全面履職而行動”的思想基礎。

文化建設是海事建設發展總體布局的重要組成部分。沒有成熟先進的海事文化，就難以實現海事管理的現代化，難以實現隊伍建設的正規化。推進海事文化建設，必須以十七屆六中全會精神為指引，自覺融入文化強國總體部署，加快構建與海事工作性質相匹配、與改革發展形勢相適應、與海事優秀文化傳統相承接的文化體系。一是要堅持內涵務實。海事文化是系統文化、群體文化，具有很強的規律性、繼承性、整體性和同質性，決不能人為地、想當然地、急于求成地建立所謂的文化體系并強加于人；決不能割裂海事文化與交通文化、航海文化、地域文化等的關系，過分強調特色性和新穎性；決不能忽視海事文化的整體性，各自為戰、自成體系；而必須從系統層面，集中優勢資源，遵循文化規律，統籌實施文化建設，打造統一的“中國海事文化”品牌。二是要堅持方向先進。要重視發揮海事文化引領方向、凝聚力量、推動發展的重要作用，大力推進以精神、制度、行為、形象為主要內容的海事文化建設。要按照主題突出、形式新穎、內容豐富、格調高雅的建設原則，探索新理念，孕育新成果，打造新品牌，發揮新作用，努力為海事改革發展提供堅強思想保證、強大精神力量、有力輿論支持和良好文化條件。二是要堅持載體豐富。要通過海事核心價值體系的宣傳教育，引導職工將個人價值與集體利益緊密融合，將自身發展與海事發展有機統一。要把精神文明創建作為海事文化建設的重要途徑，著力打造一批作風優良、服務優質、隊伍優秀的服務窗口和文化標兵，以先進帶后進，以個體促整體。要深入開展“為民服務創先爭優”活動，引導和督促干部職工比學先進，爭創佳績，讓創先爭優、愛崗敬業成為每一位職工的信念追求和自覺行動。

（六）始終堅持能力領先，加強班子建設，強化“為全面履職而行動”的隊伍保障。

一支精神狀態好、領導能力強、工作作風扎實的的領導干部隊伍，是推動海事改革發展的中流砥柱。海事系統的全體領導干部一定要更加重視領導班子自身建設，團結一致，凝心聚力，引領海事實現更大的發展。一是要加強學習。大力弘揚黨的優良學風，著力提高班子的戰略思維能力和謀大抓總能力。通過各種方式加強學習，尋求破解影響和制約海事科學發展難題的辦法，努力做到學習一個專題、推動一項工作。既要向書本學習，更要積極向實踐學習、向群眾學習，不斷開闊視野，增強創新意識，把握工作規律。二是要團結配合。班子不睦，難有進步。海事系統在局級層面實行黨政正職分設且相互兼職的模式，要相互尊重，分工不分家。在團結問題上，最能看出領導干部的黨性和品行。這是老話題。一方面，要處理好局長負責制和集體領導的關系，樹立正確的“權力觀”；另一方面，要處理好正職與副職的關系，樹立正確的“職務觀”，相互理解、互相支持，不斷提高班子的整體合力。要堅決反對在組織內拉幫結派的小團體主義。三是要求真務實。各級領導干部要真正深入到基層一線、深入到干部職工中，認真仔細地了解本轄區、本單位的實際情況，及時了解客觀環境的發展變化，使各項決策部署更加符合客觀實際。要講實話，辯證地客觀地看待和反映成績和問題。要出實招，一切從實際出發，實實在在地采取辦法解決問題，把心思用在調查研究上，把精力下到破解難題上，把功夫花在狠抓落實上，做出符合科學發展觀和正確政績觀要求的工作實績。四是要廉潔自律。我們是人民的勤務員，是群眾的主心骨，只有廉潔自律、淡泊名利，不為名所累，不為利所縛，不為欲所惑，才能真正把心思全用到工作中，在事業上取得更大的進步。要靜其心，明其志，施德政，保亮節，對待職務保持一顆平常心，對待事業保持一份責任心，坦然面對個人得失，平靜接受進退流轉，經受住名譽和地位的考驗。

同志們，面對海事發展前所未有的機遇和挑戰，我們重任在肩，責無旁貸，必須以高度的政治責任感和歷史使命感，以更加堅定的信念、更加昂揚的精神狀態、更加求真務實的工作態度，扎實做好各項工作，堅持我的崗位我負責，為全面履職而行動，為海事榮譽而添彩。現在正值隆冬時節，新春佳節即將來臨。希望大家認真落實部有關安全工作的部署，加強水上安全監管，確保“雙節”、“兩會”期間不發生重特大水上交通事故。在此，也提前向大家并通過你們向海事系統廣大干部職工及其家屬表示新春的問候。祝大家在新的一年里，工作順利、身體健康、闔家歡樂。

第四篇：徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

安全監督司 2011年07月25日

交通運輸部副部長 徐祖遠（2011年7月24日）

同志們：

根據會議的安排，我就水路交通運輸安全生產情況和近期安全生產工作講三個方面意見。

一、今年以來我國水路交通運輸安全生產情況

今年上半年，全國共發生運輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經濟損失近2億元，同比增長9.6%。事故件數、死亡失蹤人數、沉船艘數和直接經濟損失三降一升，總體來看，水上交通安全生產形勢穩中趨好。但是，進入6月以來，水路交通運輸發生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時50分左右，“長江62036”船隊拖4艘空油駁下行通過武漢長江大橋時，突遇大霧，擦碰武漢長江大橋，幸無人員傷亡和污染事故。

6月17日0時45分，廣州市港安船舶清污有限公司對靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進行洗艙清污作業時發生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時10分許，湖北長舟滾裝運輸有限公司“長舟6號”滾裝船載51輛貨車，司乘人員及船員125人，在長江長壽水域所載車輛發生火災，及時搶灘撤離，事故造成20余輛貨車受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險品船舶爆炸、滾裝運輸船舶火災，事故險情十分嚴重，暴露出水路交通運輸安全基礎仍然不牢固，安全隱患沒有得到根治，仍然是當前水路交通運輸安全工作中最大的薄弱環節。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號客輪在伏爾加河沉沒，導致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長對此事故極為重視，指示印發了《關于加強載客船舶運輸安全的緊急通知》，要求各有關部門和單位吸取該事故教訓，切實抓好“四客一危”船舶運輸安全，確保不發生類似事故。

二、今年以來水路交通運輸安全生產事故主要特點及原因

今年以來，全國水上交通安全事故呈以下四個特點：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國管轄范圍內，船舶自沉和碰撞事故導致的死亡失蹤人數占總數的86.0%。

二是砂石運輸船舶事故高發頻發。今年以來涉砂運輸船舶的事故件數占總數的25.6%、死亡失蹤人數占34.2%和沉沒船舶數占41.3%，且26.9%發生在內河水域。砂石運輸船舶事故多發勢頭，現在看來仍然沒有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來，在我國管轄水域非五星旗船舶事故件數同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發。截止目前，我國水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進入夏季高溫季節，船舶火災、爆炸事故也應引起我們高度重視。僅6月以來，就發生了7起船舶火災、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個方面：

一是從業人員安全生產意識淡薄、安全操作技能較低和應急操作處置不當是安全生產事故發生的主要原因。

二是企業主要領導對安全生產主體責任落實不到位、安全生產規章制度執行不到位，船舶技術狀況差，設備設施陳舊及違法違規作業是安全生產事故發生的重要原因。

三是相關監管部門安全監管不力、監督不到位是安全生產事故發生的原因之一。

四是臺風、雷雨大風、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產生疲勞是安全生產事故發生的客觀原因。

三、突出重點，全力以赴，確保水路交通運輸安全生產形勢持續穩定

下半年歷來是水路交通運輸安全生產工作的重要階段，當前又正值汛期和暑運，保障安全穩定任務依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項工作：

（一）加強客運船舶安全管理，嚴防發生群死群傷事故。要認真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓，督促從事客運航運企業嚴格落實安全生產主體責任，加強對船員的安全教育，提升安全意識，提高操作技能；進一步加強船舶維修保養，確保運行船舶處于良好技術狀態，達到強制報廢年限的船舶，一律報廢。要加強對客船、客滾船、渡船、旅游船等客運船舶和渡口的安全檢查，對湖區、庫區旅游船舶和渡口渡船進行全面排查，嚴禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營運，堅決取締未經審批渡口和不符合安全標準的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關省區市要加強對中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監管。各客運碼頭要加強碼頭安全和安保工作。

（二）加強危險化學品和砂石運輸等船舶的安全監管，嚴防發生重大安全生產事故。要重點加強危險化學品船舶、滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶的安全監管，重點加大危險化學品船舶安全隱患排查治理力度，嚴禁滾裝運輸船舶非法夾帶危險品。當前，正值夏季高溫時期，也是船舶火災、爆炸事故多發季節，要切實加強船舶消防安全工作，特別是客運、危險化學品、滾裝運輸船舶企業要引起高度重視，認真吸取近期幾起船舶火災、爆炸事故教訓，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財產損失和水上環境污染。要繼續嚴厲打擊非法采砂運砂行為，確保水路交通運輸良好秩序。

（三）加強重點時段水路交通運輸安全監管。深圳“大運會”即將舉辦，要切實做好深圳“大運會”安全保障工作，確保“大運會”期間水路交通運輸安全形勢穩定；要加強暑期群眾休閑度假旅游、學生返校水路客運小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運高峰期間的水上交通安全監管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強轄區治安和道路交通的監管。

（四）加強重點通航水域安全監管。當前，越江跨海橋梁和船閘等過船設施不斷增多，各級航務和海事機構要結合轄區的實際，重點開展橋梁建筑物等重點通航水域的安全排查，加強助航設施的設置和船舶航行動態監管，嚴禁霧中和能見度不良的情況下冒險航行，嚴防發生碰撞事故，確保重點設施安全和水路交通的暢通。要加強對擬建通航水域建筑物的安全評估，盡量采取一跨過江或橋隧結合的設計方案，對沒有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴格控制，切實從源頭上消除隱患。

（五）加強汛期水路交通運輸安全生產工作。要加強與氣象、海洋等部門的溝通協調，密切關注臺風、大霧、雷雨大風等極端天氣，及時發布預警預防信息，惡劣天氣要嚴格執行船舶抗風等級限制和有關禁航規定。要加強重點航段監測，及時疏浚航道，維護航道暢通，做好長江等內河高水位時期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢穩定。

（六）加強培訓、演練和應急處置。要加強船員和港口作業人員培訓，提高安全意識和安全操作技能；進一步完善水路交通各類應急預案，強化應急演練和應急準備，救助船舶和飛機應加強應急值守，一旦發生事故險情要及時組織科學施救，盡最大限度減少人命財產損失。要按照有關規定，及時、準確報送有關突發事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關注和認真研究索馬里海盜活動的新情況，制定有效地防范措施，切實做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！

第五篇：徐祖遠副部長在全國水路內貿集裝箱超載治理工作電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國水路內貿集裝箱超載治理工作電視電話會議上的講話

2008年09月11日

徐祖遠(2008年9月11日)同志們：

今天,我們召開全國水路內貿集裝箱超載治理工作電視電話會議，主要任務是：按照科學發展觀要求，進一步統一思想，形成共識，明確水路內貿集裝箱超載專項治理工作任務和要求，落實責任，促進我國水路內貿集裝箱運輸健康發展。

下面，我講四點意見。

一、我國水路內貿集裝箱運輸發展取得的成績和存在的問題

集裝箱運輸是現代交通運輸發展的重要標志之一，也是交通運輸當前和今后相當長一段時期的主要發展方向。集裝箱運輸具有高效、便捷、安全的特點，紛繁各異的貨物集中裝入集裝箱后，從發貨方到收貨方的整個運輸過程中，當不同運輸方式之間進行換裝時，可以極大地提高運輸效率，降低裝卸成本，減少貨損貨差，實現“門到門”運輸。

我國水路內貿集裝箱運輸自上世紀60年代末逐步發展起來。上世紀90年代末，我國水路內貿集裝箱運輸進入一個新的發展階段和持續高速增長的時期。1997年，全國港口內貿集裝箱吞吐量為20萬標箱，2000年上升到289萬標箱，4年間增長了近14倍；2007年達到2500萬標箱，當年增加516萬標箱，增量相當于2000年的1.8倍。近7年來，港口內貿集裝箱吞吐量年增長率為36%，是同期外貿集裝箱年增長率1.6倍。目前，我國環渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等地區已基本形成沿海內貿集裝箱運輸網絡，長江干線集裝箱運輸日漸成熟。

隨著我國國民經濟繼續保持較快的增長速度，經濟總量規模進一步擴大，集裝箱貨物生成總量將繼續保持快速增長。一方面，為適應我國經濟產業結構轉型、產品升級換代和社會需求提高，生產的大量高附加值貨物將為集裝箱運輸提供充足貨源。另一方面，國家大力發展綜合運輸體系和現代物流體系，為水路集裝箱運輸的大發展提供了更加廣闊的發展空間。港口物流將得到快速發展，水路內貿集裝箱運輸在現代物流體系的重要地位和作用日益凸顯。發達國家經驗證明，集裝箱運輸是交通運輸現代化的重要方式之一，也是交通運輸發展方向和新增長點。今后一段時期，隨著我國交通運輸結構的進一步調整完善，水路內貿集裝箱運輸作為水路運輸領域最活躍的經濟增長點之一，將有更加廣闊的發展空間。

但是，隨著水路內貿集裝箱運輸規模的不斷擴大，也出現了一些不規范現象，比較突出的就是水路內貿集裝箱超載運輸問題，這主要分布在環渤海地區、長江三角洲、珠江三角洲等經濟相對發達的地區，以及長江流域的內河運輸航線，超載運輸的貨種主要有陶瓷、建材、鋼材、糧食、水果、飲料和煤炭等，超載運輸的集裝箱比重已達6-10%，并且呈不斷擴大的趨勢，已經到了非治不可的地步。

二、充分認識水路內貿集裝箱超載治理的重要性和緊迫性

交通運輸部一直高度關注水路內貿集裝箱超載運輸問題，把超載治理工作作為今年的一項重點工作來抓，各級交通主管部門一定要充分認識水路內貿集裝箱超載治理的重要性和緊迫性，增強對超載治理的責任感。

水路內貿集裝箱超載運輸的危害性較大，裝卸過程中會對碼頭集裝箱裝卸設備和箱體造成危害，運輸過程中會對船舶配載、航行安全造成危害，造成很大的運輸生產安全隱患，甚至對整個水路運輸造成長期的、持續的危害。如果不對超載進行治理，超載現象就會越來越嚴重，也必將影響水路交通又好又快發展。

開展水路內貿集裝箱箱超載治理工作，有利于對水路集裝箱運輸方式進行規范，有利于對水運基礎設施進行保護，更重要的是體現了交通運輸部門對運輸生產安全的重視，對公共安全的高度負責任精神，體現了對發展水路運輸先進生產力的支持，體現了對建立和完善公平公正、規范有序的水路運輸市場的政策導向。這也是交通運輸部門認真貫徹落實黨的十七大精神，把科學發展觀落實到水路交通的具體實踐。因此，我們要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展水路內貿集裝箱超載治理工作的現實意義。

與此同時，我們也要看到治理工作的系統性。水路內貿集裝箱運輸是一個完整的系統，如果只對超載嚴重的地區進行治理，未治理地區的港口就會成為整個系統的盲區，超載的集裝箱就會選擇這些港口裝卸，造成新的治理難度，這正是我們為什么要在全國范圍內開展水路內貿集裝箱的超載治理工作的原因所在。

集裝箱運輸與普通件雜貨、散貨運輸的運費計費方式不同，托運人為了降低成本、獲取額外的經濟利益而超載，這是水路內貿集裝箱超載運輸的一個根源。應該清醒地看到，這一根源不會自動消失，將對超載治理工作造成嚴峻挑戰。還要看到，部分港航企業為應對日趨激烈的區域競爭、積極爭取貨源，一方面因超載集裝箱有損港口裝卸設備的使用壽命而希望加以治理，另一方面則擔心僅本港采取治理措施會影響競爭力，使內貿超載集裝箱在港口得不到徹底有效治理。

三、對內貿集裝箱超載治理工作的總體要求

水路內貿集裝箱超載治理的成效，與交通運輸、港航管理部門、港航企業對治理措施的落實程度直接相關。部曾經對內貿集裝箱超載開展了集中治理，取得了積極效果，但超載現象后來又出現了反彈。水路內貿集裝箱超載治理工作將是一項長期的艱巨任務，各部門、各單位一定要高度重視，積極參與并做好這項工作。總的要求有三點：

第一，要堅持全面治理與重點治理并重。內貿集裝箱超載治理工作涉及港口、航運、運輸服務和裝箱單位等運輸生產企業，以及交通（港口、航運）管理、海事管理等部門。各部門、各單位要認真制定治理工作計劃，落實各項治理措施和要求；港口是治理工作的重點環節，港口行政管理部門、港口企業要采取切實有效的措施，不斷完善管理機制，把好港口裝卸這一關鍵環節。

第二，要堅持技術監控、法律規范與經濟管理相結合。內貿集裝箱超載治理要采取行政手段、技術手段和經濟手段并舉的綜合治理。要建立健全行政規章和標準體系來規范市場行為，采取行之有效的稱重、重量監督控制信息等技術手段來監控，同時，要對內貿集裝箱超載給與相應的經濟性懲罰，保護合法經營，維護港航企業正當利益，制止非法獲利，維護良好的市場環境。

第三，要堅持階段性集中治理與建立長效機制相結合。內貿集裝箱超載的治理不是一朝一夕的工作，要分階段有步驟的實施，關鍵要建立一個長效機制。2008年是“集中治理、打開局面、營造氛圍、探索經驗”階段，從2009年開始轉入“突出源頭治理、強化執法力度、完善監控網絡、建立長效機制”階段。這是三點總體要求。

四、突出重點，切實做好水路內貿集裝箱超載治理工作

對于治理工作要認識到：及早治理要比晚治理的成本低、代價小、效果好。為做好治理工作，我提以下五點具體要求：

第一,要加強組織領導。各級交通運輸主管部門和所在地港口行政管理部門是開展水路內貿集裝箱超載治理工作的主體。各地要加強組織領導，建立健全執法管理、收費政策體系，明確各部門的工作職責，通過突出港口治理、強化執法力度、完善監控體系等手段，逐步建立和完善水路內貿集裝箱超載治理長效工作機制。要在部水路內貿集裝箱超載治理工作領導小組的統一部署下，結合實際工作，建立考核機制，不斷總結經驗。

要堅持依法嚴管、規范行為、立足源頭、標本兼治的方針，綜合運用經濟、行政、技術手段，分解任務，強化責任，狠抓落實。各地要在當地政府的領導下，加強調查研究，既要大力開展治超工作，又要做好維護穩定工作，發現問題及時處理，避免矛盾激化。

第二,要強化監督管理。各省級交通主管部門要切實負起責任，從嚴要求，根據內貿集裝箱超載治理工作的有關精神，指導和監督各級港口行政管理部門盡快落實有關政策措施。

各級港口行政管理部門要加強管理和監管力度，確保人員投入，始終保持嚴管態勢。要監督管轄范圍內的港口企業貫徹落實治超要求，督促完成超載治理技術手段建設工作，依法監督具體執行情況，對治超過程中執行不力的企業要通報批評，嚴重者要追究責任。

第三,要完善技術手段。要力爭在科學治超上實現新突破，充分利用高科技手段，改善內貿集裝箱超載檢測設施技術水平。在港口監控設施建設過程中，要完善閘口稱重系統，建立統一的內貿集裝箱重量信息監控系統，科學制定超載懲罰標準，加大對超載的經濟和行政處罰力度。

部對建立健全內貿集裝箱碼頭閘口秤重系統和建設覆蓋全行業的內貿集裝箱重量信息監控系統提出了明確要求，這兩個系統既是內貿集裝箱碼頭開展業務所需要的基礎條件，也是做好內貿集裝箱超載治理工作必須要有的技術手段，要堅決貫徹落實。

各級交通主管部門和港口行政管理部門要認真負起責任，組織督促轄區內的內貿集裝箱碼頭經營人在規定時間內完成碼頭閘口稱重系統建設改造，與監控信息系統承建單位緊密合作，按照統一的技術要求，完成碼頭計算機系統與監控信息系統之間的數據傳輸工作。

第四,要抓好工作落實。今年內貿集裝箱超載治理工作的重點，是在全國范圍內開展集中治理行動，對內貿集裝箱超載形成高壓態勢。

水路內貿集裝箱超載認定標準已經明確，這是判定內貿集裝箱是否超載的紅線，各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要堅持依據該標準進行管理。對發運超載箱的港口企業要予以處罰，對發現超載箱進港而不予報告的內貿集裝箱卸船碼頭要進行通報，對拒不執行超載箱認定標準的港口經營人要予以停業整頓。要正確處理超載治理與保障運輸安全、維護貨主利益、港口經營與市場開拓的關系，將超載治理工作逐步融入正常的業務管理中，建立長效工作機制。

港口企業要按照有關規定采集、保存、報送所有內貿集裝箱重量等信息，確認單箱實際重量未超過超載箱認定標準后，才對集裝箱進行裝卸作業，嚴禁裝卸超載箱。對超載箱強制進行卸載并實行統一的收費制度，包括附加懲罰性的收費；根據內貿集裝箱超載實行動態監控管理的要求，按時向港口行政管理部門報告內貿集裝箱重量監控信息。

第五,要大力開展宣傳。各部門、各單位要高度重視水路內貿集裝箱超載治理的宣傳工作，由省級交通主管部門統一組織安排，宣傳內容要注重針對性，宣傳方式要注重實效性，多角度開展宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，使港口、航運、運輸服務和裝箱單位等運輸生產企業了解治超的目的、意義和措施。要加大對超載違法性、危害性以及治理超載的決心等方面的宣傳，讓貨主、托運人不想超、不愿超、不敢超，自覺抵制和杜絕超載違法行為。要集中宣傳各地超載治理工作中的典型經驗、先進事跡和突出成效。

同志們，水路內貿集裝箱箱超載治理工作已經起步，我們一定要堅定信心，克難奮進，團結協作，扎實推進，為現代水路交通發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家。