第一篇：2011.01.07 徐紹史在全國國土資源工作會議上的講話

在全國國土資源工作會議上的講話

徐 紹 史（2011年1月7日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，以科學發展觀為統領，系統總結2010年和“十一五”國土資源工作，深入分析和研判形勢，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點工作，進一步解放思想、改革創新、為保障和促進科學發展做出新貢獻。

一、積極主動服務、嚴格規范管理，國土資源保障和服務經濟社會發展取得了顯著成效，積累了豐富經驗

剛剛過去的2010年，是國土資源事業及各項工作取得豐碩成果的一年。主要標志有五點：

一是保障發展用地、用礦，積極參與宏觀調控，有力促進了穩增長、調結構。全國實際建設用地供應642萬畝，比2009年增加了18%。石油、天然氣、煤炭、鐵礦等能源資源儲量分別增長3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有壓、合理配臵土地計劃指標。嚴控優勢礦產開采總量，扶持緊缺礦產勘查開發。參與國家重點區域發展規劃，支持新疆、西藏等少數民族地區的發展，及時出臺玉樹、舟曲等災區恢復重建支持政策。

二是管控與激勵并舉，貫徹節約集約方針，有力保護了國土資源。我們穩步開展農村土地整治，部署11省（區）農村土地整治示范建設和新疆伊犁河谷地整治等10個重大工程。完成年度耕地保護目標責任檢查。嚴格建設項目用地預審，核減不合理用地約15萬畝。全面展開國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。全國共清理房地產閑臵用地13萬畝，處臵10萬畝。推動礦山企業提高資源利用水平。全國1528個礦區整合任務基本完成，減少礦權3885個。

三是執法監管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護了國土資源管理秩序。強力推進2009年度土地衛片執法檢查，首次覆蓋全國、首次啟動問責。開展77個城市的全程例行督察。開通在線土地督察系統。公開通報和掛牌督辦重大違法案件。稀土等礦產專項整治行動成效顯著。初步建成了全面覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督于一體的執法監管體系。土地和礦產違法違規勢頭得到遏制，2010年違法違規案件比2009年分別下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供應，服務搶險救災，有力保障了民生。全國30個省（區、市）城市住房供地計劃近270萬畝，比2009年實際供應增加約80%。“三類住房”用地量占計劃供應總量的77%。積極探索公租房供地政策。組織14個省區市及7個部屬單位，三萬多人，赴西南抗旱找水打井，解決了520萬人的飲水問題。組織上千名專家參加玉樹、舟曲搶險救災。成功預報地質災害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接經濟損失近9億元。

五是信息化建設持續推進，基礎工作不斷夯實，有力支撐了國土資源事業發展。國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺基本建成。國土資源戰略研究取得重大進展。“十二五”國土資源規劃、國土規劃和土地利用總體規劃修編扎實推進。二次土地調查全面完成，農村集體土地確權登記工作進程加快，礦產資源三項調查取得決定性進展，“兩法”修改順利推進，全面清理規章和規范性文件。以習近平副主席視察指導工作為契機，扎實推進創先爭優活動。在全系統部署開展“兩整治一改革”專項行動，強力推進黨風廉政建設。

2010年是“十一五”收官之年。回顧過去的五年，國土資源系統在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經濟平穩較快發展等方面做出了重要貢獻。

五年來，國土資源保障能力和服務水平不斷提升。全國共批準新增建設用地3300多萬畝。土地出讓收入7萬多億元。單位GDP建設用地消耗下降29%。新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億方。新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵礦71億噸。

五年來，國土資源保護和監管秩序持續向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農田面積穩定在15.6億畝以上。整合礦區6574個，減少礦業權2.6萬個。土地礦產違法違規形勢逐步好轉，尤其是近三年來，違法用地案件總數、面積和占用耕地面積平均下降12%、24%和27%，無證勘查開采礦產案件發生率下降32%。

五年來，國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高了30%以上，保障性住房供地超過68萬畝。在1000多個縣開展了地質災害監測預警，成功避讓地質災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經濟損失20多億元。幫助缺水地區解決1000多萬人飲水問題。

五年來，國土資源發展后勁日益增強。國土資源四項基礎規劃全面完成。“兩法”修改穩步推進。國土資源調查成果作用日益顯現，全國1∶5萬區調和航磁工作程度分別達到23%和39%，科技創新力度不斷加大，信息化建設成效明顯。

同志們，2010年和“十一五”國土資源管理工作成效顯著，成績來之不易，這是黨中央、國務院正確領導的結果，是相關部門和地方各級黨委、政府大力支持的結果，是全系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表部黨組向長期關心、理解和支持國土資源工作的社會各界表示衷心的感謝，向全系統廣大干部職工表示崇高的敬意！

總結“十一五”國土資源改革發展實踐，我們的主要體會有四條：

（一）堅持以構建新機制為主線，既抓頂層設計、又抓基礎工作統籌布局，為國土資源事業長遠發展奠定堅實基礎。

以構建新機制為主線、頂層設計和基礎工作為支撐，統籌謀劃工作布局。黨的十七大以來，我們堅持解放思想、改革創新，著力構建保障和促進科學發展新機制，同時展開兩方面工作：一是從國土資源發展戰略、規劃體系、綜合改革和制度建設四方面開展頂層設計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路。二是從規劃編制、法律修改、資源調查、遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設等方面摸清家底、打牢基礎。兩者交匯到新機制這條主線上，形成工作總體布局，精心設計平臺和抓手，推進各項工作順利展開。

以發展的觀點和開放的理念，在實踐中持續豐富和完善新機制。我們抓住深入學習實踐科學發展觀活動試點、抗震救災與災后重建、應對國際金融危機等重要契機，不斷豐富和完善新機制內容。在促進國家區域發展戰略落地、服務產業升級、節能減排和房地產調控等方面，及時出臺相關政策，完善宏觀調控和市場配臵機制。在開展農村土地整治、保護耕地、健全執法監管體系等方面，深化共同責任機制。在總結推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經驗的基礎上，拓展了開源節流機制。在應對國際金融危機，大力推動“走出去”的過程中，探索礦產資源勘查開發國際合作機制。幾年來，由于堅持以新機制為引領，明確方向，打牢基礎，經受住了大事、急事、難事的考驗，工作更加主動，應對更加從容。

（二）堅持統籌保障發展和保護資源，有效服務了經濟社會發展大局。

正確處理保障發展與保護資源的關系，堅持在發展中保護、在保護中發展。2009年開展了“雙保”行動和“地質找礦改革發展大討論”，2010年開展 “雙保”工程年度行動，鞏固擴大地質找礦大討論成果。

積極應對，保障發展。應對國際金融危機和自然災害，及時出臺特殊支持政策，用地供應擴增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴內需、保增長與災后重建項目及時落地。參與宏觀調控，堅持有保有壓，優先保障重點建設項目和保障性住房等民生項目用地，嚴禁向“兩高一資”、產能過剩、重復建設項目供地。圍繞地質找礦突破，科學部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰略接替區勘查工作，形成了新疆準東煤田等10大資源基地。

創新規范，保護資源。針對資源保護面臨的新形勢和新任務，我們強化創新和規范，堅持管控激勵、開源節流雙管齊下。強化管控性保護，落實省級政府耕地保護責任，嚴格執行耕地占補平衡制度。推進建設性保護，開展國家級基本農田示范區建設，推進農村土地整治。以節約促保護，設立節地試點省和示范區，組織開展礦產資源節約與綜合利用專項工作。

完善體系，狠抓監管。不斷完善“全面覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的綜合監管體系。土地衛片執法檢查范圍不斷擴大，逐步實現全國覆蓋。例行督察逐步深入，實現對土地審批、征轉、供應、開發、抵押融資全程監督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網上管”。堅持信息公開、注重社會監督，對違法行為形成強大威懾。幾年來，由于堅持統籌保障發展保護資源不放松，結合經濟社會發展的實際，積極探索其中的特點和規律，有力推動了國土資源管理工作，有效服務了經濟社會發展全局。

（三）堅持解放思想改革創新，推進管理理念、管理職能和管理方式轉變，為國土資源改革發展注入新的活力。

黨的十七大以來，我們把解放思想改革創新作為推動事業發展的不竭動力，從“安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權、勇于去部門的利”，自覺促進三個轉變，持續深化國土資源事業改革。

1.以“三個轉變”為抓手，謀劃布局國土資源管理改革。我們轉變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產三位一體管理。從單純的數量管理走向數量、質量、生態三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調節。轉變管理職能，開始實現從微觀走向宏觀，從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計。轉變管理方式，綜合運用經濟、法律、行政和科技手段加強資源監管和服務。

2.以重點領域和關鍵環節為突破口，促進改革全面深化。持續推進審批制度改革，開展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項。推進農村集體土地產權制度和征地制度改革。深化國土資源有償使用制度改革，推進城鄉統一的建設用地市場和礦業權有形市場建設。參與國家綜合試驗區改革，通過簽訂備忘錄或協議，與地方配合共同探索。強化自身管理方式改革，推進政務公開、陽光行政和國土資源信息化建設，提高國土資源配臵的質量和效率。幾年來，由于堅持不斷解放思想，改革創新，努力促進“三個轉變”，國土資源工作呈現出新的局面。

（四）堅持推進業務工作和黨建工作的有機交融和深度結合，持續提升干部隊伍踐行科學發展的素質和能力。

深入學習實踐科學發展觀活動試點工作開展以來，持續鞏固深化拓展活動成果，抓住“創優爭先”、“兩整治一改革”專項行動契機，始終圍繞服務中心、建設隊伍，將業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，推進黨建工作與業務深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進”。

1.抓作風建設提升執行力。圍繞主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、貫徹執行不力等突出問題，大力開展機關作風建設。部黨組帶頭查找問題，開展批評與自我批評，自覺接受監督，發揮示范引領作用。廣大黨員主動對照檢查，積極整改提升，帶動了機關作風明顯改觀。注重建立長效機制，出臺實施《關于解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》，有力推動機關作風建設常態化。

2.抓隊伍建設提升戰斗力。近幾年，扎實推進干部人事制度改革，以創先爭優活動為契機，鼓勵和引導黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調整力度，開展形式多樣的干部教育培訓。在應對自然災害、服務抗災救災等一系列重大戰役中，全系統上下齊心，服務大局，成效顯著。形成了“高效聯動、快速處臵”的應急機制，表現出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團結協作、頑強拼搏”的可貴精神，體現出我們這支隊伍強大的凝聚力和戰斗力，值得總結提煉、發揚廣大。

3.抓廉政建設提升公信力。堅持把行政權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設工作的重點區位，推進制度創新和源頭防腐，把違法違規審批土地和礦業權等腐敗易發高發的10個環節作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權、行政執法權、干部人事權、大額資金使用權崗位的監督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風險點排查、防控體系建設、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業權市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統公信力。幾年來，由于堅持黨建與業務工作有機交融和深度結合，做到了兩不誤、雙促進，干部隊伍踐行科學發展的能力得到明顯提升。

在看到成績的同時，我們還應清醒地認識到，國土資源管理還存在一些亟待解決的突出問題：一是參與宏觀調控的能力還有待進一步提高，尤其是需求側管理不足，供需銜接不夠，實現供需雙向調節的任務還非常艱巨。二是重點領域和關鍵環節的改革滯后，尤其是農村土地管理制度改革推進緩慢。三是管理職能有待進一步轉變，服務意識有待進一步提高，工作敏銳性有待進一步增強。對這些問題，我們一定要認真研究，切實加以解決。

二、放眼全局，深化認識，正確把握國土資源管理面臨的新形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，也是我國發展的重要戰略機遇期。要做好今年和“十二五”時期國土資源工作，我們必須正確研判國內外的新形勢和國土資源管理面臨的新情況、新問題，深刻領會中央的新的更高要求，深化認識，統一思想，振奮精神，開拓進取，努力開好局、起好步。

（一）正確研判國內外形勢對國土資源管理的深刻影響。受國際金融危機的影響，世界經濟格局正在發生深刻變化，世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多。當前，世界經濟呈現兩種并存但方向完全相反的趨勢，歐洲、美國等發達經濟體出于對經濟緊縮趨勢的擔憂，采取“注入流動性，維持低利率”對策。經濟率先復蘇的中國等新興經濟體面臨快速復蘇相伴隨的物價上行和資產價格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進入加息通道”的對策。這種情況帶來的直接影響是流動性充裕，大宗商品特別是礦產品價格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點投資領域，對我國宏觀調控會產生一定影響。從國內看，今年乃至“十二五”時期，我國工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，土地和礦產資源需求將持續上升，供需矛盾加大，國土資源管理形勢依然嚴峻。

（二）土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場總體平穩，量升價穩，但四季度以來持續升溫，量價齊升，房地產用地調控仍面臨較大壓力。去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%，城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進、17個國家級區域發展規劃實施、基礎設施建設、開發園區設立、戰略性新興產業、社會民生項目、旅游業和現代服務業等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，貫徹節約集約方針的難度大。土地執法形勢總體趨勢向好，但違法違規用地仍然總量大、比例高，從2009年度衛片執法檢查結果看，違規違法占用耕地27萬畝，特別是重點工程項目和部分行業用地以及地方政府違法違規嚴重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒有根本改變，形勢更為復雜。

（三）礦產品市場“一松一緊、震蕩調整”的格局仍將延續，勘查開發形勢趨好。國際金融危機以來，由于需求刺激和市場流動性充裕，礦業市場高回報預期增大，礦業投資環境寬松，礦業企業并購重組力度加大，資源全球化競爭加劇。行業壟斷特別是寡頭對優勢資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導致礦產品價格震蕩走高，價格變化背離供需關系。資源保護抬頭，一些國家提高準入門檻，增收資源稅等。傳統資源大國維持著勘查開發勢頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國周邊國家資源勘查開發的力度在加大。當前，發達經濟體需求微量增長，新興經濟體正處于工業化初期或中期，需求大幅上升尚需時日。我國國內資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質找礦體制機制發生重大變化，財政投入和社會投資大幅增加，礦產資源勘查開發面臨良好機遇。我國的礦產勘查開發有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲備，謀劃布局，鼓勵企業“走出去”。另一方面，又要利用資源產出國加大合作的愿望，深入開展國際合作。同時要維護好勘查開發大好局面，規范整頓礦業秩序，加強礦產資源開發整合、提高資源利用效率，大幅提高國內能源資源保障能力。

（四）改革在積極探索，但制度創新需要協調磨合。近些年來，各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展。隨著經濟社會的不斷發展、改革的不斷深入，改革已經觸及一些深層次的核心問題，國土資源改革深入推進的難度加大。從土地管理看，農村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開發問題以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要我們進一步探索改革。從礦產資源管理看，礦業權出讓、資源開發整合、利益分配問題也需要深入探索，改革規范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續推進。因此我們應該認識到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩妥有序，依法依規。這是因為：一是土地制度是國家的基本制度，事關全局、事關政治，確實應當十分謹慎，決不能犯歷史性的錯誤。二是深化國土資源改革不可避免涉及相關方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關方面的改革協調配合。三是一些重大改革政策實施需要磨合，政策的制定者和執行者需要磨合，政策理論和政策實踐需要磨合，同一時空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識，注重與相關改革協調配合，加強制度和政策的對接磨合。如果我們對這些問題有清醒地認識，就會促進改革探索和制度創新積極穩妥地推進。

（五）準確把握中央對國土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會通過的“建議”和中央經濟工作會議會議精神看，中央的要求主要是：一是保持經濟平穩較快發展，推進實現全面建設小康社會奮斗目標，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經濟發展方式轉變，促進經濟結構調整，要求我們完善差別化管理政策，增強國土資源參與宏觀調控的針對性和有效性。三是加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制，要求我們健全國土資源要素市場，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用。四是保障和改善民生，促進社會和諧穩定，要求我們不斷提升維護群眾利益和服務社會的能力和水平。對中央的要求，我們必須深刻領會，堅決貫徹落實。

（六）變壓力為動力，化挑戰為機遇。面對復雜的國際國內形勢，對照中央的要求，我們要準確把握國土資源工作在經濟社會發展中的方位、承擔的職責、肩負的使命，更加準確地定向、定位、定思路。當前和今后一個時期，國土資源是影響經濟社會發展的最重要因素之一，事關工業化、城鎮化、農業現代化進程，事關國家核心利益，事關中華民族偉大復興，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。國土資源管理面臨保障發展壓力、保護資源壓力、節約集約壓力、執法監管壓力、維護權益壓力，這些壓力將在相當長一段時期內存在。但同時也要看到，壓力和動力相伴而生，挑戰和機遇時常伴隨。應對得當，就能變壓力為動力，化挑戰為機遇，應用的不好，就會錯失機會，貽誤發展。因此，我們在看到當前國土資源管理面臨的壓力和困難的同時，更要看到所孕育的重大機遇和推進事業發展的有利條件。從國家政策要求看，“十二五”時期堅持以科學發展為主題、轉變經濟發展方式為主線，堅持資源供需雙向調節、實施節約優先戰略，堅持區域統籌開發、城鄉統籌發展，促進節能減排和應對氣候變化等，都是加強資源管理和推進改革重大的歷史機遇，為國土資源改革發展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環境看，一方面，資源供應的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時期資源供應總量的制約將進一步加大，將倒逼著資源利用方式發生轉變，促進資源節約集約約束機制形成；另一方面，全社會的發展理念也在發生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節約集約道路提供了良好的外部環境。從自身條件看，近幾年來，國土資源管理工作取得了長足進步，整體工作布局已經明確，地質找礦新機制基本形成，綜合監管體系基本建立，信息化支撐平臺基本建成，隊伍和作風建設明顯加強，國土資源管理工作已經站在新的起點上。

三、明確“十二五”國土資源管理目標任務，扎實做好2011年重點工作

“十二五”時期國土資源管理的基本思路是：堅持解放思想，深化改革創新，全面構建保障和促進科學發展新機制，積極主動服務、嚴格規范管理，統籌保障發展和保護資源，大力實施節約優先戰略，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。

主要目標是：

耕地面積不減少、質量有提高。基本農田穩定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地占補平衡，建設占用和災毀足額補充，通過農田整治、村莊整治、工礦廢棄地復墾和宜農未利用地適度開發共增加耕地2800萬畝，建設占用和災毀耕地足額補充。

地質找礦取得重大突破。扎實推進地質找礦新機制和“358”目標落實，新發現大中型礦產地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強。

節約集約利用水平明顯提升。全面落實節約優先戰略，實現單位GDP建設用地消耗降低30%以上，礦產資源總回收率提高3%—5%。

維護民生作出新貢獻。優先保障民生用地供應，保障性住房用地做到應保盡保，嚴格落實被征地農民的補償政策，全面建立地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系，防災減災能力明顯提高。

違規違法行為有效遏制。執法監管共同責任機制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序根本好轉。

市場體系更加健全。城鄉統一的建設用地市場和統一、競爭、開放、有序的礦業權市場初步建成。

基本要求是：把保障和促進科學發展作為國土資源管理的首要任務，完善政策、主動服務。把強化國土資源保護作為國土資源管理的戰略要求，堅守紅線、毫不動搖。把推進資源節約集約利用作為破解發展與保護難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進。把維護權益服務社會作為國土資源管理的工作準則，勇于擔當、不斷強化。把加強執法督察維護土地礦產管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強大動力，迎難而上、重點突破。

2011年是“十二五”開局之年，做好國土資源管理工作具有十分重要的意義，重點做好以下六方面工作：

（一）科學編制規劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類規劃是工作布局和發展的依據，要認真編制好重點規劃，統籌謀劃國土資源開發利用、保護和整治。

1.編制國土資源“十二五”規劃。落實國家“十二五”規劃和國家可持續發展國土資源戰略研究成果要求，同時抓緊編制完成全國農村土地整治、礦產資源勘查、地質災害防治、陸海觀測衛星發展四個專項規劃。

2.編制全國國土規劃。落實國家區域發展總體戰略，統籌謀劃國土空間開發格局。全面完成土地利用總體規劃修編，依據新的土地利用總體規劃用地管地。

3.編制國土資源“十二五”科技和國際合作發展規劃。統籌國土資源科技工作全局，加強對國際合作的戰略謀劃、引導和規范。4.編制實施《國土資源中長期人才發展規劃（2010-2020年）》。大力加強干部教育培訓和人才隊伍建設，不斷提升國土資源干部隊伍素質和執行力。

（二）扎實推進“雙保工程”，著力促進發展方式轉變。“雙保工程”年度行動是落實保障發展和保護資源的重要平臺，要持續抓好，不斷深化。

1.建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監督檢查，提高政策的有效性和執行力。二是積極探索不同區域、不同產業差別化用地政策。按照國家區域發展戰略和規劃要求，充分利用部省合作平臺，對不同區域實行有區別的支持政策。區分鼓勵、限制、禁止類產業，堅持和完善區別對待、有保有壓的供地政策。針對東北等寒冷地區施工期短和重大線性工程、核電站、水庫等建設項目的實際情況，探索實行精細化、差別化管理。三是系統總結在應對重大自然災害和國際金融危機等特殊時期及改革試驗區中推出的臨時性應急措施及特殊政策，及時提升規范為制度性政策。

2.加強和改善房地產用地調控。要科學編制和實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應。要完善土地招拍掛制度，繼續加強房地產用地供應和開發利用的動態監管，大力推進閑臵土地整治清理，加大違法違規房地產用地信息公開和查處力度。

3.大力推進資源節約集約利用。土地節約集約利用要認真總結國家級開發區土地集約利用評價經驗，年內開展開發區、高新區等各類園區節約集約用地情況的調查清理。要組織實施好礦產資源節約與綜合利用專項，開展礦產資源綜合利用現狀調查，加強礦山企業“三率”考核，實施好“以獎代補”工作，運用經濟手段支持和激勵礦山企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設，建設一批礦產資源節約與綜合利用基地，實施一批示范工程。深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，盡快建立集約節約指標標準體系，不斷豐富內涵，創新形式，推進創建活動深入持久開展。

4.健全完善耕地保護制度。一要會同有關部門認真做好2010年度耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農田，選擇有條件的地區開展耕地保護補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態監管，深入研究重大建設項目補充耕地國家統籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應用，探索成果動態更新機制，開展耕地質量變化監測試點工作，促進耕地質量保護。(2011-01-07 10:34)5.嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉統籌發展的重要平臺和抓手。去年底《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》已經印發各地，《通知》肯定了農村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。我們要深入學習、深刻領會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。各地首先要進行全面自查、清理，部在此基礎上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監管，規范推進農村土地整治示范省的建設。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉利城的好事辦好。

6.全面強化土地督察和執法監察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統，繼續開展土地審批事項督察和熱點難點問題調研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調控政策和重點地區耕地保護政策執行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業務全程監管。二要完善執法監察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛片執法檢查和實施問責相關工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監察機關聯席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯互通，及時發現和報告土地、礦產違法行為。全面投入使用土地管理遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺，提升監管能力和水平。三要繼續推進“小產權房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。

（三）高舉推進新機制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。

鞏固和擴大地質找礦改革發展大討論的成果要持續深化，持久地抓好。

1.全面推進地質找礦新機制。公益性地質工作加強基礎地質調查的定位要堅持，主要是加強基礎調查。在此基礎上要運用地勘基金，積極引入商業資金開展勘查，風險較大的項目要降低勘查風險，予以扶持和政策調控。在找礦潛力大的地區，要整合并合理設臵和出讓探礦權，促進資本技術結合和探采一體化，開展整裝勘查，實現快速突破。

2.啟動實施“358”行動。三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產勘查開發格局的宏偉目標已經初步論證，經過去年的準備，從今年開始實施。要落實廳（局）長作為地質找礦第一責任人的要求，動員全國地勘行業、院校、協會學會、礦業企業等各方力量，充分調動市場主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強基礎地質工作和礦產遠景調查，爭取更多的成礦遠景區找礦新發現。二要重點圍繞國家緊缺重點礦種，兼顧優勢礦產儲備，在全國19個成礦區帶內開展整裝勘查，形成戰略接續區。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實施海洋地質保障工程，加大投入力度，加快評價進度。

3.加強礦產資源勘查開采監督管理。一是全面實施礦產資源規劃。嚴格執行總量控制、分區管理和規劃準入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優勢礦種產能和開采總量控制。二要維護良好的開發秩序。鞏固強化整頓規范成果，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業權人依法勘查依法辦礦意識。三要強化對資源開發利用監管。繼續推進礦產資源開發整合，落實礦業權設臵方案制度，全面開展礦山儲量動態監管和礦山遙感監測核查，不斷提高監管質量和效率，促進礦產資源勘查開發合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質量大檢查，大力整頓規范地質勘查秩序。

4.加強地質災害防治和地質服務工作。地質災害防治工作關系千家萬戶，關系國計民生，關系發展全局，要堅持把地質災害防治作為崇高的生命任務，把保護人民群眾生命安全作為防治工作的最高價值，將地質災害防治納入經濟社會發展總體部署。結合全國山洪地質災害防治專項規劃的實施，開展重點防治區地質災害詳細調查評價和監測體系建設，繼續開展特大型地質災害治理。在經濟社會發展的新形勢下，地質工作要按照更加緊密地與經濟社會發展相結合、更加主動地為經濟社會發展服務的要求，大力開拓新領域、延長工作鏈。繼續開展以資源枯竭型礦業城市為重點的礦山地質環境恢復治理，加強應對全球氣候變化地質服務工作，強化農業地質、城市地質、環境地質、旅游地質和地質遺跡保護等服務經濟社會發展的作用，實施國家地下水監測工程，進一步推動地熱、淺層地熱能調查評價，持續規范國家地質公園建設管理，深入推進地質資料信息服務集群化產業化，提升社會化服務水平。

（四）加快重點領域和關鍵環節改革，著力增強國土資源發展動力。

改革創新始終是提高國土資源管理工作水平、服務經濟社會發展的不竭動力，必須堅持解放思想，改革創新。

1.繼續推進審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點。經請示同意后，計劃選擇部分報國務院批準用地的城市開展試點。二是繼續改進單獨選址建設項目用地審批。在全面總結已有工作基礎上，針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高用地審批效率，確保重點建設項目依法及時落地。三是開展礦業權審批制度改革試點。組織實施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業權審批制度改革試點，及時總結經驗，完善礦業權出讓制度。

2.規范推進農村土地管理制度改革。一是穩妥推進農村集體土地產權制度改革。研究制定農村集體土地確權登記發證指導意見和技術規范，全面加快農村集體土地確權登記發證工作。力爭開展土地統一登記試點。二是加快推進征地制度改革。持續推進并逐步深化試點工作，及時總結試點經驗，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安臵機制。三是推進集體建設用地管理制度和改革試點。加強農村集體建設用地和宅基地管理，有序推進集體經營性建設用地流轉試點，加快起草《農村集體建設用地流轉管理辦法》。3.深化有償使用制度改革。一是深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。二是堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三是推進礦業權出讓制度改革。圍繞地質找礦新機制落地和“358”行動實施，進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓。今年要選擇3—5個省，通過部省合作方式，進行礦業權出讓方式改革試點。四是建立健全土地和礦業權有形市場。加快推進城鄉統一建設用地市場建設，建立健全礦業權有形市場，確保在今年3月底前省級礦業權交易機構全部建成并投入運行。五是有序開展采礦用地改革試點。及時總結試點經驗，完善相關制度。

4.促進地勘單位改革發展。要抓住當前礦業繁榮的大好時機，持續推進地質勘查單位改革發展，培育企業家，加快企業化，鼓勵走勘采一體化道路和技術服務道路。加強政策、信息等服務，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規劃、急需先建、先易后難、逐步推進”的原則，建精建強中央公益性地質調查隊伍。大力推進地方公益性地質調查隊伍建設。探索建立注冊地質師制度。

（五）夯實工作基礎，著力提高國土資源管理水平。業務基礎是國土資源管理工作的基石，要不斷加強，持續夯實。

1.推進立法和依法行政。加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》修改及其配套法規的制定。深入貫徹落實全國依法行政工作會議精神，研究制定國土資源系統關于進一步推進依法行政的意見。

2.加強調查成果應用。深化二次土地調查成果應用，部署開展全國土地變更調查監測和城鎮、村地籍調查工作。深度開發應用礦產資源三項調查成果，提高礦產資源管理信息化水平。

3.加強信息化建設與應用統籌。積極推進金土工程二期立項，深度開發和完善現有應用系統，豐富國土資源遙感監測“一張圖”數據上圖入庫，進一步完善綜合信息監管平臺。

4.提升科技創新與對外合作水平。繼續實施地球深部探測計劃，開展先進找礦理論、技術和方法推廣活動。籌備好2011年亞太經合組織礦業部長會、2011中國國際礦業大會以及中國-東盟礦業合作論壇等重大活動，大力促進地質與礦產資源領域的對外開放與合作。

5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進一步整合力量，統籌協調，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認真細致地做好信訪維穩工作，化解信訪突出問題，維護社會和諧穩定。

（六）推進黨建與業務工作有機融合，著力提升干部隊伍執行力。

要以推進創先爭優工作和“兩整治一改革”專項活動為契機，努力提升黨建工作的科學化水平，建設一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍。

1.深入推進創先爭優工作。按照黨建與業務工作有機交融、深度結合的要求，繼續創新方式方法，加強工作指導和典型引導，帶領各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創先爭優，以創先爭優推動中心工作的完成，在完成中心工作中創先爭優。

2.深入推進“兩整治一改革”專項行動。要進一步深化認識，變被動為主動，以專項行動為契機，強力推進全系統黨風廉政建設工作。部署開展土地使用權和礦業權交易市場專項整治，規范市場交易行為，積極推進網上交易和監管，促進建立統一規范的土地和礦業權交易市場。同步推進廉政風險防控體系建設與國土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應國土資源管理特點的防控體系。

3.加強干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實現干部交流經常化、制度化、規范化，不斷完善干部考核辦法和結果運用。積極探索省級國土資源主管部門班子協管新機制，提高協管水平。切實加強鄉（鎮）國土資源所建設，不斷提升服務和管理水平。積極探索創新，不斷加強和改進離退休干部工作。

關于海洋工作和測繪工作。兩個國家局都進行了系統總結部署。總體上看，五年來，海洋工作和測繪工作都取得了顯著成效。2010年的海洋經濟保持快速發展的良好勢頭，海洋生產總值占GDP比重接近10%，海洋權益維護和海洋國際合作扎實推進，極地和大洋科考工作實現新跨越。2010年測繪工作的主要成就是數字城市建設快速推進，“天地圖”網站開通運行，實現了在線地理信息服務，測繪應急救急保障能力明顯提高，地理信息產業迅猛發展，裝備技術水平明顯提高。2011年，海洋工作要繼續大力推進海洋經濟發展，不斷加大海洋生態環境保護力度，組織實施好海洋科技重大專項，扎實推進海洋防災減災體系建設，進一步加強海洋執法監察，努力開辟極地和大洋工作的新領域。測繪工作要按照“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略，加快基礎測繪、現代測繪基準體系和基礎地理信息資源“三基”建設，顯著提高測繪服務水平，推動測繪工作實現新跨越。

四、改革創新，善治善為，推動國土資源事業持續發展 國土資源管理“十二五”目標任務和今年重點工作已經明確，任務十分艱巨、繁重，既富有挑戰，也大有可為，對國土資源系統廣大干部隊伍的思想水平、精神狀態、能力素質、工作作風是重大考驗。國土資源系統上下要改革創新，善治善為，推動國土資源事業在變革中發展、在發展中跨越。

（一）解放思想，銳意改革。近幾年的實踐證明，國土資源事業的發展在很大程度上取決于思想解放的程度和改革創新的力度。

我們要按照中央要求，以更大的勇氣、更大的力度，不斷解放思想，堅定推進改革。

一是要增強改革的自覺性和緊迫感。當前，我國經濟社會各領域改革向縱深推進，國土資源管理改革不斷深化，特別是地方的改革愿望非常強烈，探索十分踴躍。我們要順時而為、順勢而為，打破思想禁錮、思維定勢、行為慣性，爭當改革的支持者、實踐者、推動者。抓住機遇是領導干部最大的業績，喪失機遇是領導干部最大的失誤。要抓住機遇，乘勢而上，推動改革，積極探索破解難題的出路。

二是要著力在轉變管理職能上下功夫。當前國土資源領域的改革已經開始觸及越來越多的深層次核心問題，其關鍵是要持續、深入轉變管理職能。部、省兩級都要進一步把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來，削權去利，轉變職能。就目前突出問題來講，要特別注意著力改革資源審批和市場配臵制度，進一步縮減行政審批事項，發揮市場配臵資源的基礎性作用。要以堅定的決心和堅韌的毅力，攻堅克難，銳意開拓，沖破凝固化的管理模式，使改革不斷向縱深推進。

三是要關注新情況，研究新問題，謀劃新對策。我們在推進“雙保工程”、地質找礦等重大工作中，在推進各項重大改革過程中，要敏銳感知新情況，迅速應對新問題，及時提出辦法，不斷解決問題、改進工作。尤其對中央的要求、地方的需求、群眾的期盼、輿論的關注要保持敏感，對關系群眾切身利益的重大問題更要高度敏感，主動作為，改革創新，推動工作，防止由于工作滯后對經濟社會發展和社會和諧穩定造成影響、埋下隱患。

四是要積極穩妥，把握進度。要注意克服隨意突破法律和改革沒有空間兩種傾向，妥善處理好當前和長遠的關系、局部和全局的關系、依法行政和改革創新的關系，把握好改革的進度。要通盤考慮、統籌設計，堅持“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”，確保改革試點積極穩妥推進。五是要及時梳理總結改革經驗。近年來，各地在農村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開發、礦業權市場建設等方面做了大量探索，取得一定成效。要對此進行系統梳理總結，把成功的做法和經驗提煉上升為制度規范，健全完善保障和促進科學發展新機制；同時也要注意查找和分析問題，改進和提升工作。總結改革經驗要常態化，上級機關、試點單位都要注意及時總結積累經驗，搞好政策儲備，實現良性循環，擴大改革的綜合效用。

（二）協調聯動，統籌推進。國土資源系統層級多，領域寬。做好國土資源工作，必須強化協調聯動，落實共同責任，努力形成團結協調、齊心協力、責任共擔、共同發展的局面。

一是要上下聯動，形成合力。總體來看，國土資源系統各個層級聯系非常緊密、溝通非常順暢，但也存在改革舉措和重大部署上下聯動不夠的問題，需要進一步加強溝通銜接。上級部門要充分理解、體諒地方和基層巨大的發展壓力，從安排用地計劃、部署地質找礦、提高審批效率等方面，真心實意支持地方發展。下級部門要認真貫徹落實上級的決策部署，不搞上有政策、下有對策；如果部里的決策部署不符合實際情況，地方的同志要及時反映問題，機關的同志要切實改進。要充分運用現代科技信息手段，進一步豐富、暢通信息上下傳遞的管道，努力實現無障礙溝通，為協調聯動打下基礎。近年來，部與一些省份簽署實施合作協議取得好的成效，但總體上看，無論是部里的指導還是地方的落實，都還有進一步改進的空間。要通過共同開展年度評估等抓手，使部里的指導更加有效，省里的執行更加有力，協議的落實更富實效。今年部將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業權出讓方式等一批改革試點，部省上下要加強聯動，協力推進，確保實效。

二是要左右互動，贏得支持。國土資源利用管理涉及方方面面，必須廣泛發動和凝聚力量，推動國土資源從“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社會都來支持、推動國土資源管理的濃厚氛圍和強大合力。要與相關方面用心用力溝通協調，持續加大宣傳力度，不斷擴大和凝聚共識。各級國土資源部門要積極向地方黨委政府匯報工作，爭取重視和支持。國土資源部門要主動為相關部門服好務，促進相關部門落實耕地保護、執法監管等方面的共同責任。要正確認識和引導輿論，特別是要運用和發揮好主流媒體作用，爭取社會各界和廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。

三是要搞好政策磨合，強化協調統籌。從目前我們在工作中碰到的問題看，政策磨合、協調配合的問題比較突出，解決不好往往嚴重影響工作開展。我們要加強資源管理制度改革與城鄉二元體制、財政體制、投資體制等相關制度改革的協調配合，圍繞重大政策的制定實施，充分利用好各類綜合國家綜合改革試驗區等平臺，加大與相關部門、層面對接磨合力度，促進思想上有共識、政策上相配套、行動上能協調，切實增強政策制定和施行的統籌性、協調性和實效性。

（三）加強調研，關注基層。

基層是國土資源系統的終端，是國土資源大廈的基石，也是國土資源工作狀態和成效的晴雨表。關注基層是黨的群眾路線的重要體現，是方法論，也是價值觀。只有加強調研、關注基層，才能防止脫離實際，才能與群眾心心相連，才能真正做好國土資源管理工作。一是要加強調研，了解基層。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調要加強調查研究，這對機關來說至關重要。深入基層不多，了解實情不夠，情況若暗若明，對錯心中無數，是制約我們工作的一個突出問題。調查研究要緊緊圍繞重大改革舉措的推出，重大政策措施的落實，監管和服務的重點難點熱點問題來展開。調研的對象要寬，不能局限在本系統，要因地制宜覆蓋地方黨委政府、相關部門行業、科研院所和高等院校、市場主體、行政相對人、各界群眾等廣泛群體，增強調研的系統性與客觀性。調研的方式要活，走下去、請上來、委托、問卷、座談，甚至讀報紙、看報告、回老家探親等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各個環節都是調查研究。調研的作風要實，要提倡蹲點調研，撲下身子沉下去，把情況摸清楚，把問題研究透。部機關設立基層聯系點，督察局設立基層監測點，都是深入基層、了解基層的好方式，要進一步扎實做好，使基層鮮活的信息能即時反饋上來，為科學決策提供支撐。要加強對調研獲取信息的分析，抓住最本質、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問題。更好地作出決策、推動工作。

二是要理解支持，關注基層。縣、鄉國土資源工作者直接面向服務對象和基層群眾，直接面對具體的矛盾和問題，工作任務很重，壓力很大，付出很多辛勞，承受很多壓力，很不容易。對中央政策的落實主要靠基層，對人民群眾的服務主要通過基層，探索實踐主要也在基層，工作經驗主要出自基層，難處也往往集中在基層。我們要更多地理解基層，體諒基層，關心基層，支持基層。基層的情況千差萬別，我們在制定出臺政策措施時要盡可能突出針對性、體現差別化，以便于基層更好地貫徹落實。基層同志探索實踐的熱情很高，上級機關的同志要給予理解和支持，加強指導和幫助，對改革創新的舉措，不要輕易否定。要努力解決基層面臨的困難和問題，改善基層的工作條件，真心誠意為基層服務。

（四）履職盡責，善治善為。

我國政府管理職能正在經歷從單一經濟發展目標向經濟社會多元發展目標的深刻轉變，服務社會、服務群眾是政府部門的重要職責。面對新形勢、新要求，國土資源管理工作不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，要與時俱進，善治善為，既要有智慧、有辦法，又要有品德、有操守，不斷提升決策的科學性、政策的適用性、服務的有效性。

一是要依法行政，服務民眾。要按照建設服務型、法治型政府的要求，從科學民主決策、規范行政行為、加強行政監督等方面，進一步推進依法行政，著力強化社會管理和公共服務職能，提升行政效能和綜合效用。要嚴格依法依規辦事，依法依規管好用好國土資源。要堅定不移地推進政務信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，切實壓減自由裁量權，自覺接受群眾監督。要高度關注社會公眾的反應和評價，及時發現、改進工作中存在的問題。要堅持把群眾滿意度作為檢驗工作成效的根本標準，始終懷著對群眾的滿腔熱情，從群眾的需求、關注、期盼出發謀劃、部署、推動工作。農村土地整治、地質災害防治、征地補償安臵、房地產用地調控等工作與群眾生產生活息息相關，我們要下更大的力氣、費更多的心思去做好。

二是要防范風險，掌握主動。當前，國土資源管理政策對經濟社會發展、人民群眾利益的影響越來越大，國土資源管理工作的復雜性、敏感度也在不斷增強。我們要適應新形勢、新要求，切實強化風險意識，加快建立全程動態風險評估防范機制，最大限度地提升政策舉措的正面效用，減少負面影響，同時也防止身陷矛盾漩渦，陷于被動。在謀劃工作、制定政策時，要開展預評估，對政策實施效果包括社會輿論反響做出綜合研判，提前制定應對預案。在推動工作、實施政策中，還要注意進行動態評估，及時調整工作、完善政策，增強政策實效，提升政策效能。

三是要狠抓落實，增強執行力。從思想到行動、從認識到實踐往往是一個艱難的過程。要遵循事物的客觀規律，下功夫搞好工作布局，完善工作機制，夯實工作基礎，特別是要積極探求合適的路徑，搭建有形的平臺，設計有效的抓手，通過切實可行的方式方法，搭建起由知到行的路徑、橋梁，使工作思路和原則要求真正落地、產生實效，實現良性循環、良性互動。這需要用心，需要智慧。要加強領導、落實責任、狠抓落實，重點工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。盡職盡責了，就能善治善為。

同志們，國土資源管理使命神圣、責任重大。在當前特殊的發展階段，面對中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚奮發的精神狀態、攻堅克難的充沛激情、銳意改革的堅定決心，振奮精神、扎實工作，努力開創國土資源工作新局面，為保障和促進科學發展做出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。元旦剛過，春節將至，我代表部黨組，向國土資源系統廣大干部職工和家屬，致以誠摯的問候和衷心的祝福，祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第二篇：全國國土資源工作會議召開 徐紹史作工作報告

全國國土資源工作會議召開 徐紹史作工作報告 提出完善打造“六大平臺”、實現“六個目標” 1月7日，全國國土資源工作會議召開。（于洪奇 攝）

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作工作報告。部黨組成員、副部長贠小蘇主持會議。部黨組成員、副部長徐德明、汪民、張少農、王世元，部黨組成員、中央紀委駐國土資源部紀檢組組長王壽祥，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、總規劃師胡存智出席會議。（于洪奇 攝）

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史代表部黨組作工作報告。報告分為4個部分，一是回顧2011年工作；二是認清形勢，把握機遇，堅定做好國土資源工作的信心；三是統籌兼顧，突出重點，扎實做好2012年的國土資源工作；四是堅持穩中求進，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。（于洪奇 攝）

國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇主持會議。（于洪奇 攝）

中央和國家機關有關部門負責人，部總工程師，國家海洋局、國家測繪局有關負責人，中國地質調查局領導班子成員，各省（區、市）國土資源廳（局）、計劃單列市國土資源主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源管理局以及副省級城市國土資源行政主管部門主要負責人，部機關各司局、部直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局領導班子成員，中國地質調查局直屬單位負責人，各省（區、市）地勘局、部分行業地勘單位和企業負責人，部有關學會和協會、有關院校負責人等在北京主會場出席會議。（于洪奇 攝）

徐紹史在會上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉統籌、資源保障、社會管理、制度創新、基礎建設等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護上有新舉措,在地質找礦上有新進展,在資源利用水平上有新提高,在制度創新上有新突破,在服務民生上有新成效,推動構建國土資源管理新的工作格局。

一是著力完善以破兩難為主要內容的雙保工程平臺，促進經濟發展方式轉變。2012年行動要重點圍繞穩增長、調結構，以最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度統籌保發展保紅線，通過強化節約集約利用提高資源利用效率，促進經濟發展方式轉變。加強土地調控保障科學發展用地，從嚴從緊投放建設用地計劃指標，落實計劃差別化保重點；深化耕地保護新機制建設，做到嚴而又嚴，大力推進節約集約用地，年內逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務，修訂實施《閑置土地處置辦法》；加強土地督察和執法監察，堅持完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法監察、社會監督”五位一體的綜合監管體系，加大未報即用、重點工程項目督察力度。

二是著力打造以土地整治為主要內容的城鄉統籌發展平臺，促進“工業化、城鎮化、農業現代化”同步發展。大力實施土地整治推進高標準基本農田建設，將4億畝建設任務層層分解落實，2012年建設1億畝高標準基本農田，加快編制土地整治規劃、實施計劃和項目區實施方案，加快10個土地整治重大工程項目實施進度，啟動500個高標準基本農田示范縣建設，完善土地整治監測監管等信息化建設；總結完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設用地指標配置、土地增值收益分配、農民土地權益保障等方面政策，強化全覆蓋、全過程監管。

三是著力打造以找礦突破戰略行動為主要內容的資源保障平臺，增強資源可持續利用能力。堅持地質找礦新機制、“358”工作目標和以市場為導向的制度平臺，全面落實《找礦突破戰略行動綱要（2011~2020）》找礦任務，新增石油地質儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實現頁巖氣勘查重大突破；完善開源節流布局，加快促進頁巖氣、地熱、淺層地溫能等非常規能源資源的調查評價和勘查開采，探索開展油砂資源調查評價和利用技術攻關，繼續實施“以獎代補”政策，健全礦山“三率”指標考核體系，大力推動實施“走出去”戰略；強化公益性調查、地質科技和政策保障三大支撐，強化科技創新對找礦突破的支撐引領，加快油氣資源調查中心等公益性地質調查隊伍建設，充分發揮武警黃金部隊在國家基礎地質調查和地質災害應急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策，落實礦業權設置方案制度，創造良好政策環境，探索部省兩級財政專項統一部署，積極開展礦業權出讓網上交易試點。

四是著力打造以維護權益服務民生為主要內容的社會管理平臺，促進社會和諧穩定。切實維護農民土地合法權益，2012年要基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，加快推進包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證，注重發揮農民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應，國務院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批；大力加強地質災害防治，全面落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，加快地質災害調查評價、監測預警、防治和應急等四大體系建設，突出汛期和地震災區、三峽庫區等重點地區的群測群防、預警預報和臨災避險；不斷提高地質礦產工作服務社會水平，開展和諧礦區建設試點，擴大綠色礦山建設試點，進一步推進落實礦山地質環境恢復治理保證金制度。

五是著力打造以構建新機制為主要內容的制度創新平臺，增強管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務是組織開展各類改革探索和試點經驗的總結、提煉和規范工作。總結提升，轉化一批試點經驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農民自主實施征地拆遷等實踐探索，認真總結重慶地票交易制度和成都統籌城鄉土地管理制度改革經驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發及節約集約試點經驗；持續推進，深化一批改革試點，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點，深入推進共同責任機制試點建設；部署安排，新設一批改革試點，總結推廣成都、佛山等地建設耕地保護補償機制的經驗，在部分地區由省級人民政府審核同意并報部批準后開展集體建設用地建設租賃住房試點，力爭啟動中原經濟區、義烏國際貿易綜合改革試驗區、沈陽經濟區等配套土地管理制度改革，開展土地調控差別化政策試點探索。

六是著力打造以創先爭優為主要內容的基礎建設平臺，提升管理和服務能力。切實加強基礎業務建設，將黨建工作與業務工作深度融合，進一步夯實國土資源管理和業務基礎。深入推進創先爭優活動；加強干部隊伍和黨風廉政建設；扎實推進依法行政工作，重點推進重大決策風險評估、規范性文件合法性審查、規章和規范性文件實施后評估等制度建設，加快推進《土地管理法》、《礦產資源法》修改；做好調查、規劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。

會議強調，要堅持“穩中求進”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進一步解放思想轉變觀念，充分尊重基層和群眾的首創精神；圍繞突出問題切實加強調查研究；及時總結提升新探索、新經驗；加強統籌協調形成改革合力。

據了解，去年全國安排新增建設用地計劃指標同比增長16.25%；全年土地供應量同比增長37%；全國地質勘查投入預計超過1200億元，其中，固體礦產勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質量等級監測試點，實現補充耕地480萬多畝，占補平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應保盡保，商品住房用地全年實際供應145萬畝，同比增長4%；農村集體土地所有權確權登記率達70%，宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記率均達80%；全年成功避讓地質災害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數十萬畝農田灌溉問題；部署開展16個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發區集約利用評價工作；啟動40個礦產資源綜合利用示范基地建設，落實專項資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統違法違紀被處理人數首次實現同比下降，降幅達44%，18個省級國土資源管理部門行風評議名次總體上升。

去年一年，國家土地督察系統對64個城市、564個縣（區、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發出整改意見；督促地方整改查處違法違規問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

全國國土資源工作會議為期兩天。1月7日下午、8日上午進行分組討論，8日下午進行會議總結。

1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設主會場，在各地設分會場。中央和國家機關有關部門負責人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監察專員，各地國土資源部門及部機關各司局、直屬單位、土地督察機構負責人及處以上干部，有關地勘單位、高校、礦業企業負責人共約5.7萬人參加了大會。

國土資源部、發展改革委等十二部門聯合召開電視電話會議，動員部署進一步推進礦產資源開發整合工作。徐部長指出，進一步推進整合工作是一項緊迫的任務，它對結構調整優化、發展方式的轉變、資源的有序利用、經濟社會的可持續發展，都具有深遠的重大的意義。

第三篇：徐紹史同志在2012年國土資源工作會議上的講話

乘勢而上 攻堅克難 把國土資源工作推向新高度

——徐紹史同志在全國國土資源工作會議上的講話

（2012年1月7日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆歷次全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國金融工作會議和中央領導同志關于國土資源工作重要講話精神，回顧總結2011年工作，部署2012年工作，進一步統一思想，明確重點，做好“十二五”承上啟下重要一年的各項工作，推動國土資源工作邁上新臺階。我受部黨組委托，講四方面意見。

一、國土資源工作“十二五”開局良好，成效明顯。過去的一年，各級國土資源管理部門認真學習貫徹中央領導同志重要講話精神，主動作為，扎實工作，取得了諸多新突破，大事多、亮點多、影響大。

中央高度重視國土資源工作，我們迎來難得的發展機遇。在國土資源事業發展的關鍵時期、重要階段，中央領導同志三次重要講話和國務院三個重要文件，進一步明確了國土資源新的工作方向、任務和要求，奠定了國土資源工作全局性、戰略性地位。推進農村土地整治的通知，充分肯定了農村土地整治在促進耕地保護、節約集約用地和統籌城鄉發展中的重要地位和作用，明確了今后的重點任務和要求。加強地質災害防治工作的決定，進一步理順了防災減災的體制機制，明確了防災減災工作的目標任務

四同”等活動，取得豐碩成果。連續兩年開展部省聯合調研，初步形成各方聯動、“點線面”結合的調研格局。弘揚新時期國土資源先進文化，開展了第一屆全國地勘鉆探技能比賽，20個單位獲得全國文明單位稱號，一大批先進集體和先進工作者受到表彰，韋壽增同志和浙江七隊先進事跡在全社會產生廣泛影響。黨組織戰斗堡壘作用進一步增強，黨員模范帶頭作用進一步發揮。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極主動服務、嚴格規范管理，突出重點抓落實，著力保發展、保紅線、保民生，大力抓監管、抓節約、抓改革，取得了明顯成效。

一是保發展，著力加強土地礦產調控。全國總計安排新增建設用地計劃指標同比增長16.25%，全年土地供應同比增長37%。全國地質勘查投入預計超過1200億元，其中固體礦產勘查投入超過500億元，同比增長30%。在礦產勘查投入中財政投入和社會資金的比例約為1:10。全年完成鉆探工作量2000多萬米。河北遵化-長凝鐵礦、湖南花垣鉛鋅礦、安徽金寨縣沙坪溝鉬礦、新疆若羌縣坡北鎳礦、江西九江武寧鎢礦等找礦取得重大突破。頁巖氣被列為第172個新礦種，全國頁巖氣資源潛力評價取得積極進展，優選一批有利目標區，首次成功實施頁巖氣探礦權區塊招標。危機礦山專項累計投入36億元，延長了礦山開采年限，穩定了就業。礦產資源勘查開發“走出去”取得新進展，在國外新發現礦產地60余處。成功召開2011年中國國際礦業大會，簽約額150余億元，同比增長34%。

二是保紅線，著力夯實糧食增產基礎。首次會同有關部門組織開展對省級政府2006-2010年耕地保護責任目標履行情況考核，考核結果總體良好，遼寧、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑

億元。37個礦山成為國家級綠色礦山試點。首次在全國開展節約集約模范縣（市）創建活動，100多個模范縣（市）受到表彰。

五是抓監管，著力維護良好管理秩序。土地督察系統對64個城市、564個縣（區、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發出《例行督察意見書》。開展建設用地審批事項督察和專項督察，向7個省級政府發出整改意見。督促地方整改查處違規違法問題2.4萬件，拆除違法建筑399.7萬平方米，追繳土地出讓收入189.8億元。土地督察機構與中央巡視機構、銀監會等建立了協作機制。2010土地礦產衛片執法檢查，集體約談違法用地問題嚴重的11個市縣地方政府主要負責人。去年前三季度公開通報和掛牌督辦典型違法案件各23起。開展國土資源執法視頻監控網試點。建立稀土、磷礦等礦產資源區域聯合監管機制。

六是抓改革，著力破解發展難題。積極推進部省聯動，成都統籌城鄉農村土地管理制度改革深入展開，重慶地票交易試點取得重要進展，廣東“三舊”改造取得顯著成效，形成一批政策儲備。部署開展征地制度、城市批次建設用地審批制度、煤炭礦業權審批制度改革試點。批準北京、上海利用集體土地建設租賃住房、浙江低丘緩坡未利用地開發利用、山西工礦廢棄地復墾調整利用等試點。全國省市兩級礦業權有形市場基本建成，積極推進礦業權網上交易試點。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極探索符合社會主義市場經濟體制要求，與我國資源國情和發展階段相適應的國土資源管理新路子，在服務大局、破解困局、完善布局、優化格局中，積累了新的經驗。

第一，圍繞中心服務大局，是做好國土資源工作的基本任務

第四，建設隊伍優化格局，是國土資源事業持續健康發展的保證。我們始終堅持推進黨建與業務的有機融合，不斷提高新時期黨建工作科學化水平，在推進業務中融入黨建的“軟”要求，在強化黨建中疊加業務的“硬”約束，黨建工作由虛變實，業務工作虛實結合，格局進一步優化，干部隊伍的凝聚力、執行力、創造力明顯提升，為國土資源事業改革發展提供了強有力的保證。

在肯定成績的同時，我們還應該看到自身存在的不足和問題：調查研究還不夠深入，調研成果和試點經驗的轉化還有提升的空間，政策措施的針對性和有效性還需要增強；一些重點工作重部署輕落實，進展和成效還不夠理想；管理理念、管理職能、管理方式轉變尚未完全到位，改革創新的力度還有待加大。對此，我們必須高度重視，切實加以改進。

2011年是不平凡的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源系統奮發有為、改革創新，服務經濟社會發展大局的能力不斷提升，保護和節約集約利用資源的社會共識不斷增強，保障和促進科學發展的新機制不斷完善，實現了“十二五”的開門紅，站在了新的起點上。借此機會，我代表部黨組，感謝全系統廣大干部職工付出的辛勤勞動，感謝地方各級黨委政府、有關部門和新聞界的朋友對國土資源工作的理解、關心和支持。

二、認清形勢，把握機遇，堅定做好國土資源工作的信心 今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。國土資源工作面臨新情況新背景：一是國內外經濟形勢復雜嚴峻。世界經濟復蘇乏力的狀況沒有根本轉變，不穩定因素增多。國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，不確定因素增多。二是中央領導同志三次重要講話和中央經濟工作會議、艱巨責任重大。金融危機短期內對全球及我國礦產品的需求和市場將帶來一定影響，導致資源價格高位震蕩。但從中長期看，資源供需形勢仍然趨緊。盡管我國礦產資源勘查開發力度不斷加大，但仍滿足不了礦產品消費快速增長。石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產對外依存度超過50%，資源安全存在隱患。國務院辦公廳轉發了找礦突破戰略行動綱要。加快實施這個綱要，提高資源保障能力任務艱巨、極為緊迫。目前，地質找礦新機制初步形成，但還有一個不斷完善和全面落地的過程，在實施中還會遇到可以預料和難以預料的困難、問題和矛盾。一些地方對礦產資源國家所有存在著認識上的偏差，影響礦產資源集中統一管理。有的強調局部利益，實行地方保護，給礦業權管理設臵障礙。有的地方化整為零審批，縱容默許甚至參與無證勘查開采，規避監管。有些企業社會責任和環保意識不強，法定義務履行不到位，忽視資源地民眾的權益，引起礦地矛盾。礦產資源管理中還存在制度建設相對滯后，市場建設不夠完善，稅費等經濟調節杠桿作用發揮不夠，管理方式亟待轉變等薄弱環節。地質勘查工作本身還存在基礎研究程度不高，科技創新能力不強，地勘隊伍找礦主力軍作用發揮不夠等問題。找準并解決薄弱環節的問題，實現找礦突破，任務艱巨，責任重大。

（三）資源利用總體粗放，節約集約任重道遠潛力巨大。近年來國土資源節約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現象依然突出。一些城市盲目擴張，部分工業園區重復布局。工業用地產出效率普遍不高，一些地方存在寬打寬用、低價供地問題；一些地區“兩高”和產能過剩項目建設有所抬頭。礦產資源綜合利用率平均只有30%-35%左右，遠低于世界先進國家水平。這些情

務更加艱巨。國土資源管理面臨的突出問題產生的原因極其復雜，既與我國資源基本國情和特殊發展階段有關，也與國土資源管理現行的體制機制法制不完善有關，還與我們自身的管理水平不高有關。現行征地制度在我國工業化城鎮化發展進程中發揮了重要作用，但隨著形勢發展也出現了許多不適應的問題，改革的任務十分艱巨。國土資源管理重點領域和關鍵環節的改革亟需推進和深化，如耕地保護經濟補償機制尚未建立，節約用地激勵約束制度有待進一步完善，土地計劃管理、用地審批制度等也有很大改進空間，礦產勘查開發市場主體競爭力不強，在全球范圍配臵資源的能力較弱，礦業要素市場建設亟待加強等。這些問題躲不開、繞不過，我們必須以更大的勇氣、更強的毅力、更高的智慧和更多的耐心持續推進改革創新。

應對復雜的國內外形勢，落實中央更新更高要求，對國土資源系統既是挑戰也是機遇。當前，一方面兩難壓力巨大，另一方面發展動力十足；一方面挑戰相當嚴峻，另一方面機遇千載難逢，所以我們要辯證地看待問題。應當看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。黨中央、國務院的高度重視，地方黨委政府的理解支持，為我們做好工作創造了良好環境；國土資源重點領域和關鍵環節改革在持續深化，為加強和改進國土資源工作奠定了重要基礎；科技創新和管理信息化水平不斷提高，為國土資源管理提供了有力支撐；各級國土資源部門作風不斷改進，大局意識和責任意識明顯增強，干部隊伍行政執行力穩步提高，為履職行政提供了有力保障。我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，持續開創國土資源工作新局面。

三、統籌兼顧，突出重點，扎實做好2012年工作。

等方面的建設。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設用地新空間，推進低丘緩坡荒灘等劣質農用地和未利用地開發利用試點，開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統籌，強化用地用海銜接，確保圍填海適度有序展開。積極探索加強和改善土地調控的有效措施。

二是繼續深化耕地保護機制建設。耕地保護要嚴而又嚴，沒有討價還價的余地。要做好省級政府耕地保護責任目標履行情況的檢查，繼續落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計制度。總結推廣江蘇金壇等地農民自發成立耕地保護協會的經驗。繼續探索多途徑加強耕地占補平衡的做法，改進耕地占補平衡考核辦法。強化耕地質量管理，全面推進耕地質量等級變更監測和評價，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收。

三是大力推進節約集約用地。制定推進節約集約用地制度建設的意見，年底前各地要基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度體系框架。年內要逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務，做好新增建設用地消耗考核。完成開發區節約集約用地更新評價。修訂《閑臵土地處臵辦法》，加大閑臵土地處臵力度。

四是加強土地督察和執法監察。堅持和完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”五位一體的綜合監管體系。國家土地督察工作要總結規范、持續創新核心業務體系，完善督察機制，加強與中央巡視機構等部門協作，提高督察效能，加大對未報即用和國家重點建設項目的監督檢查，更加突出對地方政府土地利用行為的監督評價，更加突出推進地方政府改善土

實現上圖入庫，強化全面全程信息化監管。今后，如果信息化管理水平達不到對項目區的實施監管，不得申報項目建設。

二是總結經驗完善政策，嚴格規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。近年來，一些試點地區運用增減掛鉤政策，推進田水路林村綜合整治，取得了良好的效果。重慶、成都等地的試點探索，在確權登記頒證、指標流轉、增值收益分配等方面，積累了一些有益的經驗，需要認真總結。部省都要抓緊修訂增減掛鉤管理辦法，深入探索產權制度改革、土地整治出來的建設用地指標合理配臵，土地增值收益合理分配等方面的政策，尤其是千方百計維護好農民的土地權益。強化對增減掛鉤的管控，按照規劃合理安排增減掛鉤規模、布局和時序，抓緊完成增減掛鉤在線監管系統建設，力爭全覆蓋、全過程監管。

（三）著力打造以找礦突破戰略行動為主要內容的資源保障平臺，增強資源可持續利用能力。

我們提出了“358”的目標，今年是實現“三年有重大進展”的第二年，三年看兩年，今年最關鍵。要堅持地質找礦新機制、“358”工作目標和以市場為導向的制度平臺，周密部署安排和有力組織實施找礦突破戰略行動，全面落實《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020）》找礦任務。

一是落實和完善新機制，堅持市場導向，努力實現“358”目標。組織實施戰略行動核心是要用新機制指導找礦，要立足市場導向的制度平臺，統籌中央、地方財政和各類社會資金。繼續加大中央和地方財政投入，充分發揮地勘基金作用，大力吸引包括外資在內的各類社會投資。今年的目標是，新增石油地質儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15-20億噸、銅

促進整裝勘查的礦業權管理政策。全面落實礦業權設臵方案制度，優化礦業權結構和布局，支持礦業企業做大做強。創造良好的政策環境，支持地勘單位深化改革加快發展，擔當起找礦突破主力軍的重任，走探采一體化道路。探索建立會商制度，實現部省兩級財政專項的統一部署。適應新形勢要求，全面清理規范各地出臺的礦產資源管理政策，研究提出加強和改進礦產資源管理的思路和政策措施。積極開展礦業權出讓網上交易試點，持續加大礦業權市場建設力度。

（四）著力打造以維護權益服務民生為主要內容的社會管理平臺，促進社會和諧穩定。

資源問題關系群眾切身利益，事關社會和諧穩定。要從加強和創新社會管理的高度，把維護人民群眾資源合法權益放在更加突出的位臵。

一是切實維護農民土地合法權益。土地是農村維穩的根本。今年必須完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，加快推進包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，賦予農民合法有據的權利保障，切實維護好農民的土地權益。在征地制度改革中要注重發揮農民的主體作用、規范征地程序、完善補償安臵機制，要采取更為有力有效的措施，有效維護被征地農民的合法權益。

二是切實做好保障性住房和普通商品住房用地供應。保障性住房用地要做到應保盡保，實行單獨報批，鼓勵使用存量土地。國務院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批。各地要從實際出發，合理增加普通商品住房用地供給，及時編制

和完善配套法規提供經驗借鑒。認真總結重慶地票交易制度和成都統籌城鄉土地管理制度改革經驗，提出示范推廣的意見。深入總結廣東“三舊改造”等低效利用土地二次開發及節約集約試點經驗，力爭抓緊深化，進一步推廣。認真總結各地耕地占補平衡指標市場化交易實踐探索，及時出臺相關管理辦法。總結各地針對不同產業特點實行差別化出讓方式的實踐經驗，堅持完善土地招標拍賣掛牌等出讓制度的探索創新。

二是持續推進，深化一批改革試點。繼續深化單獨選址項目用地審批制度改革。按照“國家控制用地規模、監督政策落實，地方負責組織實施”的原則，深化城市用地審批制度改革。部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點。繼續推進土地統一登記和礦業用地管理制度改革試點。按照“放得下、管得住”的要求，繼續深化煤炭礦業權審批制度改革。要按照構建“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動、公眾參與”的國土資源管理工作新格局的要求，總結各地推進共同責任機制試點建設經驗，建立更加規范和諧的部省關系，形成新的工作格局。

三是部署安排，新設一批改革試點。總結推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經驗，在東中部經濟發達地區、國家綜合配套改革試驗區等選擇部分地方擴大試點。對于商品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，由省級人民政府審核同意并報部批準后，可以開展集體建設用地建設租賃住房試點。部省聯合推動深圳市土地管理制度的改革創新。力爭啟動中原經濟區、義烏國際貿易綜合改革試驗區、沈陽經濟區等的配套土地管理制度改革。選擇有條件的地區，統籌考慮區域、產業、地類等因素，綜合運用規劃、計劃、審批、供應、用地標準、地

土地變更調查與遙感監測，著力加強城鎮地籍信息系統建設。加快推進全國宗地統一代碼編制，加快推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設。全面完成各級土地利用總體規劃修編，加快全國國土規劃編制，啟動地方國土規劃編制。大力推進信息化建設，繼續完善和應用好全國遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，加快四級國土資源管理全業務網上運行，切實增強網上監管和服務能力。

五是認真做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作。加強新聞宣傳，注重上下聯動，突出工作重點，強化輿論引導，增強宣傳實效。做好信訪工作，加大領導干部接訪力度，從政策層面化解信訪積案。認真做好離退休干部工作，為老同志辦實事、做好事、解難事。切實做好烏蒙山區和贛南地區的扶貧工作。

關于海洋工作和測繪地理信息工作。兩個國家局都進行了系統總結部署。2011年海洋工作和測繪地理信息工作都取得了顯著成效，2012年，海洋工作要繼續大力發展海洋經濟、改善海洋生態環境、提升管控能力、拓展海洋發展空間、提高海洋綜合支撐能力、增強全社會海洋意識。測繪地理信息工作要擴大數字化城市成果應用，完善天地圖服務功能，強化監測地理國情，加快推進地理信息產業發展，加速建設地理信息產業園，加強基礎測繪建設，加大科技創新成果轉化，健全完善管理體制機制，在新的起點上實現更大跨越。

四、堅持穩中求進，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。

中央經濟工作會議確定了今年經濟工作穩中求進的總基調。對我們來講，穩中求進就是要促進經濟穩、物價穩、社會穩，與

待改革創新，支持地方在不違反法律基本精神的前提下積極探索創新，對改革創新過程中出現的一些偏差和問題，要及時加以指導和規范。要支持國家、部、省批準的改革試點地區先行先試，并在相關政策上給予傾斜。要最大限度地保護和激發基層群眾的創新熱情和創造能力，始終保持國土資源管理改革的蓬勃生機。要認真研究，及時出臺國土資源改革創新試點指導意見，既規范有序推進改革，又為深化改革創造條件。

三要圍繞突出問題切實加強調查研究。當前，我們在工作中面臨的突出問題就是對新情況、新問題的感知不夠敏銳，對問題產生的原因分析不夠透徹，對解決問題的思路辦法不夠明確具體，導致出臺的政策針對性、及時性和有效性不夠強。這些問題在一定程度上影響了改革創新的效果。調查研究要找準問題，緊盯不放，堅持長期跟蹤，持續積累，對問題要探其源、察其流、審其變，不斷增強洞察力和敏銳性。調查研究必須運用歷史的觀點、全局的觀點、辯證的觀點對重大改革創新問題進行全面深刻透徹的分析，找出問題產生的原因及其發展變化的規律。加強調查研究更要認真總結實踐經驗，尋找解決問題的正確思路和有效對策。我反復強調，搞調查研究要帶著解決問題的初步思路到基層、到群眾中去尋計問策，最終找到切實可行的答案。要堅持和完善調研制度，繼續堅持全國“兩會”期間開展部省聯合調研，不斷深化專題調研，切實加強典型調研，完善“點線面”相結合的調研格局。特別是要發揮好基層聯系點、扶貧點、改革試點在調研中的重要作用。

四要及時總結提升新探索新經驗。試點經驗總結提煉工作政策性強，難度很大，要求我們有深厚的理論功底、高超的政策水

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第四篇：徐紹史在全國國土資源信息化工作現場會上的講話

徐紹史在全國國土資源信息化工作現場會上提出——加強統籌建用并舉提速信息化建設 進一步規范創新國土資源管理和服務

11月9日上午，全國國土資源信息化工作現場會在上海拉開帷幕。會議的主題是觀摩、學習上海市國土資源信息化建設典型經驗，回顧、總結近年來國土資源信息化建設成果，并部署下一階段信息化建設工作任務。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察、部信息中心領導小組組長徐紹史出席大會并作重要講話。他指出，信息化建設對于國土資源管理具有特殊重要的意義。我們要以規范和創新管理作為信息化建設的出發點和落腳點，以需求為導向、以應用促發展作為信息化建設的指導原則，以加強統籌、建用并舉作為信息化建設的具體要求，加快國土資源信息化建設步伐，進一步運用科技手段規范和創新國土資源管理和服務。

國土資源部副部長、黨組成員、部信息化領導小組副組長王世元主持會議。上海市副市長沈駿致辭。部黨組成員、辦公廳主任、部信息化領導小組副組長兼信息辦主任冀文林出席會議。會議還邀請了中央機構編制委員會辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、國務院辦公廳電子政務辦公室、國家發展改革委員會、財政部及工業和信息化部等相關部門的負責同志參加。

徐紹史在講話中充分肯定了上海市國土資源信息化建設取得的明顯成效，其主要經驗在于系統設計、綜合集成，建設了一個公開透明的交易市場，架構起一個覆蓋地下、地表、地上的“數字城市”，運用信息化技術平臺加強監管監測，服務社會公眾。他認為，上海市為全國國土資源信息化建設樹立了一個很好的示范，值得各地學習、借鑒。

徐紹史說，信息化已經成為當今世界不可逆轉的發展趨勢和潮流，社會公眾對信息化建設的要求愈來愈高，建設服務型政府也愈來愈借助于信息化手段。可以說，信息與現代傳媒的迅猛發展是催化劑，社會和公眾的期望要求是助推器。政府自覺應用信息化手段轉變管理職能、管理方式又是一種內驅力。處于這樣一種復合的內外聯合的驅動形勢中，信息化建設面臨重大機遇和挑戰。

針對國土資源信息化建設，徐紹史指出“成效要充分肯定，問題要認真解決”。他說，近年來，以“金土一期”和“數字國土”為依托，立足于網絡、數據庫和應用系統建設，全面推進國土資源調查評價、政務管理和社會服務等主要領域的信息化工作，國土資源信息化建設總體進展順利，取得較明顯的成效，突出體現在五方面：網絡架構已經基本建成；各項應用建設不斷深化和拓展；以“一張圖”為基礎的信息資源庫初步形成；數據采集和監管信息化的程度越來越高；已經形成了一支精通技術、熟悉管理的信息化建設隊伍。實踐證明，國土資源信息化建設提高了國土資源工作的質量和效率，促進了管理的規范和創新，增強了業務監管能力，提升了系統形象，在國土資源管理中發揮了積極而重大的作用。但同時也要看到，國土資源信息化建設的瓶頸問題依然突出，體現在：統籌的力度不夠，網絡的覆蓋面不寬，應用系統的開發和應用不夠，數據的積累、更新、開發、利用跟不上，服務質量和效率還不高。

徐紹史強調，科技手段特別是信息化手段對國土資源管理具有特殊重要的意義。信息化建設中必須堅持以下原則：第一，要堅持規范和創新管理方式的原則。計算機網絡技術最本質的內涵，是應用計算機網絡技術打破行政機關的組織界限，改變傳統層層關卡書面審核的工作方式，使公眾能夠通過不同的渠道獲得政府的信息和服務，使政府機關之間，政府和社會之間，政府和公眾之間能夠通過網絡實現溝通，同時向公眾提供各種不同的服務選擇。因此，計算機網絡技術不但是當前政府改革強有力的技術支撐，而且從發展趨勢看，必將進一步帶動政府管理方式和機構改組重構的深刻變革。正是基于這么一種認識和判斷，我們完全可以利用現代科技手段來規范和創新管理。只有從這個高度來認識，我們才可能有緊迫感，有自覺性。

第二，要堅持以需求為導向，以應用促發展的原則。這是信息化建設非常成功的經驗，需要大家堅定不移地貫徹始終，否則信息化建設就會偏離方向。國土資源管理擔負著參與宏觀調控、強化監測監管，服務社會公眾的艱巨任務，它愈來愈需要按照“以需求為導向，以應用促發展”的指導方針來推進信息化建設。在建設過程中，要注意避免兩種現象：一是超越需求的技術主導傾向；二是滿足不了需求的滯后的技術性建設。從這個意義上講，信息化建設的機構和隊伍首先要致力于捕捉和發掘需求。

第三，要堅持加強統籌、建用并舉的原則。要注意克服來自理念和體制上的障礙和阻力，在加強統籌過程中，將中間橋梁的問題解決好、銜接好，避免分散、重復建設。建用并舉中一個很重要的環節是要適時并軌，這樣才能保證應用不斷推進，真正使整個信息化建設“統起來、連起來、用起來、活起來”，見到成效。

針對下一步國土資源信息化建設工作主要任務，徐紹史指出，當前我們要總結好“金土一期”，明確任務，更好地實施“金土”二期，進一步加快國土資源信息化建設的步伐。具體要抓好八項工作。第一，以“金土”二期為抓手，大力推進國土資源信息化建設。第二，抓好國土資源“一張圖”的建設，形成核心數據庫。第三，抓好辦公業務網絡系統建設。第四，抓好綜合監管網絡系統建設，形成綜合監管的平臺。第五，抓好門戶網站和網站體系建設。第六，抓好網絡建設。第七，抓好應用系統的整合開發和應用。第八，抓好地質信息服務的集群化產業化。

沈駿在致辭中代表上海市人民政府對會議的召開表示祝賀。他說，上海規劃國土資源系統的信息化建設已經從分散建設進入到集成建設，集成共享的新階段，基本形成了信息基礎設施、信息化運用、信息化環境聯動發展的格局，為國土資源管理的規范化發展，精細化管理提供了十分必要的技術支撐。下一步，上海將加快推進信息技術與國土資源管理的融合滲透，在更高層面上推進信息資源的整合與共享，不斷推進業務流程重組，拓寬應用領域，完善應用功能。

與會代表參觀了上海市規劃和國土資源管理局指揮監測中心。上海市規劃和國土資源管理局、內蒙古自治區國土資源廳、遼寧省國土資源廳等十家單位分別作了典型發言。會議期間，還舉辦了全國國土資源信息化成果展覽。

國家海洋局、國家測繪局、全國31個省（區、市）、副省級城市和計劃單列市國土資源廳（局）、新疆生產建設兵團國土資源局、國家土地督察各派出機構、部機關各司局以及直屬單位的主要負責同志及信息技術部門共200余人參加了會議。

王世元在全國國土資源信息化工作現場會總結講話中提出——以信息化推動國土資源管理科學化

11月10日下午，為期兩天的全國國土資源信息化工作現場會在上海結束。國土資源部副部長、黨組成員、部信息化領導小組副組長王世元在總結講話中強調，信息化關系國土資源職能的創新和管理方式的重大變革，國土資源信息化要認真學習貫徹徐紹史部長重要講話精神，順應潮流，統籌規劃，把握關鍵，突出重點，狠抓落實，務求實效。要以改革創新的精神積極推進信息化，以信息化推動國土資源管理科學化，不斷開創全國國土資源信息化建設的新局面。

部黨組成員、辦公廳主任、部信息化領導小組副組長兼信息辦主任冀文林主持會議。王世元說，這次會議既是一次現場交流會，也是一次國土資源工作進一步完善思路、明確方向和任務的部署動員會。會議認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，總結交流國土資源信息化工作經驗，分析形勢，部署工作，主題集中，任務明確，很有特點，富有成效。特別是徐紹史部長的重要講話，內涵豐富，立意高遠，具有很強的針對性和指導性，是指導推進全國國土資源信息化工作的綱領性文件。系統上下一定要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。

就學習貫徹徐紹史部長重要講話精神，做好新形勢下國土資源信息化工作，王世元提出三點要求。

王世元強調，要認真學習徐紹史部長重要講話精神，增強做好信息化工作的責任感和使命感。

要認清信息化發展的總體趨勢和信息技術的快速發展對國土資源管理創新帶來的新的機遇和挑戰，堅持與時俱進，順應時代潮流，深刻理解信息化在新形勢下規范和創新國土資源管理中具有的特殊重要意義。要深刻理解部黨組對十年國土資源信息化工作的充分肯定，看到這些成績為國土資源信息化工作再上新臺階奠定了堅實的基礎，更加積極地投身于國土資源信息化事業。要深刻領會徐紹史部長講話對當前信息化面臨瓶頸問題的客觀分析，進一步增強責任意識、憂患意識，切實把信息化工作擺在更加突出的位置，下大力氣切實研究解決這些突出問題。

王世元強調，要深刻領會徐紹史部長重要講話精神，準確把握推進信息化工作的關鍵環節。一是必須始終堅持信息化建設的原則，在推進中發揮作用。“規范和創新管理方式”是信息化建設的出發點和落腳點，“以需求為導向，以應用促發展”是信息化建設的指導原則，“加強統籌、建用并舉”是信息化建設的具體要求。這是對信息化工作的基本定位和原則要求，必須始終堅持。國土資源信息化要有更高的站位，切實發揮其在“四個轉變”中的支撐作用。

二是必須突出重點，在推進中統籌建設和發展。各級國土資源管理部門要統籌規劃，頂層設計，以金土工程為抓手，進一步做好國土資源“一張圖”、辦公業務網絡系統、綜合監管

網絡系統、門戶網站體系、四級網絡、系統整合開發與應用、地質資料信息服務集群化和產業化等七項重點工作，切實使信息化發揮統籌、聯動、實用、快捷、準確的作用。

三是立足長遠，在推進中抓好“十二五”謀劃。各地要全面總結國土資源信息化“十一五”規劃，開展信息化情況調研，準確掌握全面情況，密切跟蹤國際信息技術發展動態。要適應新形勢，按照這次會議精神，明確指導思想和長遠目標，注重統籌銜接，不斷完善總體技術體系和架構。

王世元強調，全面貫徹徐紹史部長重要講話精神，切實抓好信息化工作的落實。

一要加強組織領導。各地、各單位一定要建立健全信息化工作的組織領導機制。領導班子要把信息化作為一項事關全局的重要工作擺上議程，與中心工作同步部署和安排，強勢推進。一把手要親自抓，親歷親為，既掛帥又出征，切實解決信息化工作的經費、機構、人才等問題。要加強制度建設。將信息化建設與應用納入各級國土資源管理部門和公務員考核指標體系中，使信息化成果從可用可不用變成必須用，從被動的用變成主動的用。要抓協調配合。調動各方面積極性，各司其職，協調聯動，使每個人都成為信息化建設的支持者、實踐者和執行者。業務部門要以信息化的理念思考和推進業務工作，以積極的態度主動參與信息化建設，與技術支持單位溝通，在需求分析、系統建設和成果應用等方面負起責任，起到主導作用。

二要突出統籌規劃。信息化建設必須開展頂層設計，統籌規劃。各地要進一步總結經驗，深入剖析問題，梳理分析原因，圍繞信息化統起來、連起來、用起來、活起來的要求，立足于整合聯動，上下貫通，加強統籌規劃。要增強規劃的可操作性，加大規劃的剛性約束，確保規劃落到實處。

三要搞好指導檢查。部信息辦要加強對全國國土資源信息化工作的指導檢查，抓好徐紹史部長講話精神的分解落實，做到年初有計劃，年終有檢查，工作有落實。加強對信息化領導干部、技術人員和系統用戶的培訓，不斷提高信息化管理和應用水平。

四要廣泛交流宣傳。各地要以開放的思維，請進來，走出去，與兄弟單位建立橫向聯系，對其他地方好的做法，甚至是應用系統進行移植，資源共享，少走彎路，避免重復建設。特別是要注重避免超越需求的技術主導和滿足不了需求的滯后的技術建設。同時，加大宣傳力度，進一步創造國土資源信息化良好發展環境。

國土資源信息化八項任務

這八項重點任務分別是：

一是以金土工程二期建設為抓手，大力推進國土資源信息化建設。要抓緊做好金土工程一期竣工驗收。圍繞當前和今后一個時期國土資源管理的中心工作，著眼于電子政務對管理決策和服務的支撐能力建設，站在全局高度，設計好金土工程二期的總體框架。抓緊開展需求調查，編制需求分析報告。嚴格按照國家電子政務工程項目立項程序，抓緊開展金土工程二期的立項工作。各地也要積極與當地信息化主管部門溝通，加快推進金土工程二期立項的相關工作。

二是積極推進國土資源“一張圖”建設。加強第二次土地調查等專項調查與數據庫建設的統籌，按照統一標準加強數據的整合集成。建立數據匯交更新制度和共享共用機制，不斷增加數量、擴展容量、提高質量，充分反映資源的數量、質量、分布、潛力，做到資源狀況“一覽無余”，資源家底“心中有數”。對于支撐決策服務、監測監管和社會服務的各類數據必須集中匯交，并按照“誰生產誰負責”的原則及時進行數據更新，保持數據的現勢性。三是抓好辦公業務網絡系統建設。辦公業務網絡系統建設的核心是網上辦公，適時并軌，在線服務。這方面部機關本身的任務很重，部機關要帶頭。各級國土資源管理部門都要下大力氣抓好全業務、全流程的網上運行，基于統一電子政務平臺集成各類業務應用系統，盡快實現橫向到邊，縱向到底，縣級以上單位無死角，逐步向鄉鎮國土所延伸。

四是完善綜合信息監管網絡系統。要擴大業務覆蓋面和地區覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應、土地利用、土地權屬、補充耕地、探礦權、采礦權、礦產資源儲量登記統計、礦山開發利用統計、地質災害、執法監察在內的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監管平臺進行監測、監控和監管，并以此為基礎，加強數據綜合分析和比對研究，有效服務于宏觀調控。

五是建立國土資源網站體系。部要進一步優化、調整各單位、各專業網站，解決網站建設小、散、亂的問題，建立統一的對外信息發布平臺。通過技術手段，整合各級國土資源管理部門的對外服務網站信息，加強信息的匯總和統一發布，提高信息更新頻率，建立更加實用的門戶網站和服務社會的大窗口。縣級國土資源部門要在明年全面建立對外服務網站。六是加快四級國土資源網絡建設。網絡建設要盡快實現全覆蓋，形成規模效應。省級國土資源管理部門要盡可能利用已有資源構建省以下的三級網絡，并在確保安全的前提下與主干網進行對接。省以下三級網絡最遲于明年做到全覆蓋，有條件的地方進一步向鄉鎮延伸。要用好網絡資源，全面實行遠程電子申報和信息直報，充分發揮網絡優勢，推行視頻會議，降低行政成本，提高行政效率。

七是加強應用系統的整合開發與應用。要通過強化應用，不斷發現新的需求，帶動系統的整合開發和升級改造，從而不斷規范和創新行政行為。主管部門要做到強行推，業務部門要積極主動用，技術部門要做好支撐服務，三位一體，密切配合，才能通過信息化手段把我們的管理理念、管理方式轉變過來。

八是推進國土資源信息服務集群化產業化。要借鑒上海等地的經驗和做法，凡有條件的，都要整合地下、地表、地上等各類國土資源信息，創新服務方式、集中顯化成果。面向不同層面用戶需求，提供數據服務，逐步形成權威的信息產品。加快館藏成果地質資料、實物地質資料、原始地質資料、土地登記信息等資料的數字化建庫工作。對于社會影響大、各行業有廣泛需求的國土資源調查成果，適時開展數據產品的分發服務。當前，要重點開展地質資料信息服務和地籍信息查詢服務。

第五篇：徐紹史在全國國土資源廳局長座談會上的講話(9月16日)

在全國國土資源廳局長座談會上的講話

徐紹史

（2011年9月16日）

同志們：

我們開了兩天會，認真學習黨中央、國務院領導同志的三次重要講話精神，大家結合各自的工作實際，談體會，講認識，議落實，提建議，都很深刻。我也參加了第一組的討論，今天上午又聽了8個小組的討論情況發言，下午部領導和洪濤同志都談了自己的體會和認識，聽后很受啟發。中央領導同志的三次講話內涵豐富，立意深遠，涉及到國土資源管理工作的方方面面，我覺得，今天我們召開這個座談會認真學習領導同志講話精神，僅僅是一個開始，要繼續學習、消化、深化、轉化，其中最核心的問題就是要認清方位，抓住機遇，乘勢而上，把國土資源管理工作推向新高度。下面，我談幾點體會。

一、深刻認識國土資源工作所處的歷史方位，切實增強服務全局的責任感和使命感

中央領導同志的三次重要講話，把國土資源工作的定位和作用等諸多方面都推向一個新的高度。我體會，這既是對近幾年特別是十七大以來國土資源工作的肯定，更重要的是把國土資源工作擺到了一個全新的歷史方位當中。這也是繼十七大以來我們提出要從“三不”（安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改）走向“三勇”（勇于革命思想的命、勇于削手中的權、勇于去部門的利），主動融入經濟社會發展全局之后，在經濟社會實現重大轉型進程中國土資源事業改革發展又面臨的一個重大節點。如何來認識國土資源工作所處的歷史方位，可以從五個方面來看：

一是從國土資源定位和作用來看。以往我們對國土資源工作的定位和作用，也都有過歸納和表述。比如，國土資源工作是一項全局性、基礎性、先行性的工作，主要承擔著國土資源包括海洋資源的調查評價和合理開發利用，為經濟社會發展提供支撐、保障和服務等等。對地質找礦工作我們也有過歸納：地質找礦是維系國民經濟發展的重要的基礎先行性工作。實實在在說，我們這些表述歸納也對，領導同志也給予了肯定，但是我們更應該看到8月23日、7月20日、9月2日，總書記和總理的重要講話都進一步明確了國土資源工作的定位和作用。領導同志都認為國土資源問題是重大的、復雜的、緊迫的問題，是具有全局性、戰略性、根本性的問題，而且認為國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代，從全新的角度更加清晰闡述了國土資源工作的定位和作用。我以為，領導同志的重要講話把國土資源工作的定位和作用又推到了一個新的高度。

二是從工作方針來看。我們對工作方針，在以往的工作基礎上也有過歸納和表述，“十一五”期間特別是十七大之后，我們提出要“解放思想、改革創新，構建保障科學發展的新機制”，這個提法在學習實踐科學發展觀活動中進一步充實為“解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制”（“促進”二字還是李源潮同志指示我們增加的，保障和促進更能夠反映國土資源工作方針）在這個基礎上，我們又將其具體化為保障發展和保護資源，明確提出要“積極主動服務、嚴格規范管理”，這些提法，在這幾次重大安排和領導同志講話中都給予了肯定。但更應該看到，兩位領導同志在講話中更加深刻地指出，要促進經濟社會發展與土地資源利用相協調，要用資源的可持續利用促進經濟社會可持續發展。這就在更高的層次上明確了國土資源工作的方針。

三是從工作機制上看。“十一五”期間，特別是十七大之后，我們深刻地意識到國土資源“一家管、大家用”的局面需要迅速扭轉，所以，我們在構建保障和促進科學發展的新機制中，提出重要的一條是構建共同責任機制。在學習實踐科學發展觀試點活動中，在中央層面我們主動聯系了很多部委或單位，執法方面我們聯系了最高法、最高檢、公安、監察等部門，土地利用方面我們主動與用地大戶對接等等，主要目的就是促進形成“大家管、大家用”的機制。在地方層面上，應該說都有不同程度地推進，也取得了積極的成效，領導同志講話中對此也給予了充分肯定。但更應該看到，總書記在8月23日重要講話中的深刻論述：各級黨委和政府要把土地管理工作納入到重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動的工作格局。我以為，這個論述是基于國土資源對經濟發展的極端重要性而作出的重要判斷。最近，家寶總理在我們報送的例行督察報告上也做出重要批示：土地管理地方負有直接責任，國土資源部門要加強督促檢查，有關部門要密切配合，形成合力。克強副總理也專門批給相關部委的負責同志，要求相關部門配合共同做好國土資源管理工作。在9月2日家寶總理的講話中，進一步要求理清中央與地方、政府與市場的邊界關系，提出要建立礦業權市場，培育勘查市場等等。領導同志的這些重要判斷、決斷、論斷，進一步深化了我們的認識。我們應該在大力構建共同責任機制的同時，更加積極地推動建立科學高效的工作格局。

四是從工作要求看。這幾年，我們科學謀劃工作布局，系統推進國土資源工作，思路非常清楚，就是以構建保障和促進科學發展新機制為主線，既抓頂層設計，在制度、改革、戰略等宏觀層面為整個國土資源工作定向、定位、定思路，同時還抓規劃、調查等打基礎、利長遠工作，頂層設計與基礎工作匯交到這條主線，形成完整的工作布局。在構建和完善工作布局同時，我們努力加強社會管理和公共服務，堅持在轉變管理理念、管理職能和管理方式中增強服務全局意識，堅持在統籌保障發展和保護資源中提升服務全局的水平，堅持在盡力維護公眾權益過程中體現服務全局的新要求，堅持在提升干部隊伍實踐科學發展觀的能力中夯實服務全局的基礎。從2008年十七屆三中全會之后，一直到應對金融危機，我們在“兩碰頭一憂慮”的形勢分析下，堅持積極主動服務，嚴格規范管理，開展“雙保”行動，取得了積極成效，領導同志都給予了充分肯定。但更應該看到，8月23日胡錦濤總書記重要講話提出的原則要求，國土資源管理既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發展的空間，要本著對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，為國家提供可靠的資源保障。9月2日家寶同志指出，要更好地為經濟社會發展提供資源保障和優質服務，這也是一個新的提法。總書記和總理還把關注民生、深化改革作為很重要的工作要求提了出來，這都是一些重大的原則要求。還有一切明確要求，8月23日總書記講話中提出“四個”堅持，以進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度。9月2日家寶同志講話中要求我們增強責任感、使命感和憂患意識，努力破解市場經濟、新技術革命和經濟全球化條件下國土資源管理工作難題；大力推進節約集約利用，注重資源保護和合理開發；統籌利用國際國內兩種資源、兩個市場，堅持立足國內夯實資源保障基礎等。另外，還有一些具體要求，如8月23日總書記講話中提出了當前和今后重點要抓的4項工作，7月29日家寶總理提出的當前要抓的5項工作以及9月2日提出的4項工作等。總之，這些要求更加系統，層次更高，指向也非常明確。五是從面臨的挑戰來看。大家知道，我們國家經過30多年高速發展取得了舉世矚目的成就，在走完西方發達國家200多年發展道路的同時，也積累了諸多問題，既有時空壓縮帶來的問題的嚴重性，又有多種矛盾交織帶來的問題的復雜性，還有統籌協調難度加大帶來的問題的風險性。折射到我們國土資源管理領域，主要表現為建設用地供需矛盾突出、資源保護難度加大、粗放利用浪費嚴重、社會利益協調難度加大、違法違規反彈等等，這些都說明了問題的嚴重性、復雜性和風險性。由我們正處在兩個比較特殊的背景下，即特殊的資源國情和特殊的發展階段，導致在工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的過程中出現了“兩個剛性”，即資源需求剛性上升，資源供給剛性制約，形成了“兩難”局面和雙重壓力。從“兩個剛性”到“兩難”局面，我們又進一步認識到“三個難以為繼”：過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規模開發后備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉、礦地共同發展的思維定式難以為繼。從“兩個剛性”到“兩難”局面再到“三個難以為繼”，就促使我們辯證地思考“雙保”問題。所以，我常講，“兩難”是事實，認識到“兩難”是進步，但是“兩難”又是可以統籌的，它不是非此即彼的單項選擇，而是可以統籌兼顧的多項選擇，領導講話對我們的這些認識和應對挑戰進行的探索給予了肯定，但更進一步深化了我們的認識。8月23日總書記在講話中指出，土地開發利用面臨著嚴峻的形勢，實現可持續發展也面臨著巨大的土地資源壓力，過度消耗和粗放利用土地的發展方式難以為繼。9月2日家寶同志在講話中強調，由于工業化、城鎮化快速發展，資源約束更加突出，資源短缺成為經濟社會發展的瓶頸。而且進一步強調，我們的監管水平不高，能力建設滯后，與形勢的發展還不相適應。今后會怎么樣，我們預測，土地資源、礦產資源需求拐點要在2025年至2030年才能出現，也就是我國工業化、城鎮化接近完成或者到后期才能出現需求拐點。難以想象，人口紅利、后發紅利、政府紅利，在相當一段時間還會推動經濟快速增長，資源需求還會剛性增長。對這一點我們要有思想準備、工作準備和組織準備。

從這五個方面來看，我以為，國土資源工作所處的歷史方位是非常特殊的。中央領導聽取匯報、發表重要講話，一方面是對國土資源工作的重視，對這支隊伍的關懷，同時，所做出的重要論斷、所闡述的重要觀點也是出于對形勢發展作出的重大判斷和重大決判。我們一定要通過認真學習三次重要講話精神，深刻認識國土資源工作所處的歷史方位，增強服務全局的責任感和使命感。

二、要保持清醒和敏銳，牢牢把握住重大機遇

我們要看到，中央領導同志聽取匯報，發表重要講話，做出重大活動安排是對國土資源管理工作的高度重視，但我們更要清醒地看到工作中的差距，要清醒地認識到我們的任務很重，責任很大。同時，我們還要敏銳地把握住機遇。機遇意識十分重要，我多次講過，作為一個領導干部，最大的政績就是把握住機遇推動事業的發展，最大的失誤就是喪失機遇貽誤事業的發展，在座的都是廳局級干部，這句話對你們同樣適用。怎么樣用好這次機遇是對我們的考驗。事實上，十七大以來，回顧我們走過的路，多是在把握每一次機遇，或是在化挑戰為機遇中不斷爬坡上坎，積累經驗，提升能力。新的機遇稍縱即逝，要敏銳把握，把抓住機遇作為突破重大難題的鑰匙，推動國土資源工作再上新的高度。

一是在面臨機遇時，我們有過順勢而為、推進工作經歷。黨的十七大后，我們及時提出了解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展新機制的工作主線，為這幾年國土資源工作奠定了很好的基礎。2008年我們抓住了作為學習實踐科學發展觀試點部門的有利契機，開展了新一輪解放思想大討論，豐富了一條主線的內涵，完善了工作布局，明確了定位，有力地推動了工作。2009年我們抓住克強同志視察指導工作發表重要講話的機會，深入推進地質找礦改革發展大討論，謀劃地質找礦大突破。2010年我們又抓住習近平同志視察我們部黨建工作契機，把創先爭優活動引向深入，推動黨建工作和業務工作進一步融合，既抓隊伍又抓業務，實現了隊伍業務雙促進。這些都是我們抓住機遇、順勢而為、推進工作的好經驗。

二是在遭遇挑戰時，我們也有過化挑戰為機遇、逆勢而上的礪練。2008年開始的金融危機，讓我們看到了工作中的不足、制度中的缺陷和發展中的風險，倒逼改革提速，進而促進我們轉變管理理念、轉變管理職能，轉變管理方式。開始考慮從單純的資源管理走向資源、資產、資本三位一體的綜合管理，從單純的數量管理走向數量、質量、生態綜合管理，從單純的滿足需求走向供需雙向調節的差別化統籌，從過度依賴資源投入到努力提高資源利用效率促進發展方式的轉變。2010年，我們直面國土資源系統和國土資源領域腐敗案件易發多發的局面，審時度勢，主動作為，果斷召開了全系統黨風廉政建設工作會議，提出要“大喝一聲，猛擊一掌，進一步警醒起來”，提出要把違法違規的案件數降下來，把行風評議的名次升上去，用兩年到三年時間使易發多發的勢頭得以遏制，隨后我們又開展了“兩整治一改革”廉政專項行動。通過這些工作的及時開展，化被動為主動，整個局面有了很大的好轉。另外，從2008年到2010年，我們抓住應對各種嚴重自然災害的機會，不斷擴展服務領域，為經濟社會發展做出了應有的貢獻。最近，在蓬菜溢油事故處理中，我們主動作為，敢于擔當，國務院讓我們負責渤海、海南、東海3個海域石油開發溢油風險防范的大檢查，借此也會進一步提高我們的海監能力和風險管理水平。這些都是逆勢而上、化挑戰為機遇的例子，不僅推動了我們的工作，還礪練了我們的作風。

三是要敏銳抓住機遇、真正用好機遇。能不能抓住機遇，用好機遇，最終折射出的是我們對工作的責任和態度，所以我們要敏銳反映，把學習重要講話作為推動工作的重大機遇。反之，如果我們無動于衷，或者敷衍應付，今后我們就會為喪失這次機遇而悔恨。而怎樣用好這次機遇，又是對我們能力和智慧的考驗。所以我們一定要抓住這次機遇，在關鍵環節設法取得突破，進而推動全面工作。

三、采取有力措施，把國土資源工作推向新的高度

黨中央、國務院這幾次重大活動安排賦予我們這么難得的歷史機遇，我們就要主動作為，把抓住機遇、推進工作作為當下的頭等大事。我建議用3個月的時間，切實采取有力措施，把學習講話活動引向深入，把國土資源工作推向一個新的高度。

一要認認真真學起來。要在初步傳達學習基礎上，通過集中研討、舉辦講座、進行培訓等多種方式，不斷創新學習形式，借鑒學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的好做法，把學習講話活動不斷引向深入。要在深刻領會講話精神的基礎上，圍繞主題主線，就如何做好保障和促進科學發展、保護和合理利用資源、維護監管秩序、構建工作格局等重大問題進行深入思考。要端正學習態度，力戒學習中的應景化和一般化，確保認認真真地學起來。

二是實實在在動起來。動起來就要對以往的工作，在更高起點上梳理和審視，找出問題和不足；動起來還要對面臨的形勢要有更加清醒的認識，提出主動應對的建議，形成思想、工作、組織準備的意見。各個單位包括系統、行業，都要對號入座，從領導同志的重要講話中找出要求、任務和課題。大家要看到，今明兩年是“十二五”開局之年換屆之年，經濟發展的勢頭會非常猛，我們面臨的壓力會很大。因此，對形勢一定要有更加清醒的認識和研判，對新的要求要有更加準確的把握，對改革創新要有更加具體的措施。動起來就必須實實在在地這么做，否則，大家只是一起議一議，機遇可能就這樣過去了。

三是要兢兢業業干起來。首先要總結現有的經驗和教訓。要重點對重慶、成都城鄉統籌改革試點、廣東“三舊”改造試點、城市批次改革試點、審批制度改革試點、征地制度改革試點等，認真總結經驗教訓，部里面要部署，地方也要跟進，明確任務，落實責任，限期完成，其次要開展重大問題調研。要確定一批重大課題，利用已有的成果，集中力量，明確課題，落實責任，限期完成。第三要搞好新聞宣傳工作。要主動爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，現在一些主流媒體都很主動，我們更應該高度重視。部里和各地都應該制定一個能夠落地的宣傳方案，內容要豐富，形勢要多樣，既可以是系列文章，也可以是專家訪談，還可以搞時事評論。既可以利用中央和地方的平面媒體及電視媒體，也可以使用網絡平臺。今年3月份我曾說過，在換屆之年，我們要給每個鎮長、縣長、市長提供《國土資源管理應知應會手冊》，我不客氣的說，動作太慢。部里面的方案還要修改，細化內容，落實責任，限期完成。總之，要加大宣傳造勢的力度。第四要爭取地方黨委和政府的支持。領導同志不來、不聽、不講，你會覺得很失落，有人會說我們被邊緣化了，沒人理會我們、關心我們。現在領導同志聽了、講了、來了，而且是高層次、高密度的，我們一定要倍加珍惜。我了解到，有一些省已經向省政府常務會或者向省委常委會做過匯報，我建議各地也可以參照部里的做法，爭取向省委常委會、政府常務會主動做一次全面的、深入的、系統的、權威的匯報，給領導們講一講，對我們的工作形成的大概念和輪廓性的認識。在向政府領導全面匯報的同時，要著力推進建立科學高效的工作格局，這是當前的一個工作重點，如果能把總書記講的“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”這個科學高效的工作格局建立起來，推進國土資源工作就有了一個更好的平臺和基礎。關于第四季度的工作，剛才幾位部領導都講了，我就不說了。

同志們，當前的形勢又一次把我們推到了風口浪尖上。大好局面來之不易，要倍加珍惜，牢牢把握，主動作為。我們要通過3個月的努力，使我們的工作從主動應對向主動謀劃轉變。再結合集體土地上房屋拆遷條例出臺后的貫徹落實、找礦突破戰略行動方案批復后的實施，以及青藏高原地質理論創新和找礦重大突破成果沖擊最高獎項等，這些工作如果都能及時到位，我們就可以努力爭取開一次富有成果的全國國土資源工作會議。因此，在這三個月里，要把學習貫徹講話精神作為頭等大事，集中精力、人力，統籌協調，真正學起來、動起來、看起來，爭取出一批思想、工作、理論和制度成果，為年底的國土資源工作會議做好準備。

總之，同志們，我們要通過這次會議，認清方位，抓住機遇，乘勢而上，把國土資源管理工作推向新高度。