第一篇：矯勇副部長在全國水利工作會議上的總結講話

在全國水利工作會議上的總結講話

水利部副部長 矯勇

（2010年12月25日）

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，全國水利工作會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。大家高度贊譽此次會議。陳雷部長的重要講話高屋建瓴，統攬全局，明確了今后一個時期水利發展目標和任務；陳錫文主任對中央關于加快水利改革發展決定的解讀內容豐富，催人振奮，堅定了全體與會代表振興水利的信心和決心；各單位發言各具特色，成果豐碩，體現了水利事業蒸蒸日上的新局面；大會分組討論氣氛熱烈，議題廣泛，反映出破解水利改革發展的難題任重道遠。大家一致認為這次會議是在水利迎來重大發展機遇的關鍵時期召開的一次十分重要的會議,開的非常及時，開的非常好。下面，根據會議安排，我對會議作簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

大家普遍反映，這次會議主題鮮明，內容豐富，意義深遠，富有成效。概括起來，主要體現在以下四個方面：

第一，這是一次關鍵時期召開的重要會議。新中國成立以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，六十年一甲子，水利事業取得了舉世矚目的輝煌成就。在水利進入改革發展攻堅階段的關鍵時刻，黨中央國務院審時度勢，對水利發展形勢作出科學研判，對水利在經濟社會發展全局中的地位作出戰略定位，對水利存在的薄弱環節作出系統分析，對加快水利改革發展的指導思想、目標任務和政策措施作出重大決定。中央即將出臺《關于加快水利改革發展的決定》，這是新中國成立61年來的第一次，是水利發展史上的第一次，水利迎來了跨越式發展的重大機遇。在這樣的關鍵時期，我們召開全國水利工作會議，全

面貫徹落實中央十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深刻領會中央要求，科學謀劃水利未來發展藍圖，必將對當前和今后一個時期的水利工作產生重大而深遠的影響。

第二，這是一次繼往開來的重要會議。承上啟下、繼往開來，是這次會議的顯著特點。會議全面系統總結了“十一五”水利工作，從10個方面充分肯定了水利改革發展取得的巨大成就，許多亮點可圈可點，很多業績可歌可泣。大家一致認為，過去五年是勇于探索的五年，既創新了民生水利新理念，又推進了民生水利新實踐；是充滿艱辛的五年，既創造了戰勝各種自然災害新奇跡，又掀起了水利建設新高潮；是碩果累累的五年，既取得水利各項工作新發展，又拓寬了管理改革新領域。會議深入分析了“十二五”時期水利改革發展面臨的形勢、中央的要求和社會的期盼，明確了今后五年水利改革發展的指導思想、目標任務和戰略重點。大家一致認為，“十二五”時期水利既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰，必須站在新的歷史起點上，認真總結“十一五”水利改革發展經驗，清醒認識水利自身薄弱環節，找準水利改革發展的重點難點，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，不斷創新水利工作思路，不斷提高貫徹落實執行能力，奮力開創水利改革發展新局面。

第三，這是一次主題鮮明的重要會議。這次會議的主題是“全面貫徹中央農村工作會議精神，奮力推進水利改革發展新跨越”，其內涵體現在中央即將出臺的關于加快水利改革發展的政策文件中，體現在陳雷部長的重要講話中。把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把最嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今后全體水利人努力奮斗的方向。大家一致認為，水利改革發展必須緊緊扭住這一主題，瞄準這一方向，貫穿這一要求，著力增強水旱災害綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態

安全，為全面建設小康社會和促進經濟平穩較快發展提供堅實水利保障。

第四，這是一次催人奮進的重要會議。大家一致認為，過去的五年是我國抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的五年，“十一五”水利發展巨大成就令人鼓舞，催人奮進。中央農村工作會議將水利提到前所未有的高度，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，指導性強，含金量高，既是社會各界的共同愿望，更是水利干部職工的熱切期盼，中央的重大決策令人鼓舞，催人奮進。陳雷部長講話謀劃了水利改革發展“十二五”宏偉藍圖，目標振奮，任務明確，重點突出，措施給力，必將激勵全系統上下掀起大干水利新高潮，水利事業又一春的到來令人鼓舞，催人奮進。

二、關于會議精神的貫徹落實

針對貫徹落實本次會議精神，我再著重強調三點：

第一，認真學習陳雷部長重要講話精神。這次會議精神集中體現在陳雷部長的重要講話上，因此，貫徹落實好會議精神，首先必須認真學習陳雷部長的重要講話。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對當前形勢的精辟分析，全面總結“十一五”水利工作取得的巨大成就和豐富經驗，深入分析制約水利發展的突出矛盾和關鍵因素，緊緊抓住水利跨越式發展的重大歷史機遇，做好迎接挑戰的各項準備工作。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對中央重大決策的準確把握，深刻領會中央對水利的戰略定位和總體要求，整體把握水利改革發展的目標任務，切實吃透中央政策的深刻內涵，在水利改革發展重點難點上有所突破。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對 “十二五”水利改革發展的通盤考慮，認清形勢明確水利跨越式發展目標任務，找準癥結突出強化水利薄弱環節重點建設，深化改革不斷增強水利發展內在動力，統籌兼顧推動水利各項事業全面發展。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對2011年工作的周密部署，應對氣候變化全力做好防汛抗旱，加大投入著力推動水利建設，加強管理有效保護水資源和河湖健康，強化能力不斷提升水利行業保

障和服務水平。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對各級水利領導干部狠抓貫徹落實的總體要求，牢記黨和人民的歷史重托，牢記回良玉副總理的諄諄教誨，牢記自身肩負的重大使命，帶著“四情”做好各項工作，撲下身子解決實際問題，心無旁騖抓好任務落實。

第二，原原本本匯報傳達會議精神。會后，各省（區、市）水利（水務）廳（局）要及時向省委、省政府主要領導匯報這次會議情況，重點匯報好陳雷部長的講話精神，匯報陳錫文同志對中央關于加快水利改革發展決定的系統解讀，促使地方黨委政府全面了解水利的形勢、中央的要求、政策的要點、工作的重點，盡早做出安排部署。同時要組織各級水利干部職工認真學習會議精神，把中央的決策精神和部黨組的部署要求及時傳達到基層，傳達到每一位干部職工，把廣大水利干部職工的認識統一到中央的精神上來，把行動統一到部黨組的要求上來。第三，周密制定落實會議精神工作方案。各地、各部門要根據中央決策部署和陳雷部長講話要求，結合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案和配套措施。方案和措施要明確目標任務，找準薄弱環節，突出工作重點，抓住關鍵節點。要針對大規模水利建設的繁重任務，針對落實最嚴格水資源管理制度的突出難點，針對水利體制機制創新的制約因素，拿出有預見、動真格、管長遠的措施，提出有力有效的辦法。各流域機構和直屬單位也要結合本單位工作實際和特點，制定貫徹落實會議精神的工作方案。

三、關于當前幾項具體工作

一年的工作，轉眼又到了歲末年初的時節。各級水利部門要善始善終、再接再厲，確保完成2010年各項任務，著力做好歲末年初幾項工作：

一要扎實抓好冬春修。要針對今年水旱災害暴露出來的突出問題，以水毀災毀工程修復為重點，結合水利重點薄弱環節建設，抓住冬春有利時機，加強組織動員，加大資金投入，加快建設步伐，扎實開展冬春農田水利建設，盡快恢復水利設施功能，確保今冬明春農業生產灌溉用水需求，確保明年汛期安全度汛，為

提高農業抗災減災和綜合生產能力、促進明年糧食增產和農民增收打好基礎。二要切實加強抗旱和應急水量調度。今年入冬以來，我國部分地區出現一定程度的旱情，農作物受旱面積一度達到6144萬畝。雖然12月中旬以來，部分冬麥區出現降水過程，旱情有所緩解，但山東、河南、江蘇等省降水量較小，一些沒有灌溉條件的受旱麥田旱情仍在持續。同時，全國有219萬人、273萬頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在內蒙古中部和東部、河北北部、甘肅中部等地。各級水利部門特別是旱區水利部門，要抓早抓實抗旱工作，千萬不可掉以輕心，確保旱區群眾飲水安全，確保春播春灌用水需求。同時，要繼續做好2010年度引黃濟津、引黃入冀應急調水，珠江、湘江、贛江等流域枯水期水量調度，以及三峽水庫調度等工作，保證枯水期江河中下游生活生產基本用水需求。

三要認真抓好黃河等北方河流防凌汛工作。今年入冬以來冷空氣頻繁，部分地區氣溫偏低，部分河流河段封凍較早。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的江河，要加強凌情監測和預報，密切監視凌情發展，加強水庫防凌調度，落實搶險隊伍和物料，加強巡堤查險和防凌值班，強化各類險情的搶護，特別要落實好防凌人員轉移應急預案，確保需要時能及時轉移受威脅群眾，確保防凌安全。同時，要警惕南方可能出現的冰凍雨雪天氣，在地方政府統一領導下，早做準備，早有安排，做到在突發冰凍雨雪災害時有備無患。

四要加快完成2010年水利投資計劃。經過水利系統的艱苦努力，目前病險水庫除險加固、農村飲水安全建設等項目進展順利，但其他項目投資完成情況總體不太理想，整體進度偏慢，影響了投資效益的發揮，也給完成明年投資計劃增加了更大壓力。為此，部里明確要求，2010年水利投資計劃要在明年3月底前基本完成，投資完成率要達到90%以上。各級水利部門要高度重視，按照這一要求，逐個項目進行認真分析，找準關鍵問題，強化前期工作，加大協調力度，狠抓工程開工率，建立健全責任追究制度，確保工程建設保質保量如期完成，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。下一步水利部將按照這個目標進行

考核，對完不成投資計劃的地方要相應調減2011年投資計劃。

五要抓實抓好安全生產。歲末年初是事故易發期、多發期，安全生產任何時候都不能放松。要按照“一崗雙責”要求，全面深入排查可能導致事故發生的各種危險因素、事故隱患和管理漏洞，對排查出的問題要切實加以整改，嚴防水利生產安全事故發生。要嚴格執行領導干部值班制度和崗位責任制，及時掌握安全生產情況，保證信息暢通。一旦發生事故和出現緊急情況要妥善處置并按規定及時上報。

六要統籌做好元旦、春節和“兩會”期間相關工作。元旦和新春佳節將至，各級領導干部要深入受災地區、對口扶貧和聯系單位、基層困難單位，開展“送溫暖、辦實事”活動，慰問基層職工，慰問離退休老同志，幫助困難職工解決實際問題，安排好他們的生產和生活。要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，大力倡導勤儉節約、文明過節的風尚。要認真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為“兩節”和“兩會”營造安定祥和的良好氛圍。

同志們，還有六天就是元旦，不久還將迎來農歷春節。借此機會，提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、闔家歡樂、工作順達，萬事如意！謝謝大家！

第二篇：副部長在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展“十一五”規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第四，突出了規劃計劃管理。1998年以來，大規模的水利建設和投資給規劃計劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復強調一定要加強管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設的審計、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴重。加之近幾年面上項目投資增多，數量增大，范圍更廣，給規劃計劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規劃、前期、投資等重要環節的管理工作，尤其是加強了規劃計劃制度建設。比如，為適應國家投資體制改革的新要求，及時修訂了水利建設投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學決策、**決策、依法決策的水平，水利部出臺了《水利部規劃及建設投資管理決策制度》。為規范水工程建設活動、合理開發利用和保護水資源，出臺了《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強度大、建設范圍廣的特點，為加強面上工程的管理，出臺了加強病險水庫除險加固和農村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機構和各省（區、市）水行政主管部門也陸續出臺或修訂完善了規劃計劃管理辦法，為大規模的水利建設和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時，堅持不懈抓隊伍建設，規劃計劃部門克服機構改革后人員減少、工作任務加重等困難，及時將政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富的骨干不斷充實到規劃計劃隊伍中，加強干部的交流、培養和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強思想作風建設和廉政建設，不斷提高干部隊伍的綜合素質和凝聚力、戰斗力。

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總之，各級水利規劃計劃部門面對繁重工作任務，努力工作，銳意進取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實科學發展觀對水利工作的要求，按照全面推進水利發展與改革對水利工作的要求，規劃計劃工作仍有一定的差距，面臨的任務仍然十分艱巨，需要進一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點，不斷提升工作的能力和水平，開創工作的新局面。

二、當前和今后一個時期要突出抓好的幾項重點工作

2008年，規劃計劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務。概括起來講，規劃任務重，前期工作任務重，建設任務重，計劃管理任務重。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌做好各項規劃計劃工作。為此，我重點強調以下四方面的工作。

（一）在規劃計劃工作中全面貫徹落實十七大精神

2008年水利規劃計劃工作的一項重要內容，就是深入學習黨的十七大精神，按照深入貫徹科學發展觀和全面建設小康社會新要求，認真研究如何在新時期新階段更好地踐行可持續發展治水新思路，做好規劃計劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會議的講話中，提出了“六個堅持”和“六個更加突出”，系統闡述了可持續發展治水新思路的內涵，為規劃計劃工作指明了方向，各級規劃計劃部門要認真學習和貫徹落實。要從十七大精神的完整體系中，準確把握規劃計劃工作定位，理清思路，明確任務和重點。通過規劃計劃扎實的工作，使水利真正服務于改善民生大計，服務于國民經濟又好又快發展，服務于構建和諧社會，服務于生態文明建設。做好這4項服務工作，必須要從規劃計劃的角度找準工作抓手。服務于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關心和敏感。服務于國民經濟又好又快發展，核心是要把握準“又好又快”的內涵，這是一個轉變發展方式、提高發展質量的大問題，規劃計劃工作要在資源節約、環境友好和促進區域協調發展上下功夫。服務于構建和諧社會，工作的著力點要放在保障經濟社會的安全和公共服務的公平上，尤其要抓好防洪的規劃和建設工作，抓好貧困地區和服務弱勢群體的水利工作。服務于生態文明建設，規劃計劃的視野不僅要放在水利建設，更要拓展到河流和水資源的保護和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規范經濟社會發展對河流和水資源開發利用行為。因此，規劃計劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發展的客觀規律，認真研究和探索水利發展的重大理論和實踐問題，通過扎實有效的工作，不斷提高水利的服務和保障能力。

（二）千方百計抓好民生水利工程建設

病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務院確定的目標要求，完成這些工程的任務十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設，投資強度之大、建設范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規劃計劃工作還不適應這種面廣量大項目散而碎的工作狀況。因此，各級規劃計劃部門更要把民生水利工程作為今后一個時期水利建設的重中之重，把完成好這3項任務作為一場攻堅戰，堅決打好打贏。在當前各項工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關鍵是要抓好落實。抓好落實，工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好干部，水利廳要統攬全局，統籌做好規劃、項目前期、資金落實、建設管理等各項工作，做到各項工作、每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規范使用。部規劃計劃司要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，并建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。

（三）切實提高水利抗御重特大水旱災害的能力

（四）要把促進人與自然和諧作為規劃計劃工作永久的使命

十七大報告在論述我國經濟社會發展中存在的問題和新時期新階段的特征時，都把發展中資源和環境代價過大作為重點加以論述。這就要求水利工作也要承擔起促進經濟發展方式轉變的責任，通過保護好、管理好水資源來促進這種轉變。這里還有一個深層次的命題，水利工程建設總是有階段性的，不同的階段有不同的重點。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重點是飲水安全、病險水庫除險加固和灌區配套節水改造等民生水利工程。當水利基礎設施體系更加完善時，水利工程建設任務就會相對輕得多，正如目前發達國家的水利建設狀況。但是資源和環境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發展階段都會面臨資源和環境問題，我國目前的發展階段，資源和環境尤其是水資源和水環境承載能力受到嚴峻挑戰。水資源短缺已經不是北方地區的專利，而發展成為全國性問題。水環境污染及其帶來的一系列經濟、社會、環境問題更是觸目驚心。所以，水利規劃計劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節約水資源、保護好河流和水資源作為規劃計劃工作的己任、工作的重點。通過規劃計劃工作不斷強化對涉水事務的社會管理，規范和約束各項涉水活動，避免經濟社會快速發展可能對河流造成的傷害，努力維護河流健康，促進人與自然和諧，促進生態文明建設。

比如，在流域綜合規劃修編工作中，要更加突出規劃的社會管理作用，劃出流域開發利用的底線或“紅線”，包括水資源開發利用上限、水能資源開發功能區劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務管理奠定規劃基礎。在水資源綜合規劃中，更加突出水資源和水環境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區域水資源總體配置方案，為建立我國水權制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規劃依據。這是一項復雜的工作，是涉及到各省（區、市）用水權益的工作，規劃計劃部門一定要從維護河流健康的大局出發，統籌協調好水資源配置規劃方案。在河流的開發利用活動中，更加注重河流生態保護，首先滿足河流的基本生態需求，維護河流健康，維系河流的可持續利用。規劃計劃是水利工作的基礎和龍頭，規劃計劃工作者更要成為促進人與自然和諧的排頭兵，從現實的工作做起，從手頭的工作做起，加強對河流和水資源的保護，促進國家生態文明建設。

在今天上午的會議討論中，大家結合陳雷部長的講話精神以及今后一個時期規劃計劃工作思路、方向和重點，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進一步優化投資結構，加大對重點水利骨干工程建設的投入，加大對中西部等地區水利建設的補助；水利前期立項審批程序復雜，審查審批周期長；要求明確中型水庫前期立項審批程序；要重視水源地的保護和水環境的治理，開辟投資渠道；要加快水利規劃的編制，縮短編制和審批周期，加強規劃的協調等問題上。對這些問題，規劃計劃司會后要認真梳理，會同有關單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

三、貫徹落實本次會議精神的幾點要求

這次規劃計劃工作會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規劃、加快推進水利發展與改革的關鍵時期召開的。各單位要把會議的精神貫徹好、落實好。這里，我簡單提三點要求：

第一，抓好會議精神的傳達和學習。會后，參加會議的同志要盡快將會議精神向廳黨組進行匯報和傳達。各單位要認真組織規劃計劃部門及相關單位進行學習，認真領會會議精神，特別是要認真學習陳雷部長的重要講話精神，認清形勢，統一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實，做到認識到位、領導到位、措施到位。

第二，深刻領會和把握會議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業的長遠發展，全面、系統、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰略性的重大理論和實踐問題，對做好新時期新階段水利規劃計劃工作具有重要的指導意義。各級水利規劃計劃部門要認真抓好學習，切實吃透精神，明確本地區、本部門下一步的工作重點，把學習會議精神與學習貫徹黨的十七大精神結合起來，與落實中央新時期水利工作方針結合起來，與研究解決新時期新階段水利工作面臨的新情況新問題結合起來，全力做好各項工作。

第三，做好會議精神的貫徹落實。規劃計劃部門要認真梳理會議布置的各項工作，抓住重點，研究制定貫徹落實的具體實施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實共性要求與各自實際相結合，全面推進與重點突破相結合。要注意發現新情況，解決新問題，總結新經驗，努力建立工作的長效機制，不斷創新工作思路和方法，推動水利規劃計劃工作不斷創出新特色、取得新突破。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、部有關司局、各直屬單位和流域機構、各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利局、新疆生產建設兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會議高度重視，對會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！對江蘇省政府和水利廳對會議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續堅持以科學發展觀為指導，始終保持昂揚向上的精神狀態，工作再上新臺階，成績再有新突破，為推進新時期水利發展與改革做出新的更大的貢獻!

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第三篇：國家水利部副部長矯勇2012年4月15日在全國水利建設質量管理工作會議上的講話

在全國水利建設質量管理工作會議上的講話

國家水利部副部長 矯 勇（2012年4月15日）

從1998年大水開始，特別是2011年中央作出加快水利改革發展決定之后，我國實施了以財政投入為主的大規模水利建設。值此新一輪大規模水利建設全面實施之際，經研究，水利部決定專門召開這次全國水利建設質量管理工作會議，主要任務是深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）精神，總結交流近年來水利建設質量管理工作經驗，表揚質量管理先進集體和先進個人，研究分析當前水利建設質量管理面臨的形勢和任務，安排部署當前和今后一個時期的水利建設質量管理工作，保障大規模水利建設的順利實施。

剛才，河南省劉滿倉副省長發表了熱情洋溢的致辭，介紹了河南作為經濟大省、人口大省、農業大省，近年來在經濟社會發展上取得的巨大成就，描繪了河南省水利發展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。會議表揚了水利建設質量管理先進集體和先進個人。孫繼昌同志通報了前一階段全國水利建設質量管理存在問題及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建設質量管理工作講三點意見。

一、充分肯定近年來水利建設質量管理取得的成績

“十五”、“十一五”時期是我國大規模水利建設的重要階段，全國水利建設總投資一萬多億元，“十二五”開局之年的2011年總投資更是達到3452億元，水利建設任務十分繁重。各級水利部門高度重視水利建設質量管理工作，改革體制機制，創新監管模式，完善規章制度，強化監督檢查，全面提高了建設質量管理水平，水利工程質量總體良好。主要體現在以下四個方面：

一是未發生重大工程質量安全事故。十年來，一大批涉及國計民生的骨干工程相繼建成并投入使用，廣泛實施了病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理等民生水利項目。在大規模水利建設過程中，工程質量穩步提高，雖然有的工程存在質量缺陷，個別工程出現質量事故，但是沒有出現因為質量 問題而導致較大以上人員傷亡事故發生。

二是水利工程經受了重大自然災害的考驗。十年來，各種自然災害頻發，水利工程經歷了一系列重大自然災害。2008年，紫坪鋪水庫等水利工程經受了汶川特大地震的嚴峻考驗，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，這在世界水利史上是一個奇跡；在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全國大范圍的洪澇災害中，我們經過除險加固的水庫尤其是大中型水庫沒有因為質量問題而潰壩，堤防工程也沒有因為質量問題而潰堤，說明水利工程質量是可靠的、是經得起考驗的。

三是水利設施有效保障了經濟社會又好又快發展。十年來，我國經濟社會快速發展，GDP躍居世界第二，水利基礎設施發揮了堅實的支撐保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。如果沒有完善、系統且具有良好質量的水利基礎設施，全國糧食產量“八連增”是不可想象的。從這個角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。

四是涌現出一大批經典工程、優質工程。十年來，我們建成了一批精品工程，黃河小浪底等6項工程榮獲新中國成立60周年經典工程；淮河入海水道等14項水利工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”；浙江曹娥江大閘等15項工程獲國家優質工程（魯班獎）；海南大隆等10項工程獲中國土木工程詹天佑獎；劉家道口樞紐等63項工程榮獲中國優質水利工程（大禹）獎。

綜上所述，我們有一個基本判斷，就是水利工程質量總體良好。水利建設質量管理工作之所以能取得這么好的成績，主要有以下六個方面的因素：

（一）部黨組高度重視

一是始終堅持質量第一、安全至上的理念，明確了“四個安全”的基本思路，就是工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。“四個安全”的核心是質量。二是高度重視機構建設，水利部專門設立了水利工程建設質量與安全監督總站，成立了水利部稽察辦，加強對水利工程建設全過程的監管，把質量作為監管的核心。三是部黨組十年來部署開展了大規模的行政監督檢查，這些工作措施也延伸到各水利廳（局），對病險水庫除險加固、中小河流治理、大型灌區改造、重大骨干工程等開展了廣覆蓋的行政監督檢查，收到了很好的效果。

（二）狠抓體制機制建設

工程質量需要完整體系的保障。近年來，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為核心的現代建設管理制度，由大中型水利工程建設項目逐步向各類民生水利建設項目全面推廣，促進了水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理、灌區節水改造等民生水利工程建設的規范化管理。一是落實項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責，一個有能力、合格的項目法人對保證工程進度、質量、安全至關重要。各地優化整合基層建設管理力量，實行集中建設管理，有效解決了基層技術力量不足問題，有力保障了大規模工程建設的組織實施。二是嚴格招標投標制。各地加強對招標投標全過程的監管，積極推行采用打捆和集中招標，規模以上水利工程全部實行招標投標，保證招標投標的公開、公正、透明，吸引和選擇高素質的施工、監理隊伍參與水利建設。三是強化建設監理。水利工程建設項目普遍實行了建設監理制，監理單位嚴格監理程序，強化旁站監理，切實履行監理職責，有效控制了工程的質量、進度、安全和投資。

（三）狠抓建章立制

法規制度和技術標準是質量保證的前提，制度建設是政府監督的一項重要職能。水利部先后出臺了《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等12項有關質量監督、質量檢測、質量事故調查處理，以及優質工程、文明工地評比的質量管理規章和規范性文件，明確了項目法人負責、監理單位控制、企業保證和政府監督相結合的質量保證體制，編制了《水利工程施工質量評定與檢驗規程》等上百個涉及勘察、設計、施工、質量檢測、驗收等方面的技術標準，形成了一整套全面系統、具有水利特色的質量管理制度和標準體系。正是因為有了這些制度和標準，政府的監管才有據可循，項目法人的項目管理才有堅強的技術支撐，施工、監理才有整個工程操作的技術依據。

（四）狠抓政府監管

水利部黨組高度重視政府監管。一是重視監管機構建設，早在1999年就成立了水利部稽察辦，現在有一些省也陸續成立了稽察機構。二是各級水利部門認真組織工程建設領域突出問題專項治理和加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，專項治理和監督檢查發現問題絕大部分及時得到了整改。三是開展了一系列專項檢查，如病險水庫除險加固、中小河流治理等檢查，保障國家重點領域水利建設項目的順利實施。四是充分利用其他部門的優勢，包括審計、國家重 大項目稽察、財政專員檢查以及社會媒體監督等，幫助把好水利工程質量關。特別是建立了監察、水利部門聯合監督檢查機制，全面開展中央加快水利改革發展政策措施落實情況和水利建設項目實施監督檢查，工作成效明顯。

（五）狠抓隊伍建設

為適應大規模水利工程建設需要，重點加強了質量隊伍建設，形成了包括行政管理人員、項目管理人員、技術人員在內的一套完整的質量管理隊伍體系。同時加大了對水利工程施工、監理、造價、質量檢測等從業單位和從業人員的培育力度。目前，全國已有900多家水利建設監理單位，200多家水利工程質量檢測單位，2000余家水利水電施工企業，水利工程建設監理工程師、造價工程師、水利水電專業建造師、質量檢測員總數已超過15萬人。全國各流域機構、省和地市級普遍建立了水利工程質量監督機構，700多個縣（市、區）建立了質量監督機構，江西、貴州、浙江、北京、重慶等省市的大部分縣（市、區），特別是吉林省52個建制縣（市、區）全部建立了質量監督機構。

（六）狠抓誠信體系建設

誠信建設是質量發展的重要基石。水利部高度重視誠信體系建設，先后出臺《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》、《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》等，開通了水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄，完善了水利建設市場主體信用信息平臺，公布了水利建設市場從業單位和從業人員的基本信息、資質信息和業績信息等，共計15萬多條。特別是公布了水利建設市場主體良好行為和不良行為，對提高市場主體信用意識，建立守信激勵和失信懲戒機制起到了重要作用。各級水利部門也加快了誠信體系建設步伐，并在信用信息應用方面作了有益的嘗試。水利行業項目信息公開和誠信體系建設工作，得到了中紀委、監察部的充分肯定。

總的來說，過去這十年水利工程質量良好，質量管理工作成績顯著。在此，我代表水利部、代表陳雷部長，向長期關心、支持水利建設質量管理工作的領導和同志們表示衷心的感謝！向多年來從事水利建設管理的廣大干部職工尤其是質量監督管理的同志們致以崇高的敬意！向受到通報表揚的全國水利建設質量管理先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前水利工程質量管理中仍 存在不少薄弱環節和問題，如稽察、審計、中央專項檢查和病險水庫除險加固等檢查中發現的質量問題。這些問題歸納起來集中表現在幾個方面：一是前期工作深度不夠、質量不高，導致少數設計粗糙；二是少數項目招標投標不規范，沒有做到公平、公正；三是有的工程未按設計、規范要求進行施工，質量得不到保障；四是有的工程未按規定進行質量檢測、評定和驗收；五是部分工程存在質量缺陷和隱患。這些問題的存在，嚴重影響了水利工程建設的質量安全，很可能會導致質量安全事故的發生。對此，我們必須高度重視，盡快采取措施加以解決。

二、充分認識加強水利建設質量管理的重大意義

今年2月，國務院印發了《綱要》，明確提出到2020年建設質量強國要取得明顯成效。這是在我國全面建設小康社會的關鍵時期頒布的一部重要文件，是指導未來十年質量發展的綱領性文件，對于增強我國綜合國力、提高國際競爭力、全面建設小康社會具有重要意義。我們一定要認真學習、深刻領會，并在實際工作中全面貫徹落實。

國務院《綱要》特別強調，質量發展是興國之道、強國之策，質量反映一個國家的綜合實力，也是國家文明程度的體現。大到一個民族，小到一個行業，質量的優劣可以反映其是否具備科學、嚴謹、精益求精的基本素質。行業與行業的技術標準不同，反映在工程建設的質量、外觀等各方面的要求上也有一定差別。對于水利工程而言，質量的內涵主要體現在三個方面：一是工程的保證率，即為服務對象提供工程設計的防洪、供水等功能和服務的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在設計標準內不能出現安全問題，要保證結構完整和效益發揮；三是工程的耐久性，是指在運用工況和自然環境作用下，工程長期滿足預定功能的能力。明確了質量的內涵，才能充分認識水利工程建設質量的重要意義。

第一，做好質量管理工作，是確保人民群眾生命財產安全的必然要求。水利工程建設直接和大自然打交道，來不得半點虛假。如果工程質量出現問題，必然會遭到大自然的無情報復。特別是在當前氣候變化導致極端天氣災害頻發的情況下，對于水利工程質量的要求越來越高。我國大部分江河正逐步工程化，一旦工程質量出現問題，天災就會變成人禍，導致人民生命財產的巨大損失。水利工程質量直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到公共利益和公共安 全，關系到政府形象和社會安定。質量管理工作不僅僅是建設問題、經濟問題，更是政治問題、民生問題，它直接影響到水利行業的形象，更影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，涉及黨的執政基礎。我們必須把堅持以人為本作為質量發展的價值導向，把安全為先作為質量發展的基本要求，以對黨和人民負責的態度，認真做好水利建設質量管理工作。

第二，做好質量管理工作，是保障經濟社會又好又快發展的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。保障經濟社會又好又快發展對水利提出了更高要求，作為國民經濟的基礎設施，水利的重要任務是保障國家的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，進而保障經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。國務院《綱要》強調，質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展。特別是當前國家提出“三化同步”，要求在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，更需要有質量優良的水利工程作保障。因此，必須把質量放在工程建設的首位，切實加強質量管理，努力打造優質工程，保證工程能夠持久充分發揮效益，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。

第三，做好質量管理工作，是加快推進水利現代化的必然要求。2011年中央一號文件提出，要努力走出一條中國特色水利現代化道路。工程現代化是水利現代化的重要組成部分，質量是工程現代化的核心內容，現代化的工程必須是能夠經受自然考驗和時間檢驗的優質工程。質量是工程的生命，這種生命可以是久遠的。質量優良的工程歷久彌新，像我國古代水利工程都江堰，歷經2000多年滄桑歲月至今仍在發揮效益，是優良的質量延續了它的生命，更賦予其現代化的元素。而質量低劣的工程，無論其外觀多么宏偉、技術多么先進、曾經發揮過多么顯著的效益，一旦出現質量事故，也會很快被歷史遺忘，人們只會記住它給人類帶來的災害。因此，我們必須進一步強化質量意識，提升質量管理水平，努力打造經得起歷史檢驗的優質工程，為實現中國特色水利現代化奠定堅實的質量基礎。

第四，做好質量管理工作，是確保大規模水利建設順利實施的必然要求。2011年中央一號文件明確今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，總投資將達4萬億元。2011年全國水利總投資已達3452億元，今后幾年水利投資強度將越來越大。國家投巨資建設的工程必須是優質工程，絕不能是“豆腐 渣”工程；大規模水利工程建設是經濟社會發展的重要基礎，關系到全面建設小康社會，必須保障質量安全；大規模水利工程建設花的是納稅人的錢，直接關系人民群眾的切身利益，其社會關注度高，必須確保優質、高效完成。對此，我們一定要有清醒的認識，在工程建設過程中要正確處理質量、安全、進度和效益的關系，切實把握“質量是工程的生命”這一準則，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保各項工程質量經得起歷史和人民的檢驗。

三、切實抓好新時期水利建設質量管理工作

當前和今后一個時期，水利建設質量管理工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務院《質量發展綱要》精神，堅持以人為本，堅持安全為先，進一步強化質量意識，完善管理機制，健全管理隊伍，加強政府監督，建立起具有水利特色的質量文化，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程建設質量、安全和效益，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

當前和今后一個時期，要突出抓好以下五項重點工作：

（一）明確水利建設質量工作目標

國務院《綱要》指出了質量發展是興國之道、強國之策，明確了質量發展的總體目標和階段目標。《綱要》確定的總體目標是，到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。《綱要》確定了2015年建設工程質量的階段目標，提出工程質量整體水平保持穩中有升，重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，同時還提出了大中型工程一次驗收合格率達到100%等具體指標。我們必須緊密結合水利實際，制定水利建設質量目標。《綱要》提出的大中型工程一次驗收合格率是100%，事實上水利工程已經達到了100%，我們下一步的重點應該是在治理水利工程質量通病上下功夫。要進一步從保證率、可靠度和耐久性等方面細化各項指標。同時，對小型病險水庫除險加固、中小河流治理，大型灌區節水改造、農村飲水安全等大量民生水利工程如何確定質量目標，各級水利部門要進行認真研究，結合自身實際特點進行創新、探索，研究提出本地區中長期質量管理工作目標，并制定有效的保障措施加以落實。

（二）強化水利建設質量意識

質量意識決定質量態度，質量態度決定質量行為，質量行為決定工程實體質量，各級質量管理人員的質量意識是否到位，在整個質量管理活動中是第一位的。強化質量意識不是一句空話，需要各級水利部門和參建各方下大力氣、采取有力措施加以實現。一是要把以人為本作為質量管理的價值導向。水利工程服務于經濟社會發展，涉及廣大人民群眾的生命財產安全，關乎國家經濟安全，水利工程質量直接和群眾利益密切聯系在一起，對堅持以人為本的價值導向一定要認真領會、深入理解。二是要把安全為先作為質量管理的基本要求。水利工程安全問題既涉及到公共安全，必須保證自身安全和可靠；水利工程安全也涉及到施工過程中的安全，建設和運行過程中人員安全也非常重要。三是要把誠信守法作為質量管理的重要基石。沒有誠信就沒有工程質量，無論是政府部門對市場的監管，還是參建各方的具體行為，都要把誠信作為基石，堅決杜絕偷工減料等行為，要把堅持誠信守法體現在水利建設的全過程。

各級水利建設管理人員，特別是各級領導要站在貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益的高度重視質量管理，在牢固樹立“百年大計、質量第一”觀念方面做出表率。切實把好質量關，在質量與進度發生沖突時要把質量放在首位。要加強對全員的質量意識教育，明確保證工程質量是每個水利工程建設從業人員的職業道德和工作責任底線，時刻繃緊質量這根弦。要強化“創優”意識和“精品”意識，明確獎罰措施，形成良好的質量管理氛圍。

（三）完善建設質量管理體制機制

科學完善的管理體制是做好質量管理工作的保障。造就一個優質工程不可能僅靠施工單位一家完成，只有項目法人、設計、施工、監理等參與建設的各個方面共同努力，在整個建設過程都實施科學嚴謹的管理，才能建出優質工程。要按照《綱要》提出的健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系的要求，完善水利建設質量管理體制機制。

一是完善政府監督下的項目法人負責、勘察設計施工單位保證、監理單位控制的質量管理體制，強化水利建設市場主體的質量責任，嚴格執行參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身責任制，嚴格責任追究，真正使具有水利特色的質量管理體制健全起來。

二是強化制度建設，加快完善質量管理法規標準體系。要結合水利建設發展的新形勢和新要求，加快完善相關法規制度和規程規范，確保各項工作有制 度約束、有標準支撐，做到水利工程質量管理工作依法、科學、規范。《水利工程質量管理規定》和《水利工程質量監督管理規定》是指導水利工程質量管理工作的基礎性規章制度，要盡快組織完成修訂工作。要加快《水利建設工程單元工程施工質量等級評定標準》的修訂工作進度，盡快形成完善的水利工程質量評定標準體系。各級水行政主管部門也要結合自身實際，強化制度建設，在具備合法性和可操作性的前提下出臺質量管理辦法，創新質量管理工作。

三是強化項目管理，實施建設質量的全過程管理。體制建設、制度建設最終要落實到項目實施上。水利工程質量管理是一個系統工程，工程建設的每一個環節都關系到工程質量安全，我們要提高整個系統的功能和效率，加強全過程的質量管理，保證每一個環節都經得起檢驗，保證每一個項目都是精品工程。要在項目建設中全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，保證工程實施有序開展，堵塞在程序方面出現質量問題的漏洞。要嚴格執行工程質量評定規程，強化工程實施過程中的質量控制。要加強驗收管理，把好工程建設質量管理最后一關。

（四）加強水利建設質量管理隊伍建設

水利工程質量管理工作責任大、任務重、要求高，加強隊伍能力建設意義重大。

一是抓好建設管理干部隊伍自身建設。要采取多種方式加強對干部隊伍的培養和教育，提高業務素養，樹立良好作風，增強廉潔自律和拒腐防變的意識，努力培養出一大批敢于負責、業務精通、作風過硬的優秀質量管理隊伍；同時，要配備必要的交通和辦公設備，保證質量管理工作的順利、高效實施。

二是抓好市場主體隊伍建設。各市場主體對工程質量負主體責任，要通過加大政府培育和引導，嚴格市場準入和資質管理，強化信用體系建設，不斷強化市場監管，努力構建統一開放、競爭有序的水利建設市場環境，通過良性競爭，打造出一批信譽良好、業務一流、能夠主動承擔社會責任的水利建設市場主體隊伍。

三是抓好專業技術執業人員能力建設。通過嚴格資格管理，加強教育培訓，努力造就一批經驗豐富、技術過硬的設計、施工、監理、質量檢測工程師隊伍，承擔艱巨而繁重的水利工程質量管理任務。

（五）實現政府對水利建設質量的有效監督

政府質量監督是加強工程建設質量管理的有力保障。各級水利部門要予以高度重視，確保政府對質量監督管理職能落實到位。

一是加強質量監督機構能力建設。要加強監督隊伍建設，監督機構應盡可能設為專職隊伍，強化工程質量監督的執法屬性，大力推進縣級質量監督機構建設，落實質量監督經費，使監督機構數量、專業、人員規模應與大規模民生建設規模相適應。要進一步創新監督方式方法，突出監督重點，提高監督管理效能，積極推行質量巡查機制和重點項目駐地監督機制，強化對重點工程和薄弱環節的監督。

二是切實加強監督檢查。各級水利部門要把監督檢查作為確保工程質量的重要手段，把水利建設質量作為重要檢查內容，制定科學監督檢查工作方案，提高監督檢查的效率和效果。要加大對病險水庫除險加固、中小河流治理、小型農田水利重點縣、大型灌區節水改造與大型灌排泵站更新改造項目等重點民生水利工程的專項檢查，確保質量不出問題。對檢查中發現的各類問題，要建立問題整改臺帳，扎實做好問題整改工作。

三是強化質量檢測，提高質量管理工作科學性。各級水利部門應進一步強化質量檢測在工程實體質量管理中的關鍵作用，用檢測數據說話，提高質量監督工作的科學性與權威性。要積極推行第三方強制性檢測和質量飛檢。

做好水利建設管理工作，確保工程建設質量、安全和效益，事關水利改革發展大計，事關經濟社會發展大局，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照部黨組的部署和要求，緊緊圍繞水利中心工作，堅持服務水利發展大局，認清形勢，振奮精神，開拓創新，扎實工作，做好《綱要》在水利行業的貫徹落實，切實保障水利工程建設質量，使水利建設真正經得起大自然的考驗、時間的檢驗和人民的檢驗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家水利部副部長矯勇2012年2月3日在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話（定稿）

在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話

國家水利部黨組副書記、副部長

矯

勇

（2012年2月3日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，2012年全國防汛抗旱工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結束了。下面我對本次會議做一簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

這次會議是在各地深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，防汛抗旱工作奪取2011年全面勝利之際召開的。部黨組對這次會議高度重視，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志親臨會議并作重要講話。陳雷部長的講話全面總結了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面臨的新形勢和新挑戰，明確提出了全面推進防汛抗旱能力建設的新要求，系統部署了2012年防汛抗旱的各項工作。陳雷部長的講話對防汛抗旱工作具有很強的針對性、指導性和可操作性，我們要認真學習和貫徹落實。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕，國務院應急辦副主任郭曉光蒞臨會議并講話，志彤同志作了很好的工作報告。會議期間，10個單位進行了大會交流，談了防汛抗旱工作中好的經驗；全體與會代表圍繞陳雷部長的講話和志彤同志的工作報告進行了認真討論，暢所欲言、各抒己見，提出了很好的意見和建議。大家一致認為，本次會議主題明確、重點突出，是一次統一思想、提高認識的會議，一次鼓足干勁、催人奮進的會議，一次交流經驗、開拓創新的會議。概括起來，會議的收獲主要體現在以下三個方面：

第一，統一了思想，提高了認識。這次會議是在我國全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，在深入推進防汛抗旱改革發展的關鍵階段召開的一次重要會議。會議主題鮮明，突出了對經驗的總結、形勢的分析、問題的梳理和對工作超前的安排，是一次謀劃防汛抗旱工作全局的會議，具有十分重要的指導意義。特別是陳雷部長的重要講話，用戰略和全局的眼光審視防汛抗旱工作面臨的新形勢，客觀準確地分析了推進防汛抗旱新發展的有利條件和面臨的嚴峻挑戰，就防汛抗旱工作如何進一步貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，如何夯實防汛抗旱工作基礎、提高防災減災管理水平、完善防汛抗旱保障體系等重大問題上提出了新要求，部署了新任務。大家 一致認為本次會議使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目標更加明確，思想更加統一，做好防汛抗旱工作的主動性和積極性更加提高。

第二，肯定了成績，增強了信心。2011年中央一號文件把提高防汛抗旱能力作為要突出加強的薄弱環節建設之一，出臺了一系列加強防汛抗旱工作的政策舉措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步顯現：全國抗旱規劃得到國務院批復，山洪災害防治規劃全面實施，抗旱服務組織建設取得突破性進展，抗旱物資儲備、特大防汛抗旱經費逐年增高，黃河下游灘區運用補償政策已經落實，國家防汛抗旱督察制度開始實施，防汛抗旱指揮系統二期工程已經立項建設，這一系列重大突破得益于中央政策的貫徹落實，對全國防汛抗旱工作是極大的鼓舞和激勵。與此同時，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全國洪澇干旱災害損失主要統計指標較常年明顯偏少，死亡人數為新中國成立以來最低，陳雷部長的重要講話對這些都給予了高度評價。這些成績的取得，為推進防汛抗旱工作新發展奠定了良好基礎，使大家進一步堅定了信心，防汛抗旱工作一定能夠再創佳績，再創輝煌。

第三，交流了經驗，拓展了思路。這次會議時間雖短，但安排緊湊，內容豐富。會議充分體現了實事求是、求真務實、開拓創新的特點，無論是領導講話、工作報告，還是大會交流、分組討論，大家講實話、想實事、謀實招、求實效。會議安排10個單位分別就山洪災害防治、臺風防御、抗御干旱、抗旱服務組織建設、防洪抗旱科學調度、方案預案制定等工作介紹了經驗和做法。會議還印發了國家防總防汛、抗旱工作總結、防辦能力建設情況分析等系列參閱材料。分組討論很熱烈，同志們提出了很多好的意見和建議。這些經驗做法和意見建議，都具有很高的學習借鑒價值，同志們一致認為深受啟發，獲益匪淺，這些成功的經驗和好的做法有利于我們不斷拓展工作思路，創新工作方式。

二、關于會議精神的貫徹落實

會后，各省、各流域機構要及時將會議精神向本省、本流域防指的主要領導匯報，向防指成員單位傳達。要認真組織學習陳雷部長的重要講話，把會議確定的目標任務分解到部門、落實到人頭，拿出實施方案和具體措施，并嚴格督促檢查，做到抓緊、抓細、抓實，真正落到實處、取得實效。針對這次會議精神的貫徹落實，我著重強調四點要求：

首先，要吃透會議精神。一是今年防汛抗旱工作一定要樹立政治觀和大局觀。按照陳雷部長講話要求，在思想認識上把做好防汛抗旱工作作為保障今年經濟工作“穩中求進”的重大政治任務，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務，切實抓好。要從這樣的政治高度認識今年防汛抗旱工作，就必須進一步增強政治敏感性和大局意識，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落實責任，全面做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全、生態安全，為維護“穩中求進”的良好經濟局面和安定團結的政治局面做出貢獻。二是要著力加強防汛抗旱能力建設。陳雷部長在講話中突出強調了當前防汛抗旱工作存在的“五個差距”，各地各部門要仔細排查、認真梳理本流域、本地區、本部門防汛抗旱存在的薄弱環節，按照陳雷部長提出的全面加強防汛抗旱能力建設6個方面的新要求，進一步落實中央政策措施，夯實工程基礎設施，提高科學管理水平，突出依法防控，構建保障體系，強化隊伍建設，確保在大汛大旱面前基礎牢固，指揮有序，調度有方，行動有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意義重大，不容半點馬虎。要按照陳雷部長講話中提出的做好2012年防汛抗旱十項工作的要求，逐項細化成具體工作方案，要以做好防汛抗旱搶險救災應急處臵工作為重點，把事前預防、事發應對、事中處臵和善后管理過程中的每一個環節落實到位，使水旱災害始終處于可控狀態，努力把災害損失減小到最低程度。

其次，必須樹立風險意識。陳雷部長的講話，從經濟形勢分析、氣候變化特點、保障民生需求、社會穩定意義等方面論述了做好今年防汛抗旱工作的極端重要性和特殊性，所以我想著重強調一下風險意識。一是從氣候變化看，必須增強防御極端氣候災害的風險意識。據統計，自1991年至2010年這20年間，我國發生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發生頻率高出20%，我國近10年來極端強降水現象有明顯增多的趨勢，強臺風和超強臺風侵入我國的次數也有增加趨勢。因此，今年更加要有防御極端氣候災害的風險意識，防患于未然，確保極端氣候災害的有效應對。二是從歷史案例看，必須增強發生歷史性大汛大旱的風險意識。長江流域已經有141年沒有發生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后發生的概率逐年增高，雖然目前已有三峽工程和長江干堤，但尚未經歷設計洪水考驗，一旦發生設計或超標準洪水，防洪安全的壓力仍然巨大，絕不可掉以輕心。海河北系自1963年以來已有50年未發生過大洪水，現有防洪工程老化失修，河道尾閭淤積嚴重，多年沒有經受大洪水考驗，一旦發生歷史性大洪水，河道行洪能力令人極為擔憂。從干旱角度看，1637至1643年華北地區曾發生歷史大旱，實際平均年降水量僅為378毫米，年降雨量最小僅為283毫米（1640年），這是建國以來從未發生過的流域性特大干旱。雖然歷史與當代的政治制度、綜合國力、水利基礎、抗災能力無法相比，歷史發生的災難也不可能重現，但目前我們面對的是眾多的人口、密集的城市、經濟的安全，挑戰會更加嚴峻，不能有絲毫的松懈。因此，我們務必要樹立抗 御歷史性大汛大旱的風險意識，立足于防大汛抗大旱，做好各項防汛抗旱準備工作。三是從工程狀況看，必須增強在大汛面前工程可能出險的風險意識。我國仍有大量的小型水庫存在病險問題，仍有大量的堤防未經過除險加固，仍有大量的中小河流未經過系統治理，仍有大量的山區縣市未建立山洪地質災害預警預報系統，這些都是我們防汛抗旱工作中極大的風險和隱患。所以，今年我們要充分估計到水旱災害的各類風險，牢固樹立風險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，把情況和問題想得更加惡劣一些、嚴重一些、復雜一些，堅持打有準備之仗。

第三，必須科學地完善預案方案。防范大汛大旱，必須要有預案。凡事預則立，不預則廢。各類防汛抗旱預案方案是防汛抗旱指揮決策、工程調度運用、人力物力配臵、群眾安全轉移、災情險情緊急處臵的重要依據。這些年來防汛抗旱部門建立了一整套的應急預案，這里想突出強調以下幾點。一要按照氣候變化的實際、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和經濟社會變化的狀況，認真梳理防汛抗旱預案方案有沒有需要調整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待觀望、不要拖延，要抓緊調整和完善，確保災害發生之前有科學的應對措施。二要針對今年換屆之年干部變動大的特點，加強對地方政府防汛抗旱負責同志的培訓，尤其對市縣政府防汛負責同志的培訓，使他們了解預案、熟悉預案、能夠運用預案，使預案真正成為各級領導干部和防汛抗旱部門防御水旱災害的有力武器。三要加強各類預案的演練與落實，加強各級政府和防汛抗旱部門的責任，按照貼近實戰的要求，全面檢驗和完善各類防汛抗旱預案，不斷提高預案的科學性、嚴謹性、針對性和可操作性。四要把預案評價納入災后評估的重要內容，通過評價分析不斷完善各類預案。預案的評價分析要形成制度，不走過場、不重形式、不做表面文章，真正達到通過實際檢驗發現問題、解決問題、以利再戰的目的。

第四，必須狠抓工作落實。認真落實陳雷部長重要講話精神，全面奪取2012年防汛抗旱偉大勝利，必須狠抓工作落實，真正做到重點突出、統籌兼顧、反應迅速、措施得力、保障有序、效果顯著。一要強化責任制落實，切實把以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制落到實處。二要強化指揮運籌，做到指揮統一、決策科學、部署果斷、協調有力，指導及時、督察嚴格。三要強化監測預報預警，提高氣象水文預報準確率，延長預見期，為決策和行動贏得時機。四要強化科學調度，充分發揮工程措施在防汛抗旱中的巨大潛力。五要強化工程運用管理，確保汛期工程自身不出災難性問題。六要強化險情搶護和人員轉移，要搶小、搶早，做到及時有效地控制和排除險情，及時轉移受威脅 的群眾。七要強化應急保障能力，完善防汛抗旱應急隊伍體系和物資儲備制度，確保召之即來、來之能戰、戰之能勝。八要強化防汛抗旱宣傳和信息報送發布工作，及時掌握汛情、旱情和災情，牢牢把握話語權，營造良好輿論氛圍。

三、當前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長的重要講話對今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作報告對今年工作做了具體安排。做好今年的防汛抗旱工作，開局非常重要，這里，我再強調一下當前的幾項重點工作。

一要切實抓好冬春抗旱工作。這是陳雷部長部署今年十項任務中非常重要的一項，涉及到飲水安全、糧食安全和經濟安全，務必抓實抓好。目前全國有248萬人、204萬頭大牲畜因旱飲水困難。特別是西南地區去年蓄水嚴重偏少，部分地區群眾飲水非常困難。據氣象預測，今年春季我國東北西部、華北北部、黃淮大部、江南東部和華南中東部發生春旱的可能性較大，抗旱形勢十分嚴峻，必須采取強有力的措施保人飲保春灌。一是要全面摸清旱情底數，對可能發生供水短缺的城鎮、農村進行排查，對現有水源進行詳查，全面掌握總量、分布和短缺狀況，及早制定完善和落實抗旱應急預案。二是充分發揮水利工程的骨干作用，切實加強抗旱水源的統一管理和科學調度，統籌安排好城鄉居民生活、生產和生態用水。三是做好抗旱應急工程建設的各項工作，有地下水源條件的，要及時做好抗旱打井工作；對有地表水源條件的，要抓緊溝渠連通，保障水源暢通；對不具備水源供水條件的，要加強臨時應急供水工作，確保群眾飲水安全。四是加強氣象、水情、墑情、旱情的監測預報和分析，及時派出工作組加強對基層抗旱工作的指導，進一步加大抗旱投入的力度。

二要切實抓好凌汛防御工作。這也是陳雷部長講話中突出強調的一項工作。近幾年，黃河等北方河流都發生了較為嚴重的凌情和險情，黑龍江、伊犁河等河流發生了不同程度的凌汛災害。所以有必要再次強調一下這項工作。當前黃河累計封河長度已達914公里，其中內蒙河段槽蓄水量已達11.9億立方米，且分布上多下少，上段水位較常年偏高，對開河非常不利。我們一定要充分認識防凌工作的重要性和形勢的嚴峻性，扎扎實實地做好各項準備工作。一是認真落實防凌責任制，層層分解，落實到人，不留死角。二是修訂完善防凌預案，細化并落實“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等各項措施。三是加強凌情監測預報，強化水庫、水電站的調度運用，科學調控河道流量，平穩控制開河流量。四是強化堤防守護和險情處臵，嚴格執行巡堤查險制度，備足防凌搶險物資，確保險情能早發現、早搶護，及早轉移受威脅的群眾。五是主動與部隊加強聯系，及時通報凌情信息，充分發揮人民解放軍和武警部隊的突擊隊作用。

三要切實抓好各項重點工作。各地要進一步夯實防汛抗旱工作基礎，突出重點，大力推進四項重點工作。一是狠抓全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，抓緊編制實施方案，加強建設管理，落實配套資金，倒排工期，強化督察，扎實推進，確保2010和2011項目在2012年汛前建成、汛期發揮作用，今年安排的項目明年汛前全部完成。二是做好全國抗旱規劃全面實施的各項準備工作，明確責任單位，落實工作經費，抓緊組織編制全國和省級抗旱規劃實施方案。三是加強抗旱服務組織建設工作，特別是起步晚、任務重的地區要結合全國抗旱規劃的實施，抓緊開展抗旱服務組織建設方案編制等前期工作。四是全力推進防汛抗旱指揮系統二期工程建設，強化組織領導，健全管理機構，抓緊編制上報二期初設報告，落實配套資金，強化建設管理。

四要切實抓好汛前準備工作。要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署江河防洪、水庫度汛、山洪災害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作，扎實做好思想、組織、隊伍、物資、工程、預案、責任等各方面的準備。一要強化防汛抗旱責任制的落實，特別是地方政府集中換屆較多的地區，要及時調整充實防汛抗旱指揮部，做好調整人員的工作交接和責任落實。二要抓緊搶修水毀災毀水利工程，汛前確實難以完成的工程，要落實安全度汛措施。三要抓緊落實水庫水電站安全管理措施，加快實施除險加固計劃，確保安全度汛。四要抓緊修訂長江、黃河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利樞紐的洪水調度方案，完善各類應急預案。五要從實戰出發，加強搶險隊伍建設和培訓演練，及時補充防汛抗旱物資。六要認真開展防汛抗旱檢查，仔細查找并及時解決安全度汛存在的問題，確保不留死角、不留隱患。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、各流域、各省（自治區、直轄市）和部有關司局、直屬單位等各方面的重視和支持，尤其是重慶市委、市政府給予了高度重視和大力支持，重慶市水利局、市防辦為會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我代表國家防總、水利部和全體與會代表向重慶市委、市政府、市水利局和市防辦表示衷心的感謝！

第五篇：副部長在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

1998年以來，我國水利事業經歷了十年全面、快速發展的歷程，面臨著前所未有的發展機遇和環境支持。在這一大的環境下，水利規劃計劃工作整體上了一個臺階。1998～2002年的五年，規劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大規模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設，針對洪澇災害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴重的水問題，努力探索新的治水思路。2003～2007年這五年，以貫徹科學發展觀為標志，規劃計劃工作不論從工作理念、發展思路、建設布局、改革管理等各方面都邁上了一個新的高度。回顧和總結近五年的規劃計劃工作，應該說取得了顯著的成績，突出表現了以下四個特點：

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展“十一五”規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第三，突出了規劃和前期工作。水利規劃和前期工作是水利發展和改革的基礎。近幾年，中央和地方都十分重視水利規劃和項目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進展。規劃方面，國務院全面部署了流域綜合規劃修編任務，明確了今后3～5年的工作目標；水資源綜合規劃進入收尾階段，全國水資源及其調查評價成果已報國務院同意，近期即將正式發布，水資源配置規劃已基本完成，成果正在協調中；國務院已經批復了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規劃；水利發展“十一五”專項規劃、石羊河流域規劃、渭河流域規劃、城鄉飲水安全規劃、保障珠海澳門供水安全專項規劃、珠江河口澳門水域綜合治理規劃等一批重大規劃得到國務院批準。可以講這幾年是水利規劃工作的豐收年。各地也結合實際，開展了一大批各具特色的水利規劃。規劃不僅為大規模的水利建設提供了基礎依據，保證了水利建設的科學有序實施，也發揮了規劃對涉水事務的社會管理作用。在依據規劃進行治理開發和工程布局等的同時，更加強調水資源和水環境的承載能力，依據規劃劃出的河流開發利用的“紅線”，合理確定不同河流和河段的治理、開發和保護功能定位。前期工作方面，南水北調、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設的需要。一批重點工程前期工作加快推進，為增加水利投資規模奠定了較為扎實的前期基礎。比如，2006年下半年，中央新增100億元預算內建設投資，其中有51億元用于水利建設，2007年年中又從中央建設投資規模中調增水利投資12億元，就是因為水利規劃基礎扎實、前期項目儲備比較充分，為增加水利投資創造了條件。

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